努力开创红河民族宗教工作新局面

第一篇：努力开创红河民族宗教工作新局面

努力开创红河民族宗教工作新局面

——在2011年全州民族宗教工作会议上的讲话

红河州民宗委主任 张红文（2011年3月1日）

各位领导、同志们：

今天，州政府在这里召开2011年全州民族宗教工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻十七大、十七届四中、五中全会，州委六届八次全会和全省民族工作和宗教工作会议精神，回顾总结2010年工作，研究部署2011年工作任务。这次会议的召开，对于进一步做好全州民族宗教工作，推进民族团结进步事业创新发展和宗教关系和顺具有重要意义。

会上，普绍忠副州长将作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会，全面抓好贯彻落实。

下面，我代表州民族宗教事务委员会报告工作。

一、真抓实干，民族宗教工作成效显著

2010年，是民族工作宣传年、规划年和贯彻落实年。一年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省、州党委政府的一系列重要决策部署，以科学发展观为统领，一手抓团结保稳定，一手抓民生促发展，全面完成了各项工作目标任务，在全省民族团结目标管理、民族宗教政务信息工作考核和全省民委系统优秀调研成果评选中均荣获一等奖，为促进红河新发展做出了积极贡献, 为“十一五”划上了圆满的句号。

（一）充分发挥参谋助手作用，民族工作调查研究成果显著。我们坚持把加强调查研究作为当好参谋助手、服务科学发展的根本途径，进一步健全完善调查研究工作机制和考核评奖机制，继续在全州民委系统大兴深入群众、深入实际的调查研究之风，着力提高参谋服务的质量和水平。一年来，开展了红河州民族工作情况调研、红河州跨境民族关系调研等30多项调研，组织开展了全州民委系统调研成果评选活动。《红河州民族工作情况调研报告》荣获全省民委系统调研成果评比一等奖，调研成果为州委、州政府和上级部门决策提供了可靠依据。

（二）积极筹备召开全州民族工作会议暨第六次民族团结进步表彰大会，为进一步推动全州民族工作科学发展奠定了坚实基础。为贯彻国务院第五次民族团结进步表彰大会和全省民族工作会议暨第六次民族团结进步表彰大会精神，我们靠前工作，超前谋划，精心筹备，积极抓好全州民族工作会议暨第六次民族团结进步表彰大会筹备工作落实。2010年10月25日至26日，中共红河州委、红河州人民政府在州府蒙自隆重召开了全州民族工作会议暨第六次民族团结进步表彰大会，全面总结了五年来民族工作取得的辉煌成就，出台了《中共红河州委、红河州人民政府关于进一步加强民族工作，促进民族团结，加快少数民族和民族地区科学发展的决定》，表彰了五年来各条战线为民族工作作出显著成绩的60个模范集体和100名模范个人。会议的召开，明确了今后五年红河州民族工作的指导思想、基本原则和目标任务，为进一步推动全州民族工作科学发展提供了政策支持，奠定了坚实基础。

（三）围绕维护民族团结、宗教和顺和社会稳定突出机制建设，全州保持了团结稳定的大好局面。我们坚持把加强民族团结、宗教和顺和维护社会稳定作为关系民族宗教工作全局的首要任务抓紧抓实。一是紧紧抓住学习、宣传、贯彻省、州民族工作工作会议暨民族团结进步表彰大会精神的机遇，以贯彻落实云发〔2009〕13号和红发〔2010〕28号文件为重点，广泛开展党和国家民族法律法规的宣传教育，组织开展了红河州“民族团结宣传月”活动，在各种媒体大力宣传民族团结模范集体、民族团结模范个人，在全州掀起了民族团结宣传教育新热潮。二是不断总结完善民族团结示范点创建工作。以城市民族工作为突破口，先后在个、开、蒙挂牌设立州市民族团结示范社区，开展和谐宗教活动场所创建，复核了80所和谐宗教场所和参与创建30所平安宗教场所；总结完善民族团结和宗教工作目标管理责任制，层层签订了《红河州民委系统2010年民族团结目标管理责任书》和《红河州2010年宗教工作目标管理责任书》；进一步探索和建立了以民族关系评估为重点的预警机制，修订下发了《红河州涉及民族方面群体性事件应急预案》，切实有效地开展对影响民族团结、宗教和顺和社会稳定形势的分析研判，深入热点重点地区开展调研排查工作，把矛盾化解在基层和萌芽状态，确保全州民族团结、宗教和顺和社会稳定。三是以各民族学会、各民族代表人士和宗教界代表人士为纽带，建立了政府与民族宗教界代表人士沟通协调机制，达到了共同维护民族团结和社会稳定的目的。四是认真做好个旧市沙甸民族团结示范区的调研、规划和创建工作，州委、州政府出台了《关于在个旧市沙甸地区开展民族团结进步创建活动的意见》。五是切实加强对贯彻落实党的民族宗教政策、法律法规情况的监督检查，切实维护了我州各少数民族和宗教人士的合法权益。一年来，全州民委系统开展民族工作专项督查6次；共排查调处各类民族矛盾纠纷7起，排查社会隐患2起，涉及人数2203人。

（四）紧紧围绕切实加快少数民族和民族地区经济社会发展，抢抓机遇、促进发展。一是紧紧抓住中央深入实施西部大开发战略、我省“两强一堡”建设和编制“十二五”规划等重要机遇，结合实际，研究提出加快少数民族和民族地区经济社会科学发展的政策措施，编制完成了《红河州少数民族事业发展“十二五”规划》。二是共争取和下达各类民族专项资金项目171个，资金共计2884万元，较2009年增长了17.7%，有力地保障了各项重点工作任务的完成。目前，我州“两村”建设项目累计达到193个（其中兴边富民示范村95个，民族团结示范点98个），为少数民族聚居区和边境一线群众改善生产生活设施条件，促进民族团结、社会稳定、经济发展、边疆巩固发挥有效作用。三是出台了《中共红河州委、红河州人民政府关于进一步加强民族工作，促进民族团结，加快少数民族和民族地区科学发展的决定》（红发〔2010〕28号），明确实施少数民族地区七项扶持工程，即：“兴边富民”扶持发展工程、人口较少民族地区扶持发展工程、深度贫困民族和特困民族地区扶持发展工程、散居民族地区扶持发展工程、民族特色村寨保护与发展工程、少数民族劳动者素质提高工程、民贸民品企业扶持发展工程，为做好当前和今后一段时期民族工作打下了基础。

（五）坚持以人为本，大力改善少数民族和民族地区社会发展和民生领域的突出问题。一是弘扬民族文化、繁荣民族体育事业，争取专项资金240万元，组成188人的红河州代表团前往普洱参加了全省第九届少数民族传统体育运动会双拐、陀螺、射弩、秋千、吹枪、蹴球、板鞋竞速、武术、摔跤、龙舟等10个竞赛项目和4个表演项目的比赛，竞赛项目荣获12枚金牌11枚银牌22枚铜牌，表演项目荣获2枚金牌1枚银牌1枚铜牌，金牌榜位列全省第四名，团体总分位列全省第三名，并以良好的赛风赛纪荣获6项体育道德风尚奖和优秀组织奖。二是举办了《红河州2010年少数民族干部培训班》，共培训了50名优秀少数民族科级干部，组织36名少数民族干部外出参观考察学习；积极配合组织、人事部门做好少数民族干部和人才培养工作，配合人事部门做好少数民族公务员特招工作。三是按照“立足当前改变一代人、着眼长远培养一代人”的思路，积极推进民族教育政策的贯彻落实；加强协调，与州教育局共同做好云南民族中学、云南师大附属中学、云南大学附属中学民族班、中央民族大学附属中学高中班和河北省大厂高级实验中学西部民族班的招生工作；加大民族职业教育力度，与云南省民族中等专业学校联合举办红河民族中专班。四是加强少数民族文化、古籍、文物、语言文字和民族出版工作，共出版《哈尼族口传文化译注全集》13卷，完成了滇南彝文电脑字库软件开发等工作。

（六）加强宗教事务管理，努力维护宗教和顺稳定，积极引导宗教与社会主义社会相一致。一是在《宗教事务条例》颁布实施五周年之际，积极组织宣传学习《宗教事务条例》等法律法规，在宗教界营造学法、守法、依法活动的氛围。二是依法加强对各宗教团体的管理和工作指导。召开宗教团体联席会、联谊会，促进了解、增进友谊；开展规范伊斯兰教经文学校（班）的管理工作，组织404名穆斯林赴沙特完成朝觐功课；全面开展治理基督教私设聚会点工作，完成专项治理工作的阶段性目标任务，专项治理效果明显。三是加强宗教工作“三支队伍”建设，切实加强党政领导干部队伍的培训，宗教工作干部培训和宗教界人士的培训，开展多层次的宗教教职人员、信教群众培训。四是认真谋划，组织开展两项专项工作。按照省宗教局的要求，结合红河州实际，及时研究布置了开展宗教教职人员认定备案和宗教活动场所财务监督管理工作，制定了《红河州关于开展宗教教职人员认定备案和宗教活动场所财务监督管理工作的意见》、《红河州关于开展宗教活动场所财务监督管理试点工作的实施方案》、《红河州关于开展宗教教职人员认定备案工作的实施方案》，确定了22所宗教活动场所为财务监督管理试点单位，对宗教教职人员认定备案工作作了具体安排。

