党建引领基层治理现代化实施方案

党建引领基层治理现代化实施方案两篇

篇一

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步加强基层党组织建设，构建党建引领基层社会治理新格局，全面提升XX区城市基层治理体系和治理能力现代化水平，特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，全面加强党的领导，不断强化基层党建政治引领功能，以提升基层党组织组织力为重点，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势，推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，根据X在省委全面依法治区委员会第三次会议上的讲话精神，全面加强基层社会治理，构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部”三级社区组织管理网络，不断凝聚群众、服务群众、教育群众、引领群众，使党组织和党员服务群众能力得到全面提升，城市基层党建服务“神经末梢”更具温度，为加快打造创新社会治理示范区，建设“绿色高端和谐宜居”美丽新XX提供坚强组织保障。

二、工作举措

按照“全面推进、重点选择、联合组建”的原则，在社区党组织建立直属小区党支部，前期以前进街先行试点。

（一）组织架构科学化

1.支部组建。原社区党组织组织架构保持不变，将其直属党支部以居民小区分布为原则重新组建，对于有物业、有栅栏、有3名以上直属党员的“三有”小区单独组建党支部；对于无物业、无栅栏、党员人数不足3名无法单独成立党支部的“三无”小区，根据地理位置或地域特点，采取就近原则联合其他小区成立党支部。可根据社区实际工作建立其他类型党支部。

2.党员管理。将居住在社区辖区范围内的直管党员编入其所居住的小区党支部，小区党支部书记从政治立场坚定的社区党组织委员或党员网格员中选出，党支部委员从有威望、有热情、有能力的社区直管党员、业主委员会党员或物业服务企业党员中选出，负责小区党支部相关工作；居住地不在社区辖区范围内的直管党员，可根据社区实际编入其他党支部。直管党员要按照《XX区进一步发挥党员先锋模范作用推行党员“亮身份作表率”包户责任制及无职党员设岗定责活动实施方案》中包户和认岗定责的要求，认识履行相应职责。履职情况作为党员“先锋指数”考评重要考核指标，由小区党支部进行考核并在“星级化”管理正向激励反向监督工作台中予以公示。对居住在本小区内的机关、事业单位、离退休等各类党员，统一纳入管理范围，参照机关党员到社区报到等措施，强化教育、管理、监督，引领发挥党员先锋模范作用。

3.规范建设。小区党支部经社区党委研究后决定成立，党支部书记可由社区党组织直接任命，也可按照《中国共产党章程》召开党员大会选举产生党支部委员会或者不设委员会的党支部书记、副书记，选举结果由社区党组织批复并上报街道党工委备案。小区党支部要成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，要全面领导隶属本小区内的各类组织和各项工作，围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作，领导基层社会治理，组织整合辖区资源，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。

（二）网格划分合理化

街道党工委要根据社区党组织所辖面积，结合辖区内商业门点和商务楼宇分布等实际情况，按照“N”个居民小区网格和“X”个商业综合网格的“N+X”模式，进一步完善社区网格划分。原则上以每300户居民和商业门点划分1个网格，1个网格配备1名网格员，每个网格所辖楼栋设立1名党员楼栋长，每个楼栋单元设立1名单元管家，形成“网格员—楼栋长—单元管家”三级微管理，激活治理体系“机能细胞”。网格员要在小区党支部领导下依照规定履行基础信息采集、动态信息上报、文明城市创建、安全隐患排查、矛盾纠纷调解、特殊群体服务、基本公共服务事项代办等职责；楼栋长、单元管家要经居民民主推选，在本小区公示后，由小区党支部任命上岗。楼栋长、单元管家的主要职责是全力协助网格员开展服务居民相关工作，参与基层治理。根据银川市、XX区关于深化街道社区管理体制改革相关文件精神，结合XX区实际，明确网格员、楼栋长、单元管家工作职责。

（三）治理模式多元化

1.构建“四位一体”联动服务体系。要持续不断强化党组织政治引领功能，业主委员会、物业服务企业要在小区党支部的领导下开展工作。由小区党支部牵头建立社区警务室、业主委员会和物业服务企业四方共同参与的联席会议制度，构建“四位一体”联动服务体系。联席会议要结合社区“居民议事园”等载体，每季度至少召开一次，“居民议事园”可根据居民需要随时召开。小区党支部要进一步加大对业主委员会和物业服务企业的监督力度，对未成立业主委员会的小区，要按照能建尽建的原则由小区党支部牵头按程序组建业主委员会，让业主委员会在党的领导下依法开展工作。同时采用“双向进入、交叉任职”机制，让小区党支部、业主委员会、物业服务企业党员交叉任职，同向发力解决问题，促进小区业主委员会和物业服务企业更好履职尽责。

