虚工作干“实” 软部门变“硬”（精选五篇）

第一篇：虚工作干“实” 软部门变“硬”

虚工作干“实” 软部门变“硬”

——巨鹿宣传思想工作的启示

长期以来，不少人认为，宣传思想工作是虚活，宣传部门是软机构，这种偏见既反映了一些人政治上的短视，也反映了宣传工作自身存在的不足。究竟务虚的事能不能干实？软部门能不能变硬？对此，巨鹿县委宣传部以自己的突出业绩交出了令人信服的答卷，真正把“虚”事干“实”了，让软部门挺起了腰杆。

这几年，巨鹿县的宣传思想工作搞得非常活跃，他们紧贴县委工作中心，一年组织几次大活动，年年都有重头戏：

——1998年1月，他们组织力量用邓小平理论诠释县委发展巨鹿思路，将县委在指导巨鹿工作中提出的系列观点系统化、理论化，整理编辑成《县委发展巨鹿思路辑要》，并在全县广泛开展“学理论、学思路”的双学活动，引起强烈反响。

——1998年6月，编辑出版了《可爱的巨鹿》一书，在全县广泛开展“爱家、爱村、爱乡、爱县”的“四爱”意识教育，增强了干部群众的爱县意识，优化了发展软环境。

——1998年10月，为适应农村体制改革的需要，组织编写了《转变观念，明确任务，做好新形势下农村工作》的培训教材，并组成宣讲团，深入各乡镇巡回宣讲，引导基层干部认清形势，转变观念，有效地缓解了紧张局势，在邻县上访蜂起的情况下，巨鹿保持了基本稳定。

——1999年1月，创新理论学习方法，在全县党员干部中开展“睡前一小时读书”活动，极大的促进了理论学习和机关文明风气的形成。市委主要领导批示在全市推广，《邢台日报》头版头条并加编者按报道。

——1999年，对上报道成绩卓著，《邢台日报》头版头条上稿8篇，其中加编者按和评论文章的6篇，创巨鹿新闻报道史上的最高记录，在全市各县市中也是唯一的。

——2000年1月，将县委关于领导干部修养的思想整理成《领导干部修养“八要”》，并在全县开展教育，提高了干部素质。市委主要领导做了重要批示，市委组织部专门下发了《关于组织学习修养“八要”的通知》，省委《共产党员》杂志向全省党员推荐。

——2000年3月，在全市第一个制定了《巨鹿县思想政治工作指导纲要》，受到市委充分肯定。

——2000年6月，在不要一个编制，不要一分钱，不下达征订任务的情况下，创办《巨 鹿晚报》，填补了巨鹿历史上没有报纸的空白，受到各界好评。2002年版面扩大一倍，发行量突破3000份。

——2000年7月，总结几年来思想政治工作的做法经验，建立宣传思想工作“面对面”机制，开创了思想政治工作新局面。“面对面”机制受到市委高度重视，市委主要领导做了长篇批示，以市委63号文件的形式向全市推广。2002年在全省思想政治工作创新奖评选中被评为一等奖。

——2000年8月，针对存在的影响经济、社会健康发展的旧思想、旧观念，撰写了题为《清除贫困文化影响，培养良好的县域人文环境》的调研文章，组织全县干部群众，围绕总结出的贫困文化11种表现开展广泛讨论，在全县引起强烈反响，为全县经济的进一步发展清除了思想障碍。

——2001年10月，为配合县委搞好“学教”活动，建立了“学教”活动群众评议制度，2002年1月12日，中央电视台新闻联播节目以“干部作风变没变，得让群众说了算”为题予以报道。

——2002年3月，以县委书记署名文章的形式提出领导干部诚信修养“四个务必”，组织全县党员干部学习，在全省还未提倡“诚信河北”之前，巨鹿县就开展了诚信意识教育活动，为营造诚实守信的社会环境奠定了基础。市委组织部《组工通讯》、市社科联《决策参考》全文刊发了这篇文章。

——2002年6月，邀请中央电视台在巨鹿实地摄制了大型专题片《巨鹿红杏出墙来》，全面宣传了巨鹿的风土人情、历史文化、乡镇企业、城镇建设、特色种植等，在CCTV-7播出四次，长达340分钟，提高了巨鹿知名度，改善了巨鹿对外形象，在县内外造成很大影响。

——2002年9月，挖掘总结的观寨乡革新乡干部“包村制”的典型做法和经验，得到市委高度重视，市委领导王三堂、王离湘分别作了批示，并亲自到观寨调研，研究推广其经验做法，《河北农村工作》全文刊登。

——2002年11月，发掘、收集、整理散落在民间的古石碑刻，集中安放在巨鹿公园，为古郡巨鹿留下了不可多得的文物见证，也为继承优秀文化遗产、进行传统教育开辟了阵地。

——五年来，巨鹿县委宣传部在全县综合考评中，年年被评为实绩突出单位。在县委机关各部室评比中连年排位第一。

——五年来，巨鹿宣传部充分发挥部门职能，积极主动协调处理各级新闻媒体的舆论监督，使件件事情有着落，样样问题有说法，做到报社满意，群众高兴。没有出现一篇工 作上的反面报道。

——五年来，年年完成重点党报党刊的征订任务。

——五年来，他们举办的晚会、灯谜、杏节大型游演、书画楹联摄影比赛、读书学史竞赛等活动，件件有声有色，影响深远。

他们靠实实在在的工作，整整桩桩的实事，穿起了一条宣传工作熠熠闪光的珍珠项链，彻底改变了人们对宣传工作的偏见，发挥了应有作用，赢得了应有地位。

分析巨鹿几年来的宣传工作，我们可以从中得到这样几点启示：

一、只有干实事干硬事，“软”才能硬，虚活才能有实用。宣传工作的确是软任务，既不要经济数字，也没有硬性指标，既不管钱，也不管物。巨鹿县委宣传部则认为，没有经济数字和硬性指标，不管钱不管物，这是宣传工作“软”的客观性，但是，宣传工作能不能有作为硬起来，关键在于主观上怎么干，如果老是干那些“干也看不见，不干也没事”的工作，没有闯劲，缺乏拼劲，工作只能是软弱无力的。他们用务实的思路务虚，靠干实事张扬虚功，靠干实事、抓活动，进行干部教育、党员教育和社会宣传，一招一式，具体实在，可抓可拿，干部群众感到具体实在顶事，避免了有些宣传工作中存在的虚无缥缈、空泛虚幻，不着边际，不知所云的不良作风，极大地增强了宣传工作效益。几年来，他们组织的大活动，事事牵动全县，个个触动人心。并善于协调有关部门搭大台唱大戏。如在去年举办第12届杏节前不到一个月的时间，由于人事变动，改由宣传部牵头部署杏节，在时间紧、任务重、人员少的情况下，协调县直各单位、各乡镇进行大型文艺游演、露天晚会、《乡村大世界》现场录制，三天三台大戏，吸引百姓达10余万人次。中央电视台摄制的大型特别节目“巨鹿红杏出墙来”，并现场直播，受众惠及周围百余里。事后全县上下反映，这一届杏节是花钱最少，百姓参与最多，对外宣传最好的一次。对上至中央电视台的焦点访谈下到各级媒体的舆论监督，他们靠自身的信誉和能力，协调有关单位认真处理，给百姓一个满意的答复，给新闻单位一个清楚的交代，没有一桩工作上的反面报道，充分展现了宣传部门的组织协调能力和敢打硬仗善打硬仗的作风。由于他们的工作都是事关全县大局的大事硬事，所以干起来非常硬气，一个文件下来全县都动，一个会议开后各阶层响应，宣传工作及宣传部门越来越受到人们的重视。

