八滩镇统筹城乡发展情况汇报(2011年11月30日)

第一篇：八滩镇统筹城乡发展情况汇报(2011年11月30日)

八滩镇统筹城乡发展情况介绍

（2011年11月30日）

八滩镇位于滨海县中东部，S327、S5008、S226和县道坎振线贯穿境内，西距沿海高速20公里,东距滨海港口15公里，总面积为112平方公里，辖有22个村（居）、144个村民小组，现有人口近9万人。近年来，八滩镇紧紧围绕市县重点镇的发展要求，按照“加快开发新城区，逐步改造老城区，全力打造工业区”的发展要求，全面实施“白酒名镇、纺织大镇、商贸重镇、农业强镇”四大战略，突出加快工业化、城镇化进程，着力打造沿海商贸集聚区、现代宜居生活区、特色产业发展区，社会经济得到快速发展，实现了城乡统筹发展的目标。2011年1-10月份，全镇实现地区生产总值16.7亿元，同比增长21%；完成固定资产投资14.2亿元，同比增长8.9%；完成财政收入1.27亿元，同比增长 %，其中一般预算收入8611万元，同比增长 %；镇区面积由2008年的3平方公里增加到5平方公里，人口由3万人增加到近5万人。

一、依据镇情，编制规划，确定统筹城乡发展总体方向 集镇建设总体规划：按照“高起点、高标准、超前规划、一步到位、分步实施”的要求，于2007年邀请上海复旦大学规划设计院完成了全镇新一轮集镇总体规划（即八滩镇第四轮规划修编），并通过了市、县政府的审批。（GDP年均增长率为11%，到2020年GDP总量达到29.25亿元，人均GDP达到43015元；到2020年全镇总人口为11.0万人，城镇人口为7.2万人，城镇化水平达到65.5%。）

镇区建设详细规划（工业区是未来城镇发展的主要区域，也

是产业集聚区。预测工业区南起银八滩大道和通河街，北至规划工业区北环路，西至327省道，东至宏泰路，总用地面积411.67公顷；城市建设用地394.0公顷，居住人口1.91万人，就业岗位18000个。）

园区控制性详细规划：

产业发展规划（以现代服务、生态居住、休闲旅游等第三产业主导，以农副产品深加工、轻纺工业等第二产业为基础，以高效农业、景观农业和生态林业为依托，到2030年实现地区生产总值85亿元，三产结构为15%：40%：45%。）

城乡统筹发展规划：2010年，邀请了盐城市市政设计院编制了《八滩镇统筹城乡发展规划》，对全镇产业发展、空间布局、公共服务设施、基础设施、社会事业等进行了详细规划。并于2010年6月23日通过市政府的审批。（预测全镇总人口2015年达到9.5万人，2020年达到9.0万人，2030达到8.5万人。到2015年城镇化水平达45%，城镇人口4.3万人；2020年城镇化水平达56%，城镇人口5.0万人；2030年城镇化水平达68%，城镇人口5.8万人。）

新社区建设规划：2011年7月，邀请盐城市规划市政设计院根据全镇农村人口的实际居住情况，在多次调研和召开群众座谈会的基础上，确定了全镇“一心十点”的规划格局（即以镇区为中心，在全镇规划了10个集中居住点），并于 月获得县政府的批准。（规划新社区范围为新港村行政区域范围，总规划用地818.63公顷。预测未来新港村村庄人口在2030年末达到3000人；村域的建设用地为33.98公顷，其中村庄建设用地13.15公顷，人均建设用地43.83平方米。）

二、增容升级，开源引流，积蓄统筹城乡发展内在动力

一是大力推进园区建设。2006年，八滩镇以镇区纺织服装、白酒酿造为主导产业，以农产品加工、物流等为辅助产业，编制了3000亩的园区发展规划。几年来，园区基础设施投入达到1.5亿元。园区新建道路总长达到7公里，形成了三纵四横的建设格局；铺设了16公里给排水管道，架设了13公里电路（其中多回路电路6公里），新架路灯150盏，新栽常绿树3万株，园区达到了“五通一平”的要求。截止今年9月底，园区面积达到1500亩，新建标准厂房30万平方米。二是全力推进招商引资。几年来，八滩镇共引进投资1000万元以上项目23个，其中亿元以上项目5个。镇区初步形成了纺织服装、白酒酿造两大支柱产业。三是突出加快项目建设。镇区内现有企业28家，总投资达到13亿元，建成标准厂房250000平方米，企业用工超4000人。目前，园区内的中科保健品、苏福汽车配件等7个在建项目正在紧张施工之中，厂房面积达到60000平方米。全镇新培植税收超100万元以上企业8家，500万元以上企业5家。

三、创新思路，有效引导，夯实统筹城乡发展坚实基础

我们按照“建设新镇区、改造老镇区、打造工业区”的思路，稳步推进集镇建设。目前，集镇在2006年2.5平方公里的基础上发展到5平方公里，人口在原来2.5万人的基础上增加到4.5万人（其中流动人口近5000人）。重点实施了三大工程。一是新城区建设工程。金八滩新城于2008年5月正式开工建设，一期用地800亩，建筑面积55万平方米。目前已累计投入5亿元，完成建筑面积140000平方米。其中：新行政办公区、新概念商住一期、万豪小区、省级标准幼儿园等工程已经建成并投入使用，主体九层、12000平方米的金八滩大酒店正在招商之中。占地120亩的人民公园、金八滩大道、张弓河驳岸等绿化亮化工程全部完

成。目前，建筑面积45000平方米的金八滩新城二期、8000平方米的新城商业广场、4800平方米的新城区菜场、12000平方米的八滩医院主体已经建成；投资1000万元、总长2800米的新城区5条道路已经全部建成。新镇区形成了三纵三横的建设格局。二是老镇区改造工程：近几年来，老镇区共投资3亿多元，70000平方米的阳光金城、10000平方米的天泉小区、8000平方米的瑞荣国际大酒店等一批重点工程已经建成并投入使用。截至9月份，总建筑面积58000平方米的瑞荣装饰城、永泰房产、泰立房产、蝶湖湾小区等4大工程，已经完成了主体建设。三是基础设施建设工程。投资1.5亿元，新建了占地120亩的人民公园，打造了金八滩大道、银八滩大道、S226新城区段、1100米的张弓河驳岸等4个景观绿化带工程，实施了S327金银八滩大道入城口、西城门口、腾飞路口等4个节点景观工程，架设路灯300多盏，新建、改建道路近20公里，整个镇区形成了五纵四横的建设体系。

四、以点带面，集中突破，新农村示范点建设开始破局

按照八滩镇集镇中远期规划的要求，以“工业向工业发展区集中，农民向城镇和集中区集中，土地向规模经营集中”为抓手，完成了全镇10个农民集中居住点的规划编制工作。2010年10月份，我镇首先选择了基础条件较好的新港村实施农民集中居住点试点工作，又邀请了盐城市规划设计院编制了新港村集中居住示范点规划，总体规划300亩，一期实施120亩，建成1幢党群综合服务中心、1个幼托园、42幢计300套的住宅。今年年底，完成党群综合服务中心、幼托园、100套住宅的建设任务。

五、内争外引，确保投入，全力改进农业综合生产能力

近年来，我镇紧紧抓住脱贫攻坚机遇，通过内争外引、土地

集中经营等多种方式，加快推进高效农业发展步伐，全面改进农业综合生产能力。重点实施了五大工程。一是脱贫攻坚工程。2008年以来，我镇共实施了11个脱贫攻坚项目，累计发放扶贫小额贷款近2000万元，带动了15557户贫困户脱贫致富，脱贫率达86.3%。二是农村基础设施建设工程。共实施了一事一议财政奖补项目43个，项目总投入606.09万元，其中获得财政奖补资金417.06万元；投资500多万元，新建了13座电站、18座桥梁等农业基础设施，基本做到旱能灌、涝能排。三是农民技术培训工程。利用镇农技校的有利条件，邀请县内外农业技术专家，定期给农民进行技术培训，每年培训人数达到7000人，发放农民技术培训以及病虫害防治等各类资料15000份。四是涉农资金发放工程。近三年来，累计发放各类涉农补贴资金近2000万元，其中良种补贴近1600万元，农资增资补贴近400万元。五是高效农业建设工程。积极推进高效农业发展，目前，全镇已经建立起四青蔬菜、大白菜、优质脱毒山芋、青菜薹、高效水产养殖、生态白鹅、火鸡、优质生猪、小龙虾等9大基地，总面积达到18000亩。

