关于南昌铁路局福州客运段社会实践调研

第一篇：关于南昌铁路局福州客运段社会实践调研

关于南昌铁路局福州客运段社会实践调研

专业班级电子1011学号 2010820039姓名黄彦霏

摘要：在父亲的帮助下，本次暑假有幸到南昌铁路局福州铁路客运段进行了为期五天的实习。在五天里在父亲作为负责人指导我实习，实习的地方有客运段的办公室、福州-重庆列车车厢行李厢餐车厨房等。由于南昌铁路局福州铁路客运段的所有工作与旅客关系密切，所需的工作要求较高。比如餐车和行李厢是禁止非员工入内，因此五天的实习里作为实习对象我只能通过父亲讲解和短时间的时间进行体会，无法跟随车班组进行出运的工作，这对我来说是个很大的遗憾。关键词：实习行李厢 餐车 社会心态

应学校要求学生暑期必须参与社会实践调研，我在父亲的帮助下进入了父亲所在的工作单位“南昌铁路局福州铁路客运段”进行了长达五天的实习，并进行动手实践了一番。下面是我将谈谈自己的实践内容以及实践体会。

我于七月中旬随父亲在南昌铁路局福州铁路客运段进行了为期五天的实习，实习地方主要有列车的餐车，列车的行李厢以及客运段的办公室。由于南昌铁路局福州铁路客运段的所有工作都涉及到旅客的利益，因此单位和员工都非常谨慎。由于餐车和行李厢均为非员工禁止入内，所以我无法跟随车班组进行出运的实习，只能在列车停靠于福州站的四天里进行参观实践。虽然有遗憾，但是能获得如此宝贵的机会同时我也感到很幸运。

刚开始的第一天，由于列车还没到站。在父亲带领下，我首先来到客运段的办公室进行实习。名副其实，这里的工作涉及到非常多的方面。例如餐车材料采集以及支出情况的审核，对于员工工作表现的监督，还有由旅客反映多方面情况的汇总等等。期间，我注意了一下对于餐车材料采集方面的清单。为了确保旅客的卫生饮食，餐车原材料的购买都是来自固定的源头，过程十分严谨。这让我明白：作为一名工作人员，为广大人民服务，必须具备很强的责任感并恪守职业道德。

在这几天的是实习里，父亲作为负责人又带我参与了餐车以及行李厢的实习。在第二天列车到了以后，我便在负责人的带领下来到了餐车的厨房。虽然在列车上，却比想象中的要卫生，从中看出工作人十分的细心。通过了解我得知，厨房的日常工作就是处理好材料，对材料进行烹调，以及烹调前后的卫生打理。其中，每次负责烹调的工作人员工作压力比较大，因为这关系到整辆火车上所有人的饮食。我在车班停靠的几天里也进行了动手实践，比如跟随负责采集材料的工作人员进行食材的采集，还有一些车上的卫生工作。从中我得到了很多锻炼的机会，很多日常生活以及大学生活中无法得到锻炼的方面在实践中体现了出来。我很高兴自己能发现这么多的不足之处，这不禁让我联想到当代大学生的社会心态及其培育。通过多方面的接触社会，大学生的心态会因为社会生活而产生广泛影响的思想趋势和倾向，通过与社会的多方面接触在联系到自身的心理成长使得大学生逐渐成熟，并因此懂得如何投身于社会脚踏实地生活。

最后两天我又由负责人的带领下来到行李厢进行参观，这里说参观是因为没法动手实践。行李厢安放的是旅客携带的相对庞大的物品因为随身携带在客车车厢带来诸多的便因此靠行李厢托运。因此行李厢是的货物种类繁杂，通过负责人讲解得知：行李厢是最安全也是最危险的地方，安全是因为负责行李厢的工作人员随时保持警戒状态保障乘客所托运物品的安全性，而危险则是因为乘客的复杂，所托运的货物也种类繁多不乏货物自身出现危险的可能。因此，所托运的行李在托运前都会通过严格的审查并且经过严 实的包装才能进行托运，另外行李厢是对非工作人员禁止入内的这也提高了管理的方便性。

以上便是我在南昌铁路局福州铁路客运段参加为期五天实习的全部内容，虽然时间很短但是从中学到了很多在日常生活以及大学校园无法习得的知识甚至是常识。我个人认为这反应出了我们大学生诸多薄弱的方面。我们虽然经历了艰苦的高三生活在残酷的高考中脱颖而出，但是我们所获得的知识以及技能仅仅局限于书本以及校园。作为当代的大学生，在竞争日益激烈的社会里把精力全部投入在校的学习效果显得十分浅显。为了具备更强的竞争力，早日与社会进行多方面的接触对我们来说是必要的。在本次的南昌铁路局福州铁路客运段的实习中，我的见识得到了扩展原有的价值观也有相对的转变。同时我也认为自己对社会生活的了解还远远不够，应该在今后打大学生活里尽可能主动地多参加社会活动让自己多方面逐渐适应社会环境以及社会压力，社会舆论等。如今绝大部分的学生过惯了家庭-学校亦或寝室-学校这样两点一线的简单生活，这使得学生们失去了部分的社交能力，并形成了较为不成熟的世界观以及价值观。这是导致当今大学生毕业后缺乏各方面能力，导致高不成低不就的恶性循环。经过这次的实习，我个人认为大学生应该趁着大学四年积极地纠正自己的缺点，积极地提高自己的办事能力社交能力。我们可以通过兼职，调研或实习这些宝贵的机会来锻炼自我、完善自我、提高自我。经过观察，我的观点是：社会生活多样化，要尽早适应社会生活应该做到以下六点。1.待人真诚，初来乍到我们首先要改掉多年以自我为中心的坏毛病，把关心他人放在首位。要知道，有时候一句轻轻的问候却能够表达自己真心的关怀，让他人感到被重视与被关心。让自己在短时间内适应周围的人际关系，更好地融入朋友圈从而更好地工作。2.要有善于沟通，如果说真诚排在首位那么沟通也相当重要，因为沟通是一种技巧和能力，运用的巧妙则能进一步深入了解周围的人事适当地调整自己。3热情和耐心。不管在哪个行业，热情和信心都是不可或缺的一部分。热情让我们对工作时刻保持兴趣，愿意为共同目标奋斗。而耐心则是让我们在热情工作的同时更加细致更加长久地对待好自己的工作，在热情和耐心互补促进下才能把工作做得精益求精。4.学会主动出击。这是当代大学生最缺乏的一项，从小被老师紧紧跟着进行学习，很多学生失去了主动能力。我们应该学会自己把握主动，不浪费身边的机会工作与生活都要秉着从小事做起的态度慢慢成长起来，而不是总梦想着一步到位导致最后高不成低不就。5.合理安排学会调理。身处社会环境下，许多人会因为繁重的工作或迷茫的生活而惊慌失措。因此合理安排对即将步入社会的我们来说也是必要的。权衡利弊合理安排好主次对我们来说同样也是生活与工作的关键。

本次在南昌铁路局福州铁路客运段的实习里我收获的不仅仅是宝贵的实习经历，浓厚的文化气息也同样陶冶了我的情操。在南昌铁路局福州铁路客运段里，每段时间都要组织员工进行政治文化以及领导人精神的学习。主要内容大致为了解实事，播放领导人的演讲录像。起初我不认为这些有效果，然而在五天的实习里，工作人员的工作作风以及种种细节却完美地反驳了我的观点。从日常工作中，我发现这里的员工都很热心很仔细，最重要的是他们很诚恳，这些品质不是他们刻意表现的而是在多次的文化学习中潜移默化所形成的。在平日遇到困难时，脚踏实地地逐步解决问题已成为了家常便饭，想到这些我不禁肃然起敬。实践能力固然重要，然而作为一名社会上的人来说，文化的熏陶也是不可或缺的。人不能没有灵魂，因此我们也不能在加强实践能力的同时遗忘了在校的灵魂熏陶。大学里，我在《思想道德修养与法律基础》学到了很多，它让我明白我们作为一名大学生，不仅需要实践，拥有信念也相当重要。它是我们的立身之本，奋斗动力和行为坐标。在学校课堂应该努力学习专业课程，着眼于实际学业的应用，通过钻研课本以及老师传授的知识提高自己对实际问题的理论思考能力，最后再与实践联系在一起，做到理论与实际，主观与客观的统一。

最后我想说，本次实践带给我的不仅是表面上的收获，更让从自身的角度出发领悟了很多未来所必须具备的品格和能力。从当代大学生自身发展的状况来看，我们正处在世界观，人生观，价值观形成和发展的重要时期，在这个时期的大学生思想，道德和心理等方面有一定的发展，但总的说来，我们缺乏社会生活经验，思想也不够成熟还存在明显的知行脱节现象。一方面具有强烈的成才愿望，另一方面却缺乏决心和恒心，这便需要在学校教育和引导下，不断学习加强思想道德修养，完善自己。其中基础课程为我们奠定了良好的基础，让我们在专业知识的学习中更好地汲取营养，培养专业素养，以便在未来实现自身的价值，为国家作出贡献。另一反面，我认为大学是一个良好的平台，希望学校能更多更好地为我们提供宝贵的实践机会，让出生牛犊的我们少走弯路更快成长。