二、只有干到点子上，工作才能干实干硬。宣传工作的“点子”在哪里，就在县委中心工作中，宣传部门的每项工作、每项活动都应对县委中心工作的开展有促进作用，只有这样，宣传工作才能硬实起来。目前，在县级宣传工作中通常存在这样一些倾向：或对上级精神、工作安排照抄照搬，照本宣科，游离于县委中心工作之外，成为一种与工作大局极不和谐的噪音，有它不多，没它不少；或者整天也很忙、也很累，但自说自话，我行我素；或者服务不及时、不准确、不到位，隔靴搔痒，作用不大等。而巨鹿县委宣传部在工 作中力避上述倾向，根据县委中心工作需要安排工作，从全县工作大局出发谋划活动，让县委感到顶事，让干部感到有用，让群众感到实在。几年来，他们开展的不少活动，都得到了县委的充分肯定，在干部群众中留下了深刻印象，不少活动如县委思路教育、修养“八要”教育、诚信意识教育、贫困文化大讨论等都产生了深远地影响。

三、只有了解基层、熟悉基层，工作才能干到点子上。县委中心工作在落实过程中会遇到哪些问题，干部有什么反映，群众有什么要求等，这些都要求宣传部门对基层有一个较为全面详细的了解。只有了解基层、熟悉基层，宣传工作才知道怎么用劲，往哪用劲，才能做到具体实在、顶事管用。巨鹿县委常委、宣传部长刘建峰同志有十四年的基层工作经验，对基层干部群众的思维方式、思想状态、工作作风乃至接受能力等情况都了如指掌，知道他们需要什么样的宣传，什么样的活动对基层有作用，所以，点子认得准、出得新，常常收到事半功倍的效果。表现在整体工作上，一是上级精神与本县实际的“结合点”找得准。善于把上级的工作安排融入到县委中心工作中去，使落实上级精神成为促进县委中心工作的具体措施。如“读书学史”活动是市委安排的一项重要工作，他们把“读书学史”与本县正在开展的“创建文明家庭”结合起来，组织全县80多个单位300多户家庭，开展了“家庭读书学史知识竞赛”活动，收到良好效果。二是善于创造性地开展工作。谁熟悉基层实际，谁就掌握了创新的先机。几年来，他们相继开展了 “睡前一小时读书”活动、建立了思想政治工作“面对面”机制、创办了《巨鹿晚报》等，这种对工作的孜孜追求和积极的创新精神，充分体现了他们对基层情况的准确把握。三是善打主动仗。由于他们熟悉基层情况，所以，见事早、见事快，工作中往往提前运作，为县委决策提供依据。如县委说环境，宣传部撰写《清除贫困文化影响，培养良好的县域人文环境》；县委说发展，宣传部编撰《县委发展巨鹿思路辑要》；县委说作风，宣传部撰写《干部诚信修养的“四个务必”》等等，并组织讨论、开展教育，把县委精神积极主动地宣传贯彻下去，真正发挥了参谋和助手的作用。

第二篇：企业文化如何由虚变实？

企业文化如何由虚变实？

一流企业做文化的观点逐渐被各个企业认同，但很多提出了优秀企业文化的企业并且投巨资导入企业文化建设，在实际的文化建设中却发现，流于形式的多，标语、文化墙，媒体公关的好听的名词，往往花费大量费用却仍停留在虚的层面，企业文化真正由虚而实，能从口号变成企业管理最核心的凝聚力并对企业的管理和运营产生极其积极的作用，关键在于入心，进入员工的心，客户的心，最终消费者的心。

物质文化由虚变实：企业独创的建筑及景观

宗教或许是最好的案例。你所感受到的将不仅仅是教堂直入云天的尖顶、十字架、绚丽的彩色玻璃窗，古老的长椅，被教徒们无数次虔诚抚摸而过于光滑的圣物，拥有独特味道和历史内涵的圣餐，这种物质文化营造的氛围会产生一种潜移默化的作用，让你时刻受到文化的熏陶。

企业界在这一块做得比较成功的比比皆是。中国传统文化的海尔大学、外圆内方的集团大楼、源头活水、曲水流觞、“逢墙便是门”的创牌大楼、象征管理理念的斜坡塔等建筑都是按照企业的理念而独创的建筑，甚至领带的设计，都带有企业文化的含义，当你每天看见他的时候这些理念就会新入你的心理，形成心理强化的效果。皇明太阳能践行“为了子孙后代的蓝天白云”，斥巨资兴建的世界太阳谷、微排大厦等；力诺光伏建立的“力诺之翼”等等，这些都是把文化变成实际的物质的做法和案例。物质文化由虚而实最简单，但要求独创性、象征性、美学的完美结合才能入心。行为制度文化由虚而实：领导践行，树立英雄人物

行为制度文化入心，关键是对于行为制度的认同与践行，尤其是企业高层及中层管理人员。领导践行，是行为制度文化最有效的办法。三国中有一个曹操“割发代首”的故事，说是曹操行军制定了践踏百姓麦苗当斩的制度，但曹操的马因被飞鸟所惊误入麦田，理当斩首，虽然割发以代，还是换得了民心。领导践行，在心理学上属于激发模仿心理并利用从众心理，因此而入心，某某部门规范打卡上信息来源南浔人才网www.xiexiebang.com，更多职场资讯请上南浔人才网

班制，结果部门经理除外，往往大打折扣，其令不行，关键在于没有领导饯行，某企业最高领导人和员工一样为避免吃到跑步去打卡，就会实现事半功倍。

激发模仿心理，另外一个有效的措施就是树立英雄人物及英雄事迹。简单的上下班打卡制度，如果在制度执行的周期选取英雄人物也会起到很好的作用，例如某某员工连续多少天没有任何的迟到受到了嘉奖等办法，当然还有反面教材。但制度入心的两种方法，不是作秀也不是树标竿，需要的是实行该制度实现的真正对于企业、员工等有益的明显的效果和效益的基础上的，否则就是强制下的执行，制约行动未能入心。

核心价值观由虚而实：故事和大事件

企业文化的核心价值观主要是企业的创始人及领导人对于企业的价值及使命的理解。价值观是企业文化的核心，是超越金钱、权利、利益等东西的最终防线，也是企业的核心凝聚力。核心价值观入心，关键在于在巨大的事件面前的抉择，因为价值观是需要捍卫的。“海尔砸冰箱”“丰田汽车召回”等等事件及其做法都是为了捍卫质量观，这些大事件对于核心价值观的最终消费者具有价值观的入心作用。

但对于内部员工及管理理念的文化价值观，故事更有效。力诺集团的的员工手册，对于企业文化的宣传起到很好的效果，其中广受员工认同和津津乐道的，就是创始人及创时期间的十个小故事，“留在大上海的脚印”，“孩子叫爸为妈”等来源于企业的真实的故事，非常具有感染力，能够取得广大员工的认同，这些故事将企业的距离自己很远感觉非常虚的企业文化价值观渗透到员工与客户的日常工作和生活中，变成现实。

企业文化由虚而实：分清企业文化与品牌文化

很多数企业尤其是中小微型企业的的企业文化建设，分不清企业文化与品牌文化的区别与联系，造成企业文化的落地中不能精确的执行。企业文化用于凝聚人心，团结力量，；品牌文化用于吸引受众，建立影响。所以企业文化的对象主要是企业内部的员工，主要作用是明确企业发展的目的和方向，统一企业企业愿景、精神及核心价值观，从而增强企业能力。品牌文化主要是向企业外部传播，传播的的对象是消费者，主要作用是和消费者进行有效沟通，建立产品与消费者的关系，丰富品牌形象，塑造品牌个性，提升品牌的影响力和客户忠诚度，保持产品在市场中长盛不衰。因此，企业文化建设不能和品牌建设重合或者混合，一个向内，一个向外，因此让企业文化由虚而实，必需界定好企业文化的范畴，最终实现企业文化与品牌文化，但二者相互影响和促进，最终都指向人的精神需求与社会价值责任。

