示范校资金使用管理(郁国培教授)（共5篇）

第一篇：示范校资金使用管理(郁国培教授)

基于中央财政重点支持专业建设资金的管理

郁国培教授，浙江金融职业技术学院计财处处长

（根据录音整理，未经本人审阅）

感谢厅领导给我们这么一个交流学习的机会，今天也很高兴，我们中职示范学校的第一方阵的领导，在这里交流我们财务问题。由于昨天到了以后，几个校长迫切的谈到了他们示范性建设当中想用好资金这么一个愿望，那么在具体的交流之前，我想先解释一下，浙江金融学院是国家第一批的高职示范院校，当时我们也是第一批28所之一，所以是先行先试的单位，在示范性建设过程当中，有一些体会，有一些也可以谈得上经验吧，所以呢今天我是处于这么一个角色来跟大家交流，我们不是财政部门的权威解释，只是一个经验分享，如果说今天谈的东西对大家有所帮助，那我是十分的高兴。

我们各位都已经做过示范性方案，在做方案的时候内心有一个迫切的愿望，就是要把方案做好，做的完美，做的漂亮，并且我们有些校长内心还希望通过示范性建设给学校以一个比较大的财力支撑来发展学校，来达到他提升教育的这么一个梦想，那么这一个到今天为止，我们都已经成为现实了，在座的都已经成为现实了，也就是换句话说，纸上谈兵的过程已经过去了，要将这个纸上谈兵的东西化为现实。那么要化为现实，我们校长们已经感觉到一个压力了，怎么化？怎么把纸上的东西搬到我实际工作中来？那么这里我先讲一个观点，七月份我们到财政部门跟领导一起用餐的时候，有几个直接管我们职成教的几个财政部门的领导就谈到了我们示范中职的经费支持问题，其实从财政的口子，或者说从财政的角度，他们对这个事情不是很积极，甚至对于这个示范的中职建设到现在还抱有一定的怀疑态度。所以这里我感觉到教育部给我们职业教育做了一件天大的好事，也就是说，搞了示范，不仅是高职，现在还搞到了中职，无疑从我们教育本身来说，从我们教育领导的口子来说，这是一件好事，但是反过来也给我们带来很大的压力，这就是我们怎么样取消或者说消除他们的怀疑态度，那个财政的眼光他永远盯着就是绩效，你用了我这么多钱，你产生了多大的绩效？所以我搞过财务有一个体会，你有事做的时候没有钱，很痛苦，想做事没钱太难过了。你有钱的时候，想不出事情做的时候，很头痛。那么今天我们在做的是什么呢？这二个问题都不存在，存在的是什么呢？有事想做，也有钱了，那我们的问题是什么？匹配！所以你方案写好了，怎么样按照方案来使用好资金，这是我们今天坐下来要谈的一个话题。但是我刚刚讲的前提是什么？往往我们写方案的时候有时候是拍脑袋的，如果完全是按照事项预算的很精细，我们不存在这个问题，坐在这里也就是空聊了。问题是什么？问题就是在写方案的时候美化了，甚至有些是夸大了，甚至有些预

算是不精细的。在这么一种情况下，我们要把我们的资金使用好难度很大，所以今天我不能给大家破题，但是我只能把我的经验分享给大家，如果对大家有所启示的话，我非常高兴。所以今天呢就讲两个问题，由于时间的关系我就直切主题了。

一、中等职业学校示范建设资金管理要求

示范校建设资金建设，要谈经验的话，我首先要跟大家分享一下，或者说我对你们中职学校示范性建设资金的管理办法的理解。大家手头都有一个管理办法，这个管理办法我也拿到了一份，管理办法当中的第四章第13条到第23条（当然不止23条），明确了我们示范性资金的组成、示范性资金的预算，以及它的用途和支出。那么组成很明白，大家知道（中央资金、地方资金、企业自筹的）不谈了。它的预算要求在我们的管理办法中也很明晰，大家现在感觉到最头痛的问题是什么呢？就是它的用途和支出，怎么用能够使我满足，或者说达到财政对我们示范性建设的绩效考核要求？所以我今天就讲两个问题。你们在中央资金的用途当中明确了四个方块（四个方面），一个是改善教学和实习实训条件，第二个校企合作工学结合机制建设，第三个培养专业带头人和骨干教师，第四个建设专业课程和教材体系，这是它给你明确的四个通道，可以用的。那么这四个通道很原则，具体到底产生哪些经费？哪些经费是合理的？哪些经费是不合理的？这个要我们来认直解读，并且理解，从制度层面来找我们可能突破的东西，证明是安全的。如何从制度层面去找你的突破口，那可能风险就很大。？？

所以基于这么一个情况，我想跟你们解读你们的制度，原则性的东西我们细化一下。这个四个通道当中，实际你们编方案的时候你们都知道了，你们可用的是四个板块。第一个板块我们叫基础能力建设，基础能力建设在我们的管理制度当中限制的很清楚，中央财政重点支持的专业所需要的实验实训设备，并且后面有一个限定条件，这一个不能超过20%。它这么一句话，你用哪些地方呢？我的认为就是你们在进行建设过程当中，主要是用于我们固定资产的，注意这个固定要跟实训匹配起来，不要不是用于实训条件的，那是不行的，不用我重点支持的专业是不行的，首先要搭边，用于实训的有哪些呢？比如说购置、维护、维修，以及在这一些实训条件的过程中的制度建设、流程建设，都可以在这个大框架中给它框进去，这起码找得到制度依据，这是一个。第二个，这个基础能力建设费当中，它给你框定的，是中央支持的钱当中的20%。这里有二层理解：每一个方案当中经费的20%，还有一个理解是打擦边球的，我们在审定方案的时候（示范性高校在审定方案时是不允许的），是总量的20%。我觉得这不是财政解读（个人讲明），具体在建设中是不是一定要20%，大家可以去思考，但是偏离度不能太大，因为预算总归是预算，应跟实际情况适度调整，但是这个适度调整的理由要非常充分，这是第一块。

第二个，校企合作机制建设。个制度很明确的告诉你，是我们项目学校加强与企业的合作，那么包括哪些内容可以用呢？开展工学结合、共同建设生产性、服务性实训环境，不是实训室，主要是机制建设，不是载体（载体就涉及到硬件了），是机制建设当中直接或简接产生的费用。举个例子，你校企合作要不要人家洽谈啊？（洽谈会），你校企合作有时候要不要出差啊？（差旅费）你校企合作过程当中机制建设当中要不要印制度等等啊？（印刷费）你校企合作要不要人员进行工作啊（办公费），注意，你让财政怎么清楚你的钱是跟这个事情搭边在做的？你要有佐证资料，在个制度的背后，你应该看到哪些费用是有通道渠道的，你是可以走的，可以做事情的，这个一定要看到。后面一句也是限制性，就是中央财政不支持以盈利为目的的企业，也就是说办一个校中厂，然后生产出产品去卖去了，它是不支持这些东西的，它只支持我们学生的、与学习专业知识有关的实习实训这一类，注意这是框架性的东西地。

