依法治监的重要意义和途径初探

第一篇：依法治监的重要意义和途径初探

按照依法治国基本方略，中国监狱理论界及管理部门适时提出了“依法治监”理念，力争把监狱的刑罚执行活动全部纳入法制化轨道，充分实现刑罚执行活动的公平、公正与公开。所谓依法治监，简言之，就是依照国家有关法律法规管理和规范监狱工作的全方位和全过程，使之逐步实现制度化、法律化。这既是新世纪监狱工作发展的必然趋势，也是我国所有监狱的共同追求。

一、实行依法治监的重大现实意义

首先，实行依法治监是贯彻执行依法治国基本方略的需要。监狱作为国家专政机器，作为刑罚执行机关，作为把罪犯改造成为守法公民的主要场所，理应在实施依法治国方略中发挥积极而重要的作用。实行依法治监既是依法治国方略的重要组成部分，同时也为推进依法治国发挥着不可替代的作用。

其次，实行依法治监是保障维护罪犯权益的需要。实际情况是，监狱仍有一些干警特别是基层一线从事管教的干警习惯凭经验办事，特别是在处理一些反改造经验丰富的罪犯时容易产生急躁情绪，诸如“劳改劳改，不打不改”

、“自家孩子犯了错误尚且要打，何况是罪犯”等思想仍一定程度存在，结果在不知不觉中违纪，不仅自己良好的主观愿望难以实现，还使正常工作造成被动，严重者甚至损害法律法规在罪犯中的威信，严重削弱了改造效果。

其三是，罪犯的维权意识和法律素质仍需提高。近几年来，由于监狱不断加大狱务公开力度和提高罪犯政治法律课学习质量，大部分罪犯对自己在服刑期间享有的权利都做到了心中有数，对其应尽的义务也能积极配合。但仍有少数罪犯文化素质较低，总认为自己犯了罪就应该受到惩罚，即使有时合法权益受到侵犯，也选择忍让。值得指出的是，由于受生活环境和视野局限，罪犯对社会上的变化不敏感，往往在处理家庭纠纷、婚姻纠纷时自己的合法权益受侵犯，却不知道运用法律武器维护自己的正当权益，从而在改造中滋生自暴自弃的感觉和行为，给依法治监的大目标带来不利影响。

其四是，监狱执法监督网络仍不够健全。监狱的封闭性导致了对监狱执法监督缺乏社会性和公众性，而监狱内部监督机构存在一定的局限性。近几年，监狱系统通过向社会进行狱务公开、聘请社会知名人士参与执法监督等措施，力图解决这一问题。但社会公众参与监督主要是一些大的层面，而且仍存在面不够宽、点不够深的现象。

其五是，监狱依法治监的保障体系还不够完备。从财政保障上说，监狱法规定：国家保障监狱改造罪犯所需经费。监狱的人民警察经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、狱政设施及其他专项经费，列入国家预算。但由于我国目前经济实力还不十分强，监狱所需经费在实际工作中远没有到位。监狱经费严重不足导致监狱在保障罪犯医疗、文化娱乐生活时捉襟见肘，也使监狱干警的工作和生活质量受到很大影响。从社会保障上说，监狱由于特定的工作性质所限，近乎游离于社会大家庭之外。光靠监狱办监狱是远远不够的，罪犯减刑、假释回归社会后，同样需要社会保障其生存和生活。而且由于监狱大都地处偏僻、交通不便，监狱干警常年累月工作在监狱，其家属子女就业、上学等问题在许多地方都难以解决，没有得到有关部门的应有重视。这些都在一定程度上阻碍了依法治监的进程。

三、实现依法治监的主要途径

依法治监的精髓是“依法”，其最终目标的实现需要监狱自身的不断努力、政府的积极支持和社会公众的广泛关注，就其实现途径，笔者认为主要有以下几点：

一是监狱管理制度法制化。尽快完善监狱法制体系，是依法治监的首要前提和根本保证。有关立法部门和监狱上级主管部门应充分调研监狱工作实际，首眼解决制约依法治监的重大问题，尽快出台《监狱法实施细则》，使监狱依法治监工作有法可依。同时，对监狱内部经过实践证明的科学的、合法的经验，要积极争取以法律或法规的形式加以明确，然后颁布实施。

二是刑罚执行活动公开化。继续加大力度推行狱务公开，避免“暗箱操作”，实施“阳光工程”，严格做到“两公开一监督”。要强化狱务内容公开，坚持对罪犯减刑、假释、监外执行、保外就医等敏感环节，对罪犯依法享有的权利和义务，对罪犯劳动保护及生活、医疗和福利等内容进行全方位公开，在合适场所建立永久性公示栏，并定期向社会有关部门和团体、新闻单位及服刑人员亲属发布。要强化执法程序及依据公开，将一切狱政管理活动纳入法制轨道，切实做到公平、公正。要广泛接受社会监督。

第二篇：对依法治监实施过程中有关问题的思考

对依法治监的理性思考

内容提要：坚持依法治监，必须正确理解依法治监的内涵，正视目前依法治监面临的主要问题和不足，通过树立依法治监理念，掌握法治至上精神；通过深化依法治监，构建依法治监运行机制；通过加强依法治监，推进监狱工作法制化；通过明确基本要求，提高执法活动的规范性；通过严格依法治监，注重人道主义管理，切实将监狱的各项工作纳入法制化轨道。

依法治监是贯彻依法治国基本方略的重要组成部分，是党和国家管理监狱工作的必然要求，是我国监狱机关依法执政的客观需要；是贯彻“三个代表”重要思想，加强监狱政治文明建设的重要体现；是完善有中国特色社会主义监狱制度的内在要求；是提高监狱整体工作水平，加快监狱工作发展步伐的有效途径。本文就依法治监的内涵，依法治监实施过程中面临的主要问题与不足，以及加强依法治监的针对性措施等问题进行论述。

一、依法治监的内涵

所谓依法治监，就是把监狱的各项工作纳入法制化轨道，严格遵循依法执政的准则；使监狱民警牢固树立法律至上的理念，全面提升各级民警的宪法意识和法制观念；形成严密完备的监狱工作法律法规体系；要努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，把行刑和改造的一切活动纳入法制化轨道，建立公正、规范、高效、有序的监狱法制工作程序，形成严密的监狱执法监督管理体系，确保监狱的一切执法行为、执法环节都符合宪法和其它法律法规的要求。笔者认为，依法治监至少包含以下三个层次的含义：

（一）依法治监是依法治国的具体要求

依法治监是依法治国方略的有机组成部分。国家刑事执行法律体系中相当一部分法律、法规，需要通过监狱行刑才能实现。因此，能否依法治监，在一定程度上直接影响到依法治国方略的贯彻。依法治监是党和人民通过法律的形式赋予监狱民警的工作职责，是依法治国的具体要求。为此，监狱民警应当真正做到有法必依、执法必严、违法必究。

（二）依法治监是提高罪犯教育改造质量的根本保证

依法治监是提高罪犯教育改造质量的根本保证。要通过依法治监，优化监狱的行刑职能和矫正职能，建立确保监管安全的长效运作机制。只有这样，才能确保监管秩序持续安全稳定，提高改造质量才能真正落到实处。