第三篇：新形势下思想政治工作虚变实

新形势下的老干部思想政治工作 必须由“虚”变“实”

——黄冈市加强老干部思想政治工作的探索与创新

中共黄冈市委老干部局课题组

从做好老干部思想政治工作到加强新时期老干部思想政治工作，这不仅仅是一种探索过程，更是一种创新过程。早在1984年，党中央就提出要认真做好离退休老干部的思想政治工作。在新的历史时期，特别是随着计划经济向市场经济的转轨，老干部工作不断出现新情况、新问题。那么，如何面对这些新形势、解决新问题，一个重要的课题就是要不断加强老干部的思想政治工作。黄冈市在十五年的老干部工作实践过程中，就是从这种认识上的飞跃开始，针对新时期、新形势下老同志的思想特点和心理需求，针对老干部工作的实际现状，不断探索总结出一套把老干部思想政治工作由“虚”变“实”的新路子，较好解决了老干部思想认识上存在的一些问题，有力促进了老干部工作健康顺利地开展，有力地维护了改革、发展与稳定的大局。

一、探索：对四种务“虚”表现的分析

思想政治工作是一切工作的生命线，老干部思想政治工作也是老干部工作的生命线，这是黄冈开展老干部工作实践中总结出来的体会。针对全党思想政治工作被严重削弱的状况，黄冈市从维护改革、发展与稳定的大局出发，从1989年开始就如何做好新形势下的老干部思政治工作进行了不懈地探索。这一探索过程经历了从加强、改进到创新三个阶段，其中充分体现了老干部思想政治工作中“虚”变“实”的本质变化和重大跨越，总结和推广了经验，摸索出符合本地实际的老干部思想政治工作新路子。

第一阶段是1989年到1994年的5年，为加强阶段。根据中央和邓小平同志加强新时期思想政治工作的号召，黄冈市委加强_『对老干部思想政治工作的领导，按隶属关系普遍建立了老干部党支部，并根据党章规定和老干部实际开展经常性的支部活动。同时，各级老于部门采取各种形式加强了老干部思想政治工作，从而有力地统一了全市广大老干部的思想，为实现新时期的巨大转折和改革开放的不断深化奠定了良好的思想基础。

第二个阶段是从1994年到1998年的4年，为改进阶段。随着改革开放的不断深入及老干部队伍的新变化，老干部的思想政治工作需要进一步深化，其手段和方法需要进一步改进。黄冈市对老干部思想政治工作进行了认真重视，提出了在加强的基础上对老干部思想政治工作实行进一步改进的要求。为了总结成绩，推广典型，1996年中共黄冈市委组织部、市直机关工委和市委老干部局联合在麻城召开全市老干部党建工作经验交流暨表彰大会。这次会议认真总结了麻城、红安等地通过老干部的党支部建设推动思想政治工作的经验，并结合新的实际提出了全面加强和改进老干部思想政治工作的新思路和新要求。这次会议不仅使全市老干部党支部建设和党建工作迈上新台阶，而且通过先进典型的示范，充分调动了各地紧密结合实际，努力探索老干部思想政治工作的主动性和积极性，使黄冈市老干部思想政治工作在探索过程中迈出了新的步伐。

第三阶段是1999年中组部等部委联合下发《关于加强退(离)休老干部思想政治工作的通知》以来，黄冈市进一步加大落实力度，采取更为得力的措施，标志着老干部思想政治工作进入到创新阶段。为了实现这一刨新，黄冈市对十多年来的老于部思想政治工作进行了认真的分析和回顾，对新形势下老干部思想政治工作面临的许多理论和现实问题进行了冷静的思考和讨论。在统一认识的基础上，得出了这样的共识，即要始终不渝地坚持把党的十五大精神和邓小平理论贯穿于老干部思想政治工作的全过程，必须实现思想政治工作由“虚”向“实”的转变，立足于实际，把老干部的思想政治工作做实、做活、做好。而做实的前提，就是要清除思想政治工作种种“虚”的弊端。

一是重视形式，忽视了老干部思想政治工作在老干部工作中的实践作用；

二是工作片面，忽视了老干部思想政治工作与解决老干部实际问题的必然联系；

三是强调客观，忽视了老干部思想政治工作同发挥老干部积极作用的辩证关系；

四是就事论事，忽视了老干部思想政治工作同当前国际国内形势的有机结合。

二、实践：对四种务“实”方法的总结

通过前十年的的摸索，黄冈市找准了在开展老干部思想政治工作方面存在的一些务“虚”的弊端，提高了对社会主义市场经济条件下老干部思想政治工作重要性、必要性和紧迫性的认识，明确了做好老干部思想政治工作的根本任务，总结了开展思想政治工作的新思路，使老干部思想政治工作落实在老干部工作的每一个环节中。

(一)把加强老干部思想政治工作同落实老干部政治待遇结合起来。老干部工作的特定对象决定了老干部思想政治工作有别于其他对象的思想政治工作。老干部的政治地位、思想基础、工作阅历、群体特点要求我们在开展老干部思想政治工作中，首先必须全面落实老干部的政治待遇，着重抓好老干部党建工作，牢牢掌握思想政治工作的主动权。

1、从抓落实政治待遇入手，探索老干部思想政治工作的切入点。老干部从工作岗位上退下来以后，由于地位、环境、人际关系等发生了变化，易于产生这样或那样的思想问题。黄冈市各级党委、政府和老干部部门把落实老干部的政治待遇同开展老干部思想政治工作有机地结合起来。一是坚持定期召开座谈会、情况通报会、形势报告会，对本地区、本部门、本单位经济社会发展情况及重大决策及时通报，征求老同志的意见；二是坚持“五个一样”，即一样看文件、一样订阅报刊资料、一样听重要报告、一样出席重大活动、一样评比表彰；三是坚持“七必访”联系制度，即待遇未落实必访、重大节日必访、琶干部患病住院必访、老干部去世必访、家庭发生重大事件必访、思想出现矛盾必访、老干部八、九十寿辰必访。通过这些活动，沟通感情，增进了解，使老同志多一份参与，多一份尊重，少一份失落感，少一些不平衡。今年2月、6月和9月，黄冈市委书记刘友凡、市长段远明先后向老干部通报黄冈经济工作和“三湖”地区抗洪救灾情况；在“三讲”教育中请市直副地级离退休老同志听取并审阅了“四大家”领导班子和领导干部个人的剖析材料，填写了民主测评表。各县市区党委、政府每年不定期召开座谈会，请老同志提意见、提建议。武穴市委每年两次常委民主生活会前，事先都要征求老干部意见。据统计，今年仅市、县两级党委、政府召开有老干部参加的各种会议69次，参加的老同志达7730人次。

2、从抓老干部党建工作入手，探索老干部思想政治工作的结合点。老干部党支部是老干部政治上的娘家。老干部之间都有着共同的革命经历，共同的思想语言，共同的兴趣爱好，大家离休后走到了一起，形成了老干部党支部这样一个一个新的战斗集体，并通过这个组织实现自我教育、自我管理、自我服务。黄冈市历来注重把老干部思想政治工作贯穿于老干部党的生活的始终并通过支部来做好思想政治工作，实现两方面的有机结合。到目前为止，全市已建立老干部党组织733个，其中党委1个，总支、支部198个，党小组534个。各地各单位通过党组织做深入细致的思想政治工作，及时帮助解开老干部思想上的疙瘩和生活上的困难，极大地增强了党支部的凝聚力和战斗力。麻城市老干部党委由一名德高望重的老红军担任党委书记，老干部局长任党．委副书记，这种有虚有实，有分有合的工作格局，较好地发挥了老干部党组织的作用。武穴市老干部党员有1126人，建立老干部党总支1个，党支部46个。近年来，该市先后在老干部中开展“忆党史、颂传统、作奉献”、“新时代、新要求、新奉献”大讨论以及讲学习、讲政治、讲正气等系列教育活动，进一步激发了党员老干部的革命斗志和政治热情。红安、罗田、蕲春等县市坚持每月一次政治学习、一季一次党课，半年一次民主生活会。开展经常性的交心谈心，进行有针对性地思想教育，取得了很多经验。实践证明，凡是老干部党支部工作开展得好的地方和单位，老干部的思想就过得硬，老干部的待遇就落实得好，这就是抓老干部党建工作的成果。

