达州市第三次党代会工作报告

第一篇：达州市第三次党代会工作报告

达州市第三次党代会工作报告

同志们：

中国共产党达州市第三次代表大会，是在达州进入“十二五”发展和西部大开发新十年的关键时期，召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，追赶跨越、加快发展，努力把达州建成川渝鄂陕结合部区域中心城市，为实现科学发展、建设幸福达州而不懈奋斗！

现在，我代表中共达州市第二届委员会向大会作报告。

一、市第二次党代会以来的工作回顾

自2005年以来，二届市委认真贯彻落实中央和省委的决策部署，团结带领全市人民，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，圆满完成市第二次党代会确定的各项任务，开创了达州经济社会发展新局面。

经济实力快速提升。2010年，全市实现地区生产总值819.2亿元，年均增长13.9%；规模以上工业增加值305.4亿元，年均增长31.2%；全社会固定资产投资601.3亿元，年均增长29.6%；社会消费品零售总额311.9亿元，年均增长18.8%；地方财政一般预算收入30.6亿元，年均增长26.7%。大力实施资源转化、工业强市和项目兴市战略，煤炭、电力、冶金、建材等产业不断壮大，天然气能源化工产业初具规模。“1+7”工业园区规划顺利完成，部分园区启动实施。农村经济稳步发展，社会主义新农村建设扎实推进。商贸物流、金融保险等服务业较快发展，旅游业发展迈出新步伐。三次产业结构由2004年的37:30:33调整为2010年的23.8:50:26.2，工业主导地位初步确立。

基础设施不断完善。统筹推进城建、交通、水利等基础设施建设。主城区建成面积和常住人口由30平方公里、45万人发展到45平方公里、65万人，大城市主框架初步形成。各县城和一批重点小城镇加速拓展，全市城镇化率达32.7%。建成和在建高速公路里程427公里，是“十五”末的4倍。达万铁路、达成铁路复线、襄渝铁路二线建成通车。农村公路建设步伐加快，建成通乡公路3078公里、通村公路9202公里。达州机场开通至北京、广州、深圳、上海等航线。城乡电网改造加快推进。宣汉白岩滩水库、渠县刘家拱桥水库相继开工建设。

改革开放稳步推进。政府机构改革、社会事业体制改革、集体林权制度改革顺利实施。创新市县乡三级权责利关系，有效激发基层发展活力。民营经济较快发展，对经济增长的贡献率达63.1%。机关行政效能建设成效明显，行政审批效率不断提高，四级政务服务体系基本形成。大力实施开放带动战略，积极承接产业转移，累计引进资金920亿元。

社会事业较快发展。教育事业健康发展，国民教育体系基本形成。科技创新不断加强。文化惠民行动深入实施，建成市博物馆、达州红军文化陈列馆等一批公共文化设施。广播和电视覆盖率分别达94.9%、94.7%。公共卫生和医疗卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达97.1%。食品药品监管全面加强。体育事业加快发展，建成市体育中心，成功承办省第十届运动会和第六届残运会。人口与计划生育、妇女儿童工作、残疾人及老龄事业全面加强。

民计民生持续改善。民生工程深入实施，累计投入资金284亿元，上学难、看病难、行路难等问题有效缓解。就业促进不断加强，社会保障体系逐步完善。城乡低保补助水平逐年提高，社会福利事业长足发展。扶贫解困成效明显，解决了43.8万贫困人口的温饱问题。保障性安居工程稳步推进，农村危房改造进展顺利。城乡环境综合治理扎实开展，城乡面貌较大改观。生态环境保护工程深入实施，节能减排取得实效。城乡居民收入稳步增加，2010年城镇居民人均可支配收入达12624元，农民人均纯收入达5084元。

社会大局保持稳定。政法基层基础工作不断夯实，“两所一庭”建设顺利推进，“三大主题”活动成效明显。群众工作深入开展，领导大接访、干部大下访制度有效落实，矛盾纠纷及时化解，涉法涉诉上访总量不断下降，群众合法权益得到保护。社会治安综合治理深入开展，“严打”整治斗争力度加大，群众对社会治安的满意率达92%。安全生产切实加强，重特大安全事故有效遏制。

民主法制更加健全。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会职能，依法监督工作不断加强。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协的职能得到有效发挥，爱国统一战线进一步巩固和发展。“五五”普法圆满完成，依法治市有序推进。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到更好发挥。国防动员、国防教育和国防后备力量建设不断强化，成功创建省级双拥模范城。民族宗教、社会科学、外事侨务、对台、党史、保密等工作取得新成效。

党的建设日益加强。理论武装更加深入，群众宣传、社会宣传、对外宣传成效明显，思想道德建设和思想政治建设不断深化。先进性教育活动、学习实践活动富有成效，创先争优活动扎实开展，涌现出一批先进群体和优秀党员干部。领导班子建设进一步加强，干部人事制度改革有序推进。基层组织建设创新开展，干部作风切实转变，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，惩治和预防腐败体系基本框架初步形成，一批大案要案得到查处，党风政风和社会风气不断好转。

过去六年，达州发展经历了不平凡的历程，全市各级党组织、广大党员和人民群众经受住了严峻考验。特别是面对连续发生的特大自然灾害，全市干部群众万众一心抢险救灾，千方百计生产自救，全力以赴重建家园，夺取了抗灾救灾的全面胜利，谱写了可歌可泣的感人乐章。这种坚韧不拔的品质、顽强拼搏的精神，必将成为我们应对各种挑战、开创崭新局面的不竭动力！

同志们，奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委正确领导的结果，是在历届市委打下的良好工作基础上，全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结拼搏的结果，是各方面关心支持的结果。在此，我代表中共达州市委，向广大党员和全市人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军驻达部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持达州发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。最根本的问题是发展不足、经济总量不大、发展质量不高，纵向比业绩显著，横向比发展落伍；最突出的问题是对外开放不够，新产业发展和大项目引进不足，缺乏新的增长点；最紧要的问题是一些干部对大发展的思想解放不够，执行力不强。同时，自然灾害频繁发生，资源环境约束加剧，社会事业发展滞后，就业再就业压力增大，城乡居民收入水平不高等问题较为突出。我们一定要高度重视，并认真加以解决。

六年的实践告诉我们，谋好达州的局、干好达州的事，必须坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，积极探索符合达州实际的发展路径，全力抓好发展第一要务；必须坚持深化改革、扩大开放，把激发内力与借助外力相结合，不断拓展发展新空间；必须坚持把人民群众利益放在首位，认真解决群众最关心最直接最现实的利益问题，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，在维护稳定中推进改革发展，在改革发展中促进和谐稳定；必须坚持团结奋进、求真务实，凝聚一切有利于发展的积极力量，形成推动发展的强大合力；必须坚持加强和改进党的领导，不断提高各级领导班子的执行力创造力，不断增强基层党组织的凝聚力战斗力，为各项事业发展提供坚强保障。

