阿城区2012年学雷锋系列活动方案

第一篇：阿城区2012年学雷锋系列活动方案

红星中学“雷锋就是你、我、他”

学雷锋系列活动实施方案

一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观为指导，深入贯彻落实科学发展观，在全面推进素质教育中，弘扬雷锋精神，使广大中小学生健康成长，培养良好的文明习惯、坚毅的思想品质、强烈的学习愿望、无私的助人精神，使广大青少年成长为祖国合格的建设者和接班人。

二、总体目标

以“学雷锋事迹，做雷锋传人，树雷锋信念，走雷锋道路”为主题，以“知、情、意、行”四个阶段为主线，围绕雷锋事迹和精神，扎实开展系列教育活动，通过丰富多彩、形式多样的活动，充分引导学生“自觉、自知、自醒、自立”学习雷锋精神，让“雷锋就是你我他”。

三、活动口号

雷锋就是你、我、他

四、活动安排

（一）活动时间

2012年3月1日——3月31日

（二）活动内容

本次活动共分四阶段开展，具体安排如下：

第一阶段（认知阶段）：

时间： 3月1日——3月7日

主题：“学雷锋事迹”

内容：各班开展各种活动，了解雷锋生平、重温雷锋事迹，明确雷锋精神的内涵。

参考形式：组织召开“学雷锋”主题团队、班会进行生平事迹学习或倡议学生自主设计雷锋宣传海报、手抄报进行评比；让学生做到听一个雷锋的故事、背一句雷锋的名言、读一本雷锋的书或有关雷锋的电影、纪录片、出一期有关雷锋的板报、写一篇学雷锋的日记等。

第二阶段（情感阶段）： 时间：3月8日——3月15日

主题：做雷锋传人

内容：各班以多种形式颂扬雷锋精神，旨在由对雷锋事迹和精神的了解深化为一种油然而生的情感。参考形式：组织传唱雷锋歌曲；诵读雷锋诗歌；进行“雷锋助我成长”座右铭评选；“雷锋精神激励我”讲故事或演讲比赛；雷锋纪念品设计；雷锋好书籍校园流动；歌咏比赛；诗歌朗诵演讲；辩论；设计公益广告等。

第三阶段（意志阶段）：

时间：3月16日——3月22日

主题：树雷锋信念

内容：立足校园、服务社会，继续开展主题实践活动，把对雷锋精神的意志情感深化为实践活动，通过活动再次感受学雷锋的真谛和人生价值，培养孩子的文明礼仪和吃苦耐劳精神。

参考形式：开展“做文明学生”活动，为学校清理白色垃圾、卫生死角；立足学习开展“一帮一”活动，形成浓厚学习氛围，使每个同学的成绩都有大的提高；开展爱心助学活动；开展“为社会献爱心”活动：探望孤寡老人，为孤寡老人打扫卫生；到社会公益场所开展“清除牛皮癣”、清扫白色垃圾等活动；协助交通文明出行宣传；社区内环保绿色实践活动等。

第四阶段（行为阶段）：

时间：3月23——3月31日

主题：走雷锋道路

内容：把学雷锋工作转入常态化，把学雷锋和未成年人思想道德建设和德育建设、思想品德教育教学相结合，巩固活动成果，将学雷锋活动推广至日常行为。并建立制度化的机制，及时发现及时总结及时表彰。

参考形式：各班可以在教育教学中继续引导孩子以平常化的行为，注意自己的点滴行为，如遇见老师问声好；说文明礼貌用语；帮助困难同学；在家为父母做家务；在公交车上给老幼病残孕让座等形式等。

（三）活动要求

1、高度重视，广泛参与。各班要高度重视此次学雷锋活动月活动，积极支持开展本次学雷锋活动。积极在校内发动全员动员，号召并组织全体学生以各种形式共同参与到本次活动中。

2、扎实开展，务求成效。各班要结合实际精心策划活动形式，确保活动的开展不走过场、不凑热闹，追求活动的实效性，形成过程性材料和累积，做到事前有规划、事中有调节、事后有反思，创新活动方式和活动思路。特别是要注重活动的前后衔接，立足长远和阶段规划。各学校可参考、结合本方案提供的活动形式，也可自主创设活动项目，让本次活动开展的生动活泼、推进扎实、效果卓著。

3、以人为本，安全第一。各班在组织开展活动中务必高度重视师生的人生安全，牢固树立安全意识，紧绷安全之弦，制定安全防范预案，防止在活动中出现人生、财产安全伤害，要安排专人落实安全防范工作，注意动态关注活动安全，确保万无一失。

4、加强宣传，营造氛围。各班要充分借助各种新闻媒体或媒介平台，注意典型事迹、人物的挖掘，大力宣传雷峰的精神，营造良好的精神氛围，掀起学雷锋活动的新高潮。

红星中学

二○一二年二月

第二篇：城区十四学雷锋活动方案

城区十四校“学雷锋、树新风、文明礼貌月”

活动方案

一、活动目的：

为了进一步加强小学生的思想道德建设，弘扬中华传统美德，结合三月各类传统节日，通过文明行为、文明习惯、文明礼仪、环境保护等活动让队员实践体验，引导他们从身边的小事做起，学会关心、学会服务、学会感恩，争当一名品德优良、团结友爱的好少年。

二、活动主题：

弘扬雷锋精神，传承中华美德，争当“四好少年”。

三、活动时间： 2011年3月1日——3月31日

四、活动安排

第一阶段：宣传动员：“雷锋叔叔来到我们中间”

利用红领巾广播、晨会课、宣传栏、倡议书、等形式指 导队员开展“雷锋叔叔来到我们中间”活动！

第二阶段：实践体验：“争当雷锋式的好少年”