（三）依法治监是保障罪犯人权的必要途径

监狱作为国家的刑罚执行机关，所追求的就是惩罚和改造罪犯，把罪犯改造成为守法公民，维护社会稳定、保障国家的安全和社会主义建设的顺利进行。但这个过程同时也是保障罪犯身心健康，提高罪犯综合素质，培养罪犯就业谋生技能的过程。而依法治监则是实现这一过程的必然途径，它可以促使监狱工作体现出应有的公平正义，更加明确了监狱工作的方向性和目标性，彰显出法律的真正价值。

二、目前依法治监面临的主要问题和不足

目前，依法治监面临的主要问题和不足包括以下几个方面：

（一）监狱功能的多元性致使法规目标难以实现 监狱法要求监狱执行刑罚要实现“惩罚与改造罪犯，预防和减少犯罪”的目标。但由于目前监狱体制改革与布局调整难以到位，监狱仍然既有专政功能，又有办企业、办社会等其他功能。监狱既要讲社会效益，实现社会公平正义；又要追求经济效益，实现经济利益的最大化。很多客观因素促使监狱在改造与生产两种功能发生冲突时，必然造成在某种程度上削弱和抑制监狱的根本功能，致使法规目标难以实现，制约了依法治监的推进。

（二）监狱立法水平的滞后性致使民警执法无所适从

由于业已颁布十年的《监狱法》不够完善，与之相配套的《实施细则》至今未能出台，致使一些原则性条款在实践中缺乏可操作性；涉及到监狱执行刑罚过程中的一些执法环节无法可依，存在着很大的随意性、人为性，与依法治监的要求明显不相适应。

（三）社会隋性严重制约监狱法治化

监狱行刑在其作用的重要性及与之相关的法律地位仍然处于劣势，社会公众缺乏对监狱法治的期待，有的政法机关仍然认为监狱法是监狱部门的法，监狱法律法规的实施缺乏强有力的社会环境和基础。与此同时，监狱民警头脑中形成了根深蒂固的“人治”观念，习惯依赖和听从上级的指令和约束。这与依法治国方略中“法律至上”、“善法之治”等原则严重不相适应。

（四）民警执法素质状况难以适应执法要求

依法治监要求监狱民警必须熟练掌握和准确运用法律的理论知识和法律规范，做到依法执法，公正执法、文明执法。但事实上，监狱 民警在对监狱法律法规知识的学习、掌握和运用上都存在一定的差距，远远适应不了监狱工作法制化的要求。随着入世之后国际人权斗争形势的日益复杂，监狱民警公正执法的法制素质面临着日益严峻的挑战。

（五）罪犯维权问题的片面性弱化了监狱专职职能

《监狱法》等有关法律法规对罪犯的人权予以肯定，但部分罪犯在权利意识普遍增强的同时，在改造中出现了重权利、轻义务现象，甚至有的因此滋长反改、抗改等对立情绪。按说罪犯发生违规后，民警可根据情节、后果采用警告、记过、禁闭等行政处罚手段。但在实践中，这些手段对不想或无望取得刑事奖励的罪犯难以奏效。加之现行监狱法律法规对罪犯考核奖惩的内容不够细化，当这些罪犯出现违规时，往往缺乏强有力的惩戒措施。加之面对越来越严格的执法要求、法律约束和责任追究，部分民警对严格执法产生了畏难情绪，不敢大胆依法管理，从而弱化了监狱专职职能。

（六）保障罪犯权利方面的缺陷妨碍了依法治监

不可否认，随着《监狱法》的稳步落实，罪犯权利已经得到了有效地保护，但是由于受历史传统、地区差异、民警素质的高低等因素的影响，在保障罪犯权利方面仍然存在着种种不容忽视的问题。如：侮辱打骂体罚罪犯的现象仍然存在；超时、超强度劳动在一些监狱屡禁不止；罪犯申诉权、辩护权规定不具体、不明确，影响罪犯改造积极性；收费行为不规范，亟待统一；日常考核中存在着随意性的问题；罪犯的劳动报酬、劳动保护只是象征性的给予；其他方面还存在减刑欠拖不决，迟迟不减，罪犯生病得不到有效治疗，罪犯被服不能足额 配备，罪犯住宿达不到监狱法规定标准的问题等等。所有这些问题虽然不是普遍现象，但与依法治监相背离，侵犯了罪犯的合法权利，应当给予足够的重视。

造成背离依法治监、侵犯罪犯合法权利的原因是多方面的，客观上包括法律不完善、个别监狱经济效益差，国家财政不能足额到位等原因，主观上是个别监狱领导不能依法治监、个别监狱民警不能严格执法，严格依法办事等等。在建设社会主义和谐社会的新形势下，在依法治国的历史大背景下，在监狱工作大力推行法制化、科学化、社会化的进程中，我们要把“依法治监，以德治监”密切贯穿在日常监狱改造工作之中。把教育改造与狱政管理、狱内侦查和生活卫生等管教工作相互融合，构建“大狱政”、“大防范”、“大防疫”管教工作综合体系，执法工作实行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”或走形势，使罪犯的减刑、假释、保外就医等执法活动进一步规范化、程序化，把罪犯的奖惩、考核、劳动保护工作真正做到准确、无误、公开、公平，展现监狱依法、严格、科学、文明的执法形象，以民警的言传身教调动罪犯的改造积极性，赢得罪犯家属、社会各界的理解和支持，以确保罪犯的权利得以实现，确保国家刑罚的准确执行和监管改造秩序的稳定，确保《监狱法》的正确施行，确保教育改造质量的提高。如今，我国早已成为联合国《罪犯处遇最低限度标准规则》会员国，应严格遵守规则内容，切实解决保障罪犯权利中存在的问题，以实现我国在规则中所作出的郑重承诺。

三、加强依法治监的针对性措施和途径 依法治监既是一项复杂的系统工程，又是一个长期建设的动态过程，必须立足实际，坚持与时俱进，牢固树立依法治监的观念，构建依法治监运行机制，稳步推进监狱工作法制化，注重人道主义管理，把依法治监不断推向前进。

（一）树立依法治监理念，掌握法治至上精神

观念的东西对物质起重大推动作用，没有法治观念，难成法治社会，当前影响改造工作实现法治化的最大障碍之一就是民警法治观念的淡薄。这几年通过狠抓法治建设，民警法律知识不断丰富。但法律素质的高低，分晓不是见在掌握多少法律条文上，而是法治思想的强弱上。实现依法治监，不仅要求每名民警掌握足够的法律条文，重要的是必须掌握法治精神，树立法治观念，把执法工作放在人类文明不断进步的大背景下去思考。

（二）深化依法治监，构建依法治监运行机制

1、以健全监狱法制为基础，构建依法治监运行机制

目前，我国的监狱法制仍然很不健全，还存在着明显的滞后现象，执法“盲区”和操作“空白点”还有很多，直接影响着《监狱法》的权威性和应有地位。为此，健全监狱法制、完善刑事执行法律体系，一要修改补充《监狱法》，使之内容更加完备，法律地位更加突出，摆脱涵盖面窄，影响力小，规格低的“小家子气”等不良现状。通过修改、补充，真正使《监狱法》成为与《刑法》、《刑事诉讼法》并列而行的国家实体法、刑事程序法和刑事执行法三大刑事基本法系；二要适时制定一些适应新形势发展的监狱法规、条例。时代在发展，社会在前 进，人的思维在不断进步，一些新情况、新问题和新经验会不断涌出。因此，要想做好新时期的监狱工作，仅仅凭一部《监狱法》是远远不够的，必须根据刑罚执行的实际情况，及时出台配套的实施细则、条例、规范，加强监狱的立法工作。