二、建成川渝鄂陕结合部区域中心城市是达州的发展定位，实现科学发展建设幸福达州是我们的奋斗目标

综合研判发展形势，未来五年，达州发展既有巨大的潜力和动力，又有严峻的困难和挑战。我们面临大有作为的重要机遇。处在工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新兴产业培育期、基础设施建设强化期的时代关口，中央“十二五”规划的实施，有利于我们开辟广阔的发展空间；西部经济发展高地建设和省新五年规划的实施，有利于科学定位追赶跨越；新一轮西部大开发，有利于争取更多优惠政策；秦巴山区连片扶贫开发，有利于获取针对性支持；成渝经济区规划实施，有利于配套重庆充分开放合作；国际国内产业转移，有利于吸纳更多发展资本；国家打通陆路开放国际通道、建设“成渝西”［1］内陆开放型经济战略高地，有利于发挥区位优势。机遇稍纵即逝，必须紧紧抓住、充分利用。我们面临转变发展方式的严峻挑战。加快转变经济发展方式是我国正经历的一场深刻变革，主攻方向是经济结构战略性调整。达州的产业还没有走出粗放型发展和依赖资源的老路，工业过度依靠传统产能扩张，致使经济脆弱性突出，转变发展方式刻不容缓。必须把增总量、调结构、转方式贯穿经济发展的全过程，在做大总量中调整结构，在追赶跨越中提升质量，在加快发展中转变方式。我们面临标兵渐远追兵渐近的竞争态势。改革开放以来，达州经济社会发展取得了显著成就。但在当前竞相发展的大潮中，达州已经落后。2004年我市GDP居全省第5位，2009年被南充赶超，退居全省第6位，与成德绵宜的差距进一步拉大。2010年达州GDP仅比凉山多35亿元，凉山增速却比达州高2.4个百分点，被凉山超越之势十分明显。2010年达州城镇化率仅相当于全省2005年、全国90年代中期水平，城镇化推进明显滞后。逆水行舟，慢进就是退。必须迎难而上，超常努力，以更快的发展速度争创优势。我们面临改革创新的攻坚阶段。在改革创新这场新的伟大革命中，改革的重点已从经济领域向社会领域拓展，涉及利益更广，触及矛盾更深。我市国有企业、投融资体制等经济领域的改革，已失去国家政策支持的最佳机遇，欠账较多、难度增大，成为改革发展的短板。在加快发展的新阶段，新情况、新问题层出不穷，新矛盾、新制约不断显现。必须围绕破难题、增活力、上水平，改变传统思维模式和工作方式，在深入推进社会领域改革的同时，抓紧经济领域改革的补课，开创发展新局面。我们面临群众追求更好生活的热切期盼。当前，经济开放，民主发展，社会的开放性、流动性、虚拟性增强，新经济和新社会组织快速发展，人民群众利益诉求呈现出多元化、多层次、多样性特征，追求高质量生活已成为人们的迫切愿望和价值取向，特别是追求美好生活的内容形式更丰富、水准要求更高、权利诉求更强烈，落实以人为本、增进民生福祉刻不容缓。必须把加强社会建设与管理放到总体发展布局中，促进人民幸福安康、社会和谐稳定。

实现科学发展、建设幸福达州，符合达州经济发展转型的内在要求，顺应全市人民过上美好生活的热切期待，是今后五年乃至更长一个时期的奋斗目标。实现科学发展，需要长期艰辛的努力，不断提高发展的突破性，促进经济社会全面协调可持续发展，创造更多社会财富；建设幸福达州，需要把推进发展与增进福祉统一起来，将工作落脚到提升群众的幸福度、增强群众的幸福感，不断提高人民群众的物质生活水平、不断满足人民群众的精神文化生活需要、不断解决人民群众的社会生活诉求、不断维护人民群众的政治生活权益，实现与发展阶段和水平相适应的幸福。

实现人民幸福是我们党的历史使命和庄严承诺。我们党90年的发展史，就是一部带领人民群众创造幸福美好生活的奋斗史。建设幸福达州，不仅是坚持党的不变初衷，更是践行党的执政理念和价值追求。时代赋予我们庄严使命，人民寄予我们殷切期望。只要我们坚定信念不动摇、解放思想不停步、求真务实不空谈，就一定能在建设幸福达州的历史征程中，迈出新步伐，开辟新天地，铸就新辉煌！

为实现科学发展、建设幸福达州的奋斗目标，今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建成川渝鄂陕结合部区域中心城市的发展定位，坚持追赶跨越、加快发展的主基调，坚持三化同步、三业并重的基本思路，坚持产业立市、工业强市、开放活市、科教兴市、文旅靓市的发展路径，奋力推进“七个加快”：加快建设全国次级综合交通枢纽、中国西部天然气能源化工基地、成渝经济区配套产业高地、秦巴地区生产性服务业中心和新农村综合体试验区、川渝鄂陕结合部职业教育基地和区域文化中心；全面推进党的建设新的伟大工程，胜利完成“十二五”规划，在四川建设西部经济发展高地中走在前列。

——确立建成川渝鄂陕结合部区域中心城市的发展定位。“十二五”时期，中央和省委进一步强化区域发展战略，以区域中心城市为依托，发展各具特色的区域经济。我们要站在全局的高度谋划区域发展。达州地处川渝鄂陕结合部，联南贯北，承东启西，是架通大西北与大西南的桥梁，是通联成渝经济区［2］、关中—天水经济区［3］、大武汉经济区［4］的枢纽。川渝鄂陕结合部八市二区［5］幅员广阔、人口众多、资源富集，但长期以来缺乏中心城市带动，发展相对不足。建设川渝鄂陕结合部区域中心城市，就是要在区域内成为综合交通枢纽、经济总量榜首、产业聚集高地、科教支撑平台、城市发展龙头。奋力推进“七个加快”，就是要打造领先优势，增强辐射功能，显著提升达州在经济、政治、文化、社会等领域的强大影响力、服务力和带动力，聚合区域要素，加快崛起进程，形成川渝鄂陕结合部区域发展龙头效应。区域中心城市建设，是立足达州、贯通四省、服务全川的战略性工程，必将推动达州成为四川面向中部开放的东向通道、合作平台、产业基地、交流窗口和生态屏障。

——坚持追赶跨越、加快发展的主基调。“十二五”时期，全国发展水平将不断提高，四川将在省委九届四次全会以来积蓄能量的基础上，开启新一轮加快发展的新征程。达州要跟上全省全国的发展步伐，必须纵向提速、横向赶超、充分发展，保持经济持续平稳更快增长，确保全市地区生产总值年均增长14%以上、城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上、农村居民人均纯收入年均增长16%以上。力争到2015年，全市地区生产总值达到2000亿元，固定资产投资达到1300亿元，全部工业增加值达到1000亿元，社会消费品零售总额达到700亿元，地方财政一般预算收入达到76亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27300元、11630元，在2010年的基础上均实现翻一番以上的目标。

——坚持三化同步、三业并重的基本思路。三化同步是中央和省委确定的“十二五”时期的基本发展思路。我们要科学把握达州发展需要，在推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步发展的进程中，突出工业化与城镇化“两化”互动，努力壮大产业、推动创业、扩大就业，推进资源就近就地转化、产业就近就地发展、创业就近就地突破、就业就近就地实现。

——坚持产业立市、工业强市、开放活市、科教兴市、文旅靓市的发展路径。达州作为欠发达地区，要加快崛起，必须集中力量办大事、集聚资源见效益、集约产业成规模，充分发挥产业的支撑力、工业的带动力、开放的聚合力、科教的开创力、文化旅游的助推力，充分利用重点领域关联度高、带动性强的特点，以优势优先、重点突破，加速全局发展。

同志们，实现科学发展、建设幸福达州既是长期而艰巨的奋斗目标，也是重大而紧迫的现实任务。全市各级党组织和广大共产党员，一定要增强历史责任感和时代使命感，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，众志成城，击鼓奋进，共同谱写实现科学发展、建设幸福达州的绚丽篇章！

