学案经验总结

第一篇：学案经验总结

“学案”教学心得体会

张礼武

经过三年“学案”教学模式的尝试与探究，我觉得学案教学确实提高了学生在课堂上的主体能动性，填补了以往我们在备课中存在的弊端。学案教学侧重于引导学生自主思考、合作探究，主动获取知识，由“学会”变成“会学”的过程，使不同层次学生的整体素质得到了提高。我在学案教学的实践探究中真正学到了不少东西。下面就自己所用的几篇学案，谈自己对其的几点认识和体会：

一、学案的实施对我们教师提出了更高的要求。首先，在学案的编写上。

学案不同于原先的以我们为中心为我们上好课而准备的教案，它更多的是以学生为中心、为学生自学提供指导为意图。所以学案的编写是重要的环节，要求老师对教材要有很深层次的理解、对知识点要正确地把握、对学生的“学情”即“认知程度”要有足够的了解。在做到以上几点的基础上，我们才能进行学案的编写。在突破某个知识点时，以往“教案”无非就是知识点的简单罗列，然后“灌”给学生。而“学案”的不同点就在于，把新知识点“问题化”，就是把新知识点拆解成学生可以通过思考来解决的“小”问题，让学生积极主动去探究，这样有利于学生养成发现问题、解决实际问题的能力；主体地位得到真正的体现。由此可见，学案的实施，看似老师在课堂上变“懒”了、讲得少了，实则不然，课下需要根多的付出才能达到目的！其次，课堂中我们的教学观念需要改变。

在课堂教学中我们要改变传统教学观念，抛弃以往那种“不讲不放心的心理；老师在讲台上自我陶醉，学生在下面浑浑噩噩的情况”等种种传统做法，不要再认为课堂上多讲几个题就是课堂容量大了！要切实注重学生的“思维容量”、“思维活跃度”。要充分尊重学生的主体性，引导学生主动思考，给每一个学生提供表现成功的机会。第二，学案为学生的学习提供了一个高效的平台。

教师在“学案”的辅助下，在教学中激励、唤醒全体学生的主体意识，通过创设宽松氛围、表扬闪光点、小组竞争等多种方式，使不同层次的学生在不同层面有所提高。老师要引导学生树立“发现问题比解决问题更重要“”我参与，我快乐，我提高“”我的课堂我做主”等思想，实施“三先”：题目让学生先做，问题让学生先想，答案让学生先说。变“要我学”为“我要学”，让学生由“学会”向“会学”转变，加强对学生的学法指导，让每位学生真正参与其中，放开而去积极获取新知。

二、学案使用中的几点反思

1.问题的设计要有启发性，创设问题情境，引导学生自主学习，让学生通过自主学习领悟到知识的奥妙从而产生强烈的求知欲，这是关键之所在。

2.在练习的设计上要有层次性，梯度性，题目由简到难，层层推进，不但便于理解运用，还能培养学生分析解决问题的综合能力。

3.问题的设计要有针对性，针对A、B、C三个不同层次的学生的能力限度来提升巩固知识点，想方设法从学生感兴趣的方面入手。4.小组讨论合作后，我们要灵活机智应对学生讨论中的问题，对学

生讨论结果进行到位的评点、总结。

在最近的学案使用中，个人也存在不少的困惑，如：学习目标不能按时完成造成拖拉现象；探究问题时，收放有时会失控等。以上是个人的一些体会，有不当之处恳请各位老师指正、帮助。希望我校的“学案“教学会给我们带来意想不到的绩效。

第二篇：导学案教学经验总结

导学案学习心得——理性对待“学案教学” 语文组 梁红霞

《在高中政治课教学中运用学案培养学生自主学习能力》是一种新型的教学模式，它旨在通过学生的自主学习，培养学生的自学能力，通过教师的适时点拨，确保学生的主体地位和教师的主导作用和谐统一，全面提高课堂教学效率。

我校实施新课程改革以来，在借鉴山东杜郎口和昌乐二中的教学模式的基础上结合我校的特色推出“网络环境下的自主合作学习”的课堂教学模式，在这种教学模式下一条重要线索就是——导学案，导学案的使用给我们带来很大的收获，但也伴随着一些困惑，需要我们理性对待。

一、导学案使用的收获

1、课堂上发生了变化，课堂教学效果和质量得到提高。

教师讲得少了，学生讲得说的多了；学生的思维活了，问的问题多了，更深刻了，解决问题的方法多了；学生的视野开阔了，使我的教学观念彻底改变，以生为本；改变了学生学习习惯，学生的学习兴趣浓了，学生学习的主动性、积极性大大提高，成绩自然得到了很大程度的提升；课堂上更注重了小组合作学习和评价。

2、导学案引导学生独立思考，改变了过度依赖老师的习惯。使用导学案，学生直接明了的把握学习目标，对所要学习的内容有了了解，从心理上克服了对学习政治的恐惧感，还增强了学生学习政治的兴趣；而且，面对导学案自主学习部分设置的问题，学生自然就

会在这一线索下要攻克问题的愿望，问题可以解决百分之七八十。导学案的使用倡导自主、合作、探究的学习方式，这样，学生学会了独立思考，促进了自身的发展。

3、学案教学对教师提出了更高的要求，教师的业务水平得到了发展。教师不但要充分地备课，精心编写导学案，将课要备好学生、备好教材、备好课标、备好课堂；而且，更要有较强的驾驭课堂的能力，从学生课堂学习的过程中发现问题，及时有效的点拨、引导，善于充分挖掘学生的潜力和调动学生的思维，进行精讲的能力，这都大大提升了教师的专业知识和教学水平。

二、导学案使用的困惑

1、导学案的预习不到位。要求学生预习，部分学生往往做不到，有时无法完成导学案内容，部分学生导学案“缺枝掉叶”，有的“尸骨无存”，影响上课的时间安排和教学进度。

2、导学案编制的质量和实用性往往因为时间或编织者的其他原因，只是课本知识的照搬，根本没有体现教师对教材的理解和处理，因此课堂应用的价值不大；有时导学案的设置体现不了问题设置的层次性，导致课堂效果不高。另外导学案的编制往往在教师的主导下完成，需不需要学生的参与，否则会不会给学生的发展产生束缚。

三、导学案使用的感想。

1、导学案不能做统一标准要求，各个学科都有自己的特点。我认为政治学科的导学案的设计更应该突出案例教学特色，引入时政背景材料，用所学知识点结合案例分析，提高解决问题的能力，让课堂教

2、导学案问题设置要有层次性、开放性和探索性。问题层次化导学案所涉及的课堂内容，设计不同层次不同难度的问题，要分层探究，有序引导，体现知识的逐步生成过程，要由低到高，螺旋状上升。另外问题要有开放性，激起学生的求知欲，使学生积极讨论和敢于展示。问题还要有探索性，有一定的深度、能够激发学生的探究欲望，让组员在相互启发、共同思考中培养合作意识、探究精神和思考能力。

3、突出一个“导”字。课堂教学不是不需要教师主导作用的发挥，而是在于如何“导”。在小组合作性学习活动中，教师改变传统班级教学中的知识传授者变为学生学习的引导者、合作者。关键是教师应针对每一节课设计好一个有启发性、有价值的问题，难度最好是处在学生的最近发展区，让学生有充足的资源可寻找。在学生展开讨论的过程中，教师要时刻关注学生讨论的话题走向，要不失时机而又不过多干涉地对学生进行引导。对小组活动开展得顺利的要及时予以表扬；对任务不清楚的要耐心说明；对出现问题的及时指导；对提前完成的及时检查并布置新任务；对偏离主题和受阻的及时制止或点拨，使其顺利开展。

总之，我认为导学案的使用规范了课堂教学过程，培养了学生的自主合作探究能力，有利于因材施教，对于自主学习能力差的学生有一定的帮助，有利于提高学生的学习成绩。在导学案的使用过程中存在诸多误区和问题，但每一个新事物的出现，总要经历不断的更新与完善，需要我们理性对待，充分发挥导学案“导”“学”的作用。

如何设计出更科学、更实用的导学案，真正做到教学相长，实现高效课堂，道德课堂，还需要在今后的教学中不断摸索与创新。

第三篇：实施导学案的经验总结

导学案实施过程中的几点做法

延津县丰庄后王庄学校

张彦娟

新课程实施到今天，教学过程中如何充分发挥学生的主体作用，如何更加科学的实施教学，如何使教学更加有效，一直是我们关注的问题，然而大家在课改的路上摸索了好几年，还是没有摆脱“以教为主”的教学模式。面对此状况，延津县教育体育局英明的提出了“学案导学——展示激学”的教学模式，就是利用教师精心编制的导学案，采用“预习—展示—反馈—作业”等一定的模式进行教学。这种新的教学模式在全县已开展将近一年的时间了，在这一年的时间里，我的教学水平和综合素质得到了大幅度的提高，这都要归功于“导学案”这个功臣。

去年五月份，我有幸到山东济宁参观学习，学习之后，我深有感触，于是我率先在我的语文教学中使用。有一次，延津县教研室何主任到我校指导工作，并听了我一节课，课后何主任对我的做法表示了充分肯定，并提出了许多宝贵意见，也因此让我信心倍增。后来，在学校领导的大力支持与正确指导下，通过自己的不断努力，终于摸索出一套自己的经验，后来我在丰庄镇后王庄学校、丰庄镇中心小学、马庄乡原屯小学、班枣小学上了几次观摩课，受到了各级领导和广大教师的好评。而我的教学成绩在这两个学期里以每学期前进两名的速度位居全镇第一。虽然在教学上取得了一点点可喜的成绩，可我心里明白，自己所做的跟众多名校、名师相比，还相差甚远，在以后的教学中还需要我不断的学习，不断的进步，不断地提高自己的业务水平和自身修养来完善自己。

下面我将我在实施导学案中的一些浅显的看法总结如下：

一、营造氛围、合理分组：

要想用好导学案，合理分组是关键。特别是组长的选用，一定要用成绩好、负责任、有组织能力、能全面负责本小组合作学习，还有组员的分配，我们要考虑到学生的性别、成绩、性格、平时表现等各方面的因素，做到优、中、差，合理分组；采用优生带差生的方式，相互帮扶，相互合作，逐步使各小组共同进步。但是，在实施过程中小组学习不能流于形式，不能让课堂变成优秀生自己展示的舞台，其他学生只是观众，要让全体成员真正的参与进来。

二、学会“放手”，让学生动起来。我这里的放手，并不是完全放手，什么都不管，当“神仙老师”，而是放手让学生当主人，让学生学会学习、学会交流、学会合作、学会管理班级…（.但一开始，老师要“扶”着学生做主人，不然学生会找不到方向）。