参考文献

苏建永，樊传明，吴兆方，《思想道德修养与法律基础》，经济科学出版社，2009第235597号

第二篇：社会实践福州三坊七巷

福建江夏学院2011年暑期社会实践报告

福州市三坊七巷商铺运营情况的调查

摘要：我们这次的实践活动地点是在三坊七巷展开。活动以着眼现在，展望未来为主题，调查福州三坊七巷的商铺运营情况，通过问卷调查，加深了解当今商铺经营者的现状，以期为大学生创业提供参考，懂得所面临的机遇与挑战。本次实践以参观、问卷调查、实地考察等调研形式开展，时间为六天，预计花费100 元。

关键词： 三坊七巷，商铺经营，学生创业

一、调查目的与基本方法

（一）实践目的

1通过对福州三坊七巷的商铺的调研，可以充分了解福州的三坊七巷商铺发展形势意义：

2对于当今大学必须紧跟时代，理解当今商铺经营者的难处，理解当今大学生就业与创业的难处

3通过亲身体会商铺经营者面临挑战，懂得毕业后如何为基层服务

4通过开展此次暑期社会实践活动，引导同学深入学习宣传贯彻党的两会精神，深刻领会和积极践行科学发展观，进一步坚定理想信念、锤炼意志品质、提高综合素质，促进大学生全面成长成才。

（二）大体的实践步骤

在时间前期，我们小组确定实践课题、目的、收集资料，在此基础上设计“三坊七巷商铺营情况”的调查问卷（电子和纸质版），并打印纸质问卷。最后小组分工、讨论实施方案。在时间中期，我们先开展网上调查，然后到拟去地点实施问卷调查并定期记录实践情况。在实践后期，我们小组收集、整理、分析材料并我组织小组成员讨论、做出总结，最后撰写实践论文，提交报告。

（三）实践时间及地点安排

整个寒假及下学期第一周（2月12-18日）各小组按照工作计划在三坊七巷开展调研活动，要求调研期间组员每天做好调研日志。第二周（2月19-22日）各成员返回学校撰写实践报告，并在周三前提交实践报告及附件材料（调查问卷、现场照片、调研日志、心得体会、ppt、考核手册等）

二、调查成果

—1— 福建江夏学院2011年暑期社会实践报告

（一）问卷调查分析报告

调查形式：书面问卷笔答；问卷实发100分，回收96份，问卷填写完整程度75％。该调查群体基本属三坊七巷商铺者，但由于受问卷分析人员时间、精力、能力以及问卷填写不完整性等诸多因素的影响，此次调查分析只能进行粗略分析。此次调查从问卷制作到分析历经6个工作日

1接受调查商铺者的个人基本信息分析 街上已经开始经营的店铺共有96家，其中大致可分为中式食品小吃店31家、工艺品店45家、西式餐厅6家、休闲会所4家、裱褙店2家、国医馆1家、三坊七巷纪念邮局1家。

2接受调查商铺当前现状分析

金融危机后你认为商铺的效益与之前相比如何?20%认为基本相同，80%认为差别不大。金融危机主要影响的是企业而对于这种由个人开的商铺并没有什么影响。况且我国的GDP还是增长的，基本与物价持平，这也就导致了商铺的效益基本不变的原因。商铺发展面临的主要问题，您认为主要是什么？92%认为是地租，8%认为是人才缺乏。三坊七巷的地租每年都会提升许多，从最开始的2000多一平方到现在的5500多一平方，这样的飞涨只用了4年。而且房地产还在增长，各个商家还不知道地租还会增长达什么地步。南后街作为商业旅游景点，这里的土地都是竞标下来的，这也导致了租金的水涨船高，而租金的上升就标志的利润的下降，如果是提高物价那在店铺众多的南后街就会缺少竞争力，顾客也将随之减少。在这样的条件制约下地租无疑就是大部分商家的主要问题。当然对于大型工艺品店而言，人才永远是关键。优秀的人才能发现更多的机遇，从而获得更多的收益。商铺是否愿意继续经营下去？被调查的商家都是选择是。南后街是福州著名的旅游景点，每天的人流量是非常巨大的，而这样的的人数，往往会带给商家可观的利润。诚然目前由于地租这个对于绝大多数商铺最大不利因素，但他们仍然相信福州会因为海峡两岸的进一步的发展而更快更好的发展，中国会进一步融入世界。这会带来更多的人流与资本来福州。所以，每个商铺者对未来充满了无限期望。

3接受调查的商铺的消费人群及宣传方式

您倾向与那种宣传方式？86%选择了没有宣传方式。10%选择打折。南后街的店铺以小吃和手工艺品居多，这样的商铺基本都是没有宣传方式的。对于西式餐厅，中式小吃店和大型工艺品店，他们都选择了打折促销。当然由于来三坊七巷的游客都是外地，大多无回头客所以没有选择打折促销。商铺主要针对的消费者是由？这个问题大家都是选国内大陆。虽然福州临近台湾，而台湾游客也很多。虽然台湾游客很希望来这里欣赏本地的福州的传统文化，但现在海峡两岸仍未真正开放。所以国内的人数还是占了大多数的。

4接受调查商铺者对于人才看法

贵商铺经常参加招聘会，却任然招不来人才吗？90%选择了难以招到满意人才，10%选择了招到满意人才。由于当今一些大学生对于小吃和工艺品的偏见，所以他们很难招到满意的人才。而大型的工艺品店对于招人情况比较满意。基本本科毕业。你所在的商铺领导重视人才工作吗？都回答了是。在三坊七巷的商业圈里是以私营企业为主，主要经营的是小吃与手工艺品，在这里只有那些大型商铺需要一些管理上的人才，可是人才往往不会选择到这种地方工作，他们往往都是到一些大型的企业或工厂里工作，这也导致了三坊七巷的人才不是很多。甚至是

—2— 福建江夏学院2011年暑期社会实践报告

缺少。而领导对人才的工作是很重视的，往往会给予更丰厚的待遇。加入你招聘人才你会选择？61%选择了一定实践经验的推销者，29%选择了一定的实践经验的推销者，10%选择了成绩优秀的应届毕业生。这里出现了分歧，卖工艺品点的商家都是选择有一定实践经验的推销者，因为他们需要的就是这样的人才。而那些大型的企业或者老字号，他们的选项在有是、一定的实践经验的推销者和成绩优秀的应届毕业生，因为他们的工资需求不高，又有动力与热情。很适合三坊七巷的经营模式。您认为目前中小商铺的人才缺乏的主要原因是？ 72%对于商铺的偏见，10%选择了商铺难以提高待遇，18%选择了没有好的前景。考虑到在三坊七巷里主要的是食品小吃业，而一些大学毕业生却把这一类行业看成是不入流的，这样也导致中小商铺缺乏人才。有一部分人认为是商铺难以提高薪酬和福利。在中小型的商铺中，尤其是小型的商铺，工资薪酬并不是那么高，而人才往往都会要求相对较高的工资和福利。自然人才就不会留下来。你感觉福州的商铺留不住人才的主要原因是？50%选择待遇低，24%选择了社会保障不完整，26%选择了缺少发挥的舞台。工资待遇低，是由于三坊七巷的地租高，而又是以小吃，手工艺品为主，利润有限，工资自然不会太高。社会保障体系不完整，我国还是发展中国家，社会体系不完善，而福州的经济也不是非常发达，与北京，广东，上海，南京等城市不能比的。这样人才自然会流入大城市里。您所在的商铺缺乏哪方面的人才？贵商铺在招募人才方面采取了哪些措施？对人才的选择与措施，在食品小吃业里并不需要什么特殊人才，只要勤劳，而对于那些大型的企业或商铺则需要以些特殊的人才。比如国医馆，就需要专业的知识，这就是要大学毕业的人才了。而对于人才的招纳措施商家的手法都是提高工资与休假等手段。

（二）问卷调查小结

街上已经开始经营的店铺共有96家，其中大致可分为中式食品小吃店31家、工艺品店45家、西式餐厅6家、休闲会所4家、裱褙店2家、国医馆1家、三坊七巷纪念邮局1家。

政府重新接管了南后街意味着南后街的店面将重新分配，分配的方式自然是竞标，价高者得，一个店铺几万十几万的月租金自然不在话下，所以只有少数的百年老店可以得到政府的优惠政策重回南后街，比如裱褙老店“米家船”等、同利肉燕店等。这就直接导致了那些有雄厚经济实力并且看准南后街这块繁华地段，却又实在不适合出现在古街里的经营项目可以花重金租到店面，而那些恰恰是最具有福州传统文化内涵的小成本的民间手艺店，比如福州最传统的手工花灯店、手工纸伞店就不可能有实力回到它的发源地，经济因素在这里横插一手，最终使得本末倒置，南后街的店铺也在一步步流失掉自己原来的文化和特色

