创新产业模式 助力乡村振兴 -以岳阳县柏祥镇乡村振兴为例

创新产业模式

助力乡村振兴

-------以岳阳县柏祥镇乡村振兴为例

近年来，岳阳县柏祥镇以“农业增效、农民增收、农村稳定”为总目标，以产业发展为总抓手，认真践行高质量发展要求，把脱贫攻坚、全面小康与乡村振兴统筹谋划，因地制宜、精准施策、创新模式，致力一二三产业融合发展。加大“强工兴镇”力度。加快循环产业园内供水、供气、供电、道路等基础设施配套，发展壮大园区经济，实施以商招商和产业链招商，推进石膏制品、农副产品、服装饰品等产业集聚发展，重点发展水稻，油茶2个营业收入过特色支柱产业。继续完善重大项目帮包制度，切实做好项目建设的协调和帮办服务，促进岳阳市政工程建设用管道生产项目、亿丰建筑科技等7个重点在建项目早日竣工投产。

一、岳阳县柏祥镇乡村振兴基本情况

柏祥镇位于岳阳县南部。面积100.16平方公里，总人口26800人(2017)。辖刘明1个居委会和大湖、黄珍、光明、十步、敖家、松龄、文付、桂林、窑岭、金咀、大姚、伏太、付义、万寿、蒋渭、周庆、分水、俄咀、四知、中村、谢全、赵李、明淑、柏祥24个行政村，364个村民小组。镇政府驻黄柏祥，距县城18千米。G4京珠高速过境。全镇辖24个行政村，一个居委会，总人口26800人，总面积100.16平方公里，山林面积6.7万亩,耕地面积3.8万亩，是一个典型的农业大镇，具有粮食生产和生猪生产的传统优势，年产粮食8.2万吨，出栏生猪30多万头，是县粮食生产基地和市生猪生产基地。2020年全镇实现工农总产值4.56亿元，财政收入1247万元,农民年人均纯收入突破5000元。

二、岳阳县柏祥镇乡村振兴存在的问题

(一)农村规划滞后。

乡村建设长期缺乏科学合理规划的问题,村民盖房子都比较随意,不仅导致村庄格局混乱,也使得地下管线等基础设施无法规范铺设,进而影响了农村垃圾和污水问题的处理。三拆除”后房屋土地利用规划滞后，特别是受去年“三拆除”后房屋土地没有利用，村民没有“看见”拆除房屋后土地规划带来的实惠，导致部分村民对“三清三拆三整治”工作有抵触情绪，“三清三拆”难度大。

(二)产业振兴困难，农村产业结构单一。

村庄空心化严重,青壮年外出务工现象普遍，乡村治理人才短期，农村基本上是传统的农业为主，农业种植分散,土地流转困难，从业者越来越依靠留守老人和妇女，缺乏第二产业，第三产业。

(三)村集体经济薄弱。

集体经济的强弱关系到农业农村农民问题的解决质量，关系到党在农村的凝聚力、号召力和战斗力。我镇各村村集体收入紧靠入岳阳县工业园区每年3

万元分红，及县委、县政府下拨的每年

万元工作经费，基本没有其他集体收入来源。

(四)村民参与度不高，导致工程项目实施进度缓慢。

现在人们都将精力和心思放在个体发家致富上，对土地依赖性减少，对村庄关注度降低，对乡村事务热情降温，常住农村的妇幼老弱病残人员受身体、年龄和文化素质等影响，参与村集体建设的积极性不高。存在项目落地时因项目占地没有征地款不配合工作，导致项目实施进度缓慢。

三、助力柏祥镇乡村振兴的主导产业

自2018年以来，柏祥镇结合当地实际情况，按照“十三五”总体规划，柏祥镇委政府不断提升镇域经济综合实力，以构建和谐社会为目标，加强平安镇村建设，民主法制建设，精神文明建设和社会治安治理，不断优化发展环境，通过创新产业模式，有力地推动乡村产业的振兴，全面推动全镇各项事业健康稳定快速发展。主要采取了以下几种模式：

1、以“乡村旅游产业+”模式助力柏祥镇乡村振兴

乡村旅游对于乡村振兴有着自己独特的优势，乡村旅游是乡村振兴的重要动力，大力发展乡村旅游是实施乡村振兴战略的重要抓手。乡村旅游得到发展，有利于实现产业兴旺和打造宜居生态环境，有助于实现乡村的乡风文明，有助于形成治理有效格局，有利于实现村民生活富裕。发展乡村旅游业对乡村振兴的推动作用。