我是从以下几方面让学生动起来：比如：设计本小组的展示板、想队名、起口号、上下场的台词、抓阄盒的制作、互相鼓励的语言、课堂评价制度、还有班级管理工作，如：纪律、卫生、黑板报、手抄板、图书角的管理…等都放手让学生来做，既锻炼了学生的能力，还减轻了老师的负担，像这种两全其美的事，我们何乐而不为呢？

三、鼓励创新、让气氛活起来

创新离不开想象，没有想象就没有创新。所以作为老师我们更应该鼓励学生创新，发挥了学生的聪明才智。比如上下场的台词，如果每个小组千篇一律，都用同样的话来说，那说上三遍学生就会因为没新意而失去兴趣，所以在我的语文课堂上，我要求学生在同一节课上，每小组上下场台词都不能重复，谁重复扣小组积分，这样就充分调动了他们的积极性。因为他们都想标新立异、张扬个性，所以就出现了一幕幕精彩的场面：

如： 有的用英语和大家打招呼；有的唱着歌上场；有的扮成武林好汉，上场有保镖，下场时双手抱拳向大家告辞；有的上去两个说是最佳拍档或是魅力组合；一段时间都我发现学生的词语积累的特别快，有一次一个学生说：“甜心队的名字不错，就是不知道实力如何，让我们拭目以待吧！”我问：你知道“拭目以待”的意思吗？摇头不知道，我问你怎么知道用在这，他说电视上看的，然后我又让学生通过查字典不仅记住了、并理解这个词语；后来学生不仅会用词还会造词，“无敌队的口号是天下无敌，就是不知道效果怎样，同学们让我们洗耳恭听、洗目恭看吧”，一边说还一边做动作，先不说词对不对，单单学生能举一反三，创造新词的意识就很了不起。

时间长了，男女生还有竞争意识，如果这节课，我夸女生的创新好，那么下一节男生就会有更精彩的创新，如：班上一个叫李振玲女生说“嗨，大家好，我是“人见人爱、花见花开、车见车爆胎的的李振玲,”

下一节就有男生赵彦辰说“我就是无人不知、无人不晓、英俊潇洒、风流倜傥的赵彦辰”。而且学生励学生的语言也花样繁多，使课堂氛围非常的活跃，一节课下来真是掌声不断、笑

四、奖励机制，让效果好起来。美国著名的心理学家威廉.詹姆斯说：“人性最深切的渴望就是拥有他人的赞赏。”对学生来说更是如此，他们有强烈的表现欲，希望通过课堂上优秀的表现获得老师和同学的尊重。因此实施导学案就一定要有一系列的评价制度来激励学生进一步主动学习。

我在我们班实施的是课堂评价表，采取积分制度对学生进行评价。具体操作如下：每个学员基础分100分，课前预习、课后作业做得好加1分，课堂上主动去板书、展示的加1分，积极回答问题三次以上的加1分，超过五次以上的加2分，在本节课最后被评上最优秀的板书，最精彩的展示的同学另奖励2分，有课堂创新的另奖励3分……总之用各种方式调动学生的学习积极性。在这项活动中，小组长要负责本小组的得分情况，班长记录各小组长的得分情况，各小组还要相互监督、相互学习。一个月后，对各小组、队员进行汇总、排队，最后对选出的优秀队员、优秀队长、优秀小队进行精神鼓励和物质鼓励。而且学生的要求一点也不高，一朵小红花、一个鼓励的眼神、光荣榜上的名字、一张薄薄的奖状、一张可爱的照片……都可以让学生积极主动的投入到学习中去。但是这项制度老师一定要坚持，要公平公正，做到堂堂清、周周清、月月清，学生才会更加喜欢老师、喜欢课堂、喜欢这种新的教学模式。

总之，“教无定法，贵在得法”，对于课堂改革，无论学习哪种教学方法，必须是高效课堂，必须有利于学生的发展、能力的提高和综合素质的培养。而导学案的实施确实放飞了学生，充分发挥了学生的主动性，提高了学生的学习积极性，使学生成为学习的主人，使他们达到“会学—学会—乐学”。

在今后的工作中我会结合自己的实际情况，取长补短，不断改进，争取取得更好的成绩，不辜负各级领导对我的支持和信任。

最后，我想用我们的班级口号作为激励我不断前进的座右铭：“我自信，我出色；我努力，我成功”。

第四篇：语文导学案编写研究经验总结

语文导学案编写研究之经验总结

齐艳娥

导学案的编写，要遵循“问题导学，师生互动”的原则。它没有固定的模式，在编写时我们是这样实施的。

一、深入理解导学案的内涵

“导学案”是教师为学生课堂学习设计的，包括三维学习目标（知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观）、学习内容（重点与难点）、学习流程的课堂学习活动的方案，是师生共同教与学，同步操作的学习文本。是培养学生自主学习和建构知识能力的一种重要媒介，具有“引导”的作用。

二、重点认识导学案的意义

通过“导学”这一手段，突出“以学生为中心”的主体参与、自主学习的主体地位，变学生的“被动学习”为主动学习，使学生能够在导学案的引导之下，通过自主学习、小组合作探究、成果展示、巩固训练等环节的调控，充分发挥学生学习的主动性，提高课堂的教学效率，以达成学习目标最大限度的落实。

三、认真完成导学案的设计(1)、学习目标的设计

学习目标是课堂教学需要达到的目的地，它是衡量一堂课成败的一个重要依据。学习目标的设计，需要借助有关的参考资料，应当结合学生的实际，目标高了，学生不能实现，目标底了，学生又觉得乏味。学习目标设计，我们认为大致相同，“知识与技能”目标的陈述，所采用的词语要具体，明确、能理解，可测量，可评价。其中“能理解、积累、会揣摩”词语的使用即指出语文导学案编写的目的；“过程与方法”、“情感态度与价值观”的目标陈述，要可行可控可完成。掌握了这些要素，才能设计好学习目标。导学个案的编写，其实质就是传统教学的第一环节——备课。说明学生学习要达到的结果，为此教师必须考虑用什么具体方法来学，学什么内容，学到什么程度。

每节语文课至少有一个明确的目标，一般不超过三个目标。一篇课文或一次语文活动，无论用多少个课时去完成，都要考虑目标。如七年级语文下册的第三单元“写作口语交际综合性学习”《生活中的朵朵浪花 ——记录你的成长经历，说说你的故事》，我们就设臵了几个教学目标：

1、正确认识自我，展现自我风采，树立信心。

2、反思自己成长过程，发现、体悟生命的价值，珍重生命。

3、增进同学们之间的相互了解，融入集体的大家庭。训练要求:

1、集中、明了、简洁地表现出自己的个性，力求写出一点新意。

2、选择合适的角度来表现自己，或突出个人某一方面特点，或多角度介绍自己。

3、文体不限，以记叙为主，辅以抒情和议论等多种表达方式。

4、用真实的生活经历和和独到的思想认识表现自我的成长过程。

作文题目：

1、成长的足迹

2、这就是我

3、我长大了 目标设计好了，合作探究与达标测试也就有了方向，因为目标与过程的环节是服务与被服务的关系。学习目标定什么，学什么，课堂就要练什么，测什么。合作探究是学生达成目标的过程，从而实现课堂高效。

(2)、学习方法指导的设计

在传统的教案上，难以找到学法指导这一栏目，这就要靠任教老师在教学中日积月累。要在把握教材的前提下，对传授知识的方法进行细化，根据内容和学生情况选择学习方式。千万不能把学法指导理解为教学法。导学案以自主学习为主，辅之以教师指导、引导和学生间的合作探究学习；除学法指导环节有介绍，一般还对每一道题也附上了学法。这样可以解决学生面对问题无法下笔的困惑。学法附上“温馨提示”、“特别推荐”“突破方法”等标志。至于其他栏目的内容，要这样设计：知识链接的内容呈现作者作品介绍，写作背景与相关的文学常识。自主学习的内容呈现生字读音和含义，重点词的解释和应用、收集整理以及文章的信息筛选等。学案整理栏目，提示学生整理的方法，要么列本节课的知识刚要，要么写本节课学习的收获和困惑，要么是写本节课的学习总结等等。

(3)、合作探究的设计

所谓的合作，就要有讨论、互评互查；探究，就要有归纳、总结、拓展提升。该环节的设计，最能体现教师对文本的理解程度和对学生的掌握情况。该环节的内容设计，要呈现的是文本主旨、结构、语言及写法等问题，并从三方面选择。第一，根据内容的难易程度进行选择。一般地，难度较大的可选用合作的学习方式。第二，根据学习内容特点进行选择。第三，根据学习内容的呈现阶段进行适当地选择。选择的问题可以不讲究梯度，因为合作学习小组是由好中差的学生组成的，如果在课堂里真正的合作探究了，同样可以达到面向所有学生的目的，实现优生吃得好，差生也能吃的饱愿望。合作探究的问题，用活动的形式呈现。如：

活动

（一）是对文本大致了解。如文章的中心思想，故事的大体过程，对人物的大体认识等。

活动

（二）是进一步的知识运用。如重点语句的整理，结构的分析和语言品味以及表达技巧归纳。

活动

（三）是拓展延伸。要求学生结合文章的写作手法进行的个人小创作。三个活动的内容面向不同的学生，第一层面探究要求所有学生必须人人过关，重点考查后进生。第二层面则主要面向的是中等以上的大部分学生，第三层面则是面向一些优等生，课堂的精彩常常由他们来升华。另外，要以“课时”为基本单位设计导学案，便于课堂教学。依据学生学习的需要增设相应课时。当然，导学案的编制没有固定的标准，只有适合的才是最好的。

四、缩写导学案易出现的问题

1、错误地认为导学案是教学内容习题化，因而出现了导学案成了“练习册”，加大了学生的学生负担。知识习题化会直接把学生误导到做习题上去，从而把教材抛到一边，失去“导学”作用。

2、学法提示过少。导致学生课前放弃预习，课中教学老师讲题，课后测试学生抄教辅答案。

3、粗制滥造，不易被年级组同学科的老师达成共识。因此教师要潜心对教材进行二度创造，了解课标，吃透教材，了解学情，掌握资料。导学案不仅要避免“知识习题化”，也要避免“知识过度问题化”。也就说，教师预设问题时要适当留白，不能将所有的知识问题化工作全部由教师包办。所谓问题留白，就是要把更多的问题留给学生，由学生提出，因为提出一个问题远比解决一个问题更重要。

教师导学个案的编写，是形成共案的前奏。写好导学案可以让孩子的思维放飞，潜能得到开发，更能增加孩子理解知识的深度，给学生增长智慧，任课教师在课堂里的废话就会大大减少，从而实现省时高效。

