山东对口支援北川灾后恢复重建总结表彰大会召开

第一篇：山东对口支援北川灾后恢复重建总结表彰大会召开

山东对口支援北川灾后恢复重建总结表彰大会召开

齐鲁网11月26日讯 山东省对口支援北川灾后恢复重建总结表彰大会今天在济南隆重召开。省委书记、省人大常委会主任姜异康，省委副书记、省长姜大明，省委副书记、省政协主席刘伟出席会议并为受到表彰的先进集体和先进个人代表颁奖。

姜大明首先代表省委、省政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺，向为对口援建北川做出贡献的全省广大党员干部群众、武警官兵、公安民警、医疗卫生人员、工程建设者、教育工作者、新闻工作者志愿者表示衷心感谢。姜大明说，省委、省政府高度重视对口援建北川工作，提出要把北川作为山东一个特殊的、非常重要的县来对待，举全省之力援建北川。全省各级各部门各方面和广大党员干部群众坚决响应党中央、国务院和省委、省政府的号召，怀着对灾区人民的深厚感情，动员17个市，投入大量的人力、物力、财力，全力做好对口援建北川工作。两年多来，全省选派了500多名援建干部和3万多名建设人员，先后援建了369个重点工程项目，形成实物工作量121亿元，实现了“三年援建任务两年基本完成”。创造了“山东质量”、“山东速度”。山东人民用援建北川的丰硕成果，向祖国和人民交上了一份出色的答卷。

姜大明指出，在两年多来的援建过程中，我省广大援建人员用出色的工作实践了伟大的抗震救灾精神，留下了弥足珍贵的精神财富和实践经验：这就是顾全大局、无私奉献，科学务实、开拓创新，以人为本、民生优先，勇挑重担、一往无前，团结协作、人可胜天。我们要把在援川工作中形成的宝贵经验和奋斗精神转化为推动科学发展、和谐发展、率先发展的强大动力，转化为奋发有为、开拓进取、艰苦奋斗的坚定意志，转化为加快建设经济文化强省的实际行动，努力推动全省经济社会又好又快发展。

刘伟在主持讲话时指出，各级各部门要认真学习贯彻这次会议精神，按照省委、省政府的部署要求，深入学习宣传援建工作先进模范，认真总结推广援建经验，大力弘扬抗震救灾精神，凝聚力量，扎实工作，为圆满完成全年和“十一五”各项目标任务，为加快转变经济发展方式、建设经济文化强省作出新的贡献。

副省长郭兆信宣读了《省委、省政府关于表彰山东省对口援建北川灾后重建工作先进集体和先进个人的决定》。济南市援川办等40个先进集体和刘胜凯等168名先进个人受到表彰。先进集体代表、潍坊市援川前方指挥部桑福岭，先进个人代表、淄博市援川工作指挥部范宁作了发言。

省委常委，省人大、省政府、省政协、省法院、省武警总队领导同志，各市市委书记、市长和有关部门负责人，省直各部门、各单位，省属企业和中央驻鲁单位负责人，省、市援川办和前线指挥部负责人参加会议。

表彰大会后，与会省领导和各市市委书记、市长参观了《大爱洒北川 真情铸辉煌――山东省对口支援北川灾后恢复重建工作成果展》。

山东对口支援北川灾后重建：把智力支持作为抓手

本报讯 记者陈昊报道 对口支援北川的工作一开始，山东就将智力支持和技术服务工作纳入到《山东省对口支援北川灾后恢复重建工作方案》，对口支援北川各乡镇的17个市都把人才智力支持纳入到党委、政府对口支援的总体部署，集中全省智慧帮助北川解决地质勘测、规划建设、卫生防疫、生态修复、教育培训、产业重建等方面的人才与技术难题。

为迅速恢复灾区农村生产生活秩序，山东省拨付了2.6亿元农户永久性住房建设补助、2.6亿元农户永久性住房贷款贴息、2亿元社会主义新农村建设补助。近日，山东省委、省政府研究确定给北川县再提供2亿元农村基础设施补助资金，为北川农业恢复发展打下坚实的基础。

2008年6月8日，应北川县要求，山东省发展改革委会同省直20多个部门组织60余位经济、地质、建设、交通、环境、水利等方面的专家赴北川实地考察调研，编制完成了北川灾后恢复重建总体规划和6个专项实施方案的建议，6月25日正式提交给北川县。目前，除曲山镇由于乡镇驻地选址未定外，北川19个乡镇规划已获绵阳市、北川县政府批复。

山东省还与北川县签订了“科技特派团对口帮扶工作合作协议”，3年将派遣科技特派员30人次以上深入北川，开展农业科技指导，协助搞好科技服务体系；赠送科普报刊，加强科普教育；免费赠送良种、高效化肥、生物农药等生产资料。

