镇2022年清明节期间殡葬工作预案

镇2022年清明节期间殡葬工作预案

为贯彻落实中央和省、市、县关于清明节祭扫疫情防控工作，及时应对殡葬突发事件，确保祭祀群众的人身安全，维护社会稳定，特制定本方案。

一、工作原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、市、县部署要求，切实做好清明节期间群众祭扫活动的疫情防控、安全保障、优质服务和宣传引导工作，确保实现”文明低碳祭扫，平安和谐清明”的目标，发挥清明节在传承传统美德、弘扬优秀文化、深化殡葬改革、构建和谐社会的促进作用。要坚持人民至上、以人为本，最大限度地保护人民的生命财产安全；坚持统一指挥、分级负责、及时应对、措施果断、科学决策、协调合作；坚持分工协作、各司其职、各尽其责，预防为主、快速处置。

二、任务分工

1.镇宣传办：认真策划宣传方案，组织开展形式多样宣传活动；充分利用清明节期间社会关注殡葬工作的有利时机，倡导移风易俗，大力弘扬厚养薄葬和绿色殡葬理念，倡导广大群众积极破除祭扫陈规陋习，树立文明祭祀新风，倡导鲜花祭扫、网络祭扫、家庭追思会、亲属微信群讲先人故事、家中摆放遗像追思先人恩德、书写寄语制作思念卡、踏青遥祭等文明低碳的祭扫方式缅怀逝者；树立文明节俭的殡葬新风尚，从实地实物祭扫转到对逝者的精神文化传承上来。大力宣传清明节祭扫疫情防控措施，引导广大群众自觉遵守疫情防控规定，选择非实地祭扫、分时错峰祭扫等方式。

2.镇卫生院：负责加强祭扫疫情防控，加强对陵园疫情防控工作的检查指导，消除疫情防控安全隐患，落实保障物资，并设置医疗点，做好祭扫发热人员等症状者救治等工作。

3.镇派出所：要结合近几年清明假期期间辖区交通规律，充分运用大数据和信息化手段，全面分析辖区交通流量、交通违法和交通事故特点，做好交通安全形势分析研判工作。特别是要结合今年清明祭扫工作的新形势、新特点，会同民政办等相关部门，提前与公墓联系沟通，掌握辖区公墓和较大规模的祭祖、集中扫墓、祭祀活动的情况，评估、预判交通态势，落实”一堵点一方案”，并提前制定应急处置预案。要会同道安办等相关部门开展一次集中排查，重点检查急弯、长下坡、高落差等危险路段的交通安全设施，及时发现、督促消除安全隐患。要指导墓区尽量减少车辆上山路行驶，对不具备安全通行条件的道路，要通过设置路障、安排专人值守等措施限制车辆通行。要会同相关部门，强化重点车辆源头监管，压实运输企业、货运源头单位等重点行业的安全生产主体责任，严防”带病”、超载超员车辆上路行驶。要严格落实24小时值班备勤和领导带班制度，确保人员在岗在位，在做好疫情防控工作的及时应对处置突发应急事件。要配合民政办和公墓维持现场秩序，及时处置祭扫活动中的事件，依法查处和打击各类违法犯罪；查处携带烟花爆竹到墓地燃放行为。协助卫生院依法封锁可疑区域，依法隔离疑似病人。

4.镇应急办：负责对清明节期间的突发事件应急协调处置；组织协调相关部门做好安全检查和应急救援。

5.镇市场监管所：负责依法查处违法销售丧葬用品的行为，维护丧葬用品市场正常秩序；负责丧葬服务价格管理工作，依法查处擅自设立收费项目、擅自提高收费标准、不按规定公示和明码标价等行为。

6.镇林业站：负责清明节期间公墓区域护林防火工作，加强防火宣传，设置防火提示牌，禁止在林区内的烧纸行为；林区内散坟散墓的巡视和管理工作；根据重点墓区林木资源情况，部署护林队伍及器材设备。

7.镇道安办：负责协助镇派出所做好重点区域主要干线及祭扫地点周围交通疏导工作，如出现车辆、人流拥挤，随时调集所在地工作站、村支援，在最短时间内疏散群众。

8.镇消防办：组织开展消防安全培训，指导两座公墓制定消防和应急疏散预案并适时组织演练，确保消防安全；负责清明节期间消防监督检查，发生火灾时，及时组织灭火工作。

9.镇退役军人事务站：负责督促村里做好烈士墓祭扫工作。

10.工作站、村：按照属地管理原则，严格落实方案，确保清明节期间群众祭扫活动平稳有序，不发生火灾、重大交通事故和因拥挤伤亡等事故；负责抓好辖区返镇人员的摸排工作，严防输入性疫情发生，要抓好公墓、历史埋葬点和分散的坟墓祭扫活动的服务保障、疫情防控工作；强化农村祭扫管理，引导农村散葬坟墓的祭扫群众，按照每户祭扫不超过5人，并做好佩戴口罩等防护措施；在村主要路口安排人员开展疫情防控和移风易俗宣传、安全教育，动员群众开展坟前植树绿化等；要采取发放一封信或倡议书等形式，到村入户宣传，严禁居家医学观察人员参加祭扫活动；要严格落实好清明节期间森林防火安全工作，祭扫活动严禁野外用火，严禁燃放烟花爆竹、焚烧香烛纸钱；负责维护辖区祭扫活动治安秩序；做好重点区域主要干线及祭扫地点周围交通疏导工作；要加大违建坟墓整治力度，并动员群众做好坟墓遮盖工作，持续巩固整治成效。

