XX县城管领域安全生产大排查大整治集中行动方案
为牢固树立安全发展理念，全面排查消除城管领域安全隐患，坚决防范生产安全事故发生。根据国家、省、市有关安排部署要求，制定本方案。
一、工作目标
坚决践行以人民为中心的发展思想，牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念，通过开展拉网式大排查大整治集中行动，将城管领域的各类安全隐患全部排查到位并及时整改、有效管控，严防各类事故发生，确保城管领域安全生产形势平稳向好。
二、集中行动范围及方法步骤
（一）行动范围
这次集中行动范围包括局燃热办、全局承担重点工程的股室、单位，各燃气供热企业（生产经营单位）、污水处理厂，重点突出市政工程施工和燃气领域的安全专项整治，开展燃气、供热企业安全检查、农村燃气和餐饮场所燃气安全检查；对市政工程施工过程中有限空间作业、施工现场安全等开展专项检查。（局安全办牵头，相关股室、单位、企业按职责分工负责）
（二）方式步骤
本次集中行动采取企业自查、责任股室单位全面检查、领导督导检查、专业机构重点检查相结合的方式进行，责任股室单位全面检查、领导督导检查、专业机构重点检查不分阶段，贯彻集中行动“全过程”。（局安全办牵头，相关股室、单位、企业按职责分工负责）
1.企业自查（1月15日—1月31日）。燃气、供热、污水处理、垃圾清运、垃圾焚烧发电等各企业即日起开展安全大排查大整治行动，落实风险隐患“双重预防体系”建设主体责任，强化风险辨识管控和隐患排查整治，严格落实企业安全生产“二十必须”要求，完成风险隐患自查自纠，并建立本企业风险隐患清单，实行“一企一册”。本单位技术力量不足的，聘请专家至少进行1次全方位、全过程、不留死角的“诊断式”检查。组织全体员工扎实开展“查身边隐患、保自身安全、防安全事故”活动。所有企业都必须在4月底前完成一次应急演练活动。
2.开展全面检查（1月15日—6月30日）。按照分级分类监管和“属地管理”原则，相关股室、单位负责对本股室、单位职责范围内承担的市政工程施工现场开展拉网式全面检查，确保检查全覆盖、无遗漏；局安全办联系安全专家对局属单位风险点管控措施落实情况进行全面排查，确保措施到位，管控有效。各股室、单位要根据本方案要求，结合本股室、单位职责安全生产实际，夯实工作责任，从速组织实施，放大集中行动成果。
3.领导督导检查（1月15日—6月30日）。各级领导干部要严格落实《XX市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《XX县综合行政执法局党政领导干部安全生产工作职责》，尤其是主要责任人要按规定定期研究部署安全生产工作，在集中行动期间加大督导检查安全生产工作频次，分管领导每月至少督导检查1次安全生产工作，强力调度推进本行业领域、本单位集中行动开展，突出严查隐患整改情况、严查处罚落实情况、严查检查效果情况，建立督导检查工作档案，形成闭环管理。
4.专业机构重点检查（1月15日—6月30日）。要强化安全专业机构和安全专家的“外脑”作用，聘请安全专业机构或安全专家，对城管领域行业监管范围内的不放心、检查难度大、检查水平达不到检查要求的企业开展“解剖麻雀式”重点检查。
三、重点工作分工
相关股室、单位，各企业要在前期全面开展安全生产专项整治三年行动的基础上，进一步坚持问题导向、目标导向、效果导向，把握时间节点要求，明确阶段重点目标，各企业要制定安全生产大排查大整治集中行动实施方案，确保集中行动取得实效。（局安全办牵头；相关股室、单位、企业按职责分工负责）
（一）落实企业安全生产主体责任专题。
一是健全企业安全生产责任体系。建立从企业主要负责人到每个岗位、每个员工的全员安全生产责任制，制定落实企业主要负责人、分管负责人、部门负责人安全生产责任清单和从业人员安全生产岗位责任清单，并将其制成明白卡进行悬挂和佩戴，做到“一企一标准、一岗一清单、一人一卡片”。二是提升企业安全生产管理能力。2021年底前，各燃气企业通过自身培养和市场化机制，全部建立安全生产技术和管理团队。三是深入开展安全生产标准化规范建设，将推动双重预防体系建设作为其核心内容，新增燃气经营企业必须当年内建立健全双重预防体系，并良好运行。四是推动建立企业安全风险防控机制。推动企业定期组织专业力量和全体员工对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面进行全方位、全过程风险排查辨识，科学确定安全风险类别和等级，逐一落实管控措施和管控责任，实现“一企一清单”。各企业要建立起完善的安全风险管控制度和安全风险警示报告制度。五是加强安全隐患排查治理。推动全员参与自主排查隐患，建立起完善的企业隐患排查治理制度，实行双重预防体系建设考核评级管理，每季度自动生成企业双重预防体系考核评级结果；企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化、信息化轨道。企业要及时制定、修订和实施本单位生产安全事故应急救援预案，确保应急预案、演练、培训“三到位”，2021年2月底前，各企业全部完成应急预案简明手册和脑图式预案编制工作。六是提升企业安全生产社会治理能力。各企业在主门口显著位置设立公告牌，定期向社会公告主要生产工艺、重大危险源、事故应急处置及应急联系等信息。实施燃气行业的安全生产承诺制度，加强燃气企业安全生产诚信体系制度建设。七是每年采取政府购买服务的方式聘请高水平第三方安全服务机构或专家，定期对燃气、供热企业开展全覆盖安全诊断评估。（局燃热办、公用股按职责分工负责）（二）深入开展市政施工安全专项整治。