同时，由于租金昂贵，使得难以留住满意的人才，对于大部分商铺而言那些有一定经验的营销人员都是可望不可求的。这是制约三坊七巷大多数商铺的最大瓶颈。

三、若干建议

（一）三坊七巷发展建议

在改造前鱼龙混杂，商铺质量参差不齐，急需政府出面管理。三坊七巷很大程度上是由于内部的居民自行改造房屋给破坏掉的的，有部分区域甚至动一根柱

—3— 福建江夏学院2011年暑期社会实践报告

子会牵连到几十户人家，这也使得有些区域修复难度极大，不得不推倒重建，没有商业化三坊七巷很难逃脱被时代淘汰的命运，时代在变，跟不上时代的东西最终都会被放进博物馆——那时候它已经死掉了。

虽然改造是必须的，但是三坊七巷的改造仍有很多不让人满意的地方。虽然工艺品店占大多数，但是其中真正具有福州特色的却是为数不多，有少数的木梳店、脱胎漆器店和字画店，大多数的工艺品店还是与南后街本身气质并不相符且毫无福州特色，比如现代珠宝店就有好几家，还有一家世博纪念品店，更多的是一些毫无特色的所卖货物繁杂的店铺，这些店铺占据了几乎半壁江山，大部分当年在三坊七巷内的小成本民间手艺老店铺已经不见踪影，特别是最该见到的南后街最出名的花灯店还有纸伞店踪迹全无。

在中式食品小吃店中，有老福州特色的小吃店有同利肉燕、永和鱼丸、福记鼎边糊、立日有/品日有肉松、耳聋依伯黄米糕、花生汤、木金肉丸、大世界橄榄等等，此外还有多家茶楼，这些店才是能够真正让人体会福州饮食魅力。但是，在中式食品小吃店中，却也穿插着一些与这些传统小吃格格不入的现代快餐店、奶茶店还有台湾美食店等等。

这样一条本应该古色古香的古街中，却存在着西式餐厅和休闲会所这样极具现代感的商店，这其中包括意大利冰淇淋店、菲牛牛排馆、咖啡厅、酒吧、红酒会所、商务会所等等。这些与三坊七巷总体风格完全不符的店面虽然为数不多在这样一个试图以“古雅”为“卖点”的街区中，总显突兀。

所以，最大制约三坊七巷发展的因素是如何让游客感受真正传统的文化气息。每一个来此游玩的顾客都希望买到那些代表福州文化产品，吃到传统地道的小吃，欣赏这里传统工艺。这就是他们为什么愿意在三坊七巷游玩而不在五一路的高楼大厦中游玩的原因。

这次改造把三七变得更像一个仿古式步行街，特色几无，走在街上很难让人觉得这是一条有上千年历史的古街，载体改了，内容变了。皮之不存，毛将焉附？三坊七巷的辉煌实际上在改造前就已经不在了，我们能做的，只是逆着历史的潮流去延缓它的衰弱，希望它消失的慢一些。但这次三坊七巷的文化保护的采取的手段并非如此，它直接终结了三坊七巷苟延残喘的古典生命。或许这意味着古典三坊七巷的死亡，或许这意味着现代三坊七巷的新生，只能由时间来评判了。

（二）大学生创业建议

1务实

好多家传统老字店强调踏踏实实从小事做起。创业不一定全是开大公司做大买卖，哪怕是传统行业中一项具有革新意义的技术创新、哪怕是开个小店，这也是创业。关键就在于毕业生们有没有从小做起、从实际做起的勇气，对行业进行深度审视，对社会和大众消费有一个深刻了解，不盲目，能从自身能力出发。比方说，位于交通运输站的店铺，应以经营日常用品以及价格低较且便于携带的消费品为主。位于住宅附近的商铺，应以经营综合性消费品为主。位于办公楼附近的商铺，应以经营文化办公用品为主，且商品档次应较高。位于学校附近的商铺，应以文具，饮食，日常用品为主。在此基础上可以尽量把店铺开在著名连锁店或强势品牌店的附近，甚至可以开在它的旁边，不仅可省去考察市场的时间和精力，还可以借助它们的品牌效应招揽顾客。

2奋斗

—4— 福建江夏学院2011年暑期社会实践报告

也许有人看到这个标题会笑，但从我们采访的商铺经营者者中，没有一个不强调，创业不是风花雪夜，其中的艰辛只有经历过的人才懂得，每天从早上8时开始工作到凌晨3时休息，没有周末，没有娱乐，只有同样的事情必须比别人做得更好，才能盈利。

三坊七巷商铺者一致认为，创业的概念应该是广义的，不管在哪个岗位，都可以看成是创业的开始，关键是提倡创业精神。为别人打工也是创业的一部分，可以视为资金、经验的积累过程。创业可以分几步走，先对社会、对市场增加了解，打工既可以增加阅历，也有助于确定自己的目标。

3积累综合素质

三坊七巷的很多老板强调综合素质。这需要你在社会慢慢积累。创业者具有较高的多维素质，主要体现在知识储备、行业经验、资源整合、社会人际网络建设、管理能力等方面。这样能够把握投资时机。在经济形势良好，商业景气、商业利润高于社会平均利润，这个时期未必是投资商铺的合适时机，在商业发达地区或商业繁荣的时期，投资者商铺选址的空间很小，而且获得成本很高。反之，在有发展潜力的区域内，商业气候尚未或正在形成中，是商铺投资的合适时机，投资者可以在较大的范围进行商铺选购。

附录：商铺发展状况调查

—5— 福建江夏学院2011年暑期社会实践报告

福州三坊七巷商铺发展状况调查问卷

首先感谢您在百忙之中能配合我们的调查，此次调查旨在了解现在福州三坊七巷地区商铺发展所面临的一些问题

1． 金融危机后您认为企业的效益与之前相比如何 A 有较大差别 B基本相同 C差别不大 请谈谈您的看法：

2商铺的发展面临很多问题，您认为最主要的是

A 融资问题 B 人才困乏 C 竞争中的不平等待遇 D管理水平跟不上E地租 贵商铺的资金来源渠道有

A 自筹资金 B银行贷款 C民间借贷 D内部集资 E其他 4 您倾向于那种宣传方式 A 打折 B 发传单 C 会员卡 5商铺是否愿意继续做下去？ A是 B否 商铺主要针对什么消费者 A 国内大陆 B 国外 C 台湾 制约商铺发展的最大因素是什么？ A 资金 B配套政策 C 合适人才 D地租 贵商铺会经常参加招聘会，却仍然招不来合适的人才吗 A 会 B不会

9你所在的企业领导重视人才工作吗A重视 B不重视 10假如您招聘人才您会选择

A 成绩优秀的应届毕业生 B 有一定实践经验的推销者 C待遇要求很高的高级管理者

11您认为目前中小商铺人才缺乏的主要原因是

A 社会对商铺的歧视和偏见 B 商铺难以提高薪酬和福利 C 没有好的企业前景 12您是否感觉福州的商铺留不住人才--------主要原因有 A工资待遇低 B 社会保障体系不完整 C 缺少发挥的舞台 13 您所在的商铺缺乏哪方面的人才

14贵商铺在招募人才方面采取了哪些措施

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第三篇：福州社会实践报告

服务海西，奉献青春——暑期“三下乡”社会实践活动报告

为了响应加快建设海西经济区的号召，并进一步加强爱国信念、勤奋刻苦学习、深入基层实践、甘于奉献社会，在建设海峡西岸经济区的伟大实践中勇担重任，服务海西献青春。并与世博、特奥相结合，我们开展了一系列活动，通过向基层群众宣传上海世博会的主题和理念，促进更多的人关注世博、参与世博；并以“人、城市、生活”为考察要素，对福州的城市进行城镇化社会调查。在调查过程中组织开展扶弱助残宣传活动，加强对社会弱势群体的关注。

我们在福州的城镇地区走访，宣传世博理念，并与各区的居民交谈，深刻感受到了近几年福州市区的发展变化，福州市抓住机遇，全面实施城镇化战略，取得了可喜的成绩。福州市城镇化率达到55.9%，比全省48.7%的平均水平，高出7.2个百分点，位居全省九地市第二位；与以往相比提高了0.4个百分点，对福州市新农村经济建设和农村经济结构转变起着积极的推动作用。

福州市在推进城镇化进程中，牢固树立科学发展观，全面把握城镇化的内涵和要求，在速度、质量、结构、效益等方面，力求协调发展，使城镇化发展的规模和速度与经济的发展水平相适应。福州市鼓楼区、台江区、仓山区城镇化率均已达到100%，大多数的县(市)城镇化达到30%左右，仅有平潭县的城镇化率仍处于18.9%的水平，全市的城镇化呈现出城乡同步推进，区域协调发展的格局。

从目前福州市城镇化发展状况来看，大体可分为三个板块。第一板块即鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区，四城区的城镇化率分别为100%、100%、100%、93.95%；第二板块即城镇化率介于30%—70%之间，它们分别是马尾区62.84%、连江县33.58%、罗源县30.98%、福清市31.85%、长乐市33.79%；第三板块即城镇化率介于30%以下，它们分别是闽侯县27.72%、闽清县27.03%、永泰县26.21%、平潭县18.95%。