（七）着力加强自身建设，努力营造团结干事的良好氛围。一是积极开展“创先争优”活动，努力推进“效能政府四项制度”工作落实，切实加强民宗系统制度建设和作风建设，努力提升民族宗教工作部门的执行力和公信力。二是切实抓好绩效考核等工作落实。制定重要工作目标管理实施方案，签订机关工作目标管理责任书，实行工作目标倒逼管理，确保工作落实。三是继续深入开展“践行三个一，争做五种人，做民族工作光荣”主题实践活动，充分发挥民族工作部门“五个作用”（发挥党委政府民族工作方面的参谋助手作用，联系各民族群众的桥梁纽带作用，落实民族工作的组织协调作用，宣传党的民族政策的喉舌作用，管理民族事务的职能作用），着力提高履职和参谋服务能力。四是举办了红河州民委系统第三届联谊活动，进一步提高民委系统的凝聚力和战斗力。五是以机构改革为契机，及时理顺职能、健全制度、规范管理、凝聚人心、团结干事。六是全面贯彻落实《廉政准则》，着力抓好领导班子和各级党组织的思想建设、作风建设、制度建设，不断推进党风廉政建设工作健康发展，为加强机关自身建设，坚强党的组织，推动民族宗教工作又好又快发展提供了有力保证。

在取得以上成绩的同时，我们也清醒地看到，由于历史、自然等原因，我州少数民族和民族地区仍然存在着基础薄弱、发展不足、贫困面大、贫困程度较深、南北发展不平衡等困难和问题。目前全州还有贫困人口60万人，其中80%以上是少数民族。边疆民族地区教育、科技、卫生等社会事业发展滞后，保障和改善民生的任务还十分艰巨；当前我州正处在经济转型和社会转轨时期，因经济利益关系调整引发的矛盾纠纷增多，在一定程度上影响了民族地区的团结稳定；党和国家的民族政策还没有完全落实到位，少数民族干部队伍与其人口比例还不相适应；随着国际形势的复杂多变，境外敌对势力利用民族、宗教问题进行渗透活动的现象依然存在。另外，面对新的形势和任务，我们的工作仍然存在一些不足，主要是有的同志对民族宗教问题的复杂性、民族宗教关系的敏感性和民族宗教工作的重要性认识不够，对党的民族宗教理论和民族政策学习掌握不够，缺乏做好民族宗教工作的政策水平和实际经验；对边疆、民族、贫困地区统筹协调发展的研究还有待于进一步加强；城市和散居民族工作还有一些新情况、新问题亟待研究解决；宗教工作“三支队伍”建设滞后，学习培训工作有待加强；宗教活动场所的制度建设有待于进一步完善，管理还需要进一步规范，宗教团体的桥梁作用还有待于充分发挥。这些问题，需要我们高度重视，认真解决。也希望大家多提宝贵意见。

二、扎实工作、狠抓落实，努力实现“十二五”民族宗教工作良好开局 2011年是“十二五”开局之年，全州民族宗教工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十七大、十七届五中全会，州委六届八次全会、全省民族工作和宗教工作会议精神，以科学发展观统领民族宗教工作全局，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，以贯彻落实全州民族工作会议暨第六次民族团结进步表彰大会精神和宗教工作基本方针及宗教事务条例为主线，以实施《红河州少数民族事业发展“十二五”规划》为中心，全面贯彻强化宗教事务依法管理，着力维护民族团结、宗教和顺和社会稳定大局，着力促进少数民族和民族地区科学发展，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，为实现红河新发展的宏伟蓝图，为开创红河民族团结进步事业和构建和顺宗教新局面而努力奋斗。围绕今年工作的总体要求，要突出抓好以下七个方面的工作：

（一）贯彻落实好一个会议精神。今年是宣传落实年，要认真宣传落实全州民族工作会议暨第六次民族团结进步表彰大会精神，尤其要贯彻落实好《中共红河州委、红河州人民政府关于进一步加强民族工作，促进民族团结，加快少数民族和民族地区科学发展的决定》，要充分认识《决定》是今后五年红河州民族工作的指导思想，把握其基本原则和精神实质，为实现确定的目标任务不懈努力。这既是未来五年民族工作的首要任务，也是扎实推进少数民族和民族地区又好又快发展的行动指南。切实贯彻落实好会议和《决定》精神，必将为推进我州少数民族和民族地区经济社会跨越式发展注入强大动力。抓好会议和《决定》精神贯彻的落实，首先是思想认识必须到位。各级各部门一定要充分认识《决定》对于加快少数民族和民族地区实现跨越式发展的重要意义；其次是要抓好落实。各县市要根据《决定》的总体要求和部署，结合本地实际，着手制定出台符合本地实际的政策措施；三是要充分发挥积极性和主动性，整合资源，要把资金项目方面的扶持转化为提升自我发展的能力和动力，达到“四两拨千斤”的效果。我们要依托实施民族工作七项工程规划，实施项目带动投入、投入促进建设、建设带来大发展，力争到2015年，使民族地区综合经济实力、人民生活水平和质量、社会事业发展、生态环境建设和民族工作上一个大台阶。

在具体工作中，一是要强化几个方面的认识。从政策层面上，要认真研究和准确把握国家宏观经济政策的变化，研究西部大开发、“两强一堡”建设战略，领会精神求深、把握实质求透、实际运用求活，围绕少数民族和民族地区经济社会发展中的新情况、新问题，加强调研、科学谋划。从项目抓手上，要做好“两个结合”：结合《红河州少数民族事业发展“十二五”规划》和《决定》，切实抓好项目的实施，加强项目资金管理和跟踪问效、监督检查。从实施机制上，要坚持“州抓规划、县市抓落实、项目到村、扶持到户”的工作机制，各司其职、各负其责，形成上下联动促进发展的生动局面。二是要深入实施兴边富民行动。认真贯彻落实全国兴边富民行动10年总结暨经验交流会议精神，进一步做好新一轮兴边富民行动工作。继续抓好兴边富民重点县建设，至少建设6个重点兴边富民示范村，每个示范村投入50万元。着力推进特色优势产业试点县建设，积极向上级民委争取增加产业试点县规模和资金。各边境县也要加大扶持力度，积极探索特色优势产业扶持发展的新路子，努力增加群众收入，不断壮大县域经济。同时，三个非边境边疆县也要加大投入，打造亮点，组织实施好先行先试兴边富民行动工作。三是要着力抓好扶持人口较少民族发展工作。要加强协调配合，会同州级有关部门编制《红河州扶持人口较少民族发展“十二五”规划》。根据国家适当扩大扶持范围的要求和新的扶持目标，对新纳入“十二五”规划的人口较少民族聚居村实施整村推进，对“十一五”扶持过的村委会进行巩固提升，落实“村有骨干项目、户有增收项目”的要求，扎实做好布朗族（莽人）的扶持发展工作，积极推动对口帮扶人口较少民族发展工作有新进展。四是要进一步加大对特困民族、散居民族、少数民族深度贫困群体扶持力度。在资金、项目安排上给予倾斜，加大产业扶持力度，重点解决群众增收问题。积极争取在特困民族、散居民族、少数民族深度贫困群体地区建设扶持示范村。五是坚持统筹兼顾、分类指导、确保重点、突出效益、体现民族工作部门职能的原则，切实做好民族专项资金的安排和管理。加强民族统计工作，加强对民族地区经济社会发展情况的监测和分析。抓好国家和省扶持民族贸易和民族特需用品生产等优惠政策的贯彻落实。进一步抓好电脑农业推广工作。

（二）制定出台一个规定。清真食品是我国回、维吾尔、哈萨克、东乡、柯尔克孜、撒拉、塔吉克、乌孜别克、保安、塔塔尔等10个少数民族的生活必需品，同时清真食品也是城市功能配套要件之一。由于清真食品的生产经营具有极其严格的操作规程，必须严格遵循穆斯林的传统饮食习惯。清真食品能否得到充足的市场供应保障、其生产经营过程是否符合回族等少数民族群众的风俗习惯要求，不仅直接关系到回族等少数民族群众的切身利益，而且也是落实党的民族政策，促进民族团结，维护社会稳定的大问题。党和政府历来十分重视清真食品的生产供应和监督管理。各级政府和有关部门也分别采取了许多措施促进清真食品行业发展，保障回族等少数民族群众能够放心、方便地吃上清真食品。我州是一个多民族聚居的自治州，其中有回族7万余人，对清真食品有一定的特殊需求。近年来，来我州的少数民族流动人口大量增多，清真食品的需求量越来越大。加之，随着我州“桥头堡”战略的实施，旅游观光、商务交往等人员的增多，相应的穆斯林人群也随之增多，规范和管理好清真食品也是对外开放的需要。因此，规范清真食品生产经营，加强清真食品管理，促进清真食品行业健康发展，不仅是落实党的民族政策的需要，也是维护民族团结，促进民族经济发展的需要。今年要重点组织开展好清真食品管理工作调研，根据《中华人民共和国食品安全法》、国务院《城市民族工作条例》和《云南省清真食品管理条例》等法律、法规，结合我州实际，研究拟定《红河州清真食品管理办法》，建立清真标识牌信誉管理制度。各县市人民政府也应当制定扶持办法，鼓励、扶持清真食品行业的发展，同时赋予民族事务行政管理部门相应的行政执法权，切实解决清真食品管理中存在的问题。