六、优化服务，改善民生，便民惠民成为工作主旋律

把优化服务、改善民生作为推进城乡统筹工作的重要抓手。重点实施了四大类项目。一是科教文卫类项目。投资600万元，新建八滩中学风雨操场，并成功升格为四星级高中；投资近300万元，新建镇标准化计生世代服务室1个、村级世代服务室23个；投资600万元，新建了总面积3000平方米的镇文化中心；积极推进“新农村体育健身工程”建设，5年来，全镇共整合了15个体育场地，新建了5个全民健身活动场所，配备了150套健身器材；有线电视普及率达到70%。二是生活服务类项目。投资1700万元，对镇水厂进行改造，目前管道铺设、出水口改造、水表入户等工作已经全部完成，镇区基本实现了24小时供水目标；投资300万元，新建了日处理量250吨的污水处理厂1座；加大农村道路建设力度，几年累计建设农村硬质道路130公里，基本解决了群众的出行难问题。三是民生关爱类项目。积极实施“四有”工程，农村合作医疗保险参保率达到100%、养老金保险达到99%、城镇职工失业保险达到89%，基本实现了“老有所养、病有所医、住有所居”；大力实施关爱工程，加大对社会孤儿、孤寡老人、重度残疾人的救助力度，投资300多万元，新建了能容纳250位老人集中居住的省级敬老院。四是环境整治类项目。近三年来，累计投资550万元，疏浚河道近20条，整理河道70多条，共计达到180万方；全镇新增垃圾桶、垃圾池1200个，落实垃圾填埋点25个，垃圾填埋场1座，基本实现了组收集、村集中、镇运转的目标。

七、强基固本，务实创新，强化基层党建引领城乡统筹

基层党组织是推进城乡统筹的主心骨和主力军，我们积极创新工作措施，提升基层党组织的凝聚力和战斗力，有效发挥了党建对城乡统筹工作的引领作用。一是强化活动阵地建设。投资450万元，新建农村党群综合服务中心11家、镇民营创业园党群服务中心1家，为辖区内党员群众组织开展活动提供了场所和较好的配套服务，同时，还通过农村党员干部现代远程教育接收平台，对农民群众进行政策理论、实用技术、科技文化、法律法规等方面的知识教育和培训，努力培养和造就了有文化、懂技术、会经营的新型农民。二是突出党务政府公开。镇投资了近20万元，新建了镇党务政务公开栏，政策性的文件通过公示栏进行长期公示，临时性工作通过LED显示屏进行及时公示，确保群众的知情权。三是打造双强型队伍。近年来，我镇按照“双强”党员

队伍建设的要求，着力开展“双强”型党员干部队伍建设工作。目前，全镇“双强”型村党总支书记达到100%，村级“双强”型干部达到90%，有利地推动了城乡统筹发展。下一步工作打算

我们将加大“三化”联动力度，全力推进统筹城乡发展工作。

一、放大优势，延伸领域，持续推进镇域经济发展

一是重抓招商引资。进一步强化招商队伍建设，明确招商队伍成员的责任，依据镇区纺织服装、白酒酿造、机械加工等特色产业，开展针对性招商，力争再通过三年的努力，园区企业超过50家，培植税收超500万元以上企业15家，1000万元以上企业8家。二是突出载体建设。按照总体规划3000亩的要求，进一步加大园区基础设施投入，重点做好园区内的基础设施建设。建成盐城市乡镇一流园区，园区面积达到3000亩。三是加快项目建设。按照“签约项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓达效”的要求，加快园区内在建项目的建设进度，确保早日成为镇内新的经济增长点。

二、围绕规划，合理扩张，稳步推进集镇建设进程

一是加快房产开发，扩展集镇规模。加快新镇区建设，推动老镇区改造，力争“十二五”期末，镇区新增建筑面积40万平方米，吸纳20000人口，镇区面积达到6.5平方公里，人口达到50000人，通过人口的集聚推动工业的发展。同时，加大新社区建设力度，在建设好新港社区的基础上，力争再新建2个以上集中居住区。二是加大基础投入，完善集镇功能。加快新老镇区道路建设，不断完善镇区路网框架；按照集镇绿化“五个一”工程要求，确保每年集镇绿化覆盖率提高3个百分点。三是加强集镇管理，打造崭新形象。建立卫生长效管理机制，做到全天候管理，不断提升集镇卫生层次；推进“城管进乡镇”，提升集镇管理水平；推进集镇规划建设管理全覆盖，确保建设活动按规划执行。

三、分类指导，整体推进，全面加快富民增收步伐

紧抓全市统筹城乡发展试点镇的机遇，认真落实好各项任务，努力促进镇域经济更快发展。一是加大技能培训力度。加大农村劳动力转移力度，以镇劳动技能培训中心为依托，确保每年培训农民不少于3000人，力争转移农村劳动力6500人，使农民的工资性收入占整个收入的比例达到13%增长率。二是加强引导全民创业。镇设立全民创业扶持资金100万元，开展创业“1+3”助推行动，力争每年新增农民经纪人300人；以房产开发、民营创业园建设、商贸流通业发展为依托，确保每年新增就业人口3000人。三是大力发展高效农业。加大土地流转力度，发展现代高效农业，力争到“十二五”期末，再流转土地10000亩（其中规模流转5000亩），全镇高效农业达到30000亩。

第二篇：八滩镇城乡统筹发展工作情况汇报

八滩镇城乡统筹发展工作情况汇报

尊敬的各位领导：

我们八滩镇自开展统筹城乡发展试点工作以来，在县委、县政府的坚强领导下，严格按照《盐城市统筹城乡发展示范镇、村主要设施配置参考标准》的要求，着力打造“一城六区”，坚持把“开发新城区，改造老城区”作为总抓手，新老兼顾，协调并进，加快统筹城乡发展。纵观1-7月份的整体工作，全镇经济保持了高速增长态势，综合经济实力不断迈上新的台阶，各项社会事业迈出了新的步伐，核心竞争力显著增强。今年1—7月份，全镇实现地区生产总值8.45亿元，比上年同期增长21.8%；财政一般预算收入达到3663万元，占全年任务数的56.4%。工业化方面：民营创业园今年已经开发200亩，建成标准厂房面积2万平米，新引进入园企业4家，今年以来累计实现税收

万元。城镇化方面：启动了县二院、中心车站等重点工程建设，完成了文化中心、派出所、金八滩新城二期、万豪小区、瑞荣商贸城二期等项目的主体建设工程，今年，新老镇区开发建筑面积达12万平米。完成了老镇政府地块的招标工作，目前正在拆迁之中；投资4500万元，新建集镇道路4800米，完善绿化、亮化、污水处理等市政基础设施。农业农村方面：铺设了13公里农村小康路；完成了31.8公里县乡河道疏浚，累计完成土方27.58万方；培训农民63场次，累计发放资料6000余份；新增农村劳动力转移1200人；重点实施农业产业化项目4个：分别是千亩台湾75毛豆种植、生态白鹅养殖带、火鸡繁养基地、千亩小龙虾养殖。下面我就今年全镇开展的重点工程、集中居住点规划以及今后的工作打算作一个汇报，不到之处，敬请领导批评指正：

一、城乡统筹发展特色工作

一是完成了城乡统筹发展总体编制工作。今年，我镇聘

请了盐城市城乡统筹发展规划设计院，按照市、县城乡统筹发展的要求，认真编制了全镇城乡发展规划，目前总体规划编制工作已经完成，并顺利通过市政府评审。二是着手开展试点中心村建设工作。今年，我镇在新港村境内总体规划800亩土地，一期规划300亩，目前已经委托盐城规划市政设计院编制新农村建设规划。

二、重点项目开展情况

今年，我镇重点实施了四大类计25个项目，其中：基础设施类总投资1930万元，实施5个项目。分别是：①河道疏浚及环境整治项目:投资160万元，疏浚了8条河道，总长31.4公里，整理河道12条，总长31.8公里，目前整个项目已于4月底前全部结束。②道路建设项目：投资了900万元，对黄海路、通河东路进行了改造，改造了宽7.5米、长3.98公里的黄海路，目前路基已经全部完成，预计9月底建成通车；改造了宽11米、长1.2公里的通河东路，目前主道路已经竣工，正在实施道路两边绿化、路牙等配套工程，确保8月底全部完成；投资了450万元，进行了农村小康路建设，今年计划建设25公里，目前已完成13公里，整个项目将在11月底前全部完成。③农桥改造项目：计划投资40万元，改造农村危桥8座，项目预计于12月底全部完成，现在正在规划桥梁建设标准。④黄河故道项目:总投资360万元，改造我镇境内黄河故道5000亩项目区，目前项目的前期勘察工作已经完成，正在进行图纸设计，下一步将进行市场化运作，公开招标建设。⑤基础设施项目：投资100万元，新建一座压缩式垃圾中转站，占地4亩，目前项目土地已经征用到位，设备已经征订，正在进行场地整理，预计12月底投入使用。

社会事业类总投资2150万元，实施项目7个。分别是①科教文卫项目4个：投资600万元，新建八滩中学风雨操场，目前主体已经完工；投资180万元，对八滩中学新食堂和报告