(二)把加强老干部思想政治工作同解决老干部具体问题结合起来。做好思想政治工作的目的，就是要解决问题，统一认识。在老干部工作中，特别是在改革不断深化的新形势下，由于各种主观和客观的原因，常常出现老干部生活待遇不落实的情况。这时，单纯地强调思想政治工作的作用，必然显得有些苍白。黄冈市在实践中注重把开展老干部思想政治工作同解决老干部具体问题有机地结合起来。l、狠抓“两费”落实，增强做好思想政治工作的说服力。老干部的离休费和医药费是确保老同志生活的基本和必须条件，它不仅是个经济问题，而且是个政治问题；不仅关系到离休干部切身的利益，也关系到深化改革，是事关经济发展和社会稳定的大事。黄冈市各地各部门始终把落实离休干部的“两费”作为做好老干部思想政治工作的重要举措，增强说服力，确保老干部的思想稳定。1996年，罗田县委、县政府果断地调整了企业离休人员的生活待遇，并由财政给予补贴。这一做法，赢得了老同志的普遍称赞，在社会上引起了强烈反响。英山县委、县政府针对本地实际，把重点放在企事业单位，灵活采取“包、统、调、保”的办法，对13名企业抗日老干部的离休费由财政包起来，对47名解放时期老干部的离休费

新增部分由财政负担，对4名乡镇农技站老干部收归主管部门农业局管理。这一系列措施，有效地保证了老干部“两费”的落实。英山、麻城、红安等县市十年没有一名离休干部因生活待遇不落实而越级上访。据统计，全市由财政统“包”的老干部约为1700人，占离休干部总数的56％，财政每年支出约为2300万元。除此以外，近四年来，全市各级财政分“四步走”的办法，每年为企业离休干部补贴513万元。老干部待遇的落实，极大地发挥了思想政治工作的实际效应。

2、解决突出问题，增强做好思想政治工作的感召力。黄冈是著名的革命老区，同时又是一个正在发展中的地区，经济基础薄弱，全市有4个国家级贫困县市。由于这些原因，部门之间、县市之间存在着许多诸如经济利益、基本待遇等方面的差距，而老干部习惯用比较的方式来权衡自己的利益，经常会提出一些既合理又不合理的要求，这些要求从事实和情感上可以接受和考虑照顾，但同时又超出政策范畴。黄冈市各级老干部门在处理这些问题时，不是简单从事，而是耐心细致地与老干部之间做工作，讲清道理，说明情况，解除矛盾，消除隔阂，使条件许可的问题尽量予以解决；条件不许可的，老干部主动放弃要求，以达到双方满意的效果。罗田县在房改过程中，为了满足老干部的强烈愿望，经县政府房改领导小组研究并报请省政府房改部门同意，突破政策，将12套单门独院和两层以下的房屋优先优惠出售给老干部。还有一些县市区组织、老干部门积极为老干部解决子女上学、就业以及老人再婚等突出问题，帮助做深入过细的思想政治工作。

(三)把加强老干部思想政治工作同发挥老干部余热作用结合起来。老干部经历过长期政治斗争和经济建设的实践，有着丰富的政治经验，具有政治优势、经验优势和时空优势。在改革开放的不断深化的过程中仍然需要老干部的关心、支持和参与，需要他们帮助各级党委、政府出主意、想办法、提建议、当参谋。老干部作用发挥得如何，关键要看老干部门工作做是如何，看是否把党的思想政治工作的法宝应用在老干部发挥作用上。黄冈市在工作实践中，牢牢地把握了这一点，积极组织和引导老干部发挥作用，并且取得了很大的成绩。

1、优化环境，组织老干部发挥作用。老干部队伍是一支门类齐全、人才济济的队伍，他们不仅有着丰富的专业特长，也有继续为两个文明建设作贡献的愿望。但是在组织过程中，有的老干部有很多思想顾虑．怕单位有意见，怕在社会上引起偏见和舆论。针对这种现状，黄冈市各级老干部门通过做过细的思患政治工作，一方面疏通各方面的渠道，为老干部提供必要的条件，创造良好的社会环境和舆论氛围。另一方面积极出面做老同志及其家属的思想政治工作，为老干部发挥作用扫清思想障碍和其它阻挠，使老同志能够放心大胆地从事适合自己实际的工作，充分发挥在十个方面的作用，即在党委、政府中心工作的参谋作用、廉政建设和执法检查中心的监督怍用、党的路线方针政策的宣传作用、关心下一代的教育作用、培养干部的传带作用、科学技术的咨询作用、经济建设的参与作用、帮贫致富的帮促作用、综合治理和城市建设的协理作用以及老干部自管作用等。据统计，近两年来，全市离休老干部先后为各地各级党委政府及主管部门提出合理化的建议达3600余条，被采纳的就有120多条；有253名老干部被聘为各级廉政建设和执法监督员；有2190名老干部参与关心下一代工作，有215人被聘为校外辅导员；有1830名老干部直接参与经济建设，从事种养殖业、加工业、经商办厂、巡医看病、修旧利废等，每年创收过千万元。

2、培养典型，引导老干部发挥作用。老干部在几十年的革命生涯中，辛辛苦苦一辈子，为党和人民做出了应有的贡献。在他们当中，有的认为离退休以后，就该心安理得地享清福；有的认为老同志出来作贡献，会夺了年轻同志的饭碗等等。针对这种现象，各级老干部门积极培养典型、树立典型、宣传典型，以典型开路，对老干部进行鼓励和鞭策，使老干部感到自我价值的实现是与整个社会的发展和进步紧密联系在一起的，只有充分释放自己晚年应有的能量，才能使自己的人生价值得到充分的实现。黄州区离休干部、老红军林伯平经常深入到市区机关和厂矿学校为干部职工和青少年作传统报告，被当选为党的十五大代表，是湖北省唯一的离休干部代表。浠水县汽运总公司离休干部李天兴等7名老同志组成“夕阳红”服务公司，连续三年创利润161万元。罗田县离休干部赵耀宏带领12户贫困农民拓荒植树920亩，营造成材株250亩，每年为村级经济增收数万元，被国家民政部、劳动部和全国总工会等六部门授予全国老有所为奉献奖：：蕲春县水利局老干党支部为该县争取小农水项目16个，资金120多万元，提合理化建议100多条，被采纳40余条，刨效益100多万元。黄梅县财政局第六(老干)支部组建会计事务所，先后为212家国内企业、5家合资企业验资，验资总额达1．2亿元，协助法院鉴定经济案件13起，受托查证经济案件19起，审验外资企业年终决算、查帐与评估7件。红安县离休干部胡耿先后为150余所大中专小学和50多个单位作传统报告2200多场，直接听众达130万人次，中央电视台“东方之子”栏目进行了报道。英山县残疾离休干部徐绍意身残志坚，离而不休，热心当好老干部联络员，坚持长年为群众多服务，中央电视台和湖北电视台将他的感人事迹制作专题片予以播放。市委老干部局还通过开展评选“三好”老干部在全市树立了老红军来显合、农艺师张洽民、光华私立学校党支书徐世琪、抗日老干部李继尧等30个发挥作用的典型，从而推动了老有所为的健康发展。

