公文写作(教案 )

第一篇：公文写作(教案 )

第一章 公文概说 第一节 公文的界定

一、公文的定义和分类

（一）公文的定义

公文是指国家机关、社会团体、企事业单位在处理日常工作时使用的具有一定规范体式的各种文字资料。

这个定义包含四层意思：

1、公文制作和使用的主体是社会组织，而不是个人。

2、公文制作和使用的目的是为了处理 公务。

3、公文的制作和使用有规范的格式和规则，必需遵守，不允许各行其是。

4、公文必须是书面的文字载体。

（二）公文的分类

大致可以分为5类：

1、按作者性质分

可以分为党内公文、行政公文、军队机关公文、社会团体公文、企事业单位公文。

2、按不同来源分

可以分为收文和发文两类。

收文是指外机关发送到本机关的公文，包括上级机关、下级机关以及不相隶属机关发送到本机关的公文；

发文是指本机关制发的公文，包括两部分：

一部分是发送到上级机关、下级机关和不相隶属机关的公文；一部分是下发给本机关内部使用的公文。

3、按行文方向分 公文的行文方向，是指公文的流动方向，可以分为上行文、下行文和平行文三类。

上行文是指下级机关向它有隶属关系的上级领导机关发送的文件；下行文是指领导机关向所属下级机关的发文；平行文是指同级机关或不相隶属机关之间的行文。

4、按时间要求分

从公文发送与处理的时间要求划分，分特急件、急件、平件三类：

特急件是指内容特别紧急，必须随到随时优先迅速传递处理的公文；

急件是指内容紧急，必须打破常规优先迅速传递处理的公文；平件是指无特殊的时间要求，可以按照工作常规传递处理的文件。

5、按密级程度分

公文可以分为绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文。绝密公文是指含有最重要的国家机密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的公文；

机密公文是指含有重要的国家机密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文；

秘密公文是指含有一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害的公文；

普通公文是指可以向群众公开发布或在机关组织内部使用的公文。

二、公文的特点

（一）政治性 所谓公文的政治性，包含以下三层含义：一是公文是统治阶级意志的反映，在我国，公文必须体现、符合党的意志、国家的意志、人民的意志，而不能违背；二是制发公文必须符合党的纲领、路线、方针、政策、以及宪法、法律，而不能违背；三是公文是社会政治活动的产物，而不是个人活动的产物。

这个特点给我们的启示是:公文从撰写过程来看，是某个人或某几个人起草撰写的，但就公文的内容而言，它反映的决不是起草人个人的意志，而是国家的意志、党的意志。因而，起草人的政治思想水平越高，反映的党和国家的意志就越准确，公文的质量也就越高。

（二）权威性

公文的权威性有两层含义：

一是公文是根据法定职权制作和发布的。如：“命令”这个文种，不是任何单位在任何情况下都可以使用，是有极严格的法律限制的，只有国家权力机关和部门才可以依照宪法来发布，因而具有至高无上的权威性。

二是在它所管辖的范围内，具有法定的强制力和约束力。这个特点给我们的启示是：制发公文是一件极其严肃的事情，必须依法制作，不能越位，更不能违法，以维护公文的权威性。

（三）实用性

公文的实用性有两层含义：一是就公文的制作目的而言，是为了解决现实生活中出现的问题和矛盾 ；二是就公文的效用而言，公文一经发出就应当贯彻执行，以发挥其应有的效用。

这个特点给我们的启示是：制发公文要从实际出发，讲求效用，不要事无大小巨细都要发文件。制发公文应当是那些必须通 过公文形式进行处理的公务。

（四）规范性

所谓规范性是指制发公文必须遵守统一规定的文种种类、公文格式以及行文规则等，任何机关、单位和个人都必须严格遵守，不能混用，不能标新立异，不能另搞一套。

这个特点给我们的启示是：为了保证公文得到迅速、及时、准确、规范地处理，必须认真学习、坚决执行各项有关规定。

（五）时效性

所谓时效性，是指各种公文都有不同程度的时限要求：有的要求马上执行；有的要求在规定的时限内生效；有的过了一定的时限就失去了效用。

这个特点给我们的启示是：制发和处理公文要讲求时效，雷厉风行，不要拖拖拉拉，延误时机。

三、公文的作用

（一）领导和指导作用

指导工作是行政管理中的一项重要工作，这项工作的执行，通常是由领导机关制发相关公文来承担的。如：上级机关要向下属部门发布政令、布置工作、提出要求时，总是通过适当的公文文种如政令、决定、通知、批复等形式，尽可能及时、准确地把有关情况传达下去，使人们在工作中责任明确，有章可循。为了更好地开展工作，各级党政领导机关还经常通过编写总结、计划、简报、报告、请示、调查报告等反映工作情况，总结经验教训，部署新的任务，使人们知道下一步该做什么，怎么去做。

（二）依据和凭证作用

公文是一种以记录实事为主的书面语体，尽管现代社会科技 发展日新月异，传播媒介和记事工具越来越先进，但是，公文的依据和凭证作用仍然不可取代。在各项事务的处理过程中，各种法规性文件、公务文书都不同程度的具有依据和凭证作用。上级的文件自然是下属各部门的行动准则；下级机关的文书可以为上级决策机关制定政策、做出决定提供重要的参考依据；平行机关在商洽工作、协作共事时，也可以将对方的文件作为凭证。过去若干年后，各个不同时期形成的公务文书，又是后人研究社会历史、政治、经济、文化的宝贵资料和依据。

（三）联系和知照作用

所谓联系作用，是指各系统机关都有各自相应的权限范围，这就需要相互配合、互相促进。这种相互之间的联系形式，包括上下级之间的纵向联系，也包括各同级机关之间的横向联系，实现这种联系的纽带之一，就是公文。

所谓知照作用，是指通过制发公文，把有关事项通知、关照对方，使之了解情况，以作为今后工作的参照依据。

（四）宣传和教育作用

国家行政机关的公文，有许多是发布党和国家各项方针政策的公务文件。要使各项方针政策得以很好的贯彻执行，首先必须对广大干部群众进行宣传和教育工作，以提高人们的思想认识水平，增强执行政策的自觉性。因此，上级机关在发布指示、做出决定、制定措施时总是要针对普遍性、典型性的问题发表意见，摆事实，讲道理，阐明政策法规制定的理论基础和现实依据,指出现行工作的基本性质和实施开展的重要意义。为了更有效地开展宣传教育工作，上级机关还经常采用专文形式，如奖惩决定、通报、调查报告等交流经验，总结教训，表彰惩处，扬正抑邪，力 图使干部群众在学习和工作中明辨是非，统一认识，以推动工作的顺利开展。

（五）规范和制约作用

一是在公文中有许多是专门用来明法传令、规范行为的文件。如宪法、刑法、民法、婚姻法等法律性文体。这些文件通常以公文的形式发布，是由国家强制保证执行的行为规范，一经正式发布执行，任何人都不得违反它，除非制定和发布机关经过修改重新发布，它始终具有法律约束力。

二是在公文中还有一些是根据宪法和各种法律条文的要求制定的规章制度，如章程、条例、规章等。这些文件都是一定范围内人们行为的规范和准则，正式发布以后，便具备了国家宪法所赋予的行政权力，对它所涉及的单位和个人具有规范和约束、限制作用。

三是领导机关所发布的下行文，虽然多数不属于法规性公文，但对其所属单位和个人同样具有规范和约束作用。

第二节 公文的格式

一、公文的结构格式

公文的格式，是指公文的各个组成部分在文面上所占的位置、相互关系及排列的规定。

这个概念包含三层意思：

一是指公文的各个组成部分如：文头、正文、文尾在公文中所占的位置，谁在先、谁在后是有明确规定的，不能相互颠倒、不能越位。

二是指公文各个组成部分中间的相互关系也是有规定的，如公文的标题必须规范书写，并要简明扼要地反映正文的主题，不 能标题说的是一回事，正文说的又是另一回事，文不对题。

三是公文各个组成部分的排列也是有明确要求的，必需按照规定排列，不能各行其是，随意排列。

公文的格式包括结构格式和外观形式两部分。所谓结构格式是指公文的各个组成部分；所谓公文的外观形式，是指公文的形式要求。如：发文机关标识字号必须大于正文字号，用红色印制，文头和正文中间必须用红线隔开等。

下面按照公文文头、正文、文尾三部分作一简介。

（一）文头部分

文头又叫眉首，一般占公文首页的1/3到2/5，用红线与正文隔开。

文头由以下六个部分构成：

1、文件名称

文件名称（注：准确的提法是发文机关标识。）应当使用发文机关全称或者规范化简称。位于文头上部正中位置，在发文字号之上，用大号字体套红印制。

两个机关以上联合行文时，行政机关联合行文，主办机关排列在先；行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。

2、发文字号

发文字号是一个机关制发公文的顺序号。

发文字号由三部分组成：机关代字、年号、顺序号。机关代字是发文机关的缩写，如：海政字，表明发文机关是海军政治部；中办字，表明发文机关是中共中央办公厅；政组字，发文机关是政治部组织部（处）。发文代字一经确定，就要长期延 续使用，不要朝令夕改。

年号是表明该文件是那一年制发的。年号要用阿拉伯数字写全称并加〔〕。如：〔 1998 〕

顺序号是为了表明当年制发文件的数量，一般从1号往后顺延。当旧的一年结束，新的一年开始时，重新排列顺序号。

个别文种的顺序号，不是按年排列，而是按照任期从一号一直往下排下去，直到任期结束，如命令。

行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与其他机关联合行文原则上使用排列在前机关的发文字号，也可以协商编定，但只能标注一个机关的发文字号。

发文字号置于文件名称之下，红线上面居中位置，用和正文相同的字体型号印刷。

3、秘密等级

秘密等级是为了标明文件的涉密程度，分秘密、机密、绝密三级。秘密等级的位置一般标于公文文头的左上角，也有标于红线下标题的左上侧的。但是，一个机关的文件，标注秘密等级的位置要一致。

4、紧急程度

文件的紧急程度分急件、特急件两种。标于文件的左上角，位于密级之下。同时在寄发文件的信封上也要标明紧急程度。

5、文件份号

文件份号是指把同一份文件印刷出来的若干份正本，一份一份编排起来的顺序号码，也叫编号。如：一份文件共印发了60 份，份号就是从1号到60号。份号位于文头的左上角。一般写法是“编号：0015”。文 件标明份号是为了方便查找、收回。一般用于会议中下发、会后需要收回的文件。

6、文件签发

凡向上级政府、上级机关报送审批的文件，要由本地区、本部门的主要负责人签发，主要负责人外出时，由主持工作的负责人签发。签发人姓名印在发文字号的同行右端。

文头举例（略）这份眉首的问题是：

一、紧急程度

紧急程度标识的位置是正确的，但是，多写了一个“件”字。

二、密级

密级应当在左上角标识，现在标识在右上角了。

三、发文字号

一是机关代字使用不当。发文机关的代字，一般由单位和部门组成，如“青卫字”、“青办字”等，现在只有单位代字而没有部门代字。二是年份应当用〔〕号，现在用了（）号。三是顺序号应当在〔〕号的外面，现在放在了〔〕号的里面。

四、签发人使用不当

这份文件的文种是通知，通知属于下行文，不应当标注签发人。只有向上级政府和上级机关报送审批的文件如“请示”、“报告”，才需要由主要负责人签发。

文头举例（略）

（二）正文部分

1、标题

公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种 类。

公文的标题一般应标明发文机关和文种。具体有四种写法： 一是由发文机关、事由、文种三部分组成。

例如：中共中央关于加强党风建设的通知。这个标题中的“中共中央”是发文机关，“关于加强党风建设”是事由，这个文件的文种是“通知”。

二是由发文机关、文种组成。

例如：中华人民共和国主席令。这个标题中“中华人民共和国主席”是发文机关，“令”是文种。

三是由事由、文种组成。

例如：关于任免王长江等4名同志职务的通知。这个标题中“关于任免王长江等4名同志的职务”是事由，“通知”是文种。

四是由文种组成。

例如：布告。这种公文标题主要用于向社会公开张贴的文件。以上这四种公文标题的写法，反映出两条起草公文标题的基本规律：一条是在标题上要不要标出发文机关和事由应根据具体情况确定；另一条是在标题上必须标明文种，不可以省略文种。

公文标题位于文头红线之下居中位置，用2号字体印刷。除发布和批转政府规章性文件外，标题一般不加书名号，也不用其它标点符号。

文头举例（略）

在起草公文标题中容易出现的问题：

例一：关于通报两起经济犯罪案件

这个标题使用的文种是通报，而公文的文种应当在标题的最后，这个标题把文种放在前面了。改正：关于两起经济犯罪案件的通报 例二：请示扩建外宾楼事

这份文件是向上级请示要求扩建外宾楼，应当使用请示这个文种。但是这个标题把请示当做事由了，并自造了“事”这个文种。

改正：关于请求扩建外宾楼的请示。例三：关于请求扩建外宾楼的请示报告

这个标题中事由是正确的，但是文种使用是错误的，把“请示”和“报告”这两个文种混用了。对“请示”，上级必须作出批复；而对“报告”，上级一般不做批复。所以，在同一个标题中只能使用一个文种，不能使用两个或两个以上文种。

例四：关于开展保持共产党员先进性教育的计划

这个标题中事由是正确的，但是文种使用不当。计划不属于正式公文，不能作为

正式文件下发。如果需要下发，可以以通知的形式发文。改正：印发《关于开展保持共产党员先进性教育计划》的通知

例五：改革研究生教学

标题成分不完整，缺少发文机关和文种。文头举例（略）这份文件的问题是：

一、应当标注紧急程度

从文件的标题来看，是关于严禁乱砍滥伐森林的紧急通知，是需要打破工作常规，紧急处理的文件，因而应当定为“急件”。

二、不应当标注密级

尽快刹住乱砍滥伐的歪风，既需要政府做工作，更需要让林 区群众家喻户晓，不需要定密级。如果需要定密级，应当标识在左上角。

三、发文机关标示使用不当

应当在发文机关同一行的后面加上（通知）

四、发文字号使用不当

一是机关代字不应当使用“政组字”；二是年号应当使用阿拉伯数字，现在用了汉字。应当用〔〕号，现在用了［］号；三是发文字号应当居中标识，现在左顶格标识了。

五、不应当标识签发人

通知属于下行文，不需要标识签发人姓名。

2、主送机关

主送机关又称受文机关，即公文的主要受理机关。在拟写主送机关时，请注意以下几个方面：

一是除去直接面向社会的“公告”、“布告”、“通知”以外，都要写上主送机关。

二是主送机关应当使用全称，或者规范化简称、统称。如：报送党中央的文件，可以写中国共产党中央委员会，也可以写中共中央。

三是向上级的“请示”、“报告”只写一个主送机关。

四是在回复上级两个以上机关联合行文时，可以只写主办机关的名称。

五是对下级机关的“批复”，只写一个主送机关。

六是向所有下级机关下达的文件，有若干个主送机关时，可以写统称。如：“各市、县人民政府”。

七是发送下级并列机关的公文，一般按照党、政、军、群顺 序排列。

主送机关位于标题之下、正文之上，左端顶格书写，并加冒号。

文头举例（略）

3、正文

4、附件

附件是附在正文后面的文字材料，是整个公文的重要组成部分。起草公文时，遇到下列情况时，应当有附件：

一是在公布法律、法规、规章、制度、办法时，需要在正文之后，附上所公布的法律、法规、规章、制度、办法的原文，以便执行。

如：

中华人民共和国主席令

第八十二号

《中华人民共和国合伙企业法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于1997 年2月23日通过。现予公布，自1997 年8月1日起施行。