2、以提高执法者整体素质为根本，构建依法治监运行机制

监狱民警是监狱法律法规的具体执行者，是依法治监的主体，提高监狱民警的执法水平和整体素质，是构建依法治监运行机制的根本所在。首先，要认真学习“三个代表”重要思想，切实加强新时期监狱民警的思想政治工作，提高其政治鉴别力和政治敏锐性，自觉抵制市场经济大潮中的拜金主义、享乐主义、极端个人主义和其他腐朽思想的侵蚀。其次，要强化法制教育，增强法制观念，提高全体监狱民警的执法水平；健全各项规章制度，促使监狱民警养成良好的执法工作和行为习惯；建立和健全执法责任制和评议考核制度，对违法违纪民警要认真调查，严肃处理。再次，要按照司法部“统一规划，统一教材、统一考试、统一发证”的四个统一要求，扎扎实实搞好基本素质教育工作，促使监狱民警做到政治素质强、道德素质高、业务素质精和身体素质好，这是事关监狱事业兴衰成败的大事。

3、以全面推行狱务公开为保障，构建依法治监运行机制 狱务公开就是将监狱的刑罚执行工作公开进行，以此加大执法透明度和社会监督力度，确保监狱各项工作能够沿着法制化的轨道健康运行。第一，推行狱务公开必须在依法治监的前提下找准“切入点”，选准最能体现刑罚执行含金量的狱务，如计分、处遇、减刑、假释、监外执行和保外就医等重要执法环节，使之公开化。只有抓住突破口，找准了“切入点”，才能扩大狱务公开的“阳光作业面”，推进狱务公开的全面开展。第二，推行狱务公开必须在依法治监的基础上规范进行。要制定并公开详细的各项狱务公开的执法依据、执法条件、审批程序和处理结果等。一句话，就是要有一个显见明了的执法标准和尺度。第三，推行狱务公开是在依法治监的前提下促进监狱工作社会化。监狱是国家文明程度的一个重要展示窗口，监狱的发展一定要与时代社会的发展相衔接、相同步。因此，狱务公开极大地促进监狱工作社会化的进程，监狱工作社会化是当前乃至今后监狱的发展方向。

（三）加强依法治监，推进监狱工作法制化

1、以体制改革促监狱职能纯化，为依法治监扫除障碍

监企社“三位一体”的运行模式，使得监狱工作在种种矛盾冲突中步履艰难，监狱的本质属性很难体现。因此，必须全面改革现行监狱管理体制，进一步纯化监狱专职职能，纯化民警工作职能，确保监狱民警集中精力搞好对罪犯的刑罚执行工作。要对监狱从体制到运行机制进行全面改革，要全面提升民警的专业素质，要科学规范执法机制，真正完善执法监督机制，切实做到依法治监，推进监狱工作的法制化。

2、以法制建设促行刑法规完善，为依法治监夯实基础

加强监狱法制建设，是实现监狱工作法制化有效动作的必要前提。监狱法制建设，其目的就是完善刑罚执行法律法规，构筑公平、公正、公开的执法施教体系，使监狱民警能够依法执行刑罚，以强有力的手 段和健全的制度改造罪犯，充分发挥监狱功能。一是要完善监狱行刑法律体系。完善的监狱行刑法律体系应由《刑事执行法》及派生的《监狱法》，监狱法规，规章，监狱内部具体执行规定或制度和行为准则四个层面构成。二是要及时对现有法律、法规、规章、规定或制度进行清理，保障监狱行刑程序规定的统一。三是要真正将罪犯权利保障纳入法治轨道。

3、以完善机制促执法监督强化，为监狱工作法制化提供保障 《监狱法》的实施是一个系统的法制工程，监狱法制状况和法制水平是体现国家和社会文明进步程度的重要标志之一。加强对监狱刑事执法工作的监督，惩治刑事执法领域的腐败，是保证监狱民警公正执法的强有力措施，也是推进监狱工作法制化的重要举措。要建立和完善制度化、规范化、经常化的监狱民警执法监督机制，要变“人治”为“法治”，变被动监督为主动监督，变事后监督为全程监督，变内部监督为人大、政协、政法委、检察机关和纪检监察部门、人民群众、新闻媒体的共同监督，变主要靠自我监督为主要靠制度和法规进行有效约束。一是要建立执法防范机制，不断增强民警的法律意识；二是要建立执法责任机制，认真落实执法监督责任；三是要建立执法监督制约机制，加强执法环节监督，对违反法定程序的，要及时干预并提出纠正处置意见；四是要建立执法激励机制。要加强对民警刑罚执行工作的考核与监督，尽量减少和消除对民警监督中的“真空地带”和“盲区”，对民警的执法情况，履行职责的情况进行动态考察监督，每年定期对民警的执法情况认真进行检查评议，并及时兑现奖惩。对执 法活动中的违法违纪现象要严肃查处，并依法追究其执法过错责任。

（四）明确基本要求，提高执法活动的规范性

依法治监，行使的是国家法律行为，体现的是国家意志，代表的是国家形象，维护的是国家利益，因此必须引起高度重视。在具体实施中，一定要严格要求，依法规范警察的行为、纪律和作风，使监狱的一切活动约束和运行在法制的轨道上。

要严格执法。从罪犯收监到出监的各个环节和各项活动，一定要严守法律规定，做到符合要求、符合手续、符合程序，全面体现有法必依、执法必严、违法必究。事事处处都要以《监狱法》为标准，克服任何性质的随机性和随意性，杜绝第十四条明文禁止的九种违法行为，防止出现任何以人治代替法治的不良现象。

要秉公执法。对罪犯的考核、评价、处遇、奖罚，特别是减刑、假释和暂予监外执行一类的问题，一定要坚持公开原则、公开标准、公开办理程度和结果，在各个层次上增加透明度，公平公正地对待每一个罪犯。

要清廉执法。在社会不正之风和腐败现象向执法领域渗透有增无减的历史背景下，要特别注意排除商品交换原则对行刑领域的侵袭。既要经受住金钱、权力和关系的冲击，也要经得住罪犯投人所好、送人所要的侵蚀，始终保持一身正气，两袖清风，以执法清廉的高尚人格取信和改造罪犯。

为了保证正确地执行刑罚和规范依法治监，必须完善执法监督机制，包括以秉公执法为内容的法律监督、以清正廉洁为内容的纪律监 督、以职业道德为内容的舆论监督，以正确行使权力为内容的行政监督，开展经常性的执法检查活动，严肃处理有法不依、循法不严、执法随意、滥用职权的违法行为，把《监狱法》的各项规定不折不扣地落到实处。

（五）严格依法治监，注重人道主义管理

对罪犯实行人道主义管理，必须建立在对罪犯依法奖惩和严格管理的基础上。在依法治监，强化监管工作，实行严格管理的同时，发挥严格监管的引导作用，实行对罪犯的人道主义管理。

1、要依法办事，维护罪犯的合法权利。维护罪犯的合法权利，督促他们认真履行义务，是人道主义管理的基础性工作。要维护法律赋予罪犯的人身权、控申权、民事权、健康权、受教育权、通信权、会见权，以及未被法律剥夺的其他权利。与此同时，要督促罪犯把改造世界观、人生观落实到履行法定义务上，遵守法律、法规和监规纪律，服从管理，接受教育，参加生产劳动。