第三个，专业课程建设费。专业课程建设费也有一个要求，重点支持专业进行科学研究、加强专业建设、优化课程内容、创新教学方法和手段、开发校本教材、课件和优质资源等方面的支出。通过提出的（要求）字眼去解读是什么呢？科学研究，它需要创造什么条件？这当然不是硬件的，科学研究必须要有实训材料，要有一些实训成果的鉴定，要有实训成果的印刷，要有一些为了实训而进行的考察、调研，等等，这些都是可行的。专业建设当中，课程，它这里讲到了校本教材，那么也就是说编教材、出版教材、合作编写、教材评定，等等，一系列的都可以出来。再比如说网络课件、资源库的开发，资源的建设不仅限于教材，还有一些校企合作的东西。

第四个，师资队伍建设费。主要用于项目学校培养专业带头人、骨干教师、双师型教师，以及从行业企业一线聘用的教师（中职的这一条规定与高职的区别在于中职的钱只能用于培养和聘用，培养校内教师，聘用行业的兼职教师，聘用专家讲座，但不能用于引进），这里把握一个对现有教师提升方面的培训、考证考级等等，对兼职教师的课酬、兼职教师的座谈会等等，可以在这里处理，还有一个是对于聘用专家讲座、提升教师队伍素质，这些都是可以的。这里衍生出来的，如聘用专家的交通费、讲座住宿费等可以开销在这一笔费用当中。这里提出的用于师资建设费不得超过中央财政的10%，这是约束条件、硬指标，不能突破。此指标查证起来是非常严厉的。

高职示范性检查经验分享：省财办的检查注重点在于中央资金，其余资金不管，检查时要求学校按中央资金的理清材料，看是否按中央资金来办的。省财政厅的检查注重方案，要求学校提供资金方案，中央资金、地方资金、自筹资金的方案，然后要求学校拿出有效凭证。中职的难处在于资金是市县（当地财政）统一核算，意味着你的帐是在财政的，因此二年后检查时你得从财政捧回来（帐本），换句土话说，你想调整都不可能！帐进了财政不可能作调整，因此要求资金预算全部做好，逐步推进，前面预算做不好，以后调整都没机会，出来是犯规就是犯规，象校内有些费用之间的调整还有可能，所以中职学校更加要注重整个盘子的、事先的、学校的预算的顶层设计，一定要设计好，越细化越好，这样就可以在你逐步推行的过程中有计划的进行，否则你会为这个事情焦头烂额。

二、示范建设资金管理的具体做法

根据示范校建设资金管理在求，结合金融职业技术学院在建设中的做法，谈谈具体做法，给中职学校一个提示，因为每个学校的财务要求都是不同的，除了办法当中的硬约束比例以外，其他比例都要可以根据我们每所学校自己的财务状况、自己的管理要求来进行设定的，所以这里没有办法跟大家讲一个普遍的东西，我把我们学校的做法提出来（由于我们的资金量比较大），有些你们不一定做得到，你们在比例上要去作调整，或者通过其他方式来处理，因此我只能提我们的做法，你们一定要结合实际来盘你的现有资金，盘点时要把中央资金、地方配套、学校自筹进行统一盘点，我们在做的时候也碰到过同样的事情，因为中央资金和地方资金到达的时间不一样，所以有时候做一个事情的时候，地方资金没有到，只能用中央资金，以后想再从地方资金返回到中央资金，目前来看是难上加难，所以你一定跟当地的财政沟通好，大概地方资金到的时间，跟你现在到达的中央资金的数量，以及你学校可能配进去的财力，一并来考虑你的预算方案。做好预算方案以后再实施，这是比较稳妥的（办法）。

（一）财务制度

大家在做的过程当中一定要做的，是我们检查的一个首要依据，就是制度。每个学校都要建的---示范学校专项资金管理实施细则，实施细则的制定依据就是刚才讲的管理办法，（各位）认真阅读管理、逐块分解后，结合学校具体的情况，以导向性的说明给你们全体教职工，这是一定要做的。

一般来说在细则当中，包括六项内容：

总则：示范性建设的目的、目标，制定细则的依据，以及对资金管理办法的说明、管理原则 预算管理：根据学校示范性建设方案作预算（一、不能脱离方案，二、必须根据原方案作预算，不论原方案资金安排是否随意，都不能任意调整），结合地方财政的科目来考虑、编制年度预算，这个预算纳入学校的总预算，在执行过程中，示范性资金是单独核算、单独建帐，即使帐做在地方财政，自己也应该建立，即使是简化的帐务登记，对于（后继）盘点资金是非常有好处的。鉴于建设期是二年，因此第一年结束时应当把所有的东西都盘点一下，实际执行的跟预算肯定有出入，盘点后就可以对下一年进行纠偏，这样二年后对绩效考核会有好处。

支出管理：根据现在的实施办法有四大通道，四大通道中有各个小的项目可以列支，因此必须在细则中跟全校教职员工说明清楚，如基本建设费，细则中应说明（基本建设费）可以购置、维护、维修、规章设定等等支出，方便员工根据指引来操作，否则每用一笔钱就得来问校长（什么钱？发票怎么开？），因此细则中应写清，并定好比例。直接费用比较明了，简拼费用能考虑的尽量考虑进去，这样可以资金的使用宽度会增加。

决算管理：示范性资金是单独核算的，要求到年末对示范性资金进行决算，并作出决算报告（高职院校要求交至当地财政），（高职/中职）中央财政的监控应当是一致的。

监督检查和绩效评价：暂行办法当中专门有一条，学校可以参考并作细化，包括财政、当地教育部门、审计部门、财税办，有权定期对你进行检查。

附则：说明性内容，如管理办法的解释权、管理办法的时效性，一般的示范性建设都会设立项目办，解释权一般放到项目办，因为示范性是集体领导的结果，它不属于哪个职能处室，资金使用过程中超出部门有时候需要项目办或项目领导小组进行决策。

财政检查时会对照你的细则一条一条对，希望大家重视制度建设。

（二）财务软件

中职学校属于地方财政管理，因此（财务软件）这一块不需要。

（三）资金管理

1、确定的原则

我们编制示范性建设方案的时候，绝大多数学校都是以专业为依托的，有些学校基本上专业，有些学校可能会附带一二个平台，或者说一二个重点要建设的项目，不管你用什么方式，最后我们在建设过程当中。示范建设的大头、或者说落脚点还是在专业、教学、学生，因此在资金管理的时候也要考虑到这个因素，所以管理的原则（金融学院的原则）：一是学校运行的实际，来考虑我们示范性建设的使用，这个实际是说示范校和日常运行实际不要两张皮，要把示范建设和学校日常运行结合起来，是工作结合，资金是不能结合的，示范校管理办法中明确规定资金是要单列单独核算的，这就要求处理好规范与现实的问题。这个资金要求是单列的，但是单列的时候它并没有说你日常的课程建设、或者日常的有些费用是不能用示范性资金的，也就是说你怎样把我们原先日常运作和过示范性建设融为一体，又使它资金是单列核算，这就是我们校长应该去做的事情。这个实际上体现在佐证材料，如专家讲座费，可以从日常开销，也可以从示范性开销，问题是列入示范性开销时跟示范性建设是否搭边，所以在做资金实际运用过程应该注意规范与现实之间能不能找到一个有机结合，使你的资金在运用的时候能够盘活。第三个原则权责结合。建设方案写得很清楚，有子项目负责人，有总项目负责人，在资金运用的时候也必须根据方案的要求给负责人不同的权利和责任，这个权利就包括使用权、签字权、以及最后对这个事情的解释权，如果不匹配，最后示范性建设的落