中华人民共和国主席

江泽民

1997年2月23 日

附件：《中华人民共和国合伙企业法》

二是对正文的补充和说明。

如：

关于进行保持共产党员先进性教育活动的通知（正文略）附件：《关于进行共产党员先进性教育活动进度表》

某某市某某局 2005年3月14日

三是向下级批转、转发有关文件时。如：

某省人民政府办公厅转发省财政厅 关于临时出国人员用汇管理实施细则的通知（正文略）

附件：《某省临时出国人员用汇管理实施细则》

关于附件的具体位置，是在发文机关之后，还是在正文之后，《国家行政机关公文处理办法》中，只规定“公文如有附件，应当注明附件顺序和名称”，而没有具体规定附件的位置。在实际工作有两种做法：

一是附在发文机关之后。这种附法，主要用在命令上。二是在正文之后、发文机关之上。这种做法比较常用。标注时要空两格，写明“附件”，然后把附件的标题完整的写上。

不论采用那种附法，如果有两个以上附件时，要按顺序把所有附件的标题一一写上。

附件应当与主件一起装订，如果因故不能与主件订在一起时，要在附件首页左上角注明文件的发文字号，与主件同时发送

5、发文机关

发文机关又称落款。发文机关应当写全称或规范化简称。几个机关联合发文，应当把主办机关排列在前。用机关领导人名义发文时，由其本人亲笔在所发的正式文本的落款处签署姓名，或者使用签名章。发文机关应当写在正文下面的右侧。

6、发文日期

发文日期以公文的签发日期为准；经过

经过会议批准的，以通过之日为准；几个机关联合发文的，以最后一个机关签发之日为准。

发文日期写在发文机关下面；“决议”与会议通过的文件，在标题之下、正文之前注明会议名称和通过日期。

发文日期一般要用汉字书写，年份要写完整。

7、印章

公文需加盖印章，机关印章应盖在机关名称上；如直接以机关印章代替机关名称，印章盖在文件末尾发文日期的中间。

有的领导机关所发的公文，需要大量印刷，用专门的文件版头并经机要通讯传递，也可以不盖印章。

8、发文范围

有些文件在下发时，需要规定传达范围，可以在发文日期之下，主题词之上，加括号注明，如（此件传达到省军级）。

（三）文尾部分

1、主题词

公文的主题词是指能够表达公文内容特征和归属类别的最关键性的词汇，也是公文信息输入计算机的一种信息符号。

标引主题词必须准确，应当从有关主题词表中选用。如：报送国务院的公文，应使用《国务院公文主题词表》。标引次序应根据其涵义由大到小排列，一般三到五个。

主题词的位置在公文文尾部分红线之上，由左向右排列，词与词之间空一格，不用标点符号。函件、会议纪要、情况通报所 标主题词，与抄报抄送之间不用红线隔开。

例如：《山东省人民政府关于保护通信线路安全的通告》，其主题词是“通信

安全

通告”。

2、抄送、抄报机关

抄报、抄送是指在报送主办机关的同时，对与公文有关的机关，或需要协助承办，或需要了解公文的内容，应当使用抄报、抄送。抄报主要用于对上级机关；抄送用于对下级机关。遇有下列情况时，需要使用抄报：

一是向下级机关的重要行文，都要同时抄报直接上级机关； 二是受双重领导的机关上报公文时，应同时报送双重领导机关，并根据文件内容写明主报机关和抄报机关；

三是上级机关向受双重领导的下级机关行文时，同时抄报另一上级机关。

抄送用于对下级、平级或不相隶属机关。

抄报、抄送机关的位置在主题词下，分列两段，抄报机关在上。

如有多个抄送机关，一般按党委部门、人大部门、政协部门、法院、检察院、军队部门、政府部门的顺序排列。抄报、抄送机关名称，可用规范化简称。

3、印发机关、日期

印发机关是指负责印发文件的机关，一般是发文机关的办公厅（室）。印发日期

指办公部门接稿后送往印刷的时间。印发机关拦置于抄送拦下，左端署印发机关全称，右端署印发日期。

翻印文件在印发机关拦下署名翻印机关的全称和翻印日期，用横线与原印发机关及日期拦隔开。

4、印刷份数

印刷份数是指该份文件的总印数，置于印发机关及日期拦横线右下一行。翻印文件份数置于翻印机关日期拦横线右下一行。函件会议纪要的共印份数放在抄送、分送拦右下一行，不用横线隔开。

文件举例（略）

二、公文的外观形式

公文的外观形式，包括公文的纸张尺寸、规格、书写形式和公文各组成部分的排列顺序、区域划分、字体字号等。

1、公文用纸

一般用16开型，应当用A4型纸张。布告、公告、通告的用纸大小，根据实际需要确定。

2、公文的文头、正文、文尾三大部分，每一部分的项目内容和区域位置，都必须按规定和标准安排。机关正式文件用固定的套红版头，标明机关的全称或规范化简称，并用间隔红线将文头与正文部分隔开。

3、文字从左到右横写、横排。少数民族文字按其习惯书写、排版。

4、公文标题使用二号宋体，小标题使用三号宋体，正文一般用三号或四号仿宋体。

三、行文规则

（一）行文应当确有必要，注重效用。

（二）行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。

（三）政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文。

（四）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门于与一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

（五）属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。需经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。

（六）属于主管部门职权范围内的具体问题，应当报送主管部门处理。

（七）部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤消。

（八）向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

（九）“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

（十）除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和报告。

（十一）受双重领导的机关向上级机关的行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。文件举例（略）文件举例（略）文件举例（略）文件举例（略）文件举例（略）文件举例（略）文件举例（略）

第三节 公文的语言

一、公文的语体

语体是指行文中所体现的语言风格特色和不同的语言运用体式。不同的文体所使用的语体是不同的。

如：诗歌这种文体所使用的语言风格，往往充满浪漫主义色彩，具有丰富的想象力，给读者留下了宽广的想象空间，对同一首诗，不同的读者往往可以有绝然相反的理解。一些古代诗词，还要求对偶和对杖。如果用写公文的语言来写诗歌，便失去了诗歌的魅力。当然，如果用写诗歌的语言来写公文，便使人难以准确把握公文的原意而无法执行。

公文的语言风格有以下几个特点：

（一）平实。

所谓平实是指公文的语言应当平直、朴实。

平直是指笔法而言。要秉笔直书，少用或者不用渲染、夸张等笔法。不要用曲笔、倒叙等笔法。

朴实是指语言风格而言。内容要实在，事实要真实，要文实相符，文如其事。

例如：叙述党成立以来的光荣历程，就可以直接写成：：中国 共产党从1921年诞生以来，从小到大，由弱到强，经历了革命战争和社会主义建设的严峻考验，发展成为今天拥有6800万党员的执政党。

如果换一种写法：：从什么时候开始，黑暗的中国才露出了黎明的曙光，那低矮的茅屋才停止了哭泣，伸出了一支支铁矛的红缨？是七月，是党诞生的八十多年前的七月。显然，这不是在写公文，而是在作诗了。

（二）明确

所谓明确是指语言清楚明白，不生歧义。不论什么人，在阅读了同一份公文以后，所得出的认识都应当是一致的。

（三）简要。

语言要简洁扼要，用最少的文字表达所要阐述的内容。

（四）得体。

所谓得体主要表现为三个方面：

1、文种要使用得当。

如对同级机关或不相隶属机关行文商洽工作时，不可以使用“通知、” “通报” 等下行文文种。也不可以使用“请示”、“报告” 等上行文文种。只能施用“函”。

2、用语要得当。要根据不同性质的公文，选用不同词语。如带强制性的公文，为了强调其权威性和不可抗拒性，应当使用“必须”；

指示规定性公文，应当使用“应该”； 报请性公文应当使用“拟请”； 商洽性公文应当使用“烦请”；

请示、报告应当使用陈述性说明语言，避免使用过多的论述 性语言；

指示、决议等应当偏重于使用概括性、论断性语言； 通知则偏重于说明性语言。再次，语气使用要得当。

3、语气使用要得当。

不同性质的文种应当用不同的语气。如颁布政令要庄重严肃； 表彰先进要热烈欢快； 申请要求要委婉平和； 商洽问题要谦诚以待； 通报错误要说理严正；

上行文要尊重上级、实实在在、不卑不亢； 下行文要郑重严肃、平等为怀、质直不傲；平行文要谦诚有理、协商互尊、顾全大局。

（五）程式

公文的标题、开头、表述、结束等用语都有模式性。

1、标题用语

标题由发文单位、事由、文种组成。事由多用“关于”。

2、开头用语

有些公文开头常用“为了”、“根据”、“依照”说明发文的目的或依据。用“近接”、“收悉”、“收到”等引述来文，用作批答性公文的开头用语。

3、表述用语

特通告（通知）如下”、“特此批复如下”等用语来表明文种和联系上下文。

4、结束用语 除表示结束全文以外，还兼有区别文种，引起注意，表示盼望等作用。例如：上行文常用“以上报告请审查”、“当否，请指示”等。

平行文常用“特此函达”、“特此函复”、“请接洽为盼”。下行文常用“此令”、“此复”、“从公布之日起执行”。

二、公文的遣词

公文的语体为体现平实、简要、明确、得体的特色，要求使用的词语应是单义的、本义的、稳定的、不带感情色彩。

（一）要选用专业用语

公文是联系、处理、指导公务的书面语体，与业务工作密切相关，因而撰写公文必然要选用与业务有关的专业用语。

在实际生活中，随着社会政治、经济、科技的发展，各行业大都有自己的行业用语。这些专业用语的突出特点是词义的单一性，即在专业范围内它表示的意义是比较单一的专门概念。

如：医疗卫生行业常用的内科、外科、理疗、化疗、脱水、休克、心动过速：财经部门常用的资金、销售、信贷、核算、流通、成本等；司法部门常用的起诉、原告、被告、立案、判决、终审等。

正确使用专业用语，可以避免歧义，确保公文表意的准确性。当然，也不宜用得过多、过专，以避免给读者阅读理解时造成困难。

（二）体现庄重的语体风格

1、用规范的书面用语，不要用口语；

2、用语直截了当，使读者明于行止；

3、用语简练。

（三）恰当使用某些文言用语

兹、兹因、悉、贵、拟、务请、是荷、承蒙、为宜、值此、凡等。

（四）运用简缩语和习惯用语 忠于职守、廉洁奉公、舍己为人。

三、公文的造句

（一）大量使用陈述句和祈使句

所谓陈述句是指叙述事实、说明情况、判断是非的句子；所谓祈使句是指要人们做什么或不作什么的句子。陈述句和祈使句是公文写作中经常使用的两种句子形式。

陈述句可以用来介绍背景、说明情况、陈述事实、总结经验，还可以用来对事物作出评介、表明态度、提出主张。

例文一：今年我省又遭受百年不遇的洪涝灾害，给农业生产和群众的生活带来很大的困难，灾害造成的损失是严重 的。

这是对背景材料的介绍。

例文二：当前，许多地方再次出现了乱砍滥伐森林的歪风，并且，这股风还在蔓延扩大。

这是说明当前存在的问题。

例文三：评定各系列职称的具体做法不一致，互相影响，往往造成工作上的混乱。

这是指出工作中应当吸取的教训。

例文四：制定优惠政策，加强管理服务，维护良好的市场交易程序。

这是总结出工作中的经验。

例文五：到会代表一致认为，电视剧要适应精神文明建设的 发展要求，不仅要有一定的数量，更重要的是提高思想文艺质量。

这是表明态度，提出主张。

祈使句在指挥性公文或法规性公文中使用比较普遍，主要用来表示请求、劝勉、禁止、阻止、命令等意义。

例文一：请速研究并予函复为盼。

例文二：现将文件转发你们，请结合实际情况研究执行。

（二）恰当运用长句

在公文写作中，由于长句具有较多的附加成分对意义加以修饰、限制，能使表义更加准确，因而也常使用长句。

例文：大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

这是党的十六大报告中的一段话，是一个典型的长句。这个句子共有69个字，句中用了6个逗号，最后用了一个句号。

这6个逗号分别讲了6层意思：第一个逗号是讲的旗帜问题，即我们应当举什么样的旗帜；第二个逗号是讲的指导思想问题；第三个逗号是讲的要继往开来；第四个逗号是讲的要求；第五个逗号是讲的的奋斗目标；第六个逗号是讲的要加快推进社会主义现代化建设，最后讲了总目的。这7层意思相互关联，不可分割，共同组成了十六大的主题。

（三）使用成分共用句

为了使表达清晰、明了，公文经常使用成分共用句。如：要在总结整党经验的基础上努力建立、健全和改革党内生活的各种必要制度。这句话的谓语是由三个动词“建立”、“健全”、“改革” 三个动词构成的联合词组充当的，共用一个宾语，把三个意思凝聚在一个成分里，就使得句子结构紧凑、简洁。

（四）无主句的运用

当公文执行主体或遵守着不言自明时，可以运用无主句，以达到行文简练的要求。如：“经研究，批复如下”。如果补足全句，应当是“经我们研究”，这样写反而不如前面的写法简练。

（五）插入语的运用

插入语是句子的特殊成分，一般表示强调、范围、注释、说明等。如：中华人民共和国声明：收回香港地区（包括香港岛、九龙和新界，以下简称香港）是中国人民共同的愿望，中华人民共和国政府决定于1997年7月1日对香港恢复行使主权。

其中括号内的插入部分表明收回的范围。

四、公文词语的选择

所谓词语选择，是指在充分注意和把握公文写作语言特点的同时，认真学习和占有丰富的词汇，根据行文目的和语言环境的需要，遵从语法规则，选取最准确、最贴切而有效表情达意的词语。在选择词语的过程中，要注意以下几个方面：

（一）认真辩析词语的确切含义，使词语的意义符合客观实际在公文中可以使用的词语数量大、种类多，不同词语在意义和用法上是有差别的。要使公文用语恰当，就必须对词语认真加以辩析，真正掌握其确切含义，否则，就有可能造成表意的失当或失误，影响文件效用的发挥。

如：“经反复核查证明，张某、王某曾在1999年8月间收受过大华公司巨额贿赂（每人分别收受现金35000元），已构成受贿罪。案发后，二人还与大华公司业务员某某订立攻守同盟，妄图 掩盖过错”。

文中“过错” 一词，显然是对“罪行”的误用。“罪行”与“过错”在法律意义上都是违法行为，但却有明显的轻重之别。文中已确定二人的行为构成犯罪，却又妄图掩盖过失，是自相矛盾。

在辩析词语含义的过程中，应特别注意不同词语所包含的意义在范围的大小、性质轻重等方面的差别。

如：“权利”与“权力”，前者的范围大于后者；“差错”、“”过失“、”过错“的性质是依次严重的； “冤案”、“假案”、“错案”的程度使依次减轻的

（二）注意词语的感情色彩，以正确表达作者的立场、观点 在公文中，对事实的叙述要求客观准确。而在表明立场、主张时，则要求旗帜鲜明。即：肯定什么，否定什么；赞成什么，反对什么；钦佩什么，鄙视什么；是爱，还是憎；是奖赏，还是谴责，都要态度明确。为了达到这一要求，必须注意分辩词语的感情色彩。

如：“据了解各地对物价问题反映很强烈，请注意清理这些流言，并及时报告局政策研究室。”

文中的“流言”是一种误用。按作者本意无需对这种反映表态定性，因此，无所谓褒贬，只能没有感情流露的中性词。这里用了贬义词，就容易使阅文者误以为对物价的反映都是错误的，是要加以反对的。

这个例子说明，由于词语的感情色彩能对鲜明表意产生重要影响，所以要注意避免对不同感情色彩词语的误用，否则，就会造成阅文者的误解或降低文件的严肃性、正确性。

（三）注意词语声音和语调对词义的影响以提高表达效果 词语的声音和语调对词义有一定的影响，如果能予以重视，在选词中注意使音节匀称，注意避免同音异义和词语附近加语义带来的歧义，则有利于提高表达效果。

如：“这种作风，拿来律己，则害了自己；拿来教人，则害了别人；拿来指导革命，则害了革命”。其中的“己”与“自己”、“人和”“别人”分别为同义词，只是前者为单音节，后者为双音节。这样安排，使音节匀称，不仅避免了重复，读起来顺口，便于记忆，给阅文者以鲜明的印象。