2、要尊重罪犯的人格，严禁打骂体罚罪犯。虐待被监管人，历来为党的政策和国家法律所不允许，要彻底废除对罪犯的肉体和精神虐待，特别要坚决纠正并长期预防因民警执法不公和民警直接管理不到位使罪犯受到比打骂体罚更深层次的精神虐待问题。

3、要认真落实对罪犯的分级处遇管理。“分类关押、分级管理、分类施教”的科学管理要求，基础科学地认识罪犯，核心在于实事求是、区别对待。要深入了解和掌握服刑人员的基本情况，包括了解和掌握其犯罪情况、家庭情况及主要社会关系情况、性格特点、体质强 弱、能力大小、对服刑的认识和态度等基本情况，以及服刑过程中所发生的情况变化。在了解和掌握情况的基础上，要本着实事求是的态度，对服刑人员区别不同犯罪性质，进行分类关押和分类施教；区别体质强弱、能力大小，进行劳动作业分工和劳动定额分配；区别文化程度高低，进行不同层次文化教育；区别接受刑罚的不同认识和态度，进行分级管理；区别不同的兴趣爱好，积极提供和创造他们得以学习和发挥专长的条件等等。

4、要关心罪犯，解决罪犯的特殊需求。罪犯是处于弱势地位的特殊公民，部分罪犯存在特殊困难，难以靠自身的力量去克服和摆脱。监狱民警应充分重视，给予相应的帮助和照顾，努力创造与之生理、心理需求相适应的改造环境。如对年老体弱者给予安排适当工种，减轻生产任务；召开无接见、无救济罪犯座谈会或进行个别谈话，给予精神鼓励、抚慰和适当物质帮助，以及对罪犯开展法律援助等。这些富有人情味的管理活动，对于帮助罪犯树立重新做人的信心和真诚改造的志向，效果是很好的。女犯、未成年犯和有精神障碍的罪犯是特殊弱势群体，他们的生理、心理及物质性、精神性需求，与男犯、成年犯和其他正常罪犯有较大差异。对这些特殊弱势的服刑人员，监狱及民警要关心和帮助其解决特殊困难，努力创造与之生理、心理需求相适应的改造环境和条件。

5、要充分发挥法律政策的激励作用，调动罪犯的改造积极性。一是运用法律手段进行激励。要运用减刑、假释、准许离监探亲等法律规定，对罪犯改造进行激励。同时对罪犯的考核奖惩要公开、公正、公平，将罪犯的现实表现、改造成绩与奖励挂钩，公正准确地适用减刑、假释、准许离监探亲等，调动罪犯改造积极性。二是运用政策手段进行激励。要建立和完善分级管理、分级处遇制度，用亲情会见、亲情电话、亲情共餐、自由活动等手段鼓励改造表现好的罪犯。对参加劳动的罪犯，要按照一定标准兑现报酬或奖金。三是运用精神鼓励手段进行激励。民警要深入服刑人员学习、劳动、生活各个现场，勤于观察，善于发现各类好的表现，利用队前讲评、个别谈话等形式，及时给予肯定和鼓励；对一贯表现消极但出现一时“闪光点”的服刑人员，也应给予肯定和鼓励，以利促使他们增强自信心和上进心。

6、要坚持尊重罪犯人格与严格管理的统一。必须把刚性管理和柔性管理有机结合起来，走法德并举的路子。要处理好宽与严、情与法的关系，做到刚柔互补、宽严适度、执法有据。在涉及执法问题和履行惩罚职能上，要毫不含糊地行使专职职能，绝不可不分是非，乱施恩惠，甚至与服刑人员称兄道弟，界限不清，关系不明；决不能陷入对违规抗改甚至重新犯罪行为不敢抓不敢管的误区；决不能不讲人道，对他们法外施刑。

7、要发挥榜样作用，树立监狱人民民警的良好形象。广大监狱民警作为刑罚行的主体，要在对罪犯实行人道主义管理中充分发挥榜样作用，要自觉地以自身的理性、良好的道德品质、公正的执法行为，去影响、带动和改造罪犯，树立文明执法的良好形象。

第三篇：论改善民生的重要意义和主要途径

论改善民生的重要意义和主要途径 姓名:梁颖荣 学号:*** 【摘要】民生问题自古以来就贯穿于人们的生活中，直至今日民生问题也尤为重要。民生是和谐社会之基，科学发展之本。所以民生问题解决的好与坏直接关系到国家的长治久安、社会的和谐稳定、政党的执政地位、人民的权利与义务是否得到充分满足与发挥等问题。什么是民生问题？简单的说就是老百姓的生活问题，通常表现为：衣食住行、上学就业、生活环境、社会治安等关系老百姓切身利益的种种问题。党中央提出的“以人为本”，就是把人的全面发展、人民的利益作为根本，就是要关注民生，解决民生问题。

a【关键词】民生；意义；解决途径 党的十七大报告中指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”这是我们党历史上首次全面、系统地提出了改善民生的执政理念，既丰富和发展了马克思主义的人本思想，又体现和蕴含着党在和谐社会建设中的科学发展观。

一、民生问题的主要内涵

民生问题无论是当前还是将来都有着无限极的意义，它是人的全部生存权和普遍发展权；它是与实现人的生存权利有关的全部需求（即生存条件）和与实现人的发展权利有关的普遍需求（即生活质量）；它是党和政府施政的最高准则。基于此认识和理解民生的内涵是有必要的且是必须的。今天我们所说的民生问题，不仅是物质生活层面，即当年孙中山概括的衣食住行四要素，还包括了精神生活层面的问题，即人民群众的精神文化生活，而这个“文化”，又是涵盖文化、教育、卫生、体育等领域的“大文化”概念。随着社会主义市场经济的不断深入发展及人民需求的日益多样化，我们国家的各种民生问题也在不断放大，从物质到精神，从原本意义上的“人民的生计”上升为精神文化等生活层面，其内涵和外延也在不断扩展，民生的涵义日益深远。

立足理论和实际的现状，我们可以从以下三个方面进行认知：

（一）民生是民众基本生计状态的底线。民生问题以民众基本的“生存状态”为主要内容，即国家要保证每一个社会成员都享有人之为人所应该具有的权利和尊严，主要包括社会救济、基础性的和最低程度的社会保障、义务教育、基础性的公共卫生、基础性的住房保障。

（二）民生是民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的“生计来源”问题，考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题，即一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，从而为民众提供基本的发展平台和发展前景，主要内容包括促进充分就业、进行基本的职业培训、消除歧视问题、提供公平合理的社会流动渠道、以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权）。

（三）民生是民众基本生存线以上的社会福利状况。民生问题从这一意义上主要侧重民众基本的“生活质量”问题，即当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水平和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利，主要包括民众应当享受到较高层面的社会福利，比如未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护。

二、改善民生的重要意义

民生是和谐社会之基，科学发展之要。民生连着民心，民生关系发展。保障和改善民生既是加强社会建设的重要内容，又是推进社会公平正义、促进社会和谐的重要基础。二:改善民生的重要意义

1、以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。确保困难群体“老有所养，衣食无忧”，是和谐社会的基础。确保人民群众“病有所医”，是社会保障制度的重要组成部分。解决了义务教育阶段贫困家庭学生就学问题。促进了义务教育均衡发展。确保城乡孩子“学有所教”，教育是民生之基。构建社会主义和谐社会，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。