(四)把加强老干部思想政治工作同老有所教、老有所乐结合起来。

1、从外部灌输入手，以组织学习的形式，虚实结合，实现老有所教的目的。从而不断提高老干部思想政治觉悟和政治鉴别力，增强自我约束、保持革命气节的自觉性。一是市县两级党委、政府定期召开形势报告会和情况通报会，主要领导亲自为老同志作国际国内形势报告，通报当地经济建设和社会发展情况，增强老同志的政治责任感；二是各级老干部门经常组织老干部学习邓小平理论和中央及省市委重要文件精神，夯实老同志的理论功底；三是充分发挥老年大学的职能，开展科技、法制、文化等方面的学习，提高老同志的知识素养。

2、从转移兴趣人手，以组织活动的形式，虚实结合，实现老有所乐的目的。开展文娱活功不仅可以使老同志摆脱枯燥、单调的离退休生活方式，还有助于身心健康，达到精神有所寄托的目的。一是组织开展室内文娱活动，如文艺演出知识竞赛、棋牌、书法等，陶冶活动情趣；二是组织开展室外体育活动，如门球、台球、羽毛球、钓鱼等比赛活动；三是组织参观考察等活动，通过纵向和横向对比，使老同志感受改革开放和现代化建设的变化，增加性知识，拓展老干部的活动视野，充实老干部的活动节奏，丰富老干部的活动内容，达到老有所乐的目的。

三、创新：对四种工作原则的完善

今年以来，特别是”法轮功”事件暴露了我们在抓思想政治工作中仍然存在着许多薄弱环节．为此，江泽民同志作了一系列重要批示，中组部、中宣部等部委联合下发了《关于加强(退)离休干部思想政治工作的通知》，对在广大党员、干部特别是离退休干部中深入进行辩证唯物主义和历史唯物主义教育，切实加强和改进党的思想政治工作作了深刻的阐述。9月29日，中共中央又发出了《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，再次提出掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节，思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。黄冈十多年的实践反复证明了这一点，老干部思想政治工作是老干部工作的重要组成部分：是新时期、新形势、新任务对老干部工作提出的新要求。要适应这种新形势，必然要求对老干部思想政治工作进行不断探索，努力实现新的创新，目前，黄冈市已基本形成了一种良好的思想政治工作格局，并在理论和实践的结合上，对全面加强改进老干部思想政治工作的原则进行了有益的总结和完善。

1、在选择老干部思想政治工作的目标时，必须注重针对性。老干部是老干部门开展思想政治工作实践的主体，思想政治工作面临的问题，就是在老干部身上客观存在的问题。这个特殊的主体具有丰富的实践经验，知识面广，思维能力强，他们对客观环境影响的分析、判断、反映能力、认识程度和对事物的敏感程度各不相同，决定了我们在选择思想政治工作的目标时要注重针对性。

第一，针对老干部普遍关心的社会问题，要站在讲政治的高度，开展思想政治工作。老干部大多数都是从各级领导岗位上退下来的，他们政治立场坚定，思想意志稳定，长期的革命生涯养成了听党的话，坚持党性原则的共性。对他们关心的重大问题、重要事件和他们普遍关心的社会现象，一定要以国家的政策法规为依据，注重理论性、政策性，有的放矢地开展思想政治工作。

第二，针对老干部普遍存在的思想问题，要站在讲稳定的高度，开展思想政治工作、老干部休息后，对新形势、新观念、新事物有一种认识上的距离，思想上容易产生各种情绪。主要表现为对社会上的腐败现象产生消极情绪；对部分老干部生活待遇没有落实产生不满情绪；对家庭生活不顺心和周围环境不如意而产生悲观情绪。这些现象在每一个老干部身上都有单方面或多方面的反映，对这种普遍存在的思想问题，要积极地做思想政治工作，掌握各种类型的不同方法，区分对象有针对性地进行说服，注意针对性和现实性，联系实际解开他们的思想疙瘩，帮助解决具体问题，不要在不良情绪的阴影中生活，保持良好的、积极向上的思想状态。

第三，针对老干部待遇落实的问题，要站在讲党性的高度，开展思想政治工作。由于老干部分布在各条战线，他们离休以后在政治生活待遇上存在事实上的差异，企事业单位的老干部，尤其是少数微、亏、并、转的企业，都存在一些问题和困难。针对这种个别和特殊的情况，我们要从讲党性、讲感情的原则出发，认真履行全心全意为老干部服务的职责，想尽千方百计解决他们的实际困难，保证老干部在思想上不能出偏差，在行为上不能走向极端。

2、在开展老干部思想政治工作的过程中，必须注重连续性。开展老干部思想政治工作不是简单组织一次学习，讲一番道理，解决一个具体问题，而是一个复杂的工作过程，这种过程具有内在的连续性。之所以要注意连续性，这是由老干部思想政治工作的复杂性所决定的。这种复杂过程，客观上要求我们在开展老干部思想政治工作时，要针对被教育对象思想的发展变化、工作的进展情况，善始善终地做好思想政治工作。

第一，确定老干部思想政治工作目标时，要根对象制订措施。思想政治工作的目标无论是对事还是对人，都具有不确定性。即既有主动性又有能动性，前者是指我们主动开展思想政治工作，后者是指某一事件在某一个人身上发生，我们被动地开展思想政治工作。不论是哪一种情况，都必须根据现实的目标，搞好调查研究，选择开展思想政治工作的方法和措施，实际上就是开展思想政治工作的前期准备。

第二，开展思想政治工作的过程中，要围绕措施实现目的。实施思想政治工作的具体内容，是老干部思想政治工作的核心，是完成思想政治工作任务的重要环节。思想政治工作做得好坏，成功与失败，关键就看我们是否按已经制订的措施来进行，是否真正达到了目的。衡量思想政治工作的目的是否达到标准，一是要看老干部的思想问题是否解决；二是看老干部的具体问题是否解决。老干部思想认识上提高了，具体问题落实了，就达到了思想政治工作的最终目的。

第三，实现思想政治工作的目的，要观察变化继续工作。这里所说的实现思想政治工作：目标，是指一个阶段或针对某一具体目标而言的。即使一个阶段或某一具体目标的思想政治工作做得很好，但任何事物都是发展变化的，过去解决好了的问题，也可能又重新出现，也可能产生新的矛盾。为此，我们必须善始善终，继续拿起思想政治工作这个法宝，适时去观察了解，适时开展新的思想政治工作，这就是思想政治工作具有连续性的深刻含义。

3、在开展老干部思想政治工作方法上，必须注重灵活性。思想政治工作方法是指在解决人们的政治立场、观点和世界观中，在解决具体的思想问题和矛盾中，所适用的各种办法和程序的总和。讲究工作方法是达到思想政治工作目标的途径和手段，是解决各种矛盾的前提，是完成思想政治工作任务的根本保证。由于老干部之间存在年龄、职位、文化、气质、性格等各种不同的因素，所以我们在运用思想政治工作的方法上必须注重灵活性。因人而异，因人施教，对症下药，达到一把钥匙开一把锁的目的。

一是根据不同的对象，选择适宜的思想政治工作方法。在新的历史条件下，引起老干部产生思想问题的因素是多方面的，有客观方面、主观方面、社会方面、个人方面等诸种因素。因此，在开展思想政治工作中，必须根据不同的对象，灵活运用多种形式，如指导、引导、诱导、开导、疏导的方法；表扬、批评、自我批评的方法；说理、讨论、比较的方法；层次教育、个别教育的方法等。

二是把握对象的变化，调整适宜的思想政治工作方法。毛泽东同志在谈到提出任务和解决完成任务的方法时，曾经作过一个生动的比喻：“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过，不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。”那么，我们开展老干部思想政治工作，就必须根据老干部的思想转化情况，矛盾解决的状态，来确定和转变我们的工作方法，要研究新问题，探索新路子，寻找解决问题的最有效方法。