如果我们这样改一下：

“这种作风，如果拿来要求自己，就会害了自己；拿来教育别人，也就会害了别人；拿来指导革命，就会使革命受到损失。”这样一改，虽然表达的意思是一样的，但是表达效果就不如前者。

另外，在一些词语中，不仅词语本身，而且念读词语的语调也会附加一部分信息。由于书面表示语调受到一定局限，如果处置不当，这种语调附加意义现象，也会给人们带来理解方面的困难。在阅文者无法通过标点符号来正确了解撰稿人所持语调的情况下尤其如此。

如：“1998年6月8日，张先生和李先生的法律顾问曾来过出事现场”。这句话，在念读时的语调不同，会出现不同的解释。

“张先生----和李先生的法律顾问曾来过出事现场”（来过张先生和李先生的法律顾问）

“张先生和李先生的法律顾问----曾来过出事现场”（只来过法律顾问，可能是一人或二人）

如果张、李二人同是一个法律顾问，可以这样写：张、李二人聘请的共同法律顾问来过出事现场； 如果张、李各有法律顾问，可以写成：张李二人各自的法律顾问来过出事现场。

（四）注意词语间的正确搭配

词语的选择要受事理逻辑和搭配习惯的制约，如果随意超越这些制约，就会发生差错，影响表达效果。

如：“坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装我们的头脑”。这样搭配词语，既符合事理逻辑，说明马列主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承的，又符合搭配习惯。

如果我们这样搭配：“坚持用三个代表重要思想和邓小平理论以及 毛泽东思想武装我们的头脑”，这样搭配，既违背事理逻辑，又不符合搭配习惯。

（五）注意公文具体使用场合对词语风格的要求，维护公文的严肃性和强制性

公文大都使用于正式、庄重、严肃的场合，选择词语时，务必注意词语的风格特点，除特殊情况外，一般不用口语、谚语、歇后语以及方言、土语。书面词语中带有调侃、诙谐以及不够严肃、郑重的词语，也不应入选。

如：“人才培养目标的确定，是院校教学的顶层设计，这是秃子头上的虱子——明摆着的事”。

如：“实施名师、名将战略不只是为了培养几个名师、造就几个名将，其根本目的，是要以此为抓手形成进一步提高教学、科研质的新增长点”。

如：一炮里。

（六）注意根据上下文的需要选词，以维护公文的完整性和有效性。一件公文的上下文，对词语的选择具有很大的影响。有时为了使文气贯通，协调一致。上下文的词语需要相互照应配合；有时为了避免不必要的重复，则要相互制约对方的选词范围。

如：“对于未按标准交费的同志，要由其所在单位的领导进行批评教育，并责令其进行补交”。

文中“进行”一词的重复出现是不必要的，后一个 “进行”可以改为“予以”，既避免了重复，又和上一个词互相照应配合。

如：“奋勇前进，坚决、彻底、干净、全部地歼灭中国境内敢于抵抗的国民党反动派”。文中，“坚决、彻底、干净、全部”四个词意义相近，但并不重复，分别从意志（坚决）、过程（彻底）、程度（干净）范围（全部）四个方面提出了歼敌要求，而且相互间密切配合，？棺材有力的整体。

五、公文语句的组织

公文写作中的语句组织，同撰写其它文章一样，要在语句通顺、合理，获得最佳效果上下功夫。

（一）公文语句的基本要求

1、含义明确、清晰、完整，便于准确理解，不会发生理解上的歧义。

如：“刚从大城市来到这荒僻的山区工作，的确会有些不习惯，但这种不习惯实在只是个时间问题。”

这里的“时间问题” 语义含混，应当直接写 “但这种不习惯是暂时的”。

如：“如果售货员与顾客吵架，值班经理应立即向负有责任的这属于语义多歧。作者要表达的本意是售货员与顾客吵架，售货员提出警告，并记录在案，作为考虑奖金发放的依据。”

要少发或扣发奖金。而“作为考虑奖金发放的依据”则包括多发、少发、不发多种意义。不如直接说“作为少发或扣发奖金的依据”。

2、句子成分完整，不能省略语句中必须有的成分。如：“从这份文件里，使全厂干部了解到开展政治思想工作的重要性”。

缺主语。可以改为：“全厂干部从这份文件里了解到政治思想工作的重要性。”

如：“这个班组的工人普遍有健康的情趣，大家在业余时间里从不屑于那些乌七八糟的小报”。

缺谓语。应当在不屑于后面加上谓语“看”。

如：“我们必须排除种种因素，在第一季度建成东方大厦”。缺状语，可以在因素前加“不利”

3、语序安排妥当。语序是指词语组合的次序。它既反映一定的语言习惯，又反映了事物之间的逻辑关系。语序有时可以决定语义，变更语序后语义会发生很大的变化。有时语序变更后虽不改变语义，但却可以改变语言的表达效果。因此，无论从语法的、逻辑的还是修辞的角度看，语序的正确安排都是重要的。

如：“我公司于3月30日召开了表彰先进大会，李总经理和其他公司的领导都出席了这次会议”。

作者的本意是要说明李总和公司的其他副总都出席了会议，但由于语序安排不当，容易使人误解为李总和其它公司的领导都出席了表彰大会。

可以通过调整语序来表达：“李总和公司的其他领导。” 如：屡战屡败，表达的是一种悲观情绪；而把语序一调整，变为屡败屡战，表达的则是一种顽强的战斗意志。

4、合乎事理。即语句应当合乎逻辑规律，合乎实际。如：“这个地区气候宜人，除气温偏低外很适合发展水产养殖业。”

如：“我们应当注意提拔、发现、培养青年干部”。如： “苏联十月社会主义革命后，世界形势发生了很大变化 ”。

（二）语序的安排要求

在起草公文时，正确安排语序主要注意以下四个方面： 一是注意尊重语序的习惯性。词中的语素，词组中的词，其先后顺序有许多都必须按照约定俗成的习惯排列，否则，人们就看不懂，不易接受。如：表达方位时，习惯称“东西南北”，不可以写成“西东北南”，“素质”不可以写成“质素”。

二是注意事理的逻辑次序。

三是注意语序的强制性，不论是谁，要想利用公文清楚地表意并使别人理解，都必须服从这种约束。

四是注意语序的选择性。具体如下：

1、当要表达的一组并列概念之间有轻重、主次、大小、高低、多少之别时，应依次顺排或列排；如无这种分别时，则按一定的标准（空间分布、章节多少）分门别类排列。

如：“党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤消党内职务、留党察看、开除党籍”（由轻到重）

如：“国库券的面额，分为1元、5元、10元、50元、100元。”（由少到多）

2、当一组概念表现由若干连续动作、行为构成的活动过程时，一般应按时间发展顺序排列。

如：“该犯从我市某监狱眼压越狱逃跑后，先后流窜到石家庄、郑州、广州、武汉等地继续作案”。

3、当一组概念表现一个认识过程时，一般应按由浅入深，由此及彼，由表及里的次序排列。

如：“这是一份很好的材料，它能引人深思，促人猛醒，催人奋进。”

4、当以一个语句反映因果关系时，一般是按先因后果的顺序排列。

如：“因为我们是为人民服务的，所以如果我们有缺点就不怕别人批评指出”。

5、当由于语句中几个成分的相互关系不明而出现歧义时，有时可以通过语序改变来消除歧义。

如：“几个工厂的工人来局里反映了这一情况。”这里定语“几个”的修饰对象不明确，因此可能产生不同的解释。可以改为“工厂的几个工人”。

六、若干事物和概念的特殊表达要求

（一）时间的表达

1、除了不必和不允许（如：：出于保密需要）精确表达的以外，必须用有确切含义的词语表达时间，日期要标明完整的年、月、日，特殊情况下还需标出更确切的时、分。

2、要尽量避免使用“今年”、“明年 ”、“本月”、“上月”等需要借助其它时间概念才能准确理解其含义的时间代词。

3、不要使用“上月以前”、“去年之后”等一类不易划定界限的词语。

4、年份一律使用公历年份的全称。如：1998年，不可以省

略为98 年。如需使用有关历史年号时，要先标出公历年份，再注历史年号并加圆括号。如：1912 年（中华民国元年）

（二）空间的表达

1、表示地方的专用名词中，城市、地区、县、乡等名称第一次出现在文中时，如属国外的应冠以国别，属于国内的应冠以所属省、自治区、直辖市的名称。

2、所有国名、地名均应使用国家颁布的标准名称（包括标准译名），一般不使用别称，国内地名不使用简称。

3、慎重使用表示处所的代词（这里、那里）以防止误解和费解。

（三）数量的表达

1、公文中的数字概念应用确数表达。如：0至无穷的基数；整数前加第字的序数；以数学用语“几分之几”和“百分之百”表示的分数；整数后面加 “倍”字的倍数。

2、表示增加时用倍数或分数，表示减少时只能用分数而不用倍数。如：：可以说“增加了二倍”，不可以说“减少了二倍”。

3、名量词中的度量衡单位，必须使用国家法定计量单位和国家公布的中文名称。如文中出现历史上使用的或外国使用的单位，如：石、斗、升、英寸、普特等，应折算成国家法定计量单位并加以说明。

4、若需用“以上”、“以下”等词表示数字界限时，为使界限划分清晰、准确，应注明本数是否包含在内。如：：“十四岁以下（含十四岁）儿童不得入内”。

5、一般用阿拉伯数字，特殊情况下用汉字，同一个文件中同一数量的表示方法应当前后一致。

（四）范围的表达

范围是指事物量的界限。在现代汉语中，表达范围是通过词语实现的。表示全部或部分的词语分别是一些副词、数量词以及量词的重叠形式。

如：所有、一切、全部、凡、每一个、任何一个、总共、统统、没有一个、人人、个个等就可以用来表示全部。

而有些、若干、有的、一些、部分、大部分、小部分、少数、多数、大多数、绝大多数、几乎全部、一半、超过半数等则用于表示部分。在使用时，请注意以下几点：

1、当事物是被全面肯定或否定时，才能用表示全部的词语，稍有保留或无法最终确定时只能用表示部分的词语。

2、公文中表示部分时，常要求精确，这时应当使用词义精确的词语。如用百分比等。

3、不能在一个语句中同时出现表示全部和部分的词语。如：“全体职工大部分都参加劳动竞赛。”

4、前后句子中出现的表示范围的词语不能自相矛盾。如：“凡现在生产岗位上的工人同志，不少是在解放初期厂里情况十分困难的情况下进厂的”。

（五）语气、神态的表达

公文表达正确有效还有赖于语气得体、神态自然贴切。如果语气不对或神态的强弱缓急出了格，也会影响阅文者对语义的正确理解，影响文件效用的正常发挥。

1、陈述语气

公文中的基本语气是平直而坚定不移的陈述语气，以有效地叙事说理。如有必要，还可以换词或变更句式以加重或缓和这种

语气。

如：“全体干部都赞同这个意见”；“全体干部没有一个不赞同这个意见”。

如：“该厂厂长应对事故负主要责任”；

“事故的主要责任是该厂厂长，这一点是无可置疑的”。

2、祈使语气

公文中常要表达一些主张，要求对方做某些事情，或禁止对方做某些事情，这时就需要用祈使语气。根据这些主张、要求的性质的不同，具体神态也有刚柔缓急之别。其中表示命令、训诫的，神态严厉、语气强烈、不容置疑；表示请求的，则语气缓和，神态也有盼望、商洽、劝慰、召唤等等的分别。

公文中祈使语气主要靠惯用的句式或词语表现，如：“请”、“希望”、“要求”、“必须”。

3、疑问语气

公文中有时也需要提出一些疑问请对方回答，征询其意见或反映，这时需要使用疑问语气。

当需要对方回答而且是肯定或否定回答时，需要用是非问形式，这时语气肯定，其神态有探询、穷究之别。

如：“这个问题由我公司出面解决妥当吗？请指示。” 当要求对方按特指的要求回答必答问题时，需要用特指的形式，这时的语气也是肯定的，其神态有探询、质询、责问、质问之别。

当需对方在两种可能性中必须选择一项作答时，可以用肯定、否定相重叠的形式，将两种可能答复均列出，以供其选择。

如：“当否，请批示”。（探询）

4、感叹语气。

公文中带强烈感情的感叹语气虽不多见，但在这为数不多的语句中，其神态也有喜、怒、哀、乐、惊、忧等分别，它们常出现在需要表示强烈态度、立场或需要表现较强感染力的场合。

如：：“由上可见，某某以权谋私已经到了河等地步!” 如：让我们团结起来，为争取更大的胜利而奋斗!

（六）姓名、职务的表达

1、各种职务、姓名应用全称。

2、当一个人物担负多种职务时，只列出与文件内容相关的。

3、列出一个人物两个或两个以上职务时，国内的按先党内后党外，由大至小排序；国外的应尊重对方习惯或双方的需要。

4、国外人士的姓名、职务应以新华社公布的标准译名为准。如无标准译名，在所有有关文件中应使用同一译名，译名之后一般应用圆括号注明其外文名称。

5、若干人物的姓名需同时并列出现在文件中时，应按一定标准排序。如：职务高低、姓氏笔画数量、姓氏字母的规定顺序、与事情相关的程度等均可构成排序标准。

第四节 公文的立意炼旨

一、公文材料的收集

材料是文章写作的基础，没有材料，文章的主题便无从提炼，文章的思想内容也无从表达。公文材料的收集要注意以下几个方面：

(一)注意广泛性

所谓广泛性，是指尽可能多地占有材料。是不是要做到上通

天文，下懂地理，学贯中西，博古通今？也不必这样。这里所说的广泛性是指尽可能围绕自己的本职工作，广泛占有和做好本职工作直接相关的材料。

和做好本职工作直接相关的材料大体有两类：一类是背景材料，如有关的理论、方针、政策、法规、规定、要求等；另一类是实际材料，如上级下发的文件，本单位上报下发的文件，有关的经验总结、调查报告、典型材料、统计数据、书报资料等。

（二）注意政策性

指以收集党和国家的方针、政策、法律以及领导的讲话、指示等有关材料，以便在撰写时参考、引用。

（三）注意实用性

所谓实用性，是指在收集材料是要紧密结合本单位的实际和本职工作的实际，讲求实用，讲求质量。

二、公文的选材溶材

所谓选材溶材，是指在对材料经过鉴别大量占有的基础上，根据主旨的需要，对材料进行筛选和使用。写作时如果贪多求全，不加选择地把所有的材料都写进去，势必造成良莠不分，精粗并存，难以准确的表达主题。因此，选材贵在“严”和“精”。要选那些能反映主题，与主题关系密切的材料；选那些真实准确，能揭示事物的本质规律，具有一定代表性的材料；选那些新颖生动，能及时地反映社会现实，给人以借鉴和启发的材料。这样，所选取的材料才可以“以一当十”，有效地为表达主题服务

（一）去伪存真

1、鉴定材料来源，是第一手材料，还是转引、转述的二、三手材料。所谓第一手材料，是指自己亲身经历的，或是亲自通过

调查研究得来的，或是通过查证原始材料、原始记录得来的。这样得来的第一手材料，一般比较真实可靠，可以放心大胆的使用。

所谓二、三手材料，是指间接得来的材料。这些材料的可靠性，就不如第一手材料。对二、三手材料就需要进行鉴别，不要人云亦云，以免以讹传讹。

2、考察材料提供者的“立场”有无问题。这里所讲的“立场”，是指材料提供者能否客观真实地反映问题。往往有这种情形，对同一个问题，反映却截然不同，结论也不同。这就需要进行鉴别。