2、着力保障和改善民生，是加快转变经济发展方式这条主线的客观要求，加快转变经济发展方式，是“十二五”时期各项工作的主线。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。加快转变经济发展方式，必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力。但是，这一切从根本上说都是为了实现和发展最广大人民群众的根本利益，都是为了保障和改善民生。因此，党中央指出：“坚持把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点。”这就是说，保障和改善民生是抓住加快转变经济发展方式这条主线的必然要求，也只有坚持保障和改善民生这个出发点和落脚点，加快转变经济发展方式的战略目的才能真正达到。

3、着力保障和改善民生，是建设和谐社会的基本要求，也是衡量党执政能力的根本标准。解决民生问题是建设和谐社会的根本要求。构建和谐社会的核心问题是解决利益平均和利益兼顾问题，维护社会公平正义，而改善民生问题是推动社会公平正义、构建和谐社会的基本条件，只有不断地改善民生才能促进社会和谐。不关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，社会就不可能和谐。

4、水能载舟亦能覆舟。民为邦本，本固国兴。党和国家对民生问题一直非常重视，这也是党成长壮大和战胜一切困难的传家之宝。当前，国家改革与发展正处在关键时期，国际国内形势复杂，只有重视民生才能确保社会稳定，才能给发展提供强大动力和良好环境，而为人民谋福祉恰恰是发展的最终目的。所以，转型之际必须更加重视民生。但必须看到，由于国家底子薄、地缘广阔、历史欠账多，事关民生的一系列问题还有相当大的差距，还要走相当长的路，如教育问题、医疗问题、就业问题，等等。让人民体面劳动，让人民活得更有尊严，全面建设社会主义小康社会，实现中华民族的伟大复兴，需要几代人甚至几十代人的努力，更需要大家齐心协力，这样可以为我们的子孙后代留一个好家底。

5、改善民生是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是“以人为本”，以人为本就是要不断地满足人民群众日益增长的物质文化需要，就是要提高人民的幸福指数。科学发展观的重要目标就是“促进人的全面发展”，人的全面发展是社会主义、共产主义的本质特征，只有人的全面发展才能为社会主义提供精神动力和智力支持，人的全面发展需要教育，需要健康，需要安全保障。“发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果让人民共享”，遵循“统筹兼顾”这一根本方法，大力加强社会建设，始终把改善民生作为发展的目标指向，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，化解现实中的各种矛盾与利益冲突，不断提高人民群众物质文化生活水平。

三、改善民生的主要途径

民生问题，民心所系，国运所系，不仅关乎广大人民群众的根本利益，而且事关和谐社会建设成败与改革发展稳定的大局。着力保障和改善民生，应从解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等利益问题入手，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

1、要解决好生存性民生问题

做好民生工作,要把满足群众的生存性需求摆在突出位置,解决好就业、保障、住房、医疗、增收等问题。(一):是要促进就业，构建和谐劳动关系。就业是民生之本。人民只有各尽所能，各得其所，社会才能安定和谐。

“十三五”期间要全面开展大众创业、万众创新。一方面要通过政策体系大力解决下岗职工再就业问题，引导农村富余劳动力向非农产业转移，另一方面要实行政府全面促进就业，市场充分配置就业资源，劳动者自主创业，企业和劳动力双向选择的新就业方针，不断创新业态模式，不断提高劳动标准，鼓励推进体面就业，进一步打造和谐劳动关系，努力使人人有活干，人人能创业，人人吃好饭。适时放开全面二胎政策，一方面可适当减缓老龄化进程，另一方面有利于保证劳动力的可持续稳定增长

(二):是要完善社会保障机制体系。社会保障是民生之依。

社会保障机制是社会主义制度优越性的重要体现，是以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点。努力使人民群众衣食无忧，养老无难，治病无碍，居住无愁，增加生命的尊严感和生活的安全感。(三):是要加快保障性安居工程建设。

继续推进廉租住房保障、农村危房改造、林区、煤矿棚区等改造工作等适当方式支持城市和国有工矿棚户区改造。落实支持保障性安居工程建设的税收优惠和收费基金减免政策。(四):是要深化医药卫生体制改革。

让广大人民群众能够享受安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，做到病有所医、医有保障。

(五):要合理调整收入分配关系，适当增加居民收入。统筹兼顾区域发展，保障社会弱势群体的基本生活，加大对欠发达地区的扶持开发力度。1:要解决好安全性民生问题。完善社会管理是民生之盾。社会稳定是人民群众的共同心愿，是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾，是实现社会和谐的基本保障和改革发展的重要前提。2:.要解决好发展性民生问题。发展是硬道理,发展是核动力。要在解决好生存性、安全性民生的基础上,着力解决好教育、文化等发展性民生。

“国以民为先,民以生为先”。民生连着民心。只要我们时刻把群众的安危冷暖挂在心上,深怀爱民之情、忧民之心、为民之志,事事想着群众,心里装着群众,坚持从最广大人民的根本利益出发，谋发展、促发展，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，坚定不移走共同富裕道路，促进人的全面发展，促进社会公平正义，就一定能将民生工作做得更好,一定能最大限度消除社会不和谐因素,一定能增进人民群众对党和政府的信任和感情,也就一定能凝聚全社会人民的力量,把整个社会建设得更富裕、更文明、更和谐。

改善民生问题是一个循环往复的过程，只有起点，没有终点，旧的问题解决了，新的问题又出现，不可能一蹴而就。随着人们的物质文化生活水平的提高，对解决民生问题的要求也越来越高，同样的民生之事，以往解决也许反应很热烈，而现在来解决也许反应很平淡，甚至还会提出更高的标准。因而，解决民生问题不能满足于现状，更不能打退堂鼓，应不断的创新，不断的提高，从低端到高端解决不同时期民生的不同需求。民生建设是高回报的投入，收回的是人民群众对发展的认可和支持，是社会公平正义的保证，是由此而带来的党群、干群关系和谐、社会稳定的大好局面。保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，持续不断地解决好民生问题，就能充分调动和发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地把群众的发展积极性引导到早日实现“中国梦”上来。

第四篇：论改善民生的重要意义和主要途径

湘潭大学研究生课程学习·政治论文

姓名：王伟力

学院：文学与新闻学院

专业：比较文学与世界文学专业 学号：

论改善民生的重要意义和主要途径

[摘要] 民生是和谐社会之基，科学发展之要。本文在阐明民生问题的主要内涵和改善民生的重要意义的基础上，着重从生存性民生问题、安全性民生问题和发展性民生问题三个方面对改善民生的主要途径进行了探讨。

民生问题是人类社会生存和发展的基本问题。古今中外的治国经验表明:谋民生者得民心,得民心者得天下。我国经过三十年的改革开放,人民的生活水平和生活质量得到了很大的改善和提升。然而,伴随着经济增长,各种社会矛盾也凸显出来,诸如住房、医疗、教育、养老、就业、安全生产等关系老百姓切身利益的民生问题日益突出。在我国政府全面贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的大背景下,真正关注民生、切实保障和改善民生是我们必须面临和正视的课题。

党的十七大报告中指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”这是我们党历史上首次全面、系统地提出了改善民生的执政理念，既丰富和发展了马克思主义的人本思想，又体现和蕴含着党在和谐社会建设中的科学发展观。

