在全县村、社区“两委”换届工作
动员部署会议上的讲话
这次会议的主要任务是，贯彻落实全国、**、全市村、社区“两委”换届工作电视电话会议精神，全面启动我县村、社区“两委”换届选举工作。
这次“两委”换届工作，党中央高度重视，10月2日，习近平总书记亲自审阅中组部关于村“两委”集中换届工作有关情况报告。10月22日、11月24日和12月3日，中央、**党委和市委分别召开会议，对村、社区“两委”换届工作进行安排部署。全县上下要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，坚决贯彻中央和上级党委部署要求，高标准、高质量完成换届选举各项任务。
下面我讲三点意见。
一、提高政治站位，以高度的政治责任感做好换届工作
村、社区“两委”换届是基层政治生活中的大事，是坚持和加强党的全面领导、巩固党在农村执政根基的关键。全县上下要深刻认识抓好本次换届的极端重要性，准确把握做好这次换届的新使命新任务，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，统筹抓好各项工作，为县乡梯次换届打好基础。
（一）要深刻认识到，这次换届是加强党的全面领导、巩固党的执政根基的重要实践。
当前，我县以**“五化协同、大抓基层”工作要求和赤峰市“四创建四提升”目标任务为统领，持续加强基层基础建设，基层党组织的组织力有了较大提升，但村、社区党组织弱化虚化边缘化问题尚未得到根本改善，基层党组织领导力不强、号召力不够、话语权不高等短板依然存在，这些问题在新冠疫情防控、深化基层治理、推动高质量发展等工作过程中，都有不同程度体现。这次村、社区“两委”换届，与市县乡换届同步进行，原则要求将在明年3月20日前全面结束。鉴于春节传统节日因素，我县在具体时间安排上还要提前。同时又因为明年3月份乡镇换届启动，接着是县级换届启动，可以说，明年是市县乡村四级班子的集中“换届季”，能否平稳、顺利完成换届工作，事关全县发展稳定大局。要通过这次换届，系统梳理我县在基层组织和干部队伍建设方面存在问题，通过换届，把信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部选上来，切实增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，强化党组织的领导核心地位，全面筑牢党的基层战斗堡垒，确保上级决策部署在基层得到坚决彻底贯彻落实。（二）要深刻认识到，这次换届是落实十九届五中全会精神、完成“十四五”规划目标任务的重要保证。
党的十九届五中全会通过的《建议》明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。这次村、社区“两委”换届任期由3年改为5年，对贯彻党的十九届五中全会精神、深入推进“十四五”规划顺利实施意义重大，可以说，规划目标任务在基层落实的怎么样，能不能达到预期效果，这届班子至关重要。要通过这次换届，进一步优化村、社区干部队伍结构，提升基层班子整体功能、内在动能、运行效能，确保选出好班子、换出好气象、实现新作为。（三）要深刻认识到，这次换届是推动全县高质量发展、实现跨越赶超的重要举措。
本次换届正处于脱贫攻坚和乡村振兴的衔接期、全面深化基层治理的攻坚期，能不能实现承上启下的高质量发展跨越赶超目标，根本取决于基层党组织领导力、凝聚力、战斗力。但从我县实际看，基层干部队伍还存在推动发展中的“兴村无思路、致富无办法、治村无威信、带富无情怀”的“四无”问题，深化治理中的“认识不到位、组织不到位、管理不到位、服务不到位”的“四不”问题。要通过这次换届，树立能者上、庸者下的鲜明导向，将政治素质好、发展能力强、治理水平高、群众认可的优秀人才选出来、用起来，把那些人浮于事、碌碌无为、不能适应高质量发展需要的人调整出去，为推动县域经济发展提供坚强组织保证。二、紧盯关键重点，以强有力的落实举措推进换届工作
做好这次换届选举工作，前期准备是基础，选好班子是关键，程序纪律是保障。要严格执行各项政策法规和程序要求，确保换届工作在党的全面领导下健康有序进行。
（一）坚持将党的领导贯穿始终。
党管换届是一条政治原则，也是换届成功的根本保证。一要明确职责任务。县委负责把控大局，全面强化调度、指导、监督；各乡镇街道党（工）委负责组织实施，要做到换届政策把握精准、情况摸排做实做细、村情选情心中有数、推进举措有力有效；村、社区这一级，要在保证组织意图和群众意愿有机统一的基础上，做好选举具体工作。二要明确人选标准。**党委和市委明确提出候选人“双好双强”、“十七个不能”等任职资格条件，要求全力推行村、社区书记、主任“一肩挑”，扩大“两委”成员交叉任职比例，这些都要写进选举方案、选举办法，不折不扣贯彻执行。各乡镇街道根据实际情况，可以指导各村、社区对人选标准进一步细化，把“门槛”立起来，再通过“两联审”、谈心谈话等方式，把不符合、不适合的人过滤掉，把好换届人选“入口关”。三要明确工作重点。本次换届的主要目标任务是按照上级要求全力推行“一肩挑”，上届换届选举中，我县村党组织书记、主任“一肩挑”的比例达到了74.8%，位列全区第一。这次虽然没有具体提出“一肩挑”比例要求，但从中央、**党委和市委的安排部署来看，全力推行“一肩挑”是总的要求。在实际操作中，我们要拿出实招硬招，在因地制宜、实事求是的前提下，坚决做到“能兼尽兼、能挑尽挑”。（二）坚持将依法依规贯穿始终。