脚点又要出问题。

2、资金管理规定的三个主要方面

资金在使用的依据主要是预算，预算制定的时候，提醒大家要注意三个方面的手段，或者叫财务管理手段，一是资金在摆布的时候，注意规定统筹比例。这个规定有两个层面，一是大框架的百分比，是绝对不能突破的，否则验收时会出问题的，二是中央资金、地方配套、学校自筹三大块比例在方案中体现，这个比例也是硬条件不能突破，这个是资金管理的抓手。而这个比例校长们多不认为是抓手，相反成了负担，按这个比例去做太难了。

所以真正的抓手在第二个，就是你对这个资金在定细则规定的时候要有约束性的规定和限制性的规定，所谓约束性的规定，可以是比例的约束，如课程建设中的教材，可能会涉及到教材的编写、教师提供的劳务、教材的印刷、出版、过程中还有可能聘请外面的老师一起参与、调研，不管怎样，多多少少会出现资料费、业务费，在大的方案中没有框定比例的时候你怎么办？你如果在你细则当中不框定比例，那人家拿多少都可以报销，只要不超过总和。所以你的导向就要告诉他，你在编教材的时候，你的教材建设费可以用于哪些哪些方面，（比如说）其中图书资料费不得少于15%，业务接待费不得高于5%，比例告诉他就对他的经费使用有一个导向，也就在建设过程当中，你必须做什么，而不能过分的做什么。还有一个是规范化的约束，就是你用了这个钱，你必须给我提供什么东西。你可以去买图书，但报销的时候必须附上清单，以此规范他的行为，也就是必须跟建设有关的才行，跟建设无关将不接收。所以在我们的细则当中，要把比例约束和规范化约束融合进去，这样才能达到你当初要建设的目的，和你资金管理的目的。这个抓手一定要用好，用得不好资金可能就会乱，否则到报销时你会看到怎么那么多的书票、怎么那么多的吃饭费，那时已经没有强有力的说服力去跟人家说，所以这个一定要注意。

第三块就是财务管理当中可以使用的范围，就是刚才讲的一定要细化到你认为细化不出来了，但是一个“等”字总要写的，如果没有“等”，人家就认为不能用于其他了。所以用于图书资料、业务接待„等。操作过程中若还有要穷尽的东西，用“等”字去解决。甚至有时候在财务检查的时候，“等”字有没有是两码事。

（四）建设过程中注意的若干问题

1、实验室建设

整个示范性建设过程应注意几个事情。第一，就是固定资产，以及大宗的采购，规定要纳入政府采购的必须要政府采购，僻如说图书、设备类，如果说有些特殊情况不能进入政府采购，那么中职学校一定要同当地财政勾通过，不勾通而进行招投标，那就越规了。所以如果政府采购陷入困境

了，你同当地政府去协商一下，如果财政同意你，那就马上通过招投标方式解决。

2、师资队伍建设

鉴于整个方案在编写过程中的落脚点在专业和特色项目当中，真正执行的时候总得有个指挥部，这么大的资金，指挥部要动作，必须要用到钱，这个钱从哪里来？所以我们在进行了示范性建设的时候，我们学校对资金作了一系列的统筹，在专业建设经费当中和平台建设经费当中，提出一定的比例进行统筹，这些比例的统筹，拎出以后的部分，是由子项目的负责人去负责执行的，统筹部分的钱我们也是规定的，是30%。整个师资队伍建设子项目在运用的过程当中、在资金的使用过程当中，我们的约束条件是：师资建设的培训要的培训的通知，如果是学院决定的，则要有学院决定的文件，如果师资在引进的，则要有引进的合同，兼职教授的聘任，则要有聘书和聘任文件，这些都是后面的佐证材料。中职不能引进，只有提升和聘请。这些（材料）到财务报销的时候，子项目的负责人或直接经办人，都必须拿过来，要附在实际执行后的票据后面，证明这个事情是做到示范性建设项目当中去的，是在师资队伍建设当中的化费。

3、课程体系建设与教材建设

课程体系建设当中我们也作了一个安排，统筹比例也是30%，其中20%是项目负责人来安排的，10%是项目办安排的。因为专业在建设过程当中需要哪些老师统一的安排出去培训，这是需要统筹的，虽然建设方案、资金使用是项目负责人编写或者争取的，但要明确不是由子项目负责人全部负责使用，示范性建设是提升学校整体水平的一个事情，是以建促改、以建促学校发展的这么一个过程，所以要进行统筹。当然最后在做帐的时候，统筹（的资金）还是得返回到专业中去的，这样才能跟你的方案相匹配。我们在课程体系建设和教材建设过程当中，也用了一些硬约束项目是不能用的，是归统筹管理，必须是在学校层面建设当中统一来。比如说资料费比例必须在15%以上，招待费比例必须在10%（以下），注意招待费使用的，但是最后仍返回到项目中。规范约束：子项目不再安排劳务、业务开支的，合作开发的劳务可以安排，比如说合作开发的教材，对外部人员付劳务费是可以的，对校内老师付劳务费是不允许的，所以老师是很想不通的，中央财政就是这么定的，所以不要出现老师编一本教材稿费发一部分，这是不行的。但是聘请外面的人帮你编（付劳务费）那是可以的，解释是校内老师拿校内工资的，示范性建设也是你们的工作之一，财政也是同样的解释，绝对不允许，财税办也会专门提问劳务费发放问题。所以示范性建设要给全体老师一个概念：我们通过建设享受到我们提升的平台、享受到我们个人发展学校发展的资源，而不是享受建设过程的资金分配。通常老师一直怪财务，认为是财务不发钱，很多事情通过脑力劳动来执行的，但是脑力劳动不能很好体现，这是一个矛盾。

4、制度建设及其他支出

制度建设主要是校企合作的机制建设当中的一部分，以及实验实训硬件配备建设的一部分，以及整体示范性建设当中的一些制度文本的一部分，需要用到制度建设的经费。校企合作建设使用经费当中，一些合理的开销，比如校企合作的洽谈、去合作单位的考察等等，都正常列支。刚才所讲的专业建设业务招待费是在统筹里面解决的，子项目是没有的，而校企合作是单列的，子项目跟企业在交往中必定会有业务费的，所以当时我们约束是学校跟企业进行签约、挂牌了，可以报销1000元的业务招待费，开了这么一个小口子，其他都在统筹当中。

5、平台建设

平台建设我们也进行了统筹，比例为15%，其中10%由项目负责人安排，5%由项目内安排，平台费用的计算口径是扣除全部硬件，一般的平台建设以硬件为准，专业建设以内涵提升为准。