新课程教学在其他省市已经取得成功，成功者尝到了使用导学案的甜头，而我们只不过是谈点自己编写导学案的做法及体会，希望新课程教学的道路走的又稳又远，真正地实现语文高效课堂。

第五篇：经验总结

现金收付管理工作是商业银行的主要工作之一，也是履行企业社会责任的一项基础工作。2013年，福州农商银行围绕人行福州中心支行工作部署，进一步细化管理，多措并举，成效显著。

一、领导重视，完善管理

福州农商银行总行领导高度重视人民币收付管理工作，多次召开人民币收付管理专项会议，要求分管领导亲自抓，总行计财部、安保部门细化管理措施，基层支行层层落实，切实提高现金业务服务水平和回笼钱捆质量。上半年，在梳理现有文件的基础上，相继制定了《福州农商银行现金收付工作实施细则》和《关于加强营业网点小面额人民币供应和残损券回收工作的补充通知》等制度办法，进一步完善规章制度。在此基础上，我行将近三年的现金收付管理文件印发成册，分发给全体柜员学习。

二、加强考核，奖惩并举

在支行绩效考核管理办法中，增加了对基层支行小面额人民币投放与残损券回收工作的量化考核，鼓励支行提前、超额完成任务，对未序时完成任务的，予以扣分。在实际工作中，基层支行积极摸索投放与回收的方式，采用主动走出去与结对子的方法，实现了投放与回笼的常态化收付，既有效满足部分客户对小币的需求和解决其残损券用不出去的压力，也在投放回笼中引入了一批新客户，实现了多赢局面。

三、加大投入，改善形象

上半年，总行进一步加大机具设备的投入，中心库新增一台4口清分机，还相继对网点配备了清分机和A类点钞机，在工作中充分发挥机具设备的作用，减少现金差错，提高钱捆质量。此外，还对各营业网点的叫号机进行了升级，增加了“小币兑换”模块和人民币大小额兑换专窗，实现大小额现金兑换绿色通道，进一步提升了形象。

四、加强培训，提升技能

目前，总行已组织两场人民币收付管理工作的视频培训，从思想上进一步提升了全行员工的认识。同时，还外聘同业点钞能手对新入职员工的点钞技能及反假技能进行了专业培训，不断提升柜员业务素质和操作技能。“功夫不负有心人”，福州农商银行上下齐心协力，推动现金收付管理工作取得长足进步。截止2013年6月末，福州农商行超额完成人行下达的序时任务，小面额人民币投放和残损券回笼任务分别位列福州市区金融机构第3和第2名，在7月30日人行福州中心支行召开的全省金融机构出纳联席会议上获得人行表扬。

提升人民币流通服务水平的思考

2012年07月30日10:20 高波 来源：金融时报

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加强商业银行现金服务业务监管，督促辖区商业银行有效发挥人民币投放和回笼主渠道作用，促使其自觉履行社会责任，提升人民币流通服务水平是当前基层央行在履职中要面对的重要课题。

商业银行流通人民币服务与管理是法律规定的社会责任

2009年，《中国银行业金融机构企业社会责任指引》的出台，标志着我国商业银行企业社会责任走入了法治化轨道。商业银行经济责任不仅要求银行追求股东利益最大化而且要求其同时提供社会所需要的产品或服务；法律责任要求银行必须按法律规定承担相应责任，在法律框架内履行其经济责任。经济责任和法律责任构成商业银行的基础责任和基本要求。

现金业务是商业银行向用现单位和储户提供的基础性服务，商业银行现金服务有三个层面的基本要求。第一个层面是要满足支付需要、促进商品流通。这不仅要求商业银行保证现金需求总量满足，还要及时为用现单位和储户办理券别调剂业务，满足用现客户不同券别的需要。第二个层面是要保护金融消费者合法权益，维护人民币信誉。这不仅要求商业银行依法履行假币收缴鉴定和残损币兑换职责，还要大力开展人民币知识和反假货币知识的宣传普及活动，积极营造爱护人民币的良好氛围。第三个层面是优化人民币流通环境，提升人民币形象。商业银行是经营人民币存取款业务的特殊企业，也是现金投放回笼的主要渠道，有义务优化流通中人民币券别结构，加强对外支付现金质量管理，提升流通中人民币整洁度，积极构建良好的人民币使用环境。做好以上现金服务要求商业银行按照法律规定依法经营，规范自身业务行为。《中华人民共和国人民币管理条例》进一步细化了商业银行应尽的社会责任。

商业银行经营特殊性决定了其在人民币的发行与回收，流通和保护等各环节承担着重要的社会责任，要求其充分关照利益相关者，并具有社会大众所期待的社会道德准则，规范人民币管理中的自身行为和活动，切实保护金融消费者合法权益，维护金融体系稳定。这不仅是构建良好金融生态环境的需要，更是商业银行树立公众形象、保持竞争优势，维护股东长期利益的需要。

商业银行履行流通人民币服务与管理社会责任的基本情况

（一）商业银行在人民币流通服务中承担着主渠道作用

商业银行处于现金服务前沿阵地，是现金投放回笼的主要渠道，随着市场现金总量的增加，在人民币流通中发挥着日益重要的作用。近年来，在人民银行指导监督下，商业银行在贯彻执行人民币发行、流通管理等金融法律法规及人民银行有关规章规定方面，做出了积极的努力，基本履行了人民币收付业务法定职责，较好地维护了人民币正常流通秩序。

一是强化现金业务风险防控能力，提高了现金服务效率。加强了内控机制建设，规范现金出纳业务运行管理，提高了现金业务风险防控能力；在后台业务集中处理的情况下实行综合柜员制，提高柜面现金收付业务效率。加大现金清分整点的机具配置力度，加强自助设备现金收付业务的运营维护，提升了现金服务效率。

二是满足了现金支付需求，促进了商品流通顺畅进行。认真组织开展了现金分析预测和人民币流通预警监测工作，有效掌握了用现客户和社会公众现金需求，满足了社会公众合理用现支付需要，促进了商品流通顺畅进行。

三是保障维护了社会公众合法权益。强化了从业人员人民币知识和反假货币知识的培训工作，提升了现金业务技能和服务意识，客户对银行现金服务满意度不断提高；加强了营业场所现金收付业务标准化管理，公示人民币收付及反假货币业务相关内容和监督投诉电话，并在柜台外配备了点验钞机具，为客户无偿提供复点和人民币真伪鉴别服务，维护了社会公众合法权益。

（二）商业银行在履行流通人民币服务与管理社会责任中存在的缺位现象

一是不能有效满足用现客户券别调剂需求。在柜面收付业务中，商业银行柜员尾零箱缺乏各券别配比标准规定，普遍存在小面额货币短缺情况，客户合理兑换零钞需求难以保证，未能完全履行根据合理需要原则办理人民币券别调剂业务的职责。

二是对残损人民币回收工作积极性不高。商业银行对残损币回收工作缺乏主动性，特别是小面额残损币回收工作的积极性不高。某些经常使用小面额现金的行业或单位无法尽快将所持有的残损币缴回银行系统，加剧了残损币的体外循环。

三是人民币收付业务和整点方面的投入不足。现金收付人员配备和机具投入不足，导致对银行回笼券不能全额清分复点，现金收付“两条线”难以保障。清分整点能力不足，加之柜面员工对不宜流通人民币挑剔标准掌握不熟练，致使一些质量不高的钞券不能及时退出流通领域，影响了流通中人民币整洁度的提高。

商业银行流通人民币服务与管理履职缺位的原因

（一）效益考核机制导向没有兼顾社会责任的履行

随着商业银行成本意识、效益考核的逐步细化，开始加强对非盈利资产的管理，现金库存余额逐步成为管理考核的重点，导致商业银行业务库侧重于保证每天现金收支活动即期周转金的作用。在追求利益最大化的前提下，各商业银行自行核定库存时，往往采取现金最小量进行核定。现金投放以保供应为主，更加偏爱现金流转效率高、占库面积小、面值较大的券别，对小面额货币投放乏力，市场券别结构需求无法在商业银行现金投放中得到充分满足。

（二）对金融消费者保护主观服务意识不足

近年来，消费者和商业银行之间的现金业务纠纷有不断增多的趋势，一些典型案例引起媒体与社会的广泛关注。但是商业银行对自身现金服务主体地位缺乏准确定位，认为货币发行和人民币流通管理主要是央行金融服务工作。对人民币知识、反假货币知识宣传培训力度不够，在柜面现金收付业务中，办理券别调剂、假币收缴、残损币兑换工作积极性不高，部分商业银行还不具备对回笼现金全额清分能力，上缴人民银行钱捆中差错时有发生，对外支付现金质量不高。

（三）监管力度不足

人民银行在对商业银行流通中人民币管理履职监管方面重视不够。对商业银行假币收缴鉴定、残损币兑换、现金券别调剂业务监管的敏感性不强。同时由于现金业务受众面广、社会用现量较大等客观因素的影响，人民银行在商业银行流通中人民币管理履职监管力量不足，尤其是部分撤、并库后的县支行对商业银行现金业务的监管几乎为空白状态，无法确保检查覆盖面和检查质量，在一定程度上导致了部分地区券别结构不合理、流通中人民币整洁度下降。

（四）社会监督滞后

目前，商业银行普遍建立了假币投诉机制，对外公布了投诉电话，公示了与现金业务相关的办理流程。但残损币、零钞兑换以及券别调剂业务仍存在社会监督机制不健全，社会公众维权意识不足的情况。当储户在商业银行柜面窗口办理零钞兑换业务或在支取现金中有残损币时，多数人由于怕麻烦而选择不当场兑换，未能对商业银行形成有效的社会监督。

督促和激励商业银行有效履行社会责任的建议

（一）推动法律保障机制建设，强化商业银行履行社会责任的意识

进一步完善相关法律体系，修订《中华人民共和国商业银行法》，把商业银行自觉承担社会责任作为一般条款，在坚持市场经济原则的同时，兼顾社会责任的履行；建议各商业银行总行将流通人民币服务与管理社会责任内容纳入社会责任报告并及时披露。修订《人民币管理条例》、《假币收缴鉴定管理办法》相关规定，尽快出台《银行业金融机构人民币现金收付服务标准》，《银行业金融机构反假货币工作指引》等，赋予人民银行监督商业银行履行法定义务的具体管理手段，推动建立社会责任指数和现金服务标准。