厅进行装饰，目前规划设计已经完成，正在进行装饰之中，确保新学期开学前投入使用；投资210万元，新建二中宿舍楼、综合楼，相关手续正在办理之中；投资50万元，新建标准化计生世代服务室1个，建筑面积达500平米，目前相关设备已经添置到位，可以正常对外服务；②基层党建项目1个：投资400万元，新建农村党群服务中心12家，目前已有9家开工建设（其中：黎明村服务中心已经进入装饰阶段，粮东村服务中心主体已经竣工）。其余3家前期选址、各项手续的办理已经基本完成，近期将陆续开工；③其他项目1个：投资120万元，扩建和改造八滩烈士陵园，土地征用的相关手续和补偿费用都已经落实到位，完成了105位烈士墓碑建设工作，目前，英雄事迹陈列室正在建设之中。

产业发展类总投资3275万元，实施项目6个。分别是：①种植项目1个：投资25万元，新上台湾75毛豆种植项目，总面积达1500亩，根据目前的情况来看，形势比较乐观，亩平均收入可达到2000元，现已全部销售结束；②养殖项目3个：一是白鹅养殖项目：投资30万元，在胜利、岔河、西洼、新北、新港、河岸、八滩等七个村新建了26000平米的鹅舍，基本形成了中八滩渠白鹅养殖带，计划养殖白鹅65万只，目前已经养殖白鹅23万只，累计投入资金720万元；二是火鸡养殖项目：投资350万元，新建种鸡繁育基地一座，增购种鸡3000只，养殖商品火鸡4.5万只；投资500万元，三是小龙虾养殖项目：今年新投入210万元，在裕民村境内新建龙虾塘300亩，确保龙虾养殖总面积达到1000亩；③农产品加工和销售项目2个，投资500万元新建蔬菜存储厂一座，目前项目主体工程正在紧张的建设之中；投资100万元，新建一个标准化蔬菜批发市场，内设260多个摊位，已于5月26日营业。

城镇建设类总投资3200万元，实施项目6个。分别是：①休闲绿化项目：投资200万元，新建了一个占地120亩的人

民广场，目前，项目地形造势、基础配套设施、绿化等工程已经到位，可以供居民使用；投资200万元，对人民广场、金八滩大道、银八滩大道两侧、文化中心四周进行了绿化，目前项目已经全部实施到位；②房产项目：金八滩新城项目，总投资3亿元，投资8000万元的一期工程4.6万平米已经完工，目前一期业主已经入住，投资1亿元的二期工程6.6万平米，目前项目正在建设之中；八滩阳光金城商住小区，总投资8500万元，占地54亩，建筑总面积达7万平米，内设超市、菜场等服务场所，目前一期已投入使用，二期工程主体已经完工。③生活服务项目：投资500万元，在陈李线东侧新建八滩中心汽车站一座，目前项目已经动工；投资1700万元，对镇水厂进行改造，目前管道铺设、出水口改造、水表入户等工作已经全部完成，正在准备改制的相关手续；投资3000万元，建筑面积达7000平米的新八滩医院，目前正在建设之中，计划于2012年底前投入使用；④道路建设，投资2500万元，新建金、银八滩大道，总长4.3公里，目前银八滩大道已经通车，金八滩大道8月底通车，相关配套设施全部到位；⑤民营创业园，基本完成了园区的中心轴线金八滩、银八滩大道两边的绿化、亮化工程，投资近1000万元，完成了园区内10千伏6公里双回路电线架设工程，目前已新征土地近200亩，新建标准厂房2万多平米。⑥公共设施，投资500万元新建了镇文化中心，建筑面积达5000平米，目前主体已经完工，正在进行内部装修和配套工程建设，9月底全部竣工并投入使用。

三、居民点规划建设情况

按照八滩镇集镇中远期规划的要求，以“工业向工业发展区集中，农民向城镇和集中区集中，土地向规模经营集中”为抓手，确保做大做强集镇，我镇拟将界山村、卫东村纳入镇区范围统一规划，其余再规划新建5个居民点：

一是新街居民点：新街是原新港乡政府所在地，2001年

原新港乡撤销并入八滩镇，集市贸易相对比较繁荣，己经形成了一定的规模，基础设施基本齐全，人口居住相对集中，拟予以保留，成立新街社区，居住人口达1万人，用地1平方公里，拟定名为新街村。

二是三新居住点：结合万顷良田建设工程，沿淮河入海水道三新路一线保留新港居民点，以新胜、新港、新南为基础，相对向新港村集中，集聚人口达5000人，用地0.5平方公里，选址在陈李线向西至现南湾中心村，在三新路两侧发展，拟定名称为三新村。

三是裕民居住点：在东进、岔河、裕民三村，以三腰中心村这基础进行扩展，保留裕民村，三腰中心村是原新港乡很早建起来的一个居民点，远期集聚人口5000人，用地0.5平方公里，拟定名为裕民村。

四是宋尖居住点：杭房是宋尖小街的别称，历史悠久，是八滩镇除镇区和新街以外唯一一个有集市贸易的村庄，我们拟在此基础上，保留宋尖村，远期集聚人口6000人，用地0.6平方公里，选址在S5008两侧，拟定名为宋尖村。

五是粮东村居住点：粮东村地处镇域腹部，距集镇较远，远期不保留粮西居民点，粮西村大部分人进入集镇居住，远期粮东集聚人口达5000人，用地0.5平方公里，选址粮东村部两侧扩展，拟定名为粮东村。

四、下一步打算和建议：

今年是我镇实现财政收入突破亿元之年，上半年，我镇已经按照时序进度完成了任务，但下半年的工作依然是时间紧、任务重。我们将采取积极措施，强化工作责任、狠抓工作质量，做到千斤重担大家挑，人人肩上有指标，确保顺利完成预期目标，完成县委县政府下达的各项任务。为此，下半年，我们将着重做好以下三个方面的工作：

（一）放大优势、延伸领域，用大项目推进镇域经济持

续发展。

一是重抓招商引资。进一步强化招商队伍建设，明确招商队伍成员的责任，依据镇区纺织服装、白酒酿造、机械加工等特色产业，开展针对性招商，力争下半年再引进5000万元以上项目4个，二是突出载体建设。按照总体规划3000亩的要求，进一步加大园区基础设施投入，重点做好民营创业园轴线3800米的金八滩大道全线贯通工作，加快沿线6公里10KV双回电路架设工程、给排水管道铺设工程的建设进度，力争年内完工，使园区实现“五通一平”。确保全年新建标准厂房4万平米以上，园区总面积达到1000亩。三是加快项目建设。按照“签约项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓达效”的要求，加快投资1.2亿元的汽车配件、5000万元的圆机纺织手续办理进度；加快投资1.2亿元的蔬菜加工项目、5000万元的中科保健品建设进度；加快苏福玻璃、爱迪宠物用品等竣工项目生产速度，成为镇内新的经济增长点。四是打造服务品牌。制定重点项目推进时序安排表，倒计时狠抓项目建设进度，细化任务到周，限时完成计划。确保年内为伟新服饰、美逸家纺等企业招工1000人以上，保证伟新服饰新上的400台电脑横机全部投入生产。

（二）围绕规划、合理扩张，科学稳步推进城镇建设进程。

一是加快房产开发，扩展集镇规模。加快新镇区开发建设进度，加快金八滩新城二期、万豪小区、县第二人民医院、中心车站等重点项目建设，8月底完成新派出所整体搬迁，11月底镇文化中心投入使用，确保两年内新镇区面积扩大到3平方公里；积极探索老镇区市场化改造新途径，加快瑞荣二期的建设进程，做好老镇政府地块的拆迁工作，确保年内建筑面积达到6万平米。二是加大基础投入，完善集镇功能。新镇区新建道路4条3500米，老镇区改造道路4条3000米，进一步

完善镇区路网框架；按照集镇绿化“五个一”工程要求，确保镇区全年新增绿化面积13万平米，集镇绿化覆盖率提高3个百分点。三是加强集镇管理，打造崭新形象。推进镇区基础设施配套完善，投入100万元，新建压缩式垃圾中转站一座；推进“城管进乡镇”，提升集镇管理水平；推进集镇规划建设管理全覆盖，确保建设活动按规划执行。

（三）分类指导、整体推进，下大力气加快富民增收步伐。

紧抓全市统筹城乡发展试点镇的机遇，认真落实好各项任务，努力促进镇域经济更快发展。一是加大技能培训力度。以镇劳动技能培训中心为依托，全年培训农村劳动力1800人，新转移农村劳动力2500人，就地转移1700人；以房产开发、民营创业园建设、商贸流通业发展为依托，新增就业人口3000人以上。二是加强引导全民创业。镇设立全民创业扶持资金100万元，开展创业“1+3”助推行动，鼓励和支持群众创办和领办致富项目，力争全年新增个体工商户1000户，农民经纪人300人。三是全力抓好脱贫攻坚。加快实施生态白鹅养殖进度，确保完成全年65万只的养殖任务；认真做好裕民村的300亩龙虾养殖项目，力争全年达到1000亩；加大火鸡养殖项目的投入，确保全镇养殖规模达10万只以上；加大扶贫小额贷款发放的对接力度，力争在9月底完成700万元的发放任务。