在教育援助方面，山东省积极提供就学复学机会，累计接收来山东就读的灾区学生3561名，他们在山东学习、生活的两年时间内免除全部学费，还提供伙食费和生活补贴。山东省协调教育部和四川省教育厅，在2008年录取了北川报考山东高校、符合条件的全部高考生。

山东省还针对北川特殊的人文地理特点，积极组织文化、旅游、国土测绘、公安、交通等方面的专业技术人员赴 灾区开展对口支援，制定出台了山东省内企业使用北川劳动力的优惠政策措施，在灾区开展了大型招聘活动，实际招收灾区来山东就业人员1568人，支援帮助11142名北川籍劳动者实现就地就近就业。

山东省对口支援北川灾后恢复重建工作会议召开

28日下午，山东省对口支援北川灾后恢复重建工作会议在济南召开，深入贯彻党中央、国务院关于汶川地震灾后恢复重建工作的一系列政策措施和指示精神，全面落实省委工作会议的部署，以科学发展观为指导，全面分析对口支援恢复重建形势，部署全省对口支援北川恢复重建工作。山东省委副书记、省长姜大明出席会议并讲话，省委副书记刘伟主持会议。

姜大明指出，中央确定山东对口援建北川后，省委、省政府高度重视，各项援建工作全面展开，取得了初步成果，但面临的形势依然严峻，任务艰巨而复杂。必须进一步增强使命感、责任感和紧迫感，充分认识援建工作的重要性，做好长期作战的准备，坚定做好援建工作的信心和决心，科学筹划，团结一致，扎实工作，优质高效完成各项援建任务，让灾区人民满意，让当地党委、政府满意，向党中央、国务院交一份合格答卷。

姜大明强调，当前和今后一个时期，山东省对口支援北川灾后恢复重建工作总的要求是，按照党中央、国务院对口支援的决策部署，以科学发展观为指导，从山东省和北川实际出发，紧紧围绕再造一个新北川这一根本目标，坚持以人为本、民生优先，科学规划、统筹协调，区分缓急、突出重点，政府主导、社会参与，全力支援、讲求实效，规范方式、加快进程的原则，处理好国家、受援方和支援方，恢复重建和长远发展，稳妥推进和主动工作，全省统筹和发挥各市积极性等四个关系，确保援建工作有力有序有效进行。

姜大明要求，对口支援北川灾后恢复重建，要做好五项重点工作。一是抓好农村援建。要把建设和修复农户永久性住房作为今年援建工作的重中之重，因地制宜，从实际出发，确保春节前解决大多数农民永久性住房问题。要按照社会主义新农村建设的要求，切实抓好农村卫生室、村委会和党员活动室、饮用水、沼气、村村通广播电视等基础设施建设，切实改善农民生产生活环境。二是抓好乡镇援建。要按照统一的规划和标准，科学确定任务，合理安排进度。三是抓好新县城援建。要精心策划，精心组织，精心实施，努力把新县城建成规模适中、羌族文化特色明显、节能环保、环境优美的生态型现代化城市。四是抓好工业园区援建，努力把北川工业园区建设成为北川新的经济增长点。五是抓好教育、医疗卫生、人才培训等其他对口支援工作。

姜大明强调，对口支援北川灾后恢复重建工作，是一项复杂的系统工程，要强化组织协调、职责分工、资金筹措、项目管理和责任考核，以科学发展观为指导，在省委的坚强领导下，用最自觉最坚定最有效的实际行动，与北川人民一起，共克时艰，团结奋斗，扎实工作，为实现再造一个新北川作出新的贡献。

刘伟在主持讲话中要求，全省各级各部门要把思想进一步统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，切实加强对对口支援北川灾后恢复重建工作的组织领导、协调指导和督促检查，形成援建工作的整体合力，切实关心到灾区执行援建任务同志的工作、生活，有计划、有步骤、科学有序地推进对口援建工作。

副省长郭兆信，省长助理陈光，济南市委副书记、市长张建国，青岛市委副书记、市长夏耕出席会议。（记者 袁涛张国栋 实习生闫国威）

山东省扎实推进北川县灾后重建对口支援工作

一、山东省对口支援工作进展情况

中央确定山东省对口支援北川县恢复重建后，省委、省政府高度重视，省委书记姜异康对支援灾区工作提出明确要求，省委、省政府多次召开省委常委会、省政府常务会和专题会议，研究组织对口支援工作。省委书记姜异康、省长姜大明赴北川实地考察，慰问援建人员，指导对口支援工作。省里成立了对口支援北川灾后恢复重建工作领导小组，省长姜大明任组长，并在灾区一线和省内后方分别建立了工作机构。打破常规，从省委办公厅、省委组织部、省发展改革委、建设厅、民政厅、卫生厅、交通厅等省直部门和有关市抽调得力人员，确保高效运转，统筹协调对口支援工作。在前期阶段，分别由一名副省长或省长助理等带队住在北川，实地了解情况，靠前指挥调度。