（二）进一步加强对商业银行流通人民币服务与管理履职情况的监管

一是加强指导和管理，通过下发工作指导意见、制定各类宣传方案、开展不同层次的学习和培训等，使商业银行明确其在人民币流通中应当承担的社会责任。二是加强现场检查力度，及时纠正人民币收付业务违规行为。通过对人民币收付、假币收缴鉴定、残损币兑换、小票面投放的检查力度，督促商业银行履行优化流通中券别结构、提升流通中人民币整洁度的社会责任，及时纠正商业银行现金业务违规行为，切实保证社会公众合法权益。三是加强指导，科学组织现金投放回笼工作。

（三）进一步完善现金业务金融消费者权益保护机制

一是加强内部管理，完善现金业务激励机制。推动商业银行总行将现金业务纳入对分支行的考核奖励，制定统一、规范的商业银行残币兑换、假币收缴奖励规定，明确奖励费用来源，保障奖励落到实处，充分调动一线从业人员办理残币兑换和收缴假币的积极性。二是完善消费者信息传递和反馈机制，监测消费者对商业银行现金服务的体验。通过在商业银行一线网点公布监督投诉电话、推广残损人民币监督卡及残损币“首兑责任制”、建立公开投诉网站等形式疏通消费者投诉通道，实时监督金融机构各项工作的开展和社会职责的履行情况。三是积极开展对外服务承诺。主动提高货币防伪打假能力，从保护消费者切身利益角度出发，配置和使用具有冠字号码识别追踪管理功能的点验钞机具、现金清分设备及银行自助设备，逐步实现涉及商业银行向储户支付假币的投诉由商业银行举证。积极开展“现金支付零假币”、“残币、零钞兑换零拒绝”的公开承诺活动。

（四）进一步强化商业银行现金服务的社会监督机制

一是充分发挥电视、广播和报刊等宣传优势，加强人民币知识和反假货币知识的宣传，使社会公众知晓商业银行现金服务职责，提高用现客户维护自身合法权益的自觉性。二是构建人民币知识、反假货币知识宣传普及长效机制，组织商业银行开展人民币知识进社区、深入推进反假货币网络建设等多种方式宣传，积极营造全社会爱护人民币的良好风气。三是开展人民币流通“净化工程”活动，积极营造健康、便民的人民币流通环境。引导、督促商业银行推进人民币流通“净化工程”，实现“净化工程”在城乡基本覆盖，公众手持适宜流通人民币占比明显提高、流通中人民币普遍净化、基本达到“票面整洁，持有者放心”的目标。

（五）积极构建以商业银行为主，多元参与的流通人民币社会化服务格局

完善商业银行现金清分业务的制度设计，从制度层面加强对商业银行现金清分中心规范管理，制定相应清分标准和机具配备标准，有效提高清分钞券质量。积极探索现金清分业务社会化管理，引入社会资源参与现金清分业务，逐步实现服务主体由单一向多元化的转变，同时引导从事现金清分配送的专业化商业实体，认真履行流通人民币服务必须承担的社会责任。商业银行可根据清分服务质量和价格选择委托从事现金清分的专业化商业部门开展现金清分业务，央行通过对现金清分质量进行动态监测，实现对流通中人民币质量的控制。

（作者为人民银行西安分行副行长）

根据中国人民银行济南分行的统一部署,自8月份以来,威海工行积极组织全辖营业网点开展提升现金服务水平专项行动,提高流通中人民币整洁度,改善流通中人民币的券别结构,营造现金服务的良好环境,提高社会公众对现金服务的满意度。

一、加强组织领导,扎实推进各项工作的深入开展。该行结合自身实际情况,按照人民银行提升现金服务水平专项行动的总体要求,积极开展提升现金服务专项行动的动员、部署和准备工作。成立现金服务专项行动工作领导小组。建立健全内控机制,补充和完善了自助设备现金收付、假币收缴等管理考核办法。

二、加强设备投入,提高现金业务服务效率。目前,该行各网点已配备160多台自动柜员机,陆续配置到位10余台清分机,正全力推进自动柜员机加钞、收入付出的钞票全额清分和冠字号码采集查询工作,以确保社会公众能够随时得到假币咨询和鉴定等服务。同时做好零币兑换和残损币回收工作,全辖各个支行都设立了一个零币集中兑换网点

三、加强岗位练兵,提高前台一线柜员的现金业务处理技能。该行采取多种形式组织柜员学习货币防伪知识；进一步提升一线柜员反假货币及现金业务流通管理工作的责任意识；利用每周二、四晚间学习日,组织现金业务技能培训。

四、加强反假宣传,提高客户对反假货币知识的了解。该行以网点为反假宣传阵地,每个营业网点都做到了“四个一”:摆放一份宣传材料、悬挂一幅现金业务流程图、播放一盘宣传光盘、利用显示屏或横幅打出一条宣传标语。同时在分行网讯平台上开辟活动专栏加大宣传,鼓励广大员工踊跃投稿,为专项活动鼓劲造势。

中国人民银行行长助理 金琦

一、做好货币发行是央行执政为民的直接体现

货币发行是人民银行作为“发行的银行”的基本职责，是中央银行的基础和核心业务之一。现金是货币供应中最活跃的部分，是经济交易活动的重要媒介，是经济正常运行和社会稳定发展的重要保证。我国是世界上现钞流通量最大的国家。随着我国现代支付体系和支付手段的发展，现金占货币供应量的比例呈逐渐下降趋势，但由于我国保持了经济平稳较快发展，经济运行中货币化程度不断提高，我国流通中的现金需求总量仍保持较快增长。2001年底，流通中的现金量（即M0）为1.6万亿元，到2011年底已达5万亿元，10年左右的时间增长了213%，年均增长达12.1%。保证经济发展对现金的合理需要，直接影响到经济和社会稳定大局，具有非常重要的意义。

货币发行也是受众面最广的金融服务，与百姓福祉息息相关。现金使用几乎涉及全社会每个居民和经济主体。只要我国消费者主体仍保持着使用现钞的支付偏好，社会对现金的需求就会增长，提供优质现金服务就是金融系统的社会责任。能否及时满足社会公众合理的现金需求，让老百姓用到满意、放心的钱，直接关系到广大群众生活质量和切身利益。因此，做好现金发行与服务工作是央行和金融机构贯彻执政为民理念、维护群众根本利益的直接体现。

货币还是国家形象的体现，纸币和硬币的设计及工艺是文化、艺术和科技的有机结合。人民币是我国法定货币，是我国经济主权的象征，被誉为国家“名片”，货币本身不仅是价值尺度、流通手段，也是融合了世界领先科技和民族传统文化的艺术品，综合反映了我国社会主义现代化建设不同时期国家政治、经济、文化、艺术、科技等方面的风貌。做好货币发行工作对维护人民币在国内外的信誉有着重要的意义。

二、央行在改善货币发行方面做出了不懈努力

（一）全力应对现金需求高峰和突发事件，现金供应保障能力进一步增强 多年来，人民银行不断加强现金运行趋势的预测分析。密切关注对现金投放回笼有重要影响的宏观因素和社会因素，综合运用多种方法，对全年和节日高峰期现金投放量进行预测。央行在全国设立了2.5万多个人民币流通状况监测网点，定期对各券别现金需求进行动态监测，及时了解社会公众手持现金的习惯和变化情况。在此基础上，统筹安排人民币印制生产、发行基金调拨和现金投放回笼，增强了现金供应保障能力。

在奥运会、世博会期间，人民银行大幅增加了北京、上海及周边地区人民币新钞投放量，尤其是增加了10元以下小面额新钞供应量。大幅度提高了流通中人民币钞券整洁度，优化了流通人民币券别结构，金融机构为公众提供了优质的现金服务，展现了人民币作为国家名片的良好形象。人民银行货币金银部门还因此受到党中央、国务院的表彰。

在处置汶川地震、舟曲泥石流、2008年1月冰雪灾害、2010年南方洪涝灾害、拉萨3·14事件、乌鲁木齐7·5暴力事件等重大自然灾害和突发事件中，人民银行积极协调有关部门加强现金调拨，确保了特殊时期和困难环境下的现金供应，为各地在最短时间恢复社会正常秩序提供了有力支持，维护了金融稳定和社会稳定。

（二）积极应对日益增长的货币发行工作量，货币发行工作效率和安全水平进一步提升

统筹兼顾安全与效率是货币发行工作的基本出发点。随着现金需求量持续增长，货币发行业务的人均工作量大幅增加。人民银行大力推动货币发行工作信息化建设，积极探索和提升管理技术、管理手段，推进货币发行业务整合和流程优化，减少发行基金实物流转环节，节约成本，提高效率。同时，完善风险控制机制，充分运用人防、技防等多种手段，控制风险点，消除安全隐患。

（三）切实维护人民币持有人的合法权益，现金服务水平进一步提高

多年来，人民银行采取多种措施，为社会公众提供优质现金服务。通过加大人民币原封新券投放和残损人民币回收力度，不断提升流通中人民币整洁度。规定金融机构办理残损人民币兑换义务和程序，督促金融机构执行人民币收付业务管理制度，实行残损人民币首兑责任制，确保残损人民币兑换工作不留死角。从关注民生，保护公众利益出发，协调有关部门取消了金融机构小面额人民币清点费。

（四）稳步推进跨境人民币现钞业务，人民币现钞跨境供应回流体系

进一步完善随着跨境人民币结算范围扩大，跨境人民币现钞业务正在成为货币发行工作不断拓展的新领域。人民银行根据境外人民币现钞回流和供给需求，适时出台相关政策，促进人民币现金有序回流，规范人民币现钞跨境流动。目前，人民币现钞供应回流机制基本形成，供应回流渠道覆盖到港澳台地区、周边国家，并延伸到全球范围，以香港为中心的全球人民币现钞配送体系初步建立，基本满足了境外对人民币现金的需求，境外人民币现钞的整洁度状况大大提高。

（五）坚持“打防并举，标本兼治，群防群治”，反假货币工作取得明显成效 防范和打击假币犯罪活动，关系到社会公众利益、金融秩序稳定和国家经济安全，历来受到中央领导高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理先后做过重要批示。近年来，人民银行作为国务院反假货币联席会议办公室，积极协调公安、法院、检察院、工商、海关、铁路等部门，做好假币犯罪的侦查、起诉、审判以及假币的缉私、检查、没收等工作，收缴了大量尚未流入市场的假币，有效地震慑了犯罪分子。建立了城市社区、农村乡镇反假货币宣传网络。采取互联网、电视媒体、展览会、游戏软件等多种形式，向社会公众宣传反假货币知识，不断提高公众反假防伪意识和识假能力。围绕人民币纸张、印刷、油墨、制版等关键技术，开展了50余项科研项目，不断提高人民币印制生产工艺和防伪技术水平。其中，“SD凹印对印技术”项目获2010国家技术发明奖一等奖。