在各个县城，我们发现大多数县城镇人口集中在5—10万人之间，城镇规模偏小，缺少市域到中心城市的接传辐射能力，并且在城镇化的过程中也存在不同的问题。依照目前的城镇人口统计口径，在我市进城打工居住半年以上的农民要也算作城镇人口；近年扩城过程中导致的大量失地农民及其家属也被纳入城镇人口的范围，而事实上这些人与真正意义上的市民还有较大的差距，他们的工作条件和生活条件均达不到城市生活的标准。并且也出现了土地城镇化快于人口城镇化的状况，城镇化导致大量耕地被侵占，农用地转化为城市建设用地，加剧了城镇化与日益稀缺的耕地资源的矛盾。

城镇化严重滞后于工业化进程也是福州城镇化进程的一个显著特点。福州市二、三产业的增加值占同期国内生产总值的比重达到88.1%，而同期的城镇化率为55.5%，二者间极差达32.6个百分点，而二者之间的差距一般在20个百分点内较为适宜。由此可见，我市城镇化滞后于工业化，对经济的持续发展产生负面的影响也显而易见。

另外，城镇化也对养老保险制度产生了很大的影响。城镇职工基本养老保险制度已经面临着严峻的形势，基本养老保险基金存在着较大的收支缺口，艰难地应付现收现付，个人帐户基本上是空帐运转，预筹积累没有得到很好的实现。而人口老龄化的加速发展趋势冲击着我国现行的养老保险制度。人口的迅速老龄化和人口平均寿命的延长，改变了人口结构和社会结构，使劳动力和城镇在职职工负担老年人的比例（负担系数）不断提高，将严重冲击现行的养老保险制度，进一步加大了基本养老保险基金的支付压力。

而随着人口的迁移、流动更加的频繁，人口越来越向经济发达的中心城市和城镇集中，城镇参加养老保险的人数会迅速地大规模地增加，未来还要考虑全体社会成员都要参加养老保险的问题，城镇企业职工的养老保险基金本来就准备不足，再加上每年大批农村劳动力转变为城镇劳动力，将来面对庞大的退休人群，更加难以支付。

另外，我们也走访了福州一些弱势群体的救助中心，对一些老人和残疾人进行帮助和

交谈。我们了解到虽然我国的残疾人事业得到了前所未有的高度重视和迅猛发展，残疾人的社会地位、生活条件都有了明显的改善，但是，和社会发展相比较，残疾人事业由于起步晚，明显滞后于社会经济发展。在许多地方，残疾人仍然是社会上最困难的群体。在国家制定社会福利政策、经济政策和社会发展规划的所有阶段，都应照顾到残疾人的特别需要，使其充分参与社会生活的方方面面，充分享有经济保障和社会福利。

残疾人作为社会上最困难的弱势群体，对其实行社会保障，理应是整个社会福利和社会保险体系中不可或缺甚至还应当优先给予考虑和落实的一部分。一级盲人、高位截瘫、偏瘫、两肢以上截肢、重度智力残疾、重度精神残疾人等，除了有些人因年老、年幼或是因战因公负伤致残，享受到国家抚恤或集体的供养、救济外，其余则只能依靠家庭、亲属供养、抚养。他们的生活费用和日常开支完全不仅由家庭负担外，还要负担沉重的医疗费用。而国家和社会除了有时给予必要的临时救济或减免部分社会负担外，很少能再给予更大的支持与救助。另外，残疾人弱势群体的就业也是一个老大难问题。由于残疾人文化素质、技术素质普遍低下，难以掌握和生产高科技含量的产品，在市场经济时代，很难在市场上维持下去。造成残疾人的就业困难和生活压力。

这次社会调查实践，让我们获益良多。在社会调查中，我们不仅深刻的感受到了福州市区的发展对人们生活水平的提高起到了重大的作用，也在其中了解到了社会发展的不均衡性，也让我们对福州市区的面貌有了更深刻的认识。我们不仅收获了社会调查方面的能力，也在社会调查中收获了许多感动。借助今年9月全国第五届特殊奥林匹克运动会将在福州举行的契机，我们也对福州市区的一些弱势群体进行了救助。我们深刻的感受到，要让社会的发展更加完善，我们更要勤奋努力学习，甘于奉献社会，在建设海峡西岸经济区的伟大实践中勇担重任，为服务海西奉献自己的青春。

第四篇：福州部门预算调研报告（本站推荐）

部门预算调研报告

为了加强预算审查监督，促进我市部门预算工作，4月中旬和5月中旬，在市人大常委会杨爱金副主任的带领下，财经委和市政府办公厅、财政局、审计局的同志前往广州、南宁、厦门等地调研部门预算工作。调研前，调研组一行根据审查监督中遇到的问题和部门预算编制中反映的难点，详细拟定了调研提纲。调研过程中，与当地人大财经委、财政局、审计局座谈探讨、沟通交流，还详细察看了部门预算编制指南、总预算草案、部门预算报表等相关材料，收集了各地好的经验和做法。调研结束后，结合外地经验，调研组一行就如何改进我市部门预算编制和预算审查监督工作，进行了反复的研究讨论，最后形成调研报告。

外地经验

广州市

一、规范预算编制，预算公开、透明。

1、早部署、早报送。政府及财政部门重视预算编制工作，对计划、预算安排早研究、早部署。部门预算编制从7月开始，11月底完成各项报审程序。在人代会召开前45天将总预算草案、部门预算报送财经委，保证人大有充足的初审时间。

2、细编制。预算要求细化到具体项目和用款单位，科目细化到项，每个部门都有一本厚厚的预算。涉及多个单位使用的资金，列入牵头单位的部门预算。

3、建章立制。制定一系列管理办法，规范预算编制的标准、程序、项目申报条件，使编制工作有章可循，减少人为因素。在公用经费定额标准的制定上，根据部门实际制定了定额“两类六档”标准，对编制少于30人的单位，允许标准适当上提一档，使编制更为合理、准确。明确将事业、后勤、临时人员的经费列入预算，避免预算执行中挤占专项经费。在项目支出上，出台了《项目支出预算管理试行办法》，明确项目的申报标准、审核程序，要求部门的预算项目必须从项目库中遴选，项目的初选、可行性论证等前期准备工作必须在预算编制开始前完成，解决了项目“谁该上，怎么上”的问题。

4、实行“阳光财政”。目前除国家安全局外，全市113个一级预算单位的预算全部提交人代会审议。人代会期间，预算全部公开，内容简明清晰，除印制厚达805页的预算表外，还发给代表每人一张详细的数据光盘，会后不收回。在每个代表团会议室还配备装有部门预算数据库的电脑，供代表查询，并配有专职人员介绍情况，即时解答代表提出的疑问。

二、创新人大审查监督的方式、内容。

1、专题审议部门预算。人代会期间，除对所有的部门预算进行集中审议外，今年还重点选择教育、卫生2个部门的部门预算进行专题审议，参加专题审议的对象除财经委委员外，每个代表小组分别派两名代表参加。

2、启动预算修正案。人代会审议中，代表可以对预

算提出修正案，由财经委对修正案进行审议后，报大会主席团审议决定。

3、预算安排与预算执行审计情况挂钩。在审查部门下预算时，将部门上的预算执行审计情况送交大会，作为审查的参考，促使部门预算编制更加符合实际情况。

4、探索预算绩效监督。监督重点由真实性、合法性审查向效益性审查深化。今年以提高资金使用效益为重点，开始启动预算项目支出绩效情况的监督，将“就业再就业专项支出绩效情况”列为常委会听取的议题。

5、组建专家库。成立了60个专家组成的预算监督专家库，由高校、财政、税务、审计等部门和会计师事务所的专家组成，参与财经委的预算监督，强化监督力度。

6、实行在线监督。人大财经委与财政局联网，设置实时在线预算监督系统，对支出进行实时监督。

三、强化代表的培训，突出体现人民当家作主。2006年预算审查中，新闻媒体提出预算本子“外行看不懂，内行看不清”，代表审查预算“凭印象”。为了让代表看懂预算、审准预算，广州市人大人代室在代表培训中强化预算监督知识的培训，邀请广东省人大、高校和财政、审计部门的专家授课，详细讲解要领。通过培训，代表审议质量得到提高，现在代表的审查细化到每个项目。

南宁市

一、规范项目支出编制和结余资金管理，重视预算的论证、沟通。

1、对项目预算实行“准入制度”。要求凡是1万元以上的项目支出都要列入部门预算，资金要细化到用款单位和项目。制订了《南宁市市本级项目支出预算管理办法》，明确规定了预算项目的申报条件、程序和部门项目库、财政项目库的建立等，项目支出的编制规范、有序，避免了随意性。

2、加强结余资金的管理，预算安排与上年执行情况有机结合。要求部门要将历年结余编入预算，统筹安排；上年结余较大的部门，下预算从紧从严控制；新增项目支出，先动用部门上年净结余，对结转两年仍未使用的予以冻结。2006年起，财政局每年都组织清理结转，避免资金沉淀。