山东省扎实推进对口支援北川灾后恢复重建工作。一是帮助北川制定规划。6月25日编制完成了《北川羌族自治县灾后恢复重建总体规划的建议》和6个专项实施方案建议。全省17个市分别选派4至5人的专业规划队伍协助对口乡镇编制重建规划，人员已于7月10日全部到达北川县的各乡镇。二是支援永久性住房建设。山东省拟安排7.2亿元用于北川县农民永久性住房建设，已拨付1.8亿元。省财政给予北川县3200万元的工作经费支持。三是全面展开与灾区的对口支援衔接工作。由省级领导干部带队到北川县进行实地考察和工作对接，加强沟通和协调。各市也积极与对口支援乡镇衔接。在援建任务目标、工作重点和援建方式等方面与北川县形成了共识。四是制定援建工作方案。省委、省政府认真研究提出了《山东省对口支援北川灾后恢复重建工作方案》，经与四川省、绵阳市和北川县沟通确定，省委常委会于7月21日通过，并以省委、省政府办公厅文件印发实施。

二、山东省对口支援工作的主要体会和做法

（一）讲政治、顾大局，带着深厚的感情开展对口支援工作。山东省各级党委、政府深刻认识到：对口支援灾区恢复重建，是党中央、国务院作出的重大部署，发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，夺取抗震救灾全面胜利的重大战略举措。北川县是我国唯一的羌族自治县，也是受灾最严重的县，中央确定由山东对口支援北川县，是对山东的信任和重托。省委书记姜异康、省长姜大明强调，要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，不计代价，不讲条件，举全省之力，带着深厚的感情，帮助北川亲人，真心实意地搞好北川建设，坚决打好“再造一个新北川”这场硬仗。全省广大干部群众怀着与灾区人民同患难、共命运的真挚感情，急灾区所急、想灾区所想，努力把对口支援工作办实、办好。

（二）深入了解、切实吃透北川县情，科学编制重建规划。这次地震造成北川县城乡基础设施遭受严重破坏，山体裂缝滑坡、自然生态破坏严重，加之北川特有的自然人文环境、地理地质条件，北川恢复重建任务十分繁重。要把新北川建设好，必须全面准确了解北川县情，从当地实际出发，科学编制灾后恢复重建规划。为此，山东省把深入灾区调查研究，协助编制北川重建规划作为对口支援的首要任务来抓，组织了省直22个部门60余位经济、地质、建设、交通、环境等方面的专家，赴北川实地勘察、搜集资料、征询意见，在充分了解北川历史文化、民族风情、自然环境承载力和经济社会发展特点的基础上，编制完成了北川恢复重建总体规划和6个专项设施方案建议。由于充分考虑县情，充分体现民族特色，充分听取北川等各方面意见，这些规划得到绵阳市和北川县的充分肯定。

（三）统筹兼顾、突出重点，制定援建工作方案，切实抓好“五大板块”建设。山东省认真学习领会党中央、国务院关于灾后恢复重建的一系列文件精神，在与绵阳市和北川县充分协商的基础上，提出了对口支援北川灾后恢复重建工作目标，即：围绕“再造一个新北川”的总要求，集中力量支援北川县进行城乡重建、产业重组、社会再造，力争经过3年的努力，完成灾后重建规划中确定的任务，使灾区群众生活和经济社会发展达到和超过震前水平，建设起一个人民生活安定、经济科学发展、城乡功能比较完善、科教文卫事业比较健全、羌族文化特色鲜明的新北川。确定了支援农村建设、乡镇建设、新县城建设、工业集中区建设、提供人力智力服务“五大板块”的重点任务，提出了今年启动农户住房和农村、乡镇援建，科学合理安排今后3年的工作进度，配套制定了支援北川的一系列政策措施。

（四）加强对接、落实责任，在实践中探索有效的援建方式方法。在对口援建中，山东省积极探索科学、高效的工作机制和方法。6月29日在绵阳召开了17个市分管副市长参加的对口支援北川工作会议，确定了省包北川县、17个市包20个乡镇的对口支援工作机制。为加快灾后恢复重建进度，尽可能将工作向前赶，山东省采用全额投资形式先行项目建设，待国家和四川补助资金到位后，再置换出这部分资金投入到北川其他项目上。在任务分解落实和资金筹措上，确定了全省统筹安排和各市对口乡镇援建统分结合的方法，省里集中一定的资金，统一安排使用。在充分发挥政府主导作用的同时，研究制定政策措施，通过市场化运作，引导和鼓励社会各方面力量积极参与对口支援北川重建工作。