2.推行党员带动居民参与基层治理。小区党支部要组织所有符合志愿服务条件的在本小区居住但组织关系不隶属于XX区的党员、小区物业公司党员、业主委员会党员、社区卫生站党员、离退休党员以及XX区“双报到”的在职党员，根据个人专长定岗定责，定期组织开展志愿服务。小区党支部要按照“5+X”模式设置党员岗位，设置理论宣传岗、治安联防岗、文明劝导岗、环境卫生督导岗、关爱互助岗5个固定岗位，依据党员特长及实际工作需要自行设置“X”个自选岗位。对于不履行岗位职责、不参与志愿活动服务的党员上报上级党组织，由街道党工委统一上报区委组织部将相关情况反馈其所属党组织，形成“小区党支部吹哨、党员报到”的管理机制。大力推动以党员先锋队伍为骨干，带动小区居民中的热心人士参与，开展文明城市创建、矛盾纠纷调解、环境卫生劝导、义务巡逻等志愿服务活动，促进构建共建共治共享的社会治理格局。

3.打造社会组织参与促进共建共治共享治理格局。组织、动员小区“两代表一委员”、群众代表发挥作用，动员社会力量参与基层治理、志愿服务；引导小区内各类活动团队由“自益型”向“公益型”转变。突出抓好为老、为少、为残等服务工作，组建成立老年人托管组、残疾人保健组等各类小区互助服务小组和文艺表演、义务宣传等志愿者队伍，不断丰富小区居民的精神文化生活，提高居民对小区的认同感和归属感，统筹社会力量协同参与社区治理。

（四）运行机制流程化

探索建立以小区为单位的基层治理运行机制，通过设置居民意见箱、小区服务热线以及网格员、楼栋长、单元管家入户了解等方式，充分掌握居民诉求，对于一般性工作，单元管家、楼栋长现场处理，登记备案；对于协调性工作，由单元管家、楼栋长收集，网格员现场受理，上报小区党支部协调解决，及时反馈处理结果；对居民反映集中的一些突出问题，由小区党支部通过“居民议事园”的形式发动居民共商共议予以研究解决；对于突发性工作，小区党支部需立即上报社区、街道和XX区相关部门紧急处理并跟踪进度，形成“单元管家—楼栋长—网格员—小区党支部—社区党组织”五级服务居民运行机制。

（五）制度保障常态化

1.强化阵地保障。所有小区党支部要在本小区内建有党支部活动服务阵地，按照“精简节约、规模适中、功能完善、科学实用”的原则，采取以共用物业办公场所为主，以升级改造社区“睦邻点”“庭院微党校”等方式为辅的活动服务阵地保障。

2.强化经费保障。小区党支部工作及党建经费纳入街道财政预算安排，每个小区党支部按照每年X万元标准予以保障，从社区党组织党建经费中划拨，不足部分由财政负担。街道党工委和社区党组织要保证小区党支部工作及党建经费的足额拨付并定期对经费情况进行监督检查，确保小区党支部正常有效运转。

3.强化待遇保障。每个小区党支部设3个享受工作补贴职数，其中书记1名，委员2名，担任小区党支部书记的每月给予X元工作补贴，担任党支部委员的每月给予X元工作补贴。社区“两委”成员、网格员或小区业委会委员、物业企业工作人员担任小区党支部书记、委员职务的，在领取本职岗位工资的基础上，仍可享受书记、委员工作补贴。对于无固定工资收入党员担任党支部书记、委员的，参照社区工作者“四岗十八级”保障薪酬工资待遇。小区居民担任楼栋长给予每月X元工作补贴，楼栋长同时担任小区党支部书记、委员职务的，不重复享受补贴。将社区现有网格员合理分配至各新划分的网格中，对于网格员人员不足的，通过公开招聘的方式予以补充，新招录网格员按照社区工作者“四岗十八级”保障薪酬工资待遇。

三、工作要求

（一）提高政治站位，强化思想认识。

要充分认识加强党建引领基层治理体制机制创新的重要意义，把加强党的领导和党的建设摆在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，推进基层治理体系和治理能力现代化，全力把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

（二）加大探索实践，创新推动工作。

街道党工委要统筹规划、合理实施，指导各社区党组织做好小区党支部组建、运转工作，在实践中大胆探索，发现解决问题，摆脱固有模式和经验，开拓思维方式、创新工作理念，推动“四位一体”联动服务体系有效运转。