一、民生问题的主要内涵

民生问题指国民的生活问题。通常表现为包括衣食住行、上学就业、生活环境、社会治安等关系老百姓切身利益的种种问题。民生问题是具体的,在不同的 历史时期,其侧重点有所不同。改革开放初期,最普遍的民生问题是解决人民的温饱问题。改革开放以来,随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网的重要性和迫切性已成为当前亟待解决的民生问题。这些问题与人民群众的日常生活密切相关,事关广大人民群众的根本利益。在经济发展方式快速转变的今天，人民群众对生活改善的新期待中，既有居民收入的增加、物质生活的丰富、精神需求的满足和社会安全的保障等迫切要求，也有对喝上干净的饮用水、呼吸上新鲜洁净的空气、享有优美的自然环境居住环境和对整个社会和谐幸福等的迫切要求。一句话，老百姓的生活水平要提高，生活质量也要提高。

尽管民生问题在不同的阶段有不同的内涵,但其本质都是人民群众的生存和发展的权利能否得到实现的问题。其本质不在于自然条件的优劣,而在于我们能否按照社会主义的本质及其在经济、政治、文化制度方面的要求,有效地实现人民群众的生存权和发展权问题,从而实现好、维护好、发展好并进而解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

二、改善民生的重要意义

民生是和谐社会之基，科学发展之要。民生连着民心，民生关系发展。保障和改善民生既是加强社会建设的重要内容，又是推进社会公平正义、促进社会和谐的重要基础。

1、着力保障和改善民生，是坚持科学发展这个主题的核心内容

坚持科学发展，是时代的要求，关系我国改革开放和现代化建设的全局。解决民生问题则是落实科学发展观的根本出发点和落脚点。以人为本，是科学发展观的核心，是深入贯彻落实科学发展观的本质要求。坚持以人为本, 就是坚持以最广大人民的根本利益为本，就要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,就要关注人的生活质量、幸福指数,把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上,最终实现人的全面发展。只有做到以人为本，把保障和改善民生作为推动发展的出发点和落脚点，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，特别是让困难地区和弱势人群都能够做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，才能充分激发广大人民参与改革和发展的积极性和创造性，使广大群众真正成为科学发展的主力军，在发展中实现团结和谐、共同富裕，使发展成果惠及全体人民。

2、着力保障和改善民生，是加快转变经济发展方式这条主线的客观要求 加快转变经济发展方式，是“十二五”时期各项工作的主线。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。加快转变经济发展方式，必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力。但是，这一切从根本上说都是为了实现和发展最广大人民群众的根本利益，都是为了保障和改善民生。因此，党中央指出：“坚持把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发点和落脚点。”这就是说，保障和改善民生是抓住加快转变经济发展方式这条主线的必然要求，也只有坚持保障和改善民生这个出发点和落脚点，加快转变经济发展方式的战略目的才能真正达到。

全面建设小康社会目标的新要求中，有许多涉及经济结构、发展质量、社会效益、节能减排、人均享有、生态环境等问题，这些问题归根结底都是如何改善民生的问题。而在我国的现实生活中，这些问题矛盾最多、差距最大。现在距2020年只有10年时间，如果说全面建设小康社会的经济总量目标和人均GDP目标已经可以大幅度超额完成的话，那么在节能减排、改善生态环境、缩小城乡区域差距、调整收入分配结构、提高中等收入者比重、促进经济社会协调发展等方面，目标的达到还存在若干变数，有待于我们付出更加艰苦的努力，而且在很大程度上正是取决于我们能否加快转变经济发展方式。所以，要把加快转变经济发展方式作为主线，就必须把保障和改善民生作为出发点和落脚点，完善相关制度安排，把促进就业放在发展的优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共 3 服务均等化，加大收入分配调节度，坚定不移地走共同富裕的道路，使发展成果惠及千家万户，让老百姓都得到实惠。

3、着力保障和改善民生，是建设和谐社会的基本要求，也是衡量党执政能力的根本标准

解决民生问题是建设和谐社会的根本抓手。构建和谐社会的核心问题是解决利益平衡和利益兼顾问题,维护社会公平正义,而改善民生问题是推动社会公平正义、构建和谐社会的基本条件,只有不断地改善民生才能促进社会和谐。不关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,社会就不可能和谐。

和谐社会的构建是一个复杂的系统工程,在构建和谐社会的过程中,首要的和最关键的问题是涉及老百姓现实生活的利益关系的调整问题。人民的生活水平和生活质量如何, 生活的快乐不快乐、幸福不幸福,最能反映小康的实现程度和社会是否和谐，而这都取决于老百姓切身利益问题能否得到合理和及时的解决。所以，民生问题关系老百姓切身利益,只有协调好各方面的利益关系,让所有人过上体面的生活,让所有人最关心最现实的问题得到合理解决,能够实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,让所有人对政府产生极大的信任,对未来抱有真实的期待,才能实现社会的安定团结和有序运行,才能实现社会的和谐。民生和谐才是真正的和谐,切实关注民生,并进而保障和改善民生,不仅是治国理政之根本,也是构建和谐社会的基本要求。

另一方面，解决民生问题也是衡量党执政能力的根本标准。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党的全部任务和责任就是带领广大人民群众实现他们的利益。能不能把人民群众的利益实现好、维护好、发展好,能不能把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好,是对我们党执政能力的重要检验。只有始终关注民生、不断改善民生,才能凝聚民心、集中民智、发挥民力,加快推进现代化建设、构建和谐社会的宏伟事业。

三、改善民生的主要途径 民生问题，民心所系，国运所系，不仅关乎广大人民群众的根本利益，而且事关和谐社会建设成败与改革发展稳定的大局。着力保障和改善民生，应从解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等利益问题入手，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

1、要解决好生存性民生问题

做好民生工作,要把满足群众的生存性需求摆在突出位置,解决好就业、保障、住房、医疗、增收等问题。

一是要促进就业，构建和谐劳动关系。就业是民生之本。人民只有各尽所能，各得其所，社会才能安定和谐。就业不仅是重大的经济问题，而且是重要的社会问题和政治问题。因此，要强化政府促进就业的职能，完善就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，鼓励自主创业，促进充分就业。实施更加积极的就业政策，坚持政府扩大就业与支持群众自主创业相结合，大力发展劳动密集型产业、服务型和小型微型企业，引导和促进中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，多渠道开发就业岗位。加大资金投入，统筹做好高校毕业生就业、城镇新增劳动力就业、农村富裕劳动力转移就业就业困难人员、和下岗失业人员再就业工作。为劳动者提供高效优质就业服务，加强职业培训和就业观念教育，提高劳动者就业能力；根据就业形势变化及时调整完善就业政策，鼓励普通高校毕业生到中小企业、基层和中西部地区就业；加大对就业困难人员和零就业家庭的就业援助力度。尽力让群众就业有门、创业有路、生活有来源、致富有奔头。

二是要完善社会保障机制体系。社会保障是民生之依。社会保障机制是社会主义制度优越性的重要体现，是以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，使广大人民群众病有所医、老有所养、住有所居、困有所补、危有所救、灾有所援、残有所助的基本生活保障体系。逐步建立社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居 5 民的社会保障机制，是构建和谐社会的基本目标。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,不断完善社会保障体系,提高社会保障水平;要加强城乡扶贫帮困工作,做好对残疾人等各类弱势群体救助工作。扎实做好新型农村社会养老保险试点，积极稳妥推进事业单位养老保险改革试点。实施城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法，巩固企业职工基本养老保险省级统筹制度。健全失业保险制度。进一步完善城乡低保制度，建立与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制。适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。