（三）重点加强“两个示范区”建设。要深入贯彻落实中办、国办《党和国家民族政策宣传教育提纲》、《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》和中宣部、统战部、国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》及今年2月召开的国家民委推进民族团结进步创建活动经验交流视频会议精神，采取更加有力的措施，广泛动员各族群众，大力争取社会各方支持，深入、持久地开展民族团结宣传教育活动和民族团结进步创建活动，着力推动民族团结宣传教育进学校、进机关、进农村、进社区、进企业、进军营，尤其是要重点加强“民族团结示范地区”和“民族团结示范社区”建设，形成区域化示范效应。首先，要认真总结和宣传民族团结进步创建活动中的好经验、好做法，重点推进沙甸和“黑树林”地区民族团结示范地区建设。沙甸和“黑树林”地区经省委民族工作领导小组2010年专题会议研究确定为全省四个重点创建地区。我们要充分认识这两个地区民族团结稳定事关红河州乃至云南省的民族团结稳定大局。个旧市要认真分解落实《中共红河州委、州人民政府关于在个旧市沙甸地区开展民族团结进步创建活动的意见》，领导小组办公室要加强指导监督。同时，要加强“黑树林”地区（红河境内）开展民族团结创建工作的调研，争取在6月底前出台有关文件规定。其次，要切实做好新形势下的城市民族工作。内地县（市）要在去年挂牌的基础上，重点做好巩固、完善、提升工作。要针对城市化条件下的民族关系、城市少数民族流动人员的服务管理等问题组织专题调研，研究制定加强城市民族事务服务体系建设的具体方案，着力推进民族团结示范社区建设工作。

在抓好以上“两个示范区”建设的同时，要进一步落实民族团结目标和宗教工作目标管理责任制，并在实践中不断总结推广，进一步增强责任制的针对性和实效性；要进一步加强对民族宗教关系分析和民族团结稳定宗教和顺形势的科学研判，着力排查可能影响民族团结、宗教和顺和社会稳定的因素，从源头上预防和减少矛盾；要按照“没有问题抓预防、潜在问题抓排查、发现问题抓疏导、出现问题抓调处”的原则，把工作做在平时、把矛盾纠纷化解在萌芽状态、把问题解决在基层；要切实提高对各类涉及民族宗教因素突发事件的应急处理能力；要进一步加强民族团结宗教和顺工作机制建设，健全矛盾纠纷排查及信息报送机制，建立民族宗教关系监测评估系统，健全民族宗教关系监测评估信息化机制；要充分认识少数民族代表人士和宗教界代表人士在反对分裂、维护统一、化解矛盾、宣传政策、密切联系少数民族和信教群众等方面的桥梁纽带作用，充分调动和发挥各方面的积极性，共同维护民族团结、宗教和顺和社会稳定；要以强化监督检查为抓手，认真贯彻落实党和国家的各项民族政策和法律法规，及时发现并坚决纠正民族歧视、民族政策落实“打折扣”等不良现象，确保各项政策落到实处，切实维护各族群众的合法权益。

（四）统筹兼顾，促进少数民族和民族地区社会事业发展。一是启动特困民族学生扶持救助基金会工作。针对一些贫困民族学生上不起学的问题，红发〔2010〕28号文件规定：在州、县市两级民族工作部门设立“特困少数民族学生救助基金会”，由州、县市两级财政分别一次性安排60万元和30万元基金，并动员社会募捐，滚动发展。今年州和各县市要争取设立并启动特困少数民族学生救助基金会工作，建立规范的基金管理和审批使用机制，形成由政府主导、归口管理、社会参与、运行规范的捐资助学体系，确保少数民族特困生不失学、不辍学。二是配合教育部门共同做好“双语教育”培训工作。要认真贯彻落实《中华人民共和国国家通用语言文字法》有关规定，恢复我州民族地区少数民族语言文字的试行推广工作，做好“双语教育”培训，并抓好少数民族文化和语言文字资源数据库建设，推进少数民族语言文字规范化、标准化和信息化，推动少数民族语言文字的规范、传承和发展。三是完成州县乡党政机关、事业单位三种文字标牌工作。根据红政办发〔2008〕147号文件关于“自治州内各级国家机关、事业单位的标牌应当并用哈尼族彝族文字和汉字（自治县、民族乡除外）”的规定和红发〔2010〕28号文件关于“全州党政机关和事业单位必须使用三种文字为标牌，其它行业倡导使用三种文字，以此宣传和突出自治州特色”的要求，全面启动并完成州县乡党政机关、事业单位三种文字标牌工作，并将此项工作纳入民族工作目标管理考核内容。四是做好民族文化抢救和稳步推进《哈尼族口传文化译注全集》编译工作。要认真贯彻落实国发〔2009〕29号、云政发〔2010〕136号文件和《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》及省政府的《实施意见》精神，认真抓好世居少数民族传统文化抢救保护，进一步加强少数民族古籍、文物和珍贵实物资料、重要文化遗址、文化遗产和民族民间技艺的保护和开发，稳步推进《哈尼族口传文化译注全集》编译工作，培养一批少数民族文化艺术人才，打造一批少数民族文化艺术品牌，繁荣发展民族文化事业，促进民族文化大州建设。

（五）加大少数民族干部和人才队伍的培养。少数民族干部和人才队伍建设是党的民族工作和干部工作的重要组成部分，是促进民族团结，推动红河新发展的坚强组织保证。要以贯彻落实云发〔2009〕13号文件精神为重点，积极配合组织人事部门，按照“打牢基础、拓宽渠道、增加数量、改善结构”的思路，切实把少数民族干部和各级各类人才队伍建设作为管根本、管长远的大事抓紧抓好。根据目前我州少数民族干部队伍总量不足、比例偏低的现状，按照红发〔2010〕28号文件精神，采取倾斜政策，进一步扩大少数民族工作人员的入口。从2011年开始，争取按照当年全州少数民族人口比例情况，划出与少数民族人口相适应的比例招录公务员和事业单位工作人员。在招录少数民族公务员的比例中设置10%—20%左右的特招岗位，招录干部成长缓慢、人口较少的苗族、瑶族、拉祜族、布依族、布朗族考生。在招聘事业单位工作人员时，在边疆南部六县和内地县市部分山区少数民族聚居乡镇，根据各自少数民族比例情况，争取按招聘岗位总数中20%的比例，设置少数民族条件限制，招聘少数民族考生。同时，要进一步创新形式，加强对少数民族干部和人才的教育培训、推荐使用和实践锻炼，配合做好选派干部到中央国家机关、省级机关和沿海发达地区挂职工作。继续采取培训、推荐、挂职、参观考察等多种形式，进一步拓宽视野、增长才干，不断提高少数民族干部队伍素质。

（六）重点抓好三项专项工作，促进宗教工作全面开展。首先，要认真贯彻执行《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》，建立健全宗教活动场所的财务管理体制。按照《红河州宗教事务局关于开展宗教教职人员认定备案和宗教活动场所财务监督管理工作的意见》和《红河州宗教事务局关于开展宗教活动场所财务监督管理试点工作的实施方案》，加大对宗教团体、宗教活动场所财务监督管理力度，在去年试点的基础上，全面推进宗教活动场所财务管理工作，建立健全宗教活动场所的财务管理体制，做到五大宗教寺观教堂全覆盖。其次，要认真贯彻执行《云南省宗教事务局关于开展宗教教职人员认定备案和宗教活动场所财务监督管理工作的意见》、《云南省宗教事务局关于开展宗教教职人员认定备案工作的实施方案》，按照《红河州宗教事务局关于开展宗教教职人员认定备案工作的实施方案》，认真开展宗教教职人员认定备案工作，健全认定备案工作制度，建立认定备案工作机制，完善认定备案工作操作规程。第三，认真贯彻国家宗教局、人事部、财政部《关于妥善解决教职人员社会保障问题的意见》和省委2007年“6.15”专题会议精神，在教职人员认定的基础上，结合我州实际，出台教职人员社会保障实施意见，根本解决教职人员的后顾之忧。

今年除重点做好以上三项专项工作外，还要围绕七个方面做好宗教事务管理工作。一是要加大对《宗教事务条例》及国家宗教事务局1至7号令的学习宣传和贯彻力度；二是继续开展“和谐宗教活动场所”的创建活动；三是加强宗教工作三支队伍的培训；四是继续开展依法治理基督教私设聚会点工作；五是组织好穆斯林朝觐工作，坚决防范“周泽群势力”、“达洼宣教团”等非法活动，进一步防止“瓦哈比教派思想”的蔓延，切实维护我州伊斯兰教领域的和谐稳定；六是严厉打击境外利用宗教进行的各种渗透活动；七是指导好州佛协、州伊协的换届工作。