（五）区分轻重缓急，优先解决民生问题。把恢复受灾群众正常生活生产秩序排在第一位，优先解决吃饭、饮水、住房、上学、就医等迫切问题，特别是把群众住房建设作为重中之重来抓。考虑到北川山多地少、地质复杂，板房无法全部解决临时安置问题的实际，为使灾区群众安全过冬，经与北川协商决定，进入7月份后将工作重点逐步转入恢复重建阶段，过渡性安置与永久性住房建设同步推进，着手启动农村永久性住房建设。注意农民永久性住房建设与社会主义新农村建设相结合，切实改善农民的居住环境和条件，为农户住房建设提供技术和工程监理服务。此外，支持北川高考达线学生到山东上大学、接收北川职业学校学生实习、提供农业科技服务、培训技术人才等多项民生帮扶措施正在落实之中。

三、山东省下一步的工作安排

山东省将按照中央确定的对口支援主要任务和工作要求，围绕“再造一个新北川”的总体目标，高质量地完成灾后恢复重建任务。召开全省对口支援北川灾后恢复重建工作会议，进一步动员和部署全省对口支援北川灾后恢复重建工作。经与绵阳市和北川县沟通、协商，山东省确定了对口支援北川重建的工作进度，总的安排是：今年重点支援农村建设和乡镇驻地建设。近期加快推进农户住房援建。按照统一规划和标准，由对口支援市负责，启动有条件的乡镇驻地建设，力争年底前道路通达的乡镇完成建设任务。参与新县城和工业集中区详细规划编制和建设项目设计，为新县城和工业集中区援建奠定基础。2009年上半年启动新县城和工业集中区建设，2009年9月前，力争学校、医院、幼儿园、敬老院、康复中心等公共服务设施建成并投入使用。2010年底基本完成各项援建任务。2011年8月前做好完善收尾工作。

第二篇：关于实施对口支援蒿溪回族乡灾后恢复重建测绘保障工

桐建规„2008‟228号

关于实施对口支援蒿溪回族乡灾后恢复

重建测绘保障工作的意见

桐乡市测绘管理处、桐乡市城乡测绘中心有限公司：

根据省政府、省测绘局对口支援四川省青川县灾后恢复重建工作的部署，我市将全面开展对青川县蒿溪回族乡灾后恢复重建对口支援工作。测绘是灾后恢复重建的基础工作和前期工作，为有序、高效、安全地做好对口支援地区灾后恢复重建测绘保障工作，充分发挥测绘对灾区恢复重建的重要作用，支持地震灾区恢复生产、重建家园。根据省测绘局“统一组织、对口支援、分工负责”的原则，提出以下实施意见:

一、组织机构及人员

为保证我局对口支援测绘保障工作的顺利进行，成立以测绘保障工作领导小组。

组 长：王为民 副组长：邵利明

组 员：黄明华 倪乾富 施建清 施海平

领导小组下设办公室、技术组、后勤组，负责支援测绘期间的有关测绘保障工作。办公室主任由市测绘管理处主任黄明华担任；技术组由市城乡测绘中心有限公司施建清、施海平组成；后勤组由市测绘管理处黄明华、倪乾富组成。

二、主要工作任务

当前我市对口支援测绘工作的主要任务是完成对青川县蒿溪回族乡政府所在地一平方公里范围1:500地形图的测制工作。具体基础地形测绘工作由我局委托桐乡市城乡测绘中心有限公司承担。

三、实施计划

根据省测绘局《关于实施对口支援青川县灾后恢复重建测绘保障工作的意见》（浙测„2008‟59号）及测绘保障会议精神，我市对口支援测绘工作实施计划如下：

（一）7月16日我市测绘队伍技术负责人赴川实地踏勘。

（二）7月19日（暂定，具体时间由省测绘局安排）测绘技术人员启程赴川。测绘队伍共十人，其中技术负责人一名，综合协调与后勤保障人员一名，其余八名技术人员分两组，每组四人。

（三）7月20日至8月6日开展基础测绘工作（根据工作完成情况再行调整）。

四、安全和生活保障

为了保障灾后恢复重建测绘工作的正常开展，为测绘人员提供工作、生活、安全等方面的保障，我局测绘保障工作领导小组将负责与当政府及有关部门的工作联系、协调，以及测绘技术指导和生活安排等事项。