3月4日（周五）下午两节课后，全校学生进行卫生义务大清扫，具体分工如下：

三年级：9个班级在教学楼内打扫，其中,1—5班负责教学楼1—2层的卫生清扫，6—9班负责教学楼3—4层的卫生清扫。

四年级：8个班级在校园内打扫，其中,1—4班负责教

学楼前的卫生清扫，5—8班负责教学楼后的卫生清扫。

五-六年级：五年级9个班负责打扫从校门口往西到大十字街菜市场区域的卫生，六年级9个班负责打扫从校门口往东至宁馨小区的卫生。

3、3月5 日，以“三八国际妇女节”为契机，结合感恩教育活动，在全校学生中开展“争做一名孝敬小雷锋”，开展“献给妈妈‘五个一’”活动。即：唱一首赞歌，送一份礼物，说一句祝福，做一件家务（其中：低年级学生为妈妈盛一次饭，中年级学生为妈妈洗一次脚，高年级学生帮妈妈做一件家务），写一篇作文（要求：给妈妈写一封信，说一说心理话，说说一年来自己的进步）。4、3月10日开始，各班开展“学雷锋，从我做起”主题班会。

5、观看一场雷锋的故事主题片。（时间待定）

6、3月12日开始，全校学生自己出一份以“学雷锋”主题

相关内容的手抄报和剪报。

7、活动开展期间，各班要积极投稿，红领巾广播站及时作好宣传报导，树立学雷锋典型。

第三篇：阿城区第三中学大课间活动安排方案

阿城区第三中学大课间活动安排方案

一、指导思想：

坚持“健康第一”的指导思想，牢固树立“终身体育”的新课改理念，全面贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，认真落实《全日制义务教育体育与健康课程标准》，最大程度地发挥学生、教师的主动性和创造性，变原有单一的集体活动形式为年级、班级、项目、场地等多种形式并举，进一步丰富大课间体育活动的内容。在大课间中体现合作、自主、探究的教学理念，并以此为辐射点，将阳光体育运动执行好，促进课堂体育教学的改革与创新，体现良好的校风、校纪和师生的精神面貌，带动校园文化的建设。

二、组织机构：

组长：李军

副组长：陈丽、任冬梅

组员：全体教师

三、活动时间：

每周一－五上午第二节课后，下午第二节课后，时间为各30分钟，共计一个小时。活动内容：

1、队列练习。培养学生时间和空间概念，明确个人和集体关系；培养学生正确的身体姿势和审美能力及集体主义精神。

2、广播操、自编操，结合班级及学生喜欢的舞蹈的自编操，培养学生良好的身体姿态和审美能力、集体主义精神。

3、分散活动。以传统、民间游戏活动为主，培养学生传承传统文化的兴趣，同时又寓教于乐充分挖掘、发挥师生的创造性、主体性，丰富学生的课余生活。

四、活动程序：

1、入场（5分钟），上午第二节课后当歌声响起时，各班成两路纵队按指定行进路线到指定位置集合。

2、队列练习（4分钟，见示意图一），当歌曲响起时，由领操员在体操台上指挥，各班按梯级队伍跑步进场，并分别呼喊口号如“„„”队伍全部入场后全校同学原地踏步。

3、广播操、自编操（4分钟），当音乐响起时，全体学生随乐曲做操。

4、分散活动（10分钟，见示意图二），当歌曲“歌声与微笑”响起时，各班同学在班主任带领下按“示意图二”分别到指定位置开展活动。

5、集合整队、退场（7分钟），当歌曲“军中姐妹”响起时，各班迅速集合好队伍，收集归还活动器材，按次序退场。

6、每周安排一个班在体操台上进行班级体育活动展示。

六、活动组织：

1、组织分工

政工处：负责统筹安排，组织评价

科研室：负责对大课间活动进行理论指导和帮助

体育组：负责制定实施方案、协调与指导各班级开展活动

学生会：配合政工处做好评价工作

班主任：为班级第一责任人，负责组织好本班的活动，监督本班学生在活动中的纪律

与安全

任课教师：自由参与，穿插参与组织活动

2、组织形式

以班级为单位

3、组织要求

（1）各班必须按照安排表示意图，每周一轮换（按箭头所示方向），到固定场地开展活动，不得擅自改变活动地点。

（2）活动所需器材由学校统一安排，也可自备器材。

（3）各班要根据学生需求，努力自创、自选一些适可学生心理特点的活动内容，学校定期组织比赛，对有创新的活动进行推广。

（4）各班要严格按照音乐开展活动，不得延迟或拖延各活动时间。

七、评价（以班级为单位）

评价内容：出勤、组织、开展情况、纪律、参与率等

评价办法：由政工处组织人员专门检查

八、雨天安排

如碰到雨天，各班先在教室内做室内操，然后由班主任或班队干部组织在教室内开展以游戏、棋类、猜迷、脑筋急转弯等活动。

阿城区第三中学体育组

第四篇：阿城区旅游调研

阿城区旅游经济发展调研

一、阿城区旅游经济发展基础和现状分析

（一）阿城区旅游经济发展基础

哈尔滨市阿城区位于黑龙江省会哈尔滨市中心城区东南23公里处，距哈尔滨国际太平机场50公里，有301国道、滨绥铁路等穿境而过。全区幅员面积2452平方公里，基本地貌为“七山一水二分田”。下辖7镇、12个街道，108个行政村，总人口59.7万，是中国著名的“大米之乡”、“大蒜之乡”、“版画之乡”和“滑雪之乡”，2000年被国家命名为“中国优秀旅游城市”，2005年荣膺全国魅力城市200强，是黑龙江省历史文化名城，被国家旅游局称为旅游资源富集区。