（七）理顺机构，强化自身建设。加强民族宗教工作部门自身建设，是做好民族宗教工作、当好参谋助手的基本保证。我们要顾全大局，以高度的政治责任感和使命感，认真贯彻执行省、州党委政府关于机构改革的一系列决定和文件精神，理顺机构，落实责任，履行职责，强化公共服务和社会管理职能，推进工作的规范化和科学化。加强对民族宗教事务的依法管理，加快构建民族宗教事务服务体系，提高综合协调能力。深入开展创先争优活动，建设学习型民族宗教工作部门。加强制度建设，深入贯彻执行四项制度，规范行政行为，改善和提高工作效能，提升民族宗教工作部门的形象和影响。修改完善部门规章制度，创新民族宗教工作思路，完善民族宗教工作机制，增强民族宗教部门的参谋助手能力和统筹协调能力。加强党风廉政建设，着力抓好党风廉政建设责任制贯彻落实，加强反腐倡廉建设，加强民族宗教专项资金和财务管理，加大监督检查力度，跟踪问效，确保资金使用效益。积极开展精神文明创建活动，营造团结干事、风清气正的良好氛围。加强基础建设，大力推进办公自动化和信息化建设，着力提高工作效率和服务水平，增强做好民族宗教工作的能力，提升服务科学发展的水平

回顾“十一五”，丰硕的成果鼓舞着我们，展望“十二五”，壮丽的前景激励着我们！做好今年民族宗教工作，实现“十二五”的良好开局，对我州的社会稳定、经济发展、民族团结、宗教和顺、边防巩固具有十分重要的意义。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在州委、州政府的坚强领导下，把思想统一到中央、省委和州委对民族宗教工作的要求上来，把力量凝聚到实现“十二五”规划的目标任务上来，开拓创新、锐意进取，全面推动我州民族宗教工作再上新台阶，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年而共同努力！

第二篇：努力开创督查工作新局面

督查工作是各级党委、领导的重要职责，也是各级办公部门的重要工作，更是衡量和体现领导水平和办公室工作效能的重要标准。近年来，我们紧紧围绕兵、*党委的中心工作，不断加强对督查工作的领导，拓宽督查工作领域，改进督查工作方法，增强督查工作实效，确保了政令畅通，有力地推动了*经济与社会各项事业的发展。

一、提高认识，落实责任，确保督查工作顺利进行

江总书记深刻指出：“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是确保决策和部署的贯彻落实”。可见抓好督查工作，对于实现决策目标，保证政令畅通，顺利推进各项工作落实，有着极其重要的作用。随着新形势的发展变化，特别是在团场改革和企业改制不断深化的过程中，我们会遇到许多新情况、新问题，只有加强督促检查，才能及时发现问题，深入的研究并解决问题。因此，抓好新形势下的督查工作，必须进一步提高认识，加强领导。一是要强化领导行为。抓好督查工作是维护党委权威，保证决策落实的重要手段。作为领导干部，特别是党政主要负责同志，既是决策的谋划决断者，又是决策的组织实施者，所以我们要把督查工作作为系统的领导行为，从上至下狠抓落实。二是要强化群众观念。督查工作的出发点和落脚点就是代表和维护广大职工群众的根本利益。通过加强督查工作，可以促使各级领导干部到困难、矛盾和问题较多的地方去，解决职工群众生产生活中的实际问题。所以各级领导干部一定要从身体力行“三个代表”的政治高度，统一思想，务求实效，充分认识运用督查手段推动决策落实的重要性。三是要强化大督查观念。一方面我们要抓好中央、自治区和*各级党委重大决策、重要工作部署的贯彻落实，确保政令畅通，另一方面，督查工作也是领导工作的一个重要环节，是一个沟通上下、联系左右的系统工程。兵、*党委的重大决策和重大工作部署的落实，事关全局，涉及到方方面面，需要调动各方面的积极性和创造性，所以领导班子要按照集体领导，分工负责的原则，在一些重要环节上或遇到困难时，要帮助督查部门搞好组织协调工作，以便督查工作能顺利进行。

二、加强领导，健全机制，为督查工作提供有力保障

随着认识的不断提高，*党委更加重视督查工作，把督促检查工作作为推动全局工作的一项重要环节，加强领导，大力支持，为督查工作的顺利开展提供有效保障。一是各级领导亲自督查制度化。*领导除了经常深入自已扶贫挂钩的单位进行调查研究外，还经常有针对性地到基层进行调查研究，并定期召开扶贫帮困汇报会，及时、全面的了解职工群众生产、生活情况，发现问题，及时解决。二是进一步健全督查机构，加强督查力量。*专门成立了督查工作领导小组，按照政治强、业务精、作风硬、纪律严的要求，把一些工作经验丰富、公道正派、责任心强、敢于反映和处理问题的同志纳入领导小组。按照*党委督查室的要求，*及时在农牧团场和工交建商企业中选定181团和油化公司两个单位作为*党委督促检查监测点，以点带面，健全了机构，加大了基层监测力度。三是*党委高度重视办公室督查工作。不论是*党委督查室的文件，还是*两办的督查文件，*主要领导都视为特办件，及时阅办批示。平时工作中为督查人员提供阅读有关文件和资料、参加有关会议、跟随领导下基层调研和检查工作等必要的工作条件。*主要领导还专门召集办公室领导及督查工作人员开办公会议，交任务、压担子、提要求，大大提高了督查工作的效能。

三、围绕中心，突出重点，增强督查工作的实效

几年来，我们始终把督查工作的重点放在上级党委重大决策和重要工作部署的贯彻落实上，放在*党委不同时期的中心工作上，放在职工群众最关心的热点、难点问题上，围绕“一个中心”，突出“三个重点”，狠抓工作落实。

围绕“一个中心”：就是围绕上级党委和*党委的中心工作开展督查工作。近几年来，*经济发展速度较快，国内生产总值以19%的速度增长，职均收入以21.8%的速度增长。就*来讲，就是要始终坚持以经济建设为中心，根据*党委的安排部署，以“致富职工群众，发展壮大*，增强戍边实力”为目标，特别是在落实张司令员在*调研时的重要讲话精神方面，把培育新的、大的、有带动能力的经济增长点作为工作的重中之重。经常深入团连、农户、企业进行调研，明确重点，制定措施，培育新的经济增长点。把畜牧业作为新的经济增长点，实施可持续发展工程，紧紧围绕实施畜牧业“双百万”工程和“2001示范工程”，积极开展千名干部帮扶养殖空白户的活动，筹资2500万元资金继续加大向畜牧业的投入，加快种植业结构调整，组建肉食联合加工厂，实施畜牧业产业化工程。把城市经营和建设作为新的经济增长点，进一步加快城镇化建设步伐。围绕国家产业政策，通过融资改造、整合提高和捆绑包装，在*城市建立能带动区域经济发展的集团公司，涵养税源，支撑城市经济，带动相关产业发展。把渔业和高经济动物养殖作为新的经济增长点。积极发展*旅游业，注重培育和开发利用口岸和边境特色旅游。深入贯彻*“1+8”“1+3”文件精神，加快农牧团场和工交建商企业改革，加快经济结构的战略性调整。大力发展第三产业和非公有制经济。切实加强党的作风建设和社会主义精神文明建设，促进社会全面进步等。为确保这一系列重大决策的贯彻落实，促进经济全面发展，*领导亲自研究督查方案，督促督查部门逐级逐项进行督查落实，并定期召开汇报会，及时了解掌握各项工作进展情况。对督查部门遇到的难题，及时出面协调解决。同时，要求办公室及时将有关信息和决策落实情况上报*，为*党委进一步科学决策提供第一手资料。

突出“三个重点”：一是突出加强党委重大决策和重要部署的督促检查，抓大事。为尽快使中央的路线、方针、政策及*党委的决策贯彻落实到基层，*不断加大督查力度，尤其是对党的十五届六中全会精神、*党委四届八次、九次、十次全委（扩大）会议精神、第五次党代会精神及兵*经济工作会议精神的贯彻落实，我们认真进行了督促检查，特别是把涉及全局性、对*团有重大影响的工作列入决策督查的重点，如贯彻落实*“1+3”“1+8”改革文件精神情况、*大力实施发展畜牧业“双百万”工程、“2001”示范工程及*千名干部帮扶畜牧业大户和空白户活动情况，明确职责和完成时限。目前全*承包土地使用证发放达到95.33%，两用地划分达到100%，户均2.91亩，全*1144名副连以上干部与2288户贫困户签定了帮扶责任合同。为此*党委组织了十几个检查组，多次深入基层，调查研究，狠抓落实。今年以来，我们对15项工作进行立项督查，向基层单位下发《督查通知》10余件，为*党委督查室报送《督查专报》30余期。

二是突出加强领导批示和交办事项的督促检查，抓难事。领导批示往往是一些比较具体复杂、办理难度大、群众反映强烈并亟待解决的事项。如落实城镇居民最低生活保障制度、“两个确保”、企业内部稳定等，这些问题解决不好，就会影响大局，影响社会稳定。所以办好领导批示，对促进重大问题的解决，推动决策落实具有重要意义。为了维护兵*党委的权威，促进决策落实，*领导的批示，*领导直接督办，*党委的批示，办公室领导直接督办，一督到底，做到批则必查，查则必清，清则必办，办则必果。