支援人员进入灾区要携带必要的生活物品、药品、作业和通讯装备，严格执行安全生产措施，做好人员安全防护。遇有紧急情况要及时向当地政府和测绘行政主管部门报告，并与现场工作协调指导小组取得联系，确保测绘作业人员的安全。

五、其它事宜

（一）本次测绘经费暂由市规划建设局先予垫支。省测绘局已向省财政厅争取在省财政支援四川省青川县恢复重建的经费中据实列支。

（二）对口支援测绘工作由桐乡市城乡测绘中心有限公司具体实施，测绘相关设备由其自行解决。

（三）我局对口支援保障日常工作有关人员联系方式。联系人：邵利明 电话：0573-88022037 手机：*** 黄明华 电话：0573-88097166 手机：*** 倪乾富 电话：0573-88032519 手机：*** 施建清 电话：0573-88231193 手机：*** 施海平电话：0573-88231109 手机：***

二○○八年七月十五日

主题词：灾后重建 测绘保障 意见

抄 送：浙江省测绘局、嘉兴市规划与建设局、桐乡市人民政府、李建平副市长。

共 印：10份

桐乡市规划建设局办公室

2008年7月15日印发 校 对：黄明华

打 印：尤建锋

第三篇：致某市对口支援灾后重建指挥部的感谢信

**市对口支援**市灾后重建指挥部：

2008年5月12日，一场千年不遇的巨大灾难突然降临，**市遭受了有史以来最为严重的自然灾害。在我们最艰辛、最惶惑、最无助的时候，**人民向我们伸出了援助之手。**援建近8个月的历程，令人振奋、感人至深、催人泪下，在“两会”代表和委员中激起了强烈的反响。让我们以“两会”的名义，代

表63万**人民，向**市委、市政府，向**对口支援指挥部的领导和同志们，向1900万**人民表示最真诚的感谢和最崇高的敬意！

真情援建，感动**，历史和我们都不会忘怀这份感动。“5·12”汶川特大地震发生后，**的领导来了，**的人民来了。带来了温情，带来了温暖，带来了希望。指挥部的同志们驻扎在**，远离家乡、远离亲人，克服了水土不服、饮食不惯、身体不适等诸多困难，毅然坚守在援建岗位，夜以继日、不计得失、无怨无悔，辛勤地战斗在援建的第一线。这种作风，这种精神，这种品质，无不感动着我们，无不激励着我们。

务实援建，激励**，历史和我们都不会忘怀这份激励。你们为了高水平地开展重建工作，派出规划专家，指导我们高起点描绘了重建的美好蓝图；你们为解决学生就读之难，开设专门班级，接收我市1200多名职业高中生在沪就读；你们为及时恢复旅游，专门组织了6000多名游客到我市，使我市的旅游生机复发；你们为重建精神家园，派出了心理专家和社工人员深入板房安置区，开展心理咨询，重树生活信心；你们为搞好农村重建，开展了19个区县对口援建我市乡镇的帮扶工作；在辞旧迎新之际，俞正声书记和韩正市长亲自给我市学生写信问候，使我们深受鼓舞；全方位的 “来自**的问候”，使受灾群众过上了一个温暖而安全的冬天。**退休教师沈翠英卖掉自己价值450万元的房子，全部捐建柳街小学校。这不仅是一位退休教师的义举，更是1900万**人民的大爱无疆！……不胜枚举的感人事例，我们深深地感受到既有物质上的倾力援助，更有精神上的极大鼓舞。你们的恩情长江作证，你们的恩情高山仰止。

高效援建，助推**，历史和我们都不会忘怀这份力量。一个个在建的项目，深深地包含了你们的援建热情、力量和智慧。在短短8个月时间里，是你们千里驰援，及时派出3000多名施工人员，解决了我市群众过渡安置之难；是你们倾力援助，启动三批七大类89个与灾区群众生活生产密切相关的援建项目，解决了我市灾后重建之难；是你们长远谋划，及时开辟“零费率”绿色通道，解决了我市农产品销售之难；是你们主动搭台，两地企业签订合作项目协议48个，投资额达40亿元，解决了我市经济振兴之难。你们以惊人的“**速度”、“**力量”、“**精神”，实现了项目投资总额、对口支援到位资金、启动援建项目 “三个走在全国最前列”的显著成效。一座跨越时空的情谊桥梁，把**国际大都市与千年都江古堰紧紧连在一起。

创新援建，提升**，历史和我们都不会忘怀这种精神。你们始终坚持形态服从功能、建设服从规划、进度服从质量的援建思路，通过项目建设“交钥匙”、“联建共建”和“交支票”三种方式，为我们灾后美好新家园建设注入了崭新的动力和不竭的活力。