三、货币发行工作面临进一步的压力和挑战

（一）现金运行与经济周期波动、物价水平、居民收入、农业收成以及节假日季节性等因素密切相关，有一定的规律性，但也受到很多突发性因素影响，如自然灾害、公共事件等，现金流通的预测难度加大，给主动安排现金投放提出了较大挑战。

（二）兼顾安全和高效的难度增加

货币发行工作包括人民币的印制、调拨、出入库、清分、销毁等各环节。随着货币发行业务量不断增长，货币发行各个业务环节的工作强度不断增加。与每年将近20%速度增长的现金需求相比，人民币生产能力建设压力加大，安全调拨发行基金的任务也非常繁重。

（三）现金服务水平需要进一步提高

在向社会公众提供现金服务的过程中，人民银行并不直接与社会公众发生业务联系，纸币和硬币要通过银行业金融机构的人民币收付业务，投放到流通领域，或回笼到银行体系。群众对银行系统提供的人民币是否满意，很大程度上取决于金融机构现金服务水平。人民银行有责任采取有效措施督促指导金融机构以高度社会责任感提供优质现金服务，更好地满足社会公众需求。

（四）人民币现钞“走出去”将会对货币发行工作提出新的要求

在境外，人民币现钞不再具有法定货币的优势地位。币值是否稳定、兑换渠道是否顺畅、票面是否整洁以及是否存在假币风险等都会成为境外居民选择是否持有人民币现钞的影响因素。因此，要不断优化人民币现钞供应回流机制和对外反假货币合作机制，以满足境外对人民币需求的变化。

（五）货币防伪技术的要求越来越高，反假货币工作的压力越来越大 犯罪分子借助现代科技对人民币印制技术进行全面研究，造假手段不断翻新，这给人民群众识别增加了难度，给公安部门破案加大了挑战。这就要求人民币防伪技术水平随世界防伪技术的发展而不断提升。

四、新时期改进货币发行工作的方向

（一）深入研究和把握新形势下的现金供求规律，进一步增强现金供应的主动性和前瞻性

继续加强对社会公众现金需求的分析和预测工作，及时把握影响现金运行的主要因素的变化情况，综合分析经济运行、物价水平、居民收入水平、信贷资金投放等经济金融指标，以及网上银行、手机银行等新型支付手段的发展状况，科学分析和预测现金需求，尤其要注重研究各种突发情况对现金供应的影响，提前采取有针对性的应对措施。

构建调度灵活、反应快速的发行基金调拨管理体系，综合考虑发行基金储备、现金需求时间、交通状况等因素，科学组织调拨工作，充分发挥跨行政区划调拨发行基金的作用，减少发行基金周转的节点，提高发行基金调拨的快速反应能力。

健全应急工作指挥体系，做好各项应急准备工作。对多年来处置现金供应突发事件、应对重大社会活动现金需要的经验教训进行认真归纳整理，完善现金供应突发事件应急处置预案，增强应急演练的真实性、针对性，全面提高应对突发事件的能力。

（二）全面创新和优化货币发行组织体系，提高发行效率的同时确保运转安全 货币发行工作需要运用科学理论做指导，以创新货币发行组织体系作为提高人民币供应体系运行效率和保障业务安全运转的重要着力点。要引入物流管理理念和系统方法论，来设计和规范货币发行业务运行体系，统筹考虑人民币物流设施集中与分散、机械化与自动化程度以及信息系统覆盖利用等，使货币发行物流设施实现规模优化。

进一步优化发行库和钞票处理中心布局，使发行库的储备能力和钞票处理中心的清分能力与各地现金运行特点、规模、交通、气候等因素相适应。进一步加强发行库和钞票处理中心业务流程改造，积极采用新的管理方法和管理技术，实现各个工作环节的规范化、标准化管理，严格控制各项业务风险点，切实消除安全隐患，不断提高人民币供应体系的安全和运行效率，以尽可能低的成本向社会公众提供安全优质的现金服务。

（三）督促和激励金融机构充分发挥现金投放和回笼的枢纽作用，提高现金服务水平完善金融机构现金收付工作管理模式，逐步建立社会责任和银行效益双赢的人民币流通循环机制，通过实施券别搭配投放，促进小面额人民币投放和不宜流通人民币的回收，不断提高流通中人民币整洁度，合理调节流通中人民币券别结构。积极支持金融机构间开展现金调剂业务，增加人民币循环渠道，加快流通中人民币周转速度，使流通中人民币发挥更大的效能，减少钞票印制，节约社会成本。

（四）完善海外人民币现钞供应、回流和管理体系，支持人民币“走出去” 积极回应境外人民币现钞的新需求，适时调整人民币现钞出入境管理政策。进一步发挥香港的全球人民币现钞配送中心优势，加强境外人民币现钞代保管库制度建设，促使代保管库在保障人民币现钞供应回流、收集境外假币信息、宣传人民币防伪知识等方面发挥更大作用。

建立健全人民币现钞跨境流动监测体系，继续扩充信息资源，密切关注人民币现钞在境外流通使用的潜在风险，统筹规划境外人民币现钞供应回流格局，引入竞争机制，开辟多种渠道，促进海外人民币现钞的供应与回流。

（五）提高人民币防伪能力，以假币“零容忍”为工作目标推动反假货币工作再上新台阶

全面加强人民币防伪技术和生产工艺的研究开发，不断提升防伪技术，使公众易于识别，伪造者难于伪造。同时，针对社会关注的点验钞机具质量问题，与有关部门协作在全国范围内继续开展人民币点验钞机具专项整治，加强对鉴别仪生产、流通、使用环节的管理。

以假币“零容忍”为工作目标，把好银行收付关口，让人民群众使用放心钱。进一步加大对银行业金融机构反假货币工作的管理和指导，规范假币收缴鉴定工作，加强银行业金融机构反假货币机具的管理，增强假币堵截能力。

以反假货币工作社会管理综合治理考核为平台，发挥地方政府对反假货币工作的领导作用。对重点地区采取诫勉谈话等措施，开展重点治理行动。继续保持打击假币高压态势，摧毁制贩假币网络。对制贩假币犯罪活动要继续“追源头、挖窝点、打团伙、破大案、摧网络”。建立打击假币犯罪协调联动机制和信息快速传递机制，实现反假货币线索、信息共享，协同作战，共同打击，形成跨区打击合力。

加大培训力度 提高服务技能。为使临柜人员熟练掌握人民币知识和技能，提高柜面反假货币堵截能力。强化了对柜员的培训，通过视频、现场、重点辅导等形式，共培训员工800余人次，10多个课时，淄博分行已有570名柜员取得《反假货币上岗资格证》，并持证上岗。通过培训，使员工能熟练掌握假币特征、残损币兑换标准和相关处理手续等，为高效合规操作奠定了基础。

积极开展“换新钱、过新年”活动，按照人行工作部署，为广泛开展好这项活动，首先进行大力宣传，利用信息发布系统和网点LED系统，广泛宣传“换新钱、过新年”活动；其次，市行统一制作了人民币兑换窗口的标示牌200余块，要求各营业网点在设置的兑换窗口统一摆放，并备足零币，积极兑换，仅2012年元旦前后就向市场投放20元以下零辅币3500余万元；此外，还采取走出去的方式，多次组织营业网点深入商场超市、集贸市场开展以旧换新活动，仅1角硬币就投放50多万元，最大限度地满足社会需求，收到了良好的社会效果。

创新反假宣传形式，重点区域重点宣传。2012年淄博分行组织业务骨干90多人次，连续6次开展以“反假货币进超市”、走进课堂“庆六一反假币主题队会”、与当地公安局联合开展“安全用卡、放心用卡、反假货币集中宣传”等活动，向收银员、中小学生、社区老年群体进行广泛宣传，现场讲解反假货币知识和防伪特征，演示假币识别技巧，受益人数达到一万余人，为普及反假货币知识，提高社会公众识假、辨假、反假的意识和能力，为建立良好的人民币流通秩序，打击假币犯罪起到了积极的促进作用。

一、天津市反假货币工作机制建设情况

近年来，天津市反假货币工作严格按照国务院反假货币联席会议的要求，始终坚持“群防群治、打防并举、常抓不懈”的原则，紧紧围绕服务地方经济金融发展的大局，努力构建“一个体系”、打造“三个平台”，着力推进反假货币长效机制建设，反假货币工作社会化氛围日渐形成。

（一）构建反假货币工作组织体系

一是人民银行天津分行作为天津市反假货币工作的牵头单位，切实发挥反假货币联席会议的作用，主动加强与政府部门的联系和沟通，定期会同地方政府组织召开会议，研究解决反假工作中存在的问题，联席会议各成员单位认真履行职责，加强沟通协调，在防范和打击制贩假币犯罪活动等方面，形成整体工作合力，加快了反假货币工作的社会化进程。二是结合货币流通区域的特点，建立了天津市静海县、河北省大城县、文安县三个地区的跨区域反假货币工作协调机制，适时召开三地区联席会议，研究解决实际问题。三是全面落实反假货币工作责任制，通过会议部署和下发文件等方式，把反假货币工作责任分解落实到天津市各金融机构、各职能部门和有关的责任人，使全市的反假货币工作步入了制度化、规范化的轨道。

（二）打造反假货币工作宣传平台

一是建设城乡两级反假货币宣传网络。2007年，人民银行天津分行与天津市邮政公司签订《反假货币宣传合作协议书》，借助其城市社区邮政服务中心和农村邮电服务站，在全市建立起886个城市社区反假货币工作站和3052个农村地区反假货币工作站，并在2008年统一升级为人民币知识宣传站。宣传站主要负责所辖区域的反假宣传培训、向社会提供货币识别鉴别、钱币知识和爱护人民币宣传等服务，目前宣传站共有义务宣传员6000余名，已成为全市反假货币体系中的一支重要力量。二是充分发挥各金融机构在反假货币宣传工作中的主力军作用，组织专门力量深入农村地区宣传，组织流动宣传车、宣传牌，结合文化、经贸和传统节日等重大活动，深入农村、城乡结合部、农贸市场和大型批发市场等场所宣传，扩大宣传覆盖面和影响力。三是开展形式多样的宣传活动，大力宣传有关反假货币政策、法律、规章制度，普及货币防伪知识。每年都组织反假货币宣传月活动，围绕反假货币工作重点开展集中宣传；2007年，根据总行反假货币工作“七个一”工程要求，举办了天津市反假货币知识竞赛、文艺演出等群众喜闻乐见的活动；2008年，结合天津市作为奥运协办城市的实际，制定奥运年反假货币宣传工作方案，加大工作力度，提高宣传的有效性。