三是突出加强*党委专项督查的办理工作，办实事。*党委高度重视*党委督查室针对中央、自治区及*党委重大决策落实情况所下发的《督查情况》、《督办通知》和《查办通知》，认真传阅，并及时向办公室作出办理批示，要求根据实际，认真组织督查活动，狠抓落实，并按照程序、保质保量、及时办结、按期上报。比如加强企业和社会稳定工作、扶贫帮困工作、职工增收减负工作、危旧住房改造工作等，兵*党委始终十分关心和重视，我们牢牢抓住这些问题不放，认真组织开展督查活动，并及时上报有关落实情况。今年，我*接到*《督查通知》8份，按时办结率100%。

四、找出差距、改进不足，开创督查工作新局面。

在充分肯定成绩的同时，也必须看到督查工作还存在许多不足之处，离*党委督查室和*党委的要求还有很大差距，存在反馈情况还不够主动，反馈的内容质量不高，反映一般性的工作措施和成绩多，反映问题和带有针对性的分析和建议的东西少等问题，需要在今后的工作中不断改进和加强。

在今后的工作中，我*督查工作在*党委及督查室的领导和指导下，将继续以“三个代表”重要思想为指导，围绕兵*党委的中心工作，进一步强化督查意识，健全督查制度，优化督查机制，加大督查力度，提高督查实效，使督查工作在推动兵*党委的决策落实上发挥更多更大的作用。一是紧紧围绕兵*党委的中心工作，抓好兵*党委重大决策的贯彻落实，抓好领导交办事项的查办落实。二是及时、准确地向*党委反馈各项重大决策和工作部署的贯彻落实情(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)况，反馈本单位改革、发展、稳定工作情况及存在的问题，有针对性提出对策和建议。三是加大督查调研工作力度，力求工作深入、扎实、有效。四是进一步加强领导，健全组织机构和规章制度，建立便捷、畅通、有效的督查网络，落实目标任务。在*督查工作领导小组的直接领导下，不断充实督查队伍力量，重视督查人员培训工作，提高整体素质，充分发挥*机关各有关部门和基层督查点的作用。要求*每月上报1-2期《督查专报》，根据工作需要，下发1-2期《督查情况通报》，*督查领导小组成员部门每月向*办公室提供10条督查信息，督查监测点平均每月上报*1期《督查专报》。五是建立有效的激励机制，奖罚分明，重在落实，力求工作再上一个新台阶。

第三篇：努力开创反腐倡廉新局面

渑池县职业中专

努力开创反腐倡廉新局面

——渑池职专“反腐倡廉崤函行” 活动纪实

“反腐倡廉崤函行”宣传教育工作是我校党风廉政建设的一项基础性工作，也是一项长期的重要的工作。过去的一年，经过各方面的共同努力，我们学校反腐倡廉宣传教育工作力度不断加大，成效更加明显。特别是通过“点”、“面”结合地宣传反腐败形势和工作成效，充分发挥查案的治本功能，不断对党员干部进行示范教育和警示教育，提高了全社会对反腐倡廉工作的认可度。

通过扎实推进廉政文化“五进”活动，在全校初步营造出了“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。但是，我们也要清醒看到工作中存在的不足和薄弱环节：比如，有的地方工作思路不够清晰，重点不够突出，特色不鲜明；有的组织协调作用发挥不够好，阵地意识不强，宣传声势不够大；有的不善于创新，宣传教育缺乏吸引力和感染力，入耳入脑的效果不够理想等等。

对此，我们必须进一步提高认识，增强工作的自觉性，增强信心，锐意进取，使反腐倡廉宣传教育更加有声有色，更加深入人心。今年反腐倡廉宣传教育工作任务十分繁重，希望大家再接再厉，不断努力，切实把反腐倡廉宣传教育各项工作任务抓紧抓好抓落实。下面，我讲四点意见。

一、充分认识反腐倡廉宣教工作的重要性，自觉增强抓好宣教工作的责任感和紧迫感 我们校长李雪峰同志就曾在校领导班子会议上一再强调：“思想教育是反腐倡廉工作的关键环节，是拒腐防变的基础性工作。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，加强宣传教育，使广大党员干部自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响，对于推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展具有更为重要的意义和作用。”

首先，宣传教育工作是做好反腐倡廉工作的基本前提和基础。开展反腐倡廉工作，不论是部署任务，还是推动、总结工作，都离不开宣传教育。否则，难以统一思想，提高认识，凝聚力量，营造舆论氛围，推动工作深入开展。与此同时，抓好宣教工作还是党员干部拒腐防变的第一道防线。一方面，通过加强理论灌输、党纪政纪条规教育，对党员干部的世界观、人生观、价值观能起到潜移默化的引导作用，有利于提升思想境界，激发进取精神；另一方面，通过查处案件，剖析反面典型，能对党员干部起到警戒防范作用，使他们吸取教训，增强拒腐防变能力。因此，反腐倡廉无论是治本策略，还是治标措施，思想教育都是其中的基础性工作。

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其次，反腐倡廉宣传教育是建立健全惩治和预防腐败体系的关键环节。中共中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，提出了教育、制度、监督并重的新理念，把反腐倡廉宣传教育摆在了与制度、监督同等重要的地位。没有教育先行，党员干部的素质不会提高，法纪观念和接受监督的意识不会增强，再好的制度在执行中也会因此打折扣，甚至流于形式。我们要立足于教育，着眼于防范，按照《实施纲要》的要求，首先从宣传教育上破题，为抓紧建立健全惩治和预防腐败体系创造良好的条件，打下坚实的基础。

再次，反腐倡廉宣传教育是各级党组织和纪检监察组织一项经常性的重要工作。当前，我国改革发展进入关键时期，执政环境越来越复杂，利益诱惑越来越直接，权力考验越来越严峻。从查处的违法违纪案件看，一些党员干部以权谋私、钱权交易、腐化堕落，正是信念丧失、思想蜕变、道德滑坡的结果。因此，我们只有经常性地开展反腐倡廉宣传教育，帮助党员干部筑牢思想道德防线，才能使广大党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，思想更加纯洁，情操更加高尚，切实做到为民、务实、清廉。

二、突出工作重点，不断增强反腐倡廉宣传教育在全社会的影响力

2010年我们学校反腐倡廉宣传教育工作，要按照《实施纲要》的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉宣传教育纳入党委宣传教育工作的总体部署，充分发挥教育的基础性作用，采取综合措施，形成强大合力，为党风廉政建设和反腐败斗争提供强有力的精神动力和舆论氛围。按照我们三门峡市纪委三纪办<2010>11号文的安排部署，结合我们学校实际，在全校组织“反腐倡廉崤函行”的多方位，多层次的学习。在今年要突出以下重点，面向全校开展反腐倡廉宣传教育。

（一）切实开展党章宣传教育活动。我们校长李雪峰同志多次强调，我们全校要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。按照上级的要求，我们学校党组织要迅速掀起学习领会、宣传掌握和贯彻落实党章的热潮，认真组织广大党员从国际与国内、理论与实践、历史与现实的结合上，深入学习党章的主要内容和精神实质。

（二）认真开展社会主义荣辱观教育。３月４日，李雪峰校长多次重申胡锦涛总书记在看望出席全国政协十届四次会议的委员时，明确提出了“八荣八耻”的社会主义荣辱观。“八荣八耻”的社会主义荣辱观，抓住了当前广大干部群众普遍关心的一个问题，抓住了促进社会风气进一步好转的关键。这是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，也是加强反腐倡廉宣传教育工作的一项重要内容。我们要认真学习领会，在工作中切实抓好贯彻落实。

（三）深入推进廉政文化建设。廉政文化是社会主义先进文化的重要内容。今年要从以下方面推进廉政文化建设：一是组织传唱好廉政歌曲。各地各单位要集中力量，采取多种方式，重点唱响《牢记“两个务必”》、《八个坚持、八个反对》、《唱响正气歌》等廉政歌曲。二是深入开展廉政文化“五进”活动。各地各单位要结合实际，通过设立廉政文化专栏、廉政文化知识竞赛、创作演出有地方特色的廉政文艺节目等形式，2 / 5

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力求活动抓出特色，抓出“亮点”。三是要加强配合协作。宣传、文化、新闻、教育等单位、部门和工会、团委、妇联等群众团体，要按照职责分工，发挥职能优势，积极主动地开展工作，保证廉政文化建设深入推进。

（四）切实加强对领导干部的反腐倡廉教育。一是要进一步规范领导干部反腐倡廉教育。纪检监察机关要会同有关部门，健全完善并坚持好党政主要领导讲廉政党课等制度。各级党政主要领导今年至少要讲一次关于遵守党的纪律特别是政治纪律和组织人事纪律的党课。各级党委(党组)理论学习中心组今年至少要安排一次反腐倡廉的方针、政策及理论专题学习。二是加强领导干部廉洁从政教育。要以学习党章为主题，把理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和法律法规教育进一步引向深入。三是加强对新提拔干部、后备干部的廉政教育。特别是对重点行业、重点岗位领导干部的党风廉政专题教育。四是充分发挥党校等干部培训机构的主阵地作用，把反腐倡廉教育纳入教学计划，开设专门课程，提高反腐倡廉教育的质量。

