2018年全国卷II高考作文①(内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、重庆、陕西)

第一篇：2018年全国卷II高考作文①(内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、重庆、陕西)

2018年全国卷II高考作文范文①（内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、重庆、陕西）

全国卷Ⅱ（青海、甘肃、内蒙古、新疆、宁夏、吉林、黑龙江、辽宁、重庆、陕西、海南）

“二战”期间，为了加强对战机的防护，英美军方调查了作战后幸存飞机上弹痕的分布，决定哪里弹痕多就加强哪里，然而统计学家沃德力排众议，指出更应该注意弹痕少的部位，因为这些部位受到重创的战机，很难有机会返航，而这部分数据被忽略了。事实证明，沃德是正确的。

要求：综合材料内容及含意，选好角度，确定立意，明确文体，自拟标题；不要套作，不得抄袭；不少于800字。

【篇一：那些重要却不紧急的事儿】

我曾经去过一个边远的山村实践，那里的人们日子过得很苦，连温饱都是问题。我们为此给每一户送去了猪苗，希望他们能通过养猪挣些钱，可没过几天，他们就纷纷把猪苗宰了，吃了顿好的。

当时我们对此既惊讶又有些鄙夷，觉得村里的人们目光短浅，只看到眼前的一点蝇头小利却断了发财致富的路。只为了解解当下的馋，却忽视了猪苗未来更大的作用。我们觉得，我们决不会像他们那样傻。

可事实上，这样的错误，我们经常犯。

上学的时候，我们为了应对考试背了许许多多的诗词，可却从不曾真正细细品味字里行间的韵味;我们为了提高成绩而迷信于各种速成班、经验分享会，却又不肯真正踏踏实实地努力。工作的时候，我们忙于不断堆积着的琐事，却抽不出时间做一些真正能提升自己的事情;我们周旋于一场场应酬，却忘记了和一个人交往最基本的真诚。

我们总是最先看到那些明显的东西：一顿美餐、一次分数，一个弹痕;我们总是最先处理那些紧急的事情：一场考试、一次任务，一个应酬。可却总是忽略掉那些真正重要又并不明显的事，譬如读一本书，譬如学一门乐器，譬如脚踏实地而不投机取巧。

可是，真正能让生命更加绚烂、更有意义的，却恰恰是这些重要而不紧急的事。

当我回忆起我的童年，我会感激每个午后读《儿童文学》的日子，让我爱上了读书、爱上了写字;我会感激我闲时画的画儿，让我至今仍然能有兴之所向。可是那些在当时看来更要紧的事，比如伙伴间闹的别扭，比如老师给予的表扬，它们却早已渐渐被我淡忘了。当我回忆起我的中学，我会感激一直以来的努力，让我能养成良好的习惯，让我拥有更强的毅力;我会感激我记过的日记，让我在一次次迷惘中变得坚定，也变得稳重。可是那些在当时看来更紧要的事，比如某次测试的成绩，比如某天繁重的作业，却在今天看来早已无关紧要了。

我想，再过很久以后，当我回忆起我的大学，回忆起我的工作生涯时，我真正感激的，真正令我受益匪浅的，或许也都是在当时看来并没有那么明显，也并没有那么紧急的事。

林清玄说：“生命中有许多非常重要，却一点也不紧急的事”。忽略了这些事，你会失去很多;抓住这些事，你的生命才会足够精彩。

【篇二：看到看不到的】

轰轰烈烈的空战过后，专家对伤痕累累的战机进行整修。所有的人都只看到了幸存战机弹痕多的部位，只有沃德看到了别人没有看到的——幸存战机之所以幸存，是因为受伤的部位并不致命，而真正应该受到重视的那些伤口，却早已随着失事战机消逝在硝烟与炮火中。如果没有沃德这样的人，以自己独到的眼光看到了被忽略的内容，那么对战机的加固将是徒劳的，甚至会如“马掌钉与将军”的故事一样，导致整个国家的覆灭。看到别人所看不到的，只有这样，才能防止被一叶障目而不见泰山，才能做出正确的决策。

“成功的花，人们只惊羡现时的明艳!然而当初她的芽儿，浸透了奋斗的泪泉，洒遍了牺牲的血雨。”冰心的诗句也正是揭示了这一道理。当我们看待成功者、看待残酷筛选下的“幸存者”时，我们应扪心自问，自己是否只看到了他们所展现的光鲜亮丽的一面，将他们的成功看得唾手可得，却忽略了成功者每一份今日的成就，背后都凝结着昔日的血与泪：

德摩斯梯尼之所以成为千古留名的雄辩家，背后是十年如一日口含石头对着大海演讲的决心;“黑曼巴”科比之所以统治篮球界，是因为每天凌晨四点都在洛杉矶迎着朝阳奔跑。看到别人所忽略的，因为那很可能蕴含着所有伟大背后的秘密。即使无法成为伟大，看到成功背后的汗水，然后向着它努力;或是看看遗憾落幕的人，然后补足自己的短板，也至少能让你我免于平庸，成为时代洪流的“幸存者”。

但是否所有被忽视的都有价值?并非如此。看到别人看不到的，不意味着必须要将自己慧眼独识的内容加以利用，而是在仔细辨别与考量的基础上有所取舍。哪怕这一部分只有1%是有益的，但全面的眼光与独到的思维的也可能会带来100%的改变，这即是成功。巴尔扎克曾说过：“真理喜欢捉弄人，他总是给你看虚幻的真相，然后自己藏在别处偷笑”。任何时候看待任何事物都要全面，我们的眼中都不能只看到应当看到的，更应该用智慧的头脑寻找看不到的部分，或许真理正藏在其中等待发掘，它将使我们免于平庸，甚至走向伟大。