（三）注重总结宣传，务求工作实效。

前进街党工委要及时总结提炼关于加强党建引领基层治理体制机制创新的经验做法，特别是小区党支部发挥作用突出、小区居民满意度高的典型经验，为打造具有XX特色、可学习、可操作、可复制、可推广的党建引领城市基层治理现代化样板，推动XX区治理体系和治理能力现代化全面过硬全面进步。

篇二

在组织联动上“加”出城市党建最大组织力。按照“区域内自主结亲、区域外互联互动”的原则，X个街道X个社区全部与驻片单位、包联单位构建街道联合党工委和社区联合大党委，在网格、小区成立X多个党组织。针对中心城区一些单位部门规格高、影响大，联动体系“联而不动”的问题，试点开展联合党委轮值书记制，让包联单位、驻片单位在城市治理中当主角、唱主角。

依托组织联动体系，推动落实了资源、需求、项目“三项清单”双向对接机制，市区两级X个机关企事业单位党组织分别与街道社区在党建、物资、活动、服务等方面建立资源清单X项、需求清单X项、对接项目X项。以创建全国文明城市为契机，市区两级X多个机关事业单位常态化包联X个社区、X个小区、X栋单体楼，深入开展包联单位进小区、在职党员进社区、文明交通志愿岗等活动，实现了党组织间为民服务的“化学反应”。

在准入事项上“减”出街道社区最大凝聚力。严格执行街道社区工作事项准入制度，除明确规定街道社区履行的主责主业外，各部门工作需要进街道社区或需要街道社区协助办理的事项，都需经区委党建领导小组办公室同意。并严格按照“费随事转、人随事走、权责配套”的原则，拨付相应经费，配套相关人员，赋予相关职权后，方能进入。

比如，自来水公司将水费缴纳下沉到社区，配套了设施设备和工作人员，由社区统一管理。政法委将平安网格事项下沉社区，社工每人每月工资可额外增加X元。同时，对现有街道社区承接事项进行全面梳理，取消社区承担的电梯、管网等数据统计、评比达标等X余项工作任务。通过减少街道社区不必要的“填报名、作记录”等工作，真正为基层减了负、瘦了身，让街道社区腾出了更多精力、更多时间，专心专职服务居民群众，也提升了街道社区党组织的凝聚力。

在队伍建设上“乘”出办事效能最大集合力。X区把建强社区工作者队伍作为提升城市党建整体水平的“催化剂”。通过公开招录充实社工队伍×专业化系统培训×职务级别和工资待遇双提升，激发社工队伍活力，提升服务效能。按照社区书记、专职副书记、党群服务中心、智慧社区平台+N名网格长的“X+N”配置模式，经三次社会公开招录专职社工X名，其中全日制大学生社工X名。

按照“全科社工”培养模式，组织X余名社工赴北京、上海、宁波、厦门等地专题学习，联合X市广播电视大学开设社会工作者专业，鼓励X余名社工入学再升造，通过以学代培、以赛促培、以评引培、以践带培、新老结对等方式提升社工素质，目前持证社工达到X人。建立社区工作者基本报酬与岗位等级相对应的增长机制，按照社区正职、副职和社区工作人员三大类别核定待遇，工资从X年的每月X元增长到每月X元，对考取《社会工作者职业水平证书》的社区工作者每月再补贴X元。同时，针对社区工作者晋升渠道不畅，近三年，提拔重用X名优秀社区书记，进一步营造起人从基层选的鲜明导向，也让社工更好地扎根基层、服务基层。

在办事流程上“除”出居民群众最大幸福力。X区以“智慧党建+”为突破，在主动发现解决问题上，率先在X市建成覆盖“网格（村组）—社区（农村）—街道（乡镇）—区指挥中心”和“各职能单位”的智慧党建管理服务平台，由网格员按照每月不少于X天标准入户走访排查、整理、上传辖区发现的各种问题，中心后台负责将问题向对口职能部门分类分流并跟踪督办，事项办理从接收到办结时间减少了X%，实现了让数据多跑路，让群众少跑腿。

平台自运行以来，已录入人口信息X.X万条，房屋信息X.X万条，党组织信息X条，党员信息X条，逐级上报事件X件，解决X件，办结率为X%，网格员记录服务民情日记X.X万余篇。在群众反映问题办结上，开通了“X区政府X微信”公众号和为民X小程序，增加“一键上报”功能，已受理居民群众上报各类事件问题共X余件，全部按期办结。X区把为民服务事项做“分子”，把为民办事流程做“分母”，借助“互联网”缩短为民办事流程，提升为民办事效率，除出了居民群众的幸福感和获得感。