三是要加快保障性安居工程建设。继续推进廉租住房保障、农村危房改造、游牧民定居工程以及林区、垦区、煤矿棚户区改造工作，并通过适当方式支持城市和国有工矿棚户区改造。落实好支持保障性安居工程建设的税收优惠和收费基金减免政策。

四是要深化医药卫生体制改革。医疗卫生是民生之急。要解决群众看病难、看病贵的生活难题，加快医疗卫生公益事业发展，稳步推进医药卫生体制改革，建设并完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，发展新型农村合作医疗,实现社区卫生服务全覆盖，完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，进一步提高参保率，健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制；改革完善基层医疗卫生机构补偿机制，促进公立医院管理体制和运行机制改革，完善公立医院补偿机制；继续做好关闭破产企业退休人员及困难企业职工等参加基本医疗保险工作；加大城乡医疗救助支持力度。让广大人民群众能够享受安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，做到病有所医、药有所值、医有保障。

五要合理调整收入分配关系，适当增加居民收入。增加居民收入是民生之源。深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，是体现社会公平和效益，提高人民生活水平，逐步消除两极分化，最终实现共同富裕的根本保证。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，合理调控收入差距，要求初次分 6 配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，使发展的成果惠及广大人民群众；统筹兼顾区域发展，保障社会弱势群体的基本生活，加大对欠发达地区的扶持开发力度。

当前尤其要注意依据经济发展、城镇职工平均工资、消费价格指数等因素变化情况，合理确定并及时调整最低工资标准，引导企业合理增加工资总额和工资水平，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；同时，还要依照分层消费价格指数，建立通胀损失补偿机制，明确和规范价格补贴原则、价格补贴范围和价格补贴办法，根据消费价格指数和价格上涨情况，及时对城乡居民给予适当的价格补贴，确保他们的基本生活和权益，营造和谐稳定的社会环境，不断增进社会的和谐、文明和进步。

2.要解决好安全性民生问题

完善社会管理是民生之盾。社会稳定是人民群众的共同心愿，是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾，是实现社会和谐的基本保障和改革发展的重要前提。既要加强公共安全体系建设，解决日益凸现的社会治安安全、生产安全、交通安全、环境安全、食品安全及药品安全等公共安全问题，坚决防止重特大安全事故的发生,确保人民群众生命财产安然无恙，又要加强民主法制建设，采取更加有力的措施,加强综合治理,健全完善治安防控体系,依法严厉打击各类犯罪,保障社会安定团结，增强人民群众的安全感,确保社会大局和谐稳定，使人民群众在祥和、安全的环境中安居乐业，不断促进人与自然、人与人、人与社会的和谐发展。

要高度重视和正确处理新形势下人民内部矛盾,加强源头治理,实行严格的问责制度,健全社会矛盾纠纷处理机制,完善信访工作体制,依法规范信访秩序,按照政策及时妥善处理群众反映的问题,维护群众合法权益。“民安则社会安。”在改善民生和维护稳定方面,要多做暖人心、稳人心、得人心、聚人心的工作。7 惟此,才能赢得一个和谐稳定的大环境,更好地促进社会经济的大发展快发展。

3.要解决好发展性民生问题

发展是硬道理,发展是核动力。要在解决好生存性、安全性民生的基础上,着力解决好教育、文化等发展性民生。

一是要促进教育优先发展。教育是民生之基。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。实施“科教兴国”战略和“人才强国”战略是事关和谐社会建设的全局性问题，要把教育放在优先发展的战略位置,努力办好人民满意的教育，提高教育现代化水平。

要健全投入机制，改善办学条件，促进教育公平。重点抓好基础教育,突出抓好高中教育,重视发展职业教育,优化调整农村中小学校规划布局,整合教育资源投入,促进教育均衡发展。进一步完善农村义务教育经费保障机制。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决好进城务工人员子女平等接受义务教育问题；实施好中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策；支持推进全国中小学校舍安全工程。

二是要大力推进文化事业健康发展。坚持正确的舆论导向,加强对网络等新兴传媒的监督和管理,充分发挥报刊、电视宣传主阵地作用,凝聚加速发展的强大精神力量。继续支持博物馆、纪念馆免费开放；推进实施全国文化信息资源共享工程等重点文化项目。积极支持文化体制改革开放。坚持用科学发展观武装群众,积极开展社会主义核心价值理念教育,深入展开群众性精神文明创建活动,不断满足群众多层次、多样化的精神文化需求,提高人民群众的思想道德和文化素质,激发人民群众参与现代文明建设的热忱,提升人民群众的幸福指数。

“国以民为先,民以生为先”。民生连着民心。只要我们时刻把群众的安危冷暖挂在心上,深怀爱民之情、忧民之心、为民之志,事事想着群众,心里装着群众,坚持从最广大人民的根本利益出发，谋发展、促发展，尊重人民主体地位，保障 8 人民各项权益，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，坚定不移走共同富裕道路，促进人的全面发展，促进社会公平正义，就一定能将民生工作做得更好,一定能最大限度消除社会不和谐因素,一定能增进人民群众对党和政府的信任和感情,也就一定能凝聚全社会人民的力量,把整个社会建设得更富裕、更文明、更和谐。

参考文献：

1、胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗━━在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》

2、《十七大报告辅导读本》(人民出版社)

3、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

4、温家宝：《第十一届全国人大四次会议政府工作报告》

第五篇：女教职工整体素质提升的重要意义及途径

女教职工整体素质提升的重要意义及途径振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师，而女教师在整个教师队伍中所占比例极大，女教师是教师队伍中的主力军。在当今，国家的综合国力和国际竞争能力将越来越取决于教育发展、科技进步和知识创新水平。

胡锦涛同志在《在全国优秀教师代表座谈会上的讲话》中指出：教师是教育的第一资源，在实施素质教育、促进教育事业改革和发展的过程中起着不可替代的重要作用，承担着全面贯彻党的教育方针的重大责任，肩负着努力办好让人民满意教育的重大使命。要培养同现代化建设相适应的数以亿计的劳动者和数以千万计的专门人才。特别强调了尊师重教，加强教师队伍建设。人才培养靠教育，教育发展的关键是教师，教育要发展就必须加强教师队伍建设，提高教师整体素质，特别是广大女教师的整体素质。

一、提高教师整体素质的意义

教师是学校的基石，名师是学校的品牌。未来教育面临最大的挑战不是技术，不是资源而是教师素质。作为幼儿园的教师，新一轮的课程改革的实施，对我们女教师的素质提出了更高的要求，传统层面上的“传道、授业、解惑”已不能适应新形势下教育的需要，因此，提高教师队伍素质就成为教育的当务之急 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的迅速发展，提高国民素质愈益显示出其重要性和迫切性。影响国民素质的因素固然很多，但承担着教书育人、全面培养合格劳动者的教师，其素质的高低，将直接影响幼儿园及学校教育质

量的优劣，直接影响劳动者的素质，成为影响国民素质高低的重要因素之一。

1、提高教师队伍整体素质是我国经济发展的迫切要求。教师处

在培养人才的第一线，他们的思想品德、言行举止、学识学问无不对教育质量，对人才培养起着基础作用。教师的素质直接决定着劳动者和人才的素质。因此，幼儿园及学校要培养出高质量的人才，就必须致力于提高教师的队伍素质特别是女教师的素质。