一是落实工程参建单位安全主体责任。落实建设单位项目管理首要责任，严格法定建设程序，依法办理有关审批手续，不得违法违规发包工程，不得提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。二是加强对参建各方的履约管理，严格发包、承包行为监管。勘察、设计、监理等单位依法履行相应责任。积极推行XX省建设工程施工合同示范文本，保证合理工期和造价。三是推动“两承诺一公示”制度全覆盖，扎实推进企业安全总监、专职安全员委派制落地。加大安全生产方面投入，健全完善企业安全管理机构，配齐配全安全管理人员。（局办公室、局公用股、局市容股、指挥中心、城乡环卫处、市政处四、重点检查整治内容
（一）行业监督管理方面（局机关相关股室、局属相关单位按职责分工负责）
1.严查是否及时研究部署安全生产重点工作，是否对职责分工作出安排部署；
2.严查是否对职责范围内风险隐患进行了全面排查分析并研究落实防范应对措施；
3.严查是否严格落实网格化实名制管理；
4.严查是否严格落实安全生产“黑名单”、重大隐患挂牌督办等管理制度；
5.严查是否对各级安全生产督查、各级安全生产巡查考核、各级人大安全生产和应急管理督导检查问题进行了整改落实；
6.严查是否落实突出问题和重大隐患“两个清单”以及重点管控企业（场所）清单、停产企业清单，扎实开展安全生产专项整治三年行动；
7.严查是否根据季节特点对本单位、本部门重大风险隐患研究落实了防范应对措施；
8.严查是否推进本行业领域风险分级管控和隐患排查治理“双重预防体系”建设，对未开展和未按期建成运行风险分级管控和隐患排查治理“双重预防体系”的企业依法依规实施处罚；
9.严查是否开展安全生产监管执法和专项检查；
10.严查是否建立分级分类执法检查企业底数清单；
11.严查是否严格落实年度分类分级监督检查计划和“双随机一公开”执法检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”；
12.严查是否对检查发现问题及时进行复查并督促整改到位；
13.严查是否对发现的非法违法行为打击处置到位；
（二）企业层面（城管领域行业监管企业）
14.严查是否建立和执行主要负责人为安全生产第一责任人的全员安全生产责任制；
15.严查是否全面开展风险分级管控和隐患排查治理“双重预防体系”建设，是否建立风险点公告栏和重点岗位风险告知卡；
16.严查是否落实有限空间作业、危化品装卸、罐体维修清洗等操作规程；
17.是否落实动火、检维修、开停车等特殊作业审批；
18.是否落实对外来施工人员的安全管理；
19.是否开展全员安全生产教育培训和应急演练，企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员是否都持证上岗。
五、相关要求
（一）加强组织领导。
各有关股室、单位、企业要切实提高政治站位，深刻认识到做好安全生产大排查大整治集中行动的重要性和必要性，进一步强化领导责任，勇于担当作为，认真研究部署推动。各企业要成立工作小组，抓紧制定具体落实方案，各股室、单位，各企业都要结合本行业、本部门、本单位的工作特点，坚持问题导向，瞄准短板和薄弱环节，明确整治重点内容和工作要求，落实整治责任。各级领导和相关负责人要深入基层、深入一线，细化重点任务和工作要求，落实人力、物力和财力保障，以前所未有的力度，全面排查治理各类事故隐患，全面落实各项风险防控措施，确保安全生产大排查大整治集中行动顺利有效开展。（二）落实工作责任。
相关股室、各单位要按照分级管理原则，层层组织开展检查督导活动，做到真督实查，严防走形式、走过场。要按照职责分工，强化责任落实，加强督促指导，落实时限进度，定期对表销账。强化调度督导，定期组织各有关股室、单位对专项整治三年行动工作推进落实情况开展调度、督导、检查，及时掌握工作进展情况，发现纠正工作中各类不严不实问题，倒逼企业落实安全生产主体责任，确保责任落实到位、任务完成到位。（三）注重治理实效。
突出重点检查薄弱环节，实施差异化监管。要督促企业健全完善安全隐患自查自纠自改机制，积极主动发现排查整治各类安全风险隐患。（四）做好宣传引导。
按照市、县统一安排部署，在全局迅速开展“机关干部和企业管理人员”安全警示教育行动，进一步提升党员干部和企业负责人的安全生产责任意识和行动自觉。充分发挥各类媒体安全宣传作用，采取多种形式加强安全生产大排查大整治集中行动的宣传报道，发挥舆论导向作用，引导广大职工群众广泛关注、积极参与集中行动，大力营造安全生产综合治理的良好舆论氛围。针对季节性防范特点和事故发生规律，各有关股室、单位，各企业广泛开展安全生产知识宣传教育，切实增强企业安全防范能力。加强社会监督和舆论监督，鼓励和引导广大群众广泛参与，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。（五）其他要求。
局安全办做好专项行动的统筹协调和调度统计工作，有关情况及时报送县安委会。要注重总结经验，固化行动成果，健全制度体系，形成长效机制。
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