3、加强预算的论证，体现与部门互动。财政局内部设立预算编审服务中心、由各相关处室组成的预算联审小组，建立初审、联审、复审、平衡性审核机制。在预算编制中，注意与部门交流和互动，财政局分管领导及业务处室与部门召开碰头会进行沟通、交流。部门预算“二上”后，市政府成立审核小组进行审核，还邀请重点支出部门的领导参与。

二、实行综合封闭式审查，强化实质性监督。预算审查中除了一般的会议审查外，采取综合封闭式审查的方式，强化监督力度。封闭式审查以财经委为主，邀请部分人大代表、广西财经学院、财政厅、审计厅、市审计局、纪检监察部门以及部分城区财经工委的专家参加，集中10天，对部门预算进行封闭式审查，审查的重点是每个部门的专项支出预算安排情况。审查过程中，有关部门、财政局列席会议，回答询问。在审查的基础上，汇总审查意见反馈财政局，要求财政局认真研究后书面答复财经委。

三、严格审查程序。预算法要求预算草案要在大会前一个月报送人大财经委，实际操作中，实行“能快不慢”的做法，要求财政局在人代会前40天—1个月报送，保证人大有足够的时间初审。初审中，注意提前介入预算编制，参与预算编制的全过程。同时，在送审材料的要求上，逐年细化、公开，除自收自支单位外，部门预算全部报送人大审查。大会期间，除将总预算和部门预算汇总表印发全体代表外，还将详细的部门预算表放在陈列室，专门供代表查阅。

厦门市

一、严格预算编制程序，细化和规范预算编制。

1、严格编制程序。预算编制从7月份开始，由政府统一部署，政府常务副市长亲自参加。8月10日前，部门编报收支预算建议数，经局办公会议研究通过、部门一把手签字后“一上”上报财政局。9月10前，财政部门进行初审下达“一下”建议数。9月30日前，部门根据“一下”的建议数编制正式预算草案，送财政局会稿后报分管副市长，经分管副市长同意签字后，方可“二上”。10月31日前，财政局审核各部门预算草案，报市政府审定。

2、重视预算的细化。一是财政资金细化到部门预算的比率不断提高。除土地收支预算由市土地开发总公司编制外，财政资金基本细化分解到部门预算中，2008年细化比率达70%，2009年准备把预算内基建的偿债支出列入市发改委的部门预算，细化比率可达85%。剩余15%未列入部门预算的资金主要是：社保风险准备金、预备费、预留调资、中央及省驻厦单位的补助、税务补助、大型外资企业的税收扶持等。二是细化部门预算编制。在部门预算编制中，要求资金尽量要细化到具体项目、用款单位，项目支出细化率要达到70%，其余30%的待分配资金，必须在预算的上半年落实到具体项目。

3、实行预算项目事前绩效审核。制定“专项支出预算绩效考评办法”，在资金分配环节引入评审论证、竞争优选机制。部门200万元以上项目，要求在预算编制部署后20天内，经市财政局审核中心进行事前绩效审核，由审核中心组织考评、打分，分出“优、良、及格、不及格”四个等级，等级为“优”的优先列入预算或项目库，“良”和“及格”的，其分值作为项目安排次序的重要依据，未达到“及格线”的，不得列入预算或项目库。500万元以上的重大项目经绩效评估后，必须报送预算评审委员会审议是否排入预算。

二、强化预算约束，加大财政监管力度。

1、严肃预算执行。督促部门要严格按人大批准的预算执行，人员支出、项目支出不得互相挤占挪用、不得随意调整，确需调整的要报财政局批准。

2、严格控制预算追加。下发《关于严格控制财政预算追加的通知》，要求各部门打足预算，不留缺口，对预算中可以预见的支出，必须纳入年初部门预算。上半年财政原则上不受理部门的预算追加申请。经批准追加的预算经费如有结余，年终应全额上缴市财政。

3、加强对支出进度的监管。督促部门按序时进度支出，对预算支出进度慢的单位由财政局予以通报。支出进度低于规定进度10%以上的单位，不予受理预算追加申请。实行专项资金结余扣减制度，对专项支出年底未完成进度的，2004年按结余额扣减3%用于全市统筹，2005年扣减比例提高到20％，2006年起则全部收回财政。

4、推行决算审签。制定了《厦门市部门决算草案审签暂行办法》，推行部门决算要经过审计，审计结果必须经审计局局长签字认可的制度。每年对年初人大初审的几个部门的决算进行审签，审签的重点是部门年终清理结算的情况、部门决算编制情况、收支效益情况、部门决算与预算的差异情况等，解决预算与决算“两张皮”的问题。

5、加快配套改革。稳步推进国库集中支付、政府收支分类、政府采购等各项改革。除一般预算外，基金也逐步纳入国库集中支付。建立财政资金在线监控系统，推行公务卡结算，加快了拨款进度和资金运行的透明度。

三、人大预算审查监督突出三个亮点：

1、先审部门预算、后审总预算。在审查政府总预算前，要求先完成对部门预算的实质性审查，并以此作为审查总预算的依据和基础。大会期间所有部门的预算作为参阅件发给全体代表，部门预算的审查意见也作为总预算审查报告的附件印发大会。每年重点抽取几个部门的预算，在“二上”前组织集中审查，五年内对政府成员单位轮审一遍。审查中，成立以财经委为

主的预算审查组，邀请国家会计学院教授、审计局、人大相关委员会的人员参加，分工审查部门预算。

2、建立对部门预算的编制、执行、决算的全程监督。预算经人代会批准后，对预算审查中重点抽查的部门的预算执行情况，进行跟踪监督，部门年中追加经费的报告要求抄报财经委。同时，切实发挥部门决算审签的作用，决算审查中要求审计局结合市人大年初提出的部门预算审查意见书，对这些部门的决算进行审计，提出决算审签报告，在人大审查决算时一并提交常委会，为审查决算提供参考。

3、严格控制预算变更。制订《厦门市预算审查批准监督条例》，对预算收支增、减总额超过原批准预算总额3%的，农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障资金需要调减的，类级科目预算支出资金增、减额超过年初预算10%的，均要求政府编制预算变更草案报人大审批。

下一步工作的意见、建议

一、对部门预算编制工作的意见、建议。

1、加强政府对预算编制的领导。部门预算编制作为一项系统工程，需要政府强有力的领导。政府要重视和加强预算工作，牵头组织部署预算编制。要提早研究工作计划，督促部门加强前期论证，解决工作计划滞后于预算编制的问题，立足计划、编实预算。要规范编制程序，部门预算“一上”前要经过各部门办公会议研究通过、部门一把手签字；“二上”前，部门预算经财政会稿后要报政府分管副市长，经分管副市长同意签字后方可“二上”，“二上”后的部门预算要经政府常务会议研究通过。

2、改进预算编制工作，促进科学理财。一要建章立制，规范预算编制。要完善现行的预算编制办法，合理制定公用经费标准，规范事业编制和临时人员的经费支出预算。建立预算项目的“准入机制”，强化项目支出的事前评审论证，未经充分论证的项目不能列入预算。建立部门、财政两级项目库，对项目分轻重缓急、择优遴选，实行滚动管理。提高预算编制透明度，加强财政与部门的沟通交流，使预算得到充分论证。二要细化预算编制。财政专项资金要尽可能细化到部门预算，对涉及多个部门的资金要列入牵头单位的预算，逐年提高专项资金细化到部门的比率，2009年细化率要达到70%，2010年细化率要达到80%。目前无法细化到部门的土地支出要细化到具体项目。部门的预算要细化到用款单位和具体项目，预算编制中细化比率要达到70%，剩余30%要在预算的上半年细化，没有细化的要收回财政。三要统筹结余资金。要认真研究解决当前结转数额大的问题，加大对历年结转的清理，合理控制财政结转规模。加强对部门结余资金的管理，部门结余要编入部门预算，统筹安排；上年结余较多的部门，下预算要从紧从严控制；新增项目支出，要先动用部门上年净结余；结转达一定年限的资金要收回财政，防止资金沉淀。四要加强基础工作，强化部门责任。预算编制基础在部门。各部门要着力加强项目前期论证，列入预算的项目必须经过充分论证。要摸清家底，实事求是，把预算编准、编实。

3、实行“阳光财政”，提高预算透明度。一要按法定时间报送材料。对预算的初步审查，是预算法赋予人大常委会的职责，也是批准预算的必经程序。政府及财政部门要认真执行预算法、监督法等法律法规，在人代会召开前一个月将总预算草案、部门预算报送人大初审，保证人大有充足的时间初审。二

要细化预算内容，保障代表的知情权。要逐步细化送交代表审查的材料，四次大会拟将2009年部门预算汇总表与总预算印发财政经济审查委员会全体委员，会后不收回。要配置安装有部门预算信息数据库的电脑，供代表查询。今后逐步做到将部门预算汇总表、部门预算全部信息数据印发全体代表、向社会公布。

4、积极推进部门预算的配套改革和管理。一要完善配套改革。加快国库集中支付、政府采购、政府收支分类等配套改革，形成合力，促进部门预算改革的深化。二要在预算编制中启动绩效考评。积极探索项目事前绩效评审，在资金分配环节引入评审论证、竞争优选机制，对项目设立绩效目标，年终决算时进行绩效目标考评，强化部门的支出责任。三要加强审计监督。加强对资金使用情况的追踪问效，重视和强化审计监督工作，积极推进绩效审计、部门决算审签。建立健全部门内部控制机制，对财政资金使用量大的重点部门要设立内审机构。大力推进计算机联网审计，提高审计监督的时效性。