（五）、报销操作程序

报销操作程序能在实施细则当中规划那是最好的，没有规范则在学校的财务制度当中给予规范，就是示范性建设的时候要按示范性流程来报销，注意必须跟项目匹配，负责人跟项目匹配，通常报销分成这么三块：

设备购置：建设计划---设备科（提出）----政府采购---报销（协调），这里的协调，意思是设备购买有时候是不同的项目当中的，不同的设备属于哪个项目则由这个项目的负责人来签字，所以这件事不是设备科在操作就设备科签字就完事了，你必须跟你的方案负责人去匹配。

图书资料：一般是使用人、负责人、资料保管员去购买图书的时候拿出原始的发票，发票由项目负责人签字，这里有一个权限的问题，可以设定多少金额以下由项目负责人签字，多少金额以上需要项目办主任会签的，多少金额以上一定要分管财务院长签字的，因此要给子项目负责人、项目办、校长本人设定好权限。

其他：项目使用人、经办人用的钱，由项目负责人认可，这里也有权限，比如说3000以下项目负责人签了，3000-5000由项目办主任签字，5000以上必须分管院长签字，金融学院规定，五万以上的支出必须报项目建设领导小组，同意之后才能运作。

三、资金使用的原则把握

1、与项目实施直接相关，或者说实施此项目必须花钱，不是项目建设的钱一定不要列入，财税办到时会要求调整账户，而学校的帐还得跟财政去协调，最后有一个反馈表---整改意见要汇总过去的，如果要求整改你不整改，财政它就有这个权限，可能会影响到你以后的资金情况。

2、专项资金是项目资金，日常支出是不能列入的，刚才所讲的统筹、适当，各位应该这意思。

项目建设也是日常要做的，本身就不是两张皮，那你就可以列入。如果说你日常经费要列到项目经费当中去，必须作相应的处理。如课时经费，日常课时则教务处长签字，项目建设的课时费应由项目办主任签字。

3、关于发票，一般来说做什么事开什么发票，但受约束比例的地方请注意（比如说培训和考察，严格的肯定超标，应通过什么方式来解决这个问题，普惠到教师的问题，校长还是需要动脑筋的，这里不是让虚开发票，可以通过承包方式包给某个单位做，此时情况就变了，要把握原则，灵活使用），国内财务支出一般是业务招待会、打的费较为第三，且有相应的明确规定。

4、一定要注意不要以完成指标的态度来花钱，要考虑花钱以后背后的绩效。项目结束后，财务将有类似建设项目厚厚的一大叠报告给财政的，花了钱产生了什么绩效，花钱是一个方面，绩效是另一个方面，并且绩效是要量化的，跟方案匹配（计划出国跟实际出国人数，计划课程建设数量跟实际建设数量等），因此示范性要点对点的做工作。

5、具体用途：一看实施细则，二是预算控制环节有相应的规定，三是提出建议。

四、项目的财务负责人

校长、财务负责人要注意要内控，责任人要选好，注意权、责、利的结合。还有一点，示范性建设是全校的事情，一盘棋思想一定要有！关于中央财政资金我们要坚持一个观点：走得通、理得清、用得顺、管得好。

第二篇：资金使用及管理

南水北调工程建设项目资金管理

但懋相

一、资金稽察的必要性

要了解资金稽察的必要性，首先要明确工程建设稽察的必要性。

2004年7月19日，国调办张基尧主任在南水北调办工程建设稽察专家首期培训班开班典礼的讲话中指出，南水北调工程建设的稽察工作是依法行政的需要、是规范市场的需要、是工程建设管理的需要，这三个需要从宏观上阐明了工程建设稽察工作的必要性，具体讲就是为了保证工程建设的质量、工程建设的进度和工程建设资金的安全，所以，要对工程建设项目进行稽察。资金使用与管理在工程建设管理中起着举足轻重、不可替代的作用。国调办领导多次强调，资金使用与管理是工程建设稽察的三大重点之

一、规范资金使用与管理确保工程建设资金的安全是各级监督管理部门的重要职责，也是稽察工作的重要任务。由此可见，资金使用与管理的稽察是极其必要的，十分重要的。

二、资金稽察的依据

资金稽察的依据有两个方面：一是总的依据有：《国家重大建设项目稽察办法》、《南水北调工程建设稽察办法》； 二是专业依据有：《会计法》、《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理制度》、《建设工程价款结算暂行办法》、《会计基础工作规范》、《水利基本建设资金管理办法》、《国调办工程基金筹资和使用管理办法》、《国调办财务管理办法》等。

三、资金稽察的主要内容

资金使用管理贯穿在整个财务管理和会计核算之中，因此，资金使用与管理的稽察实际上是对项目法人或建设单位整个财务管理和会计核算工作的检查。《国家重大项目稽察办法》和《南水北调工程稽察办法》对资金使用与管理的稽察内容做了规定，南水北调办将资金稽察内容汇编成稽察工作手册，概括起来有六个方面：

（一）会计机构设臵及会计人员配备

会计机构设臵及会计人员的配备，主要检查被稽察单位是否按照《会计法》和《会计基础工作规范》的规定，设臵会计机构和配备会计人员。会计人员的上岗资质、任职条件、人员分工、财务印鉴保管等是否符合会计基础规范的要求。从总体评价会计机构的设臵及会计人员的配备是否满足工程建设的需要。

（二）内部财会管理制度的建立与执行 内部财会管理制度是财务管理和会计核算工作的基础和保证，项目法人和建设单位都应根据国家、上级主管部门的有关政策法规，并结合工程建设的实际制定能满足工程建设财务管理与会计核算的制度或办法，使本单位的财会工作做到有法可依，有章可询，规范化、制度化的运行。

主要检查被稽察单位是否按照会计基础工作规范的要求，建立内部财务制度体系、会计人员岗位责任制、账务处理程序、内部牵制制度、稽核制度、原始凭证管理制度、成本核算制度、定额管理制度、计量验收制度、财产清查制度、财务收支与审批制度、财务会计分析制度等十二项。从实际出发，一个单位要把这些制度全部建立起来是不现实的，也没有必要，重点要看被稽查单位所建立的内部财会管理制度是否满足工程建设财务管理和会计核算工作需要。

（三）会计核算

会计核算是整个财会工作的重要内容，会计核算的好坏直接关系到会计资料的及时性、真实性、准确性。对会计核算的稽察，主要检查被稽察单位是否按照国有建设单位会计制度和会计基础工作规范的规定，设臵会计科目、建立会计账户、填制会计凭证、登记会计账簿、编制会计报表。同时，按照会计基础基础工作规范的要求检查被稽 查单位的会计基础工作。

（四）资金到位及使用

资金到位及使用是资金稽察的重点，也是工程建设项目稽察的重点。

首先，要根据国家发改委批准的初步设计概算及下达的投资计划和下拨资金计划，稽察项目法人或建设单位、工程项目的资金到位情况，看是否与下拨资金一致，是否与投资完成相适应，是否满足工程建设进度的需要。