3、衡量材料提供者的思想政策水平和观察、表述、领悟能力，查其局限性、片面性、词不达意性。

4、不同来源的材料相互比对，互相印证。

（二）去粗取精

1、割舍累赘、重复、空洞无物的文字；

2、删削可有可无的词句；

3、凡适用性广的重要情况、数据，单独摘抄成卡片，灵活运用。

4、对比较零散、细碎的情况，应当进行概括、汇总、统计等以利于进行定量分析，反映整体面貌。

（三）由此及彼

所谓由此及彼，是指要从材料的相互联系、相互对比中来进行选材溶材，以避免可能产生的片面性。往往有这种情形，从局部看来是合理的，但是，从全局看来恰恰是应当反对的。

（四）由表及里

所谓由表及里，是指既要看现象，更要透过现象看到问题的本质。例如：中国经济体制改革是从农村开始的，农村的经济体

制改革是从安徽农村开始的。当安徽农村十几个农民冒着坐牢的风险在搞大包干的协议书上摁手印的时候，他们并没有意识到正在做一件开创先河的伟大事业，反而忐忑不安。邓小平同志却一下子抓住了问题的本质，把这件事情作为我国进行经济体制改革的突破口加以肯定。

三、公文的主旨要素

所谓公文的主旨，是指通过公文的全部内容表现出来的一种贯穿文章全文的基本观点和中心思想。公文的主旨包括三个方面的因素：

（一）公文的中心思想.所谓公文的中心思想，是指公文究竟要表达什么样的意见、要求、办法、主张、措施等。一份公文质量的优劣，取决于所要表达的中心思想是否集中、清楚、准确、明白。如果下笔万言，洋洋洒洒，可是别人读了以后，不明白你究竟要表达一个什么样的思想，或者是和公文的中心思想不沾边，这份公文就失败了。

我们可以把公文的中心思想通俗地理解为要回答清楚“是什么”。

（二）公文的所述事项的背景、原委

所谓所述事项的背景、原委，是指在公文中为什么要提出这样的的意见、要求、办法、主张，措施等。一份公文有没有针对性，主要取决于这一条。

我们可以把它通俗地理解为要回答清楚“为什么”。

（三）公文的写作目的

四、公文的表述要求

（一）一文一旨

一篇公文只表达一个思想，提出和解决一个问题。不能有两个或多个中心，主旨不能分散。

（二）观点明确

对主旨的表达要态度明朗，观点明确。是则是，非则非，清清楚楚，明明白白，毫不含糊。

第五节 公文的布局谋篇

一、公文布局的要求

所谓布局谋篇，是指要搭好文章架子，遵循一定的逻辑，有规则有次序地依据文章主题的需要，对材料加以排列组合，使文章成为一个有机整体。这个概念包含四层意思 ：

一是首先要搭好文章架子。所谓搭好架子，就是围绕主题搞好文章的总体设计。

二是要遵循逻辑规律。所谓遵循逻辑规律，主要是指要遵循事理逻辑。如：要表达的事物有因果关系时，一般要先讲原因，后讲结果。

三是紧紧围绕主题对材料进行排列组合。四是使文章成为一个有机的整体 在具体操作时注意以下四个方面：

（一）严谨

所谓严谨，有三个意思：一是结构要严谨，不要颠三倒四，更不要漏洞百出。二是逻辑要严谨，先写什么，后写什么要顺理成章。三是材料组合要严谨，不要前后矛盾。

要做到严谨，一是写作态度要认真，要一丝不苟，精益求精。不要潦草从事，马马虎虎。有些公文写不好，不是能力问题，而是态度问题。二是平时就要养成严密思维的习惯。

（二）完整

所谓完整，是指一篇公文要有头有尾，有起有承，有转有合，浑然一体。不要有头无尾，有起无承，有转无合，支离破碎。

（三）匀称

所谓匀称，是指行文时该疏就疏，该密就密，疏密相间，详略得当。主体文字置于中间，详细论述，谓之密笔；而把目的、意义、希望、要求等放在开头和结尾，概要简述之梳笔。

（四）连贯

文章内容上要相互贯通，协调一致，语言过渡上要自然，衔接紧密，不能出现前后矛盾或不一致。

二、公文布局的体式

所谓公文布局的体式，就是指公文布局的基本模式。不同种类的公文，有着不同的布局模式。归纳起来，大致有以下几种模式。

（一）篇段合一式

所谓篇段合一式，是指一篇公文只有一段文字，在这一段文字中，分层次地把要叙述的内容写清楚。

这种模式适用内容简单、单一的公文。如命令（令）、公告和部分内容简单的决定、批复、函等。

（二）撮要分条式

所谓撮要分条式，是指在公文的开头先概括写出该文的中心内容，然后按照所要解决的问题的主次先后分条写出，每一条的前面用数码序号标明。

这种模式适用于内容比较复杂的下行文，如通知、通告、公告、决定、会议纪要等。

（三）分列小标题式

所谓分列小标题式，是指把全文分成若干段，每一段的全面，依照本段的内容归纳出一个小标题。

这种模式通常 适用于指示性通知、调查报告、决定、简报、通报等。

（四）分块式

这种模式是全文分成几大块，每一块独立成章，块的前面正中加

（一）、（二）、（三）等序号，块中可以有自然段。

这种模式通常用于调查报告、工作总结、会议纪要等文种。

（五）转发转述式

这种模式主要用批转、转发、转述的形式，把上下级和平级的有关公文转印给下级单位。通常用于批转性通知、转发性通知等。

（六）条段贯通式

条段贯通式有两种情况：一是把文章分成若干条，每条冠以序号，一条一条叙述下来；二是把文章分成若干段，一段一段写下来，不表序号。

这种模式通常适用于指示性通知或讲话稿，一些法规性文件也采用这种形式。

（七）章条款分列式

这种模式是把全文分成几章，章下分条，条中有款。通常适用于章程、规定、规则、办法、细则等法规性公文。

（八）并列式

并列式是在以简要的语句开宗明义以后，正文部分采用若干并列的句子来表述。通常用于守则。

第六节 公文的起草与修改

一、公文的起草

教材上讲了三条即：１、凝神结想；２、一挥而就；３、讲究方法。这三条都有道理，但过于简括，使人不好把握。下面，我从操作层面讲一些意见。

（一）编写提纲

起草公文的第一步是要列提纲，因为提纲是文章的基本思路和写作纲要。怎样列提纲？

一是要紧紧围绕公文的中心来列提纲。特别是对于一些论述性较强、篇幅较长的公文，更要列出比较详细的提纲。

二是列提纲就是要搭出文章的框架，写清楚每个部分各个层次的安排和内容要点，大致篇幅。使人一看提纲，就大体知道要写些什么。

三是对一些篇幅不长、内容简单的公文，可以不列提纲，但要打“腹稿”，即先写什么，后写什么要心中有数。

四是也可以边列提纲边构思，在构思的过程中，进一步完善提纲。

（二）拟稿

拟稿是正式写作公文的过程，它不是提纲的简单再现和扩展，而是思想观点的继续深化，表达逐步完善的过程。拟写的顺序一般都是按照写作提纲的安排从头写起，具体包括标题、开头、主体、结尾几个部分。

1、标题

标题是对公文的命名，是公文中最引人注目的地方。标题一

般要求准确、醒目、简洁、合体。

准确，是指标题要切合文意。过宽过窄，文不对题，都会影响思想内容的表达和文章主题的和谐统一。

醒目，是指标题在揭示主旨时要鲜明突出，并在形式上巧妙安排，增强文题的吸引力。

简洁，是指标题在概括文章主旨和内容范围时，要言简意赅，易于理解，便于记忆。

合体，是指什么样的文种用什么类型的标题。

公文标题一般由发文单位、事由、文种三部分组成，其中事由常用介词“关于”引出。如《财政部关于加强农业税征收工作的通知》。

2、开头

初学写公文，往往为不会开头而苦恼，不知道该从哪里写起。实际上有多种开头方式，如：概述情况、回顾历史、介绍现状、说明根据、交待原因、阐明原因、作出评价、提出问题等都可以作为开头。下面，我们讲几种常用的开头方式。

⑴引述式

引用下级来文、上级的指示精神，或有关的方针政策、法令法规，以此作为文件撰写的依据。这种开头多见于公文中的报告、函复、批复、通知、条例等文种。

如：根据中共中央、国务院有关挡案工作的决定和指示，为加强各级党、政、军机关和人民团体（以下统称机关）档案的科学管理，更好地为机关工作服务，特制定本条例。

⑵目的式

开宗明义，表明行文目的。这种开头常见于通知、规定、条例、办法等。

如：为了切实贯彻执行第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》，特制定如下实施办法。

⑶说明式

先说明写作的原因，所论述对象或工作的意义以及背景情况，再叙述主旨或其它材料。这种开头多用于指示、报告、调查报告、决定等。

如：山西小西天悬塑是我国仅存的几处古代悬塑之一，在宗教雕塑艺术上别具一格。所谓悬塑，即利用佛像上部或背后空间，悬空布置的多层次组雕。一般由仙山楼阁、云朵波涛、神人弟子、奇花异兽等构成一堂大面积画面，以表现有关的宗教故事。

（4）叙述式

用叙述的方式，概括地介绍事物的基本情况或事情的来龙去脉。这种开头，多用于总结、报告、调查报告。

如：座落在涪江旁的江油市曙光造纸厂，是我市二轻系统的一家集体所有制企业。1990年，该厂全员劳动生产率为40150元∕人年，在全国造纸行业排名第五、西南片区第一。从1986年起连续5年产品出口新加坡、马来西亚等国家和地区。这家集体所有制企业之所以能够在短短的几年内获得快速发展，是同该厂领导始终坚持“以技术进步为前提，科学管理为中心，提高降耗为重点，精神文明作保证，适应市场需求，提高经济效益” 的经营方针密不可分的。

如果要说该厂有什么秘诀和高招的话，以下三个方面就是他们的秘密武器。

45（5）提问式

这种开头是先提出问题，然后引起下文，容易引起读者的注意和思考。常见于调查报告的写作。

如：近两年来，山西省新建、扩建、改建了一批集贸市场，这些市场投入使用后运行情况如何？为什么有的效益好，有的效益差？可以从中得到哪些启示？最近我们采用实地考察和座谈研讨的方法，对这些问题进行了调查分析。

（6）结论式

先对情况或工作进行总结，作出评价，提出看法，然后分别加以论述。这种开头多见于报告、总结。

如：我厂是一个小型铁合金企业，年生产能力9000吨，19××年，客观情况发生变化，我厂出现了暂时的新的困难。但是，我们没有接受有关部门的照顾，而是努力顺应宏观变化，积极致力于微观搞活，增纵强企业自我消化能力，年终不仅没有发生亏损，还实现利润100万元，缴纳产品税100万元。我们能够很快地从困境中走出来，关键在于我们主动加强了财务管理，坚持向财务管理要效益。

3、主体部分

主体部分是文章的中心部分，是写作的重点。文章开了头，提出了问题，阐明了观点，就要依照科学的方法，运用材料对所提出的问题和观点进行阐述和分析。

从写作角度来看，主体部分的写作，主要在于层次段落的安排，以及文章各部分内容的过渡和照应。

所谓层次，是指文章主旨表现的次序。公文层次的划分，主要根据文章的内容和性质来安排，46 一般要能够体现出客观事物存在和发展的阶段性、系统性、规律性。事物特征的一个方面，事件发展的一个阶段，诸多问题中的一部分，分析推论的一个分论点等，都可以组成一个层次。无论怎样安排层次，都要注意其内在组织的逻辑关系，分层有序，完整统一。

所谓段落是篇章的最小单位。它有换行的明确标志。段落和层次既有联系又有区别。段落是文章表达过程中由于转换、强调、间歇等造成的文字停顿；层次着眼于文章思想内容先后次序的划分。一般来说层次大于或等于段落。但是，在公文中，有时会出现段落大于层次的情形，如有些通知、通告、批复等，一事一文，全篇一体，不分段落，却表现几个层次的内容。

所谓过渡和照应是指使文章承前启后，前后呼应，脉络清楚，文气贯通。

4、结尾

公文的结尾，一般根据行文的需要当断则断，语言简洁，态度明朗。常用的结尾方式有以下几种。

（1）请求式

用请求答复和指示作结尾，一般用于报告、请示、信函。如：以上意见如无不妥，请批转各区人民政府遵照执行。如：以上问题，经与省人行联系未能解决，特报总行，望与人民银行总行研究，示知。

（2）号召式

在结尾处提出希望，发出号召，指明努力方向，以激励读者。如；中共中央、国务院要求各级党委和人民政府都要十分重视绿化工作，进一步动员各族人民，知难而进，坚持不懈，为加

快绿化我们伟大的社会主义祖国，尽快改变山河面貌而奋斗﹗

（3）总结式

如：总之，今年上半年我们做了不少工作，取得了明显的经济效益，也积累了一些宝贵的经验，为今年下半年的工作奠定了良好的基础。

（4）说明式

在公文末尾交待说明有关问题和注意事项，以引起读者的注意。

如：目前，这个大队已通过各种途径，切实安排落实了扶贫致富工作，已帮助困难户安排剩余劳动力32个，落实收入6718元，从而使这30户困难户今年的收入水平基本上也能达到富裕程度。

（5）建议式

公文结尾针对文章主体部分论述、分析的情况，提出解决问题的意见和相应措施。

二、公文的表达技巧

常用的公文表达技巧主要有叙述、说明、议论等方法。

（一）叙述

所谓叙述，是指对人物、事件等表达对象所作的概括或具体的交代和陈述。在公文写作中，这种方法主要用来介绍人物，交待情况，阐述问题，说明原委。如在通报、总结中介绍先进人物的事迹，在调查报告中讲述事件发展的过程等都可以用这种方法来撰写。

叙述有六个要素，即时间、地点、人物、事件、原因、结果。要客观、详尽、细致地记叙某一事件，这六大要素缺一不可。

在公文写作中，常用的叙述方式有四种：

1、顺叙

即按照事情发生发展的过程，依时间的顺序进行叙述。采用这种叙事方式，首尾连贯，顺流而下，来龙去脉交待得比较清楚。

2、直叙

即直截了当的记叙。公文的叙事要用直笔，不用曲笔。即作者对所记叙的人物、事件的态度及其所表现的涵义，要在记叙中毫不隐晦的表现出来。

3、概叙

即用简洁的语言对要反映的客观对象作一概括的介绍。概叙不能理解成对事物内容的简单压缩，而是将最能说明全貌，最富有代表性的东西简明扼要地叙述出来。

4、详叙

即对客观事物作具体详尽的叙述。

（二）说明

所谓说明，就是用简洁平实的语言，对客观事物进行介绍，使人们对这种事物的性质、特点、构造等方面有全面的了解和清楚的认识。

如知照类公文、法规性文件常用这种写法。常用的说明方法有：

1、下定义

即用简洁的语言对事物的本质属性作概括性的说明。这是解释概念，揭示事物本质特征的一种方式。

2、举例

即用例证说明问题。这种方式可使说明的内容具体化，便于

读者了解。不过，所举的例子必须准确、典型、真实。

3、分类

对于复杂的事物，可以根据它们的性质、形状、成因、关系等分成不同的类别，然后按类分项逐一说明。

4、对比

即将几种可以作比的事物放在一起进行对比说明。这种方式往往在用别的方法说明有难处时采用。用来对比的事物要尽可能是大家所熟悉的、容易理解的事物。

（三）议论

议论，是作者对所反映的人或事的看法、态度和评价。在公文写作中，常用来阐述道理，发表意见，作出评价，提出措施。

议论有三个要素组成：论点、论据、论证。

论点，是对所论述的问题提出的主张和看法，从中可以表明作者的立场和态度。一篇文章只有一个中心论点，围绕这个中心论点还可以有若干个分论点。论点确立之后，需要用论据来论证说明。

论据，即证明论点的材料，包括事实论据和理论论据，如历史事实、现实经验、数据材料、经典著作的结论等，都可以作为论据来使

用。

论证，即运用证据证明论点的过程。主要采用逻辑推理的方式进行。

三、公文的修改

（一）重视修改

（二）修改内容

第二篇：《公文写作》教案doc

《公文写作》教案

高

文

【课程目标】

1．了解公文的基本知识。

2．掌握条例中的新增加的公文文种及分类；掌握条例中的公文文件格式的要素；明确 并掌握目前广西及南宁市对新条例中的公文文件格式的改动要求。

3．通过公文格式的分析与修改，提高公文文件格式使用的规范性。

4．掌握公文基础文种的写作知识及基本写法，通过公文修改与分析方法以提高公文写 作能力

【教学内容】

【第一章：导语】

一．为什么要学习公文写作?