第二篇：2013新课标II全国卷高考作文

2013新课标II全国卷高考作文：同学关系2013年高考[微博]语文科考试已经结束，以下为2013年新课标II全国卷(适用省：内蒙古、贵州、甘肃、青海、西藏、海南、吉林、新疆、黑龙江、云南、宁夏)高考作文题：阅读下面的材料，根据要求写一篇不少于800字的文章。

高中学习阶段，你一定在班集体里度过了美好的时光，收获了深厚的情谊，同窗共读，互相帮助，彼此激励，即便是一次不愉快的争执，都给你留下难忘的记忆，伴你走向成熟。某机构就“同学关系”问题在几所学校作了一次调查。结果显示，60%的人表示满意，36%的人认为一般，4%的人觉得不满意。

如果同学关系紧张，原因是什么？有人认为是我自我意识过强，有人认为是志趣，性格不合，也有人认为缘于竞争激烈，等等。

对于增进同学间的友好关系，营造和谐氛围，72%的人表示非常有信心，他们认为互相尊重，理解和包容，遇事多为他人着想，关系就会更加融洽。

要求选好角度，确定立意，明确文体，自拟标题，不要脱离材料内容及含意，不得抄袭。

第三篇：2012新课标高考满分作文全国卷(河南、黑龙江、吉林、宁夏、 陕西、海南、山西、新疆、云南、内蒙古、河北)

2012新课标高考作文题目：船主与油漆工

2012年高考语文科考试已经结束，以下为2012年新课标卷(河南、黑龙江、吉林、宁夏、陕西、海南、山西、新疆、云南、内蒙古、河北)高考作文题：

给材料作文：船主让漆工给船涂漆。漆工涂好船后，顺便将漏洞补好了。过了不久，船主给漆工送了一大笔钱。漆工说：“工钱已给过了”。船主说“这是感谢补漏洞的钱。”漆工说：“那是顺便补的。”船主说：“当得知我的孩子们驾船出海，我就知道他们回不来了。现在他们却平安归来，所以我感谢你！”考生根据材料自拟题目，写800字作文。

2012新课标卷高考满分作文：

民族的脊梁

我们读到了一个平凡的故事，再次感受到了伟大来自平凡。

一位漆工做了一件好事:在一次为人漆船的过程中，不声不响地将船上漏洞补好了。而这一平凡的举动，最终却救了几个年轻人的生命。

这样的故事在现实生活中很多。当“最美司机”吴斌的事迹震撼杭城、感动中国的时候，他的姐姐说了这样一段话：吴斌一生很平凡，他只是在生命的最后一刻，让人们记住了他。

船主与漆工的故事，让我们领悟到深刻的人生道理。

首先，莫以善小而不为。漆工是在做生意。从一般意义上讲，船主委托漆船，我保质保量，按时漆好，就完成了任务。船上的漏洞是在漆船的过程中发现的，并不在交易合约内。漆工悄悄把它补好，正体现了中华民族的传统美德。

其次，责任比金钱更重要。漆工进行的是有偿服务。发现漏洞，补没问题，提出加钱也顺理成章。但漆工想到的不是金钱，而是社会责任。修复船的隐患同样是他的职责。

漆工的行为让我们肃然起敬。

救人一命，胜造七级浮屠。孩子们平安归来，心头阴霾烟消云散。送一大笔钱表达感激之情是船主最原始也是最真诚的方法。漆工却用两句平淡的话婉言谢绝：“工钱已经给过了”，船的漏洞“那是顺便补的。”

两句平淡的话，揭示了漆工在平时的工作中，一贯低调助人为乐，不分分内分外，不计报酬，视信誉、责任为生命，高大形象跃然纸上。

船主与漆工的故事，也深刻批判了金钱至上主义。救人生命，拒收一大笔钱，可见漆工的义利观符合当今时代精神，对金钱拜物教是有力鞭挞。

鲁迅说过：“我们从古以来，就有埋头苦干的人，有拼命硬干的人，有为民请命的人，有舍身求法的人，„„虽是等于为帝王将相作家谱的所谓‘正史’，也往往掩不住他们的光

耀，这就是中国的脊梁。”船主与漆工的故事告诉我们，今天社会真正富有的人，不是富可敌国的富豪，不是沟壑难填的贪官，不是只会数钱的富二代，而是漆工。正是千千万万默默无闻、无私奉献的“漆工”，成就了今天中华民族的伟大复兴，他们是中华民族的脊梁!

2012新课标卷高考满分作文：

赠人玫瑰，手有余香

有人说，谈善容易行善难，我不赞同。善是生活中的一种美好形态，不分大小，也不分时间与空间，更不分对象，我们随手就可以为之。善在我们的生活中无处不在，只是我们容易忽视，我们要学会时刻在生活中行善。俗话说“善有善报”，有善就会有回报，但我们行善不是为了刻意追求回报，而是为了人生中的那一份豁达，那一份快乐。

勿以善小而不为，事无巨细，再小它也是个事儿，凡存在就有理由，就如一颗小滴水却可以折射太阳的光辉。我们身边那些点点滴滴的小事，都可以成就一个又一个的善举，而这些小小的善举，不仅可以帮助他人，也快乐了自己。小事虽很平凡，但小事上体现出来的善心却是伟大的，像网络上的微博传递爱心，只需点击鼠标，尽微薄之力就可以传达出一份爱心，就有可能帮到了一个需要帮助的人，那样我们就会感到喜悦，这是一种内心的升华。这就有如赠人一支玫瑰般微不足道，但它带来的温馨都会在赠花人和受花人的心底慢慢升腾、弥漫、覆盖，在生活中，我们都应该这样。

生活中有太多不尽如人意的事，因为人们总是喜欢索取。如果只想着收获，那便会失去很多快乐，无论在任何事情上，我们应该多一点无畏的付出，要相信付出就会有回报，无论回报是有形的还是无形的。就像船主与油漆工的故事，油漆工无意之间的一个小小的善举，却拯救了一个宝贵的生命，最后，他不仅得到了助人的快乐，还意外地收获了钱财，有形与无形的回报都随之而来，这些都不是刻意为之的。