地震无情风雨共担，心手相牵重建家园。

一个个项目蕴含着一颗颗爱心，一颗颗爱心感动一座受伤的城市。我们坚信，有党中央、国务院的正确指引，有各级党委的坚强领导，始终坚持科学发展观，做到科学重建，一个更加美丽的**必将在百废待兴的川西大地上重新崛起！

祝：援建指挥部的领导和同志们身体健康、工作顺利、全家幸福！

此致

敬礼！

**市第十六届人民代表大会第三次会议

政协第十三届**市委员会第三次会议

二οο九年二月十五日

第四篇：湖南省对口支援理县灾后重建方案(湘办发〔2008〕12号)

【发布单位】湖南省

【发布文号】湘办发〔2008〕12号 【发布日期】2008-07-22 【生效日期】2008-07-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖南省

湖南省对口支援理县灾后重建方案

(湘办发〔2008〕12号)

各市州委，各市州人民政府，省直机关各单位：

《湖南省对口支援理县灾后重建方案》已经省委、省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共湖南省委办公厅

湖南省人民政府办公厅

2008年7月22日

湖南省对口支援理县灾后重建方案

根据《国务院办公厅关于印发汶川地震灾后恢复重建对口支援方案的通知》（国办发〔2008〕53号）的部署，为做好我省对口支援理县灾后重建工作，现制定以下方案。

一、对口支援的基本原则

（一）坚决贯彻中央部署。坚决按照党中央、国务院关于灾后重建对口支援的部署和要求，在省委、省政府的领导下，尽最大努力，克服一切困难，搞好对口支援工作。

（二）集中力量，统一对口。集中全省各级、各部门和社会各方的人力、物力、财力，由省里统筹做好对口支援工作，即由省里统筹组织协调，统筹规划衔接，统筹计划安排，统筹项目建设，各市州、部门不单独对口支援。

（三）从实际出发，讲求实效。一切从理县实际出发，立足于当前的恢复和重建，着眼于长远的发展，按照轻重缓急，重点支援理县当前恢复最急需、与老百姓生活最直接的事，优先建设灾区群众基本生产、生活所需的基础设施以及社会事业等民生项目，让理县人民得实惠，让老百姓感受到湖南人民的支持成果。

（四）规划先行，注重科学。灾后恢复重建要严格按照灾后重建规划布局、选址要求和各类建设标准组织实施。制定科学合理的建设计划，防止盲目建设，防止盲目攀比。科学做好每一个项目的设计，项目的前期工作要严格实行评审和专家咨询，项目实施严格遵循基建程序和招标投标法规，采用“交钥匙”的方式，从设计、施工、监理到竣工验收实行全过程管理，科学安排建设进度，花较小的钱、办较大的事，花较少的钱、办更多的事，合理控制投资，提高投资效益。

（五）地方为主，市场运作。灾后重建要始终树立地方为主的思想，充分发挥当地党委、政府和人民群众的积极性、主动性和创造性，不包办代替，不越俎代庖。在产业发展、中介服务、劳动力就业和培训等方面的支持，一定要遵循市场规律，实行市场运作。

二、对口支援的内容和时间

根据上述指导原则，在理县提供的有关规划和要求的基础上，坚持“硬件”与“软件”相结合，“输血”与“造血”相结合，当前与长远相结合，主要在以下几方面开展对口支援工作。

（一）项目援建。

1．教育。重点恢复重建地震损毁的中小学、学前教育设施、教师培训学校等教学基础设施，并根据需要提供必要的教学仪器、设备、图书资料等。

2．卫生。重点建设地震损毁的医院、疾控中心、妇幼保健院以及乡镇卫生院、村卫生室、急救中心和乡镇计划生育服务站等基础设施，并根据需要提供必要的医疗器械设备。

3．民政。重点恢复建设社会福利服务中心、敬老院和村委会办公室等场所。

4．文化、体育、广电设施。重点恢复建设地震损毁的国家级、省级文物景点以及博物馆、文化馆、图书馆、乡镇文化站、广电中心、乡镇广电站房、村广播室、乡村广电网络干线等基础设施和设备。

5．农村安全饮水工程。重点修建引水管道和水源点。

6．交通与市政公共设施。重点是与民生关联度大的基础设施。

7．其他。根据灾后恢复重建需要，提供机械设备、器材工具、建筑材料等支持和各类服务。

（二）科技人才服务。充分利用我省的科技人才优势，选派师资和医务人员，在人才培训、异地入学入托、劳务输入输出、农业科技等服务以及规划、设计、监理等方面，提供对口支持和服务。根据要求，分期分批安排理县的部分干部到湖南跟班学习、挂职锻炼、脱产培训等。以上服务，均纳入总的援建规划，计入总的实物工作量。