2、提高教师队伍素质是提高我国综合国力，跻身世界强国之林的必然选择。未来的国际竞争，是综合国力的竞争，关键是科学技术和人才的竞争，是人的素质的竞争，是培训教育的竞争。因此，提高教师队伍素质，大力发展教育，提高教育质量，是时代竞争的基础，是国家大计。中国要基本实现现代化，意味着人们的精神面貌、道德观念和社会精神文明也要现代化。21世纪的中国将逐步走上人口、资源、环境、经济和社会相互协调的可持性发展的全面进步的道路，这就要求教育必须全面提高全民素质，使得未来一代又一代的社会主义建设者在德、智、体等方面得到全面发展，具有迎接各种挑战的责任感和奉献精神、开拓创新精神以及基本的素质能力。

3、科学技术飞速发展对教师队伍素质提出了更高的要求。科学

技术的迅速发展和新兴产业的不断涌现，日新月异地改变着劳动者的成分，要求劳动者具有较高的文化知识和产业技能，更富有智力性和创造性。相应地要求我们的教育要培养知识、能力、素质并重的复合型人才。培养的学生要富有扎实而宽广的基础知识，先进而现代化的专业知识，对相邻的知识、理论、方法和技能及有关方面的科技发展状况的前沿知识都要有基本的了解，要有较好的表达、动手、创新、组织等能力。培养学生良好的思维方式和行为修养的内在品质。而这一切必须以培养高素质的教师队伍来保证。科技地发展正改变我们的社会，我们面临的社会正发生着如此快节奏的变化。知识的“大爆炸”使许多的新知识在不断地大量涌现并有部分旧知识相应地被淘汰，以至有些新成就来不及写进书本之中，一些过时的内容也来不及从课本中删除，这就要求教师要以变应变，要不断地更新和丰富自己的知识，改善知识结构，以使授课的内容新、适应性强来适应科学技术和社会经济快速发展对教育的挑战。

4、提高教师队伍素质是教育行业适应市场经济发展的需要。社

会主义市场经济建立和发展要求我们幼儿园必须追求高水平的教学。努力提高教育质量，不断培养让社会满意的学生为其生存和发展的主要目标。市场经济要求树立以顾客为核心的新观念。这就要求教育机构在课程开设、教学内容、教学条件和教学方法等方面都能适应市场需要，根据学生的特点、兴趣、动机和要求，结合教师的经验、艺术和技能，组织教学和管理。过去的传统教育主要靠教师的语言书本上的文字媒介来教学，使学生处于被动地位，在知识方面过分强调统一式教育而忽略对学生进行创造性培养，难以适应社会主义市场经济的需要。因此，要改变人才培养的模式，更新教育内容，加强实践性教学环节，改革教学方法，培养具有创新精神和创造能力的适应社会主义市场经济发展，适应国际竞争需要的合格人才。这就要求教师队伍

也要适应培养知识、能力、素质并重的复合型人才的需要，更新观念，提高素质。中国国际竞争力的增强依靠高素质的人才，人才的培养依靠高素质的教师队伍。因此，提高教师队伍素质是学校生存和发展的需要，更是经济持续、稳定、健康发展的需要，提高教师队伍素质刻不容缓。

二、提高教师整体素质的途径

建设一支高质量的教师队伍是素质教育的需要，更是幼儿园及学校发展的迫切需要，尤其是新课程的实施，使我们面临更加严峻的考验。在教师队伍建设上，要紧紧抓住两条住线：一是师德，激励教师敬业爱岗。二是师能，抓在岗培训，提高教师综合素质。抓师德教育，激励教师爱岗敬业“学高为师，德高为范”，德是师之本，教师的言行举止潜移默化地影响着每一个学生的成长。新课程需要全新的教师，但更需要“师德高尚”具有强烈的使命感和责任感的教师。

1、铸造“师魂” “师魂”是教师的政治灵魂，教师的职业特点

决定了教师必须是既教书又育人。教师的立场观点、政治态度、思想境界直接影响着学生的未来和发展。因此，始终要把提高教师的政治素质放在首要的位置，多途径、多渠道地对教师进行政治思想教育。同时根据上级教育行政主管部门的要求，结合教师队伍的实际，通过讲座、讨论、竞赛等多种形式，让教师进一步端正办学思想，增强教师的工作与祖国的未来和命运息息相关的使命感和责任感。

2、培养“德师” 我们认为，师德建设的核心是提升教师爱岗敬

业、无私奉献的精神品质。进行师德教育的目的就是要把教师培养成为“德师”。新课程的实施需要一批爱岗敬业、无私奉献的“德师”。我们的具体做法是“学规范”、“重养成”。“学规范”就是学习国家正式颁行的《幼儿园教师职业道德规范》，让教师在学习中提高认识，明确要求；“重养成”就是开展以“铸师魂、树形象”系列师德教育活动，以改革师生关系为切入点，让教师在实践中养成良好的职业道德。

3、抓在岗培训，提高教师的综合素质 现代社会对教师提出了更

高的要求。现代社会是一个多元和平等的社会、推进民主与法制的社会、社会变迁和社会流动日益加速的社会、需要竞争与合作的社会。它除了要培养“德智体全面发展有社会主义觉悟的、有文化的劳动者”外，还需培养的人具有理性精神，具有广博深厚的基础文明的教养，具有某一领域的专门知识和技能，具有有效的表达自我的能力，具有自我延伸和自我发展的能力，具有自由与责任的意识和能力，概括地讲就是有灵魂，有头脑、有专长并能够创造幸福生活和服务社群的人。

因此，要完成这一任务，没有一支高素质的教师队伍，显然是不行的。

4、抓教育思想的“刷新” 新课程培训，首先就是要更新教育观

念，树立先进的教育思想。教育思想是教师对教育的认识与观点，它的外延十分丰富，其核心内涵包括教育观、教学观、学生观。教育思想决定了教师进行教育活动的目的、内容和方式，影响着教师活动的水平和效果。近几年来我们采取“走出去看一看”、“请进来听一听”、“坐下来议一议”的办法，使教师的教育思想得到了“刷新”。我们园内多次派教师参加培训班、先后请专家学者到我园作专题报告。同

时我们还大力开展园本培训，组织教师学习，分专题进行讲座，在此基础上，又分教研组进行研讨式学习，通过培训学习，教师基本树立了“五个观点”，即：教育为适应经济发展、社会发展和学生终身发展需要的教育观；面向全体学生、因材施教的教学观；着眼学生综合素质提高、个性特长充分发展的课程观；人人能成才的多样化人才观。我们还大量购进教育理论书刊以供教师学习参考开阔视野。信息时代的到来，极大的改变着人们的思维方式和学习方式，并促进教育机构教学水平的提升。当然，提高教师整体素质还有多种渠道，而且是一项长期的任务，需要我们做的工作还很多，因此，要加大力度，把提高教师整体素质工作做得更好、更实。

作为女教师队伍中的一员，在以后的工作中我将做到爱岗敬业、关爱学生。切实承担教育者的社会责任，存淡泊名利之心、树立德育人之志、践春蚕蜡炬之行，真正为好师、育好人。努力成为学生的良师益友，成为学生健康成长的指导者和引路人，做受学生爱戴、让人民满意的教师。

伊拉哈中心小学徐莲