还有一个耳熟能详的故事，有一个盲人住在一栋楼里。每天晚上他都会到楼下花园去散步。奇怪的是，不论是上楼还是下楼，他虽然只能顺着墙摸索，却一定要按亮楼道里的灯。一天，一个邻居忍不住，好奇地问道：“你的眼睛看不见，为何还要开灯呢?”。盲人回答道：“开灯能给别人上下楼带来方便，也会给我带来方便。”邻居疑惑地问道：“开灯能给你带来什么方便呢?”。盲人答道：“开灯后，上下楼的人都会看见东西，就不会把我撞倒了，这不就给我方便了吗。”邻居这才恍然大悟。开灯这件小事，方便了别人的同时也方便了自己，何乐而不为呢。

一件好事可以看出一个人高尚纯洁的心灵，小小的善举，举手之劳，并不需要我们付出很多，却能换来很多美好。学会为社会做点事，为他人做点事，为自己做点事，美好的生活是在大家的点点滴滴中创造的，是会在持之以恒中得到延伸的。赠人玫瑰，手有余香，当世界充满爱时，那我们每一个人也都会得到幸福的分享。

【点评】此文的开头点题十分恰当，我们容易忽视善良，行善不要刻意求回报。该材料完全可以从漆工的善良和良心来分析。但是从另一方面来说，材料说的是漆工本能、顺手去做了，说的是一种职业道德的彰显，敬业精神的本能，人性本善，而赠人玫瑰是有意识的助人行为，实际上当你意识到这个关系到一条生命的时候，你肯定会去做，其实昭显的是社会上有一些人，明知而不行善，这是有悖于道德底线的，实际上他是怕惹火烧身，明哲保身，而忘记做人本分。这篇文章就会引起一些争论，当然这也是行善的一个方面，赠人玫瑰是主动行善，而漆工是本能行善。有点不一样。

2012新课标卷高考满分作文：

随手的爱

总有人觉得随手的力量很小，随手做的事不会有多大的结果，随手的事不屑一顾!而我看到了随手一样是爱，随手一样是一种人性的光辉，随手一样是一种强大的力量!

老祖宗给我们留下一句宝贵的话：勿以善小而不为。在这世界里，我们都是其中一份子，我们都会无时不刻地需要得到帮助，也无时不刻地需要帮助别人。有时候我们只要付出哪怕一点点，甚至是不经意间的付出，都能帮到别人，甚至可以救到别人。

如果你还不以为然，我来给你讲一个故事。有个船主，让漆工给船涂漆。而漆工却随手将船上的漏洞补好了。后来船主给漆工一大笔钱。漆工说工钱已给过。船主说这是感谢补船漏洞的钱。漆工说那是顺便补的。船主说当得知我的孩子们驾船出海，我就知道他们回不来了。因为船上有漏洞，现在他们却平安归来，所以我感谢你!

这个故事让我们看到了一种细微的不经意的随手的力量，随手的爱!如果当时漆工只做他的本份，可能船主的孩子后果无法预料，但却恰恰是他的随手善举，拯救了几个宝贵的生命。故事虽然是故事，但它所要告诉我们的是这世界真的需要爱，哪怕是随手的爱。

现在是微博时代。在微博上，我们能够真真实实地集中地看到和感受到随手的爱。孩子是祖国的未来，但不同的孩子的命运却各不相同。为了解救乞讨儿童，微博上出现了随手拍照解救乞讨儿童活动。我们不要刻意，只需要在路上碰到有乞讨儿童，马上随手拍下来上传到微博，让更多人了解和帮忙寻找小孩的父母或希望家中有孩子失踪的父母能借此信息找到自己被拐的孩子。为了让农村贫困的孩子能够读上书，微博上又出现了随手送书下乡的公益活动。我们只需要将自己的闲置图书捐出来，农村贫困的孩子们就能吸收到更多更好的知识的营养„„

为了帮助海大患白血病女学生韦锦连，我们在微博上发起了捐献爱心善款的活动。而此微博一经发出，经过短短19个小时的爱心接力，目前已经有超过33名网友参加了对韦锦连同学的资助，金额超过了5000元。我们所做的只是随手一发微博，却能让更多有爱心的人了解到韦锦连的事，能让更多人来献出自己的爱心，帮助到一个家庭困难的学生。

所以，我们有时候不需要付出太多，只需随手之劳，一样能帮助到别人，一样能换来人间的美好。一种随手的爱，一种随手的力量，一样可以让我们的人性绽放着美丽的光辉，一样能纯洁我们的心灵，一样能让我们快乐!

随手而为，手有余香。让爱改变生活!

2012新课标卷高考满分作文：

细节决定成败

每个人，做每件事，都不可避免地要面对一个细节的问题，细节处理得好，往往可能事

半功倍，反之，不但事情难圆满，而且还可能前功尽弃，甚至后果很严重。

船主与漆工的故事，显然就给我们这样的启示。试想，如果不是漆工平时很有责任心，重视每个细节上的问题，船主们的孩子驾船出海，还能如此轻易地平安归来吗?又或者是，倘若船主重视细节的问题，及时交代漆工把船上的漏洞给补了，还用得着担心孩子们的出海安全吗?