三、优先发展以交通和水利为重点的基础设施，加快建设全国次级综合交通枢纽

把交通、水利等基础设施建设放在优先地位，每年新开工一批重点工程，构建功能配套、畅通便捷的区域一体化基础设施体系。

建成外联内畅覆盖城乡的交通网络，创造区位新优势。围绕“铁公水空”立体交通总构架，统筹推进“两航、七铁、十一高速”［6］交通体系建设，奠定在全国交通骨干网和西部综合交通枢纽中的优势地位。2011年建成达陕高速公路，2012年建成达万、达巴高速公路，2013年建成达巴铁路，2014年建成南大梁高速公路。抓紧开展达成高铁、达万和达渝城际铁路，达营、通万城、平达广、宣开、宣大和主城区绕城高速公路的前期工作，力争开工建设。加快达州火车站改造搬迁工程，确保2011年开工改建客运站，尽早新建货运站、迁建编组站，建成西南最大的支点火车站。超前布局航空和水运，加快达州机场迁建前期工作，开通一批新航线，促进客货运同步发展；加快渠江航道升级改造，加强达州、渠县等港口建设，早日建成重庆长江上游航运中心重要口岸。加快国省干道改造，2013年前完成7个县（市、区）间高等级公路建设。打通达州连接周边市县的通道。推进农村路网建设，大力发展城乡公共交通，形成畅通内外、覆盖城乡的交通网络。

构建大中小微型水利配套格局，提高防灾减灾能力。用好国家和全省加快水利改革发展政策，抓好重大项目入笼子、进盘子、要政策的工作，坚持工程性措施和非工程性措施相结合，力求从根本上解决常年性缺水和季节性洪涝问题。推进“3+10+1”控制性水利工程。力争在州河上游前中后河各建一座大型水库，在各县（市、区）布局建设10座中型水库，实施宝明大型灌区续建配套与节水改造工程，增强“蓄拦分灌”功能，提高生产生活用水保障能力。加强山洪灾害防治、中小河流域治理和水土保持工作，加快病险水库除险加固和微小型塘库堰修复，提高防洪抗旱能力。推进民生水利工程。加强农田水利基本建设和饮水安全工程建设，实施万源寨子河水库等一批保障性水利工程，建设“五小”水利设施，切实解决农村饮水不安全问题。推进水资源合理开发。科学规划、高效利用、有效保护，统筹生活生产和生态环境用水，开发和推广中水利用，推进水利水电产业化，建设节水型城市和节水型社会。

建设现代能源和信息服务体系，提升发展保障力。大力勘探开发天然气资源，到2015年实现年产200亿立方米。加强煤炭资源勘探整合利用，优化发展火电，扶持发展农村沼气、生物质能、太阳能等新能源和可再生能源。提升全市电力输配供能力，加紧完善域内主干电网，支持国家电网与地方电网同步发展，实现有机融合，3年完成97亿元专项投资，形成以500千伏为支撑、220千伏环网为骨干、110千伏及以下配电网分布合理的电网体系。实施“气化达州”工程，加快乡镇供气站建设，让更多城乡居民用上清洁能源。以下一代互联网、物联网应用、应急通信体系和数据灾备中心为重点，建设川东北通讯信息枢纽。整合信息网络资源，加快“三网”融合，全面推进经济社会各领域信息化，以高度信息化、全面网络化为区域中心城市发展提速。

四、大力实施工业强市核心战略，带动三次产业结构优化升级

以提高产业整体竞争力为目标，以增强创新能力和培育自主品牌为着力点，加速构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为新增长点的现代产业体系，为推进创业提供广阔的市场空间，为扩大就业提供坚实的产业支撑，提升区域中心城市发展质量。

加速推进新型工业化，增强发展支撑力。以产品项目为抓手，坚持专业化、园区化、集群化方向，改造提升、深度转化、创新驱动、循环发展、承接壮大，突出抓产品带企业、抓承接带产业、抓布局带城乡，推动工业经济快速发展，实现“五个一”目标［7］。发展壮大优势产业。充分发挥天然气资源优势，以气为基、以气兴产、多元发展，借鉴瓮福达州磷硫化工基地成功模式，大力发展以气为原料的精细化工业，以气为燃料的先进制造业，与气协同发展的磷硫、盐卤、氯碱、焦煤和碳基产业。探索资源开发新机制，引进战略投资者参与浅层天然气和页岩气开发利用，在全省重要战略资源开发中探索新路、率先突破，建成中国西部天然气能源化工基地。培育发展战略性新兴产业。坚持以传统产业为基础，推进信息化与工业化融合、新兴科技与新兴产业结合，在发展清洁能源汽车及环保节能装备、新材料、新能源、生物制药、电子产品及工模具高端产品六大领域求突破，努力在四川以高新技术为特征的创新发展中占据一席之地。改造提升传统产业。实施靠大联强、优化升级战略，推进煤炭、冶金、建材、食品、机械五大产业技术改造升级、科技创新升级、产品优化升级、循环利用升级，淘汰落后产能，推进节能减排，实现高碳产业低碳发展、传统产业高端发展、资源产业循环发展、成链成园集群发展。大力发展矿业经济。坚持整装勘查、规模开发、综合利用、高效环保原则，加快富钾卤水、石灰石、石膏等开发利用步伐，建设一批产业基地，把矿业经济打造成新的增长点。同步发展大中小微型企业。坚持做大龙头、做多中小、做强配套、做优特色，培育大企业大集团，打造一批特色鲜明的十亿级、百亿级“旗舰”企业。大力发展中小微企业和民营企业，为龙头企业和拳头产品提供配套，形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的发展格局。加快各类园区布局和建设。把加快“1+7”园区体系建设作为“两化”联动的现实路径。重点加快调整经济开发区，按照“一区两片多园”发展模式，发展工业园区、现代物流园区、农产品加工集中区、职业教育园区、文化创意产业园区、新兴产业园区、生物制药产业园区、临港产业园区，把园区建成创业就业的新平台、产业发展的新高地、城镇发展的新组团。

积极发展现代农业，做大做强特色品牌。大力推进农业标准化、专业化、规模化发展，以培育品牌为引领、龙头企业为带动，加快农业“四区”建设。稳定粮食生产，开展粮油高产创建，落实强农惠农政策，实现新增8亿斤粮食生产能力。实施农业标准化生产和管理，到2015年完成主要农产品标准制定和发布，种植业、养殖业标准化推广面分别达到60%、50%。实施农业“4+8”工程，突出富硒特色，发展生猪、黄牛、旧院黑鸡、白鹅四大畜禽产品和苎麻、富硒茶叶、黄花、油橄榄、中药材、马铃薯、醪糟、香椿八大农副产品，形成优质品牌。引进培育一批关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，推进畜禽标准化养殖基地、特色农产品生产基地和农产品深加工基地建设，实现“一村一品”向“一乡一品”、“一县一品”发展，以农业生产方式的改变，带动农民就业，促进农民增收。到2015年农产品加工率达70%以上，成为新的支柱产业。