柏祥镇充分利用当地资源，发挥乡村旅游特色项目，有效地促进了乡村振兴的发展。通过当地的特色农业如：唐禹水稻农业专业合作社，通过种粮大户流转土地4000多亩，种植水稻和油菜，吸引游客进行观光旅游；通过四龙水产专业合作社的水产养殖，定期进行水上划船、盘泥鳅、㧓鱼等亲子游戏活动；通过县域旅游产业规划项目，加大民宿经济产业的发展，使得柏祥镇的乡村旅游更加贴近大众化、多元化方向发展，使在柏祥镇乡村旅游产业中的游客具有多种生活体验、吸引更多的城市居民回归乡村原始淳朴生活中，通过完善基础设施建设，加大投资力度，辐射整个柏祥镇的乡村旅游产业的田园综合体、特色小镇、文化园区、社区空间在各个村落落地开花，为营造生态宜居环境发挥强大作用。为乡村振兴和脱贫人口就业、创业、增收提供持续稳定的平台，努力实现旅游产业发展和人口增收致富双赢，推动兴和县全域旅游发展。

2、以“电商扶贫产业+”模式助力柏祥镇乡村振兴

电商扶贫是推动柏祥镇脱贫产业振兴一项有效的市场举措。一是实现乡村产业再造，推动产业集聚发展。二是推动集体经济发展，盘活集体资源资产。三是实现农产品优质优价，提升农业产业附加值。四是推动城乡要素流动，实现精准助农富农。

电商扶贫政策为脱贫地区产业发展创造了良好的环境。柏祥镇为了巩固脱贫攻坚成果，县委政府和镇政府出台了支持电商扶贫的系列文件，自2015年开始，柏祥镇依据“国家电子商务进农村综合示范项目”，加大电商扶持力度，截止2021年上半年实现了柏祥镇村村全覆盖。累计上线18个贫困村5000余款商品，商品交易额达到了6000万元。淘宝村数量达到25个，约占全县行政村总数的19%，2020年疫情期间，岳阳县开启了农产品推介的网络直播，政府在助推产业帮扶方面发挥了积极作用。电商扶贫取得了不俗的成绩，在增加农民收入、推动城乡融合、助力产业升级方面，发挥着越来越重要作用，为乡村振兴注入了新动能，逐渐成为推动脱贫攻坚同乡村振兴有机衔接的重要力量。

3.以“种植绿色产业+”模式助力柏祥镇乡村振兴

近年来，柏祥镇党委经过深入调查研究、全面分析、科学决策，得出:扶贫开发的重点是产业扶贫，产业扶贫有关键是培育和发展能带劢贫困群伒稳定增收癿致富产业。并确定了

符合当地农民种养习惯，有一定基础的水果、蔬菜作为贫困村农民增收的两大主导产业。明确了“整合资源、集中投入、扶贫到村、利益到户、以点带面、全面推进”癿工作方针，和引导乡村农户走“一村一业、多村一业、连片开发”的产业化扶贫发展思路。柏祥镇在脱攻坚决战决胜时期主动参与地方“精准扶贫”工作,始终按照“坚持精准扶贫为己任,服务地方经济发展为目标的原则,把“精准扶贫带动脱贫与企业发展紧密结合,从帮助地方发展林业的“种、养、加、林果”等四个方面,重点实施产业扶贫。通过“公司+合作社+贫困户”的模式,带动周边4个乡镇,一千多农户(其中户109户,从事花卉苗木种植,面积达2.75万亩,吸纳贫困就业人员37人,助力109户困户脱,为当地经济发展、脱贫攻坚做出积极贡献。

通过近几年的发展，柏祥镇形成了以鲜果、花椒、笋竹、中药材、特色热带水果、绿色蔬菜为主导的种植业，建起了万亩花椒产业园、3000亩鲜果基地、1500亩笋竹基地、500亩热带水果、2000亩绿色蔬菜基地、3000亩中药材基地。在养殖方面，培育和发展草食牲畜山羊养殖大户5户，建成全县仅有的年存栏量1000只以上的标准化山羊养殖场2个，发展年存栏量50头以上的肉牛养殖场2个。良好的产业发展为柏祥镇注入活力，但要想进一步扩大规模，形成颇具效益与规模的特色农业，还需要政府在政策上、资金上加大投资力度。