有一次，美国唱片业协会CEO希拉里，罗森亲眼目睹了乔布斯与工程师讨论用户界面设计的情形。当时，乔布斯和工程师坐在电脑前，为了一个设计上的问题争执不下。罗森发现，乔布斯与工程师所关注的，不过是在幕上一块大约只有一张便条大小的区域里，如何排放3个单词的问题，乔布斯如此关注细节让罗森惊叹不已，而他天才、奇迹般的成功，对细节的高度关注不啻是关键的一大秘诀。

小到个人、家庭，大到单位及至国家，细节的重要性几乎无处、无时不显现在我们面前。有的家庭因为平时没有能够处理好一些细节上的问题，结果矛盾、积怨日益加深，最终甚至分道扬镳；有的工程、项目，因为不注重细节上的严谨，留下安全隐患，甚至酿成重大事故。

去年发生的“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故揪紧了国人的心，几十个生命的代价换来的教训中，同样有个细节的问题。相关部门公布的动车事故报告中指出，铁道部在LKD2—T1型列控中心设备招投标、技术审查、上道使用等方面违规操作、把关不严，致使其上道使用，是导致事故发生的一大重要诱因。假如铁道部不是像那个船主那么“

粗心，假如具体施工建设者能够像那位漆工一样，发现某些细节上的问题，能够主动、及时、“顺便”把漏洞补上，难道不就完全可以避免悲剧的发生吗?!

船主与漆工的故事，动车事故血的教训，以及我们现实生活中许许多多的事实都告诉我们，细节决定成败，无论是在学习、生活还是工作中，也无论是在日常管理或者履行职责过程中，都要时时提醒自己，不做粗心、不拘小节的糊涂船主，要做重视细节、负责任的漆工。

【点评】该材料说细节也是完全正确的，是漆工注意到细节，换得船长孩子的一条命。开头就摆明观点，然后从材料入手，给我们这样的启示，连用2个反问句，说明细节确实决定成败，船主如果注意细节的话，就可以防患未然，漆工注意细节，就拯救生命，用假设论证的方法使得开头引得读者注意，开篇十分有力，接着又用美国唱片的事例，说明乔布斯关注细节的正面事例，由此过度到不注意细节的危害性，最后警示大家应该注意细节，结构十分严谨，是一篇好文章。

2012新课标卷高考满分作文：

举手之劳也是一种美德

船上的漏洞本不属于漆工约定工作范围，只要把油漆漆好了，任务就算是已经完成，可是漆工却顺便将船上的漏洞补好，就是这么一个不经意的“举手之劳”，却避免了一场重大事故的发生。

看完此则故事，令人想到另一则故事，一个大雨瞬间倾泻而下的午后，一位浑身湿淋淋的老妇，步履蹒跚地走进费城百货商店。看着她那狼狈的姿态和简朴的衣裙，所有的售货员都对她视而不见。这时走出一位小伙子走进里间，搬出一把椅子。“夫人，不必为难，坐在椅子上休息就是了。”这个年轻人叫菲利，老妇人就是美国亿万富翁“钢铁大王”卡内基的母亲。后来菲利来到卡内基公司，以他一贯的诚实和诚恳，成为“钢铁大王”的左膀右臂。菲利的举手之劳，成就了他的“扫天下”的伟业。两个

故事虽说不同，但是结果都不同寻常。

举手之劳无须付出多大的代价，也无须多大的成本，简简单单，一举手，一抬足就可以做好，却给他人和社会带来意料不到的好的效果。在现实生活中：坐公交不少人给急需的人员让座;看到老人跌倒顺手把其扶起来;公共场所顺手关灯，关闭水龙头等并不少见，举手之劳有的是一种传统习惯，有的则是要细心的观察，举手之劳看似简单，但却反映出一种内心的美德。

与惊天动地的奇迹相比，举手之劳微不足道，但由小见大，与微之外见精神，古人云：“不积跬步，无以至千里”，一个人要成功，不仅要干大事，还要从小事做起，不仅要做好份内的事，而且还得做好份外的事，细节决定成败，只有注意细节的人，才能全心投入，对待工作严谨认真，习惯举手之劳之人，才是胸怀宽大，能替他人所想，把他人放在心上的人，社会需要温暖，人与人之间需要真诚，人人都献出一点爱，都来点举手之劳，社会发展将更美好。

船主给漆工送了一大笔钱，其意不仅是金钱，而是一种报恩，菲利的举手之劳，成就了其“扫天下”的伟业。诚然，大凡举手之劳者都不图回报，但是让人铭刻在心，此种回报是意想不到，比起金钱更珍贵。举手之劳人人可做，但愿社会有更多的此类漆工，同时也希望得到帮助者能象船主那样，知书达理，给予爱心者以奖励，共同营造“我爱人人，人人爱我”的良好氛围。

【点评】这篇文章立意非常明确，举手之劳是一种美德，从漆工举手之劳从而避免重大事故发生的角度来写，确确实实是一种美德，又用联系论证的方式，写到卡内基的母亲因为举手之劳而造就了一代伟人，又用道理论证的手法，说明举手之劳有时虽微不足道，但却由小见大，从中见精神，道理论证充分，但是缺少了事例和说服力，使得内容不够丰厚，有点单薄，在最后点到举手之劳人人可做，也是个很好的点题。

第四篇：2010.918联考申论真题(山西、河南、辽宁、福建、重庆、海南、青海、宁夏、内蒙古、陕西、西藏)含申论真题

第1页 71257059.doc bbs.gkzt.net

2010年9月18日联考申论真题

山西、河南、辽宁、福建、重庆、海南、青海、宁夏、内蒙古、陕西、西藏

给定资料:

1.山西是我国重要的煤炭工业生产基地,承担着保证国家能源供应,保证矿工安全,保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时,由于历史的原因,形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。

具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨.也就是说,每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的＂黑煤＂，每年流失税费百亿元以上．这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。

2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。

2．朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。

拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的发营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%；民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧格局。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。

朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种一棵树”的“以煤补林”、“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。

3.目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，他的三座小煤矿的年核定产量都是15万吨，全部属于要被并购的小煤矿。

此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地，没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产15万吨的煤矿资产基本上在4800万元左右。黄某说：“我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了1亿元，1.8亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖3年，我就可以再获利4.5亿。按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价50%左右出手。现在我却只能拿到1.4第2页 71257059.doc bbs.gkzt.net 亿的补偿款，太亏了！”

针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益：采矿权人获得的采矿权是一种益物权，采矿权人对资源没有处分权。