4、在开展老干部思想政治工作的要求上，必须讲求实效性。老干部思想政治工作是老干部工作的重要组成部分，它不仅服务于老干部工作，而且还发挥了重要的作用。事实证明，思想政治工作如果脱离了老干部的实际和工作中产生的矛盾和问题，就成了无的放矢、隔靴搔痒。而老干部工作如果脱离了老干部思想政治工作，就不能很好地解决老干部工作中的矛盾和问题，就不能很好地实现工作目标。黄冈市老干部思想政治工作之所以开展得扎实，老干部的待遇能够较好地落实，就是因为在老干部思想政治工作中，抓住了老干部工作中的难点、重点、热点和老干部的实际问题，正确处理了两个关系。

一是按照实效性的原则，正确处理眼前效果同长远效果的关系。尽管开展思想政治工作的对象不同，方法不同，但讲求实效的目标必须一致。这个目标就是要尽全力为老干部排除思想上的障碍，解决生活上的困难。老干部的忧虑和困难，有眼前的、也有长远的，我们既要解决眼前问题，又要着眼于长远的利益，使老干部工作顺利的进行。

二是按照实效性的原则，正确对待明显效果与潜在效果的关系。在开展思想政治工作实践中，联系实际解决老干部的生活待遇，就会使老干部思想政治工作收到事半功倍的效果。而联系实际对老干部进行各种教育，只能使老干部思想政治工作收到潜在的效果。面对老干部工作及老干部个人的实际，从事老干部工作的人员决不可只重视明显的效果，而忽视潜在的效果，必须把两者都抓住，充分发挥好老干部思想政治工作在老干部工作中的重大作用。

第四篇：“基层党建工作虚与实的关系”专题调研报告

“基层党建工作虚与实的关系”专题调研报告

为正确处理好基层党建工作虚与实的关系，×区委组织部于近期组成调研组，对“基层党建工作虚与实的关系”进行专题调研，先后组织召开3场专题座谈会，发出并收回调查问卷220份，对我区基层党建工作“虚”与“实”方面的基本情况进行了深入研究，并认真查找存在问题，提出对策建议。现将有关情况报告如下：

一、全面理解“虚”与“实”的辩证关系

处理好虚与实关系，必要的形式必不可缺，但不可过分追求形式，更要注重内容。抓好基层党建工作，要深刻理解基层党建“虚”“实”内涵，以“虚”为统领、以“实”为抓手，做到“虚实”相融相促，推动基层党建工作整体水平全面提升。

（一）破除对“虚”的认识误区。

党建工作的“虚”不是“无用”，要重视精神理念的指导作用。党建工作之“虚”不是“多余”，要重视形式载体的必要性。如在开展好“三会一课”的同时，还要不断创新丰富学习教育形式，才能使新思想新理念入脑入心。党建工作之“虚”不是“虚无”，要重视“虚功”的“潜移默化”。如通过强化学习教育，党员干部政治、思想状态的提升变化，尽管难以用数据方式直观体现，但通过言行操守、廉洁担当等方面考察，均可客观地加以评判。总而言之，党建工作的“虚”，是相对党建工作实体措施而言的，涵盖指导思想、工作方法、制度规矩等方面，因在作用、效果上难以定量分析或直观感受，而用“虚”作概括。

（二）把握对“实”的恰当理解。

党建工作之“实”是遵从规律之“实”，不是一味的“蛮干”，而是在党建、组织等规律指导下的科学实践。党建工作之“实”是务求成效之“实”。党建工作是最大的政绩，决不能搞“新瓶装旧酒”式的“花样翻新”和“摆花架子”式的“盆景工程”，必须出台具有靶向性、可操作性的务实举措，以扎实成效检验党建工作成效。党建工作之“实”是群众认可的“实”。基层党建要顺应基层群众期待，与乡村振兴、“扫黑除恶”专项斗争等重点任务、与基层群众关心的民生实事紧密相联，通过优化党建服务职能，把群众满意作为“实”的最终落脚点。

（三）用好“虚”与“实”的辩证关系。

要自觉运用马克思辩证唯物主义分析把握“虚”“实”关系，形成正确认知，指导科学行动。要做到“虚”“实”不可偏废，深刻认知“虚”的内涵，防止出现党建“虚化”“淡化”等现象，以“实”为抓手，又不能只重内容不求形式、不论载体、不谈价值。要做到“虚”“实”辩证统一，在抓基层党建实践中要把“虚”作为“实”的认识论、方法论，通过把握规律、丰富形式，推动“实”更具科学性、可操作性，同时，要以创新拓展基层党建工作的“实”彰显好“虚”，做到“虚”“实”相得益彰，打好“虚”“实”组合拳，不断提升基层党建工作理论实践的新境界。

二、当前基层党建工作虚化的表现形式及原因分析

调研发现，近年来×区基层党组织建设水平在得到显著提升的同时，也暴露出一些短板，一些虚化问题还不同程度存在。

（一）当前基层党建工作八种虚化表现

1、政治理论学习“上热下冷”。部分基层党组织未能充分认识到加强思想政治理论学习的重要性，认为思想政治工作是虚的，时常出现硬任务挤压软任务现象。特别是一些基层党组织存在着落实“三会一课”不到位等问题，导致政治理论学习热情“层层递减”。对此，×区探索实施了基层党组织“周学”制度，要求各基层党组织每周固定利用1小时时间进行集中的思想政治学习，基层党员的政治理论学习得到较大保障，上述问题也得到了明显改善。

2、党员教育培训“地气不足”。有些单位认为搞教育培训是组织部门或党校的事情，对本系统、本单位党员干部教育培训缺少科学规划，习惯于老思维、老观念、老套路，难以抓住学员的“兴奋点”。一些专题培训缺少针对性，主办单位对专业课程缺少研究，存在片面追求请名师、进名校，导致培训内容干部不感兴趣、培训实效性不强。问卷调查显示，有近60％的党员干部认为当前教育培训“形式单一，缺乏吸引力”、“内容空洞，联系实际不紧密”。

3、党组织核心作用“虚化弱化”。一些基层党组织政治功能有所淡化，不能有效地领导、协调和组织其他组织，在组织、宣传、发动群众等方面还有较大差距。一些村集体资源集中掌握在村组，村级党组织资源有限或无资源可用。一些党组织党员队伍老龄化问题突出，特别是在一些农村党组织，后备干部人选相对匮乏、无优可选。

4、组织生活方式“缺少活力”。有的基层党组织以业务工作代替支部活动、以行政会议代替党组织会议，党性教育图形式、走过场。一些基层党组织在党内组织生活的组织策划和内容设计上与党员干部的实际需求结合不够，形式陈旧单一，内容枯燥无味，找不准兴奋点和突破口。问卷调查显示，有54.3％的受访党员认为组织生活缺少互动性，单调的组织生活方式与新形势、新任务的要求不相适应。

5、阵地建设“重硬轻软”。一些基层党组织没有对加强党的建设进行科学理解，只顾活动场所装修一番，制度华丽上墙，但对党组织领导班子、党员队伍、运行机制等软件建设力度明显不足，对党的制度的执行是否严格规范到位、党内组织生活是否严肃认真、批评与自我批评是否发自内心，也没能真正落到实处。虽然×区今年在全区部署开展基层党组织标准化、规范化、制度化建设，推动基层党组织工作阵地软硬件建设水平进一步提升，但从前期检查督导情况看，重硬轻软问题尚未从根本上解决。