（三）打造反假货币工作监督管理平台

一是制订完善了反假货币工作管理制度及配套措施，使反假工作做到有章可循，同时，加大对反假货币管理工作的监管力度，督促金融机构严格执行《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》。二是建立了由各金融机构联席会议成员及所辖营业网点负责人组成的反假货币工作网络，负责日常反假货币管理工作。三是加强业务技能培训。2007年以来，对义务反假宣传员进行2次反假货币知识集中培训。加强对金融机构一线临柜人员的反假货币法规、货币防伪技能的培训。2008年初，建立了由人民银行和各金融机构货币鉴定能力突出的一线工作人员组成的反假货币技能人才库，通过定期研讨交流，取长补短，提高了工作人员依法办事能力和货币防伪技术水平。

（四）打造反假货币工作动态监测平台

结合实际，创新工作方式方法，建立了以部分金融机构网点组成的反假货币工作动态监测反馈机制，形成较完整的反假货币监测、分析、报告和信息交流机制，通过对假币犯罪活动情况的监测，使各方及时掌握假币犯罪活动的最新动态。同时，还针对监测中发现的一些苗头性、倾向性问题，及时通过召开现场会等方式，通报情况、分析原因、研究对策，协调各单位的行动，充分发挥各单位的优势，形成打击的合力，提高打击假货币犯罪的整体效果，努力营造全社会防假打假的氛围，压缩假币生存空间，减少假币的社会危害，维护经济金融和社会秩序稳定。

（五）反假货币工作取得初步成效

一是市民反假货币意识有了明显提高，反假货币的能力有所增强。据走访调查，目前天津市农民、小商贩及普通市民基本上掌握了人民币的一般防伪特征，收到面额在10元以上人民币，都要查看一下是否是假币，误收假币的现象明显减少。二是反假货币社会化氛围初步显现。人民银行借助于反假货币工作平台，及时向政府领导及相关部门通报反假工作的最新动向，提出反假货币工作措施和建议，积极争取地方政府支持并参与反假货币工作，反假货币工作形成了由政府推动、相关部门配合、全社会广泛参与的良好局面。三是基层人民银行履职能力得到了显著提升。人民银行充分发挥管理人民币流通的职能，在加强与政府协调配合和服务社会的同时，人民银行的地位有了明显的提升，社会公信力得到进一步增强。

二、当前工作面临的主要困难和问题

（一）反假货币工作相关政策措施亟待完善

一是假币没收程序需要规范。根据《中华人民共和国人民币管理条例》第三十三条规定，中国人民银行、公安机关发现伪造、变造的人民币，应当予以没收，加盖“假币”字样戳记，并登记造册。公安机关应当将没收的伪造、变造的人民币解缴当地中国人民银行。按照这一规定，公安机关采取的假币没收程序与金融机构应该是相同的。可实际上，公安机关并没有“假币”戳记章和“假币收缴凭证”。通行做法是，公安机关发现假人民币后，直接携带假人民币来到人民银行，由人民银行开具没收收据进行没收。二是反假费用分摊方式有待明确。近年来，为了巩固宣传成果，扩大宣传阵地，反假货币费用支出也不断增加，而目前基层人民银行经费偏紧的情况下，金融机构实际上承担了相当一部分费用，在一定程度上影响了金融机构反假货币工作的积极性。三是现行的反假奖励政策不利于调动金融机构临柜人员反假货币工作的积极性。中国人民银行2005年10月份实施的反假货币奖励办法，取消了对金融机构临柜人员收缴假币的奖励政策，给假币收缴工作带来了一定的影响。

（二）商业银行鉴定机构在反假货币工作中的作用没有得到充分发挥

人民银行授权的鉴定机构主要分布在四家国有商业银行的分行及区县一级分支机构，近年来，这些鉴定机构的作用有所弱化。主要表现在：商业银行以利润最大化为目标，把追求经济效益作为工作的重心，对假币鉴定机构的社会公益性工作重视不够，使之处于边缘化状态。部分商业银行鉴定机构人员调整和流动频繁，专业从事假币鉴定人员数量较少，也没有假币鉴定印章和假币鉴定书，遇有公众申请鉴定，大多是推到人民银行。

（三）假币识别鉴定技术手段仍比较落后

目前，假币鉴定主要采取以伪钞鉴定仪识别与人工鉴定相结合的方式。据调查，天津市各银行机构配备的鉴定机具仍存在仪器老化、更新不及时等问题，假币鉴定大多在点验钞机上识别后，再进行人工识别。随着假币制假技术的提高，识别鉴定技术手段己不能完全适应当前反假货币鉴定工作的需要。此外，在实际工作中，对外币、缺污损人民币、普通纪念币、贵金属纪念币、退出流通的旧版人民币的鉴定存在一定困难。

（四）反假货币宣传站的职能定位问题还有待进一步探讨

目前，在各地建立的反假货币宣传站、反假货币宣传服务站或人民币知识宣传站，其中一项主要的职责是为村民和社区的居民提供假币鉴别服务，普及宣传人民币反假知识，由于其不具备假币收缴的职能，在开展宣传提供服务的同时，发现假币如何处理是一个值得探讨的问题。目前，天津市人民币知识宣传站采取的做法是，劝说持币人主动上交人民银行、公安机关或者办理人民币存取款业务的金融机构，对持币人有没有上交，无权过问，可能会造成被发现的假币重新流入社会的现象。

（五）全员反假货币素质需要进一步提高

从人民银行来看，目前基层人民银行从事反假货币工作年龄偏大的人员较多，年轻同志偏少，从事具体操作性工作的人员较多，具备法律专业知识和较强调研工作能力的高素质人员较少。从金融机构来看，商业银行反假队伍技能素质参差不齐，在处理假币收缴业务时常常会出现当事人不满或发生假币纠纷的情况。从社会角度看，在市民反假意识和识假能力得到提高的同时，被动持有假币的问题值得关注。由于一些地区人民币相关法律法规知识的宣传教育工作开展得不够深入，一些误收假币的群众存在侥幸心理，不主动将假币上缴银行，总想等待机会用出去，造成了少数受害人被动持有假币的问题。

三、进一步加强和改进反假货币工作的对策建议

（一）健全完善适合基层反假货币工作实际的协调联动机制

一是地方政府应将反假货币工作纳入社会治安综合治理范畴，与成员单位签订目标管理责任书，并定期召开专题会议，研究落实反假工作的具体事宜。二是人民银行要切实发挥好牵头作用，认真履行反假货币工作联席会议办公室的职责，制定反假货币工作的具体计划和活动方案，加强组织协调、检查监督、情况汇集与通报。公安、工商、教育和宣传等部门要各司其职，各负其责，加强配合沟通，全力支持工作。三是各金融机构要从目标、计划、人员、经费等方面落实反假货币工作。通过广泛的宣传发动，引导社会公众自觉参与反假活动，自觉抵制假币并举报假币违法行为。

（二）制定完善反假货币工作相关政策及配套措施

一是尽快对《中华人民共和国人民币管理条例》和《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》进行修订完善，由人民银行直接负责货币真伪鉴定管理，以增强货币鉴定的严肃性和权威性，同时，进一步明确和细化公安机关、人民银行假币收缴或没收的操作程序，以及纪念币和退出流通人民币等的鉴定方法。二是积极向地方政府申请专款，对在反假货币工作中作出贡献的单位和个人给予奖励，以充分调动反假货币工作人员的积极性。三是建立金融机构反假货币工作业绩年终考核评比制度，对尽心尽责履行反假货币职责，完成反假货币工作任务的金融机构和个人给予奖励，对敷衍塞责、不负责任的，予以通报批评。

（三）多方并举筹集反假货币工作经费

反假货币工作是社会系统工程，在开展反假培训和宣传方面，仅靠人民银行的力量是远远不够的，必须通过多种途径解决反假经费不足的问题。一是人民银行总行要根据经济发展和反假形势的需要不断加大基层人民银行反假经费的投入，保障日常反假工作的正常开展。二是充分发挥金融机构在反假工作中主力军的作用，通过筹集奖励基金等多种形式，奖励在反假工作中取得成绩和作出重大贡献的人员。三是加大政府对反假货币费用的投入。把反假货币经费列入各级地方政府的财政预算，这样既可以解决经费不足的问题，更有助于提高各级地方政府领导和参与反假货币工作的主动性。

（四）加大反假货币宣传培训工作力度

要进一步加大对人民币管理相关法律法规的宣传，提高市民的法律意识。加强对反假货币宣传站、反假货币宣传服务站的工作人员和义务反假货币宣传员的业务培训，切实提高其业务技能。对所有反假货币宣传服务站的工作人员和义务反假货币宣传员，进行统一上岗资格的业务培训，培训合格后上岗。

（五）加强反假货币检查监督工作

一是人民银行成立“货币真伪鉴定中心”，向公众公布联系电话，专门负责对金融机构收缴的假币进行最终裁定，及时处理社会公众投诉和疑难币的裁决。二是加大对金融机构执行假币收缴制度情况的检查力度，监督检查反假人员上岗持证和收缴鉴定程序，以及收缴的假币账务和实物保管情况。对金融机构不依法执行假币收缴的行为和不向社会提供鉴别假币机具的行为等，依法给予严肃处理。三是深入基层反假货币工作服务站、宣传点，了解掌握新情况，及时研究和解决反假货币工作中的新问题，督促指导服务站、宣传点履行好职责。

（责任编辑刘洋）

近年来，随着反假宣传的深入社会公众的反假意识有了很大提高，打击制贩假币犯罪力度的加大，使全国假币案件迅猛上升的势头得到了初步遏制。但反假币工作所面临的形势仍然很严峻，主要表现在假币违法犯罪活动开始向打击力量相对薄弱的农村和偏远地区蔓延，一些不法分子向农村贩运和使用假币，坑害农民，成为当前假币违法犯罪活动的新动向。

贫困边远山区由于受经济条件、信息渠道不畅以及农民的防范意识和鉴别能力较低的影响，制贩假币者逐步将阵地向农村转移，制售假币的窝点开始向防范意识和打击力量相对薄弱的地区转移，广大农村已经成为假币泛滥的重灾区。由于农村金融机构营业网点少、人员少，打击假币工作仅仅停留在柜台宣传上，假币也仅限于收缴范围，业务忙时，没收的假币无法追究来源，使制贩假币者得不到及时制裁，打假力度减弱。农民反假币意识淡薄，尤其是部分偏远地区农村交通不便，信息不灵，农民对真假币识别知识一知半解，较难抵御犯罪分子的侵害。受边远山区客观条件的限制，反假宣传深入开展的难度很大，存在少数反假宣传在边远山区走过场、搞形式，制约了反假币宣传工作在贫困边远山区的深度和广度，不法分子选择边远山区农村市场使用假币，不但给农民的财产造成了损失，而且严重影响了人民币在农村的正常流通。