山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。

对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在2006年2月28日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标准的50%给予经济补偿；在2006年2月28日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，按照原价款的100%给予经济补偿。

4．山西省主要负责同志表示，2008年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2:3:5。在国际金融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是没有必要的。

目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98.5%，兼并重组主体到位率达到96%。2009年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度月均6000万吨以上，全年完成近6.2亿吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；三是煤矿安全生产形式趋稳趋好。煤矿事故起数下降40%，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328，仅相当于全国平均水平的1/3。

5．煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势，发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。世界几个主要产煤国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%，南非前4位煤炭企业的市场集中度为62%，美国煤炭产量10亿多吨，排名前4的煤炭企业占了70%左右。

根据国家安监总局统计数据，我国最大的10家煤炭生产企业2007年产量总和约占当年国内煤炭总产量的25.6%；美国1家大型私营煤炭公司和煤炭年产量就在2亿吨以上，经占美国煤炭总产量的18%左右；俄罗斯1家大型煤炭企业年产煤2.5亿吨，占全国总产量的95%，由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。

6．专家A认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态环境等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的，他说：“什么是科学发展观？其实并不复杂，尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展。”

专家B说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与我们多年来奔走呼号的目标不谋而合，煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃，是功在当代、利在千秋的重大举措。

专家C认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单位矿井规模并不科学，对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。

专家D说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证，各方面的证照都齐全，却被列入到关的范围，那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾，而且政府部门是层层有指标，有任务推进的，政府过多，过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。

7、越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱，煤炭产业应当追求规模、效益和绿色。

第3页 71257059.doc bbs.gkzt.net 煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。煤炭资源整合重组以来，许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。

“一排排整齐划一的新式农居落成了；一群农民在县城出手就是30多万，一口气买走20多套高档沙发和20多台大尺寸液晶电视；打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。”郜则掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。当地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实施整体搬迁时，全村569口人不是不愿意，是不敢想。

很快，郜则掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里长的水泥路由南向北穿村而过，60多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。曾经念书难、行路难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难“五难村”有了幸福的日子，就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃。他们说，煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了，条件变了，“也要变出新生活呀！” 8、2010年1月2日晚23时19分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突发事故，造成9人遇难，7人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内，年设计生产能力30万吨，属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南省不到5个月时间内发生的第五起重大煤矿事故，也是2010年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。

2009年5月16日，同煤集团麻家梁矿井发生了死亡11人的重大安全事故。按照规定，该矿应该停产整顿，不得施工建设，但近日在同煤集团麻家梁1200万吨矿井建设施工点，记者看到的却是异常热闹的建设场面，传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。

有关部门抽查发现，随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，其比例占到了75%以上。如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级安全监察部门的当务之急。

9．2010年1月5日，国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会”上表示，山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范围推进。

河南省煤炭资源整合方案提出，计划新建矿井规模不得低于45万吨/年；大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，生产规模100万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并重组前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。

内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。内蒙古提出，凡是新建的煤炭资源开发项目，单井的煤炭生产能力不得低于每年120万吨。新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不得低于300万吨。

山东省国资委提出，要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合、力争打造10家左右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集团。目前，山东省属煤炭企业共有7家，合计产能7500万吨。

10.这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“1万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。

据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1万元”的价格作了如下的解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约3210万元，总负债约3209万元。净资产约1万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时煤炭市场价格，1万元确实太低了。”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。

那么“东梁煤矿”到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人士。他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力21万吨，煤储量为1511万吨，而“东梁煤矿”2007年底作出的改制方案中称，煤矿年生产能力21万吨，储量229万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开采的20年里，即便是每年按照21万吨足额生产，也就开采了420万吨，在煤矿转让时煤炭的剩余储量起码也还要有1000万吨，为何在改制方案中只剩下了229万

第4页 71257059.doc bbs.gkzt.net 吨储量？按照专业评估人士的算法，如果以储量1000万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨50元计，1000万吨大约价值5亿元，剩余60%的回采率，价值约3亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交1500万元的资源价款必须纳入转让价格，因此“东梁煤矿”的保守价值应为3.15亿元。

法律届人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。实物资产主要是指地上地下的建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失;而如果没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。

11、煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤矿工业“十二五”规划的框架，他表示，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的65%以上

在煤炭产业结构调整方面，一是布局结构，空间布局将进一步转向西部；二是产业机构，继续向多元化方向发展，但重点是发展煤电；三是组织结构，继续向大型煤炭企业集团方向发展；四是技术结构，大力发展机械化开采。作答要求：

一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）

要求：简洁，准确，200字以内。

二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）

要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。

三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）

要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。

四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）

要求：1.参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；

2.观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；

3.总字数1000-1200字。

第5页 71257059.doc bbs.gkzt.net

第6页 71257059.doc bbs.gkzt.net

第五篇：2010.425联考申论真题(云南、江苏、湖南、广西、海南、辽宁、重庆、宁夏、内蒙古、陕西、西藏)含申论真题

第1页 71256989.doc bbs.gkzt.net 2010年11省联考公务员录用考试《申论》真题及答案

2010年11省联考公务员录用考试《申论》真题

云南、江苏、湖南、海南、内蒙古、重庆、广西、辽宁、宁夏、陕西、西藏

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。请仔细阅读给定资料，按要求作答。

2．本试题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

3．答题前，考生应用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。

二、给定资料

1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

截至2009年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大

第2页 71256989.doc bbs.gkzt.net 的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。

从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。

随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。3．2009年7月31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的18名听证代表中，17名代表同意水价调整，只有1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何看待L市水价上涨”的调查，超过80%的网友投出了反对票。8月4日，L市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L市发改委拿出了2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L市不缺水，为什么还要涨这么高？6年不调价不代表可以随时上调40%。”