1.历史文化资源。阿城是一座历史悠久的文化名城，是满族先世——女真人的肇兴之地。公元12世纪，这里曾崛起了一个骁勇进取的民族——女真族。他们以雕弓铁马、气吞万里的豪迈气概，建立了一个在中国历史上声威赫赫、颇有作为、鼎盛一时、长达120年之久的大金王朝。公元1115年，女真人杰出的首领完颜阿骨打在今阿什河畔建都称帝，历金太祖、太宗、熙宗和海陵王四帝，时达三十八年之久，女真人在这里开疆拓土，创造了辉煌灿烂的金源文化，成为中华民族历史长河中星光璀璨的文化支流。1153年，胸怀“万里车书一混同”雄心壮志的海陵王，将都城迁至燕京，即今 天的北京，这也正是北京作为历代都城的开始。作为金王朝的开国都城——金上京会宁府，是中国北方著名的四大古都之一，曾是当时东北亚地区的政治、经济、军事和文化中心，曾有“东方明珠”之美誉。虽历经八百多年的沧桑巨变，这里仍保留着大量的金代历史文化遗存，建有国内唯一的金代文物展藏馆-----阿城金上京历史博物馆，建筑造型独特，馆藏文物丰富，堪称国内一流；大金国第一都——金上京会宁府遗址规模宏大，气势磅礴；有“龙江第一陵”之称的金太祖陵恢宏大气，神秘壮观；恢宏壮观的金代古城遗址，神秘众多的帝王陵寝、璀璨珍稀的文物、独具特色的女真民俗风情、悠久深厚的金代道教文化与秀丽的自然风光珠联璧合、相映生辉，构成了龙江乃至全国独特的旅游资源。

2.自然旅游资源。阿城山川峰峦叠翠、平原坦荡如砥，阿什河穿境而过，两岸风光旖旎，是距哈尔滨最近的一个城郊区。这里地处哈尔滨最佳旅游半径和黑龙江黄金旅游热线上，自然旅游资源富集，尤以生态森林、地质奇观、休闲度假著称，全区森林覆盖率达50%，春夏之际是天然的大氧吧。森林资源多为天然针阔叶混交林，其中红松、水曲柳以材质优良享誉国内。每逢初秋时节，国内距省会城市最近的原始森林——金龙山国家森林公园层林尽染、风情万种，让人流连忘返，国内占地面积最大的森林动物园——哈尔滨北方森林动物园更是赢得众多中外嘉宾的赞许，道教胜地松峰山，是中国东北地区最早的道教圣山，红星湖景色秀丽、美若西子，以生态观光、高尔夫和滑雪为主要产品的旭东高尔夫，环境幽雅，功能齐全;平山旅游度假区巍巍青山，呦呦鹿鸣，具有典型的欧洲园林风情。这里的山山水水都渗透着阿城独特的文脉，让人感受金都山水的无限风光和金源文化的无穷魅力。

3.冰雪旅游资源。阿城玉泉、平山等东部山区属长白山余脉——张广才岭西麓。这里群山起伏，林海茫茫，是滑雪的绝佳之地，中国最早的滑雪场于30世纪初在玉泉地区诞生，这里的滑雪历史悠久，曾为国家培养了大批滑雪健将，被誉为“中国滑雪之乡”、“中国滑雪健将摇篮”之美誉。每年冬季，吸引二十几万国内外游客蜂拥而至。群山峻岭中，矫健的身姿、欢腾的笑语，为寒冬增添了盎然春意。阿城冬季雪期较长，雪量丰富、积雪较深，雪的保留期大约在80天至120天，借助哈尔滨市冰雪节的优势，开发了系列适合大众口味的冰雪娱乐旅游产业，现已陆续开发建设了20几家大中型滑雪场，其中五家达到黑龙江省滑雪场质量评价等级标准，省森工平山神鹿滑雪场（ssss）、玉泉凡奇上京国际（sss）、玉泉威虎山森林公园（ss）、旭东蓝天滑雪场（ss）、玉泉国际狩猎场（ss）。这里还有亚洲最大的封闭式狩猎场——玉泉国际狩猎场，独特的北方园林风情和原始的狩猎方式令人心驰神往，凡奇上京国际旅游区功能完备，设施一流。追寻龙江千年的文脉，感受北国壮美的风光，体验滑雪的激情与浪漫，阿城以冰雪为主题的雪乡旅游、雪地狩猎、寒地度假，已构筑成为阿城的“银色产业链”。

（二）阿城区旅游经济发展现状

1.旅游产业地位进一步明确和提升。“十二五”期间，阿城区委、区政府高度重视旅游产业的发展，牢固树立市委提出的“旅游即城市，城市即旅游”的发展理念，从调整产业结构和发展区域经济的战略高度，把旅游业作为新兴的支柱产业和新的经济增长点积极扶持发展。进一步明确和提升了旅游产业地位，确立了“大旅游”发展战略，明确了打造哈市“冰城夏都游拓展区”的总体目标，重点加强“五大景区”的开发建设。

2.旅游经济持续快速发展。“十二五”期间，阿城区旅游经济得到了持续快速发展，从2011年至2014年，全区预计累计接待海内外游客1040.86万人次，年均增长14.53 %;旅游营业收入累计实现45.63亿元，年均增长24.28%。2013年接待游客278万人次，旅游营业收入实现12.24亿元，占全区GDP的4.6%。2014年，全区接待游客311.64万人次，同比增长12.1%,旅游营业收入实现 14.72亿元，同比增长20.3%；两项指标均能够提前一年完成“十二五”规划目标(接待人次300万，旅游营业收入实现10亿元)。旅游经济的发展对拉动相关产业，促进区域经发展发挥了重要作用。3.旅游产业规模不断壮大。经过“十二五”期间的开发建设，阿城区旅游业已经具备了一定的产业规模，大旅游战略初见成效。目前，全区共有较大规模的旅游经营单位35家，其中，旅游景区（点）14个、旅游度假村11个、旅游汽车公司2个、滑雪场15个、旅游漂流公司2个、旅游商品纪念品生产厂家2个、旅游中介组织8个、旅游星级饭店2个。阿城被国家旅游局专家称为旅游资源富集区，已经形成了以金龙山国际旅游度假区、哈尔滨北方森林动物园、金源文化旅游区、森工平山旅游区、凡奇上京国际、旭东科技园区、红星湖旅游度假区、哈尔滨玉泉国际狩猎场等为主体的十余个旅游景区，形成了以金源文化、休闲度假、生态观光和滑雪狩猎为主的四大旅游拳头产品和以青铜仿古制品、版画、泥塑、木雕、熊产品、鹿产品为主的七大系列旅游商品、纪念品。旅游从业人员3000余人。