建议：

一是帮助解决小城镇建设土地指标难题：目前，重点镇建设的力度正在不断加大，仅以我镇集镇建设为例： ①新城区建设用地指标：按照镇区总体规划，我镇小城镇建设土地指标较少；②新农村建设用地指标：我镇共规划了6个集中居住地，目前用地指标比较紧缺；③民营创业园建设用地指标：目

前，我镇招商引资势头良好，每年都有3-4个大项目进入镇内民营创业园，目前用地指标比较紧缺。建议：恳请领导在划拨小城镇建设专用土地指标上给予考虑，用地指标向重点镇倾斜。同时，建议尽快实施“万顷良田”建设工程，破解用地指标难的问题。

二是帮助解决项目建设资金难题：①基础设施项目建设资金：目前，我镇小城镇建设正如火如荼的进行，所需资金较大，对于一些基础设施投入还明显不足，在农村道路建设、集镇给排水管道改造、民营创业园水电路配套等方面，给予一定的资金支持；②社会事业项目资金：文化中心、县第二人民医院、新城区中心幼儿园、垃圾压缩站等社会事业项目都存在严重的资金缺口。建议：县里建立重点镇资金返还制度。随着重点镇工业化和城镇化发展的不断深入，重点镇的建设资金越来越捉襟见肘。建议县里能把集镇建设资金提留部分全额返还重点镇，引进企业的新增财力也返还重点镇，用于解决重点镇加快推进工业化、城镇化建设资金短缺的难题。

三是帮助解决重点镇建设的人才难题：目前，乡镇建设方面人才十分缺乏，以我镇村建办为例，目前我镇村镇建设办公室有近20人，没有一个是村镇建设专业毕业的，大部分都是退伍军人，对整个村镇建设缺乏规划，当前，我镇是全市城乡统筹发展试点镇，急需村镇建设规划的专业人才。建议：县领导在人才招聘和分配上能为我们重点镇多一些考虑，帮助重点镇解决建设、规划方面的人才，以利于重点镇更好更快的发展。

四是出台重点镇管理条例：目前，随着教育资源的优化，群众对教育认识的不断提高，越来越多的人口涌向重点镇，促进了重点镇发展速度的加快。带动了地方经济的发展，但随之带来的集镇管理问题日益严重，集镇脏、乱、差现象越来越显

现，集镇管理的难度越来越大，集镇乱建现象比较突出，尤其是小产权房的建设势头难以遏制。虽然乡镇组建了城管队伍，但由于缺乏执法权、处罚权，致使集镇管理不能到位。建议县里能落实县城管部门研究出台重点镇集镇管理条例，给重点镇管理一些执法权和处罚权，以提升重点镇集镇管理水平。

第三篇：城乡统筹发展汇报材料

汇报提纲

各位领导：

按照要求，下面我就近年来我▲统筹城乡发展取得成效、存在问题及下一步工作思路作一简要汇报。

一、近年来统筹城乡取得成效

近年来，在上级党委、政府的正确领导下，我▲牢牢抓住国家西部大开发、能源战略西移和自治区建设能源重化工基地等战略机遇，充分依托资源、区位、人文、交通四大优势，坚持科学发展、文明发展、和谐发展，举全▲之力推进城乡发展模式、产业结构、社会管理“三大战略转型”，实现了由国家级贫困▲向全国和谐社会样板▲的历史性跨越。2008年底，综合经济实力跃居全区▲个▲县第▲位，县域经济基本竞争力由全国第▲位晋升到第▲位，位居西部百强第▲位，成为全国▲域竞争力提升速度最快的百▲之一。

一是城镇化水平不断提高。完善城市规划，近年来，累计投入资金▲多万元，设计编制各类总规、控规、专业规划及重大项目方案▲多项。大力推进▲镇和▲镇旧城区拆迁改造，近几年，完成拆迁面积▲余万平方米。全面推动新城区建设，全▲城镇建成区面积新增▲平方公里，达到▲平方公里，比六年前扩大▲平方公里，城镇化率由▲年的▲%提高到▲%。深入实施绿化工程，园林绿地面积占到城区总面积 的▲%，人均绿地面积达▲平方米，去年我▲被评为首届“中国十佳绿色城市”。积极推进其他集镇建设，▲镇全面加强道路改造、镇容整治和绿地建设，启动了▲新区建设，花园式生态煤都日益显现，被评为首批全国文明镇。▲镇将旧镇区全部拆迁绿化，投入▲亿元实施整体搬迁，西部地区最具民族特色的商贸旅游型小城镇正在形成。其他各镇围绕建成农村二、三产业的集中地、富余劳动力的转移地、为农村和农牧民服务的中心地，全力加强城镇基础设施建设。全▲城镇化水平的不断提高对农牧业人口的集聚吸纳和对农牧区的辐射带动作用显著增强。

二是产业化支撑不断增强。工业经济快速增长。坚持以科学理性的态度加快推进新型工业化，着力推动工业发展从零散布阵、盲目上马向科学规划、集群发展。特别是引进了▲等一大批资源就地转化项目，全▲工业经济结构得到进一步优化，以煤为主、多元发展的产业格局和世界级煤化工基地正在形成。同时，按照优化工业布局、集中发展的要求，对全▲的工业布局进行了科学摆布和合理定位，确立了以▲为核心的四大工业基地，并有序推进基地建设。狠抓煤炭产业结构调整，地方煤矿技改步取得实质性进展，资源开发利用水平进一步提高。全▲煤炭产量由2003年的▲多万吨提高到2008年的近▲万吨，成为全国重要的能源基地。第三产业蓬勃发展。以构筑“大物流、大旅游、大文化”为目标，积极改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，三次产业的整体竞争力有效提升。一是构筑大物流。大力推进重点项目和物流园区规划建设，▲等物流项目有序推进；▲建成并投入使用；集维修、销售及停放于一体的▲已有近百家企业入驻运营。成功引进▲商厦集团入驻我▲，▲镇星级酒店及商务会展中心等一批餐饮商贸类项目开始实施，商贸流通不断壮大。二是推进大旅游。充分挖掘▲文化和煤炭工业旅游潜力，积极推进旅游产品宣传促销和旅游商品生产集散基地建设，▲镇蒙古族民间工艺品一条街全面启动。仅2008年，完成旅游接待量▲万人（次），增长▲%；实现旅游收入▲亿元，增长▲%，旅游业发展取得显著成效。三是发展大文化。深入挖掘、梳理、整合全▲文化资源，突出文化特色，一批以演出、娱乐、服务、文化产品和文化旅游纪念品制作销售为主的文化产业逐步兴起。实施精品节目“走出去”战略，▲乌兰牧骑多次赴外地或国外访问演出，地区文化艺术品牌知名度进一步提高。现代农牧业有力推进。一是全面加快▲山羊、肉羊产业基地、现代农业示范基地和以城镇、工矿区为依托的蔬菜、花卉、苗木种植基地建设。近年来建成高标准现代农业示范基地▲亩、设施农业▲亩。农牧民收入实现了持续较快增长，2008年农牧民人均纯收入达到▲元，较1978年增长了▲倍。二是大力加强禁牧禁垦工作。禁牧禁垦工作取得显著成效，生态环境得到明显改善，全▲植被覆盖 度达到▲%，森林覆盖率达到▲%。三是加速推进生态建设和基础设施建设。围绕构筑“大绿色产业”，继续把生态环境建设作为最大的基本建设来抓，组织实施了退牧还草、退耕还林、天然林保护工程等项目。近年来完成退耕还林还草▲多万亩，人工造林近▲万亩，水保治理近▲万亩。加强基础设施加建设，近年来建成安全饮水工程▲余处，共建水利工程近▲处，节水灌溉面积达到▲万亩。加强电力设施建设，完成城网和农网改造工程，推进通村公路建设。五是稳步推进新农村建设，组织开展了农村牧区村庄布局和产业布局规划编制工作，体现新时代农村气息。新农村新牧区建设试点村建设取得了良好成效，▲村被确定为全市▲个新农村建设示范村之一。

三是人口转移取得明显成效。大力实施“转移、收缩、增效”战略，在西部限制开发区，坚决把超出环境承载能力的农牧民转移出去，加强生态建设和环境保护。在东部禁止开发区，把生态建设作为最大的基本建设，在生产生活条件恶劣地区推进人口整体退出。近年来累计转移人口▲万人，农村牧区常住人口由原来的▲万人减少到▲万人，非农收入占到农牧民总收入的▲%。与此同时，大力加强安居工程建设，为转移人口提供住房保障，加快推进农村牧区战略性转移。于▲年启动的民生小区工程，近年来共安置农村牧区转移人口近▲户▲余人，三期工程计划安置转移人口▲户约▲ 人。近期，我▲制定和出台了▲安居工程实施意见，明确了▲城乡居民购买限价房的优惠政策，细化了推进经济适用住房、廉租住房建设进度和落实廉租住房租赁补贴，加快全▲敬老院建设，构建统筹城乡的多层次住房保障体系的相关政策，为我▲统筹城乡发展、有效解决城乡居民的住房困难奠定了基础，同时也为推进人口转移提供了有力保障。