6、工作检查偏重“痕迹管理”。一些单位在落实基层党建任务，开展检查督导的过程中存在片面强调“留痕”的问题，要求事事留痕、处处留迹，事无巨细都要求按照统一模板准备材料。本来是一件很普通的工作，硬是要求红头文件、工作方案、会议记录、现场照片等一个都不能少。有时候工作还没开展多少，记录本上已有大段铺陈。调研中，村（社区）党务干部普遍反映三分之一以上的工作时间放在“留痕”上，耗费在台帐资料上，难以将足够的时间和精力用到为群众出实招、办实事、求实效上。

7、工作方式方法存在“一刀切”现象。一些基层党组织落实工作忽视实际情况，习惯搞“一刀切”、“同步走”，工作中盲目求多求全，不能结合实际抓住重点。如一些镇（街道）在实施“强村固组”工程前期，片面地理解“应建尽建”要求，不管村组实际情况。一些“两新”组织片面追求有形覆盖，扒堆凑数，导致一些党组织有其形无其实。这些问题在全区深入实施“强村固组”提质工程和“两新”组织党建亮化工程后才得以纠正。

8、工作创新热衷“另起炉灶”。近年来，我区坚持在传承中创新的理念，先后探索出“社区党员责任岗”、“强村固组”工程、基层党建“网格化”模式、“两新”党组织亮化工程等基层党建创新载体。在鼓励创新的同时，基层党组织也出现了一些不容忽视的问题。如一些单位一味为了求“新”而置过去的工作于不顾，动辄推倒重来，导致工作半途而废，有的甚至功亏一篑。或者是为了创新而“创新”，挖空心思设载体、喊口号，把功夫下在过度的形式包装上，背离了创新的初衷。

（二）原因分析

1、思想认识不深，政治站位不高。一些基层党员干部对加强基层党建工作的重要性和必要性缺乏应有的认识，党建工作责任意识不够强，存在“重业务轻党建”的思想。此外，政绩观出现偏差，未能把抓基层党建工作作为最大政绩，作为硬任务、硬指标去抓落实，推动基层党建工作缺乏经常性、持续性，跟不上时代发展的需要。

2、理论武装不够，宗旨意识淡化。理论学习教育工作不够扎实深入，教育培训资源不足，特别是党员教育培训的师资力量比较有限，可用于现场教学的培训基地不多，满足不了新形势党员教育培训的多样化需求。同时，对基层党员的党性教育缺乏系统性和针对性，经常性的党性教育被能力素质培训替代，致使少数党员放松了思想改造，党的理想信念和宗旨意识有所淡化。

3、工作力量不足，缺少专职党务人员。就农村而言，年轻的、文化素质高的、有一技之长的大都外出务工，发展年轻党员较难，新鲜血液注入不够，党员队伍结构失衡，极大地削弱基层党建工作的实际效能。此外，全区23个机关事业单位党（工）委均没有专门的党办，缺乏专职专业的党务干部，相当一部分党务干部是部门的主要负责人或业务骨干兼任，承担较多的业务工作，没有足够的时间、精力去抓党务工作，在一定程度上使得党务工作弱化。

4、工作机制不完善，缺乏可持续性。基层党组织对于党建工作机制没有一个系统性的认知，不愿意投入过多的人力、物力去完善党建工作机制，从而造成基层党建工作机制存在一些缺陷和漏洞。一些基层党组织虽然按照上级要求建立了相应的工作制度，但在落实中还存在任务不明确、责任不落实、投入不到位、人员不保证等现象，影响基层党建工作作用的发挥和实现。

5、责任追究不到位，压力传导不够。没有真正把党建工作纳入目标管理的范围，一级抓一级、层层抓落实、横向到边、纵向到底的基层党建工作责任体系还不够健全，未能切实起到不断加强基层党建工作“指挥棒”的作用，难以形成齐抓共管、多轮驱动的工作合力。

三、以实的举措推动基层党建工作

（一）思想政治建设要以虚带实。

一要提高政治站位。坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层，结合基层实际。严格落实“三会一课”、民主评议党员、党务公开、党内民主监督等制度，深入开展基层党组织规范化、标准化、制度化建设。紧紧依托镇（街）党校、党群服务中心（站）、田间课堂等平台，实现党员学习教育全覆盖。创新学习教育平台，不断优化载体、创新方法，继续深化基层党组织“周学”活动，切实解决基层党组织“三会一课”坚持不够、政治理论学习“上热下冷、层层递减”等问题。压紧压实责任。探索建立务实管用的思想政治建设工作考核评价办法，并尽可能地将考核指标具体化，把思想政治建设纳入镇（街道）、区直部门正职考核内容，纳入民主生活会对照检查范围，作为领导班子和主要领导考核等次、奖惩、提拔使用的重要依据，对责任落实不到位、产生不良后果的跟踪问责，确保党员干部队伍政治思想过硬。

（二）党员教育管理要虚实结合。

一要注重教育培训实效。针对不同专题内容，结合党员干部层次类别、岗位特点等，在教育培训的广度、深度和难度上侧重，广泛开展有特色、接地气、基层喜闻乐见的学习教育，强化培训针对性和精准性。要坚持做到组织每一次培训学习都有心得体会、有考核评价、有总结成果，推动党员教育培训往深处学、往实里走。二要注重严格监督管理。严把政治关，加大对不合格党员处置力度。实行村（社区）“两委”班子成员近亲属入党申报备案制度，防止“近亲繁殖”现象发生。建立健全党员管理监督机制，使党员言行自觉落实到组织的管理监督和群众的有效监督之下。三要注重关心关爱党员。健全完善容错免责和正向激励机制机制，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者，切实为敢于担当、踏实做事、不谋私利的党员干部撑腰鼓劲。进一步完善谈心谈话工作机制，有针对性了解掌握基层干部思想动态，不断激发基层党员干部干事创业精气神。

（三）组织力提升要由虚入实。

一要强化党组织核心作用。在农村，进一步巩固深化“强村固组”工程、“四民主工作法”等做法，推进落实村“两委”议事决策规则。同时，深入落实头雁工程，健全优化党组织书记后备队伍，坚决撤换调整不合格的村党组织书记，推动基层党组织领导核心作用发挥。在社区，巩固发展“社区党员责任岗”等党建工作品牌，推广城市社区党建“网格化”管理模式，切实在打造共建共治共享社会治理格局中充分发挥党组织领导作用。在机关，着眼当前机构改革需要，进一步优化完善党组织设置。在国有企业，深入落实国企党建27项重点任务65条具体措施，全面加强和改进国有企业党的建设工作。在“两新”组织，继续实施“两新”组织党建亮化工程，扎实推进“两新”党组织和经济薄弱村党组织结对共建活动。二要强化以党建促中心工作落实。将基层党建贯穿到乡村振兴、“扫黑除恶”等重大任务各个环节，研究出台《关于在乡村振兴中发挥党建引领作用的工作方案》，结合“念乡情，建乡村”活动，建强基层党组织党建专员队伍，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村干部，从村干部队伍中清理出去，并及时补齐配强，以党建工作水平提升带动乡村振兴等重大任务取得实效。三要强化基层党建基础保障作用。坚持人往基层走、钱往基层投、资源往基层聚集、政策往基层倾斜，逐步提高村（社区）“两委”干部补贴、村（社区）办公经费补助、“两新”党组织书记补贴标准，进一步规范村“两委”干部任期职务补贴发放，落实每村每年10万元党组织服务群众专项经费。按照“一社区一办法”工作思路，统筹整合政府闲置办公用房，切实解决城市社区党组织办公场所问题。

（四）长效机制建设要虚功实做。

一要注重前瞻性。主动顺应新时代新要求，善于经常分析党建工作面临的新形势，研究新情况，解决新问题，着力做到超前预见、主动适应，使基层党建工作始终保持鲜明的时代特征和旺盛的生命力。二要注重系统性。突破“就党建抓党建”思维模式，通盘考虑抓基层党建的综合因素，作出体系性安排，补好短板促整体成效提升。既要注重“面”的统筹，又要注重“点”与“线”的突破。如在村（社区）党员干部队伍建设方面，不能仅仅从提升其工资待遇着手，还要注重物质激励和精神激励相结合，统筹推进综合素质能力提升、完善队伍梯队建设等全方位培养。三要注重操作性。针对基层党建的难点问题提出破题举措，要深入开展“大学习、深调研、真落实”调研工作，广泛听取基层党员心声，把制度措施出台建立在大数据分析运用上，使制度措施更为精准持久。