大力发展现代服务业，加快建设秦巴地区生产性服务业中心。以信息化为统领，坚持功能化、配套化、系统化方向，着力做大总量、优化结构、提高层次、形成网络，增强区域中心城市要素配置和综合服务功能。优先发展现代物流业。秦巴地区密集的城市群为达州发展现代物流业提供了广阔腹地。要整合物流行业资源，抓好各地配套货场、仓库、码头、集装和分拨设施建设。引进培育一批第三方现代物流企业集团，发展区域性仓储集团公司。建设现代化物流信息平台，推进物流中转无缝连接，努力把秦巴物流园区和杨柳配套园区建成立足达州、辐射秦巴、服务西部、贯通沿海的国家级物流示范园区。积极发展金融保险业。加快金融开放步伐和多层次资本市场建设，培育企业上市融资。引进各类金融企业建立分支机构，推动银行、信托、基金、保险、证券等金融服务业大发展。加快投融资平台建设，拓宽投融资领域，促进产业资本与金融资本、国有资本与民间资本有机融合。探索发展外包服务业。围绕工业园区及企业现代化发展需要，积极引进和培养人才，建立服务基地，搭建服务平台，探索发展软件外包、研发外包、业务流程外包等业务，优化企业资源配置，降低生产经营成本，增强企业竞争力。提升发展商贸服务业。整合本地商业资源，组建大企业集团，形成商贸龙头。加强专业市场和特色街区建设，大力发展电子交易，推动商贸服务业转型升级。积极发展社区服务、家庭服务、老年服务等生活性服务业，满足多层次、多样化需求。创新发展咨询设计业。适应个体和组织外部的专业化需求，发展咨询设计等智力密集型和知识服务型产业。规范和提升中介服务业，积极发展政策咨询、技术咨询、管理咨询、专业咨询业务。创新载体，引进研发机构，引入研发设计理念，着力打造“达州设计”品牌。大力发展文化旅游业。坚持“文旅景城”整体谋划、立体开发，融文于景、借景进城、山水相融。加快发展文化产业，培育文化市场，提升文化创意，大力发展影视制作、出版发行、汇演会展等产业，打造一批影响大、水平高的文化产品。实施旅游大景点支撑战略，抓实几项体现达州文化元素的旅游大项目，搞好高端规划，集中包装、推介和开发，打造在国内外有影响力的精品旅游产品和线路。加大产业融合，创新旅游产品业态，做优“吃住行游购娱养疗健”产业链，开发旅游延伸产品和服务，把达州建成“成渝西”黄金旅游线的重要目的地。

五、联动推进新型城镇化，加快建设现代山水生态城市

顺应工业化与城镇化联动推进、城镇化加速发展的新趋势，构建具有达州特色的城镇体系，全面提升区域中心城市的功能水平和整体形象。

统筹城乡规划，构建现代城镇体系。树立规划科学是最大节约、规划失误是最大浪费的理念，以科学规划为“纲”，推进城乡建设规划全覆盖，构建“组团布局、城乡衔接、四层架构”的现代城镇体系。实施达州主城区带动战略，注重城市规划与村镇规划有机衔接，将达州主城区建成大城市并向特大城市发展，将5个县级城市建成中等城市，将若干小城镇建成中心镇并逐步向小城市发展，将若干新农村综合体［8］逐步发展为小城镇。到2015年，达州主城区建成面积达到80平方公里，常住人口达到80万。5个县级城市人口分别达到20至30万，成为产业实力强、城市功能全、要素集聚多的较大经济体。加强对中心镇、小城镇和新农村综合体分类指导，提升规划发展水平。

完善城市功能，提升主城区城市品位和竞争力。充分利用现有资源和自然禀赋，因地制宜、依山就势、显山露水、彰显特色，建设现代山水生态城市。高起点做好城市规划设计。按照整体规划、分步实施的原则，优化城市总体规划，明晰五大组团［9］功能定位。系统完善城市交通、地下管网、市政设施、生态文化、城市景观等专项规划。建立规划设计方案优选制度，对主要节点、重点区域和重要地段，科学制订城市建筑的造型、风格和立面等规划控制指标，形成若干亮点片区，提升城市品位和魅力。超常规推进城市建设。坚持拉框架、强功能、突重点、促带动，科学布局基础性、功能性和公益性设施，系统化、网络化、立体化建设市政配套，分片区、分组团加快城市新区建设。严格执行规划，填补城市功能，实施一批便捷交通、教育文化、商务地标、宜居休闲、精品绿地等重大城建项目。各组团要分别建设一个城市综合体，降低城市发展成本，提升城市服务功能。加快改造旧城区。拆墙透绿、改善环境，将二、三类工业和建材经营、大型批发等迁入园区发展，引导旧城区人口向新区转移。坚持以规划促改造、以政策促开发、以安置促征收，推进凤凰山棚户区［10］等城中村改造，打造城市生态文化休闲带。加快主城区交通建设，构建“一大环两小环三纵两横”［11］格局。推进各组团间的路网通联，实施城市出口“6×2”畅通美化工程[12]，提升城市形象。加强城乡结合部规划建设，把城市近郊乡镇建成特色鲜明、淳朴自然、整洁美观、功能完善的风情小镇。高水平打造城市生态。推进天然林保护二期工程，实施凤凰山等主城区自然山体退耕造林工程，打造城市森林公园。加大沿河、沿路、沿山、沿湖绿化力度，建设主城区出口10公里绿化带和街头、社区绿地，形成绿满城乡的生态景观。开展州河治理和保护行动，加强水环境治理和城区污水管网建设，提高污水处理率。高标准加强城市管理。大力开展城市风貌改造，做好全省“门前双三包”试点城市工作，持续推进“五乱”治理。深入开展国家卫生城市、园林城市和省级环保模范城市、森林城市、文明城市“五城同创”活动，打造城市新名片。

探索城镇化新路径，加快建设秦巴地区新农村综合体试验区。在坚持成片推进新农村建设的基础上，积极探索、示范推动新农村综合体建设，使之成为加速城镇化的新动力。在规划中融入川东民居风格和地域文化特色，突出抓好农民新村、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五大建设”。注重结合连片扶贫开发、集中拆迁安置、乡村旅游发展、农村危房改造、农村土地综合整治、灾后恢复重建等项目建设新农村综合体。各县（市、区）要大力实施“1+10”工程，每年至少建成1个新农村综合体、10个新村，力争到2015年，全市建成新农村综合体40个、新村360个，让更多农民共享现代城市文明成果。

六、深化改革扩大开放，加快建设成渝经济区配套产业高地

开放是达州发展的生命线。要坚定不移地引进增量、提升存量，构建全方位、宽领域、多层次的开放格局。

实施开放合作“四向”战略，发展内陆开放型经济。突出东向，加强与长江中下游武汉、长三角经济区等沿江地区的经贸联系；强化西向，加强与成渝两地的市场对接；开拓南向，扩大与云南、贵州和珠三角经济区的市场合作；加强北向，承接西安大都市的经济辐射。大抓招商引资，坚持招大引强、集群承接、延链引进，以重要环节的突破完善产业链条，以重大项目的引进调整产业结构，以龙头企业的带动形成产业集群。顺应区域经济一体化趋势，积极参与区域合作。全面对接成渝经济区区域规划，加强渝广达发展带区域分工协作，优先形成基础设施的同规同城、统筹统建，探索新型工商关系，构建合作互动发展机制。坚持错位和配套发展，在农副产品供应、能源供给、汽摩配套、商贸物流协作、旅游休闲方面形成比较优势，加快建设成渝经济区配套产业高地。