四是公共服务水平不断提高。在经济快速发展、可用财力逐年增加的前提下，近年来我们把解决关系群众切身利益的问题作为▲委、政府工作的根本出发点和归宿，作为统筹城乡发展的突破口，在大力发展社会事业的同时，高度关注和改善民生，先后实施了“十大民心工程”、“十大惠民工程”“八件实事”等一系列富民惠民的政策措施，包括医疗、就业、社保、教育、文化、体育等方方面面，逐步实现城乡居民均等享受社会资源，推进城乡一体化发展，促进社会和谐。仅▲年，▲财政用于社会事业的支出就达▲亿元，占财政总支出的▲%。切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，被中央党校《理论前沿》课题组确定为全国构建社会主义和谐社会的样板▲。

二、存在问题

尽管经过近年来的发展，我▲经济建设和各项社会事业都取得了巨大的进步和长足的发展，统筹城乡工作取得一定的成效，但用科学发展观来审视我▲的发展，统筹城乡工作 仍然面临着许多困难和问题，需要我们在今后的工作中不断改进、提高和完善，主要有：

一是城镇化水平还不够高，城市规模还不够大，基础设施还不够完善，综合服务功能有待提高，城镇对农牧业人口的集聚吸纳能力和对农牧区的辐射带动作用还不够强，对统筹城乡发展的引领作用不够明显。

二是我▲属资源开发型和投资拉动型经济，开发利用技术水平不高，就地转化率低，以消耗资源为主的经济结构仍未发生根本转变，新型工业化水平不够高。农牧业产业化尚处于建立和起步阶段，进程比较缓慢，农牧业整体生产水平不高，农牧民增收渠道狭窄，收入增长缓慢，城乡居民收入差距呈不断拉大态势。第三产业发展规划相对滞后，内部结构升级缓慢，交通运输等传统行业所占比重仍比较大，现代物流业还未形成规模，现代服务业比重较低，旅游接待能力有待进一步提高。三次产业对统筹城乡的产业化支撑还需进一步强化。

三是农村牧区人口生产生活与生态环境保护矛盾突出，人口转移还需加大力度，禁牧工作时有反弹,偷牧夜牧现象时有发生，生态环境需进一步保护和改善。

四是覆盖城乡的公共服务网络还没有完全建立，与经济社会发展、统筹城乡不相适应，公共服务水平有待于进一步提高。五是政府自身建设需要进一步加强，统筹城乡发展的执行力有待于进一步提高。

三、下一步工作思路

今后，我▲将继续深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、市委二届六次全委（扩大）会议和全市农村牧区经济工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持加快发展不动摇，进一步转变发展方式，促进城乡统筹发展。总的奋斗目标是：三年翻一番，五年大跨越，领跑全区县域经济，跨入全国百强前列。今年，围绕全市“▲”的发展战略，我▲提出“▲”的发展战略，以科学发展观为统领，以城乡统筹为主线，以项目建设为突破，以“▲”为主题，全面实施“▲”发展战略和积极的财政投融资策略，加快园区建设，优化产业升级，推进城乡统筹，切实改善民生，全面提升全▲的的产业竞争力、城乡承载力和公共服务力。全▲地区生产总值要增长▲%，财政收入增长▲%，城乡居民收入分别要增长▲%和▲%，全社会固定资产投资总额要增长▲%；社会消费品零售总额增长▲%。到▲年，力争全▲地区生产总值达到▲亿元，财政收入突破▲亿元，城乡居民收入分别达到▲元和▲元，实现在▲年的基础上全面翻番；到▲年，力争全▲地区生产总值和财政收入在▲年的基础上再翻一番，分别达到▲亿元和▲亿元，城乡居民收入分别达到▲元和▲元。围绕上述目标，当前和今后一个时期，更好地实现城乡统筹发展要做好以下几方面的工作。

一是抓住统筹城乡的重要载体，加快推进城镇化进程，构筑统筹发展的平台。按照全市都市区空间发展规划，大力度推进城市规划、道路建设、标志性建筑、房地产开发、绿化美化等八项工程。今年要完成▲平方公里城乡统筹规划和▲镇、▲镇、▲镇各类总规和控规的编制工作。▲镇从基础设施、建筑风格、城市功能等方面与▲新区全面对接，完成▲景观河改造工程，重点推进▲等基本建设项目，力争全年开工建设各类建筑▲万平米、完成拆迁▲万平米、建设▲平方公里路网。完成▲镇铁东铁西区改造、滨河大道护岸工程，抓好▲线两侧拆迁改造、▲镇路网改造、农牧民进城务工小区、经济适用住房和住宅小区建设。其他各镇立足实际，重点抓好镇区基础设施建设，增强综合服务功能和集聚吸纳效应。到▲年，▲镇建成区面积要达到▲平方公里，居住人口达到▲万人以上，全▲城镇化率要达到80%以上，建成区绿化率达到30%以上。

二要抓好统筹城乡的产业化支撑，切实提高三次产业的竞争实力和水平，夯实统筹发展的基础。要充分发挥我▲的整体优势，按照“优化一产，突破二产，提升三产”的发展目标，推进产业结构优化升级，形成“三次产业互动、城乡经济相融”的发展格局。一是要把提升第三产业作为统筹城 乡发展的主要环节。全力发展大旅游、大文化、大物流，切实提升传统服务业水平。要围绕建成全国著名的民族文化旅游胜地，重点打造▲旅游和工业旅游两大品牌，把▲打造成国家5A级旅游景区。今年要力争实现旅游接待目标任务▲万人（次），旅游收入突破▲亿元。要依托港口物流和园区物流，重点打造▲物流配送中心、航空物流配送中心和▲镇、▲镇以煤炭集运为重点的公铁货运基地，加快发展装备制造业和矿山机械维修业。要重点推进▲物流园区、航空物流园区和▲物流园区建设。力争到▲年三产增加值突破▲亿元。二是要把壮大工业经济作为统筹城乡发展的强劲动力。全力建设大基地，促进产业布局集中化；组建大集团，促进产业经营规模化；构筑大循环，促进产业发展集约化，形成以能源化工产业为主导，以机械制造、机械维修及高新技术产业为补充的大规模、多元化、长链条的产业格局，力争到▲年全▲工业增加值突破▲亿元。高起点、高标准规划建设▲四大工业基地。要全面推进大型煤炭企业集团与地方煤炭企业的横向和纵向联合重组，真正建成一大批本质安全型的现代化矿井，使地方煤矿机械化程度达到▲以上，回采率达到▲%以上。要进一步加大招商引资力度，紧紧抓住“长三角”、“珠三角”等发达地区相关产业向内地转移的机遇，瞄准世界500强及国内500强企业，积极引进资源深加工型项目。要全力推进▲等投资5亿元以上的5大在建项目的建设进度，确保 按时投产。重点争取并抓好▲等3个投资100亿元以上，▲等7个投资10亿元—100亿元，非资源型产业机械维修制造等30个投资在1000万元—10亿元工业项目开工建设。到▲年全▲煤炭年产量就地转化率达到▲%以上。三是要把发展现代农牧业作为统筹城乡发展的基本要求。党的十七届三中全会强调，要“把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，推动农村经济社会又好又快发展”，按照这一要求，我们要紧密结合▲实际，进一步加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，大力发展城郊经济、设施农业。重点建设好绒山羊产业基地、肉羊产业基地、现代农业基地和以都市、城镇、工矿区为依托的蔬菜、花卉、苗木种植基地，到▲年城郊设施农业发展到▲万亩，现代农业示范基地发展到▲万亩。扎实推进新农村建设工作，要围绕人口转移和土地流转工作，因地制宜发展特色农牧业庄园经济。按照试点先行、因地制宜、稳步推进的原则，在农牧业资源优势区域集中打造小型农庄、牧庄。开展村庄和产业布局试点建设工作，在每个镇选择1个试点进行建设，逐步形成一庄一品、独具特色、产供销一条龙的农牧业产业模式。力争到▲年，在限制开发区内集中打造▲户小型农庄牧庄家庭。今年要发展现代农业示范基地▲亩，建设▲亩▲栋温室，培植肉羊、肉牛、肉猪规模 养殖户▲户。要坚持用工业化理念经营现代农牧业，大力培育新型农牧业市场主体，加快发展公司化农牧业。鼓励引导企业、供销合作社、种养大户、干部职工、科技人才、大中专毕业生和农村牧区的能人以各种形式参与公司化农牧业建设。积极探索、引导有实力的企业整村或整社覆盖发展公司化农牧业模式，打破传统的分户经营的格局，由企业统一租用土地，集中经营。引导有实力的村集体经济创办或领办农牧业发展公司、专业合作社和专业协会。