4.旅游景区精品建设档次不断提升。“十二五”期间，阿城区加大了对旅游业的投入力度，争取国家、省、市资金以及吸纳社会投资10多亿元，加强了旅游精品景区的建设，形成了以金源文化旅游区、金龙山国际旅游度假区、哈尔滨北方森林动物园、平山神鹿旅游区等为主的十余个精品景区。金上京历史博物馆三期改陈设计已经完成，广场已经建设完成；太祖陵景区绿化、地宫地下防水、神道改造建设陆续完成。宝胜寺复建项目完成，规模宏大，设施完善，为金源文化旅游区增添了新的内涵。金龙山景区建设了旅游接待中心、生态旅游停车场，重新铺设了木栈道，精心设计改造了蛙鸣溪、金龙湖等。松峰山重修了山门，投资2000多万元建设了石栈道。吊水壶景区重修了停车场，铺设了石栈道，对景区观光设施进行了完善。哈尔滨北方森林动物园投资1000多万元对动物馆舍进行了维修。金龙山国际旅游度假区、哈尔滨北方森林动物园分别晋升为国家AAAA级旅游景区。东方红星湖景区投资2亿多元建设了美食广场等设施。凡奇上京国际对景区内宾馆重新进行了装修；旭东科技园区投资500多万元，对高尔夫球场进行了改造，对宾馆进行了装修。玉泉狩猎场投资1000多万元对八角楼进行了重新装修，铺设了景区栈道，使景区也得到了进一步升级提档。5.旅游综合服务功能进一步完善。旅游道路基础设施进一步完善，160公里旅游环线形成。其中，长江南路旅游快速干道全面开通，缩短了哈市主城区到阿城主要景区的距离；金龙山到吊水壶景区道路开通，旅游可进入性大大增强。旭东科技园区宾馆晋升为三星级宾馆。A级景区达到7家，其中AAAA级景区4家，AAA级景区1家，AA级景区2家。全区滑雪场13家，其中，SSSS级滑雪场1家，SSS级滑雪场1家，SS级滑雪场3家。金龙山景区为了方便游人，建设了游客中心，加强了咨询服务功能。同时，景区还配备了观光车，增强了景区的生态环境。另外，金龙山、北方森 林动物园等景区内和重要旅游干道都设置了标准的旅游指示标识。

6.乡村旅游业快速发展。切实发挥160公里黄金旅游环线的辐射带动作用，推动环线“五型农业”与乡村旅游互动发展，把旅游路打造成为与大都市相连、与大自然相融的绿色景观带和产业经济走廊。经过近几年的倾力建设，阿城现已发展乡村游经营业户200余家，评定乡村旅游星级定点单位83家，其中三星级14家，二星级39家，一星级30家，全区从事休闲农业与乡村游从业人员3万余人，其中农民就业2.3万人，带动农户近1.5万户。2013年，我区有9家乡村旅游定点单位被评为市级乡村旅游定点单位。目前，我区已经初步形成了景区配套服务型、自然山水休闲型、特色农家采摘型、民俗风情体验型、金源美食品尝型等五类乡村旅游产品。制定了《阿城区乡村旅游定点单位等级评定标准》，有力地促进了全区旅游产业的发展和社会主义新农村建设。

7.金龙山旅游名镇建设初见成效。区委、区政府投入大量资金对金龙山旅游名镇道路、步道板、地下排水、供水、供热、亮化、绿化等进行全面改造。目前,金龙山旅游名镇基础设施基本完善，住房砖瓦化率达到100%；道路黑色硬化铺装率达100%；供热、供水、地下排水主管线基本实现了全覆盖；主街供电、通讯、电视等线路全部实现了地下铺设；建有集中供热热源厂和集中供水厂、污水处理厂、大型 7 停车场、绿地广场；主要生活区安装路灯166盏，主街20余栋二层以上楼体全部亮化、彩化；平房、院墙、院门整齐划一，庭院栅栏为统一PVC白色栅栏。总投资6亿多元。

8.旅游知名度不断提升。中央四台“走遍中国”栏目来阿城区设置了四集专题节目，并多次播出；制作了阿城旅游风光片“山水金都--阿城”；编印了“阿城旅游风光画册”和“阿城旅游指南”；举办了金龙山红叶节、红星湖嬉雪节、登山节、杜鹃节、森林生态养生节、野生动物观赏节、有机果蔬采摘节等系列节庆活动；建立了“阿城区旅游网站”；在哈市和阿城多次举行了“阿城区旅游产品推介会”，参加了国内旅游展销会。通过以上宣传促销，阿城旅游知名度显著提升。

二、阿城区旅游经济发展中存在的主要问题

虽然阿城区旅游经济的发展取得了一些成绩，但在发展过程中，也存在一些亟待解决的问题和突出矛盾。如：旅游市场主体薄弱；旅游建设投入严重不足；旅游宣传促销力度不大；旅游管理体制有待进一步完善；旅游产业链条延伸不够；旅游专业人才缺乏等等。主要表现为：

（一）工作机制有待进一步完善。旅游业发展缺乏强有力的综合协调组织领导机构和推进落实的工作机制，部门联动，齐抓共建，合力发展旅游业的工作局面尚未形成。旅游资源条块分割，景区景点存在着多部门管理，投资商、地方政府、行 政事业单位等多头经营的现状，在投资、经营、利益分配上矛盾纠纷不断。既造成管理上的混乱，损害了阿城外在形象，也严重制约了阿城旅游事业的进一步发展。