三、改进方式方法，增强宣教工作的针对性和实效性

宣传教育工作的活力和实效，重在提高针对性，增强感染力。必须探索宣传教育工作的规律、特点，抓住党员干部和广大群众的思想实际和关注的热点、焦点，把握节奏，创新形式，推动工作深入开展。

（一）坚持三个结合。

一是坚持经常性宣传和集中重点宣传相结合。宣传教育要收到实效，首先要坚持做好经常性工作，春风化雨、润物无声地对人们的思想心灵施加潜移默化的影响。要循循善诱，强化舆论引导，经常性地加强正面宣传，使群众切身体会到党委政府反腐败的决心及其工作成效，提高对反腐败工作的认可度，取得宣传教育最佳的社会、政治效果。其次，要高度重视宣传教育的震撼力，既利用党内各种组织生活加强教育，又围绕重点工作、中心工作，适时集中宣传报道，营造反腐倡廉的浓烈氛围。

二是坚持示范教育和警示教育相结合。开展示范教育，尤其要推出一批勤廉兼优的先进典型，善于发现勤廉兼优的先进人物和优秀事迹，充分发挥示范带动和激励引导作用。开展警示教育，要善于抓住违纪违法典型特别是顶风违纪违法的人与事，深刻剖析原因和教训，并通过摄制、观看警示教育片等形式，使广大党员干部举一反三，引以为戒。

三是坚持突出重点与整体推进相结合。反腐倡廉宣教工作头绪多、任务重、涉及面宽，其中有对党员干部的教育，又有面向社会的宣传，还有干部培训任务。这就要求突出重点、整体推进，集中力量，精心组织实施，努力面向全社会，分层次、有针对性地开展内容丰富多彩、形式生动活泼的宣传教育。

（二）进一步加强反腐倡廉电化教育和网络宣传。要不断充实反腐倡廉电化教育工作力量，建立健全工作制度和运行机制。要在提高电教工作水平上下功夫，制作一批高质量的电教片，充分反映我们学校反腐倡廉、源头治腐取得的成效。认真组织观看中央、省纪委制作的电教片，把观看电教片作为制度长期坚持下来，使反腐倡廉电化教育

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经常化。充分发挥计算机信息网络的优势，围绕县委、政府的中心工作，围绕我们学校反腐倡廉重点工作，围绕群众反映的热点问题，加大反腐倡廉网络宣传工作的力度。要建立健全网络宣传工作的相关制度，充分发挥网络在反腐倡廉宣传和评论工作中的重要作用。要建立网评队伍，组织力量积极开展网络评论，针对网上党风廉政舆论中的热点问题，主动应对，及时发帖、跟贴，宣传党委、政府反腐倡廉的措施和成效，澄清事实，批驳谬论，疏导舆论。要加强对舆情的监控，要加强对网络宣传的管理，及时删除有害信息。

（三）不断拓展宣传教育领域、创新宣传教育形式。要认真贯彻落实中共渑池县纪委宣传部《关于做好反腐倡廉工作宣传报道的意见》，整合资源，凝聚力量，大力营造良好的反腐倡廉舆论氛围。要建立完善新闻通气制度、新闻发布制度，加强与新闻媒体的沟通联系，适时通报反腐倡廉重要工作。各类新闻媒体要办好反腐倡廉宣传教育栏目，要自觉担负起反腐倡廉宣传教育责任，集中优势栏目，组织专题报道，形成反腐倡廉的宣传强势。反腐倡廉宣传教育要形式多样，丰富多彩。既要运用好过去的行之有效的宣传教育手段和方式，又要大胆创新，精心策划，积极探索新颖活泼、寓教于乐、喜闻乐见的宣传教育形式。通过创作反腐倡廉题材的文艺节目、制作反腐倡廉宣传品、发送公开信、开展演讲比赛、征文比赛等形式，使反腐倡廉宣传教育深入人心。要紧扣党委政府中心工作，抓住群众反映的热点问题，有针对性地开展宣传教育。要坚持正确舆论导向，以正面宣传为主，引导广大群众正确认识反腐败形势，增强反腐败信心。要坚持和完善新闻通气和新闻发布制度，要严肃宣传纪律，认真执行《关于规范领导干部违纪违法案件报道工作的规定》，加强腐败案件报道的审批工作，按照分级负责、归口管理的原则审批把关，保证宣传报道的政治和社会效果。

四、加大工作力度，确保反腐倡廉宣教工作扎实有效

一是加强组织协调。进一步健全和完善反腐倡廉“大宣教”工作机制。要把反腐倡廉宣传教育纳入宣传思想工作的总体部署，整合资源，凝聚力量，进一步完善党委重视、纪委协调、部门配合、上下联动的“大宣教”格局，营造良好的反腐倡廉舆论氛围，提高全社会对党风廉政建设和反腐败工作的认可度。要自觉担负起反腐倡廉宣传教育责任，加强及时报道、热点追踪和深度挖掘，形成反腐倡廉的宣传强势。要认真落实反腐倡廉宣传教育工作协调小组会议制度，每半年至少召开一次协调会议，通报工作情况，研究部署下一阶段工作任务；要不断提高组织协调能力，争取领导支持，争取群众的理解、支持和参与，赢得工作主动权。同时，各职能部门要搞好沟通协商，加强配合，优势互补，共同营造良好的宣传舆论氛围。

二是加强管理和督查。实行目标管理和过程管理，坚持具体抓，抓具体，抓紧抓实，一抓到底。要搞好任务分解，压力传递，明确目标要求，制定具体措施，做到责任到单位、到部门、到个人。要加强督查，推动工作扎实开展；要注意总结，以总结谋发展，以总结求进步，以总结促提高。要健全激励机制。建立科学、合理、有效的考核评比制度，认真落实反腐倡廉新闻稿件奖励制度，充分发挥党风廉政宣传教育特邀通讯员和网络评论员的作用。

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三是加强调研。调查研究是谋事之基、成事之道。在新的形势下，党风廉政建设和反腐败工作面临着许多新情况、新问题，迫切要求我们创新理念，开阔视野，紧紧围绕改革、发展、稳定工作大局和反腐倡廉工作重点，深入扎实地开展调查研究。要进一步增强责任感和使命感，提高反腐倡廉调研工作为领导决策服务的贴近度和推进度，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供实践经验和理论指导。要明确反腐倡廉调研的着力点，加强对战略性、前瞻性、系统性问题的调查研究，加强对典型经验的调查研究，加强对群众反映的热点难点问题的调查研究，加强对农村基层、城市社区党风廉政建设的调查研究，加强对贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的调查研究；要在深入和运用上狠下功夫，多出有价值的调研成果，重视调研成果的转化和运用。要进一步加强对调研工作的组织领导，重点调研课题要成立课题组，领导要挂帅，亲自指导和参与调研，进一步加强调研工作制度建设，推动调研工作规范化、制度化。

做好反腐倡廉宣传教育工作，意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要按照我们中共渑池县纪委会议的要求和部署，开拓创新，狠抓落实，进一步加大工作力度，以贯彻落实《实施纲要》为契机，扎扎实实地完成好今年的各项工作任务，推动我们渑池县职业中专反腐倡廉宣传教育工作再上台阶，为构建和谐渑池营造良好环境。

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第四篇：努力开创文化建设新局面

努力开创文化建设新局面

一论贯彻落实全省文化建设工作会议精神

以全省文化建设工作会议的召开为标志，我省文化改革发展站在了一个新的历史起点，进入了一个全新的阶段。全省上下要充分认识加强文化建设的重要意义和作用，切实增强责任感和紧迫感，进一步明确目标、抓住重点，深化改革、加强领导，扎扎实实地把会议的各项安排部署落到实处，努力开创全省文化建设新局面。

努力开创文化建设新局面，推动文化大发展大繁荣，是科学发展、富民强省的必然选择。

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，也是一个国家或地区经济社会发展的重要支撑。文化建设是中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的重要组成部分，在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，具有全局性、战略性的地位和作用。从我省来看，一方面，经过30多年的改革开放和快速发展，我省人民生活已经总体达到小康水平，人民群众的精神文化需求呈现出快速增长态势，对文化产品和服务的数量、质量提出了新的更高的要求；另一方面，文化产业日益成为我省经济发展的新增长点和支柱性产业。在这种情况下，我们只有不断开创文化建设新局面、推动文化大发展大繁荣，才能更好地满足人民群众日益增长的文化和精神需求，才能更好地提升人民群众的生活品质，从而更好地把全省人民团结起来、凝聚起来，为科学发展、富民强省提供更加强大的文化力量和精神动力；才能用先进文化引领社会进步，引导广大干部群众坚定不移地走科学