四、岳阳县柏祥镇乡村振兴的对策和建议

(一)紧抓机遇，科学指导谋划柏祥镇产业振兴蓝图作为乡村振兴的重要载体，加快完善柏祥镇现代经济产业体系。

一是依托工业园区，加快工业经济发展。

完善柏祥产业转移园柏祥镇工业区有关路网、水网、电网等基础配套设施建设，提升工业区品位;加大招商引资工作力度，引进更多规模大、效益好的企业落户工业区;加强优质服务，促进进园企业形成产业链。帮助入驻柏祥镇的企业扩大生产规模提供条件，全方位拉动柏祥镇工业经济发展。

二是依托县大环城路、京广、京珠、高铁等重大项目建设，提升群众幸福指数。

县大环城路、京广、京珠、高铁等重点项目工程是市、县“三赛”重点项目，也是推动和平踏上发展之路、致富之路、幸福之路的关键;更是提速柏祥镇发展和融合平江、汩罗等县市

小时生活圈的关键之路。我们将指导镇委镇政府举全镇之力，推进大环城公路和京广、京珠、高铁柏祥镇段的各项建设，依托县大环城路、京广、京珠、高铁等重大项目建设，充分发挥毗邻县城的区域优势，提升群众幸福指数。

三是依托得天独厚的乡村流放资源，打造特色“民宿”小镇，带动第三产业的发展。

利用柏祥镇得天独厚的自然资源优势，充分发挥政府引导功能和借助县委县政府及相关职能部门的力量，指导“民宿村”及“水稻之乡”发展田园体经济，打造成上档次、高品位的休闲农业，带动柏祥镇镇第三产业的经济发展。

四是依托农产品资源和生态资源，加快农业经济建设。

推进农村农业改革作为乡村振兴的强大动力，进一步释放农村发展活力。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革。加快推进农村耕地流转工作。农村土地流转是发展规模化经营和实现农业现代化的基础，是转变农业发展方式，促进生产发展的需要，也是解决农业、农村长期发展的关键手段。引导和鼓励农户在自愿的前提下，采取租赁、入股等多种形式，将分散的闲置土地、小规模土地适度向种田能手、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体集中，实行农业规模化、产业化、集约化经营，通过大力发展粮食生产、油茶、椪柑、百香果等种植，推进农业产业化进程，才能提高土地产出率和劳动生产率，才能促进农业产业向大规模、高品质方向发展，从而实现农业生产的丰收，农民收入的增长，实现农村产业兴旺。

(二)加强基层组织建设作为乡村振兴的根本保证，加快完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

实施乡村振兴战略，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。一是围绕加强村干部的教育培训和管理监督，提升基层组织战斗力，提高基层干部农村基层工作的本领及处理农村事务的能力;二是提升基层组织治理能力。积极探索乡村治理新模式，推选道德模范、乡贤成立村民议事会，实行由支部会议“提”、村民议事会“议”、村民代表大会“定”的村级事务决策机制，确保村民知情权、参与权、监督权。

(三)改善乡村人居环境作为乡村振兴的重要路径，巩固发展农村环境干净整洁、农民安居乐业的良好局面。

一是建设规划更加科学。

结合村庄总体规划，统筹考虑土地利用、村庄改造、产业布局等因素，高标准、高起点制定美丽乡村建设规划;

二是基础设施更加完善。

坚持把道路建设、环境治理、小型文化活动中心等美丽乡村建设工程作为实施乡村振兴战略的重要抓手;

三是生态旅游更加兴旺。

依托“民宿”小镇建设格局，按照文化为魂、休闲为用、富民为本为开发方针，充分挖掘古村落等客家文化，打造一批集乡村旅游、村民居住等功能于一体的乡村民宿群，整合提升一批具有生产、观赏、游乐功能的休闲观光农业园区，让美丽环境成为农民增收致富的源头活水。

（四）全面深化“亏丧好”创建活劢，评选“十星级文明户”及“走

基层、送沨暖”活动让群众在住上好房子、过上好日子的同时，能够提高村民的环境意识。动员全村老少，每家每户把房前屋后打扫整理好。发动群众清理村中垃圾，大力整治村域环境脏、乱、差现象。通过制定一整套的整治方案，柏祥镇农村人居环境得到极大的改善。

新形势、新任务对乡村振兴工作提出了更新、更高的要求。柏祥镇乡村振兴工作队必须认清形势，自我加压，加强学习，提高素质，增强业务能力，以良好的精神状态、创新的工作思路、科学的行政方式和扎实的工作作风，不断开创柏祥镇镇乡村振兴工作新局面。