记者进行了统计，实际到会的网民代表59人，在长达3个多小时的讨论中，39人发言。其中9人鲜明地反对涨价。与网民调查超过80%反对水价上涨形成发差的是，现场有16人明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为L市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？ 记者来到一个普通的居民小区，访问了74岁的卢奶奶和她的老伴儿。记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？” 卢：“用4吨、3吨。” 记者：“几口人？” 卢：“5口人。”

在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这2000多元，税费每月9块多钱。记者：“要是以后每月花个12/13块钱水费，承受得了吗？” 卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。”

居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕连环涨价。

第3页 71256989.doc bbs.gkzt.net 在L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了97%左右。

尽管L市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出了一个答案，为什么1995年L市每天要用50万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量却反而下降到30多万吨。

在这次L市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L市水资源人均占有量不足450立方米，约为全国人均占有量的1/

5、世界的1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人说：“附近两个水库的水，基本上不算L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经L市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。”

4．2006年12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，居民水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨。很多人认为Q市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q市计划用水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫水区”。全国人均占有水资源2200立方米，但Q市远低于这个平均水平。此外，Q市70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、年径流量约60%-80%集中在4-9月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的30%。

一位专家列举了Q市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水的意识不强；长期养成不良的用水习惯；随着生活水平的提高，用水量也随着增加，浪费的现象越严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的60％左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还是使用纯洁的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量存在；产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改。

“低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。”该专家指出，水价提高10％，将使家庭用水降低3％～7％。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表明，水价每增加10％，需水量将下降3.8％；居民年收入每增加10％，除去水价影响，用水量需求将增加2.2％。据分析，水费支出占家庭收入1％时对心理影响不大；占2％时开始关注水量；占2.5％时注意节水；占5％时认真节水；占10％时考虑水的重复利用。

“节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。这位专家列举了外省某市的例子。自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显。1年零7个月的时间里，机关、企事业单位节水率达到3％～5％，居民节水率达到10％～15％。该市的正茂社区是个有1400多户居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的1.4万多吨下降到现在的4200吨左右，小区居民没有一户月用水量超过12吨的一级水价范围。今年，银川全市用水人口增加近2万，居民用水量却下降了15％，每天因节水减少了1万多吨的供水缺口。

他认为改掉不良习惯可节水70％。浪费水有关的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物；洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着；设备漏水，不及时修好„„除了良好的用水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。节水器具繁多，有节水型水箱，节水马桶等。每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。据测定，1滴水在1个小时里可以集到3.6公斤水，1个月里可以集到2.6吨水，居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。

“这次水价上调，增加了洗车的成本。”洗车店C老板说：“这对行业发展来说，是个很大的难题。如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗车店使用，只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐而不为呢？”陈老板认为，这还需要车主改变观念。因为有的车主可能会认为中水

第4页 71256989.doc bbs.gkzt.net 是用过的污水，不愿意自己的车用这种水来清洗。

水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的中水是可以再利用的，比如可以用于冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等非饮用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。

5．据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民的洗衣、洗菜、洗脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌小区内的绿地，冲洗路面。冲厕水则由管道通往室外化粪池，再经城市污水管道排放至污水处理厂。该集团某负责人说：“社区的绿化面积很多，如果全部用自来水浇灌，很浪费水资源，而且这部分费用都要公摊到小区业主，造成公摊费用也多。”他介绍，小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本。投入150万元建设污水回流系统，可以处理污水150吨，目前没有经过统计，不知道是否划算，但这个做法既减轻了业主负担，也节约了水资源。

业内专家介绍，所谓“中水”，就是把排放的生活污水、工业废水回收，经过处理后可以再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，工厂方面称为“回用水”，一般以水质作为区分的标志。其水质介于自来水（上水）与排入管道内污水（下水）之间，亦故名为“中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。

中水利用也称作污水回用。“中水”回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自来水）的消耗量；另一方面在一定程度上解决了“下水”（污水）对水源的污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。6．将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，叫做阶梯型水价。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺的情况下，应采用增阶梯式水价。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水价方案：第一级水量基数为每户每月用水量22立方米及以下的，按基本水价1.32元/立方米计收水费；第二级水量基数为每户每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水价的1.5倍计收水费；第三级水量基数为每户每月用水量30立方米以上的部分，按基本水价的2倍计收水费，阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越大。对于短缺的水资源而言，非常适合。尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都是可以通过民主协商来解决的。阶梯水价优点是明显的，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。

对于工业用水户应该是实施阶梯水价重点。首先，他们用水量相对比较大，其次量水设施比较齐全，数量相对居民少，也容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的。

7．多年来，政府为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本。理论上水价的构成本来应该包括水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的成本。实际上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本(北方某大城市还包括为南水北调筹集的资金)。所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍的现象，政府存在不同程度的“暗补”，但民众并没有真正地感受到补贴。

由于水价的提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水积极性。如果进行此种操作，意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴，其主要获益依赖于水市场。当然，这个市场是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场。2009年3月9日，水利部某负责同志表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反应水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效地治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发改委价格司以为官员则表示，地方政府有自主上调水价的权利，不需要经过国家发改委的审批，也不需要备案。但是从资源价格改革的目标来看，今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加速推进，这一点国务院常务会议已经明确做了要求。

三、作答要求

第5页 71256989.doc bbs.gkzt.net

（一）根据“给定材料1-5”，回答下列问题。

1.市政公用事业建设有哪些主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。（10分）要求：准确、简明。不超过150字。2.“给定资料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？（10分）要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

（二）假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料（20分）要求：1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；2.简明、通俗，利于老百姓理解；3.不超过400字。

（三）我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。（20分）

要求：1.准确全面，条理清楚，有针对性；2.表达简明扼要，不超过400字。

（四）相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。（40分）

要求：1.自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；2.说理充分，结构完整，语言流畅；3.不少于800字。