（一）提高个人人文素质

（二）提升个人领导能力

（三）适应社会生活的需要

（四）容易引起领导重视，易提拔

二．怎样提高公文写作的技巧

（一）提高公文写作能力的心理定位

1．针对职业特点讲求实用 2．写作量化训练提高技能； 3．高瞻远瞩适应时代需要

（二）怎样提高公文写作技能 1．克服怕写东西的心理 2．多写勤练，熟能生巧（“三多一重”）

（三）俗语：“说（掌握理论）”与“练（写作练习）”关系的顺口溜

【第二章：“条例”和“国标”内容提要】

【第一节 公文知识】

一、公文的概念（党政公文的含义）： 公文，全称公务文书。

广义的公务文书与私人文书相对应，泛指用以处理各种公众事务的文书。（即“通用公 文”和“专用公文”）

狭义的公务文书则专指党政机关用以处理各种党政公务的公文，即党政公文。党政公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。（《条例》）

二、公文基本特点

（一）简洁的文风，明确的写作内容： 1．具有鲜明的政治性 2．由法定作者制作和发布 3．具有法定的权威和现行效用 4．具有特定的体式和处理程序

（二）严格规范的制发程式：

制发程式：

1． 公文格式（体式）;2． 公文处理程序＝＝发文程序＋收文程序＋阅文程序

（三）掌握公文写作的基本步骤

一．明确公文主旨 二．广泛收集材料 三．拟定写作提纲 四．从事草稿写作 五．完成修改审核

【第二节 公文的文种（条例）】

一．党政机关公文文种

（一）文种的含义及正确使用文种的意义

（二）党政政机关法定公文文种类型与用途（重在新增加的类型及原有名称的改动）二．正确选用文种的根据

（一）根据公文处理的有关法规选择文种

（二）根据发文与收文机关之间的行文关系选用文种

（三）根据拟定公文的具体发文目的选择文种

（四）根据发文机关的职权范围选择文种 三．公文文种的分类（行文方向）

上行文： 请示、报告

下行文：决议、命令、决定、公告、公报、通告、通知、通报、批复、平行文：函、议案

不定向行文：意见、纪要

【第三节 公文体式（格式“国标”）】

一．公文体式的依据

2012年4月16日中共中央办公厅、国务院办公厅公布了《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），这是党政机关现行公文格式规范的重要依据。（2012年7月1日起使用）

2012年6月29日中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会共同发布了《党政机关公文格式 国家标准》（GB∕T 9704－2912），这是党政机关现行公文格式执行的蓝本。（2012年7月1日起使用）

二．公文体式的内容

（一）公务文书的文件格式 1．公文纸张及排版印制要求

(1)采用国际标准A4型用纸(210ram×297mm)。

(2)正文用3号仿宋体，标题用2号小标宋，文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字，从左至右横写横排，一般每面排22行，每行排28个字。(3)排版时版面尺寸要标准。

幅面：210mm×297mm

版心：156mm×225mm

上白边(天头)37ram 下白边35ram

左白边28ram

右白边26mm 2．注意几个数据：（集中记忆）

210X297MM

37+1MM

28+1MM

156X225MM

22X28

（二）党政机关的公文格式

国标将组成公文的各要素划分为“版头”(红色反线以上)、主体”、“版记”三部分。： 版头由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等要素组成。

主体由公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文时间、印章、附注、附件等要素组成。

版记由抄送机关、印发机关、印发日期、页码等要素组成。公文要素一版头部分

1．份号：公文印制份数的顺序号，即将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号。

份号顶格编排在版心左上角第一行，用阿拉伯数字。

2．密级和保密期限：公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明。

密级顶格编排在版心左上角第二行。

3．紧急程度：公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，．电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

紧急程度编排在版心左上角或密级的下一行。

公文同时标识密级与紧急程度时，份号顶格编排在版心左上角第一行，密级顶格编排在版心左上角第二行，紧急程度顶格编排在版心左上角第三行。

4．发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组

联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

发文机关标志居中红色套印在文件首页上端。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，“文件”二字编排在发文机关名称右侧，上下居中排布。

党的机关可以使用发文机关全称或者规范化简称作为发文机关标志，不加“文件”三字。这是因为《党政机关公文处理工作条例》取消了各级党的机关以往大量使用的发文机关全称或者规范化简称加括号标明文

种的版头形式，而改用这种形式。

5．发文字号：发文字号是发文机关按照发文顺序编排的顺序号。由发文机关代字、年份、发文顺序号加“号”组成。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份应标全称，用六角括号“〔 〕”括入；序号不编虚位(即1不编为001)j不加“第”字。

联合行文时，使用主办机关的发文字号。

发文字号编排在发文机关标识下空二行，居中排布。发文字号之下4 mm处印一条与版心等宽的红色分隔线。

6．签发人：上行文应当标注签发人姓名。签发人是在上报的公文中批准签发的领导人姓名。

签发人必须是本机关正职或主持工作的领导。

签发人平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空一字，签发人姓名居右空一字：“签发人”用3号仿宋体宇，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。

如有多个签发人，签发人姓名按发文机关的排列顺序依次均与顺排，一般每行两个姓名，．下移红色分隔线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色分隔线与之的距离为4 mm。

7．标题：即对公文主要内容准确、简要的概括。由发文机关名称、事由和文种组成。

位于红色分隔线下空二行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；标题排列应当使用梯形或菱形，不应使用长方形或沙漏形。回行时要做到词义完整。

(1)完整结构：发文机关+事由(表明文件主要内容)+文种；发文机关和事由有时可省略，唯一不能省略的是文种。

(2)公文标题要正确选用文种。

(3)“事由”的结构：“关于„。的”，要求准确概括公文内容。(“关于”在发文机关后)。

8．主送机关：公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

编排在标题下空一行，左侧顶格3号仿宋体字编排，回行时仍顶格。

最后一个主送机关名称后标全角冒号。

注：(1)主送机关是指对公文负有处置、答复或执行责任的机关；

(2)顶格，回行仍顶格；

(3)全称或规范化简称或同类型机关的统称。

9．正文：公文的主体，用来表述公文的内容。

在主送机关下一行，每自然段左空二字，回行顶格，数字、年份不回行。正文以3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。

(1)正文一般由三部分组成：原由+事项+结尾。(2)引文：．先引标题，后引发文字号。

(3)日期：要求用阿拉伯数字写明具体的年月日，不能把2005年写“05年”。

10．附件说明：公文附件的顺序号和名称。

公文如有附件，在正文下空一行左空二字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数字(如“附件：1．X X X X X”)；附件名称后不加标点符号。

附件说明处的标题应与附件本身的标题相一致。

11．发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。

12．成文时间：署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期编排在正文之下，空二行右空四字，用阿拉伯数字标全。

成文时间以领导人签发的日期为准。

联合行文以最后签发机关领导人签发的日期为准，电报则以发出的日期为准。

13．印章：公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。电报可以不加盖印章。联合上报的公文，可以由主办机关加盖印章，联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。

加盖印章应上距正文(或附件说明)一行内，端正、居中、下压成文时间，印章用红色。联合行文时，应将各发文机关名称(可用简称)排在发文时间和正文(或附件说明)之间。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心，印章之间互不相交或相切；最后一个印章居中下压成文日期。

党的机关有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。

14．附注：是需要说明的其他事项，如公文的发放范围、政府信息公开方式、联系人和 联系电话等。

公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空二字加圆括号编排在成文时间下一行。“请示”件应在附注处注明联系人和电话。

15．附件：公文正文的说明、补充或者参考资料。

附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第一行顶格标识“附件”有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。

如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号)。

公文要素一版记部分

16．抄送机关：除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

公文如有抄送，-般用4号仿宋体字，左空一字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。

17．印发机关和印发时间：公文的送印机关和送印日期。

设在公文末页最后一行。-般用4号仿宋体字，印发机关左空一字，印发时间右空一字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。

18．页码：页码就是公文页数顺序号。

一般用4号半角宋体阿拉伯数字编排在版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线，一字线距版心下边缘7 mm。单页码居右空一字，双页码左空一字。

三、《党政机关公文格式》主要变化口诀

公文格式新国标：

《党政机关公文格式》GB／9704．2012

代替《中国共产党机关公文格式》

《国家行政机关公文格式》

主题词儿不再标：删除主题词格式要素

密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左上角 印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素 成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注 公文页码不可少：增加页码格式要素

四、广西区政府制发的公文格式要素明确要求修改和调整的地方：（7、26）

1.将下行文和上行文的发文机关标志位置完全统一，距离版心上边缘都是35MM 2.将公文份号统一调整为6位数并将数字颜色修改为黑色

3.将公文的密级、保密期限、紧急程度标注的位置从原来的版心右上角调整为版心左上角 4..调整签发人编排规则。如有多个签发 人，签发人的姓名按照发文机关的排列顺序从左到右，自上而下依次均匀编排

5.将公文成文日期统一调整为阿拉伯数字 6.删除公文主题词 7.删除公文印发份数

五、南宁市政府制发的公文格式要素明确要求修改和调整的地方：（2012年8月8日）

1.将下行文、上行文的发文机关标志位置完全统一，发文机关标志至上边缘距离均是35MM 2.将公文份号统一调整为6位数并将数字颜色修改为黑色 3.将公文的密级、保密期限、紧急程度标注的位置从原来的版心右上角调整为版心左上角。其中紧急程度标注修改为“特急”、“加急”。

4.调整签发人编排规则。如有多个签发人，签发人的姓名按照发文机关的排列顺序从左 到右，自上而下依次均匀编排。一般每行排两个姓名，回行时与上行第一个签发人姓名对齐。

5.将公文成文日期统一调整为阿拉伯数字 6.删除公文主题词；

7.删除公文印发份数

【第三章 公文基础文种写作】

（精选常用的四种类型讲授）

一．通知的写作

通知的含义、特点、分类、结构、正文内容、表述要求（重点讲授“批转性通知”和“会议通知”的写作）

（一）批转性通知的写作格式

批转性通知格式及内容

批转性通知结构的名称 XXX批转（转发）XX关于XX的意见（意见、通知等）的通知

标题（正中）

XX字〔 2002 〕X号

发文字号 XXX、XXX：

主送单位（满格）

XXX（单位）XXXX年X月X日《XXX关于XXX的意见》

表态式（批转文件＋(X发〔 2002 〕XX号)已经XXX同意，现转发(批转)给你们，批转按语＋执行要求）请认真遵照执行。

XXX工作涉及面广、政策性强，XXX对XXX（单位）XXX

阐发式（评价意义，突（事项）要给予支持和配合，对XX过程中发现的问题．要按XX

出强调意义）有关规定妥善处理，以促进XXX（事情）安全、有效地进行。

附件：

1、XXXXXX

附件（要批转的文件名称）

2、XXXXXXX

XXXXX（章)

署名、公章

2002年X月X日

年月日

批转性通知拟题要领：

 ⑴用好“批转”、“转发”、“印发”三个词  ⑵正确使用书名号（法规性公文才用） ⑶批转公文的文种不能遗漏  ⑷检查有无多余的介词“关于”

（滥用“关于”，标志：往往在“批转“、”转发、印发”前）

（二）会议通知的写作格式

会议通知格式及内容

会议通知结构的名称

关于召开XXXX会议的通知

标题（正中）XX字〔 2002 〕X号

发文字号

XXXX：

主送单位（满格）

为了XXXXX，根据XXXX

前言（开会缘由）XXXXXXXXX，现将有关事项通知如下：

一、会议内容

开会事项（分项列举）

（一）XXXXX

（二）XXXXX

二、参加人员

三、会议时间

四、会议地点

五、其它事项(讲话、稿子等)

（一）XXXXXXX

（二）XXXXXXX

特此通知

固定结语

附件：会议回执表

附件

XXXXXXX（章）

署名、公章

2002年X月X日

年月日

二．请示的写作

1．请示的含义、特点、分类、写法

2．请示的构成：开头、主体、结语（请示的格式）

请示格式及内容

请示结构的名称 XXX关于XXXX的请示

标题（正中）XX字〔200X〕X号

发文字号

XXXX：

主送单位（满格）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

请示理由

XXXXXXXXX（请示理由：要充分）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

请示事项

XXXXXXXXX（请示事项：要明确）

妥否，请批示（固定结语：要得体）

固定结语

附件：XXXXXX

附件

XXXXXXX(章)

署名、公章

二0XX年X月X日

年月日（大写）

（附注：联系人；联系电话）

三．报告写作：

1．含义、特点、类型、基本格式及写法、结语

2．报告的格式

（1）工作报告的格式：

工作报告格式及内容

工作报告结构的名称 XXX关于XXXX的工作报告

标题（正中）XX字〔 200X〕X号

发文字号

XXXX：

主送单位（满格）

XXXXXXX，XXXXXXXXXXXXX

前言（情况概述）

XXXXXXXXX，现将XX工作报告如下：

一．做法。

报告事项（分三大方面列举）

二．成效经验或教训。

三．打算或对策措施

特此报告

固定结语

XXXXXXX(章)

署名、公章

20XX年X月X日

年月日

（2）情况报告的格式：

情况报告格式及内容

情况报告结构的名称 XXX关于XXXX的情况报告

标题（正中）XX字〔 200X 〕X号

发文字号

XXXX：

主送单位（满格）

XXXXXXX，XXXXXXXXXXXXX

前言（情况概述）

XXXXXXXXX，现将XX情况报告如下：

一．现状情况（重轻程度)。

报告事项（分三大方面列举）

二．具体措施或做法。

三．建议（要求）

特此报告

固定结语

附件：XX情况表

附件

XXXXXXX(章)

署名、公章

20XX年X月X日

年月日

四．函的写作：

1．含义、特点、分类、基本格式及写法、结语、注意 2．函的写法

（1）去函的格式

去函格式及内容

去函结构的名称

XXX关于XXXX的去函

标题（正中）XX字〔 200X 〕X号

发文字号

XXXX：

主送单位（满格）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

去函原因

XXXXXXXXX（去函原因：要充分）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

去函事项

XXXXXXXXX（去函事项：要明确）

盼予函复（固定结语：要得体）

固定结语

附件：XXXXXX

附件

XXXXXXX(章)

署名、公章

20XX年X月X日

年月日

（附注：联系人；联系电话）（2）复函的格式

复函格式及内容

复函结构的名称

XXX关于XXXX的复函

标题（正中）XX字〔 200X 〕X号

发文字号

XXXX：

主送单位（满格）

你局XXXX年X月X日《关于XX的函》

复函引语（X字〔 200X〕X号）收悉。经研究现批复如下：

一.XXXXXXXXXXXX。（函复意见）

复函意见

二.XXXXXXXXXXX。（函复意见）

特此函复

固定结语

XXXXXXX(章)

