区村（居）民委员会换届选举中落实“三项制度”实施方案

XX区村（居）民委员会换届选举中落实“三项制度”实施方案

在全区新一届村（居）民委员会换届中继续深化观察员制度、定岗选举制度和“一票”选举等制度是丰富基层民主形式，拓宽基层民主渠道，扩大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权的有效形式。结合我区实际，制定以下实施方案。

一、深刻领会“三项制度”实施的重要意义

多年来，我区深入推进选举改革创新，全面实施观察员制度，有步骤推进定岗选举制度和“一票选举”制度（以下简称“三项制度”），有力提升了基层民主选举的程序化和规范化水平，健全了村（居）民自治机制。落实“三项制度”既是丰富基层民主形式，扩大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权的有效形式，又是提升人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力的有益尝试。因此，各镇（街道）要从落实区委深化改革决策部署、加强基层政权建设、增强基层民主活力的高度，充分认识推进“三项制度”落实的重要性和紧迫性，加大推进落实“三项制度”力度，加快构建权利平等、机会公平、规则公开的基层民主选举环境，加速推进我区基层民主政治实践步伐。

二、准确把握落实“三项制度”的总体要求

（一）基本原则

充分发挥党组织在基层换届选举中总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极引导人民群众参与社会改革的实践，努力形成工作合力。二是坚持有序推进，保持基层稳定。坚持实事求是，一切从实际出发，从条件和基础出发，选择不同类型村和社区，有计划有步骤地推进落实。三是坚持大胆实践，勇于创新。要始终把改革创新精神贯彻到改革的各个环节，在实践中总结经验，创新成果。

（二）工作目标

每个镇（街道）所辖村和社区落实观察员制度达到100%；定岗选举每个镇（街道）不得少于1个村（社区），根据本地村、社区实际情况，选择合适的定岗岗位；实施“一票”选举制度，少于10个村（社区）的镇（街道）选择不少于1个村（社区）实施，辖10个及以上村（社区）的镇（街道）选择不少于2个村（社区）实施。对定岗选举、“一票”选举以及“重点村和社区”、“难点村和社区”都要实行全程观察。具体改革村、社区由各镇（街道）根据实际情况确定名单，并于本月20日前上报至区基层政权科。

三、严格把牢落实“三项制度”的重点环节

（一）全面实施观察员制度。

确定的观察员应从具备一定政治素养和法律知识的党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、专家学者、大学生志愿者等人士中遴选。通过开展选举观察活动，有效运用第三方力量对村（居）民委员会换届选举工作进行有效监督，保证选举全过程的公开、公正、公平。

（二）科学做好定岗选举。

根据实际需要，在村（居）民委员会选举中确定某一特定岗位为定岗选举岗位。村（居）民选举委员会应召集村（居）民（代表）会议通过定岗选举方案，对群众提名或报名的竞选者进行资格审查，实行差额选举，由登记选民依据“双过半”的原则选举产生。

（三）认真落实“一票”选举制度。

“一票”选举即将提名候选人和正式选举合并，选民凭自己意愿将信得过的人直接推选出来，选民过半数投票，候选人获得参加投票的选民过半数选票，按得票多少依次当选为主任、副主任及委员。

四、统筹抓好落实“三项制度”的组织实施

（一）成立指导机构。

“三项制度”落实工作必须在当地党委、政府领导下进行，各镇（街道）应成立落实“三项制度”工作指导组，实施“三项制度”的村（社区）所在镇（街道）要成立工作指导小组，指导工作顺利推进。

（二）广泛宣传发动。

各镇（街道）要将宣传工作贯穿于换届选举的始终，实施“三项制度”的村（社区）要通过宣传栏、广播、微信、召开会议等多种形式将宣传工作贯穿于换届选举的始终，积极营造良好的舆论氛围，消除群众思想顾虑。

（三）抓好业务指导。

民政部门认真抓好工作协调与指导，精心筛选实施“三项制度”的村（社区），对相关单位的业务骨干进行专门培训，提高其选举工作的业务素质；镇（街道）要向实施“三项制度”的村（社区）派驻经过专业培训的选举指导小组，指导和监督每项选举环节的开展，尤其是加强投票现场的指导和监督，确保工作顺利推进。

（四）严格依法办事。

要根据法律法规以及省、市关于村（社区）“两委”换届的规定，规范定岗选举和“一票”选举的程序和步骤，把握好选举环节，处理好细节问题。要加强对换届工作的监督，保证选民直接行使民主权利。对各种干扰、破坏选举工作的，依法严肃处理，确保选举工作依法有序进行。

（五）制定工作预案。

各镇（街道）要制定工作预案，对制度落实过程中可能出现的情况要及时作出分析和研判，对可能出现的问题要采取积极有效的措施予以化解。实施“三项制度”的村（社区）所在的镇（街道）要制定具体实施细则，加强对制度落实工作的指导，把问题解决在基层，确保落实制度的村（社区）社会稳定。

（六）及时上报信息。

10月20日前，各镇（街道）上报观察员名单、开展观察员制度、定岗选举和“一票”选举的村（社区）名单及工作方案。各镇（街道）要建立信息报告制度，明确专人负责，从11月份开始每周一下午报告进展情况。选举工作结束后，要对“三项制度”落实情况进行认真总结，于12月15日前将实施“三项制度”情况总结报区民政局。