村、社区选举工作的政治性、政策性、程序性强，每个步骤、每个环节都有严格标准。各乡镇街道要严格落实各项政策法规要求，优化制度设计和操作程序，确保换届选举依法有序、高质高效。一是工作要做细。在选举工作开始前，要全面落实县级领导班子成员包乡走村入户、乡镇领导班子成员包村联户制度，对村、社区进行全面、细致地排查摸底，力争把各种可能出现的问题想在前、防在前，把矛盾和隐患排查在前、化解在前。二是审核要前置。按照中央和**党委、市委的要求，各乡镇街道要严格做好村、社区的《选举方案》《选举办法》前置审核，方案审核未通过的，坚决不能启动换届。特别要注意的是，各乡镇街道在制定本级《工作方案》过程中，要把上级精神与本地实际结合起来，把要求和措施具体化、写明确，突出针对性、操作性，不能上下一般粗，并且要由领导小组办公室审核备案。三是程序要规范。全面分析掌握村、社区基本情况、群众思想状况、影响选举的因素等，精心制定选举方案，把组织意图通过合法程序体现出来，继续执行“两推一选”的办法，规范换届程序、严肃换届纪律，稳步推进基层民主，决不能偷工减料、走过场。四是操作要具体。各乡镇街道要把县里的工作方案吃透，细化制定本地的工作方案，明确重点、疏通堵点、攻克难点，把进度安排到天，任务落实到人。同时，要指导各村、社区把班子配备“十条要求”、候选人资格条件“双好双强”和“十七个不能”等一些重要细节写进选举办法，确保选举依法合规、程序公开公正。（三）坚持将严肃纪律贯穿始终。
针对换届工作中容易出现的问题，要提前预防、有效打击，努力营造风清气正的换届环境。一是抓好警示教育。要通过多种渠道、利用多种手段，深入开展换届纪律宣传教育，做到教育在前、警示在先。二是做好监督防范。通过司法介入、人大监督、设立举报电话等方式，发挥好组织监督、群众监督的重要作用，盯紧选民登记、候选人确定、现场投票等重点环节，严惩违纪违法行为。三是严厉打击震慑。从严从快处理企图扰乱换届秩序的黑恶、宗族、宗教、宗派等势力，依法严厉打击通过暴力、威胁、欺骗、贿赂等方式操纵、干扰、破坏选举行为，坚持“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。三、强化组织领导，以严格的责任落实完成换届工作
本次换届时间紧、任务重、要求高，全县上下要切实增强责任感紧迫感，全力服从服务好换届工作大局，确保各项目标任务圆满完成。
（一）强化履职尽责。
各乡镇街道党（工）委要结合县换届工作领导小组的设置建立相应领导机构，党（工）委书记作为换届的第一责任人，要切实履好责、把好关，把工作抓实抓细，做到真上心、真上手、真见效。此次换届工作的成效将作为县委识别干部、考察干部的重要途径，作为明年党委、政府换届人事调整的重要依据，对这次村、社区“两委”换届中政治站位高、勇于担当作为、各项任务完成出色的将予以优先考虑。（二）强化部门联动。
各相关部门要在换届工作领导小组的统一指挥下，通力合作、密切配合。组织部要当好县委的参谋助手，牵头协调沟通、加强组织谋划，认真细致地做好各项具体工作。民政局要抓好村（居）民委员会换届工作的指导推动、政策答复、监督检查。纪委监委要严肃换届纪律，及时查处党员、干部违纪行为。公安机关要结合开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击干扰破坏换届工作的违法行为，维护换届秩序和社会稳定。统战、检察院、法院、信访等18个联审部门要落实责任，保证时效。其他县直有关部门要加强联系，共同做好换届工作。（三）强化宣传引导。
充分利用线上线下等多种形式和手段，深入宣传与换届选举有关的法律法规、政策规定、方法步骤、操作规程、纪律要求，特别是要大力宣传坚持和加强党的领导，全力推行村、社区党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”，严把人选资格条件等政策要求，做到深入人心、家喻户晓。同时，积极宣传拉票贿选等非组织活动行为的处理措施和后果，形成强大震慑和警示效应。同志们，做好村、社区“两委”换届工作意义重大、关乎长远，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党中央和自治党委、市委关于换届工作的安排部署，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加扎实的工作，高标准高质量完成本次换届任务，为实现“十四五”良好开局提供坚强组织保障。
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