二、对人大预算审查监督的意见、建议。

1、创新审查监督方式，强化实质性审查。改进预算审查方式，在审查预算中探索实行封闭式审查。由财经委、人大代表、专家组成初审小组，在审查总预算草案的同时，每年重点抽取5家左右的部门预算，在“二上”前集中进行封闭审查，重点审查部门专项安排情况。审查中，财政局、有关部门列席会议回答询问。审查后，形成初审意见交财政局研究、修改，根据财政局的反馈情况，财经委对初审意见进行修改形成审查意见，审查意见将作为附件交大会财政经济审查委员会，作为审查部门预算的参考。预算经大会通过后，将跟踪监督这几个部门的预算批复和执行的情况。决算中，要求审计部门进行审计或决算审签，审计意见将作为审查决算和下部门预算的参考。实现对部门预算“编制—批复—执行—决算”的全过程监督。今后在条件成熟的情况下，人代会除对总预算、部门预算草案进行集中审查外，还将重点选择

一、两家部门的预算提交大会专题审议。

2、加大代表培训力度，充分发挥代表在预算审查中的主体作用。大会审查时间短、内容多。为了让代表看懂预算、审准预算，建议人代室在代表培训中要加强预算审查知识的培训，加强代表的相关资料配备，使代表掌握预算审查的必备知识，提高审查质量。近期上海人大出版了《地方人大预算审查监督简明读本》一书，建议印发给代表人手一册。通过培训，在代表中组建一支热心参与预算监督、比较熟悉预算工作、善于发现问题的审查队伍。大会期间，积极发挥这些代表在代表团、代表小组审议中的带头、引导作用。大会闭会期间，财经委将组织这些代表参与日常的预算审查监督工作，加强实践。今后条件成熟，建议对这部分代表开展进一步的深度培训。

3、重视人大预算监督的配套建设。为加强预算审查监督力量，建议建立预算审查专家库，邀请省财政厅、审计厅、部分高等院校等方面的专家参与。同时考虑到目前部分县、区人大中有一部分领导长期从事过财政、审计工作，具有相当丰富的经验，市人大相关委员会对政府各口的业务较为熟悉，拟从中抽取部分人员，组成人数约30人的专家库，参与财经委的预算审查监督。今年年底对2009年预算进行初审前，将组织专家开展首期培训，集中封闭培训一周。今后根据审查需要，定期不定期组织专题培训，提高监督的针对性。逐步建立预算执行监督网络信息系统，实行人大财经委、审计、财政三家联网，对

预算执行进行在线实时、全程监督，提高监督的时效性。

第五篇：福州城市规划基地调研报告.（定稿）

基地调研报告 一．规划背景

1.区域性规划（福州总体规划）

1、规划范围与层次

市域：福州市行政区范围，面积11968平方公里；

城市规划区：包括福州市区、长乐市、连江县和闽侯县南部11个乡镇（白沙镇、甘蔗街道、荆溪镇、鸿尾乡、竹岐乡、上街镇、南屿镇、祥谦镇、尚干镇、青口镇），以及永泰县葛岭镇、塘前乡，罗源县松山镇、碧里乡，规划区域面积4792平方公里；

中心城区：包括福州市5区（晋安区除寿山、日溪、宦溪），以及闽侯的荆溪镇、南屿镇、南通镇、尚干镇、祥谦镇、青口镇、上街镇和连江县的王官头镇，面积为1443平方公里。

2、规划期限

规划期限为2009-2020年，其中近期为2009-2015年，远期为2016-2020年，并对2020年以后做远景展望。

3、规划指导思想

全面落实科学发展观，加强福州城市发展与人口、资源、环境的协调，建设资源节约型、环境友好型城市，落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，加强福州与台湾的联系与合作，提升福州城市在区域中的战略地位，坚持以人为本的规划理念，重点关注教育、文化、医疗、住房、社会福利、等设施规划布局，建设和谐城市，继承和发展福州城市文化特色，提高城市建设品质和环境质量，建设宜居城市。

4、发展总目标

将福州市建设成为经济繁荣的中心城市、生活舒适的宜居城市、环境优美的山水城市、人文和谐的文化名城。

5、发展战略

区域协作策略：落实国家海西反战战略，强化榕台经济合作；加强福州与沿海及内陆的协作，提升海西的区域影响力；强化城市中心带动，推进区域一体化进程。

经济发展策略：大力发展电子及通信设备制造、高新技术、汽车及配件、临港产业和装备机械等主导产业，形成产业集群优势；强化空港、海港带动，结合空港建设高新技术产业基地，结合江阴港、罗源湾港和松下港建设工业集中区；加快现代服务业发展，大力发展和提升旅游业；大力发展循环经济，促进经济转型与提升。

社会和谐发展策略：加强社会公共服务配套，建立基本住房保障制度，完善社会福利保障机制，缩小城乡差距；优先发展公共交通，加大对公共交通建设的投入；保障城市公共安全，建立资源供应与公共安全保障机制。

6、市域城乡统筹协调发展

（1）市域人口规模与城镇化水平

2015年市域总人口为800万人，城镇人口为527万人，城镇化水平为66%； 2020年市域总人口为890万人，城镇人口为642万人，城镇化水平为72%。（2）市域城镇中心体系

到2020年，福州市形成1个特大城市（福州中心城区）、2个大城市（福清市、平潭岛）、2个中等城市（长乐市、连江县）、4个小城市（闽清县、永泰县、罗源县、闽侯县）以及若干个小城镇，并构建“一主一区两副”的中心体系格局。其中，“一主”包括福州中心区域，长乐市区-滨海新城和连江，是中心城建设用地拓展的核心地区；“一区”即平潭综合实验区，在科学发展和两岸交流合作上先行先试，开发建设为两岸人民的共同家园；“两副”即福清市区，罗源县城2个副中心城市，福清市区是福州南翼的中心城市，罗源县城是福州北翼的中心城市。（3）市域空间结构

市域规划形成“一区两翼，双轴多极”的空间结构体系：

一区：中心发展区，即城市规划区的范围，打破行政区划束缚，加强福州中心城区与闽侯、长乐、连江、永泰等城镇合作，充分利用中心城区内部城市资源、空港资源、海港资源和滨海资源，打造具有区域竞争力的城市地区，共同承担海西经济区中心城市功能。

两翼：南翼发展区和北翼发展区，“南翼”即福清和平潭，由福清的中心城区、元洪投资区（海口城头）、江阴工业集中区（江阴渔溪）、龙田高山、镜洋东张等新城以及平潭岛组成，南翼地区应充分利用丰富的港口资源条件，发展港口工业

及其它临海重工业，建设成为福州市乃至全省的重要产业基地。平潭岛是科学发展和两岸交流先行先试综合实验区、海峡西岸经贸合作实验区，是海峡两岸合作的重要前沿和两岸人民的共同家园。“北翼”即罗源和连江部分地区，由环罗源湾地区的主要城镇，工业区及罗源县城组成，北翼地区应依托台商投资区扩区的载体优势发展成为以能源工业为主的临港工业基地。

双轴：沿海发展轴和沿江发展轴，沿海发展轴北起罗源湾，经可门，大官坂，长安，琅岐、长乐国际机场、海滨新城、元洪投资区到江阴港区，通过建设沿海大通道将这些功能区联为一体，形成滨海经济走廊，沿江发展轴以福州中心城区 为起点，以闽江，乌龙江为依托，向西拓展至甘蔗、竹歧、闽侯等地区，向东发展至长安、琅岐和机场周边地区，重点发展城市公共服务、旅游服务等产业，推动市域山区和沿海地区联动发展。

多极：福州市其他经济增长极，包括永泰县城以及福州西部山区（主要指永泰、闽清、闽侯）的中心镇，永泰县城承担一定区域内服务中心和经济增长极功能，中心镇重点承担镇域及其相邻地区服务中心和产业集聚区功能。（4）市域产业布局

市域形成江阴湾临港产业基地、罗源湾能源原材料产业基地、空港高新技术产业基地、马尾-晋安电子信息产业基地、松下港加工制造物流产业基地、玉田纺织物流产业基地、青口汽车产业基地、南屿-南通科学城科技研发产业基地、福清高新技术产业基地共九大产业基地。

（5）市域城乡统筹

加快推进城镇化进程，强化福州中心城区的中心地位，鼓励沿海地区城镇率先发展，形成中心城区与中小城镇协调发展的城镇化格局；推进福州各类工业园区的空间整合，鼓励沿海地区工业向工业集中区域聚集，山区污染工业逐步得到置换，实现城乡产业空间统筹健康发展；以公共交通为主题，推进城乡交通一体化建设，加强农村文教卫生和基础设施建设，缩小城乡社会差别；打破城乡分割的制度壁垒，逐步建立统一的劳动就业和社会保障制度，重视城乡一体化规划，实现城乡各类资源的整合；形成城乡功能结构互补、城乡空间布局融合、城乡生态环境协调、城乡基础设施共享、城乡之间生产要素自由流动、社会服务统筹管理的统筹协调发展格局。