三是要抓住统筹城乡的核心关键，大力转移农村人口，建立统筹发展的纽带。一要继续深入实施“▲”战略，抓住工业化、城市化加快发展的历史机遇，着眼于引导、侧重于教育、致力于维权、落脚于创业，加快人口转移进程，千方百计增加非农收入。到▲年，要完成职业技能培训和引导性培训▲万人次，争取将从事农牧业人口降至▲万人以下。完善保障政策，消除制约人口转移的政策和体制障碍，推进城乡二元分割向统筹城乡发展转变。加快建立城乡统一的产权制度，探索多种形式的土地和草牧场承包经营权流转制度，消除城乡之间的劳动力转移障碍。大力发展劳务经济，提高劳动者素质和组织化程度，促进农村劳动力有序转移。加快改革现行户籍制度，形成适应城乡一体化发展的体制机制。二要完成农村牧区村庄布局、人口布局、产业布局和基础设施建设规划，适时推进嘎查村整合撤并，在立地条件相对较 好、基础设施相对完善的地区集中建设居民点。因地制宜培育发展农畜产品加工和劳动密集型产业，以产业聚集培育城镇经济，实现兴建一个城镇、繁荣一地经济，转移一批农牧民、致富一方群众。

四是要抓住统筹城乡发展的有效方式，着力发展社会事业，提高公共服务水平。一要建立教育保障体系。继续实施义务教育阶段“四免两补”政策和高中阶段免费就学政策，逐步推行免费学前教育。深入推进教育人事制度改革，通过实施“聘好教师、选好校长、建好教研队伍”“三好”工程，加强与发达地区院校合作，优化教育布局调整，继续改善办学条件，全面提升教育教学质量，努力办人民满意的教育。二要建立就业保障体系。把就业作为民生之本，制定出台全民创业实施意见，通过为创业者提供政策指导、税费优惠、信贷支持等，支持自主创业，以创业带动就业。深入实施城乡居民充分就业工程，完善困难群体就业援助制度和就业培训制度，大力开发公益性岗位，统筹做好困难群众和农牧业人口转移就业工作，确保零就业家庭至少人有一人就业。三要建立医疗保障体系。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，建立健全三级医疗卫生服务体系，强化政府监督管理，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。重点强化公共医疗服务设施建设，把▲医院建成全市▲就医环境一流的平价医院。四要建立社会 保障体系。加快构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接、覆盖城乡居民的社会保障体系，加大对社会保障资金的投入，不断扩大社会保险覆盖面，提高保障水平。进一步完善养老保险制度，形成多层次的养老保险体系。进一步完善医疗保险制度，扩大工伤保险覆盖范围。健全城乡最低生活保障制度，筑牢退休人员最低养老金、企业职工最低工资、低收入困难家庭补助、失业人员失业保险金和城乡居民最低生活标准等五道保障防线。五要建立住房保障体系。完善住房保障制度，▲年内新建▲万平米的经济适用房和廉租房，解决▲万户城乡居民的住房困难，到▲年共建成▲万平米的经济适用房和廉租房，解决▲万户城乡居民的住房困难。六要建立公共服务体系。要更加关注民众的精神追求和心理感受，以创建“全国文化先进▲”为目标，大力发展文化事业和文化产业，高标准规划建设文化会展中心和多功能体育活动中心，突出抓好社区和农牧区文化娱乐活动场所和体育设施建设，切实改变农牧区文化设施和文化生活落后状况。实施“平安进万家”工程，建立合理的群众诉求表达和矛盾调处机制，不断适应人民群众生产生活新需求，切实增强群众的安全感和对社会的满意度。

五是要抓住统筹城乡发展的有效突破口，大力推进基础设施和生态环境建设，优化统筹发展的环境。加强交通建设，深入推进“村村通”公路建设项目，努力提高公路等级；统 筹城乡客运发展，有序组织开展▲镇、▲镇、▲镇、▲镇4个汽车客运站建设。加强通信建设，继续加快有线电视传输网络改造和多路微波数字化改造进程，进一步提高城乡收视质量，加强▲镇北区通信管网光缆扩容建设，提高网络覆盖率和通信服务质量。加快农牧区人口聚居区其他基础设施建设，保障农牧民享有更加优质的基本公共服务。继续把生态建设作为最大的基础建设来抓，多渠道争取农牧业和生态建设项目资金，大力争取和实施天然林保护、退耕还林、“三北”四期防护林、淤地坝、水保治理等生态项目。加强生态管护，一如既往地做好禁休牧、禁垦、森林草原防火、病虫鼠害防治及野生动物保护等工作。今年要完成人工造林、种草、退牧还草近▲万亩，建设拦沙坝▲座。发展壮大林沙产业，实现生态建设和农牧民致富互利双赢。积极推进集体林权制度改革，盘活林业资产。强化水资源管理，完成一批水库项目建设任务，积极做好南部引水工程服务工作。

六是抓住统筹城乡发展的创新尝试，推进农村土地流转，开辟统筹发展的新途径。一要积极探索土地资本化的多种实现形式，做足做活土地文章。学习借鉴重庆、成都等地先进经验和做法，鼓励农牧民以土地承包经营权换取社会保障，以土地为质押参与担保和融资活动，以土地入股设立企业，真正使土地资源成为农牧民可转移的资产，成为活的财富，成为农牧民转移进城稳定生活的保障。要积极探索建立 土地使用权交易、租赁市场和实施▲内土地指标异地调剂等办法，推进农村土地规模化经营、集约化利用，带动农牧业劳动生产率提高和现代农牧业发展，引导农牧民共享土地增值效益，促使农牧民真正从农村牧区走向城市。二要积极探索建立农村牧区宅基地统一规范管理和合理利用机制，建立转移农牧民“两放弃、三保障”模式，鼓励转移进城农牧民放弃农村土地经营权、放弃宅基地使用权；保障有技能的进城农牧民实现稳定就业、保障进城农牧民在城镇拥有自己的住宅、保障进城农牧民能够与城市居民一样充分享受公共服务。

七要抓住统筹城乡发展的重要保障，加强政府自身建设，提高统筹发展的执行力。加强政府自身建设是践行科学发展观的必然要求，是统筹城乡发展的重要保障。保持奋发有为的精神状态。紧紧抓住发展第一要务，谋划超常规的思路，采取超常规的措施，拿出超常规的干劲，以满腔的工作热情谋发展。大力弘扬求真务实、埋头苦干的作风，形成崇尚实干、狠抓落实的工作氛围。进一步明确刚性组织原则和纪律，规范行政权力运行，保证政令畅通，切实提升政府执行力和公信力。坚持把依法行政，强化行政执法责任制和行政问责制。主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，强化社会监督和舆论监督。提高科学、民主决策水平，推行“阳光政务”，建设“阳光政府”。建设廉洁高效的 政府机关，扎实推进反腐倡廉工作，努力建设人民满意政府和公务员队伍。深化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，努力建设节约型政府。加强电子政务建设，设立行政审批大厅，提高行政运行效率和公共服务水平。通过强化政府自身建设，切实为我▲统筹城乡发展，推动经济社会又好又快发展提供坚实的制度保障。

第四篇：统筹城乡发展(汇报材料)

统筹城乡发展 加快城镇化进程

中共舞钢市委

舞钢市人民政府

（2012年3月）

舞钢市是一座山水林城融为一体的现代化工业生态旅游城市，位于河南省中南部，地处伏牛山东部余脉与黄淮平原交汇处，总面积646平方公里，辖13个乡镇、街道，总人口32万，其中城市人口12万。是中国冶铁文化之都、中国优秀旅游城市、国家园林城市、河南省首批扩权县市、对外开放重点市、城乡一体化试点市。这里环境优美，资源丰富，文化底蕴丰厚，工业基础良好，经济发展势头强劲，综合实力已进入河南省前20强。

作为河南省城乡一体化试点市，舞钢市按照省、平顶山市关于统筹城乡发展的要求，2009年8月在市委六届八次全会上提出了以“两集中”（土地向经营大户集中、农民向城镇集中）为抓手，加快推进舞钢城镇化进程的战略部署。经过充分论证，决定以市区为核心，将全市190个行政村整合规划为4个中心镇、17个中心社区，确定了“一城四镇十七个中心社区”的城镇化发展格局。其中：18个行政村并入主城区，72个行政村进入4个中心镇，100个行政村进入17个中心社区。

2009年以来，我们按照“规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行”原则，先行启动了4个中心镇和6个中心社区的建设，取得初步成效。在新型农村社区建设中我们重点探索了园区带动型、城镇辐射型和迁村并点型三种模式。截至目前，全