以上列举的反假工作的新现象，是贫困边远山区的基层央行特别要关注的新问题，要把人民币反假作为服务地方经济的重要工作，应该经常思考促进本地区人民币反假工作深化的新方法，把加强对农村、农民的反假宣传以及传授识别假币的方法和技能，作为今后反假工作的重点，切实提高人民群众的反假技能，增强全社会反假意识，做到人人自觉抵制假币，减小假币可流通市场，有效遏制假币在边远山区蔓延的趋势。

一、强化组织领导，建立人民币反假工作的长效机制

（一）建立农村反假货币网络和反假联动机制。建立反假货币工作组织领导，协调联动的管理机制，形成由政府领导、有关职能部门参与、相互联动，齐抓共管，联合反假的工作局面。反假货币工作，关系到当地经济发展和社会稳定，关系到人民币的信誉和人民群众的切身利益。需要当地政府的大力支持和统一领导，各有关职能部门的密切配合协作，联合反假才能行之有效，仅靠人民银行和各金融机构是不行的。因此：一是要建立由当地政府领导的“反假货币联度会议”。制定联席会议制度，落实各部门责任、安排部署、组织领导反假工作；二是政府有关职能部门共同参与。如辖内各金融机构，政府办公室、工商、公安、检察院、法院、宣传、文化、广播电视、教育、城管等部门。明确各部门反假职责，划分管辖区域，落实各级责任；三是农村反假会议办公室应设在农村信用社联社。各基层信用社建立农村反假货币工作站，具体负责日常反假工作，向各部门传达上报文件，通报反假情

况，检查落实反假工作。

（二）建立和完善齐抓共管、整体推进运作机制。建立政府主导，人行推动，依托乡镇，突出农村，全民参与的反假新格局。各级政府加大对爱护人民币、反假人民币工作的组织领导，建立相应工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。政府主要领导除担任所在区域反假货币领导小组组长外，还应与反假货币成员单位、下级行政机构分别签订爱护人民币、反假人民币工作目标责任书，明确职责，强抓落实，整体联动，严格奖惩，并定期不定期地召开反假货币工作联席会，通报存在的问题，查找工作不足，研究改进措施；各级政府拟定一年一度的爱护人民币、反假人民币工作规划，加大对假币犯罪活动打击的组织协调力度，每年从地方财政安排一定的反假人民币活动专项经费，确保爱护人民币、反假人民币活动的正常开展，将反假人民币工作作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，列为经济考核的重要指标之一，长效开展下去。

二、建立反假宣传，防伪技能培训长效机制，充分发挥各金融机构主力军的作用

做好宣传、造成声势、营造县域反假氛围是反假工作的重点。金融机构是反假工作的主体，营业场所是阵地，营业窗口是关口，金融队伍是主力军。一是认真部署，精心安排好每年的反假宣传。集中时间、精力、财力、人力全力以赴，确保时间、任务、效果三落实。要紧密结合当地反假工作的实际，确定重点，明确目标任务。运用广播电视、图片、传单、标语、反假光盘等进行多渠道、全方位宣传。同时要以金融机构营业场所为反假主阵地。制作悬挂反假知识宣传牌，办专刊，严把假币入口关，依法收缴、鉴定假币，杜绝将假币再次流入社会，不留死角，不走过场，营造全社会反假氛围，提高公民意识，震慑犯罪分子；二是做好人民币防伪知识培训。人民银行要在新版人民币发行前举办防伪知识技能培训，并及时将上级通报的假币案例及假币特征，流向及时传达到各反假成员单位，使反假人员熟知防伪知识，熟练掌握反假技能；三是为农村培训反假货币人员。利用农村信用社信用站干走村入户的便利条件，以乡镇农村信用社为单位，对各村信用业务站干组织反假币培训，培训合格后由人民银行聘为农村反假币义务宣传员，并为其制定工作量化指标，全面负责对农村的反假币宣传工作，在其揽储和办理信贷业务的同时，积极向农民传授反假币知识，传授识假辨假技能，帮助群众提高反假意识，起到“一石双鸟”的效果；四是大力宣传银行各类结算方式，减少现金流通。要大力宣传和推广银行非现金结算方式，特别是充分发挥和利用银行卡的各类功能，减少现金使用和流通。当前全省金融机构小额支付系统已正式启用，应动员尽可能多的中小客户加入到这一结算系统中来，普及和推广“电子货币”，减少现金交易，是今后反假工作中的非常有效的手段。

三、完善反假网络，创新宣传方式，构建适合贫困边远山区特点的立体宣传体系

农村居民普遍文化素质不高，对新知识的接受能力不强，为切实做到农村反假宣传有实效，采用适宜农村特点的宣传方式很重要：一是编印通俗易懂的反假知识和人民币常识的宣传资料，深入偏远乡村和人口集中的学校，扩大宣传履盖面；二是通过真假实物对比、图片展示等容易掌握的形式宣传，提高实物鉴别水平；三是开展农村群众喜闻乐见的活动，如农村文艺演出等方式进行反假宣传，提高农村居民认知、参与反假工作的热情。反假培训应注重收到实效，富有新意。要建立分层管理、层层负责的培训网络，即建立各级反假联席会议办公室对成员单位和下级联席会议办公室、各成员单位对本系统本部门的相关人员、各金融机构对本单位所有一线临柜人员和开户单位的财务人员，这样一级负责一级的反假知识和反假技能培训网络体系。在农村地区，加强对农村信用社和邮政储蓄机构从业人员的反假知识和反假技能培训，以此为依托，建立农村人民币反假骨干培训制度，培训内容包括人民币基本知识、流通中人民币防伪特征、鉴别要领、所发现假币的特征以及反假技艺等，培养出一支支流动的反假宣传小分队，建立一个个流动的反假观察哨，构筑一道道移动的反假防火墙。

人民币反假也可以借用创建“社会主义新农村”、“信用村”的形式，可在各个行政村或集贸市场等地方设立人民币反假宣传栏，并指定金融单位负责宣传栏资料的更新，及时向社会提供、介绍反假工作中出现的新情况，使广大群众及时了解有关反假方面的知识、并能天天学习反假知识，巩固和提高反假工作的效果，在整个社会中构筑一道坚固的反假防线，让假币无出藏身。此外，还可利用反假宣传栏宣传国家有关金融政策、金融法规、金融知识等信息，以解决农村对金融知识的需求，这有助于金融机构更好地服务“三农”。

四、建立反假货币工作检查监督制约机制，形成群防群治、全社会联合反假的工作氛围

为了规范假币收缴、鉴定行为，做到客观公正执法，使假币没有流通市场：一是建立反假货币人员上岗考试，持证上岗规范操作机制，进一步规范假币收缴、鉴定行为。人行各分支机构组织要对金融机构一线人员的反假货币资格证书考试，对考试合格人员实行持证上岗。明确了收缴、鉴定程序和法律责任，确保了假币收缴、鉴定中的合法性和公正性；二是反假联席会议在人行职能部门成立“货币真伪鉴定中心”，向公众公布联系电话，专门负责对金融机构收缴的假币进行最终裁定。解决处理社会公众投诉和疑难币的裁决；三是经常深入到各金融机构，监督检查反假人员上岗持证和收缴鉴定程序，收缴的假币帐务和实物保管情况；四是经常到反假货币联席会议成员单位了解和通报反假新情况，协调各职能部门的工作联系，研究和解决反假工作中的难点和问题，督促对假币案件的受理、审理和结案工作。严厉打击制假、贩假、使用币的违法行为；五是建立反假奖励和惩处对等机制，进一步提高全社会配合、参与的积极性、主动性和创造性。同时，根据金融机构工作人员收缴假币的数量、金额大小，可适当给予一定的奖励，对城乡居民举报查实的假币犯罪活动也可给予一定的奖励，以此进一步提高反假货币执法单位、金融机构工作人员及广大城乡居民的反假积极性、主动性和创造性，共同营造一个安全、可靠、协调、稳定的人民币市场流通环境。

完善联动机制，形成反假合力。金融机构、公安部门、工商机关建立联动机制，实行信息共享，对假币案件从快从严破案，对提供线索、破案有功的群众实行重奖，充分调动群众反假积极性，真正形成反假合力。对有关的法律法规及破获的假币大案要案，应利用媒介适当进行宣传。通过宣传，教育广大人民群众，震慑犯罪分子，形成制贩假币犯罪人人喊打的社会氛围，长期保持反假币斗争的高压态势。让假币如无源之水，无本之木，不给它留有生存空间，把它消灭在萌芽状态。

中国是现金使用大国，也是现金制造大国，目前，人民币现钞印制生产量世界第一。我们有个统计，2005年底市场货币流通量是2.4万亿元，至今年11月底，市场货币流通量已达4.23万亿元。将近5年的时间，市场货币流通量增长了近80%。面对着不断增长的现金需求，人民银行作为发行的银行、银行的银行、政府的银行，始终坚持把满足社会公众的现金需要作为做好货币发行工作的出发点，始终坚持把“总量满足、结构合理、票面整洁、持有者放心”的工作目标具体化为“让社会公众用到满意、放心的钱”。但是，在过去的5年中，人民银行要坚持做到“让社会公众用到满意、放心的钱”，实际上并不容易。面对着种种压力，人民银行在党中央、国务院的领导下，化压力为动力，积极做好货币发行和反假货币工作。

措施及成效

一、深入把握影响现金运行的主要因素，科学预测分析现金需求，在被动中把握主动。人民银行加强了现金运行趋势的预测分析。坚持做好日常性现金投放回笼分析工作，加强对影响现金供应的重点问题的调查和剖析，密切关注对现金投放回笼有重要影响的情况和问题，对影响现金运行的因素认真调研，按月度、季度和定期分析。引入经济计量模型，综合运用多种方法，对现金净投放量进行预测，并根据年内经济、金融运行情况做出调整。建立了包含19921个监测网点的人民币流通状况监测网，适时了解人民币流通状况。发放了调查问卷，及时了解社会公众的手持现金情况。