其次，资金来源的构成与投资计划是否一致。第三，稽察资金到位后，是否实行专户存储，专款专用。

资金使用与管理的稽察：①要审核投资完成，包括：建安工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资；②审核资产：包括固定资产、流动资产、递延资产；③审核往来账款：包括各种往来款项。重点是预付工程款、预付备料款、其他应收款和其他应付款；④审核结存资金：包括银行存款和现金。

最后，将资金使用的总和与结存资金相加等于资金来源，说明我们的审查没有漏项。在审核中要认真细致，对 每一项支出要弄清它的真实性和准确性。

（五）工程价款结算

工程价款结算，主要稽察项目法人和建设单位是否按照建设工程价款结算暂行办法规定的程序、时间和手续，向承包商结算、支付工程进度款、预付工程款、预付备料款。工程价款结算是否符合合同条款的约定，有无计划外、合同外的项目、有无提高或降低合同单价的情况。

工程价款结算程序和手续包括：承包商申请→监理工程师审核→现场管理部门审查→项目法人或建设单位的工程管理部门审核→合同管理部门审核→财务部门审核→单位领导签批→承包商提供发票→财务部门办理支付。

（六）执行财经法规，遵守财经纪律

主要稽察项目法人和建设单位是否按照国家政策法规和制度规定，筹集和使用建设资金，是否有截留、挪用、转移工程建设资金的情况；是否有公款私存、公款私分和私设小金库的情况；是否有虚列成本费用、虚报冒领的情况；是否有未经批准擅自提高开支标准、扩大开支范围、搞计划外项目的情况；是否有偷漏税金的情况；是否有其他经济违纪行为。

四、资金稽察程序

资金稽察程序寓于工程建设项目稽察程序之中，但因资金使用与管理有其特殊性，应在工程建设项目稽察程序基础上，更加细化，更具有操作性，经过几年实践，我总结出资金稽察程序是：

（一）在稽察专家组召开工程项目稽察专家会议后，制定资金稽察实施计划。

每一次工程项目稽察实施前监督司或监管中心都要召开稽察专家组会议，宣布稽察项目实施方案，明确稽察任务，时间、分工及要求，根据稽察专家组长分配的任务及时间要求，制定资金稽察的实施计划，对资金稽察作出详细的安排。

（二）在听取工程建设情况汇报，现场查勘结束后，与被稽察单位的财务负责人或财务主管人员见面，提出具体要求。

1、按照资金稽察内容的六个方面提供书面材料。

2、填写5张表格作为书面材料的补充（表格式样附后供参考）。

A．资金稽察附表1：会计机构设臵及会计人员情况表 B．资金稽察附表2：内部财会制度情况表 C．资金稽察附表3：工程价款结算情况表 D.资金稽察附表4：往来账款明细情况表 E.资金稽察附表5：银行账户情况表

3、要求被稽察单位提供真实、可靠的资料

A．批准的初步设计概算、投资计划、对外签订的经济合同或协议。

B．内部管理制度、办法或规定。

C．会计凭证、会计账簿、会计报表及其他会计资料。D.其他管理监督部门如：财务、审计、税收、稽察、纪检监察等部门出具的与财务有关的检查、审计、稽察等报告。

（三）实施稽察

1、审查账表和凭证：要重点审查会计账簿与会计报表是否相符，审查投资完成中工程价款结算的程序是否合规、手续是否完备，审查待摊投资中建设单位管理费开支的标准、依据、手续是否符合规定。审查往来款项是否真实可信。在查阅账表和凭证中，对发现的问题做好记录。

2、对已记录的问题进行归纳整理，向有关人员进行核实，对已核实的问题进行取证。

3、编写稽察工作底稿，并附上取证材料，一般一事一稿。

4、核实账表与被查单位所提供的书面材料数据，作为编写稽察报告的依据。

5、编写资金稽察专项报告

第一部分基本情况：要真实、全面反映被稽察单位的会计机构设臵及人员配备、内部财会制度建立与执行、会计核算、资金到位及使用、工程价款结算的情况，并给于客观公正的评价。

第二部分存在问题：要事实清楚、有理有据，说明不符合哪个制度和办法的规定。

第三部分整改意见和建议：针对存在的问题提出切实可行，符合实际的整改意见及建议。

（四）整理资料、编写目录、移交归档

五、稽查中发现的主要问题

五年多来，我先后参加了国调办组织的对项目法人或 建设单位的多项工程建设项目稽查复查工作，在资金稽查中，尚未发现建设资金被截留、挪用、转移的情况，也未发现严重的经济违法违纪行为，但也发现在财务管理和会计核算工作中，存在以下问题：

（一）会计机构及人员配备方面的问题

通过几年的稽察，未发现会计机构不健全、人员配备不满足工程建设需要的情况，只发现个别单位在综合部门配备财会人员，但未明确主管会计，致使会计账簿、会计报表只有单位领导和经办人签字，没有财务负责人，主管会计签字的现象，还发现有6名财会人员没有从业资格证书，不符合《会计法》和《会计基础工作规范》的规定。

（二）内部控制制度的建立与执行问题

通过稽察了解到绝大多数项目法人或建设单位，比较重视内部控制制度的建设，内部控制基本上都比较健全、有效。但也发现个别单位没有制定会计核算制度和岗位责任制，还有的单位某些内部控制制度尚需修改、补充和完善。

比如，有一个单位制定的费用开支管理办法，对差旅费补助规定为：正式职工每人每天按80元计发、聘用人员另行规定。经落实，该单位以会议纪要的形式明确聘用人 员的差旅费补助是正式职工的一半。在同一制度中又规定了业务招待费的开支范围、审批程序。但对开支标准又另行规定。后经查实，另下发文件规定了以“桌”为标准的业务招待费开支管理办法。这个单位还制定了借款管理办法，其中有一条规定“私人借款，最多不超过两个月”，显然与国家的财务制度相违背。

以上两个制度都需要修改、补充和完善。

还有一个单位在调整工程价款结算支付审批权限时，改变国家规定的工程价款结算支付程序。

工程价款结算支付的正确程序是：承包商申请→监理工程师审核→现场项目部审查→项目法人或建设单位的工程部门审签→计划合同部门审签→财务部门复审→单位领导审批→承包商提供发票→财务部门支付。这个单位下发工程价款结算支付审批权限调整后，只有现场项目部审批，和项目法人财务部复审。将项目法人的工程部门、合同部门和单位领导审签、审批程序都精简了，以现场项目部替代了项目法人的三个程序。

在制度的执行上发现，有一个单位的职工出差期间，即享受每人每天80元的出差补助费，同时又享受每人每天60元的工地补助，显然不符合规定。

（三）资金使用与管理方面的问题

1、资金到位不及时，影响工程建设

在今年的一个工程项目稽察中发现，截至稽察时已完成工程投资7亿多元，而资金到位只有5亿多元，建设单位不得不采取了两项措施：一是动用一部分其他项目的工程款，二是向银行贷部分款，筹集资金，以解燃眉之急，使工程建设得以正常进行。