（二）旅游发展缺乏市场主体。旅游业发展初期主要依靠政府主导作用的发挥，阿城旅游业的发展虽然资源多、优势足，但苦于项目资金投入少，除了政府对金上京历史博物馆、金上京会宁府遗址等人文项目有过投入外，其他旅游项目投资渠道十分匮乏。同时，在市场运作中又缺少企业参与和市场资本进入，造成开发活力不够。由于资金的不足，以景区景点、交通、餐饮、食宿等为重点的旅游基础设施建设不能适应旅游产业发展的需要，旅游发展后劲不足。

（三）旅游开发层次不高。一是旅游内涵品味有待提高。阿城旅游景区基本属于社会大环境发展推动下的自然成长，已有品牌效应的景区景点人文资源挖掘不够，休闲产品和休闲产业发展不快，可参与性、可体验性不强，缺乏足够的吸引力。由于对旅游资源开发不够，整体上存在着布局分散、品位不高、基础设施简陋和社会文化背景薄弱等问题。二是旅游要素不配套。阿城旅游经济仍处于爬坡发展阶段，旅游经济有所发展，但大多是低档次、低层次的发展，在食、住、行、游、购、娱旅游六要素方面缺乏配套设施,而且相关产业普遍存在着规模小、管理粗放、市场竞争力不强等问题。在配套设施建设方面，阿城还没有一家综合性的游客中心，各景区的游客中心普遍存在着规模小、功能不完备等问题。接待规模小、无物可购、无处可娱、无特色餐饮等现象普遍存在。三是旅游专业人才匮乏。旅游的竞争除了资源的竞争外，重要的还是人才竞争。阿城各项旅游专业技术人才少之又少，旅游人才的培养、培训和引进工作相对滞后，管理人才缺乏，从业人员素质不高，服务水平低，阻碍着旅游的前进发展步伐。

（四）产业要素发展不完善。一是旅游产业链条短，产业化水平低。在旅游六要素中，娱乐、购物环节薄弱，且各环节松散，旅游景区基本停留在传统的浏览层面，中心城区旅游发展滞后，多数游客仅仅是转转看看，逗留时间短，没有一处集中展示我区丰富旅游商品的综合购物场所，旅游收入主要来自门票、餐饮、住宿方面的消费，渠道比较单一，综合效益不高。二是旅游商品、特色商品开发滞后。富有地域特色的旅游纪念品很少，缺乏专门研制生产的企业、规模的旅游定点商场和较大的专业市场。同时，缺乏物美价廉、便于携带的特色商品，难以满足不同层次游客的需要。三是文化与旅游融合不够。旅游资源文化价值、商业价值挖掘不够，许多优秀的文化资源和项目，没有转化成产品进入旅游市场。例如，金源文化本是我区的一大品牌优势，但目前唯一能带动市场的只有金上京历史博物馆。独特的文化资源优 10 势没能充分地利用起来，从而制约着我区的旅游业进一步向广度和深度发展。

（五）宣传效果不明显。旅游营销推介乏力。一是资源挖掘不够。目前，旅游资源的开发利用还停留在初步阶段，只做了一些表面上的文章，绿色山水资源和丰富的人文资源，特别是金源文化开发不够，大量特色绿色景点没有成线、成片、成名。二是客源市场拓展不够。长期以来，阿城旅游经济还停留在“单打一”的层次上，仅凭自身的旅游资源“闯市场”，客源市场只限于周边地区，无法进一步辐射和扩大。区域旅游合作开展不够，没有充分利用周边资源所带来的互补效应。三是旅游定位模糊。由此而带来的是全区没有统一的旅游整体形象、宣传口号，没有在全国主流媒体进行宣传推广。

上述问题只是表象，其背后深层次的原因需要认真剖析。

1.认识问题。旅游经济到底在阿城区域经济发展的过程中处于什么地位，它到底是一项政治工程，还是经济工程，它能不能作为区域经济增长极来打造。正确认识这些问题，是阿城旅游经济能否得到跨越式发展的前提。客观评价，目前，阿城旅游经济的地位是尴尬的，其发展水平与阿城拥有的旅游资源不相匹配。作为能广范围、深层次、快效应地发展服务业，旅游业是最优的选择，应更多的还原它经济功能 的本来面目。从旅游业发展的战略角度来分析，至少在目前看来，在全市范围内阿城是具有比较优势的，具备成为阿城支柱经济的基础性条件。

2.抓手问题。旅游业是朝阳产业，是无烟工业，全国各地都在抓旅游。旅游业涉及面广、关联的部门多、协调面大。虽然阿城区委、区政府高度重视旅游经济的发展，但是，很多领导干部，特别是各部门各单位的干部抓旅游经济的方法不多，措施不力，无从抓起，无法抓起。

3.市场主体问题。旅游业是经济行为，市场主体问题不容忽视。旅游业的发展应该秉承“政府主导”的原则，但是政府不是市场主体，在旅游业的发展过程中，政府不能包揽一切，否则，各经济要素得不到有效激活。企业才是市场的主体，如果不把企业引进来，不依靠市场的手段，仅靠行政的推进，阿城旅游经济的发展将摆脱不了资金的“瓶颈”，不会得到量的发展、质的提升。

4.核心竞争力问题。阿城旅游经济或者旅游产品的核心竞争力到底是什么？百花齐放、万木争春虽能陶冶性情，放松精神，但终归肤浅，毫无差异化竞争优势。“金源文化”应该成为我们打造核心竞争力的标杆。将金源文化赋予到青山绿水之中，让青山绿水感染到金源文化的底蕴，让游客能在轻松的娱乐中受到教育的熏陶。

三、旅游产业发展面临的机遇

（一）党的十八大报告。要建设政治、经济、社会、文化、生态文明“五位一体”的中国特色社会主义,推进“绿色发展、循环发展、低碳发展”,“建设美丽中国”,“给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。这为旅游业指明了发展方向，带来了重大机遇,提出了更高要求。