以开放促改革，大力推进改革攻坚。坚持以开放的思维和办法深化改革，着力解决改革欠账。强力推进企业兼并联合、重组嫁接，全面完成国有企业改革任务。深化行政审批制度改革。稳步推进垄断行业和公用行业改革。充分利用扩权强县政策，加快县域经济发展。认真落实“国新36条”［13］，鼓励和支持非公有制经济发展。大力发展土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。深化金融体制改革，建立多元化、多功能的金融服务体系。统筹城乡综合配套改革，加快户籍制度改革。推进医疗卫生体制改革和教育、科技、文化等领域改革。

加强软环境建设，激发社会创造活力。推进发展既要开明开放广借外力，又要简政放权激活内力。树立“投资者是上帝、引资者是功臣、各级干部是公仆、破坏环境是罪人”的观念，着力优化政务服务。全面落实“两集中两到位”，设立创业申请审批“绿色通道”，强力整治“拖延滞推、吃拿卡要”行为。激励全民创业，按照“非禁即入”的原则，大力扶持城乡居民特别是返乡农民工、大中专毕业生、转业退伍军人、城镇下岗失业人员、被征地农民等群体自主创业。建立创业园区，搭建创业平台，宣传创业典型，弘扬创业精神，让一切创新思想充分涌流、创业举动得到尊重、创造成果得到维护，使巴渠大地成为创业沃土，争创国家级创业型城市。

七、大力发展科教文卫事业，加快建成川渝鄂陕结合部职业教育基地和区域文化中心

坚持走科教兴市之路，切实壮大科教实力，重点提升人力资源优势，突出提升就业适应能力和创业开拓能力，不断增强发展的创造力。

坚持教育优先发展，加快建成川渝鄂陕结合部职业教育基地。统筹城乡教育均衡发展，认真落实义务教育经费保障机制改革政策，完善困难学生资助体系。加快乡镇寄宿制学校、城市中小学校和农村教师周转房建设，推进校舍安全工程。重视发展特殊教育。大力发展高等教育。强化教师职业道德建设，规范各级各类学校办学行为。坚持把职业教育摆在更加突出的位置，深化职业教育改革，建设职业教育园区，培育多层次、实用型、高素质人才，加快建设川渝鄂陕结合部职业教育基地，变人口大市为人力资源强市，变向外输出劳动力为向内吸引产业项目，促进资源就地转化、产业就地发展、人员就近就业。

建立区域创新体系，提高自主创新能力。坚持以产业为龙头、企业为主体、产品为核心，整合资源，大力培养和引进重点领域急需的创新型人才。引导资金、人才、技术向企业聚集，支持企业创造品牌、做大品牌，提升核心竞争力。围绕优势资源开发、传统产业改造和新兴产业发展，创建一批国家和省级创业技术中心、工程研究中心、重点实验室，大力实施重大科技专项，加快科技成果向现实生产力转化，促进创新体系与现代产业体系融合。大力发展风险投资，加快高新技术产业化进程。加强知识产权保护，大力普及现代科学技术知识和社会科学知识。

健全公共卫生服务体系，提高医疗保障水平。完善城乡医疗服务体系、公共卫生服务体系、医疗保障体系和基本药物供应保障体系。加强基层医疗卫生机构建设，提升服务能力。坚持把公共卫生服务配套与新农村综合体建设有机结合、统筹实施。加强重大传染病、慢性病、精神疾病防治和妇幼保健工作。强化突发公共卫生事件防控和应急处置能力建设。巩固和提高新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险覆盖率和参保率，逐步提高统筹水平和补助标准。建立城乡医疗救助制度，提高救助水平。贯彻计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，促进人口均衡发展。做好妇女儿童和残疾人工作，建立养老服务体系，保障合法权益。

大力推进特色文化发展，创建全国新农村文化艺术演展基地。加强社会主义核心价值体系建设，深化群众性精神文明创建，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育实践活动，评选表彰道德模范，用优秀传统文化建设精神家园。发展广播电影电视事业。繁荣文艺事业，扶持艺术门类发展，加强文艺院团改革和建设。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，挖掘巴渠文化、红色文化和川东民俗文化等特色文化资源，推出一批精品力作，不断满足群众精神文化需要。加大公共文化服务体系建设，完善乡镇和社区公共文化设施，市县要建设文化馆、图书馆、影剧院、博物馆、特色文化街区和文化广场等设施。建好巴人文化博物馆和天然气博物馆。积极保护非物质文化遗产。大力发展新农村综合体文娱事业，培育新农村文化，倡导新农村文明，创办全国新农村文化节，打造全国新农村文化艺术演展基地，创建全国公共文化服务体系示范区，多举奠定区域文化中心地位。

经济越发展，就越要凸显以特色文化为内核的软实力。在实现科学发展、建设幸福达州的征程中，源远流长、博大精深的中华文化和底蕴深厚、富有特色的巴渠文化，必将焕发出蓬勃生机与旺盛活力，成为追赶跨越、加快发展的强大动力！

八、加强和创新社会管理，着力推进民主法制进程

和谐成就事业，幸福凝聚力量。顺应人民群众新期待，加强和创新社会管理，着力保障和改善民生，努力实现包容性增长和共享式发展。

加强民主政治建设，推进法治达州进程。坚持和发展社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民享有广泛的民主权利，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人大及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使职权，管理国家事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥其协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。完善党领导下的村（居）民自治制度。支持司法机关依法独立公正行使职权。切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、对台和侨务工作。深入推进依法治市，扎实开展“六五”普法，大力推进“三项重点工作”［14］，不断提升执法队伍素质，努力建设社会认可、人民满意的法治达州。

加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作。坚持把社会管理摆在与经济建设同等重要的位置，突出抓好社会管理的薄弱环节。加强和完善社会管理格局，强化村（社区）等基层组织引导服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的功能。推行流入地与流出地双向管理，提高流动人口和特殊人群动态管理水平。加强和改进两新组织［15］的服务与管理。突出虚拟社会现实化管理，健全网上舆论引导机制。树立安全发展理念，深入开展平安达州建设，强化安全生产，加快防灾抗灾减灾体系建设，着力构建公共安全体系。坚持把社会管理与群众工作有机结合，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制。认真接待群众来访，深化“大调解”工作，加强群众思想教育疏导，及时排查化解矛盾纠纷，全力化解信访积案，妥善处理人民内部矛盾。坚决整治损害群众利益的行为，切实维护群众合法权益。

加强国防及国家安全教育，重视民兵、预备役部队、人民防空、交通战备建设，支持武警部队建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结，创建全国双拥模范城。

着力改善民计民生，切实凝聚民心民力。健全公共财政体制，促进基本公共服务均等化，确保民生问题得到制度化安排、系统化解决、项目化落实、长效化推进，让人民群众享受更多发展成果。大力抓好就业再就业、社会保障、技能人才培训、主城区危旧房和农村危房改造、保障性住房建设、农村公路硬化、革命老区和贫困地区连片开发等惠民实事。采取“公商协同、以商补公”模式，启动建设妇女儿童医院、精神病医院和特殊精神病救助中心、残疾人综合服务中心、动物园、劳动人民文化宫、达州大剧院等公益性项目。围绕打造嘉陵江上游生态屏障，加快城乡绿化，全面治理空气污染、水污染、噪音污染等问题，创造绿色清洁环境。建设食品药品检验检测中心，强化食品药品监督管理。开展全民健身运动，发展全民健身事业，推进健康达州建设。