20XX年X月X日

署名、公章

年月日

第三篇：公文写作教案

重庆高速公路集团有限公司中渝营运分公司中渝营运分公司青木关管理中心公文写作培训教案

一、公司在公文写作的相关规定

（一）公司的全称：

重庆高速公路集团有限公司中渝营运分公司中渝营运分公司（注意：公司已经更名，将“发展”改为“集团”）

（二）公文字号要求：

一般公司在行文或员工写的简讯中，都要求题目为三号宋体，正文为四号仿宋。

二、公文的写作的相关简介

（一）学习公文写作的意义

1、公文对我国经济建设和社会发展均 有巨大的影响和作用。

2、公文是一个单位理论水平、政策水平的集 中体现，关系到单位的威望和形象

3、学习和研究公文写作能有效地提高领导科学化和管理现代化的水平，提高工作质量与效率。

4、是否具有公文写作的知识，是衡量每一个管理人员称职与否的重要尺度。

（二）我国现代公文规范的主要内容

1、公文文种规范（1）公文文种的类别规范 按的使用范围分：

通用公文和专用公文 按党政系统分: 行政公文13种，即令议决意加二告，两通报请批函要。党的公文14种，即两决指意通二报，报请批条规函要。按行文关系分： 上行文:报告和请示平行文:函、议案和部分通知 意见,上中下均可行文 其他都是下行文。（2）公文文种的选用规范: 公告与通告

公告:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告:适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。请示与报告

请示:适用于向上级机关请求指示、批准。

报告:适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

请示与函

函:适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题.请求:批准和答复审批事项。

（三）公文写作规范与技巧

1、公文写作的表达规范

写作的基本表达方式有五种：叙述、描写、抒情、说明、议论 叙述：特点是“重过程”，有“六要素”，有顺、倒、插、平、补 叙等

描写：特点是“重形象”，是对客观事物刻画和描摹的表达方式 抒情：特点是“重渲泄”，是有感于客观事物而对内心情感予以表达的一种方式

说明：特点是“重特质”，是对客观事物介绍、解说的一种表达方式

议论：特点是“重说理”，有“三要素”，有归纳法、演绎法、类比法、例证法、引证法、归谬法等

公文的表达方式主要使用叙述、说明、议论这三种 公文中的叙述,通常使用概述

公文中的议论通常是就事论事,三言两语,画龙点睛似的议论

2、公文语言的特色及要求（1）准确、简明、朴实、庄重

（2）使用现代语、书面语、偶尔使用文言（3）公文专用语

A、称谓用语：自称用语、对称用语、他称用语 B、领起用语 C、承启用语

D、语结尾用语：包括表强调、表指示、表祈请的结束语

3、公文写作中常见的语法错误（1）词不达意或达意相反（2）成份搭配不当（3）句子成份残缺（4）句子词序颠倒（5）长句中，主语暗中转换

4、公文的结构规范及写作技巧

（1）公文开头（发文缘由部分）及三种常用方法 A、常规式开头法 B、引据式开头法 B、情况式开头法

（2）公文主体（内容事项部分）及六种常用方式： A、条款式 B、文章式 C、篇段合一式 D、领起用语式 E、小标题式 F、章断条连式。

（3）公文结尾及两种主要方式 A、使用公文结尾专用语 B、交待有关未尽事宜

三、常见文种

（一）通知

1、通知适用范围

《办法》规定：通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

2、通知的特点和种类

（1）通知的特点：通用性、普适性、时效性（2）通知的种类

指示性通知：指示性通知又称为部署规定性通知，适用于向下级机关布臵工作、安排活动，或需要有关单位执行或必须办理的事项等。如：《中共中央关于党政机关必须保持廉洁的通知》

颁转性通知（批转、转发、颁发）：颁转性通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关或不相隶属相关的公文，发布自制的法规规章等资料文件。如：××省人民政府批转省教委关于建立学生素质教育基地报告的通知、国务院办公厅转发农业部等部门关于巩固大检查成果进一步做好减轻农民负担工作报告的通知、国务院关于发布《 国家行政机关公文处理办法》的通知

知照性通知：知照性通知又称为周知性通知和事务性通知，适用于向有关单位传达知晓事项、任免干部、调整机构、召开会议等。如：《国务院办公厅关于国家统计局使用中华人民共和国国家统计局名称和印章的通知》、《海洋大学关于张英伟等12位同志任职的通知》

3、通知的写作

通知的组成部分是标题、主送机关和正文。

（1）标题

通知的标题通常采用完全式： 发文机关 +（介词）公文主题 + 文种 情况特殊的有两种：

A、可在文种前加上：紧急、补充、联合等字样。B、颁转性通知

转发机关 +（转发或批转）被转文件全称 + 文种

颁发机关 +关于（发布、印发、颁发、公布）被发文件全称 + 文 种

（2）主送机关

通知均应标明主送机关。主送机关的名称一般用全称，也可用规范化简称或统称。

（3）正文

各类通知的正文有不同写法，为此分别阐述如下。A、指示性通知正文的写法

正文通常由三个层次组成：通知缘由、通知事项及结束语。通知缘由。这一层次通常以一个自然段完成：一般要交代通知的原因、根据、目的及文件形成过程；段末往往用“现将有关事项通知如下”、“现作如下通知”之类的语句作为段落过渡语承上启下。

通知事项。这是正文的主体和实体部分，是对通知的内容进行具体阐述。这一层次的写作必须要求明确，交代具体。其基本构成是：布臵任务，阐明工作原则，拟订方法措施，交代注意事项。写法上通常采用条列式，分条列项具体地提要求、谈措施。

结束语。通常用表强调（特此通知）或表指示的（以上各项，望各地遵照执行）的结束语。

B、颁转性通知正文的写法 颁转性通知的正文通常包括两层：一是写明颁转的根据和内容（即被颁转的文件的名称、来源），二是写明颁转意见或要求。

C、知照性通知的写法 这类通知细分种类极多，但内容及写法都较为简单，在此只简介会议通知和任免通知的写法。

①会议通知。这是一种极常用的通知，正文大都由三部分组成。第一部分：交代开会的缘由、依据和会议名称，然后以“现将有关 事项通知如下”之类的语句引出下文。

第二部分：为主体部分，大致由“会议六要素”构成： 开会时间与期限，会议地点，与会者及其条件，会议内容或主要议题，参会需作的有关准备，会议其他事项（如经费、食宿、交通安排）。宜采用分条列项方式逐一陈说。

第三部分：结尾。通常要求寄回回执或电话回复是否参会等），还可注明联系人、联系地址及联系电话。

②任免通知。正文也分为三部分。

第一部分：写任免的根据。常用“××××研究决定……” 而不必言明深层原因或具体细节。

第二部分：写出任免对象及任免职务。如涉及多人任免，应一人占一行，按职级高低为序分行写出。如是同一人既有任又有免，先写任后写免。

第三部分：结语。可用“特此通知”作结。

（一）报告

1、报告的适用范围

报告是上行文。《办法》规定：报告“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。”《条例》中对报告适用范围的规定与《办法》基本相同，不同点仅在“提出建议”。

2、报告的特点与种类（1）报告的特点

陈述性：报告内容的表述必采用陈述方式

汇报性：这也是报告与请示的重要区别点，报告只作汇报而“不得夹带请示事项”。广泛性：它是各级各类社会组织均可使用的上行公文。（2）报告的种类

按用途及内容分：可将其分为四类 ①工作报告：这是用于汇报工作的报告。②情况报告：用于向上反映社情民意或事件事故.③答复报告：是一种被动行文的报告。

④报送报告 用于向上级报送文件、物件的报告。按内容的广狭范围分 可将其分为综合报告和专题报告。3报告的写法

报告的基本组成部分是标题、主送机关、正文。（1）标题

报告的标题写作无特殊性，按完全式标题的要求制作即可。如《东平中学关于男生1舍发生火灾事故情况的报告》

[例文] 南华区公安分局关于青山高速公路车祸事故情况的报告

南华区人民政府：

2006年1月10日下午5时30分，司机何林驾驶长安面包车搭载南华区青山街道办“天意”麻袋厂9名工人从青山出发，准备返回市中区。18时25分左右，当该面包车行至青山高速公路43KM＋500M处时，车头与由李嘉驾驶的车牌号为×L／Q66335的小车尾部发生轻微碰撞，双方停车后，在未报警、未转移车上乘客、未在事故现场来车方向按规定设臵警告标志的情况下，就地协商赔偿事宜。约8分钟后，面包车被从南华方向驶来的由王康驾驶的车牌号为×Z／G6688的大货车撞到尾部，两辆事故车被依次撞出路外，致面包车起火燃烧，车上6名乘客被当场烧 死，事故还造成3名人员受伤。死者均为面包车上的乘客，多为25岁左右的女工。

经现场调查，此次事故发生的原因：第一次事故发生后，首次事故的肇事司机没有按照要求依法采取和设臵警示标志；大货车司机连续驾车时间已达7小时，精力不集中，应急处臵措施不当，导致与停在主车道的前两部肇事车辆追尾碰撞而发生“二次事故”。

交警部门接到报警后，青山中队巡逻民警立即赶往现场，事故处理人员和救护人员也陆续赶到现场开展相关事故处理工作，路面交通于当日21时30分恢复正常。交警部门当即分别成立了事故调查和善后处理工作小组，联合市、区有关部门对事故的原因、肇事车辆、司机、车等相关人员进行调查取证，通知死、伤者家属前来处理并做好安臵和善后处理工作，并立即抽调机关警力加强对高速公路主干道的巡逻监控管理力度。

1月11日上午，我局专门就这起事故召开了会议，成立了“1·10”青山特大交通事故处理调查和善后工作组，由谢理局长任组长，工作组下设事故处理、善后安抚、伤员抢救和事故调查4个小组，由各相关职能部门分别就这起事故的依法处理和善后事宜开展工作。

正值春运高峰期，我区发生如此特大交通事故，损失惨重，教训深刻。为认真贯彻国务院有关全国安全生产会议精神，并切实汲取教训，我局已于1月12日上午召开了紧急通报会，谢局长在会上强调要切实抓好三项工作：其

一、要切实增强抓好道路交通事故及各项安全生产工作的紧迫感和责任感„„（略）；其

二、要进一步落实责任，齐心协力抓好道路交通安全综合治理„„（略）；其

三、要健全完善长效工作机制，努力实现我市道路交通事故稳中有降的目标„„（略）。谢局长还 强调，今后凡发生一次死亡4人以上的特大道路交通事故的，要严格查明原因，追究责任。

南华区公安分局（公章）二○○六年一月十三日

（三）请示

1、请示的适用范围

请示是上行文。《办法》规定：请示“适用于向上级机关请求指示、批准”。凡是本机关无权自行处理和无力解决的事项，都应行文请示上级机关，求得批准、指示或解决。

诸如下列情况，均应向上级报送请示：

对上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解； 出现新情况、新问题需要处理而无例可循、无章可依，需要上级机关做出明确指示的；

无权自行处理解决的事务，如增设机构、增加编制、增添设备、增拨经费、增列计划、增多项目等等。

2、请示的特点与种类（1）请示的特点

期请性:请示在于请求上级给予指示、给予批准、给予政策、给予帮助。

拟议性:请示绝非单纯提问的公文，不能只是向上级征询某事项应该“怎么办”，而须就某事项提出具体可行的拟议（建议、要求、方案等），请求上级予以定夺。

单一性:行文规则要求，请示须一文一事，切忌一文数事，而且应单一主送而不能多头主送。（2）请示的种类

请求指示的请示:这是在工作中遇到新情况、新问题，本组织难以解决或不能擅自处臵，而请求上级组织给予明确指示（往往体现为给予处理该情况或问题的政策、办法）的请示。

请求批准的请示:超越本级组织权限的事项，必须获得上级的授权或批准才能办理，这种情况下，就应当用请求批准的请示。另外，当有关事项必须依靠上级予以解决、协调、帮助时，也使用此类请示。

3、请示的写法

请示的基本组成部分是标题、主送机关、正文、落款、附注。（1）请示的标题

请示的标题通常用完全式标题，如《南方文理学院关于增拨教育经费的请示》。

（2）主送机关

《办法》规定：请示“一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关”。

（3）正文

请示缘由:缘由应比其他公文更为详明和理由充分，以利于上级机关了解实情，正确决策或理解认同予以批准。要做到实事求是，情况清楚，依据有力，说理充分，语气恳切得体。请示理由之后一般用“为此，现就××问题请示如下”或“特作如下请示”。

请示事项:即针对具体事务、问题提出的处臵“拟议”，是请求上级机关指示或批准的具体内容。这部分要明确陈述自己的观点，提出解决问题的具体建议或方案，应写得明白、具体、恰当、切实。

请示的结语:一般以期请性惯用语作结，如“以上请示（意见）妥 否，请批示（指示）”、“当否，请指示”、“特此请示，望批准”、“以上请示如无不当，请予批准”等。

落款：党的机关的请示可在落款处署发文机关名称、加盖公章并下臵成文日期；行政机关的请示如非联合行文，则只盖公章而不署发文机关名称，下臵成文日期。

附注：在成文日期的下一行，用圆括号注明联系人的姓名和电话，以方便上级机关的及时联系。

第四篇：公文写作规范 教案

《公文写作》教案

【课程目标】

1．了解公文的基本知识。

2．掌握条例中的新增加的公文文种及分类；掌握条例中的公文文件格式的要素；明确并掌握目前广西及南宁市对新条例中的公文文件格式的改动要求。3．通过公文格式的分析与修改，提高公文文件格式使用的规范性。

4．掌握公文基础文种的写作知识及基本写法，通过公文修改与分析方法以提高公文写作能力。

【课程教学内容步骤提要】 【第一章：导语】

一．为什么要学习公文写作? 二．怎样提高公文写作的技巧

（一）提高公文写作能力的心理定位

（二）怎样提高公文写作技能

（三）俗语：“说（掌握理论）”与“练（写作练习）”关系的顺口溜

【第二章：公文写作基本知识（第一、二章）】

（一）概念、基本特点、重要作用

（二）文种及公文格式（详讲《国标：党政机关公文格式》新变化内容）

 基本特点：  功能

 要素以及要求

 公文格式使用常见的错误

（四）公文写作要素（主旨、材料、结构、语言）

（五）公文写作基本步骤

 基本特点：  功能

 要素以及要求

【第一章 机关公文概论】 【第一节 公文概说】

一．公文概念

广义的公务文书与私人文书相对应，泛指用以处理各种公众事务的文书。（即“通用公文”和“专用公文”）

狭义的公务文书则专指党政机关用以处理各种党政公务的公文，即党政公文。（《条例》含义）二．基本特点

1．鲜明的政治性

2．法定的权威性

3．明显的效用性 4．体式的规范性 5．作者的特定性

三．重要作用

（一）公文的根本功能

1．是政治性的工具

2．有很强的时效性

3．作用是与时俱进

4．具有现行效用和凭证价值

（二）公文的具体功能

1．领导功能

2．规约功能

3．沟通功能 4．宣传功能 5．凭据功能

【第二节 公文的文种（《党政机关公文处理工作条例》）】

一．党政机关公文文种

（一）文种的含义及正确使用文种的意义

（二）党政政机关法定公文文种与用途 二．正确选用文种的根据

（一）根据公文处理的有关法规选择文种

（二）根据发文与收文机关之间的行文关系选用文种

（三）根据拟定公文的具体发文目的选择文种

（四）根据发文机关的职权范围选择文种 三．公文文种的分类（行文方向）

上行文： 请示、报告

下行文：决议、命令、决定、公告、公报、通告、通知、通报、批复、平行文：函、议案

不定向行文：意见、会议纪要 四．文种使用常见的错误

（详讲《党政机关公文处理工作条例》新变化内容以及不适应所造成的错误）

【第三节 公文格式（格式“国标”）】

一．公文格式的含义

2012年4月16日中共中央办公厅、国务院办公厅公布了《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），这是党政机关现行公文格式规范的重要依据。（2012年7月1日起使用）

二．党政机关公文格式（国标）修改要点：

（一）标准名称改变，标准英文名称也相应修改；

（二）适用范围扩展到各级党政机关制发的公文；

（三）对标准结构进行适当调整；

（四）对公文装订要求进行适当调整；

（五）增加了发文机关署名和页码两个公文格式要素删除主题词格式要素，并对公文格 式各要素的编排进行较大调整；

（六）进一步细化特定格式公文的编排要求；

（七）新增联合行文公文首页版式、信函格式首页、命令（令）格式首页版式等式样。

（八）本标准的公文用语与《条例》中的用语一致。

三．公文格式的内容

（一）公务文书的文件格式 1．公文纸张及排版印制要求

(1)采用国际标准A4型用纸(210ram×297mm)。

(2)正文用3号仿宋体，标题用2号小标宋，文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字，从左至右横写横排，一般每面排22行，每行排28个字。