二、高标准规划，高质量建设，高水平管理，努力打造精品社区

高标准编制社区建设规划和产业发展规划。一是聘请清华大学规划设计院、天津大学规划设计院、重庆大学规划设计院等单位，综合考虑不同乡镇区域特点、人口分布、文化特色、历史底蕴、资源优势等条件，坚持高标准编制中心镇、中心社区建设规划。坚持规划先行、就业为本，推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，推进城乡产业、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障等统筹规划，协调发展，既注重道路、给排水、供电、能源、排污、通信等基础设施建设，又注重科教文卫体等社会公益事业的配套完善。为保证规划高质量完成，市委书记、市长多次主持召开中心镇、中心社区规划专题会议，听取社会各界意见，并邀请清华大学美术学院建筑环境艺术设计研究所所长陆志诚和上海同济城市规划院常务副院长夏南凯等知名专家参与我市中心镇、中心社区规划指导和评审。目前，我市4个中心镇17个中心社区的建设规划已经全部完成编制工作，实现了高位谋划，形成了一批高起点、高质量、高品位的规划作品。如：独具江南特色的张庄中心社区，三易其稿，最终确定为徽派建筑风格，按照规划建成后的张庄中心社区充分体现了山、水、林、社区和谐统一的“北国小江南”特色；已安臵330户移民的瑞祥中心社区在搞好社区学校、幼儿园、超市、集中供气等基础设施和公共服务设施的同时，根据群众意愿规划建设了“小丹江”人工湖游园。目前，区的持续发展提供了强有力的组织保障。二是加强教育引导，培育新型农民。及时为聚集农民提供农民市民化进程中生产生活方式转变适应等方面的教育引导，增强聚集居民对中心镇、中心社区的认同感和归属感。三是完善中心镇、中心社区管理体制。建立健全社区基层组织议事制度、社会事业管理制度、社区居民公约、社区卫生保洁制度等规章制度，逐步使管理走上制度化、规范化、正常化轨道。四是创新社区经费保障体制。为保障社区管理机构的正常运转，我市采取市财政拿一点、乡镇财政补一点、村经费整合一点、集体收益筹措一点的办法，拓宽经费来源渠道，为社区长远发展提供了有力的资金保障。

三、加大财政扶持力度，整合涉农项目，破解“两集中”建设资金难题

一是加大财政奖补力度。2010年以来，舞钢市财政已投入8000万元资金用于“两集中”工作，对中心镇、中心社区基础设施和公共服务设施建设市财政按1∶1奖补。各乡镇积极筹措资金1亿多元，用于中心镇、中心社区建设。二是实行项目倾斜。按照渠道不乱、用途不变的要求，整合各类支农、惠农资金等可控资源8000多万元，统筹安排、捆绑使用，集中投向中心镇、中心社区建设，提高资金的聚合效应和使用效益。三是吸纳社会资金参与。积极鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助等多种形式，筹资6000多万元参与中心镇、中心社区建设。引导市农行、农村信用社等金融机构不断增加对中心镇、中心社区的信贷投放，用于缓解建设资金

的农村集体建设用地指标269.1亩建新区，规划安臵623户、2242人，户均用地面积287平方米，人均用地80平方米。群众入住后，对年轻劳动力进行技能培训，优先安排进区进厂务工，年长者全部纳入失地农民养老保险范围，并实行土地补偿金入股，每年按国家规定的粮食收购保护价分红，使群众得到远远高于原来种地的收入。舒适的社区生活环境、稳定的工作收入保障，得到了广大群众的认可和支持。目前，上曹中心社区一期268套集中安臵两层楼房已经竣工，群众即将入住；二期500户四层叠加楼房和多层楼房正在进行主体建设，年底前可建成入住。二是集约利用，节约土地。长期以来，受耕作模式和生产半径的影响，广大农村尤其是山区农村居民点规模小、布局散、结构不合理，给农村社会公共资源的配臵和土地资源利用造成了很大浪费。通过土地整治，对分散的、低效利用的农村建设用地进行有效整合，可形成建设用地的集聚效益，提高土地利用的集约化程度。如张庄社区，土地整治项目区原村庄占地399.3亩，人均用地263平方米。通过土地整治项目的实施，建新区占地130.5亩，人均用地由原来的263平方米下降到88平方米。按照一城四镇十七个中心社区的布局规划，我市农村居民点占地将由原来的7.11万亩降低到3.53万亩，新型农村社区建设将减少占地3.58万亩。

五、制定相关政策，形成帮建合力，促进社区建设快速推进

区集中，培育壮大现代非农产业。积极引导二、三产业向中心镇、中心社区产业园区集中，引导分散的企业向园区集中，培育壮大现代非农产业，增强工业反哺农业能力。尚店中心镇产业园区已有3家投资1亿元以上的企业入驻，直接产生的经济效益和间接产生的社会效益已经凸显。三是加快农村劳动力转移就业。为使农民集聚后有稳定的收入保障，实现进得来、稳得住、能发展、可致富。我们依托“阳光工程”和“雨露计划”，强力推进农民“知识化进程”，加大农村劳动力转岗就业培训，提高聚居农民转岗就业能力，增加农民工资性收入。目前，全市从事非农产业农民达到农村劳动力的一半以上。张庄中心社区依托景区优势，从事农家乐、特色农产品销售等旅游产业的农户达30余家；瑞祥社区已全部实现土地流转，居民培训后实现就近转岗就业。

（二）健全社会保障。一是探索推进户籍制度改革，加快农民向非农转变，逐步实行城乡一元化管理体制。在城镇落户的农民在子女入学、就业等方面享受与城镇人口同等待遇。二是实行农村养老保险。对向城镇、社区聚居的农民有序办理农村养老保险，目前，全市参保农民达到6000余人，覆盖人口1.2万人，已有1580名到龄人员领到了养老保险金。三是落实全覆盖无缝隙全民医保政策，提高大病风险救助标准，实行新农合医疗异地直接报销政策，有效解决农民看病难问题。

七、转变生产方式，加快土地流转，促进农民向城镇集中 随着经济的发展，特别是我市五大产业集群的兴起，大量

立舞钢市农村土地流转协会，充分发挥其上连政府、中连市场、下连农户的作用，更好地促进了业主间的经验技术交流与项目合作，降低业主的生产成本，提高了项目经济效益。良好的效益和经营环境，吸引了一批省内外流转大户参与我市土地流转，发展现代农业。土地流转成为促进农民转岗就业、服务城市发展、改善生态环境的现代产业，把农民从土地上解放出来，为农民向城镇集中奠定了坚实基础。

舞钢市“两集中”工作虽然取得了一定成效，进行了一些有益探索，但与上级要求还有很大差距，与广大农民过上美好生活的迫切愿望还有很大距离。下一步，我们将坚持“规划先行、产业支撑、群众自愿、量力而行”的原则，采取政府奖补、项目带动、市场运作、金融支持等措施，2011年中心镇、中心社区新增聚集农户3000户，努力实现城镇化建设的新发展、新跨越。争取用5到7年时间年把4个中心镇建设成经济繁荣、设施配套、功能健全、环境优美、各具特色的现代化新型城镇，把17个中心社区建设成基础设施和公共服务设施配套齐全、经济稳步发展、居民生活富足方便的新型农村社区，全市城镇化率达到80%以上，实现打造“中原明珠”的奋斗目标。

第五篇：劳保局城乡统筹发展汇报

劳保局城乡统筹发展汇报

劳保局城乡统筹发展汇报

去年以来，我区劳动保障工作在区委、区政府的正确领导和上级劳动保障部门的关心指导下，紧紧围绕“打造中心区、构建和谐新，争创全区人民共建共享的生活品质新示范区”的目标，以“作风建设年”和生活品质大讨论活动为契机，强化宣传引导，深化服务指导，注重监管结合，加强自身建设，努力构建就业、社保、维权“三位一体”的劳动保障体系，全面推进实事工程和劳动保障各项目标任务的完成，为构建和谐作出了积极的努力。

一、去年目标任务完成情况

截至去年12月底，全区新增就业岗位个，完成全年目标任务个的%；实

现失业人员再就业人，完成全年目标任务人的%，其中安置就业困难人员人，完成全年目标任务人的%；举办各类培训班期人，完成全年目标任务人的%，其中被征地农民技能培训55期人，完成全年目标任务人的%。企业养老保险净增参保人，完成全年目标任务人的%；工伤保险净增参保人，完成全年目标任务人的%；征地农转非人员“即征即保”落实2415人,完成全年任务的%。辖区企业劳动合同签订率达%。

二、主要工作回顾

以创建工作为载体，在就业服务精细化上求实效。以创建“充分就业社区”工作为抓手，大力实施精细化的就业服务，提高就业帮扶的针对性、实效性和长效性。

一是强化政策落实。结合区域实际，认真宣传、贯彻、落实新一轮再就业政策。去年1-12月份，全区共落实企业用工补助人万元;公益性岗位“两金”及其岗位补贴人万元;灵活就业人员社保补