（二）全国旅游发展的大好形势，为阿城旅游业的发展带来新的机遇。2014年国务院下发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），明确提出“加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用”，我国旅游产业发展又一个春天已经到来。

（三）游客对休闲度假旅游产品的需求增强，也将为阿城旅游产业的发展带来良好的机遇。我国人平GDP已经超过3000美元，旅游产业正在由传统的观光型向休闲度假型转变。随着国民旅游计划的推行，休闲度假将成为国民生活的刚性需求。阿城区的生态度假型旅游资源非常丰富，适应了当今旅游业的转型升级和游客对休闲度假旅游产品的旺盛需求。

（四）黑龙江省政府工作报告——2015年1月27日在 黑龙江省第十二届人民代表大会第四次会议上

1.旅游业要针对旅行社强化不同产品组合及其推介营销。夏季主推生态化突出优势，发展避暑休闲游、养生度假游、医疗健康游、极地游和边境出境游；冬季主推冰雪特色优势，突出哈尔滨冰雪大世界、雪乡、亚布力滑雪等重要卖点。

2.发挥哈尔滨历史文化传统优势，促进哈尔滨旅游文化时尚产业融合发展，既推动产业自身发展，又为吸引跨国公司、大型企业、科技企业创造工作生活的文化氛围和条件。

3.大力发展养老服务业，鼓励、引导社会力量兴办养老机构，每千名老年人拥有养老床位达到30张，借助生态化优势，与健康医疗服务业、旅游业紧密结合，推进候鸟式养老。

（五）2015年哈尔滨市政府工作报告

1.切实加强历史名城保护，建设中东铁路公园，继续做好“731”和金上京申遗工作，“731”遗址新馆确保9月3日前对外开放。

2.突出旅游文化时尚产业融合发展，深度整合历史建筑、高雅艺术、时尚演出、景区景点以及冰雪、湿地、森林等优势资源，重点办好俄罗斯顶级艺术家油画作品常设展，建好哈尔滨国际油画艺术品交易中心，抓好万达文旅城、波塞冬海洋王国等大项目建设，确保哈尔滨大剧院年内建成使 用。

3.高质量办好冰雪节、金上京建都900年、“迷人的哈尔滨之夏”等系列活动，全年实现旅游总收入增长15%以上。

（六）阿城区近年来旅游产业的发展，特别是独特的金源文化，为阿城旅游业的发展带来了重大机遇。近年来，阿城旅游业发展步伐虽然稍微慢了点，但毕竟为下一步打下了基础。特别是独特的金源文化，标志着阿城已经有了自己的旅游金字招牌。金源文化不但将成为阿城旅游的亮点，而且也将成为哈市继冰雪旅游之后的又一个旅游亮点。

四、推动我区旅游业突破发展的对策与建议

为推动我区旅游业快速发展，实现“大旅游”发展战略，把旅游业培育成全区经济社会发展的主导产业和带动第三产业发展的龙头行业，为发展区域经济打好基础，今后工作中应正确处理好政府主导与市场运作的关系；突出重点与兼顾整体的关系；合理开发与生态保护的关系；旅游开发与文化品位的关系；近期开发和长远规划的关系。同时，建议重点做好以下几个方面的工作：

（一）高起点修编完善全区旅游发展规划。结合阿城旅游资源和发展现状，建议聘请国内一流的旅游策划咨询公司或高等院校、科研院所，对全区旅游产业发展总体规划进行修编，制订近、中、远期总体规划及各景区（点）的整体开发详细规划，以指导全区旅游产业发展。规划要坚持开发和 保护相结合的原则，体现大旅游、大市场、大产业的理念，注重资源整合和优化共享，合理确定全区旅游业发展的重点和特色，具有较强的操作性和前瞻性，避免造成盲目投资和随意性建设。同时，做好我区旅游规划与国家、省及全市经济社会发展总体规划及专项规划的衔接，与我区当前开展多规合一工作的有机衔接。

（二）精心打造具有阿城特色的主打品牌。阿城旅游资源十分丰富，但独具特色在全国叫响做大的就是金源文化，这是由它资源的唯一性、垄断性和不可复制性决定的。建议把金源文化作为打造全区精品景区的突破口和着力点，以加快推进金上京会宁府遗址申遗工作为契机，科学定位，高标准制定好景区规划和策划方案，为景区发展提供科学指导；借鉴湘西凤凰古城转让景区经营权的成功经验，尝试通过拍卖、招标、承包、租赁等方式，引进有实力的大集团、大公司开发建设金上京会宁府遗址景区，借助外力把金源文化建成全省、全国旅游业的知名品牌和世界级旅游胜地。以此为龙头，树立精品意识，实施差异化战略，集中精力打造一批4A、5A级景区，做到各有侧重，优势互补，提高我区旅游业的核心竞争力。

（三）充分挖掘阿城特色旅游文化内涵。大力推进文化资源旅游化和旅游资源文化化，通过挖掘旅游文化内涵、创新旅游文化载体，进一步丰富阿城旅游文化资源，拓展旅游发展空间。建议由区文化局等部门牵头，成立阿城特色文化 研究创作组织，围绕金源历史文化、农耕文化和生态文化等资源，搜集整理历史典故、人文轶事和民俗风情，赋予景区景点鲜明的文化内涵、鲜活的人文情趣和神秘的传奇色彩，增加阿城旅游的文化含金量。加快金上京历史博物馆和金上京会宁府遗址的建设步伐，完善配套设施，丰富文化内涵，彰显“金源文化”的独特魅力。