（五）工作创新要避虚就实。

一要坚持在传承中抓创新。坚持继承传统与改革创新相统一，在集中梳理历年来的组织工作经验，继续擦亮升华“两代表一委员”工作室、“社区党员责任岗”、“强村固组”工程等一系列具有×特色的组织工作亮点的基础上，结合实际开展基层党建工作创新，使党建工作常做常新。二要坚持围绕发展大局抓创新。将基层党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，努力探索新形势下加强基层党建工作的新方法、新途径和有效载体，切实把基层党建工作抓具体、抓深入，为推进发展改革工作提供坚强保障。三要坚持问题导向抓创新。强化问题意识、问题导向，通过创新来破解基层党建工作中的难题，不断激发党建工作的动力和活力。要进一步加强和改进流动党员、“口袋”党员的管理，以及强化基层党组织的服务功能上做好创新文章，深化和完善基层党建工作新格局。

第五篇：福建省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好农村电影工作实

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2007〕193号 【发布日期】2007-09-29 【生效日期】2007-09-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好农村电影工作实施意见的通知

(闽政办〔2007〕193号)

各市、县（区）人民政府，省直有关单位：

根据国务院办公厅转发广电总局等部门《关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔2007〕38号）精神，为切实做好我省农村电影工作，省文化厅、省发展改革委、省财政厅制定的《关于做好农村电影工作的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○七年九月二十九日

关于做好农村电影工作的实施意见

省文化厅 省发展和改革委员会 省财政厅

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》和省委、省政府《关于扎实推进海峡西岸社会主义新农村建设的决定》精神，努力实现《福建文化强省建设纲要》和《福建省“十一五”文化发展专项规划》提出的关于农村电影放映工程（“2131”工程）的目标，根据《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔2007〕38号）精神，结合我省实际，现就做好农村电影工作提出实施意见如下：

一、充分认识做好农村电影工作的重要性和紧迫性

（一）电影是广大农民群众十分喜爱的文化娱乐形式。做好农村电影工作，加快农村电影发展，全面实施农村电影放映工程，努力让广大农民群众看到、看好电影，对在农村密切党群干群关系，宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，实现和保障农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高农民群众的思想道德、科学文化素质，丰富农民群众精神文化生活，促进农村经济社会全面协调发展，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

（二）近年来，我省通过推进实施农村电影放映工程，农村电影放映设施设备得到初步更新改造，放映队伍不断壮大，放映能力逐步提高，放映覆盖面日益拓展，农村电影放映场次和观众人次逐渐增加。但是，我省农村电影的发展水平、服务水平、市场发育水平还不高，农村电影放映的体制机制改革还需进一步深化，农村电影的基础设施急待进一步改善，农村电影公共服务工作长效机制有待建立完善，农村电影发展状况还难以满足农民群众日益增长的精神文化需求，迫切需要采取有效措施，加强农村电影工作，加快推进农村电影事业的发展。

二、明确做好农村电影工作的总体要求和目标任务

（三）做好农村电影工作的总体要求是：紧紧围绕海峡西岸社会主义新农村建设目标，全面贯彻落实科学发展观，坚持面向农村、面向群众，坚持社会效益放在首位的原则，按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革发展新思路，深化农村电影改革，积极培育多种所有制经营主体。探索建立农村电影放映新模式，鼓励农村电影跨地区经营，促进农村电影的市场化、规模化发展，做大做强农村电影产业，扩大适合农民群众观看的影片片源供应，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。

（四）做好农村电影工作的目标任务是：大力推进农村电影放映工程，推广普及农村电影数字化放映，完善放映基础设施建设，提高放映能力和放映质量，建立公益放映补贴的新机制，推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字放映相结合并逐步向数字放映过渡，不断扩大农村电影放映覆盖面，初步建立起以数字放映为龙头，院线为纽带，乡为重点，村为基点，供片传输网络连通，公共服务和市场运作相协调的农村电影发行放映新体系，保障和实现农民群众的基本文化权益，到2010年基本实现我省行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。

三、加大对农村电影工作的政策扶持

（五）改革创新体制机制，加快培育市场主体。大力推动国有农村电影发行放映单位面向市场、面向农民群众，深化股份制、院线制改革，加快体制机制创新。加快推动县级电影公司的转企改制，并进行公司化和股份制改造，促使县级公司成为面向农村、让利基层、扩大服务、自主经营、健康发展的现代电影企业。放宽市场准入，鼓励社会资本在政策范围内以各种形式兴办电影发行放映企业，引入市场机制和竞争机制，逐步实现市场化运作，提高服务效益和质量。大力发展民营、个体等各类农村电影发行放映新主体，加快形成适应农村电影发展需要、投资主体多元化、多种所有制共同发展的农村电影经营新格局。从事农村电影发行、放映的单位和个人，向所在地县级或县级以上电影主管部门备案后，到所在地工商部门办理登记手续，即可从事农村电影发行、放映业务。从事农村电影发行、放映的单位可享受国家相关的优惠经济政策。

（六）大力推进农村电影数字化放映。推动组建以省或市级电影公司为龙头、县电影公司或社会资本为股东，乡和村为放映点的股份制的农村数字电影院线公司，鼓励农村电影放映队从胶片放映转为数字化放映。统筹规划、科学布点，积极扩大数字化放映覆盖面，加快构建覆盖广大农村的数字电影服务网络，为农村群众提供优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。

（七）扶持农村电影公益性放映。增加政府投入，切实加强农村电影基础设施建设，改进扶持方式，建立公益放映补贴新机制。国家和省级对财政困难地区配置农村电影流动放映车和流动放映设备给予适当资助，对组建成立农村数字电影院线公司的优先给予资助，对农村电影放映给予一定场次补贴。各级政府要认真落实本地区农村电影经费，对农村电影公益放映所需的设备和放映场次也给予部分补贴，并确保及时到位。

四、加强对农村电影工作的组织领导

（八）各级政府要认真履行农村公共文化服务的职能，高度重视农村电影工作，将其列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划、纳入文化体制改革统筹考虑。要落实领导责任制和工作责任制，建立政府分管负责同志牵头，文化、发展改革、财政等有关部门共同参与的农村电影工作协调机制，从组织上、政策上、资金上、措施上保障农民群众享有看到、看好电影的基本文化权益。

（九）各地要采取有效措施，加强农村电影放映队伍建设，大力培育多种类型的农村电影放映队伍，指导农村数字电影院线公司和放映队的组建和运营。要组织做好放映队伍培训工作，把培训计划纳入政府部门和经营单位的重要日程，加大培训力度，逐步提高放映队伍的整体素质和技能，建设一支现代化的经营和放映队伍。对做出突出贡献的农村数字电影院线公司和农村放映员予以表彰奖励。

（十）各地要加强制度建设，强化管理监督，保障放映设备、放映补贴的有效利用和放映质量及服务水平。对政府资助设备，各地要探索实行所有权和经营权相分离的运营模式，建立完善政府资助设备的运行维护机制，提高设备使用效率，为农民群众提供高质量服务。政府资助设备由省级或市级文化部门招标或委托招标给农村数字电影院线公司经营，院线公司通过提取放映设备更新资金或折旧等方式使其保值增值，用于扩大再生产。各级文化部门负责对政府资助设备进行监督、管理，对政府提供补贴的放映场次情况进行考核认定和监督检查。

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