二、科学管理，深挖潜能，从总量和结构上保证现金供应。为把印制行业的潜力发挥到最大，人民银行一方面从印制行业内部进行改革，建立了现代企业制度，进行了生产技术改造和生产流程优化，加大了研发和科技创新的投入，建立了良好的奖励机制，鼓励企业加班加点完成人民币生产任务。另一方面改革印制生产计划管理方式，科学制定人民币印制计划，合理确定券别结构，使人民币印制生产与发行基金调拨、市场需求的衔接更加紧密。加大发行基金调拨的力度和频率，改进印制企业解缴人民币产品入库的方式，改革发行基金调拨管理体制，开展跨行政区划就近调拨发行基金，稳步推进小面额货币硬币化，调增发行基金铺底库存，加大发行基金储备。

为向公众提供小面额货币兑换便利、提高流通中人民币整洁度，人民银行不断加大小面额货币投放力度，疏通小面额货币投放渠道。建立了常态化、制度化的券别调剂制度，科学制定券别投放计划，加大了10元以下小面额发行基金的投放力度。完善商业银行存取款预约制度，建立业务检查和约谈机制，督促商业银行疏通小面额货币投放回笼渠道，提高流通中人民币的整洁度。

三、对重大活动、自然灾害采取专门应对措施，切实维护人民币形象。人民银行积极为北京奥运会、上海世博会及其它重大活动专门部署现金服务工作方案，为活动举办地区创造良好的现金流通环境。同时，还沉着应对，切实保障非常状态下的现金供应。汶川地震发生后，人民银行快速反应，周密部署，在余震不断的情况下，千方百计组织向灾区运送发行基金，确保灾区人民生产生活所需现金供应。在2008年南方地区因降雪、冰冻自然灾害出现交通严重受阻的情况发生后，与铁路部门协调配合，使滞留在铁路运输途中的发行基金安全分送到沿路发行库。

四、开展业务创新，不断提高钞票处理效率。近些年来，人民银行在提高钞票机械化处理上下了很大工夫。从钞票处理中心布局上，采取销毁设备相对集中、清分设备配置适当分散的办法，在重点省会城市建设钞票处理中心的同时，也在地（市）中心支行建设了一批小规模的、单一清分功能的钞票处理中心。通过合理配置设备，优化工作流程，核定清分定额，缩短运输距离，逐步实现了清分工作集约化的要求。在此基础上不断挖掘钞票处理设备的潜能，开展了跨行政区划清分回笼完整券、跨行政区划机械销毁残损人民币等工作，还探索了钞票清分“双班制”，开展了钞票清分多项流程优化试点，钞票处理效率大幅度提高。

五、狠抓生产印制工艺科技攻关，严密堵截防范假币。人民银行围绕人民币纸、墨、版、线等关键环节，先后开展了50余项科研项目，不断提高人民币生产印制工艺技术水平。在人民银行的要求和督促下，各商业银行严把现金收付关口，让人民群众使用“放心钱”。质检总局在加快点验钞机具国家质量标准修订步伐的同时，加大点验钞机具市场缉查力度，有效提高了反假货币物防水平。

六、不断强化反假货币手段，全面开展反假货币工作。人民银行充分发挥联席会议工作机制作用，积极协调法院、检察院、工商、海关、铁路、交通等部门，做好假币犯罪案件的侦查、起诉、审判以及假币的缉私、检查、没收等工作，共同研究解决打击假币犯罪过程中法律法规适用等问题，积极促进将反假货币工作纳入社会治安综合治理考核评价体系。采取各种措施积极配合公安机关在全国范围内开展了声势浩大的代号为“09行动”的打击假币犯罪专项行动。加强金融机构相关人员反假培训和职业道德教育，强化临柜出纳人员反假服务意识和工作责任感，提高反假货币专业知识和技能。在全国范围内建立了“以地方政府为主导，以人民银行为核心，以金融机构为依托，以反假货币联络员为基础”的城市社区、农村乡镇反假货币宣传网络。目前，全国有近2万个城市社区反假货币宣传站点、56万个农村乡镇反假货币宣传站点先后建成，发展了60余万名反假货币义务宣传员。采用互联网、电视媒体、举办展览等多种形式，采取重点宣传和柜面咨询相结合的方式，向公众宣传反假货币知识，公众反假防伪意识和识假能力不断提高。

七、不断推进人民币现钞出入境管理工作。2005年，根据我国经济发展和对外往来实际需要，人民银行适时调整了国家货币出入境限额，由原来的6000元调整到2万元，为中外人员交往提供了便利。近年来，人民银行在与周边一些国家的中央银行签订并实施的一系列边境贸易银行本币结算协定基础上，陆续批准国内部分商业银行分别与越南、蒙古、俄罗斯、朝鲜等国商业银行办理人民币现钞跨境调运业务，有力支持了我国与周边邻国开展边境小额贸易。为了配合港澳地区开展人民币业务，人民银行与海关部门共同制订了针对香港和澳门地区银行调运人民币现钞进出境的管理办法，并在香港设立了人民币发行基金代保管库。目前，人民银行已建立了与港澳地区、相关邻国之间的现钞跨境调运管理机制，并且运行情况良好。对于边境地区突发性的人民币出入境需求，人民银行也会同海关部门及时采取了应急处置措施。

面临的压力

近些年来，人民银行在货币发行和反假货币工作方面面临着许多压力：

第一，影响现金需求的因素很多，人民银行并不能完全掌控。许多因素会影响到现金需求，有经济的、金融的，有政策层面的、管理层面的，也有社会层面的、心理层面的等等，都会影响到现金需求。这些都对人民银行准确预测现金运行趋势，主动安排现金投放增加了不少困难。

第二，人民币生产能力的增长与现金需求的增长不能同步。近几年来，我国的印钞造币行业得到了长足的发展，目前，我国拥有印制行业工人3万多人，印钞企业6家、造币企业3家，钞票纸生产企业2家，油墨、制版、特种防伪安全线企业各1家，这样大的规模在世界上独一无二。但是，生产能力的增长毕竟要受限于许多制约因素，如厂房扩建、培养熟练的技术工人等都需要较长的时间周期等，与每年将近20%速度增长的现金需求相比，人民币生产能力的增长相对缓慢。

第三，人民币作为一种特殊的产品，要时刻经受社会公众的检验。货币是国家的“名片”，社会公众的关注度比较高，既关注钞票的印制质量问题、整洁度问题、找零问题、防伪问题，也关注钞票的图案、颜色等设计问题，对钞票从纸张到油墨都会提出许多评价和要求。

第四，人民币要时刻经受犯罪分子的挑战。历史证明，从有货币开始，就有假币存在。在实物货币时代，假金锭、假银锭就存在。货币纸币化之后，纸币的假币也不断出现，在中国是如此，美元、日元、欧元、英镑等世界各国货币都是如此。犯罪分子借助现代科技对人民币的所有变化做全面的研究，不仅仅是图案、水印、安全线，也包括油墨、纸张等等。他们妄图造出与人民币一模一样的假币。

第五，人民币使用范围逐步扩大。跨境人民币的流通、回笼，以及反假等已经提到日程上来。人民币现钞在部分边境贸易交易地点已成为主要交易结算货币。在我国台湾、香港、澳门地区，人民币的兑换和商户接受的程度已相当普遍。有的国家宣布了在本国人民币完全可兑换，有的国家把人民币作为储备货币之一。随着人民币跨境贸易结算的推进，人民币现钞使用的范围也会越来越大。

前进的方向

“十一五”期间，人民银行在党中央、国务院的领导下，货币发行和反假货币工作取得了一些成绩。这些成绩的取得是人民银行系统和印制行业广大干部员工辛勤劳动的结果。但是，即将到来的“十二五”还有更重要的任务等着我们去完成。

一、要引入现代物流管理理念，优化货币发行工作流程。货币发行是印制产品、发行基金、现金等实物在不同部门之间移动的过程，是一种物流过程。人民币物流管理的总体目标是以尽可能低的成本向社会公众提供优质的现金服务，使钞票流转的效率最大化。为实现物流管理目标，用最小的发行基金准备应付大循环，需要按照物流管理原理进行一体化整合。统筹考虑人民币物流设施集中与分散是否适当，机械化与自动化程度如何合理利用，信息系统如何覆盖利用等，从而使货币发行物流设施实现规模优化。提高人民币物流效率，降低人民币的运输、储存物流成本，保障人民币安全，满足社会合理现金供应。

二、要优化发行库布局，提高发行基金供应效率。发行库是发行基金流动的关键节点，其布局、储备能力与储备数量必须与各地现金运行的特点、规模、交通、气候等因素相适应，并具有前瞻性的考虑，否则就会造成发行基金调拨不畅及现金供应上的被动。

实践证明，跨行政区划就近调拨发行基金是优化发行基金库存和运输的一项行之有效的措施。但是，如何把发行基金跨行政区划就近调拨工作做得更好，还需要研究以下几个问题：一是如何建立与发行基金跨行政区划就近调拨制度相适应的发行费用、财务分配制度，以更好地保障这项工作顺利实施；二是在发行基金跨行政区划就近调拨制度下，如何合理分配不同地区的工作量，以避免出现在人员、费用不变的情况下，有的地区工作量增加、风险系数增加，而有的地区工作量减少的现象；三是在真正推行这个制度之前，需要对涉及到的各个发行库的库存和面积是否满足需要等一系列问题进行研究。

三、要运用作业化管理理念，组织现钞处理中心运行。在人民币现钞清分中，从清分中心的布局，到清分机器的配备，到清分场所内的工作流程，以及工作定额，都要按照工业作业化要求，落实定额、设置最优，让每台机器发挥最大的效用，让每个清分点的辐射面尽可能的最大。人民银行要按照工业作业化要求，调整清分中心布局，研究分析、科学设计与钞票处理业务相关的业务流程，精简重复性过多的情况，有效地提高钞票处理中心设备工作时间，最大限度地发挥设备能力。同时，还要研究清分工作的新途径。

四、要运用信息化管理，提高反假工作水平。打击假币犯罪面临的最大挑战是假币印制技术不断提高，公安破案难。人民银行要建立先进科学、统一完整、规范权威的假币资料信息库，实现反假货币信息共享，形成一套快速反应的信息传递机制，及时监测假币信息，掌握制贩假币犯罪活动变化趋势，为公安部门准确有力地打击假币犯罪分子提供信息。向公安部门反馈信息时，不能仅仅是报数，重点要放在假币技术分析上，出现假币新样本时，要分析这一批假币与以往假币在纸张、油墨、制版等各个方面的变化。

在防假方面，除做好对公众的反假币宣传外，要细化对商业银行的要求，加大对商业银行的检查。人民银行要结合商业银行运营目标的变化，在提高人民币整洁度、保证流通中货币结构合理、加强临柜人员堵截假币能力等方面，有针对性地通过制度性措施管理商业银行的现金服务。