贴人万元，发放失业救济金人次万元；落实自主创业失业人员就业援助补助费人万元、社会保险补贴费人万元。

二是强化就业培训。按照市场调节就业、政府促进就业、劳动者自主择业的方针，强化失业人员就业观念的引导，开展新增劳动力的适应性培训17期，培训人；按照“创业富民、创新强省”的要求，大力开展创业性培训，全年开办创业性培训8期人；围绕产业发展、居民生活服务、就业市场的需求，全年共开展了公交司机、会计员、保卫员、超市收银员等14期“订单式”技能培训，培训707人，大大提高了培训后的就业率。同时，为提升外来人员素质，开展了在岗外来务工人员技能培训人。

三是强化就业帮扶。按照城乡统筹就业的要求，大力实施农村劳动力求职登记制度，通过宣传发动、调查摸底，完善政策、提升技能和强化就业服务，实现了农村劳动力转移就业人；以“走进矛盾，破解难题”专项行动为切入点，以

被征地农民、“”人员和“零就业家庭”为重点，通过帮观念转变、帮就业指导、帮政策咨询，送岗位、送信息、送培训的“三帮三送”活动，为就业困难人员提供“一条龙”的就业服务。去年1-12月份，全区举办各类就业招聘会32场次，提供岗位个，达成就业意向人，动态消除了“零就业家庭”。

四是强化创建责任。在分析调查的基础上，明确各街道、镇的创建目标任务，区政府落实万元资金，建立考核奖励机制；通过灵活就业鼓励一批、公益性岗位安置一批、专场交流会招聘一批、订单式培训帮助一批、一对一帮扶援助一批、宣传教育引导一批等方法，落实创建举措，加大创建力度。去年，通过市、区创建工作领导小组的考核验收，我区有33个社区被授予“市充分就业社区”的称号，50个社区被授予“区充分就业社区”的称号。

以城乡统筹为目标，在社会保险全覆盖上抓落实。按照“人人享有社会保

障”的目标，以营造社会保险参保的社会化氛围为重点，坚持宣传引导、监管结合，努力扩大社会保险的覆盖面，加快建立城乡统筹一体化的社会保障体系。

一是加强宣传，营造参保氛围。大力宣传市政府去年出台实施的各项社会保险新政策，积极开展“送政策进企业、进社区、进农村”活动，通过举办企业劳资经办人员政策培训班、现场政策咨询、发放宣传资料等形式，做到政策资料每个家庭一份、宣传告示每个小区一张，使政策宣传入户到人。宣传各类参保人员得利的典型，通过现身说法，积极引导失土农民、企业职工、外来人员、老年居民、少年儿童等各类人员参加社会保险。

二是摸清底细，明确参保重点。结合城市化推进的实际，在辖区部分村、社区开展被征地农民的社会保障状况调查；结合新政策的出台，在全区开展了城镇无保障老年居民的基本情况调查，为实施新政策提供参考资料；结合建筑

施工企业农民工工伤保险新政策的出台，加强与建设部门的协调配合，发挥劳动保障协管员的作用，对辖区内建筑施工企业和在建项目进行了调查摸底，为参保工作的开展创造了条件；结合我区产业体系调整和中心区产业体系规划，以劳动保障书面审查为契机，在辖区各类企业中开展社会保险参保情况调查摸底，分析扩面形势，明确扩面重点，做到不遗不漏，应保尽保。

三是部门联动，形成参保合力。主动加强与区公安局、民政局、教育局等的沟通协调，认真做好城镇老年居民和少年儿童的登记参保动员工作；注重与区建设局、工商、地税等部门的沟通联系，加大对企业社会保险参保的督查力度，全面提高企业职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、女工生育保险的参保率。截止12月底，全区共办理城镇老年居民医疗保险登记参保人、少年儿童医疗保险登记参保人、老年城镇居民生活保障652人、建筑施工企业

参加工伤保险60家人；办理医疗救济人次，救济金额万元；办理退休审批人。

以落实政策为主线，在深化退休人员管理服务上下功夫。积极贯彻落实市委办文件精神，坚持“服务感动、活动带动、文化拉动、榜样推动”的思路，全力做好退休人员管理服务工作。截至去年年底，全区共有名企业退休人员实施了社会化管理服务。

一是着力基础建设。修订了《区企业退休人员社会管理服务工作细则》，加大了企业退休人员管理专项资金管理力度；进一步调整充实社区企业退休人员自我服务骨干队伍，自管小组长队伍由原来的人扩大为人，其党员比例由原来的%增加到%，并组织对各街道退休人员自管小组长进行了轮训。召开了全区企业退休人员自我管理、互助服务经验交流会，通过以点带面，全面提升退休人员社会化管理服务水平。

二是深化管理服务。按照“规范化、标准化、亲情化”的要求，指导各街道圆

满完成企业退休人员健康体检工作，实现了“零投诉、零漏检、零事故”，共有人参加了体检。及时召开了体检总结表彰大会，肯定成绩，总结经验，明确今后体检工作的目标和要求。积极指导各街道整合社会资源，充分发挥志愿者服务和为老服务资源网络的作用，提供开发助老助残公益性岗位共57个。建立了区企业退休人员困难帮扶资金，与区财政局联合下发了《区企业退休人员困难帮扶资金管理暂行办法》,对因重大疾病或其他特殊原因造成生活困难的退休人员，及时开展困难帮扶活动，做到“出现一个发现一个，发现一个帮扶一个”，切实解决退休人员的实际困难。去年以来，全区共帮扶困难退休人员人次，补助金额共计万元。

三是强化稳定工作。建立健全了各街道企业退休人员群体性事件处置领导小组，切实加强维稳工作的组织领导。加强退休人员思想政治工作，指导街道、社区建立退休人员学习制度，以自管小

组为单位，定期组织退休人员学xxx省、市有关政策和精神。加强信息网络建设，建立了平时工作月报、重点时段日报的信息报告制度，及时了解和掌握退休人员思想动态。同时，落实专人做好曾参与上访人员的稳控和转化工作，确保全区退休人员的稳定。

以网格化管理为抓手，在建立和谐劳动关系上做文章。立足外来人员多、加工企业多、建筑工地多、劳资关系复杂的现状，积极探索建立预防劳资纠纷的源头控管长效机制，大力实施劳动保障监察网格化管理模式。

一是推进网格化管理工作。按照“关口前移、重心下移”的要求，根据省、市劳动保障监察网格化管理的要求，进一步健全劳动保障监察体系，全面推进网格化管理，在各镇、街道成立了劳动保障监察中队，在全区统一公开招考了名劳动保障监察协管员，制定下发劳动保障监察中队管理办法和劳动保障监察协管员考核办法，加强业务培训，引导

他们做信息的采集员、政策的宣传员、矛盾的调解员。7月份以来，共采集企业信息家，协助检查单位家，补发名劳动者工资和经济补偿金元。

二是加强劳动合同管理。抓住年初用工高峰，深入汽车站、火车站、外来人员劳动力市场等地，开展“规范劳动用工、签订劳动合同”的宣传活动；在外来人员相对集中、劳资纠纷较多的彭埠镇，开设劳动保障政策培训课，发放公开信和宣传资料，指导用工单位与职工依法签订合同，营造良好的劳动用工环境。以《劳动合同法》的出台为契机，通过宣传、培训和指导，切实提高系统工作人员的劳动保障法律法规业务素质、企业业主依法用工的自觉性和劳动者的自身维权意识，为《劳动合同法》的全面实施创造条件。1-12月份，全区累计鉴证劳动合同份。

三是提高劳动争议调处效率。针对我区劳动争议案件数量多、案情复杂的现状，认真做好劳动争议信访工作，继

续执行“流动仲裁庭”和“速审庭”制度，全面提高劳动争议调处效率。1-12月份，全区受理劳动争议案件件，其中案外协调件、立案受理件，为用人单位挽回济损失万元、为劳动者挽回经济损失万元。

四是加大劳动执法监察力度。开通了人工、网络、信函、电话四条“绿色通道”，受理群众举报投诉，将日常检查与专项检查相结合，加大对拖欠民工工资的检查力度，7-8月份，根据区政府的统一部署和有关文件精神，联合相关职能部门、街道开展了以小作坊为重点的整治非法用工打击违法犯罪专项行动，取得了阶段性的成效，有效地维护劳动者的合法权益。1-12月份，全区受理投诉举报件，工伤认定件，为劳动者追回工资万元，涉及劳动者人;清退押金万元，处罚超时加班、使用童工等非法用工单位45家，切实维护他们的合法权益。

以“作风建设年”为契机，在规范队伍建设上求实效。以“作风建设年”和生活品质大讨论活动为契机，坚持以虚促

实、虚实互动，不断加强劳动保障队伍规范化建设。

一是加强教育学习，增强服务意识。深入开展以“促进民生保障，提升品质生活”为主题的大讨论活动，重点学习了党的十七大及省、市、区党代会等会议和领导讲话精神；邀请专家教授为系统全1 2 3 下一页