2、开设银行账户不符合财政部的规定

如有的单位同时在两个银行开设账户；有的单位有两个工程项目，分别在民生银行开设基本账户，又在中国银行开设备用金账户；还有的单位在多家银行开设多个账户。

3、地方配套资金不到位，挪用南水北调工程银行贷款指标

稽查中发现：有一个稽查项目与相连的挡水闸工程属于地方配套项目，投资2775万元，因为地方项目投资尚未下达，资金不到位，就动用南水北调工程银行贷款指标，从银行贷款2100万元，用于该工程项目的建设，至2007年9月30日我们稽查时，地方政府只下达1000万元投资计划，并拨付资金归还了部分贷款。还有1100万元尚未归还，不符合南水北 11 调资金管理的规定。

4、支付征地款依据不足

在一次稽查中发现：有个单位在未经上级主管部门批准，没有正式签订征地合同的情况下，只凭一张进区协议，支付征地款774万元，列其他应收款挂账，不符合水利基本建设资金管理的规定。

5、现金管理与使用

稽察中发现在现金管理与使用方面存在两个问题：（1）超限额是使用现金支付货款，有一个单位在同一商场、同一时间购买货物一批，一次以现金支付3万元多元的货款。

（2）借款条顶替库存现金，在稽察中发现一个单位的保险柜里有17张借款条，金额达7.16万元，另一个单位的保险柜里有5张借款条，金额1.51万元，借款用途是食堂借采购款，为单位垫付购货款，为职工垫付伙食费，少量的职工出差借款等。

以上问题不符合现金管理条例的规定，是违纪行为，应引起大家的关注。

6、建设单位管理费超支严重

稽查发现，所有稽查项目按照批准的初步设计概算的建设单位管理费，与工程项目完成的投资比例计算，普遍存在严重超支现象，如有一个单位所承建的工程项目初设概算批准的建设单位管理费为4600万元，建设期为66个月，至稽查时已开工建设35个月，支出建设单位管理费6132万元，已经超支33％。建设单位管理费超支的原因是多方面的，既有初设概算偏低的因素，又有物价上涨，各种费用升高的问题，还有单位管理不严、开支失控的原因。对此问题，我们没有更多的追究，建议要加强管理，控制支出，做到开支有依据、有标准、有审批、手续完备，使建设单位管理费控制在一个合理的水平上。

（四）会计核算方面存在的问题

通过稽察发现，会计核算方面存在的问题比较多，也很普遍，下面我从六个方面进行介绍：

1、工程投资核算

从稽查项目看，工程投资的核算不够规范，特别是对待摊投资和其他投资，临时工程和临时设施费划分不清。如有的建设单位将自行购臵，自行使用的办公用固定资产、用具器具等本应在待摊投资建设管理费核算，却列入了其 他投资核算；有的单位将结算支付给施工单位的临时设施包干费、进场费、退场费等，本应在待摊投资的临时设施费核算，却列在建安工程投资的临时工程核算；有的项目法人，将“预付设备款”列报设备投资，而有的项目法人将已基本安装完成的设备不列报设备投资，仍在“预付设备款”挂账，影响了设备投资的完成。

2、固定资产管理与核算

固定资产管理与核算存在的问题比较普遍，主要有：（1）2005年以前稽查的项目，各单位所购的固定资产基本上都未按固定资产管理和核算。

（2）2006年以后稽查的项目，各单位所购臵的固定资产基本上都按固定资产管理和核算，但会计核算方法有所不同，有的单位购入报账时先列报待摊投资，然后再通过交付使用财产，列固定资产管理核算；有的单位在购入报账时未通过待摊投资，而是直接列固定资产管理核算。这两种方法各有各的道理，但第二种方法不符合建设单位会计制度的规定。

（3）有相当多的单位，在购入固定资产时，没有验收手续，在使用时没有领用手续，管理部门没有规范的固定资产台账，还有的存在固定资产实物与固定资产账不相符 的现象。

（4）概算外购臵固定资产，在稽查一个工程项目时发现，该工程为改造项目，国家发改委在审批初设概算时，没有审批建设单位开办费，也就没有交通工具（汽车）购臵费，但该建设单位在未履行任何审批手续的情况下，分别购臵了价值41万元和26万元的汽车各一辆，在改造项目建设成本中列支，不符合初设概算的批复。

（5）个别单位将购臵的固定资产价值，一次计提折旧列入建设成本，使固定资产净值为零，不符基本建设会计的规定。

以上这些做法不符合固定资产管理核算的规定。

3、工资管理核算

工资管理和核算方面存在的问题也是比较普遍的，主要是：

(1)有的建设单位将应列入应付工资总额的加班费和各类补助费，未通过应付工资科目核算。也未计提工资附加费，而是直接列报待摊投资。

(2)有的单位将不应列入应付工资核算的返还原单位借调人员工资，列入了应付工资核算，并计提工资附加费，既加大了工资总额，又虚增了工程建设成本。

(3)返还借调人员工资时，未与借调单位签订借调人员合同，缺乏返还工资结算依据。对已经发生的，但还没有返还给借调单位的工资费用，到年终结账时未预提计入当年成本，造成当年成本不实。

(4)有的单位制定的工资标准、施工补助及各类工资性津贴未履行报批手续。

以上这些，都不符合工资管理和核算的规定。

4、“预付工程款”和“预付设备款”核算

有的单位将“预付设备款”在“预付工程款”科目核算，有的单位将“预付设备款”直接列报设备投资，这两种核算办法都不符合会计制度的规定。

“预付工程款”是按照合同约定一次性支付给承包单位的工程用款，要在以后的结算工程进度款中分次扣回，因此在“预付工程款”科目中设臵明细科目核算。

“预付设备款”是按照合同约定支付给制造厂家的设备制造费用，分首付款和进度款，它是不能扣回的应支付给制造商的设备款项。因此，会计制度要求列入“应付器材款”科目核算，但又属于预付款性质，在编制会计报表 时，要求在“预付设备款项”反映。

5、结算工程价款核算

有的单位在结算工程价款时，未通过“应付工程款”科目核算，而是直接支付给承包单位。“应付工程款”科目，贷方反映结算总额，借方反映支付总额，余额反映已结算未支付总额。如果，结算工程款不通过“应付工程款”科目核算，就不能提供工程价款的结算总额、支付总额、和已结算未支付金额这些重要的会计信息。

6、会计基础工作

（1）账簿扉页不按规定填写经办人、主管会计、财务负责人等。

（2）现金、银行日记账采用打印的活页账，未使用订本式账簿。

（3）有的付款依据凭收据报账，没有正式发票，特别是支付房屋租赁费，没有发票的情况较为普遍。

（4）有的记账凭证只有制证人、没有审核、记账、主管签字。

（5）有的会计资料，特别是记账凭证未及时整理装订 17 归档。

（6）有的单位的账簿未贴印花税，有的贴了印花税未注销。

以上这些问题，是自己在稽察过程中发现，总结归纳的，供大家参考，错误难免，请批评指正。

但懋相

二〇一〇年九月二十五日

第三篇：国培计划——如何教授拼音

国培计划——如何教授拼音

汉语拼音是小学语文教学的重要组成部分，是帮助学生识字、阅读、学好普通话的工具。汉语拼音教学存在着诸多问题，主要表现在：在教学目标上，教师没有准确把握课标对拼音教学的基本要求，对学生的要求超出了绝大部分学生学习汉语拼音的实际能力；在教学内容上，对重难点没有明确的认识，对拼音知识的教授存在缺漏和错误；在教学形式上，一味追求教学形式的趣味而忽略教学实效，造成低效教学；在教学时间的安排上，教学时快马加鞭赶进度，学生对拼音知识的掌握不扎实，遗忘快，对汉语拼音的有效获得率较低等等。特别在少数民族地区，对拼音的进行特别难。