7、城市性质

福州城市性质为“福建省省会、海峡西岸经济区的中心城市、国家历史文化名城”。

强化和突显“省会、先进制造业基地、现代服务业中心（交通物流中心、商务商贸中心、科技创新中心、文化教育中心、旅游会展中心）”三大城市职能。

8、城市规模

规划2020年中心城区建设用地规模控制在368平方公里，人口规模控制在400万人，人均建设用地92平方米。

9、中心城区发展方向与空间布局

中心城区的重点发展方向为“东扩、南进”。采取“结构开放、轴向发展、核心多极、服务沿江、工业沿海、生态渗透”的空间发展策略，形成“一区三轴八新城”的空间布局结构：

“一区”：即一个中心区（三环以内区域），主要承担市级行政、文化、商贸服务等中心职能，强化八一七中轴线和闽江轴线两条公共设施服务带，以及北江滨商务中心、鳌峰洲金融街、会展岛等六个公建中心。

“三轴”：即传统城市服务轴、城市东扩发展轴、城市南进发展轴三条轴线。“传统城市服务轴”指沿八一七路、五一五四路一直延伸至南台岛的南北向传统轴线，承担商业服务、行政办公、文化体育等综合服务功能，未来跨越闽江延伸至乌龙江沿岸。“城市东扩发展轴”指承接传统城市服务轴向东部海滨延伸的区域发展，串联中心区、东部新城以及长乐城区、海滨新城，以现代服务业为主的区域服务产业轴。“城市南进发展轴”指承接传统城市服务轴向南部延伸的发展

轴，串联中心区、科学城新城、以科技研发、创意产业发展为主的区域科技发展轴。

“八新城”：即东部新城、科学城、大学城、汽车城、马尾、新店、荆溪、亭江-琅岐八个新城，在八个新城分别培育新城中心。

中心城区划分为“优化整合区（中心区），重点拓展区（东部新城、上街大学城、南屿-南通科学城、青口汽车城）、改造提升区（马尾新城、新店新城）、适度开发区（荆溪、亭江-琅岐两个新城）”四个政策分区。

10、中心城区公共服务设置规划

优先安排公益性公共设施用地，规划提供用地保障；分级配置，组织公共服务中心，形成公共服务设施网络体系，建设成为海峡西岸的公共服务中心。规划形成“市级中心、新城中心”两级公共服务中心体系。

市级中心：以八一七路、五一-五四路南北轴线和闽江两岸东西轴线为核心，结合老城历史风貌的保护，保持和发扬传统特色，形成与商务、旅游、休闲相结合的辐射全省的商贸服务中心。

新城中心：分别为东部新城中心、科学城中心、大学城中心、汽车城中心、新店新城中心、马尾新城中心、荆溪新城中心、亭江-琅岐新城中心。

11、综合交通体系规划

对外交通体系：构建由沿海交通走廊和内陆交通走廊构成的“T”字型区域快速运输通

道，优化铁路、公路、航空、内河、港口等各种交通运输基础设施的衔接，加强综合交通运输枢纽建设，完善机场、港口集疏运体系，形成以港口为龙头、机场为门户、铁路与公路运输为骨干、水运为补充的综合交通运输体系。城市交通系统：规划形成与城市轴向发展相协调、以轨道交通为骨干的集约化运输导

向型交通发展模式。确立公共交通优先发展的主体地位，建设高效率、集约化、低能耗、低污染的公共运输系统；落实城市跨越式发展策略，优先建设“鼓台-仓山-东部新城“复合交通走廊内及跨江交通设施；针对老城区及城市各功能组团规划布局、发展目标、资源条件、交通特性及服务需求的不同，以不同的交通供给方式和不同的管理政策，塑造区域差别化的交通发展模式和交通发展环境。

12、中心城区绿地系统规划

依据“两江润城、碧山环城、水链织城、青峰缀城“的规划理念，构筑”一环八楔、两带一网、十一山多园“的绿化系统结构，形成以点带线，以线连面，“点-线-面”结合的完善的绿化系统。

“一环八楔”：中心城区周边青山为屏障，构成福州中心城区外围的绿色生态环。“八楔”是从周边的绿色生态环沿金牛山、金鸡山、鼓山、清凉山、青芝山、旗山、五虎山等延伸的八条绿化廊道，形成楔状绿地，渗透入中心城区内部座位城市新城之间的绿带。

“两带一网”：以闽江、乌龙江两岸的滨江绿带形成贯穿中心城区的两条重要的绿化廊道。同时，结合中心城区内丰富的河网水系，形成沿白马河、晋安河、凤坂河、光明港、大樟溪等河流构建的滨水绿化网络。

“十一山多园”：中心城区内的乌山、于山、屏山、高盖山等作为城市主要的山林公园、以西湖公园、金鸡山公园、温泉公园、金山公园等三十个主要城市综合性公园构成城市公园绿地主体，形成山园相连。

中心城区规划的30处市级公园包括：西湖公园、温泉公园、乌山公园、于山公园、屏山公园、五一广场公园、左海公园、金牛山公园、西禅寺公园、茶亭公园、南公园、闽江公园（北）、闽江公园（南）、烟台山公园、金山公园、高盖山公园、城门山公园、清凉山公园、湿地公园、金鸡山公园、晋安河公园、光明港公园、动物园、儿童公园、鳝溪公园、天马山公园、船政文化主题公园、大学城公园、科学城滨水公园和汽车城公园。

13、历史文化名城保护

历史文化名城保护的规划范围与中心城区范围相同，从历史城区，历史地段和文物古

迹三个层次对名城的历史文化资源、空间格局和风貌等进行严格保护，提出相应的保护策略，并对传统文化提出保护措施。

中心城区要以“山城合抱、派江吻海”的大山水背景为依托，构筑“一城七镇（村）、一江二湖、百河润邑，群翠绕城”的历史文化名城格局。重点保护“一城七镇（村）两轴线”的城镇空间格局，“一城七镇”即以福州历史城区和外围现存较为完整的七个历史文化名镇名村（闽安、马尾、林浦、螺州、阳岐、洪塘、南屿）为主体，包括散步在市区的若干历史建筑群在内的历史城镇体系，“两轴线”即八一七传统文化轴和闽江历史文化轴。

历史城区由福州古城区和滨江地区（台江片区、仓前片区）组成，要从整体上保护历史城区“一路串两厢”的用地形态和“三山鼎力、二塔对峙、样楼独秀、一线贯串、内水萦绕、襟江带湖”的城市空间景观格局。其中，古城区应重点保护和展示“三山两塔一条街”的空间格局，延续“两山两街区”的肌理、尺度和历史风貌，合理控制古城高度和城市景观线。滨江地区应处理好闽江地带历史风貌保护和滨水景观建设的关系。

规划划定23处历史地段，根据风貌与格局的完整性、保存文物及历史建筑的数量与规模、历史文化价值与影响等情况，分为三个层次：一是历史文化街区。共三处，分别为三坊七巷、朱紫坊、上下杭历史文化街区；二是历史文化风貌区。共十三处，分别为烟台山近代建筑风貌区和屏山、乌山、于山、西湖、冶山五处山水遗址风貌区以及马尾、闽安、洪塘、阳岐、林浦、螺州、南屿七处历史文化名镇名村；三是历史建筑群。共七处，分别为福建协和大学、大桥头台江讯、马厂街、公园路及跑马场、禅臣花园、泛船浦和晋安鼓岭等建筑群。针对各历史地段的具体情况，规划进一步确定保护区划，明确保护的重点要素，提出保护整治的主要措施和道路红线调整建议等

14、生态环境保护与建设

到2020年，通过循环经济理念为驱动的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、维护区域生态安全的生态环境体系、健康持续的生态支持体系、与自然和谐的生态环境体系、体现社会文明安定的生态人文体系等六大体系的建设，将福州市建设成为一个环境优美、经济繁荣、社会文明的资源节约型和环境友好型城市，基本实现经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。

15、市政基础设施规划

供水：闽江两岸布置十个主要取水口，分别为甘蔗化龙、上街侯官、洪山桥、南港建

新、鳌峰、城门蒋宅、青口、福清峡南、长乐炎山和马尾旺岐取水口。规划到2020年共建成18座水厂，总供水能力为258.5万m3/d,其中保留10座，扩建2座，新建6座。

排水：规划到2020年，共建成15座污水处理厂，总规模达到164.6万m3/d，其中保

留4座，扩建3座，新建8座。

电力：规划至2020年，中心城区设3座500kV变电站，总变电量1025万伏安，其中新建1座，改扩建1座；设24座220kV变电站，总变电量1218万伏安，其中新建13座，改扩建7座；设76座110kV变电站，总变电量1009.4万伏安，其中新建43座，改扩建20座。