九、加强和改进党的领导，为改革发展稳定提供坚强政治保证和组织保证

在新的历史条件下，我们要始终走在时代前列，就必须紧紧围绕发展的阶段性任务加强和改进党的建设，高度重视精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等危险问题，切实“提升五大能力、弘扬五种作风”，不断提高党的建设科学化水平。

突出理论武装，着力从思想信念上强化党的建设。加强和改进宣传思想工作，深入推进学习型党组织建设，以中国特色社会主义理论体系武装头脑，以科学发展观指导实践，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，着力提高思想政治水平。加强舆论引导，强化对外宣传，为加快发展营造良好氛围。坚持实践标准，推进思想解放，跳出达州看达州，立足区域展优势，对照全国抓开放，比肩前沿促改革，少说多干，干中完善，千方百计加快发展。全市广大党员干部要敢于求实、勇于担当、善于作为，始终以大开放的理念、追赶者的勇气、跨越者的气势、倒计时的紧迫，兼容并蓄、自我加压、锐意进取，努力形成求变求快求发展、创新创业创一流的浓厚氛围。

提高执政能力，着力从班子队伍上强化党的建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选拔任用政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。坚持党管干部原则，严格干部工作标准和程序，不断提高干部选任调配的科学化水平。认真执行领导干部选拔任用四项监督制度［16］，提高选人用人公信度。深化干部人事制度改革，探索既充分尊重民意又不简单以票取人的有效办法，把公道正派、坚持原则贯穿于选人用人全过程。选优配强各级领导班子，健全民主集中制，建设政治坚定、朝气蓬勃、奋发有为、团结协作的坚强领导集体。加强女干部、少数民族干部、党外干部特别是优秀年轻干部的培养选拔，激发干部队伍活力。扎实开展干部教育培训，增强培训实效。做好离退休干部工作。坚持党管人才，广纳人才，以事业感召、培养、造就人才。

夯实执政基础，着力从基层组织上强化党的建设。深入开展创先争优活动，推动学习实践科学发展观活动向深度和广度拓展。加强基层组织建设，构建城乡党建统筹推进新格局。加强党员服务管理，建立城乡一体的党员动态管理机制。抓好发展党员工作，把各类优秀人才吸引到党内来。健全完善党内关怀帮扶机制，注重从政治上爱护和激励基层干部。全面推进村党组织书记公推直选，扩大乡镇党委书记公推公选试点范围。扎实开展党建带群建工作，推动组织共建、阵地共建、队伍共建，不断巩固党的执政基础。严格落实党建工作责任，建立健全书记抓党建年初承诺、年终述职、社会评价、逗硬问责四位一体的工作责任体系。

构建惩防体系，着力从党风廉政上强化党的建设。党的威信和形象最容易因腐败受到损害，改革和发展最容易因腐败受到阻碍。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性和现实紧迫性，旗帜鲜明、毫不动摇地推进党风廉政建设，把反腐败斗争进行到底。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实党风廉政建设责任制，着力推进惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻实施《廉政准则》，深入开展党纪国法、党的优良传统、正反典型教育，加强廉政文化建设，筑牢干部思想道德防线。深化反腐倡廉制度创新，强化权力制约与监督，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。严格执行民主生活会、谈话、诫勉、监督等制度，坚决维护制度的权威性和严肃性。进一步加大查办案件力度，继续保持查办案件的强劲势头，坚决查办违纪违法案件，不论什么人，不论什么职务，只要触犯党纪国法，发现一起就坚决查处一起，决不手软、决不姑息。全市党员干部要严格遵守“八要十五不”［17］要求，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，永葆共产党人的政治本色。

坚持求真务实，着力从作风操守上强化党的建设。作风是形象，更是战斗力。党员干部特别是领导干部要认真践行“四个特别”，讲党性、重品行、作表率。强化忧患意识，居安思危，反骄破满，锐意进取；强化公仆意识，坚持以人为本、执政为民，拜人民为师，善于倾听群众呼声，勇于面对群众批评，使作出的决策、制定的措施、开展的工作更加符合人民的意愿；强化节俭意识，牢记“两个务必”，艰苦奋斗、勤俭节约，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风；强化实干意识，带头执行市委的决策，认真落实重点工作“预决算制”。既要有思路、重部署，又要出实招、真爬坡；既要带领干、带动干，又要抓机制、抓督促，做到发展压力级级传递、工作动力层层提升。全市各级党组织和党员领导干部要讲激情比创业、讲创新比突破、讲执行比落实、讲责任比担当、讲奉献比精神，努力用党员干部的辛劳换取人民群众的幸福！

同志们，回首昨天，老区人民为新中国诞生和建设作出了重大贡献；放眼今天，巴渠大地处处焕发着勃勃生机与活力；展望明天，幸福达州的锦绣画卷将徐徐展现！历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，解放思想、振奋精神，务实突破、开拓创新，励精图治、追赶跨越，加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市，为实现科学发展、建设幸福达州而努力奋斗！

第二篇：达州市第三次党代会

焦伟侠代表中国共产党达州市第二届委员会向大会作了题为《追赶跨越、加快发展，为实现科学发展建设幸福达州而努力奋斗》的报告。报告共计17000余字，分为九个部分：

一、市第二次党代会以来的工作回顾；

二、建成川渝鄂陕结合部区域中心城市是达州的发展定位，实现科学发展建设幸福达州是我们的奋斗目标；

三、优先发展以交通和水利为重点的基础设施，加快建设全国次级综合交通枢纽；

四、大力实施工业强市核心战略，带动三次产业结构优化升级；

五、联动推进新型城镇化，加快建设现代山水生态城市；

六、深化改革扩大开放，加快建设成渝经济区配套产业高地；

七、大力发展科教文卫事业，加快建设川渝鄂陕结合部职业教育基地和区域文化中心；

八、加强和创新社会管理，着力推进民主法制进程；

九、加强和改进党的领导，为改革发展稳定提供坚强政治保证和组织保证。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，追赶跨越、加快发展，努力把达州建成川渝鄂陕结合部区域中心城市，为实现科学发展、建设幸福达州而不懈奋斗。

焦伟侠指出，自2005年以来，二届市委认真贯彻落实中央和省委的决策部署，团结带领全市人民，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，圆满完成市第二次党代会确定的各项任务，开创了达州经济社会发展新局面。经济实力快速提升，基础设施不断完善，改革开放稳步推进，社会事业较快发展，民计民生持续改善，社会大局保持稳定，民主法制更加健全，党的建设日益加强。

回顾过去的六年，焦伟侠说，达州发展经历了不平凡的历程，全市各级党组织、广大党员和人民群众经受住了严峻考验。特别是面对连续发生的特大自然灾害，全市干部群众万众一心抢险救灾，千方百计生产自救，全力以赴重建家园，夺取了抗灾救灾的全面胜利，谱写了可歌可泣的感人乐章。这种坚韧不拔的品质、顽强拼搏的精神，必将成为我们应对各种挑战、开创崭新局面的不竭动力。六年的实践告诉我们，谋好达州的局、干好达州的事，必须坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，积极探索符合达州实际的发展路径，全力抓好发展第一要务；必须坚持深化改革、扩大开放，把激发内力与借助外力相结合，不断拓展发展新空间；必须坚持把人民群众利益放在首位，认真解决群众最关心最直接最现实的利益问题，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，在维护稳定中推进改革发展，在改革发展中促进和谐稳定；必须坚持团结奋进、求真务实，凝聚一切有利于发展的积极力量，形成推动发展的强大合力；必须坚持加强和改进党的领导，不断提高各级领导班子的执行力创造力，不断增强基层党组织的凝聚力战斗力，为各项事业发展提供坚强保障。