那么针对汉语拼音教学过程中存在的问题和不足，我们可以采取哪些策略呢？ 我想结合教学实际谈谈自己浅见：

一、准确把握课标，正确定位汉语拼音学习目标

这样设定要求的考虑是立足于“用”，只把汉语拼音作为认读汉字、纠正方言的工具，起一个辅助作用。这样做有助于改变汉语拼音内容过多，要求过高，教学时间过长，学生感到单调、乏味的状况。总之，汉语拼音教学的要求降低了，因此，我们教师要准确把握课标要求，正确定位汉语拼音的学习目标，不要在教学中盲目提高标准，增加难度。

二、准确解读教材，明确汉语拼音教学内容重难点

与以往的汉语拼音教材相比，我们现在的教材在汉语拼音的内容编排和呈现方式上加强了汉语拼音与识字和发展语言的整合。例如鄂教版教材，在汉语拼音的每一课中都编入了情境图、音形提示图、音节和音节词、配图汉字、儿歌以及书写区等内容。这样编排，不但丰富了汉语拼音阶段的学习内容，也增强了初入学阶段语文学习的趣味性，还将汉语拼音的学习与识字，学词、阅读、说话、积累语言结合起来，有利于整体提高学生的语文素养。

但我们要明确认识到，这些内容都是拼音的学习内容，也都是为学习拼音服务的。如“配图汉字”的首要目的是为了巩固新学的字母和音节，同时认识部分独体字；“儿歌”的编排意图也是在语言环境中巩固汉语拼音，同时进行初步的语言训练。所以，教师在进行教学设计时要准确解读教材，把重点放在认写拼音字母，掌握拼读方法上，而非教材中的生字、儿歌，避免本末倒置的教学使汉语拼音教学效率的降低。

要让学生在短短一个半月的时间里学完、学好汉语拼音，我们一年级的语文教师应该遵循汉语拼音教材的安排规律，抓住“读准字母的音和认清字母的形，教给正确的拼读方法”这两个教学重点，科学、合理地分散各部分内容的教学难点来开展教学活动。在拼音教学中，单韵母的教学应侧重书写指导和语感培养；声母教学应注意音近、形近字母的区别与比较；复韵母和鼻韵母教学则要注重体会口形的变化。教师要在正确发音理论和方法的指导下，带领学生在生动有趣的学习活动中反复观察、模仿、朗读，使学生在轻松愉快的气氛中读准字母的音，记住字母的形，掌握拼读要领，形成能力。

三、营造学习氛围，趣味游戏为教学内容服务

汉语拼音是学生进入小学语文学习的第一道难关，也是学生感觉最枯燥乏味的学习内容之一。因此，许多老师都在课堂上采用了富有启发性和趣味性的形象直观的教学方法，使教学内容变得生动，活泼，学生在轻松、愉悦的氛围中学习，积极思考，自觉地接受、探索和体验新知识。但同时教师要避免无目的的，作用单一的游戏活动的泛滥，以免造成教学时间的浪费和教学效果的低收益。

四、结合拼音教学，让学生完美“起步”

在汉语拼音教学中，我们不能只是就拼音教拼音，而应该把学习汉语拼音同学习规范语言、发展语言放到同样重要的地位上来对待，让学生在语文学习的起步阶段就得到积极地语言训练。

1.在学习拼音中规范语言

小学阶段，属于人生学习的起步阶段，要重视规范、发展语言。俗话说：“先入为主”是有道理的。指导学生使用规范的语言，汉语拼音教学有着得天独厚的条件（尤其是规范发音）。归纳起来，原因有二：一是学生刚入学，刚接触正规的语言训练，对规范语言十分有利；二是在教学声母、韵母、拼读时，不可避免地要接触到发音的问题，这对于纠正学生的错误发音十分有利。所以教师应借助这些有利时机规范学生的语言。

2.背诵儿歌中积累语言

我们现在的汉语拼音教学中，每课都编排了一首儿歌，这些儿歌语言规范，内容清新，非常适合一年级儿童阅读。不仅如此，这些儿歌，每一首都标有拼音（新学的声母、韵母还做了标红处理），这既可以巩固学生当堂所学的拼音，又为学生发展语言提供了条件。在教学这部分内容时，教师应该很好地把学习汉语拼音和发展学生的语言联系起来。

3.在综合练习中发展语言

新教材图文并茂，富有童趣，可以说，教材资源十分丰富。教学时，教师要充分利用这些资源，帮助学生学好拼音，发展语言。我们可以利用插图，根据图画的内容，对学生提出不同的层次的要求，让学生进行说话练习；可以结合教学实际，自编拼音句群，让学生练习拼读，既可以巩固所学的拼音成果，又可以发展学生的语言；还可以借助《乐园》中练习题进行练习。

汉语拼音教学是小学语文教学的重要组成部分，拼音学习的质量直接影响到学生今后的学习和生活。因此，教师一定要准确把握课标要求，正确定位汉语拼音的学习目标，明确教学重难点，正确教授拼音知识，切实有效地提高汉语拼音教学的质量，使汉语拼音学习真正成为学生语文学习过程中的奠基石。

第四篇：听国培教授讲座有感

听国培教授讲座有感

国培一班三组

云梦杨海燕

7月5日，聆听了华东师范大学学前教育与特殊教育学院姜勇教授的专题讲座，让我受益匪浅，启示良多。

在偌大的汇报厅里，来自湖北省一百多名幼儿教师及慕名而来的广州市内几所幼儿园的园长们汇聚一堂，聚精会神地听取了姜勇教授的题为“精神的教育学与幼儿教师的精神世界”的专题讲座。姜勇教授围绕主题“什么是好的教育”，首先用德国哲学家雅斯贝尔斯的名言“教育本身意味着：一棵树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂。”来回答“什么是教育”。接着，详细阐述了“沉醉参与的幼儿教师”、“耐心倾听的幼儿教师”、“民主开放的幼儿教师”、“‘非对象性’的幼儿教师”这“四个层面的幼儿教师”。他的讲座让我深深感悟到：要努力成为践行“好的幼儿教育”的教师，要做一个充满活力与智慧的教师。

在今天的讲座中，姜勇教授还多次播放了相关的电影片段，如印度影片《三傻大闹宝莱坞》，让我们所有人更直观地了解“教育是为了什么？”，主人公蓝丘的一句话“学习就是为了应用”深深震撼了我；又介绍了动画“爱心树”，其画面一直在我脑海中盘旋：爱是什么？爱就是给与。后又播放了动画“安的种子”，明白了教育要注重时机。