11.陵园：殡葬服务单位要积极宣传劝导家属简办丧事，严格落实祭扫场所清洁消毒、祭扫人员扫码验证、检测体温、配戴口罩、登记信息等规定。殡葬服务单位工作人员加强疫苗接种和核酸检测，做到”应接尽接”“应检尽检”。要采取分批分段错峰祭扫，严格执行清明期间（4月3日－4月5日）按墓位号码实行单双号祭扫，即墓位号码最后一位数字为单数的单日祭扫，墓位号码最后一位数字为双数的双日祭扫。每户祭扫人员不超过3人，超员者劝返，祭扫时间不超过一个小时，不安排未成年人参加祭扫。积极创新服务模式，提供网络祭扫、代客祭扫、云祭扫等便民、智能服务。

三、预警措施

突发事件发生后，各工作站、村根据突发事件的种类实施各项应急工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。

（一）新冠肺炎疫情防控。

清明期间有1名医生到集中祭扫场所随时待命，祭扫活动中发现发热、乏力、干咳等健康异常的人员，应急处置措施：1.殡葬服务单位工作人员应要求健康异常人员与他人隔离（与其处1米安全距离以内的），如遇不予配合情况，由公安部门强制执行。2.工作人员将其送至临时医学观察点暂时留置，由卫生防疫部门派专业人员检查、诊断。3.工作人员立即疏散周边人群，做好登记，防止人员围观或集聚，并对健康异常人员接触物品及周边进行消杀处理。4.及时向镇值班室报告，必要时报告县指挥部。

（二）火灾。

1.各殡葬服务单位在清明节前组织人员对祭扫场所进行安全检查，根据实际情况事前采取措施对存在的火灾安全隐患及时予以整改和消除。2.发现火灾险情或突发火情时：（1）现场工作人员就近利用灭火器进行扑救；（2）联系消防人员迅速进入现场扑火；（3）及时向镇值班室报告，必要时报告县指挥部；（4）紧急疏散祭扫群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源；按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。（5）尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。

（三）交通事故或交通严重堵塞。

随着群众生活水平的不断提高，越来越多的家庭出动小车和摩托车扫墓，车辆与人流混杂，容易引发交通事故和交通严重堵塞。应急处置预警措施：1.联系公安交警等部门要对扫墓交通重点部位进行交通疏导，指挥好交通，保证道路畅通，从根本上杜绝交通事故的发生。同时，实行交通管制，进墓区道路实行单向行驶。2.必要时，禁止一切机动车和非机动车进入公墓区。3.联合公安交警、城管等部门共同维护墓区秩序，禁止小摊小贩在墓区道路占道经营，及时对密集区域人群进行疏导，尽量避免拥堵情况的发生。4.扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：（1）现场工作人员积极做好宣传引导工作；（2）联合公安交警人员及时指挥疏导车辆和人流；（3）迅速向镇值班室报告，必要时报告县指挥部。5.发生交通事故后，公安交警部门要依法依规妥善处理，避免出现大规模的群体性事件。

（四）扫墓现场出现严重拥挤和挤伤群众事件。

由于祭扫人员众多，在人流高峰时段的狭窄地区容易引发拥挤踩踏事件。应急处置预警措施：1.每天都要联合公安交警等在墓区维持秩序。2.及时疏导密集人群，提醒年老体弱者不要孤身深入墓区去祭扫。3.出现突发事故，出现扫墓群众有挤伤情况时：（1）迅速联系救护人员，到达现场抢救受伤人员；（2）迅速向镇值班室报告，必要时报告县指挥部；（3）联合公安交警部门维持现场秩序，引导、疏散群众；及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；（4）配合民政办做好善后事宜。

（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时。

1.发现可疑不明物品时，迅速报告指挥部，由安全监管、公安部门专业人员迅速进行处置；2.发生爆炸事件时，现场工作人员迅速联系公安部门到场处置；3.联系救护人员抢救伤员；4.迅速向镇值班室报告，必要时报告县指挥部；5.消防车辆到场扑救明火；6.现场工作人员疏散群众到达安全地点。

（六）群众斗殴事件。

由于祭扫人员众多，很多人为举家扫墓，一些小的误会、口角、拥挤、摩擦容易引发为群体性的斗殴事件。应急处置预警措施：1.联系公安人员设置墓区流动岗和指定位置配合执法。2.斗殴事件一旦发生时，公安人员接警后立即到场调解处置。处置时，态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突，并引发大规模的群体性事件。3.迅速向镇值班室报告，必要时报告县指挥部。