招商引资项目土地使用效率情况调研

招商引资项目土地使用效率情况调研

10月中下旬——11月上旬，政协经科委在征求市经信委、民营办、国土局、统计局等部门意见的基础上，商定对2012-2014年三年期间我市招商引资项目土地使用情况进行调研，选择市经济开发区、新集镇、大仪镇三年间招商引资情况、土地征用、盘活存量用地情况、产出效益情况以及工作中面临的主要矛盾和问题，做了专题调研。

一、2012—2014年招商引资项目和土地使用情况

市开发区：共招引项目25个，其中工业项目21个，服务业项目4个。按实际使用土地面积计算，工业项目实地使用面积966.1亩，投资强度389.2万/亩。2014年末，亩均开票销售66.7万元，亩均入库税收1.1万元，用工1997人；服务业项目，实际使用面积15亩，2014年末，亩均主营收入167.1万元，亩均入库税收9.5万元，用工598人。

大仪镇：共招引项目23个，实际用地面积330.9亩，投资强度391.4万元/亩，2014年末，亩均开票销售77.5万元，亩均入库税收2.01万元，用工1469人。

新集镇：共招引项目17个，实际用地面积432.2亩。2014年末，亩均开票销售62万元，亩均入库税收2.26万元，用工832人。

以上数据表明，除投资强度比较接近标准要求，产出效益情况却相去甚远。我们走访调研中，发现征而未供、征而未用的现象比较普遍，且相当的突出。市经济开发区25个项目，实际已取得土地证的面积为2704.6亩，实际使用的仅占36.3%；新集镇征而未供土地359.82亩；大仪镇三年新增供地530亩，仅使用330.9亩，如按实际已征用土地面积来计算亩均产出效益，其结果与预期相比差距更大。

二、节约集约用地的具体措施和工作中的主要问题

近几年来，强化国土资源节约集约利用，全面提升节地水平和产出效益，已成为各级政府破解项目土地供应瓶颈的重要举措，市政府在14年就相继出台了6个文件，对闲置低效利用土地处置、工业用地供应政策调整、工业用地绩效评估等方面做出了具体的要求，提出了明确的管理办法。各园区、镇也都坚持内部控潜，以盘活存量土地，腾笼换鸟；坚持集约利用，以标准厂房吸纳中小项目；坚持市场导向，统筹低效用地。

市开发区整合岸线和腹地资源，优化用地750亩；无偿回收和有偿回购，盘活存量土地420亩；促进天保光伏、宇宙电子等项目进行“二次招商”、转型改造，成功嫁接立邦新材料、君禾薄膜等4个项目，集约优化土地230亩。

大仪镇：租赁标房落户企业4家，盘活存量和置换低效用地101.9亩，落户企业7家。

新集镇：租赁标房落户企业4家，调节闲置土地80亩供重点企业东兴汽配扩建，盘活低效用地70.5亩，安置4家企业落户。

调研过程中，市开发区、大仪镇、新集镇的相关领导反映了一些工作中的实际问题，主要有两个方面。

一是政策层面的。

市里已出台的相关文件，有原则性的要求，但针对性不强，操作性不高，规划、国土、建设等相关责任部门都有各自的法律法规作为其行政执法的依据，在闲置土地盘活和低效用地置换的实际操作上，程序繁琐、手续繁多，难以形成合力。税费收取方面也无相关优惠激励，开发区、镇政府和关联企业两个主体的积极性均受到影响，工作推进难度较大。

二是控制层面的。

源头上招引项目把关很难，没有项目投入产出评价体系，项目建设中也缺少沟通监控手段，建成后竣工验收未能形成综合验收评估机制，导致土地闲置和低效使用问题越积越多。

三、几点建议

结合调研中开发区和两个镇相关领导的意见，提不成熟的三点建议。

1、抓好政策落实。对已出台的相关政策，配套出台具体的实施意见，重点在工业用地绩效评估、农业用地管理、闲置及低效用地处置三个方面，由政府牵头，相关责任部门联动，明确责任，加大考核监督力度，优化审批程序，减少办事环节。同时，在税费上予以激励，充分调动两个操作主体的积极性。

2、把好招引项目关。构建科学合理的项目综合评估机制，从源头上节制土地低效使用现象。对拟引进的项目，从土地、环保、规划、建设等方面进行综合评估评审，保证增量用地向高产出、高效益产业、产业链高端的项目建设倾斜。对已引进的项目，要围绕绩效考核和长效管理机制，由相关职能部门牵头，对项目建设全过程进行动态分析，区别处理，通过配套相关产业、财税政策，激励优质企业不断提高土地使用效率；促进一般企业挖掘自身潜力，实现集约利用土地；倒逼相关企业退让闲置土地，重新整合要素资源。

3、做好供用地动态管理。对重大工业项目，要组织发改、经信、国土、规划等部门，聘请专家，结合企业建设方案，在建筑面积、预计投资及产出水平等指标，进行论证和优化，靠实核定企业用地规模，满足企业需求和节约新增用地两个方面相结合，实行“一次规划，分期供地”，引导企业提高投入产出强度，有效提高土地利用效率。在供地后，对完成部分开发建设后长期闲置的土地，不再给予土地证延期，督促企业加快建设或退让闲置土地。