上海新东方刘源老师提供的山东、天津版本部分内容——

一、根据“给定资料1”，简要回答下面两题。（20分）

1.H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5分）

要求：

准确、简明。不超过100字。

2.座谈中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈涉及的主要问题逐一进行概括。（15分）

要求：

全面、准确，有条理，不超过300字。

二、座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

三、记着在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料4画横线处”）。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。（20分）

要求：

1.写出内容要点不必写成文章；

2.条理清楚，表达简明，不超过400字。

四、参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40分）

要求：

1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题；

2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；

3.1000—1200字

第6页 71256989.doc bbs.gkzt.net

2010年公考联考申论题材是城市公用设施保障（交通、医疗、教育）与节约用水。考试主题是建设服务型政府和资源节约型社会。

考试主题建设服务型政府和资源节约型社会是目前社会广泛关注的热点，题材与社会生活结合比较紧密可谈性强。考试题材是广大考生平时复习常见的内容，部分考后都觉得在意料之中。2010年公考联考申论的考试目的仍然以解决问题的资料概括能力为主。写作形式比较常见，相当于倡议书格式。

共有五道题

1、城市公用设施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字

参考答案：城市公用设施包括：:

（一）市政设施：城市道路、城市桥涵、城市排水设施、城市防洪设施、城市道路照明设施；

（二）公用设施：城市供水设施、城市供热设施、城市燃气设施、城市公共客运交通设施。

（三）专用设施：学校、幼儿园、医院、邮局、社区活动中心等。城市公用设施重要作用：一是提供生活和休息的场所；二是保障功能，三是产业发展和服务功能。

2、“不健康”在资料1中指的是什么？100字

参考答案：“不健康”是指城市公用设施存在的问题。一是设施建设滞后，总量不足。二是设施使用年限过长、老化严重。三是发展不均衡。四是市政基础设施建设资金投入不足，五是缺少统一规划，重复建设，浪费现象严重。

3、假如你是街道办的工作人员，去写一篇关于一个节水宣传资料？400字

参考答案：（1）贯彻落实科学发展观, 全面推进城市节水工作

（2）推进循环用水, 创建节水型城市

（3）节约用水是每个公民的责任和义务

（4）创建节水型城市, 实现可持续发展

（5）节水优先, 治污为本, 多渠道开源

（6）人人关心节水, 时时注意节水

（7）大力推广节水型用水器具和设备, 提高用水效益

(8)节约水资源, 保护水环境, 实现人水和谐

(9)加强城市节约用水, 保障供水安全

(10).加快供水管网改造, 降低管网漏损

(11)严格节水管理, 促进节约用水

(12).大力发展循环经济, 推进污水处理及再生利用

(13).强化监督管理, 坚决制止一切浪费水的行为

参考答案：长期以来，我国城市公用事业(典型的如自来水、燃气、公共交通等)一直采取国有国营、地方政府运作的发展模式。政企不分、政资不分问题比一般竞争性领域国有经济更为典型。目前，我国的城市公用事业正在进行一场深刻的变革，主要包括公用事业企业公司制改革、政府规制体制改革、国有资产管理体制改革三个方面。三者相互影响、相互制约。其中公用事业企业的公司制改革是改革的突破口和切入点，其改革的路径、进程直接关系到改革的绩效。而公用事业企业公司制改革的核心问题，则是如何适应现阶段城市公用事业改革与发展的实际，建立和完善协

第7页 71256989.doc bbs.gkzt.net 调运转、有效制衡的公司治理，使公用事业企业成为法人主体和市场竞争主体，在完善政府监管体制的同时，实现公用事业由政府运作向企业运作的过渡和转变。

一、市政公用事业改革势在必行。城市公用事业和生活在城市中的每一个人息息相关，燃气热力、市政设施、公共交通、园林、市容和环卫等等行业，是城市为市民提供基础设施和公共服务的重要内容。目前，市政公用事业发展历史欠账多，基础设施短缺仍是困扰我国城市化进程的一个突出矛盾。更为严重的是，我国的城市公用事业一直具有自然垄断性，即使在改革开放以后，这一领域仍是国有企业“一统天下”，由政府投资建设，财政补贴运营从而导致：投融资渠道不畅通。机构臃肿、设施能力不够、运行效率低下等诸多问题。而要解决上述问题，改变过去由政府包揽一切的传统做法引入市场机制，是当前的一项迫切选择。

二、引入市场机制改革公用事业运作模式。第一，扩大公用行业融资渠道，实现投资多元化。一是通过股份吸纳外来投资；二是通过资本市场直接融资；三是间接融资，向银行贷款；四是以企业资产或特许经营权作抵押，向银行或社会事业单位借款；五是提高收费；六是提供附加服务，增加收人。

第二，建立公平、公正的市场竞争环境，尽快健全市场准入制度。要尽快建立公开的市场准入制度和经营许可制度，规范市场进入行为，既保持适度的竞争，又要维护各类和各段时期竞争者的公平权益。政府可以通过向企业提供经济利益补偿、给予适当特许权利、控制关键商品和服务的价格审核权、取消经营资格以及保留必要的惩处手段等，加强政府在维护社会公正和公平方面的宏观调控能力。

第三，以产权改革为核心，建立富有活力的企业经营机制。公用行业的市场化改革必须坚持一条原则：改革模式可以多样化但必须要有产权意义上的改革，以此为基础，构建起统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。国内外历史经验已经反复证明，不能靠单纯的国有企业加上所谓的“科学管理”，再加上一般现代企业制度加剥离副业的改革模式。目前，我国也已经意识到了这一点，国有企业也开始进入产权层面的改革。特别值得注意的是，产权改革不是一卖了之，出售只是产权改革中的一种形式。就市政公用行业市场化改革来说，涉及产权改革的有很多形式，如BOT、部分的股份化、外资嫁接改造、特许经营等都属产权改革，BOO和租赁合同也是其中几种市场化模式。