（四）进一步加大旅游宣传促销力度。坚持“立足哈尔滨、主攻周边、逐步向远程延伸”的旅游产品促销战略，把周边500公里以内地市作为主要客源地进行经常性宣传推介，确保旅游接待量持续稳定增长，旅游市场不断发展壮大。一是建立“政府组织、部门联合、政企联手、上下联动”的宣传促销机制。政府及旅游主管部门对旅游宣传主题、内容、形式、方法进行研究，聘请知名旅游营销策划公司制定阿城旅游宣传整体方案，全力做好旅游目的地公共营销；旅游企业要想方设法做好旅游产品营销。二是创新形式。利用中央电视台、周边城市电视台等主流媒体，全面介绍阿城丰富的旅游资源，吸引众多游客的目光；主动走出去，赴哈尔滨及周边城市，依托当地旅游部门、旅游企业和新闻媒体，策划举办一批有特色、高水平的大型推介活动，积极参加国家和省、市举办的各种旅游交易会、推介会；突出特色，提升水平，精心策划并办好各种以旅游为主题、丰富多彩的节庆活动；开展旅游宣传“六个一工程”，即一条短信、一份折页、一张光碟、一份地图、一副风光扑克和一份旅游纪念品，协 调相关部门做到旅游宣传品进宾馆、车站等人员密集场所，努力扩大阿城旅游的社会影响。三是横向联合。与周边城市加强区域合作，共同推出和打造跨区域特色旅游线路，实现优势互补、客源互送、利益双赢、资源与市场共享。结合旅行社行规制定吸引力强的优惠政策，从景区门票、宾馆饭店、车辆使用等与外地最优惠的标准“接轨”，充分发挥好外地旅行社组织引入游客的积极作用。

（五）进一步优化文化旅游产业空间布局。充分发挥阿城山水、文化、历史等资源的内在价值，将旅游与历史文化和时尚产业协调发展，以旅游为纽带促进城市功能全面发挥，形成两带五区多核互联的网状布局。两带指阿什河滨水休闲产业带、哈红哈牡交通旅游辐射带；五区指金龙山国际度假旅游区（金龙山镇、松峰山镇）、玉泉国际会议休闲商务区（玉泉街道为主）、健康养老疗养休闲度假区（平山镇、交界街道、小岭街道）、金源民俗文化旅游样板区（中心城镇主城区、料甸镇）和城市生态观光农业旅游示范区（中心城镇、蜚克图镇、料甸镇、杨树镇、双丰街道）。

（六）加大特色产品开发力度。研发一批具有景区（点）特色的旅游商品，研发的旅游商品要求具有文化性、创新性、特色性和纪念性，能够吸引游客，能够满足游客购买旅游纪念品的欲望，改变旅游商品单一的现状，加强特色商品的包装、打造，通过游客购买特色商品宣传阿城。

（七）建立强有力的组织协调机构。阿城旅游的振兴与 发展，必须坚持政府主导。要使阿城旅游真正得到发展，赢得广阔的发展空间，建议区委、区政府成立一个强有力的推进阿城旅游经济发展的组织协调机构，由政府主要领导任组长，投入主要精力组织、协调、领导旅游产业，为全区树立发展旅游的信心。

（八）积极拓展投融资渠道。建议通过政府行为，剥离区内具备开发价值的景区(点)的产权，按照“产权集中、经营统一”的原则进行重组，整合旅游资源，形成整体优势，组建旅游企业性质的旅游集团公司，充分利用行政资源优势，推动公司良性发展。公司成立后，要逐步吸纳和开发区域内的其他旅游景点，形成完善的、互补式的旅游产品体系，从而达到搭建融资渠道，为旅游招商引资打下坚实的基础，从而改变我区旅游产品单一现状，实现旅游产品体系从点到线再到面的转变和突破，切实解决旅游产业体系六要素中“娱”的内容，吸引游客入阿。

（九）统筹好四个关系。

1.统筹好国家、省、市发展战略与区域发展的关系。依托区位优势和资源优势，以旅游业发展为纽带，带动和推进区域经济的发展，将国家、省、市发展战略转化为阿城社会经济持续、健康发展的区域发展优势。

2.统筹好资源、产品、市场、品牌的关系。充分利用区域和资源优势，面向哈市当地居民和外来游客的双重需求，做好城市休闲旅游产品、滨湖度假旅游产品、康体养生旅游产品的系列开发。以这些产品的开发为契机，一方面积极打造“金源文化”的城市品牌和形象，一方面注重市场主体的培育。实现资源、产品、市场和品牌的衔接，构建成熟的旅游目的地体系，实现旅游经济效益的最大化释放。

3.统筹好产业集聚与项目雷同的关系。旅游产品开发和旅游项目落地要与市场需求规模相结合。一方面，把握好旅游集聚过程中的项目差异化发展，加强独特性；另一方面，充分发挥旅游产业拉动作用，实现旅游产业链的上下游延伸，使旅游项目的开发和布局由平铺向纵深转变。在发挥产业集群优势的同时，重视单体项目的细分市场开发和竞争力塑造，避免同质化发展。

4.统筹好城市发展与产业发展的关系。在城市发展过程中，坚持把旅游业作为支柱产业来发展，在政策制定、土地供给、空间配置上与城市整体规划和发展相结合，针对金龙山等景区旅游开发给予相应的政策配套与资金扶持，在完善旅游区服务功能的同时，从完善城市功能的角度，对景区进行开发规划，妥善处理好与周边区域发展的关系。

阿城区发展改革局

2015年2月4日

第五篇：阿城区文体广电局优化经济发展环境方案

阿城区文体广电局优化经济发展环境

工作实施方案

为了认真贯彻中共阿城区委、阿城区人民政府（关于印发《阿城区2015年改善经济发展环境工作推进方案》），充分发挥文化行政部门职能作用，优化经济环境，服务阿城发展，根据《阿城区区改善经济发展环境工作方案》，结合文化部门工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以区委二届四次会议精神为指导，坚决落实中央深化改革和依法治国各项决策部署，全面推进依法行政，以执法单位和窗口部门为重点，继续强化政务督办和行政问责机制，全面提升工作效率和服务水平，着力解决影响和制约我区经济发展的突出问题，努力营造优良的经济发展环境，为真正实现国家政策效益在阿城区最大化的新目标提供有力保障。