（三）产业发展。按照市场经济的要求，运用市场化的手段，根据理县的资源特点，在水电开发、农产品深加工、农产品流通、旅游等方面牵线搭桥，鼓励和支持我省企业、中介机构、个人到理县投资兴业。

以上各类各项支持均应符合两条原则：一是由理县县委、县政府提出援助要求，经科学论证后，由湖南省对口支援理县灾后重建工作领导小组集体研究确定；二是应符合中央和省里的政策规定。

对口支援的时间：2008年――2010年。

三、对口支援资金筹措和管理

（一）根据国办发〔2008〕53号文件的规定，我省三年内每年对口支援理县实物工作量按不低于全省上地方财政收入的1％考虑，其中，各级援建资金额度按上年地方一般预算收入决算数的1％确定。具体资金筹措和管理办法由省财政厅牵头另行制定。

（二）在省财政厅设立对口支援理县专用账户，统一管理对口支援各项资金。

（三）现有各类捐赠，包括各类捐款、捐物，以及提供的机械设备、器材工具、建筑材料和各类服务，应在湖南省对口支援理县灾后重建工作领导小组办公室的统一调度和安排下，纳入援建规划。

（四）各市州要严格按规定的额度筹措援建资金，省与市州的各项体制性上解或补助继续按规定执行，不挂钩、不抵项。对落实援建资金确有困难的市州，省财政将视情况在一般性转移支付等财政性补助资金分配时予以适当照顾。

四、工作要求

（一）成立领导机构，组建工作班子。为切实抓好对口支援工作，省委、省政府已成立湖南省对口支援理县灾后重建工作领导小组（见湘办〔2008〕29号文件），全面负责对口支援理县灾后重建工作。领导小组办公室设在省发改委。组建湖南省对口支援理县灾后重建工作队，具体负责理县灾后重建对口支援的组织实施。工作队由一名副厅级领导带队，暂定20人左右，从省直有关部门抽调，工作队常驻理县，队员政治、生活待遇按援疆人员办法对待。

（二）尽快编制规划，加快项目前期工作。由省发改委牵头，省教育厅、省民政厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省文化厅、省卫生厅、省广电局等部门参加，按照国办发〔2008〕53号文件的要求，根据理县灾后重建总体规划和我省对口支援的资金规模，在充分听取四川省以及理县的意见和要求的基础上，尽快制定湖南省对口支援理县灾后重建规划和实施计划，报湖南省对口支援理县灾后重建工作领导小组批准后执行。按照轻重缓急，尽快组织急需实施项目的灾情评估、选址论证、初步设计等前期工作。

（三）加强协调配合，认真组织实施。一是省直各部门要分工负责，全力配合。省发改委负责项目前期工作和投资计划安排、下达等日常工作；省财政厅会同省民政厅等有关部门负责提出资金管理办法，负责灾后恢复重建财政资金的拨付和管理；所有省直部门和驻湘单位都应根据省里的要求积极完成援助理县的任务。二是各市州要按照省委、省政府的统一部署，积极筹措援建资金，积极为理县灾区提供人力、物力、财力、智力的支援。要进一步压缩行政性开支，减少会议、车辆、接待等费用，从严控制党政机关办公楼的建设，确保对口支援资金落实到位。三是广泛动员社会力量，参与灾后恢复重建。按照市场要求，实行市场化运作，广泛动员、充分利用当地资源和劳动力，积极参与援建项目设计、勘探、建设、管理以及到灾区投资设厂、产业对接等，推动灾后恢复重建。

对口支援四川地震灾区灾后恢复重建工作，是党中央、国务院统筹全国力量，发扬中华民族优良传统，发挥社会主义优越性的一项重大战略部署。对口支援理县灾后重建工作队肩负着全省人民的重托，要严格按照项目基本建设程序和招投标法的要求，科学组织好援建项目的实施；要不畏艰难，恪尽职守，严格管理，科学安排，严守纪律，勤奋工作，圆满完成对口支援的光荣任务。

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第五篇：汶川地震灾后恢复重建对口支援方案(国办发〔2008〕53号)

【发布单位】国务院办公厅 【发布文号】国办发〔2008〕53号 【发布日期】2008-06-11 【生效日期】2008-06-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

汶川地震灾后恢复重建对口支援方案

(国办发〔2008〕53号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○八年六月十一日

汶川地震灾后恢复重建对口支援方案

灾后恢复重建是一项十分艰巨的任务。为举全国之力，加快地震灾区灾后恢复重建，并使各地的对口支援工作有序开展，经党中央、国务院同意，建立灾后恢复重建对口支援机制。

一、灾后恢复重建对口支援的基本原则

（一）坚持一方有难、八方支援，自力更生、艰苦奋斗的方针，承担对口支援任务的有关省市积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支援；受援地区树立地方为主的思想，充分发挥干部群众的积极性，互帮互助，苦干实干，生产自救，重建家园。