发展之路，为赢得竞争、加快发展奠定更加坚实的思想和产业基础。努力开创文化建设新局面，推动文化大发展大繁荣，对于我省加快转变经济发展方式具有至关重要的作用和意义。

产业结构不合理、城乡结构不合理是制约我省科学发展的两大主要矛盾，“十二五”时期，我省要实现科学发展，就必须在加快产业结构和城乡结构调整方面取得更大的实质性进展。一方面，从调整产业结构的角度讲，做大做强文化产业，是调结构、转方式的重要内容。做大做强文化产业，提高企业和产品的文化含量，有利于优化我省产业结构，不仅可以推动解决我省传统产业比重大的问题，而且可以培育新的经济增长点；作为一种新兴产业，文化产业具有创新性强、关联度高等特点，其发展壮大不但能突破传统的过于依赖消耗资源的经济发展模式和路径，改变我省产业“三低、一缺乏、三个过度依赖”的现状，而且可以有力地促进劳动就业和创新就业。另一方面，从调整城乡结构的角度看，推进城镇建设上水平，加强社会主义新农村建设，也都需要丰富文化内涵，提升文化品位。只有发挥好文化的独特作用，我省的城市才能更有魅力、更有活力；只有打破落后的理念和习俗，我省的农村面貌才能有更大的改观。

总之，文化既是经济社会发展的重要内容，又是文明进步的重要目标；既是凝聚人心的精神纽带，又直接关系人民幸福；既直接贡献于经济增长，又对提升经济发展质量发挥着重要作用，为加快转变经济发展方式提供新路径、配备新动力。因此，努力开创文化建设新局面，推动文化大发展大繁荣，意义重大、责任重大。让我们在省委、省政府的领导下，全面落实全省文化建设工作会议的要求和部署，振奋精神、锐意进取，开拓创新、扎实工作，努力推动由文化资源大省向文化强省的跨越，为科学发展、富民强省作出新的更大的贡献。

第五篇：努力开创新阶段扶贫开发工作新局面

开拓创新求真务实

努力开创新阶段扶贫开发工作新局面

中共XX市委副书记XXX（200X年X月XX日）

同志们：

经市委、市政府研究决定召开这次全市扶贫工作会议。这次会议的主要任务是：安排部署近期的扶贫工作任务，落实社会扶贫责任，实施和完成XXX扶贫开发项目，也是统一思想，组织发动全市干部、群众响应党中央、XX市委、市政府号召，在新阶段开展新一轮扶贫开发工作的重要动员会。现在，我受市委、市政府委托，就我市扶贫开发工作讲几点意见。

一、我市实施扶贫开发的工作背景：

一是新阶段扶贫开发的客观要求。我市实施扶贫开发，是在实施《国家八七扶贫攻坚计划》、《XX市“五三六”扶贫攻坚计划》取得丰硕成果的基础上，向扶贫开发的广度、深度进军的征途中，探索新阶段、新一轮农村扶贫工作的新形势下，我市“十五”期间（2002—2006年）承担了市定50个特困村的扶贫开发任务，解决1.011万人的温饱问题，计划用五年的时间将特困村分成3—4批，每年启动一批，2—3年完成一批，逐步解决，连片开发。

二是社会主义本质特征的要求。小平同志曾多次强调：“贫穷不是社会主义，社会主义要消除贫穷。”1992年南巡讲话时，小平同志又深刻阐述了社会主义的本质，即解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两级分化，最终达到共同富裕。扶贫开发，缓解并最终消除贫穷，既是社会主义的本质要求，也是社会主义初级阶段需要完成的历史任务，更是共产党人责无旁贷的义务和责任。因此，扶贫开发不是哪个单位的工作，也不是哪个部门的责任，而是全社会的共同任务。市级各部门，社会各界都要关心、支持、参与扶贫，充分发挥各自的优势，开展多形式的社会扶贫活动，促进贫困地区社会经济的健康发展。

三是社会主义初级阶段理论的成功实践。我国社会主义初级阶段，就是不发达的阶段。虽然，改革开放以来，我市农业和农村经济取得了较大发展，农民收入有了显著提高，绝大多数农民摆脱了贫困，解决了温饱，生活水平和生产条件得到了极大改善。但是，在一些“偏、边、高、远”地区，农村贫富差距依然存在，一些地方农村贫困问题还比较突出，逐步缩小区域发展差距，仍将是一个长期的过程，也正基于此，开始了我市扶贫开发工作第一步。

二、我市特困村现状及五年奋斗目标

最近，市农调队对特困村的20户贫困户进行了问卷调查：被调查的20户贫困户人均纯收入水平为525元，其中：纯收入低于400元的15户，为调查面的75，收入在400-625元之间的5户，占25。调查显示：2001年，农村贫困户家庭人均生活消费支出为487元，占人均纯收入的93，连简单再生产都无法保证，莫说修房建屋、生病就医、子女上学。20户贫困户中，欠债的17户，占调查面的85，都不同程度地存在欠款。且截止6月31日止，有12户已经断粮，占调查面的60。这个典型调查，是全市特困村贫困户生产生活状况的一个缩影，其生活状况十分忧心。同时，也反映了特困村生产生活状况。概括地讲：

——交通条件差，环境闭塞。全市50个特困村主要分布在龙多山台地和华莹山区，占84，沟深坡陡，地势偏僻。且有34个村不通公路，与全市公路通村率相比，低59.8；就是通公路的14个村，也是晴通雨不通，路况极差，不能正常使用，仍主要依靠肩挑背磨。

——农业结构单一，经济收入水平低。这50个村主要是粮猪型结构，既缺少经济作物，粮食产量又低。特困村农民人均产粮仅353公斤，比全市平均人均产粮低207公斤；经济林村平173亩，比全市村平均低547亩；农民人均纯收入也仅985元，比全市农民人均纯收入低1537元。

——水源缺乏，灌溉条件差。特困村多数处于易旱地区，灌溉条件差，水源缺乏。特困村的有效灌溉面积比全市平均有效灌溉面积低二十六点四个百分点；灌溉保证率比全市低一十七点六个百分点；饮用水困难人数比全市平均高一十二点五个百分点。

——贫困人口比重大，生活条件差。特困村现价农民人均纯上入657元以下的占16，比全市平均水平高8.5；农民人均纯收820以下的人口占21.9，比全市平均水平高18.8；村平农村经济收入504万元，比全市平均水平低531万元。

落后的面貌令人痛心，贫困户的生活令人忧心。时代要求我们，群众呼唤我们，进一步加大扶贫力度，到2006年达到以下奋斗目标。

——改变50个特困村的落后面貌，解决1.011万贫困人口的温饱问题。

——实现34个特困村通公路，完善14个特困村村级公路，解决2个特困村行路难的问题。

——调整特困村农业结构，每个村培育1—2项主导产业。

——解决50个特困村15600人饮用水问题。

——改善42个特困村的水利灌溉，确保有效灌溉率35以上。

——确保特困村人均占有粮食400公斤以上，农民

人均纯收实现1600元以上。

三、今年扶贫工作任务及进展

根据X扶办项[2002]29号和X计委投[2002]778号文件，今年我市主要承担新建村级公路56.4公里，改建公路34.9公里，新栽蚕桑4370亩，新种粉葛1200亩，种水果2300亩，种花椒2000亩，修石渠1500米，打井40眼的建设任务。实现启动22个特

困村建设、住房改造43户，新通公路18个村，扶贫培训30人，解决农村温饱2500人的目标。今年以来，各任务镇街不等不靠，广泛发动群众参与，采取“贷、捐、垫、投劳”等多种办法筹措发展资金，早启动、早完工、早见效、早受益。截止8月底统计：全市今年计划启动23个特困村建设，现已启动36个特困村建设，超任务56；规划新修公路56.6公里，目前完成毛胚路60公里，完工11.4公里；规划改建公路30.9公里，已动工32.8公里；规划发展蚕桑4370亩，现已栽2030亩，育苗900亩；规划种粉葛1200亩，现已种2600亩，超任务117；计划种水果2300亩，现已种1100亩；计划新种花椒2000亩，现已种850亩；其他规划的项目也相继动工，同时特困村还种植了两用竹、西瓜等2480亩，整治山平塘16口，建屯水田84处。总之，今年我市扶贫开发项目进展顺利，发展态势良好，为完成全年建设任务打下了好的基础。主要抓了以下工作：

一是领导高度重视，工作班子得力。各任务镇街和村、社干部把扶贫开发工作作为促进当地经济发展的大事来抓，成立了由党政主要领导负责，分管领导具体抓的扶贫工作班子和落实了扶贫工作人员，一起研究规划，落实项目，筹措资金。如土场镇党政班子，带领全体机关干部到特困村召开启动扶贫项目现场会，现已种粉葛500亩。隆兴、香龙、张桥、二郎、盐井、三汇、太和等镇领导班子，对特困村倾注大量热情，有力地促进了扶贫工作的开展。

二是克服各种困难，千方百计筹资。由于中央扶贫资金要9月份才能安排到地方，但有的扶贫项目若不提前启动，将无法完成项目建设。针对这个特殊情况，各任务镇街和村社不等、不靠、采取“贷、捐、垫、投劳”等多种办法筹措资金。日前，已落实村、社干部贷款5万元，承包项目方垫支50万元，各种捐款10万元，群众投劳折资140万元，共计筹措扶贫开发资金205万元，促进了扶贫项目的健康开展。