三、保障公众利益是公用事业改革的重要前提。公用事业市场化改革使得公用产品的提供方式发生了改变，即公用产品及服务由原来的政府生产、政府直接提供，转变为政府组织企业生产、政府间接提供。但是，公用事业的惟一目的是为城市市民提供最好的服务，这是一个基本前提。因此，在公用事业市场化的过程中，如何保障市政公用事业的公共品属性，就成为公用事业改革能否顺利进行的重要前提，也是城市公用事业改革的最核心要求。

四、完善监管体系推动公用事业持续健康发展。引入市场机制是公用事业改革的重要内容，但同时要看到，公用事业市场化、产业化的改革，不单纯是投入方式的变化，即由过去政府的单一投入变为政府、社会多元投入，其本质上是政府管制体制改革的重要内容。

5、国家节约水资源提出方案和措施。800字解决我国的水问题，核心是提高用水效率，建设节水型社会。以建立节水型社会，实现水资源的可持续利用，支持经济社会可持续发展为目标，把水资源的节约、保护、合理配置放在突出位置，促进资源与经济社会、生态环境协调发展。

第一，国务院发展计划主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配。全国的和跨省、自治区、直辖市的水中长期供求规划，由国务院水行政主管部门会同有关部门制订，经国务院发展计划主管部门审查批准后执行。地方的水中长期供求规划，由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长期供求规划和本地区的实际情况制订，经本级人民政府发展计划主管部门审查批准后执行。水中长期供求规划应当依据水的供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域规划，按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定。

第二，国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。省、自治区、直辖市人民政府有关行业主管部门应当制定本行政区域内行业用水定额，报同级水行政主管部门和质量监督检验行政主管部门审核同意后，由省、自治区、直辖市人民政府公布，并报国务院水行政主管部门和国务院质量监督检验行政主管部门备案。县级以上地方人民

第8页 71256989.doc bbs.gkzt.net 政府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定用水计划，对本行政区域内的用水实行总量控制。

第三，实施取水许可制度和征收管理水资源费。取水许可制度和水资源有偿使用制度，是水资源管理中两项非常重要的制度。我国是人均水资源非常紧缺的国家，而且时间和空间分布非常不均匀，与土地、矿产等资源不匹配。实施取水许可制度和水资源有偿使用制度，有利于水资源统一管理，有利于国家对水资源的有效控制、合理配置，有利于促进水资源的合理开发和高效利用，有利于遏制用水浪费，保护取水权人的用水权益，促进水资源的节约、保护和可持续利用。

第四，用水实行计量收费和超定额累进加价制度。用水计量，是促进用水户节约用水的一项非常重要的措施。用水只有计量，才能准确反映各用水户用水的多少。有了用水计量，还只是促进节约用水的第一步，还必须实行计量水费制度，也就是根据各用水户用水计量计收水费，才能激励用水户通过节约用水，节约水费支出。这样，用水户用水的多少就和自己的经济利益直接挂起钩，就能够促进节约用水。为了激励各用水户进一步节约用水，还需要制定各行各业和生活用水的用水定额，根据用水定额和各用水户的产品量和人口数，下达各用水户的用水总量，即用水计划，实行超定额累进加价制度，在定额以内的用水量，实行平价收费，超过定额以外的用水量，实行平价基础上累进加价收费，这样就能进一步促进各用水户节约用水，以减少自己的水费开支。

第五，各级人民政府应当推行节水灌溉方式和节水技术，对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率。农业是我国最大的用水行业。1949年我国农业用水量约为1001亿立方米，占全国用水量的97.1%。到2000年，该比例相对下降，但农业用水的绝对数仍然大大超过工业和生活用水量。现有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水严重。据统计，全国8万多座水库，有1/3存在不同程度病险漏水问题。许多灌区只修了干渠和支渠，而且漏水严重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%。农业灌溉水的利用率只有0.43，仅为发达国家的一半左右；单方水的粮食生产能力只有0.85公斤左右，远低于2公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一亩地平均用水约500立方米。每年干旱面积达4亿亩，缺水300亿立方米。因此，解决水资源短缺问题的根本出路在发展节水农业。党的十五届三中全会决定指出：要制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性的措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力扩大农田有效灌溉面积。

第六，工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。国家逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品，具体名录由国务院经济综合主管部门会同国务院水行政主管部门和有关部门制定并公布。生产者、销售者或者生产经营中的使用者应当在规定的时间内停止生产、销售或者使用列入名录的工艺、设备和产品。

第七，城市人民政府应当因地制宜采取有效措施，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。各级人民政府应当采取措施，加强对节约用水的管理，建立节约用水技术推广体系，培育和发展节约用水产业。单位和个人都有节约用水的义务。从水资源的开发、利用、保护、节约和管理的各个环节上，采取各种有效的对策措施。在全面节水的基础上，减少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，积极开发新水源，重点抓水的重复利用和污水再生利用。国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。

第八，新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

第九，各级人民政府应当积极采取措施，改善城乡居民的饮用水条件。进入21世纪，虽然我国加大了环境治理和水污染防治的力度，水质恶化的势头有所控制，但从总体上来看，水污染的趋势很难避免。现在我国农村还有4300万人饮用水困难，即饮用水量尚不能保证供给。此外，中国有79%的人口正在饮用细菌含量较高的水，1.7亿人正在饮用受到有机物污染的水，1.1亿人正在饮用高矿物质含量的水，5000万人正在饮用硝酸盐含量高的水。面对这样的饮水状况，我国政府近年来通过发行国债来加大城乡供水、水污染处理的基础设施建设，以改善城乡居民的生活用水条件，第9页 71256989.doc bbs.gkzt.net 提高城乡居民的生活质量。

第十，使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。根据国家经济政策和当地水资源状况，对各供用水分别核定。改为供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定，即供水价格既要考虑补偿供水单位的供水成本，也要考虑供水单位的合理收益（利润）和国家税收，还要根据供水的水质情况的不同，实行不同的水价，同时，还要根据不同用水户的承受能力确定不同的水价。