某市新编渔业安全生产综合整治行动的实施方案

某市新编渔业安全生产综合整治行动的实施方案

为认真贯彻落实关于安全生产重要论述，特别是“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，扎实推动市委、市政府关于渔业安全生产各项决策部署的落实，化解影响制约渔业安全生产的基础性、源头性问题，结合我市渔业安全生产实际，特制定方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻关于安全生产重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神，牢牢把握“两个不放松”总要求和“务必整出成效”总目标，坚持问题导向、目标导向，做到源头治理、系统治理和综合治理，紧紧守住渔业安全生产底线，为全市渔业高质量发展提供坚实的支撑和保障。

二、主要目标

通过开展综合整治行动，进一步完善渔业安全生产责任体系，全面摸清持证渔民渔船、涉渔住家船以及渔船集中停泊点底数，深入排查整治隐患，强化安全生产执法监督，最大限度降低渔业安全生产事故发生率，坚决遏制渔业安全生产重特大事故。

三、重点工作

1.全面摸清底数。按照“不漏一户、不漏一船”的原则，结合江苏渔船信息系统，对辖区所有水域、涉水村居开展拉网式、立体式排查，全面查找持证渔民渔船、涉渔住家船以及渔船集中停泊点，确保排查结果准确无误。持证渔民渔船指持有“内陆渔业船舶证书”的渔民渔船，包括证书在有效期内、证书已过期未注销的渔民和渔船；涉渔住家船指与渔业、渔村、渔民相关的住家船；渔船集中停泊点指持证渔船、涉渔住家船集中停泊点。

2.完善安全责任体系。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，坚决贯彻国家、省、市相关工作部署，全面落实属地管理责任，切实加强对渔业安全生产工作的组织领导。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，强化部门监管责任，及时制止和消除影响渔业安全生产的各类隐患和行为。要进一步落实渔民安全生产主体责任，通过强化宣传教育、层层签订责任书、严格执行船检标准、严格捕捞许可准入等方式督促渔民切实落实渔业安全生产各项管理制度，确保安全生产投入到位、安全装备配备到位、安全生产措施落实到位。

3.落实分类管理措施。持证渔民渔船：证书在有效期内的渔船要强化动态监管，督导船主落实各项安全生产措施；证书已过期未注销的渔船要及时按照程序注销；有证无船的要注销证书；证书已注销仍从事捕捞活动的渔船作为涉渔“三无”船舶依法处置。涉渔住家船：杜绝新增涉渔住家船，引导渔民上岸居住；限定涉渔住家船停泊位置，禁止航行、从事捕捞生产；严禁私接乱拉电线，规范煤气罐使用方式，配齐灭火及救生设备，避免发生触电、火灾、燃气中毒、燃气爆炸、溺水等事故。渔船集中停泊点：合理控制船距，严禁私接乱拉电线，规范煤气使用方式，配齐灭火及救生设备，避免发生触电、火灾、燃气中毒、燃气爆炸、溺水等事故。

4.深入排查整治隐患。围绕从根本上消除事故隐患，逐个排查持证渔船、涉渔住家船以及渔船集中停泊点风险隐患。持证渔船要重点检查渔船是否适航、船员是否适任，安全生产设备是否配备齐全并按规定使用，船名号、船籍港刷写是否规范，渔船标识、号灯、号型是否符合规定，渔业船舶证书是否齐全，证书内容与实际是否相符，有无占用主航道违规作业行为，有无违规载客行为。涉渔住家船要重点检查是否私接乱拉电线，是否规范使用燃气，是否配备消防、救生等设备。渔船集中停泊点要重点检查船距是否合理，是否私接乱拉电线，是否规范使用燃气，是否配备消防、救生等设备。对排查发现的隐患，要按照隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”要求，逐一整改销号，建立整改台账，形成工作闭环。

5.强化商渔船碰撞风险防范。开展商渔船碰撞防范教育和宣传，剖析商渔船碰撞事故原因，提高渔民防碰撞意识和防碰撞能力。督促渔民按规定开启和使用船舶信号灯，穿戴救生衣，加强渔船航行瞭望和夜间锚泊值班，禁止在商船传统航线作业。加强与交通、海事部门的沟通协作，建立会商通报机制，对复杂水域开展联合巡查监管，强化动态管控和动态干预。依法处罚商渔船碰撞事故中的违法行为和责任人，严惩商渔船碰撞事故中的肇事逃逸行为。

6.强化执法监督。全面落实“谁执法谁普法”责任制，进一步加强《安全生产法》《渔业法》《江苏省渔业管理条例》《江苏省渔业安全生产管理办法》《江苏省渔业港口和渔业船舶管理条例》《渔业港航监督行政处罚规定》等法律法规宣传力度，推进法律法规宣传进企业、进渔港、进船头、进渔户，提高广大从业人员法治意识和法治素养。强化执法监管，加大日常检查、飞行检查、专项执法、联合执法力度，坚决取缔涉渔“三无”船舶，严厉打击违反安全生产法律法规的违法行为，涉嫌犯罪的，依法依规移交公安司法机关追究刑事责任。

四、时间安排

从2021年10月至2022年1月20日，分三个阶段进行。

1.排查整治阶段（2021年10月-11月）。全面开展排查，摸清持证渔民渔船、涉渔住家船以及渔船集中停泊点底数，查找安全生产隐患，开展商渔船碰撞防范宣传和教育。

2.集中攻坚阶段（2021年11月-12月）。进一步落实渔民安全生产主体责任，落实分类管理措施，推动隐患整改，建立隐患整改台账，强化执法监管。

3.巩固提升阶段（2022年1月）。组织开展“回头看”，巩固提升综合整治成果，开展督查问效，总结工作经验，形成长效机制。

五、保障措施

1.强化组织领导。市局成立安全生产委员会，下设渔业安全生产专委会，渔业渔政处、渔政执法支队为成员单位，负责全面指导、协调渔业安全生产工作。各市（区）农业农村局要高度重视，切实强化组织领导，制定实施方案，明确时间节点，落实责任分工，抓好组织实施和督促落实工作。

2.强化问责问效。各市（区）农业农村局要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，落实监管责任，对重大问题实行挂牌督办，责令限期整改。对于工作迟缓、成效不明显的地方或单位，采取警示、通报、约谈等方式进一步压紧压实责任。对因责任和措施落实不到位导致发生渔业安全生产事故的人员，倒查追究责任。

3.强化宣传引导。各市（区）农业农村局要充分发挥电视、广播、网络以及微信、微博等媒体作用，加强渔业安全生产正面典型宣传，营造浓厚的社会氛围。公开通报曝光一批违法单位和个人，形成震慑作用。建立完善举报机制，鼓励和引导渔民积极举报各类隐患和违法行为，形成群防群治的良好局面。