焦伟侠指出，未来五年，我们面临大有作为的重要机遇、转变发展方式的严峻挑战、标兵渐远追兵渐近的竞争态势、改革创新的攻坚阶段、群众追求更好生活的热切期盼。为实现科学发展、建设幸福达州的奋斗目标，今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建成川渝鄂陕结合部区域中心城市的发展定位，坚持追赶跨越、加快发展的主基调，坚持三化同步、三业并重的基本思路，坚持产业立市、工业强市、开放活市、科教兴市、文旅靓市的发展路径，奋力推进“七个加快”：加快建设全国次级综合交通枢纽、中国西部天然气能源化工基地、成渝经济区配套产业高地、秦巴地区生产性服务业中心和新农村综合体试验区、川渝鄂陕结合部职业教育基地和区域文化中心；全面推进党的建设新的伟大工程，胜利完成“十二五”规划，在四川建设西部经济发展高地中走在前列。

焦伟侠强调，建设川渝鄂陕结合部区域中心城市，就是要在区域内成为综合交通枢纽、经济总量榜首、产业聚集高地、科教支撑平台、城市发展龙头。奋力推进“七个加快”，就是要打造领先优势，增强辐射功能，显著提升达州在经济、政治、文化、社会等领域的强大影

响力、服务力和带动力，聚合区域要素，加快崛起进程，形成川渝鄂陕结合部区域发展龙头效应。达州要跟上全省全国的发展步伐，必须纵向提速、横向赶超、充分发展，保持经济持续平稳更快增长，确保全市地区生产总值年均增长14%以上、城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上、农村居民人均纯收入年均增长16%以上。我们要科学把握达州发展需要，在推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步发展的进程中，突出工业化与城镇化“两化”互动，努力壮大产业、推动创业、扩大就业，推进资源就近就地转化、产业就近就地发展、创业就近就地突破、就业就近就地实现。必须集中力量办大事、集聚资源见效益、集约产业成规模，充分发挥产业的支撑力、工业的带动力、开放的聚合力、科教的开创力、文化旅游的助推力，充分利用重点领域关联度高、带动性强的特点，以优势优先、重点突破，加速全局发展。

焦伟侠强调，优先发展以交通和水利为重点的基础设施，加快建设全国次级综合交通枢纽。围绕“铁公水空”立体交通总框架，统筹推进“两航、七铁、十一高速”交通体系建设，建成外联内畅覆盖城乡的交通网络，奠定在全国交通骨干网和西部综合交通枢纽中的优势地位，创造区位新优势；构建大中小微型水利配套格局，提高防灾减灾能力；建设现代能源和信息服务体系，提升发展保障力。

焦伟侠强调，大力实施工业强市核心战略，带动三次产业结构优化升级。一是加速推进新型工业化，增强发展的支撑力。到2015年，全市工业经济发展实现“五个一”目标。发展壮大优势产业，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，大力发展矿业经济，同步发展大中小微型企业，加快各类园区布局和建设。二是积极发展现代农业，做大做强特色品牌，加快农业“四区”建设；稳定粮食生产；实施农业标准化生产和管理；实施农业“4+8”工程；培育农业产业化龙头企业；以农业方式的改变，带动农民就业，促进农民增收。三是大力发展现代服务业，加快建设秦巴地区生产性服务业中心。优先发展现代物流业，积极发展金融保险业，探索发展外包服务业，提升发展商贸服务业，创新发展咨询设计业，大力发展文化旅游业。

焦伟侠强调，联动推进新型城镇化，加快建设现代山水生态城市。一是统筹城乡规划，构建“组团布局、城乡衔接、四层架构”的现代城镇体系。二是完善城市配套功能，提升城市品位和竞争力。高起点做好城市规划设计，超常规推进城市建设，高水平打造城市生态，高标准加强城市管理。三是探索城镇化新路径，加快建设秦巴地区新农村综合体试验区。大力实施“1+10”工程，每年至少建成1个新农村综合体、10个新村。

焦伟侠强调，深化改革扩大开放，加快建设成渝经济区配套产业高地。实施开放合作“四向”战略，发展内陆开放型经济。以开放促改革，大力实施改革攻坚。加强软环境建设，激发社会创造活力。

焦伟侠强调，大力发展科教文卫事业，加快建设川渝鄂陕结合部职业教育基地和区域文化中心。坚持教育优先发展，加快建设川渝鄂陕结合部职业教育基地。建立区域创新体系，提高自主创新能力。健全公共卫生服务体系，提高医疗保障水平。大力推进特色文化发展，创建全国新农村文化艺术演展基地。

焦伟侠强调，加强和创新社会管理，着力推进民主法制进程。加强民主政治建设，推进法治达州进程。加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作。着力改善民计民生，切实凝聚民心民力。

焦伟侠强调，加强和改进党的领导，为改革发展稳定提供坚强政治保证和组织保证。突出理论武装，着力从思想信念上强化党的建设。提高执政能力，着力从班子队伍上强化党的建设。夯实执政基础，着力从基层组织上强化党的建设。构建惩防体系，着力从党风廉政上强化党的建设。坚持求真务实，着力从作风操守上强化党的建设。

焦伟侠最后说：“历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。我们一定要紧密团

结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，解放思想、振奋精神，务实突破、开拓创新，励精图治、追赶跨越，加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市，为实现科学发展、建设幸福达州而努力奋斗！”按照大会日程安排，中国共产党达州市纪律检查委员会向市第三次党代会的工作报告以书面形式提请大会审议。

省委组织部的同志，老干部代表，离休干部代表，二届市人大、市政府、市政协党外领导干部作为特邀来宾，参加了大会的开幕式并在主席台就座。

不是本次党代会代表的二届市委委员；不是本次党代会代表、在本届中从地厅级领导职务退下来且尚未退休的党员领导同志；不是本次党代会代表的部分拟提名为三届市委委员、候补委员和市纪委委员候选人预备人选列席大会并在主席台就座。

第三篇：关于对市第三次党代会工作报告的修改意见

中共XXX残疾人联合会党组关于对中国共产党XXX第三次代表大会工作报告的修 改

意 见

8月8日，市残联党组，收到市委办《关于征求中国共产党XXX第三次代表大会工作报告（征求意见稿）修改意见的通知》后，党组书记、理事长XXX同志高度重视，仔细阅读《意见稿》，并安排专人整理修改意见。根据党的十七大以来的相关对发展残疾事业的文件精神和省第八次党代会报告精神，结合我市残疾人事业发展情况建议如下：

1、在报告“

一、市二次党代会以来的主要工作” 这一部分（第6页顺数第14行）……城市运动会。后增写：“残疾人体育多次在国际国内省内比赛中取得好成绩。”一句。

2、在报告“

四、努力开创和诣社会新局面”的“第一，着力加快社会事业发展，切实保障和改善民生。”（第18页顺数11行）……提高人员素质。后增写：“发扬人道主义精神，加快发展社会福利事业，积极发展妇女、儿童、残疾人和老龄事业。”的内容。