三是干群求真务实，真抓实干。任务镇街将扶贫开发工作纳入重要的议事日程，全市50个特困村都积极筹划项目启动工作。如隆兴镇党委、政府在财政资金十分困难的情况下安排2万元扶持特困村发展，机关干部捐资1万元用于特困村公路建设；燕窝镇高峰村村两委会干部，专程到XX市召开打工人员座谈会，宣传党的扶贫政策，打工仔纷纷支持家乡建设，共捐款7000元，村干部还以私人名义贷款两万元，筹资开发扶贫项目；XX希尔安药业公司主动捐款2万元给三汇镇元寨特困村发展两用竹；隆兴镇在公路建设中，附近农民主动给民工送水果、烧开水，其情融融。由于干部群众认识明确，尽管扶贫资金尚未到位，但扶贫项目建设健康进行。如太和石桠村蚕桑基地、土场靖林、张桥鹞子粉葛基地已具雏形，古楼称山、隆兴佛珠公路建设机器轰鸣，其他已启动的特困村也相继动工。

四是业主开发推进，扶贫效果明显。在扶贫开发中，各任务镇街十分注意扶贫效果，力争起好步、带好头。如太和石桠村村主任，主动承包100多亩土地，带头建标准化桑园，目前已栽植完毕并嫁接；三汇元寨村引进业主，承包开发粉葛和笋竹，日前效果明显；隆兴镇引进老板建公路，招标承包，全额垫支，进度快、质量好，干群满意。

五是深入发动群众，自力更生发展。为了实现扶贫规划目标，单靠财政扶贫资金的投入远远不够。各地坚持国家补助为辅，自力更生为主的原则，反复向群众宣传党的扶贫政策，发动群众积极参与。如古楼镇称山村，要新修村级公路，建枇杷基地，群众积极投劳折资，全村劳平筹资270元；再如香龙金龙村为发展水竹和修公路，劳平集资130元以上。不但多数群众毫无怨言，积极交款，还主动做个别户的工作，积极参与扶贫项目的发展，为完成扶贫任务，打下了好的基础。

但是，在前进中也还存在不少问题，需引起足够的重视。一是少数镇、村干部对扶贫工作认识不够明确，有座享其成的观念，不是我要干，而是要我干，工作责任心不强；二是在扶贫实践中，一些项目规划不尽合理，主要表现为群众参与不充分，规划的主观性强，在客观效果和可行性上考虑不周全；三是少数特困村等待观望，有畏难情绪，存在给多少钱，办多少事的思想；四是部份特困村群众未真正发动起来，对扶贫的政策不甚了解，投工投劳不落实等。这些问题不解决，将妨碍我市扶贫工作的健康开展。

四、理清思路，狠抓各项工作落实

（一）、以解决温饱为中心，坚持把扶贫工作落实到特困村、贫困户。

我市特困村部分群众尚未解决温饱问题，千头万绪，温饱第一，悠悠万事，惟此为大。虽然，特困村需要解决的问题很多，但重点应放在解决温饱上，必须集中人力、物力、财力对特困村、贫困户进行重点帮扶，其核心是扶贫资金，扶贫项目和干部帮扶措施真正落实到特困村、贫困户。因此，我们要以贫困村为基本扶持单位，实行市级部门联系到特困村，有关企业联系到镇街，镇街领导包特困村，镇街干部联系到贫困户。特别是市级部门，要明确那个领导负责，帮扶什么项目，一年办1—2件实事，五年帮助特困村改变面貌，决不能做表面文章，应付了事。

（二）、坚持开发式扶贫方针，集中力量发展种、养殖业。

所谓开发式扶贫，其实质量就是以经济建设为中心，支持特困村干部群众开发当地资源，改善生产条件，增强自我发展，自我积累的能力。这是摆脱贫困的根本出路。坚持这一方针，一是要按照一村一品、一镇一业的思路和规模化、专业化、产业化的要求，帮助其调整好农村产业结构，培植支柱产业，这是重点；二是要帮助特困村和贫困户发展特色、有市场的种养业项目，要确保1-2个项目覆盖贫困户，解决温饱要以见效快的知短项目为主，巩固温饱要以长期受益的长效项目为主；三是要搞好科技培训，市扶贫办要结合实施的项目分片或分镇开展实用技术培训，各镇街要抓好示范片点，科技户、重点户的培育和发展，发挥其辐射带动作用；第四，要千方百计为特困村经济发展项目开拓市场，组织销售，增强他们发展的信心。

（三）、着力加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件。

加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件，这是为从根本上摆脱贫困、发展经济打下坚实基础的可靠保证。基础设施重点是村级公路、农村电力和农村通讯；生产生活条件改善的重点是：基本农田、小型水利设施建设、人畜饮水和贫困户住房改造。就我市而言，主要是切实解决好村级公路问题，小型、微型水利建设和人畜饮水问题。市级有关部门在规划、安排这类项目时，要优先照顾特困村，以加快改善特困村基础设施建设和基本生产生活条件的步伐，市级部门联系特困村要以此为重点，努力解决特困村发展瓶颈制约，推进特困村的社会经济的健康发展。

（四）、增加扶贫投入，管好用好扶贫资金。

多渠道筹集扶贫资金，加大投入力度，是加快扶贫进程的基本条件。今年，XX市下达我市特困村建设的资金200万元，其中财政扶贫资金占60，计120万元；以工代赈资金占40，计80万元。市里专项安排了21万元用于住岩洞特困户的搬迁；同时，已向XX市扶贫办争取到1300万元扶贫贴息贷款计划，目前正在落实之中。市级有关部门和企业，要以扶贫济困为己任，希尔安药业已向三汇镇元筹村捐款2万元，带了个好头，市委、市政府号召社会各界有钱出钱，有力出力，都来关心支持我市特困村建设。当然，增加扶贫投入是必要的，但管好用好扶贫资金，提高使用效益更为重要。一要加强扶贫资金的统筹管理，全市扶贫领导小组确定资金投向、重点、原则和分配办法，各镇街要加强资金使用的管理，特别是项目的招投标，项目建设经费的管理，资金使用方向等。二是建立健全扶贫资金管理的规章制度，根据实际我市采取县级报帐制管理，市计委、市扶贫办要加强经常的检查和资金审核，市财政要及时调度安排好资金；三要建立扶贫资金和项目公示制，要将项目预算、资金使用情况，作为政务、村务公开，民主管理的内容，张榜上墙，接受群众监督；四要加强检查和审计，审计部门要把扶贫资金的审计纳入日常工作，形成制度，纪检、监督部门也要加强监督和检查，以确保有限的资金到村、到户、到项目。任何挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的行为都是对人民的犯罪，一经查出，必须坚决纠正，并追究责任。

（五）、广泛动员，全民参与，努力推进社会扶贫工作。

帮助特困村贫困户解决温饱问题，既是各镇街党委、政府的任务，也是共产党人的义务和责任，还是全社会的共同责任。虽然，从总体上看，我市群众的温饱问题不突出，但具体到少数村、社、户，情况还是相当严峻的。江总书记指出：“牢固树立扶贫开发长期作战的思想，基本解决农村贫困人口的温饱以后，扶贫开发仍然不能放松。”“发扬中华民族团结互助，帮困济贫的美德，动员全社会继续支持贫困区。”社会扶贫工作，XX委办[XXXX]XX号文件已发出通知，各相关单位要认真落实。各帮扶单位要把自身的优势同特困村的资源优势结合起来，为特困村的经济发展，人力培训，技术推广，项目引进，市场开拓等作出自己的贡献，各镇街要把干部一对一或一对二结对帮扶贫困户的工作落到实处，建档立卡，明确任务，把社会扶贫工作引向深入。

五、加强领导，全力推进扶贫开发

我市特困村多数地处偏僻，生产生活条件较差，经济基础薄弱，发展任务重。可见，扶贫开发工作是一场硬仗，必须有强有力的组织领导，有严格的责任，有过硬的作风，才能打好扶贫攻坚战，向特困村的广大群众交出一份满意的答卷。一是要建立党政一把手扶贫工作责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，扶贫干部专项抓。要将扶贫工作落实到具体部门负责，责任落实到人头。二要加强特困村以支部为核心的基层组织建设，使之成为带领群众改变贫困面貌的战斗堡垒。关键是选好一个具有艰苦创业，无私奉献，能带领群众解决温饱、实现脱贫致富的带头人。可以从镇街机关推荐干部到特困村任职，对口扶贫单位也可选派优秀干部到特困村任职。三要切实转变工作作风，各任务镇街，市级对口帮扶单位，要真心实意地了解群众的疾苦，倾听群众的呼声，要坚持深入特困村、贫困户、扎扎实实地为群众办好事、办实事，要以身作则，埋头苦干，狠抓落实。

同志们，实施扶贫开发，消除贫困现象，实现富裕生活，是历史赋予我们的光荣使命，是一项艰巨的任务。让我们在市委、市政府的统一领导下，团结一心，知难而进，埋头苦干，扎实工作，努力推进我市扶贫开发工作，从而实现特困村社会经济的全面进步。