电信：新建仓山片区、南屿-南通科学城、亭江-琅岐新城的电信母局，新建福建省第二长途电信枢纽局和大学城电信母局，东部新城林浦片区和三江口片区各新建一个电信母局。

广电：保留现有的福建省广电中心、福州电视中心和金辉大厦广电中心、九个广电传输基站以及在大学城正在建设的大学城广电中心、在东部新城已预留的广电中心，规划期内在金山片区、南屿-南通科学城、青口汽车城、马尾新城、亭江-琅岐新城分别增建广电传输基站，构建以四个广电中心（枢纽基站）为核心的中心城区基站骨干环网。

邮政：在东部新城建设福州邮政第二枢纽，在福州火车站和火车南站各建一座邮件转运站，并规划在新店新城、晋安新城、仓山片区、金山片区、东部新城各新建一个邮政分局。在规划区内按1.5km服务半径设置邮政支局。

燃气：中心城区基本实现天然气管道化，重点城镇优先采用天然气管道供气。加密中心城区中压管网系统，完成中压管网的升压改造。在中心城区建设8座高中压调压站、22座加气站。

环卫：保留现有红庙岭垃圾焚烧厂和闽侯甘蔗已选址的垃圾焚烧厂，在青口和长乐古槐分别新建一座生活垃圾焚烧发电厂。甘蔗垃圾焚烧厂远期扩容至600吨/天，青口生活垃圾焚烧发电厂远期扩容至1200吨/天，长乐生活垃圾焚烧发电厂远景控制处理规模1200吨/ 天。改造红庙岭垃圾卫生填埋场、闽侯甘蔗垃圾卫生填埋场和长乐车里垃圾卫生填埋场，新增青口和长乐古槐垃圾卫生填埋场。二．长乐市总体规划

1、发展定位

（一）期限内目标（2011——2030年）

1、福州都市区重要的产业基地。

充分发挥临空、临港的双重优势，优先发展高新技术产业、临港工业和临港物流业，不断提升传统优势产业，壮大产业集群。

2、福州都市区东部门户。

科学规划和逐步推进以福州火车东站为枢纽的东部门户建设。使其在本期限内成为带动和提升滨海地区城市综合功能的活力中心。

3、福州都市区重要的会议中心。

充分利用外文武垦区良好的区位条件、生态环境和不可多得的土地资源，高起点开发，高标准建设，使其成为省会福州重要的会议中心。

4、福州都市区重要的滨海休闲养生地。

充分利用良好的山海旅游资源，整合提升下沙度假基地、海峡高尔夫球场、十八孔湖（文武砂水库）、外文武高端旅游基地和会议中心，南阳山、董奉山等生态人文资源，打造国内知名省内优秀的旅游度假基地。

（二）远景（2030年之后）

福州都市区滨海辅城，是福州打造滨海城市的核心区。

2、发展规模

本规划区远期（2030年末）总人口控制在50万人左右，城镇人口控制在45万人以内。城镇化水平为90%。

至期末各类建设用地总规模达65平方公里左右。人均城乡建设用地达130.24㎡/人。

3、城镇空间结构

根据滨海地区现有基础、用地条件和重大基础设施布局。以及未来区域发展的要求和可能。规划建议城镇空间布局结构形式：“一带、两心、三轴、五片区”的空间构架。

1、一带：北至大鹤森林公园，南至松下御国山，绵延约25公里，沿线有大鹤森林公园、海西动漫创意之都、南北澳阳光浴场、滨海新城中央商务金融区、海峡奥林匹克体育休闲区（包括高尔夫球场、体育中心、滨海森林公园等），外文武休闲娱乐与会议中心、下沙度假区，松下康宏休闲度假区以及御国山景区和松下港作业区。通过以上要素使“一带”成为福州最重要的滨海观光、休闲、度假、养生及会议等为主要内容的休闲景观带。

2、两心：即福州滨海商务、金融服务中心和福州东站交通枢纽及商务、商贸中心。

福州滨海商务金融中心为远景发展的战略目标。其利用漳港南部开阔的土地条件，向海环抱海湾的景观资源，西接长乐和福州市区的高效交通条件（机场铁路线、机场高速、东滨快速路、跨江向海中部主干道等），在此打造未来大福州最重要的商务金融中心，是未来福州打造海滨城市的象征和地标；是未来福州打造国际性城市的重要节点。本区以商务、金融为主体，形成商务办公、金融、信息服务、旅游度假、商业购物、文化娱乐及居住综合的城市综合发展区。总规划用地面积约7平方公里。

福州东站交通枢纽及商务商贸中心。利用福州高铁东站的建设和未来国家交通主动脉在此汇集的条件，打造福州未来的交通枢纽中心和商务商贸中心，成为福州对外交通的重要门户区。门户区总规划用地面积约3.8平方公里。

3、三轴：一是两港互动发展轴，依托现有的两港线，北至空港工业区，南至松下港区，以区域快速路为主体交通，形成纵贯南北的滨海地区沿海经济发展轴线。二是滨海城镇发展主轴线，依托现有的福北线，形成北接鹤上高速落地出入口，南至松下对台商贸区，南北长约29公里，贯穿沿线主要城镇生活新区的城镇发展轴线，是近中期带动滨海城镇建设发展轴线。三是跨江向海发展轴，在滨海未来核心区中部，开避一条城市主干道，东至滨海新城中央商务金融区，西连长乐市区，跨江至马尾与福州北江滨大道对接，实现与福州主城生活区互动，是实现 “跨江面海”的战略发展轴线。

4、五片区

未来滨海地区除重点打造两个综合服务中心以外，整体空间上还将形成分工明确，功能互补，布局合理，错位发展的“五大片区”。（1）福州东站综合发展区

涵盖古槐新镇、福州东站交通枢纽及商贸中心、福州滨海工业区高新产业区三个部分。近期应充分利用试点镇的相关有利政策，加快古槐新镇的发展；并积极促进雪人制冷、东南IC产业等重点项目在此落地，加快高新产业的发展与集聚，逐步提升现有产业的结构。中、远期应充分利用建设福州火车东站的战略机遇，高起点建设站前交通枢纽及商务商贸中心，促进滨海地区第三产业的发展，成为带动周边发展的新引擎。至规划期末，本区居住人口规模约13万人左右。（2）江田新镇发展区

充分利用省级综合改革建设试点镇的政策优势和良好的产业发展基础。近期以建设长乐南乡服务中心的为重点，为周边产业发展提供综合服务支撑，中、远期以打造宜居新镇和滨海旅游休闲地为发展主要方向，成为福州滨海大众休闲的主要目的地，至远期本区居住人口规模约12万人。（3）松下临港发展区

是长乐未来临港产业的重要基地。以滨海产业集中区三、四期以及鑫海钢铁等主要产业区为基础，大力发展纺织上游、装备制造和钢铁、能源等传统优势产业，依托优良的松下深水港的建设，大力发展粮油加工和临港物流产业，打造我省主要的大宗散货运输为主的综合性港口物流区。至远期本区居住人口规模约6.5万人左右。

（4）环湖生态旅游休闲区

充分利用文武砂水库地带不可多得的区位、交通、土地、生态环境及周边产业发展的基础、丰富的山海旅游的资源；充分利用省会中心城市功能的外溢与服务提

升发展需求；充分发挥滨海地区在两岸合作中形成的良好平台的优势，在此打造省会窗口的会议及旅游服务中心和海峡奥林匹克休闲区，并预留省会城市举办国际性体育赛事的体育中心用地（约2.4平方公里）。保护好大片的沿海防护林带，逐步提升防护林带的植被品质，建设海峡森林公园。通过以上项目的互动和整合，在此打造福建沿海最佳的生态旅游休闲区，即环湖（十八孔湖或称文武湖）休闲区。至远期，本区居住人口约7.5万人左右。（5）滨海辅城核心区

本区是福州都市区建设滨海辅城的核心战略储备空间，是打造海滨生态城的核心所在。其涵盖了前至提及的海港城地区两心之一的滨海商务金融中心，总规划用地面积约40平方公里。可容纳居住人口约40万人左右。在本规划期限内（至2030年末）人口规模控制在4万人以内，发展区域重点围绕在机场城际铁路鹤上站和滨海站附近地带。

二．规划地块的综合分析

地块职能：打造成为福州东部融经济，办公，休闲等等中心，作为福州东部休闲生态中心。

地块定位：1.福州东部市区重要的产业基地中心枢纽点

充分发挥临空、临港的双重优势，优先发展高新技术产业、临港工 和临港物流业，不断提升传统优势产业，壮大产业集群。2.福州东部都市区，滨海区靓丽的风景线

科学规划规划地域与北部长乐飞机场，福州铁路之间的联系，使其 为提升和带动福州东部滨海地区的综合生产力与魅力。

3、福州都市区重要的办公中心。

充分利用规划地块良好的区位条件、生态环境和不可多得的土地资 源，高起点开发，高标准建设，使其成为省会福州重要的办公中心。

4、福州都市区重要的滨海休闲养生地。

充分利用地块良好的山海旅游资源，与此同时整合提升下沙度假基地、海峡高尔夫球场、十八孔湖（文武砂水库）、外文武高端旅游基地和会议中心，南阳山、董奉山等生态人文资源，从而打造国内知名省内优秀的旅游度假基地。