二、主要任务

（一）集中整治基层执法单位影响和破坏经济发展环境的突出问题。对各基层单位、岗位及其负责人，以点对点、人对人的方式，不定期的开展明察暗访，有效遏制基层行政执法领域不作为、乱作为、假作为和慢作为等违法违纪现象，整治影响和破坏我区经济发展环境的突出问题，为企业营造良好的发展环境。

（二）积极推进“三张清单”制度落实，为企业营造廉洁高效的政务环境。各基层单位要认真推行“三张清单”制度。结合“一法一例（《中华人民共和国行政许可法》和《黑龙江省规范行政许可条例》）”执法检查工作，根据各个部门的工作职能、工作岗位设置、法律法规所赋予的权力和应担负的责任，按区政府规定的时限厘清本单位、本部门的权力清单、责任清单、负面清单，适时以政府规范性文件的方式向社会发布，让居民真正知道文化行政部门该有什么样的权力，该负什么样的责任，更好地监督文化系统工作人员秉公用权、履职尽责，真正使权力在阳光下运行，防止不作为、乱作为问题的发生，切实做到“法无授权不可为”、“法定责任必须为”，营造廉洁高效的政务环境。

（三）加大涉企执法监督力度，规范涉企执法行为。进一步规范涉企执法行为，严格执行涉企行政执法检查审批、登记、备案、“节日无干扰”等工作制度，严格规范涉企执法活动，建立健全配套规章制度，加强内部监督管理，既要解决乱执法、乱检查的问题，又要防止和纠正消极执法问题，确保监管职责到位。文化市场行政执法部门的工作人员以及文化市场管理所、体育科工作人员要认真贯彻 “六项禁令”，依法履职，严格执行涉企检查、涉企收费等制度，坚决杜绝涉企“四乱”行为的发生。

（四）畅通企业投诉求助渠道，完善投诉举报受理机制。区文体广电局改善经济发展环境工作领导小组办公室设立投诉电话：53722316，由文体广电局纪检书记负责受理接待关于改善经济发展 环境问题的投诉举报工作。实行领导负责、跟踪督办、限时办结制度，对于企业投诉的问题进行统计梳理，寻求解决措施，对企业反映的急、难、特、重问题，积极予以协调处理。

（五）充分发挥职能作用，严肃查处破坏经济发展环境的案件。加大对影响经济发展环境案件的受理、查处力度，做到有案必查。对企业、群众举报的问题及时受理，对具体线索认真核查，对实名举报优先办理；对影响和破坏经济发展环境的案件要认真查处；对影响和破坏经济发展环境的典型案件公开曝光；对违反问责规定的责任人予以严厉问责，并对其所在部门予以通报批评。

（六）继续推进改善经济发展环境目标责任的落实，层层签订目标责任状。进一步完善党委改善经济发展环境目标责任制，按照本单位的工作职能，严格确定改善经济发展环境工作目标、任务和责任，层层签订改善经济发展环境目标责任状，并对落实情况和取得的成效进行检查考核，考核结果纳入目标考核体系，以强化改善经济发展环境目标责任制的落实。

三、督促检查

1.开展“作风效能提升年”活动。按照区政府的统一部署和要求，在巩固2014年作风效能建设成果的基础上，把2015年确定为文化作风效能提升年，制定工作方案，全面落实。

2.开展“作风效能大问责”活动。制定2015全区文化系统效能监察工作实施方案，加大文体广电系统作风效能建设明查暗访力度，发现损害经济发展环境、损害相对人利益等方面的违纪违法问题，按照有关规定严肃处理，并通报全系统。

3.开展行政处罚实施工作“回头看”专项效能监察，严格依法行政，规范自由裁量权，进一步规范行政处罚行为。

4.开展“涉企检查备案审批”制度执行情况专项效能监察，严格落实涉企行为“十严禁”规定。

5.组织开展明查暗访。加大对首问负责、AB岗、一次性告知、限时办结等效能制度，以及服务承诺、政务公开等落实情况和工作纪律执行情况的监督检查，坚决治理庸懒散慢，严格落实责任追究制。

6.严肃处理违反行政效能规定和损害经济发展环境的行为。建立集来信、来访、来电、网络四位一体的行政效能投诉中心，向社会公布投诉方式，实行专人值班；受理、调查处理各基层单位及其工作人员违反行政效能行为和损害经济发展环境方面的投诉；分析、通报受理和处理行政效能投诉情况，研究分析行政管理工作中的效能问题，提出改进工作和解决问题的建议；拓宽发现渠道敞门受理，加大办理 力度，切实解决突出问题。重点查处有令不行、推诿扯皮、效率低下、吃拿卡要等损害经济发展环境的典型案件。

四、保障措施

1、加强组织领导。改善经济发展环境工作在区文体广电局党委统一领导下进行。成立改善经济发展环境领导小组，组长：党委书记何阿伟，副组长由纪检书记季延钊担任。领导小组下设办公室，具体负责全文体广电系统优化经济发展环境工作的组织协调。制定实施方案，落实人员、办公场所和工作责任。

2、营造浓厚氛围。发挥广播电视、网站等媒体的宣传引导和舆论监督作用，大力宣传优化经济发展环境的意义、举措和成效，宣传先进典型，曝光典型案件，引导全文体广电系统关心、重视和支持参与优化经济发展环境工作。各基层单位要及时报送活动信息，报告工作开展情况。

3、严格考核奖惩。领导小组办公室定期对各单位优化经济发展环境工作进行督查和考核评价，并将督查结果纳入各单位考核，严格兑现奖惩。对工作成绩显著的给予奖励，对工作不力、群众意见突出的给予惩处。按照区委、区政府要求，一年内发生两起及以上损害经济发展环境典型案件的，对基层单位主要负责人和分管领导予以免职、责令辞职或纪律处分。