（二）根据各地经济发展水平和区域发展战略，中央统筹协调，组织东部和中部地区省市支援地震受灾地区。

（三）按照“一省帮一重灾县”的原则，依据支援方经济能力和受援方灾情程度，合理配置力量，建立对口支援机制。在具体安排时，尽量与安置受灾群众阶段已形成的对口支援关系相衔接。

（四）对口支援期限按3年安排。在国家的支持下，集各方之力，基本实现灾后恢复重建规划的目标。

二、对口支援安排方案

（一）支援方。

东部和中部地区共19个省市，考虑海南省的实际情况不作安排；同时考虑重庆市是直辖市，且与四川的历史联系，西部地区安排重庆市承担对口支援任务。支援省市为19个，即广东、江苏、上海、山东、浙江、北京、辽宁、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、黑龙江、重庆、江西、吉林。

（二）受援方。

根据国家地震局提供的汶川地震烈度区划和四川省提供的受灾县（市）灾情程度，将四川省北川县、汶川县、青川县、绵竹市、什邡市、都江堰市、平武县、安县、江油市、彭州市、茂县、理县、黑水县、松潘县、小金县、汉源县、崇州市、剑阁县共18个县（市），以及甘肃省、陕西省受灾严重地区作为受援方。

（三）对口支援安排。

考虑支援方的经济实力和受援方的灾情程度，兼顾安置受灾群众阶段已形成的对口支援格局，对口支援安排如下：

1．山东省――四川省北川县

2．广东省――四川省汶川县

3．浙江省――四川省青川县

4．江苏省――四川省绵竹市

5．北京市――四川省什邡市

6．上海市――四川省都江堰市

7．河北省――四川省平武县

8．辽宁省――四川省安县

9．河南省――四川省江油市

10．福建省――四川省彭州市

11．山西省――四川省茂县

12．湖南省――四川省理县

13．吉林省――四川省黑水县

14．安徽省――四川省松潘县

15．江西省――四川省小金县

16．湖北省――四川省汉源县

17．重庆市――四川省崇州市

18．黑龙江省――四川省剑阁县

19．广东省（主要由深圳市）――甘肃省受灾严重地区

20．天津市――陕西省受灾严重地区

（四）未纳入对口支援的受灾县（市、区）由所在省人民政府组织本省范围内的对口支援。

社会各界及境外提出对口支援的，由受灾省人民政府统筹安排。

三、对口支援的内容、方式和任务

坚持“硬件”与“软件”相结合，“输血”与“造血”相结合，当前和长远相结合，调动人力、物力、财力、智力等多种力量，优先解决灾区群众基本生活条件。对口支援的内容和方式有：

（一）提供规划编制、建筑设计、专家咨询、工程建设和监理等服务。

（二）建设和修复城乡居民住房。

（三）建设和修复学校、医院、广播电视、文化体育、社会福利等公共服务设施。

（四）建设和修复城乡道路、供（排）水、供气、污水和垃圾处理等基础设施。

（五）建设和修复农业、农村等基础设施。

（六）提供机械设备、器材工具、建筑材料等支持。选派师资和医务人员，人才培训、异地入学入托、劳务输入输出、农业科技等服务。

（七）按市场化运作方式，鼓励企业投资建厂、兴建商贸流通等市场服务设施，参与经营性基础设施建设。

（八）对口支援双方协商的其他内容。

基层政权建设由中央和地方财政为主安排，各级党政机关办公设施不列入对口支援范围。

各支援省市每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的1%考虑。具体内容和方式与受援方充分协商后确定。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。灾后恢复重建工作复杂，任务艰巨，支援和受援双方要按照中央统一部署，设立机构，协调配合，抓好各项措施落实。为争取时间，支援方要尽早参与规划设计等前期工作。

（二）依据规划，有序推进。灾后恢复重建要严格按照灾后重建规划布局、选址要求和各类建设标准组织实施。制订科学合理的建设计划，防止盲目建设，防止盲目攀比。

（三）统一政策，统筹安排。为鼓励对口支援的积极性，中央统一研究制定对口支援的优惠政策。同时要对中央财政建设资金、对口支援资金、社会捐助资金以及受灾地区自筹资金统筹安排，合理使用，严格管理，精打细算，努力提高资金使用效益。

（四）善始善终，搞好衔接。在安置受灾群众阶段已经部署的帐篷、活动板房等对口支援工作，要继续按照原工作部署完成。灾后恢复重建阶段对口支援的各项工作统一按此次安排方案执行。

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