(3)排版时版面尺寸要标准。

幅面：210mm×297mm

版心：156mm×225mm

上白边(天头)37ram 下白边35ram 左白边28ram

右白边26mm

2．注意几个数据：

210X297MM

37+1MM

28+1MM

156X225MM

22X28

（二）党政机关的公文格式

国标将组成公文的各要素划分为“版头”(红色反线以上)、主体”、“版记”三部分。：

版头由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等要素组成。

主体由公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文时间、印章、附注、附件等要素组成。

版记由抄送机关、印发机关、印发日期等要素组成。

公文要素一版头部分

1．份号：公文印制份数的顺序号，即将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号。

份号顶格编排在版心左上角第一行，用阿拉伯数字。

2．密级和保密期限：公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明。

密级顶格编排在版心左上角第二行。

3．紧急程度：公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，．电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

紧急程度编排在版心左上角或密级的下一行。

公文同时标识密级与紧急程度时，份号顶格编排在版心左上角第一行，密级顶格编排在版心左上角第二行，紧急程度顶格编排在版心左上角第三行。4．发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组

联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

发文机关标志居中红色套印在文件首页上端。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，“文件”二字编排在发文机关名称右侧，上下居中排布。

党的机关可以使用发文机关全称或者规范化简称作为发文机关标志，不加“文件”三字。这是因为《党政机关公文处理工作条例》取消了各级党的机关以往大量使用的发文机关全称或者规范化简称加括号标明文

种的版头形式，而改用这种形式。

5．发文字号：发文字号是发文机关按照发文顺序编排的顺序号。由发文机关代字、年份、发文顺序号加“号”组成。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份应标全称，用六角括号“〔 〕”括入；序号不编虚位(即1不编为001)j不加“第”字。

联合行文时，使用主办机关的发文字号。

发文字号编排在发文机关标识下空二行，居中排布。发文字号之下4 mm处印一条与版心等宽的红色分隔线。发文字号标识规则(1)年份使用全称；

(2)序号不加虚号；不加第字

(3)序号不应出现文体的文字：报、通、批、复、请等：如“X局报字〔2012〕12号”；但函的发文字号可以出现，如 “X局函字〔2012〕21号”

(4)认真慎重用好“字”字和“发”字,序号上使用“发”与“字”的区别： “发”：表明是单位重要的政策性、方向性的文件制发； “字”：仅说明是所在单位的文件制发。

6．签发人：上行文应当标注签发人姓名。签发人是在上报的公文中批准签发的领导人姓名。

签发人必须是本机关正职或主持工作的领导。

签发人平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空一字，签发人姓名居右空一字：“签发人”用3号仿宋体宇，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。

如有多个签发人，签发人姓名按发文机关的排列顺序依次均与顺排，一般每行两个姓名，下移红色分隔线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色分隔线与之的距离为4 mm。

7．标题：即对公文主要内容准确、简要的概括。由发文机关名称、事由和文种组成。

位于红色分隔线下空二行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；标题排列应当使用梯形或菱形，不应使用长方形或沙漏形。回行时要做到词义完整。

(1)完整结构：发文机关+事由(表明文件主要内容)+文种；发文机关和事由有时可省略，唯一不能省略的是文种。

(2)公文标题要正确选用文种。

(3)“事由”的结构：“关于„的”，要求准确概括公文内容。(“关于”在发文机关后)。

8．主送机关：公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

编排在标题下空一行，左侧顶格3号仿宋体字编排，回行时仍顶格。

最后一个主送机关名称后标全角冒号。注：

(1)主送机关是指对公文负有处置、答复或执行责任的机关；(2)顶格，回行仍顶格；

(3)全称或规范化简称或同类型机关的统称。

9．正文：公文的主体，用来表述公文的内容。

在主送机关下一行，每自然段左空二字，回行顶格，数字、年份不回行。正文以3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。

(1)正文一般由三部分组成：原由+事项+结尾。(2)引文：．先引标题，后引发文字号。

(3)日期：要求用阿拉伯数字写明具体的年月日，不能把2005年写“05年”。

10．附件说明：公文附件的顺序号和名称。

公文如有附件，在正文下空一行左空二字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数字(如“附件：1．X X X X X”)；附件名称后不加标点符号。

附件说明处的标题应与附件本身的标题相一致。

11．发文机关署名：署发文机关全称或者规范化简称。

12．成文时间：署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期编排在正文之下，空二行右空四字，用阿拉伯数字标全。

成文时间以领导人签发的日期为准。

联合行文以最后签发机关领导人签发的日期为准，电报则以发出的日期为准。

13．印章：公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。电报可以不加盖印章。联合上报的公文，可以由主办机关加盖印章，联合下发的公文，发文机关都应加盖印章。

加盖印章应上距正文(或附件说明)一行内，端正、居中、下压成文时间，印章用红色。

联合行文时，应将各发文机关名称(可用简称)排在发文时间和正文(或附件说明)之间。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心，印章之间互不相交或相切；最后一个印章居中下压成文日期。

党的机关有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。

14．附注：是需要说明的其他事项，如公文的发放范围、政府信息公开方式、联系人和联系电话等。

公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空二字加圆括号编排在成文时间下一行。“请示”件应在附注处注明联系人和电话。

15．附件：公文正文的说明、补充或者参考资料。

附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第一行顶格标识“附件”有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。

如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号)。

公文要素一版记部分

16．抄送机关：除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

公文如有抄送，-般用4号仿宋体字，左空一字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。

公文要素一版记部分 17．印发机关和印发时间：公文的送印机关和送印日期。

设在公文末页最后一行。-般用4号仿宋体字，印发机关左空一字，印发时间右空一字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。

18．页码：页码就是公文页数顺序号。

一般用4号半角宋体阿拉伯数字编排在版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线，一字线距版心下边缘7 mm。单页码居右空一字，双页码左空一字。

三．公文格式使用常见的错误

（详讲《党政机关公文格式 国家标准》新变化内容以及不适应所造成的错误）

公文格式常见错情

1．没有发文机关标识(二作红头文件)2．发文字号不规范

3．上行文．(请示、报告、．意见)没有签发人 4．公文标题缺要素、用词不当

5．正文错别字、层次不当、字体字号不规范 6．附件格式不规范 7．日期格式不规范

8．抄送不规范．(乱抄报、抄送领导个人、内部抄送)9．版记要素不全、多余

四．《党政机关公文格式》主要变化口诀

公文格式新国标：

《党政机关公文格式》GB／9704．2012

代替《中国共产党机关公文格式》

《国家行政机关公文格式》

主题词儿不再标：删除主题词格式要素

密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左上角 印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素 成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注 公文页码不可少：增加页码格式要素

五．广西区政府制发的公文格式要素明确要求修改和调整的地方：（7、26）

1.将下行文和上行文的发文机关标志位置完全统一，距离版心上边缘都是35MM 2.将公文份号统一调整为6位数并将数字颜色修改为黑色

3.将公文的密级、保密期限、紧急程度标注的位置从原来的版心右上角调整为版心左上角

4..调整签发人编排规则。如有多个签发 人，签发人的姓名按照发文机关的排列顺序从左到右，自上而下依次均匀编排

5.将公文成文日期统一调整为阿拉伯数字 6.删除公文主题词 7.删除公文印发份数

六．南宁市政府制发的公文格式要素明确要求修改和调整的地方：（8、8）1.将下行文、上行文的发文机关标志位置完全统一，发文机关标志上边缘至版心上边缘距离均为35MM。2.将公文份号统一调整为6位数并将字体颜色修改为黑色。

3.将公文的密级、保密期限、紧急程度标注的位置从原来的版心右上角调整为版心左上角。其中紧急程度标注修改为“特急”、“加急”。

4.调整签发人编排规则。如有多个签发 人，签发人的姓名按照发文机关的排列顺序从左到右，自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。5.将公文成文日期统一调整为阿拉伯数字。6.删除公文主题词。7.删除公文印发份数。

【第三章 公文基础文种写作】（第三、四、五章及第九章：详讲）

（精选常用的四种类型讲授）

一．通知的写作

通知的含义、特点、分类、结构、正文内容、表述要求（重点讲授“批转性通知”和“会议通知”的写作）

（一）批转性通知的写作格式

批转性通知格式及内容

批转性通知结构的名称 XXX批转（转发）XX关于XX的意见（意见、通知等）的通知

标题（正中）

XX字〔 2012 〕X号

发文字号 XXX、XXX：

主送单位（满格）

XXX（单位）XXXX年X月X日《XXX关于XXX的意见》

批转引语

(X发〔 2012 〕XX号)已经XXX同意，现批转(转发)给你们，表态式（批转文件＋ 请认真遵照执行。

批转按语＋执行要求）

XXX工作涉及面广、政策性强，XXX对XXX（单位）XXX

阐发式（评价意义，突（事项）要给予支持和配合，对XX过程中发现的问题．要按XX

出强调意义）有关规定妥善处理，以促进XXX（事情）安全、有效地进行。

附件：

1、XXXXXX

附件（要批转的文件名称）

2、XXXXXXX

XXXXX（章)

署名、公章

2012年X月X日

年月日（阿拉伯数字）

（二）三种批转性通知的比较

批转通知：“加批语转发”下级机关公文的通知；重点在于“批”，也就是要对所批转的下级公文作出“同意”或“原则同意”等批语，要求有关机关“遵照执行”或者“研究执行”、“参照执行”。

转发通知：“加转发语”转发上级机关和不相隶属机关公文的通知；重点在于“转”，也就是只转发而不能写上“同意”或“原则同意”等批语。

印发（发布、公布）通知：“加按语”印发本机关或本机关与其他机关联合制定的公文（规章制度、会议文件、领导讲话等）的通知；重点在于“公布”，也就是让下级单位有所周知了解。

（三）批转性通知拟题要领：

1．用好“批转”、“转发”、“印发”三个词 2．正确使用书名号（法规性公文才用书名号）3．要批转公文的文种不能遗漏 4．检查有无多余的介词“关于”（滥用“关于”，标志：往往在“批转“、”转发、印发”前）

（二）会议通知的写作格式

会议通知格式及内容

会议通知结构的名称

关于召开XXXX会议的通知

标题（正中）XX字〔 2012 〕X号

发文字号

XXXX：

主送单位（满格）

为了XXXXX，根据XXXX

前言（开会缘由）XXXXXXXXX，现将有关事项通知如下：

一、会议内容

开会事项（分项列举）

（一）XXXXX

（二）XXXXX

二、参加人员

三、会议时间

四、会议地点

五、其它事项(讲话、稿子等)

（一）XXXXXXX

（二）XXXXXXX

特此通知

固定结语

附件：会议回执表

附件

XXXXXXX（章）

署名、公章

2012年X月X日

年月日（阿拉伯数字）

（附注：联系人；联系电话）

附注

（二）请示的写作

1．请示的含义、特点、分类、写法

2．请示的构成：开头、主体、结语（请示的格式）

请示格式及内容

请示结构的名称 XXX关于XXXX的请示

标题（正中）

XX字〔2012〕X号

签发人：XX

发文字号

签发人 XXXX：

主送单位（满格）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

请示理由

XXXXXXXXX（请示理由：要充分）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

请示事项

XXXXXXXXX（请示事项：要明确）

妥否，请批示。（固定结语：要得体）

固定结语

附件：XXXXXX

附件

XXXXXXX(章)

署名、公章

2012年X月X日

年月日（大写）

（附注：联系人；联系电话）

附注

（三）报告写作： 1．含义、特点、类型、基本格式及写法、结语 2．报告的格式

（1）工作报告的格式：

工作报告格式及内容

工作报告结构的名称 XXX关于XXXX的工作报告

标题（正中）XX字〔2012〕X号

签发人：XX

发文字号

签发人 XXXX：

主送单位（满格）

XXXXXXX，XXXXXXXXXXXXX

前言（情况概述）

XXXXXXXXX，现将XX工作报告如下：

一．做法。

报告事项（分三大方面列举）

二．成效经验或教训。

三．打算或对策措施

特此报告

固定结语

XXXXXXX(章)

署名、公章

20XX年X月X日

年月日（阿拉伯数字）

（2）情况报告的格式：

情况报告格式及内容

情况报告结构的名称 XXX关于XXXX的情况报告

标题（正中）

XX字〔200X〕X号 签发人：XX

发文字号

签发人 XXXX：

主送单位（满格）

XXXXXXX，XXXXXXXXXXXXX

前言（情况概述）

XXXXXXXXX，现将XX情况报告如下：

一．现状情况（重轻程度)。

报告事项（分三大方面列举）

二．具体措施或做法。

三．建议（要求）

特此报告

固定结语

附件：XX情况表

附件

XXXXXXX(章)

署名、公章

20XX年X月X日

年月日（阿拉伯数字）

（四）函的写作：

1．含义、特点、分类、基本格式及写法、结语、注意 2．函的写法

（1）去函的格式

去函格式及内容

去函结构的名称

XXX关于XXXX的去函

标题（正中）XX字〔 200X 〕X号

发文字号

XXXX：

主送单位（满格）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

去函原因

XXXXXXXXX（去函原因：要充分）

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

去函事项

XXXXXXXXX（去函事项：要明确）

盼予函复（固定结语：要得体）

固定结语

附件：XXXXXX

附件

XXXXXXX(章)

署名、公章

20XX年X月X日

年月日（附注：联系人；联系电话）

附注

（2）复函的格式

复函格式及内容

复函结构的名称

XXX关于XXXX的复函

标题（正中）XX字〔 200X 〕X号

发文字号

XXXX：

你局XXXX年X月X日《关于XX的函》

（X字〔 200X〕X号）收悉。经研究现批复如下：

一.XXXXXXXXXXXX。（函复意见）

二.XXXXXXXXXXX。（函复意见）

特此函复

XXXXXXX(章)

20XX年X月X日

（附注：联系人；联系电话）

主送单位（满格）

复函引语 复函意见 固定结语

署名、公章

年月日（阿拉伯数字）

附注

第五篇：公文写作——通告教案

公文写作与处理

通告教学教案

一、教学目标

1.了解何为通告（通告的定义、特点、种类）。2.熟悉通告的基本结构。3.掌握通告的基本写作方法。4.辨清通告与相似文种的区别。

二、教学重点、难点

1.重点：通告的特点和基本结构。2.难点：通告的写作方法。

三、教学手段

1.知识讲授 2.案例分析 3.课堂练习

四、教学人员

王泽

五、教学内容

（一）通告的概念

通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项时使用的公文。通告是公布性公文的一种，适用于公布社会各有关方面（各机关、团体、企事业单位与广大人民群众，以及境内的外国公民）应当遵循或者周知的事项。公告的发布者通常是国家机关中的业务（职能）部门，也可以是基层单位、群众团体。行文关系既可以是下行文，也可以是平行文。

（二）通告的特点

1.兼具知照性与约束力

通告既可用于公布需要人们周知的事项，又可用于制定规范，有关机关与人民群众均须认真遵守通告的内容。

2.不涉及任何国家秘密和团体秘密，不涉及公民隐私，可直接公之于众。3.业务性

常用于水电、交通、金融、公安、税务、海关等主管业务部门工作的办理、要求或事务性事宜，内容带有专业性、事务性。

4.广泛性

告知范围广泛，适用范围也很广泛。不仅在机关单位内部公布，而且向社会公布。其内容可涉及社会生活各方面，因而各级机关、企事业单位、社会团体都可以使用。此外，通告的发布方式多样，可通过报刊、广播、电视公布，也可以张贴和发文，使公告内容广为人知。