一、爱与宽容

孩子会犯错，这是他们学习的过程。孩子喜欢玩闹，这是他们的天性使然。孩子会说谎，这是他们成长的经历。冰心说过：“有了爱，便有了一切，有了爱，才有教育的先机”。我们要学会宽容孩子，宽容就是对孩子的爱护、信任，是一种生命的尊重，它体现了人文关怀精神，同时也是教师与孩子人格平等的外显。爱是教育的别名，宽容的本质就是爱。让我们铭记著名特级教师于漪的名言“站上讲台，就是我的生命在唱歌。”

二、陪伴与成长

柏拉图说：“教育非他，乃心灵转向”，教育是为了什么？什么才是好的幼儿教育？姜教授认为：教育就是陪伴孩子一同成长，关乎精神的交流、心灵的沟通；教育就是让儿童成为他自己，主要路径是唤醒、交流、尊重。震人发聩的文字，引人深思的语句，这需要我们在专业成长中，不断认识和判断好的幼儿教育的价值，在实践中进行反思与觉醒。形成符合幼儿教育规律和时代发展需要的教育价值观。不但要给孩子基本的知识技能，以满足他们发展的需要。更重要的是，让孩子学会生活，教孩子“明天怎么去生活”。不断丰富孩子的心里世界和情感世界。我们应该在有限的条件基础上，抓住教育的核心要素，深入思考，让孩子快乐成长。

第五篇：项目资金使用管理实施办法

项目资金使用管理实施办法

第一章 总则

第一条 本院资金来源包括政府拨付、科研立项、社会捐赠、研发收入、产业回报等，经费使用接受管委会的监督和审计。所有费用实行预算申请和决算报告制。

本院资金分为公用经费和研发建设经费。运行经费主要用于研究院日常运转开支、人员工资福利开支、市场推广开支等；建设经费主要用于公共研发平台建设、立项项目资助和产业孵化。研究院各项经费实行预算管理，按照“收支平衡、保障重点”的原则，编制经费收支预算，提交管理委员会审定后执行,其中运行经费由研究院向管委会提出预算申请，批准后由研究院自行使用。

建设经费实行项目管理制，采用“评审立项，专项资助，专款专用”的方式，各建设项目经管理委员会评审立项后，由项目负责人提出经费预算，经管理委员会审定后拨付经 费。公共研发平台建设经费由研究院提出预算提交管委会讨论审定；项目资助和产业孵化等建设经费由各项目组提出预算，提交研究院和管委会讨论审定。

第二条 本院项目包括从国家、省、市等各级政府申请立项的各类项目，本院外企事业单位委托的研发和技术服务项目，以及本院支持的入驻项目。实行项目组组长负责制。

纵向攻关和研发项目按照批准立项部门的管理文件和 本办法相关条款进行管理。

受托研发和技术服务项目按照合同约定内容和本办法相关条款进行管理。

本院入驻项目按照本办法进行管理。本院与项目组签订合作协议，负责对项目组实施考核。鼓励入驻项目在成熟时进行产业孵化（研究院以参股形式注入资金）。

第二章 入驻项目申报与立项

第三条

本院采取公告发布制度和推荐制度招标项目。申报项目要以计算机、大数据及其信息学科领域研究为重点，优先支持有产业化前景的科研项目。每季度发布一次招标公告。

第四条 项目申报人以大学教师（具备高级职称或拥有博士学位）为主，鼓励申报人联合外校优势力量进行申报，优先支持项目团队结合企业技术需求进行申报。项目申报应按要求认真填写《科研项目申请书》。

第五条 本院组建学术委员会，对申报项目进行评审，经管委会审定后予以立项。立项后，研究院将根据评审情况给予经费和场地支持。

第三章 项目资助和经费管理

第六条

入驻项目获准立项后，本院即与项目组签订合作协议。按照协议进行经费拨付，项目经费实行项目组专项核算管理。联合企业申报的项目由研究院作为主体同企业签 订合同，研究院同项目组签订合作协议的经费，列入研究院账户。

纵向攻关和研发项目、受托研发和技术服务项目，资助经费归并项目负责人所在项目组的研究院账户，实行项目单列核算管理，其经费使用按照项目委托任务书的相关条款进行管理。

第七条 项目负责人根据项目研发工作的实际需要编制经费预算，项目经费预算作为项目委托合同的组成部分。经费使用采用项目组总额包干制，专款专用，项目经费使用需经项目组负责人、研究院负责人共同审批签字，方可办理财务报销。

纵向攻关和研发项目、受托研发和技术服务项目的经费使用和报销需项目组负责人、财务审核共同签字方能批准。

项目负责人应按照项目合同及经费预算使用经费，项目经费中不得开支与项目建设或项目研发工作无关的支出。

第八条 入驻项目经费分为直接经费和间接经费。直接费用是指在项目研发过程中发生的与之直接相关的费用，主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、劳务费和市场推广费等。其中，劳务费仅用于在项目实施过程中支付给项目组成员中没有财政工资性收入的相关人员（如在校研究生）和项目组临时聘用人员等的劳务性费用；专家咨询费不得支付给参与项目管理相关的工作人员。直接经费使用不低于总款的80%。间接费用是指项目组在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。间接费用使用实行总额控制，不得超过项目经费的20%。项目组成员绩效支出，一般应于项目经过阶段性验收后支取。

第九条 本院据实为项目组提供必备的工作和生活条件。本院将对项目经费使用进行监督，管委会对项目经费使用进行审计。

第四章 中期检查和项目验收

第十条 本院对纵向攻关和研发项目、受托研发和技术服务项目进行过程管理，依规进行检查和中期检查。

纵向攻关和研发项目、受托研发和技术服务项目的验收由立项部门和单位组织，本院协助。本院按照立项部门管理规定和签约单位合同约定进行验收结论使用。

第十一条 入驻项目实施周期进行到一半时，本院对入驻项目的进展情况、经费使用情况及人员考勤情况等进行中期检查，协调解决有关问题，提出改进意见或中止意见。

第十二条 入驻项目中期检查实行报告制，本院组织专家进行评审。合格者继续开展研究，拨付第二批资助经费；不合格者暂缓拨付，进行整改后再次进行评审，以决定是否继续资助。

第十三条 入驻项目研究完成后，本院组织专家验收。验收应提交验收报告、现场答辩、专利数量、市场前景分析、孵化公司数量、招引企业数量等材料。验收结果分为通过、暂缓通过和不通过三种。通过者拨付最后一批资助经费。暂缓者将进行整改，再行评审。不通过者停止后续经费拨付。

第五章 其他事项

第十四条本院要求项目组长期驻扎研究院，鼓励在地方聘用人员，项目组聘用人员工资从项目研发经费中列支。

第十五条 本院将帮助积极争取各类人才政策支持。本院鼓励项目成果产业化并适当时给予经费和政策支持。

第十六条 本院将积极帮助项目组申报国家、省、市、区等各级课题和奖项。研究院对项目组获得的院外经费收取5%管理费。

第十七条大学教师获得的本院资助项目认定请参照《校地研究院管理办法》（校发【2015】27号）执行。

第十八条 本院对以项目组为主孵化出的公司实施自然入股形式。

第十九条 项目研发费用报销程序参照研究院财务管理办法执行。