中共

XXX残疾人联合会党组

2011年8月10日

第四篇：《荔城区第三次党代会纪委工作报告》起草说明

《荔城区第三次党代会纪委报告》起草说明

各位常委：

下面，我就纪委工作报告有关情况进行说明：

一、关于《报告》的起草情况

为了向第三次党代会提交一份内容全面、重点突出、承上启下的纪委工作报告，区纪委对《报告》的拟写高度重视，4月份就成立起草工作小组，由郑书记亲自指导，办公室着手起草，做到了早安排、早动手、早落实。5月份初稿形成后，纪委班子成员组织分管职能室从各自业务入手，对《报告》进行了修改、补充和完善，然后提交区纪委常委会集体讨论修改。6月份结合区委党代会报告一同征求意见，广泛听取党员代表、人大、政府、政协、老干部、民主党派等各方面的意见，还深入各镇街倾听基层群众的呼声，为全面真实地总结第二届党的纪律检查委员会工作打牢了基础，也为周密安排部署今后五年工作提供了详实、可靠的依据。整个《报告》从构思到形成，区纪委坚持真实全面、简明扼要的原则，前后经历了前期调查研究、理清思路脉络、认真组织拟写、广泛征求意见和反复修改完善等环节，充分发扬民主，凝聚集体智慧，几易其稿，在平实的文风中凸现出本届纪委班子的务实之风。

二、关于《报告》的框架结构

为了体现《报告》的严肃性和紧密性，《报告》采用传统的 1

写作格式，分为“五年来的工作回顾”和“今后五年的工作建议”两大部分。

(一)第一部分从六个方面对2006年以来的纪律检查委员会工作进行回顾：一是发展环境在主动跟进督查中进一步优化。这一段总结了我区坚持经济建设与反腐倡廉相统一，主动融入海西建设、宜居港城、荔城崛起的发展大局，在机关效能建设、项目服务、环境营造等方面推出了一系列保驾护航的措施，服务保障跨越发展。二是群众利益在执纪为民惠民中进一步维护。这一段总结了我区坚持以人为本与执纪为民相统一，畅通群众诉求渠道、着力纠风惠民、加强农廉建设，督促落实各项强农惠农政策，切实维护群众合法权益。三是干部从政行为在教育提醒中进一步规范。这一段总结了我区坚持廉洁自律与责任落实相统一，抓好廉政教育、廉洁自律和落实党风廉政建设责任制工作，引导党员干部廉洁自律、自觉从善。四是办案成效在依纪依法惩处中进一步显现。这一段总结了我区坚持依纪依法与宽严相济相统一，严肃查处了一批违纪违法案件，澄清了一批失实举报，收到了良好的政治、经济、社会和法纪效果。五是预防腐败工作在改革创新中进一步深化。这一段总结了我区坚持源头治理与有效预防相统一，在全市率先推行廉政风险防控管理，以公开促监督、以制度为规范、以科技强支撑，有效预防腐败行为的发生。六是自身建设在严格管理监督中进一步加强。这一段总结了我区纪检干部队伍坚持自律与他律相统一，高度重视自身建设，始终注重思想建设、组织建设和监督管理，促进了反腐倡廉工作的深入开展。同时，分析了全区党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题，总结了五年来反腐倡廉的五点实践认识和体会。

（二）第二部分也从六个方面对今后五年的工作进行总体安排和部署：一是紧紧围绕发展大局，着力推动率先跨越。围绕发展大局，强化监督检查，优化发展环境，推动率先跨越、宜居荔城建设，这是我区纪检监察工作的中心任务，因此作为

第一段，加以强调。二是始终关注民生民心，着力弘扬清风正气。维护好、发展好、实现好群众的根本利益是我们工作的出发点和落脚点，因此这一段提出要进一步加强党的作风、政风行风和基层党风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。三是严肃查办违纪案件，着力遏制腐败现象。这一段着重对查办违纪违法案件进行了部署安排。四是更加注重预防腐败，着力推进源头治理。这一段着重安排教育倡廉、制度保廉、监督促廉三方面内容，进一步抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《工作规划》的贯彻落实。

五、积极发挥主体作用，着力推动责任落实。党风廉政建设和反腐败是一项全局性的工作，这一段提出要抓住责任落实这个关键，积聚各方力量齐抓共管，推动惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作的落实。

六、切实加强自身建设，着力提高履职能力。在新的历史条件下，党风廉政建设和反腐败斗争任务

十分繁重艰巨，迫切需要加强纪检队伍建设，这一段提出要把纪检干部队伍建设成为服务科学发展、促进社会和谐、维护公平正义的重要力量。

各位常委，《报告》虽经几次修改，并广泛征求各方意见，不断充实和完善。但由于涉及内容多、写作水平有限，难免还存在一些不合理、不成熟的地方，请大家发表真知灼见，我们将把各位领导的修改意见和建议充分吸收，在《报告》中展现大家的智慧。

第五篇：学习昭通市第三次党代会工作报告的心得体会

学习昭通市第三次党代会工作报告的心得体会

东坪乡中心学校宋天健

10月17日中午12：00，我校党支部书记、副校长杨永东组织小学支部全体党员教师认真学习了夜礼斌在昭通市第三次党代会上的工作报告。报告回顾了过去五年工作中所取得的丰硕成果，在创新中取得的成绩，以及对今后五年（十二五）重点工作的安排。报告振奋人心、催人奋进，既对过去工作的成绩进行了总结，又对当前的形势和工作中存在的问题进行了分析，并对昭通的前景进行了展望和科学的预算，报告全面而具体。通过学习，作为一名工作在一线的小学教师，我认为做好本职工作，立足岗位，服务家长，服务学生，掌握过硬的本领是最重要的。

一、加强师德学习：教师是知识种子的传播者，是文明之树的培育者，人类灵魂的塑造者，又是人类社发展与进步的开拓者，是祖国花朵健康成长的引路人和光辉典范。教师的言行是对学生影响的重要因素之一，它不仅影响着学生的学习状况及其效果，而且影响着学生人格等心理品质的形成和心理健康的发展水平。

二、要勤于学习，树立终身学习的理念。只有与时俱进，努力提高自己的业务水平，不断的学习、探索，才能成为一名合格的教师。教师是学生们心目中的偶像，教师博学多才，学生才会“亲其师、信其道”。所以教师必须有扎

实的专业知识。它表现在精通与知新的方面。精通，就是对所教学科，要掌握其基本理论，了解学科的历史、现状、发展趋势和社会作用，掌握重点、难点。当代科学知识分化急剧，新陈代谢迅速，应用期越来越短，知识的创新性越来越鲜明，这就要求教师要吸取新信息、新知识、新理论，不断充实自己，完善知识结构。专业知识的精通与知新，要求教师自觉坚持接受继续教育，始终站在知识的前沿。

三、要做到与时俱进。时代的日新月异就是我们面临的第一挑战，教育观念、教学方法、专业知识、业务能力都必须紧随时代车轮，不断地更新、拓展、充实、提高。要勇敢地摈弃旧事物，勇敢地接受新事物。要敏锐地了解新思想，认真地研究新理论，迫切地学习新技术，不断地提升自身素质。大浪淘沙，真金百炼，去除外在约束之后，更需要的是心灵的准绳，这种准绳，对于不同的时代、不同的职责而言，不能一概而论，但我认为，无论时代如何发展，有一点是不变的，那就是我们只有将个人的发展与国家、社会、党的发展紧密联系在一起，树立民族意识、社会意识、责任意识，这样个人才不会迷失方向。

今天，学习了夜礼斌书记的讲话，理解和把握其深刻内涵，我将认真领会会议精神并贯彻到教学工作中去，为巧家东坪美好的明天而努力工作。

2011年10月19日