（三）通告的种类

1.规定性通告（类似书本的应遵事项通告）

一般是对有关人或者事加以限制，可以分为两小类：

（1）限止性类通告，其内容多是规定不得如何如《公安部关于严禁私自生产、销售、使用警械、警车、警灯、警用报警器和警服的通告》。这类通告大多由通告原因、通告事项及“特此通告”这一结语组成。如上述通告开头写到：“近来，发现一些单位和个人，私自生产、销售和使用警械、警车、警灯、警用警报器和警服等人民警察专用装备，有的在一些物品和车辆上涂印‘公安’标志。”并指出其危害，且进一步为杜绝这种危害而“特通告如下”。这样就从事实依据和行文目的上阐明了发此通告的原由；下面分条列项地从六个方面作出了相应规定，其中多处使用“不准”、“严禁”等限止性词语；最后以“特此通告”作结，结构完整，表意周全。（案例见附1）

（2）限令性通告。其内容是规定存在什么情况、情节的人必须如何，如《最高人民法院、最高人民检察院关于贪污受贿投机倒把分子必须在限期内坦白自首的通告》。这类通告的写法基本上同限止类通告，但在行文侧重点上两个不同，一是通告原由部分中除阐明事实依据、行文目的之外，还要强调政策依据、法律依据，如指出“„„根据„„中共中央政治局全体会议的建议和有关法律规定，特作如下通告”。二是行文表述规定中多用“必须”等限令性很强的词语，如：“国家工作人员犯贪污罪、受贿罪、投机倒把罪的„„自本通告发布之日起，至 1989年 10 月 31 日，必须向检察机关、公安机关、人民法院„„投案自首”。2.知照性通告（类似书本的应知事项通告）

可以分为两类，一是告知性通告，即告知阅文者某某事项。另一类为告办性通告，即不仅告知某某事项而且将办理该事项的具体程序、手续告诉阅文者。

（四）通告的结构与写法

一般由标题、正文、作者、成文日期 组成 1.标题

（1）只写“通告”

只在局部范围内张贴（2）事由+文种

例：关于加强长江大桥检修期间交通管理的通告（3）发文单位+文种

例：福建建立建筑集团有限公司通告

（4）发文单位+事由+文种

例：XX公司关于翰苑7#楼桩柱砼灌施工的通告

2.正文

（1）通告缘由

阐明发布通告的目的、意义、依据等，接着由“特作如下通告”或“现通告如下”等引起下文。（2）通告事项

①知照性通告：说明在什么时间有什么事情

②规定性通告：允许做什么和不允许做什么，提出措施，明确责任，规定处理和奖惩办法等

通告事项是通告全文的核心部分，包括周知事项和执行要求。撰写这部分内容，首先要做到条理分明，层次清晰。如果内容较多，可采用分条列项的方法；如果内容比较单一，也可采用贯通式方法。其次要做到明确具体，需清楚说明受文对象应执行的事项，以便于理解和执行。（3）通告结尾

有的说明执行的时间、范围和有效期限，或者对人民群众提出号召和希望。一般另起一行空两格写“特此通告”作结。3.署名和日期

标注制发文件的机关单位和发文机关领导签发的时间。以“通告”作标题时，应写明发布通告的单位名称及成文时间，并加盖发文单位印章。如果发布通告的单位名称已出现在标题中，则可将单位名称省略，只标注成文时间，并加盖印章。

（五）通告的写作要求

1.通告事项要符合政策规定，为保证公文有效，应注重对行文的法律、政策依据的交代。

2.发文目的要明确。发布通告的目的或原因一般要在原由部分扼要地交代清楚，让人们一看就知道为什么要发此通告。有的通告在原由部分没写明目的，或表达不清，有的通告甚至不写原由部分，这是不规范的。

3.注意通告与其他规范性公文之间的区别，应将内容表述得尽可能详尽、具体，使有关人员阅后就知道该怎样去做、不能做什么，应注意阐发一定的道理，解释说明有关情况，细致交代有关界限，必要时可以举例。

4.通告语言要通俗简洁。通告是一种周知性公文，一般用张贴和登报的方式发布，使全社会都知道通告的内容。因此，写通告要注意语言通俗和简洁，规范易懂，以便于人们阅读、理解和记忆。

5.注意维护其严肃性，有些可用“启事”等应用文公布周知的事项，如迁移、挂失、招生、更改电话号码等，应避免使用通告。

（六）与其他几种文种的区别（1）通报与通告的区别

通报、通告这两个文种都有沟通情况、传达信息的作用，但又有区别： 1．所告知的对象不同。

通报是上级机关把工作情况或带有指导性的经验教训通报下级单位或部门，无论哪种通报，受文单位只能是制发机关的所属单位或部门；通告所告知的对象是全部组织和群众，它所宣布的规定条文，具有政策性、法规性和某种权威性，要求人们遵照执行，一般都要张贴或通过电台、电视台等新闻媒体大力宣传。

2．制发的时间不同。

通报制发于事后，往往是对已经发生了的事情进行分析、评价，通报有关单位，从中吸取经验教训；通告制发于事前，有预先发出消息的意义。3．目的不同。

通报主要是通过典型事例或重要情况的传达，向全体下属进行宣传教育或沟通信息，以指导、推动今后的工作，没有工作的具体部署与安排；通告公布在一定范围内必须遵守的事项，有着较强的、直接的和具体的约束力。4．作用不同。

通报可以用于奖惩有关单位或人员，通告无此作用。

（2）与公告的区别

通告与公告都是告示性公文，都有公开发布的特点，在写作实践中常有混淆现象。其实二者区别还是较为明显的：

一是从行文主体看，公告限制较严，而通告范围较宽；

二是从行文客体看，公告涉及的事项需是“重要”或者“法定”者，而通告发布的事项无此要求；

三是从行文范围看，有些公告是“向国内外”，而通告是“向社会各有关方面”；

四是从发布形式看，公告以新闻媒体传送为主，而通告以张贴形式发布的更多一些。

（七）通告范例

例1：

关于由税务部门代收工会经费的通告

根据《工会法》，《民法通则》和中华全国总工会，国家税务总局《关于进一步加强工会经费税前扣除管理的通知》等有关规定，讲工会经费收缴工作纳入法制化轨道，经自治区人民政府同意，决定从2006年1月起，由各级地方税务机关负责代收工会经费。自治区总工会和自治区地税局联合下发了《关于由地税部门代收工会经费进一步加强我区工会经费收缴工作的通知》（桂工发[2005]66号）等有关规定，现将我市地税部门代收工会经费工作的有关事项通告如下：

一、南宁市地方税务局管辖的各县（区），各直属企、事业单位按规定计提的工会经费，应在每月15日前到所属县（区）地方税务部门申报缴纳。

二、凡没有按照规定申报缴纳工会经费的企、事业单位，自通告之日起，必须应即到所属地方税务部门申报缴纳工会经费，逾期未申报缴纳的将按有关规定处理。

特此通告。

南宁市总工会

南宁市地方税务局 2006年6月12日

点评：本文是一篇联合通告，告知辖区各单位关于由税务部门代收工会经费的事情，通告事项符合政策规定，对文中的法律、政策依据均有交代，语言简洁明了。

例2：

关于维护学校秩序的通告

学校是国家培养社会主义事业接班人的重要基地。人民教师的劳动应当受到全社会的尊重和支持。依据宪法的规定精神，为了维护学校权益和正常的教学秩序，保障师生员工的人身安全，特通告如下：

一、未经学校允许，校外人员不得随意进入学校，不准闯入学校，寻衅滋事，进行流氓活动，蓄意侮辱、欺凌威殴打师生员工。

二、学校的一切财产属于国家或集体所有，任何单位和个人都不得侵占学校的土地、校舍、操场、校办工厂和校办农场以及其它一切设施。

三、任何单位和个人不准到校园内放牧、取土、采石、种植和进行其它侵犯学校权益、影响教学秩序的活动。

四、严禁携带各种凶器矛。易燃、易爆、有毒物品进入学校。

五、不准在学校内打架、聚众斗殴、酗酒、赌博。

六、任何机动车辆未经学校允许不准进入学校，不准在校园内练习驾驶。

七、严禁各种商贩进入校园内或在校门口摆卖和流动叫卖。

八、不准在学校附近制造噪音，不准污染学校环境卫生。不准损坏、偷窃学校财产及花草树木。

九、严禁翻印，出售、传抄、传阅反动的淫秽的书刊、图片以及播放、播映、收听、收看反动的黄色的录音、录象制品或广播、电视。

十、凡与学校有财产等纠纷的单位和个人，应按本通告的原则精神，双方协商解决。协商解决不了的报上级主管部门解决。

凡违反本通告规定者，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关规定，视情节轻重，分别给予惩处。

本通告自公布之日起施行。

XXX省教育厅 XXX省公安厅 X年X月X日

点评：这是一篇事项性通告，目的是为了维持正常的学校秩序。文中对要求禁止的事项都作出了详细具体的说明，有确切的相关法律依据，处置违法违规的措施、方法和有关要求等。此文在结构上采取分条叙述，条理清晰，让人一目了然。语气严肃、简明扼要。

（八）练习1.分析与修改

原文：

河南省交通厅关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的通告

河南 [2010] 第12号

各地必须严格继续做好公路养路费等交通规费征收工作。具体事宜如下：

一、各级交通主管部门要清醒地认识到交通规费征收工作对交通基础建设的重要性、必要性乃至于对河南经济建设产生的重大影响，切实加强对公路养路费等交通规费征收工作的领导，积极主动与当地财政、公安等部门取得联系，密切协作，及时解决征收工作中出现的问题，维护正常的征费秩序，为交通基础设施建设筹集更多的资金。

二、各缴费义务人要严格按国家和省现行征缴政策、办法和标准，自觉到当地征稽机构缴纳各项交通规费。对目前社会上仍然存在偷、逃、漏、欠规费的行为，各级交通规费征稽机构和人员将继续进行稽查、追缴并依法收取滞纳金和罚款，对故意妨碍征缴人员执行公务的，要依法严肃查处，情节严重的，移交司法机关追究刑事责任。

三、各级交通规费征稽机构要认真学习、领会和坚决贯彻执行全国人大、国务院以及交通部、财政部等国家有关部委法规、文件，以及《河南省人民政府关于加强公路养路费等交通规费征收工作的通告》，加强领导、加强宣传、稳定思想、稳定队伍，充分认识税费改革的重大意义，以国家利益为重，顾全大局，坚守岗位，恪尽职守，照章收费，只要交通和车辆税费改革方案还没有正式开始实施，就要坚决做到公路养路费等交通规费征收稽查工作有条不紊进行。

河南省交通厅

二○一○年十一月八日

修改：

河南省交通厅关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的通告

河南〔2010〕第12号（六角号，不加“第”）

根据交通部通知，在国家交通和车辆税费改革方案正式公布实施之前，各地必须严格按照《国务院办公厅转发交通部等部门关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作意见的通知》(国办发[2000]2号)精神，（要有依据）继续做好公路养路费等交通规费征收工作。特此通告（可以直接用“特此通告”简洁引起下文）：

一、各级交通主管部门要清醒地认识到交通规费征收工作对交通基础建设的重要性、必要性乃至于对河南经济建设产生的重大影响，切实加强对公路养路费等交通规费征收工作的领导，积极主动与当地财政、公安等部门取得联系，密切协作，及时解决征收工作中出现的问题，维护正常的征费秩序，为交通基础设施建设筹集更多的资金。

二、各缴费义务人要严格按国家和省现行征缴政策、办法和标准，自觉到当地征稽机构缴纳各项交通规费。对目前社会上仍然存在偷、逃、漏、欠规费的行为，各级交通规费征稽机构和人员将继续进行稽查、追缴并依法收取滞纳金和罚款，对故意妨碍征缴人员执行公务的，要依法严肃查处，情节严重的，移交司法机关追究刑事责任。

三、各级交通规费征稽机构要认真学习、领会和坚决贯彻执行全国人大、国务院以及交通部、财政部等国家有关部委法规、文件，以及《河南省人民政府关于加强公路养路费等交通规费征收工作的通告》，加强领导、加强宣传、稳定思想、稳定队伍，充分认识税费改革的重大意义，以国家利益为重，顾全大局，坚守岗位，恪尽职守，照章收费，只要交通和车辆税费改革方案还没有正式开始实施，就要坚决做到公路养路费等交通规费征收稽查工作有条不紊进行。

2010年11月8日（时间都用阿拉伯数字，另外在标题已经体现了发文机关，不需要再署名，注意：日期单个数字不需要写08，而是写8）原文：

公 告

有关单位及人员：

现在全市都在进行房屋改建，我宏伟公司办公用房已陈旧不堪，危险得很，目前又无多的钱来改造。经请示上级有关部门，并征得同意，要把办公地点迁到商业大厦，离这很近。联系业务的人请前往办公新址，不得有误！

特此通知

2010年10月12日

分析：

本文主要存在如下错误：（1）文种错用；（2）无主送机关；（3）主旨不鲜明；（4）语言运用不当；（5）结语错误；

修改:

宏远公司关于迁址的通告

本公司于2010年11月12日迁至商业大厦408室办公。

地址：重庆市渝中区民族路9号；

联系电话：87932166；

联系人：吴先生。

特此通告

2010年10月12日

2.写作题，根据下列材料，草拟一份公文。

近来，东山县城区公路上机动车辆乱停乱靠现象很严重，不少小贩在公路上摆摊搞经营，经常造成交通堵塞。还有很多行人不遵守交通规则，随便乱穿公路不走横道线，因而时常发生事故，也给畅通工程造成很坏的影响。

请代县交通局向全县人民制发一份文件，好好整顿一下城区这种乱糟糟的交通秩序。

要求：文种正确并用完全式表达；格式规范；语言准确。发文日期自定。

范文：

青山县交通局关于整顿城区交通秩序的通告

为保障畅通工程的顺利实施，保护人民群众的生命财产安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，决定对城区交通秩序进行整顿。现将 有关事项通告如下：

一、禁止机动车辆在城区公路上乱停乱靠。

二、禁止小商贩在城区公路占道经营。

三、禁止行人横穿城区公路。

凡违反上述规定，视情节轻重，联合有关执法部门依法给予相关处罚。

本通告自发布之日起生效。

2013年10月17日

附1：

中华人民共和国公安部关于严禁私自生产、销售、使用警械、警车、警灯、警用警报器和警服的通告

1986年10月10日

近来，发现一些单位和个人，私自生产、销售和使用警械、警车、警灯、警用警报器和警服等人民警察专用装备，有的在一些物品和车辆上涂印“公安”标志。这种非法行为，造成了人民群众识别警民的困难。有些地方已经发现不法分子利用人民警察的专用装备及其仿制品冒充公安人员进行违法犯罪活动，扰乱社会治安。广大人民群众对此反映十分强烈。

为了便于人民群众正确识别人民警察，保障人民警察庄严地维护社会治安秩序，防止不法之徒利用人民警察的专用装备及其仿制品进行违法犯罪活动，特通告如下：

一、警械、警车、警灯、警用警报器和警服是国家规定的人民警察专用装备，“公安”标志是公安机关的专用标志，除经特许批准的以外，其他任何单位和个人一律不准使用。

二、除经公安机关批准的单位以外，严禁任何企业事业单位和个人私自生产、销售警械、警车、警灯、警用警报器、警服（含现行帽徽、领章、符号、钮扣等专用标志）及其仿制品（颜色相同，制式相仿：

三、严禁在非警用物品和车辆上涂印“公安”标志。违者，除责令其涂掉“公安”标志外，并追究对关人员的责任。

四、经指定和委托生产警械、警车、警灯、警用警报器和警服的单位，要严格执行生产供应计划，不得进行计划外生产，不得自行销售或调拨给其他单位。

五、凡违反本通告的规定，非法制作、销售和使用人民警察专用装备和“公安”标志的，一经发现，由公安机关全部没收制品，并可视情节轻重，对有关人员严肃处理。

六、对于违反本通告的单位和个人，任何公民都有检举告发的责任。

特此通告。

公安部