丘北县社会治安防控体系建设存在的问题及对策

第一篇：丘北县社会治安防控体系建设存在的问题及对策

丘北县社会治安防控体系建设存在的问题及对策

发布时间：2010-11-05 12:46:34.419 浏览次数：823 [返回] 社会治安防控体系建设是一项对社会治安实施全方位动态防控的系统工程，是党委、政府、公安机关、人民群众等共同参与，并运用社会各种有效资源，以建立治安防控网络为手段，实现打、防、管、控为一体的社会治安综合控制工作系统。近年来，丘北县以创建“平安县”为契机，以落实“和谐稳县战略”为目标，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，不断探索社会治安防控体系建设的新模式，取得了一定的成效。但随着丘北县经济的快速发展和城市化建设的大步迈进，人、财、物流动加剧，社会治安日趋复杂和严峻，面对日趋复杂的治安形势，构建新时期适应丘北社会治安防控体系面临着新的考验。现结合实际，就当前丘北县社会治安防控体系建设，谈一些看法。

一、基本现状

丘北县位于云南省东南部，文山州北部，东隔清水江与广南县毗邻，南与砚山县、开远市接壤，西隔南盘江同弥勒、泸西两县相望，北与师宗县、广西壮族自治区西林县衔接。国土面积4997平方公里，辖12个乡（镇）99个村民委（社区）1263个自然村，居住着汉、壮、苗、瑶、彝、白、回等民族，总人口46.9万。近年来，丘北县以创建“平安丘北”为载体，以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，按照防范严密、控制有力、全面设防的要求，不断强化治安防控体系建设，切实提高了防范和控制社会治安的整体能力和水平。2007年、2009年先后被省委、省人民政府授予“平安县”、“先进平安县”荣誉称号。目前，全县社会社会治安防控体系建设呈现以下特点：

（一）党委、政府高度重视，职能部门整体联动，点线面立体防控格局已基本形成。近年来，丘北县各级党委、政府把社会治安防控体系建设作为治安防范的重大工程，重视体系建设的各级机构、编制、经费、装备等基层基础性建设，基层综治办建设得到加强，各级调解组织、村（社区）委会警务室建设逐步实现规范化，村（组）信息、治保、调解、巡防人员逐步落实和覆盖，有效凝聚了各种力量参与防控网络建设。在经费保障方面，从2010年开始，县级按总人口年人均2元的标准将综治工作经费列入财政预算，并多渠道加大维稳工作经费投入，城区按每人每月不低于800元的标准将专职巡防队员工资纳入财政预算。同时，从客观实际出发，按照“谁受益，谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则，积极创新社会参与的投入模式。机关、企事业单位、居民楼院积极筹资解决保安、物管人员工资；村、组两级采取“几个一点”等办法多方筹资解决群防群治工作经费；社会各界多渠道投入资金落实技防、物防措施。上半年，我县共投入综治维稳工作专项经费27.5万余元，有力推动全县社会治安防控体系建设工作创新发展。在组织机构建设方面，充分发挥地方党政机关的主导作用，逐级落实维稳组织在维护社会治安稳定和社会治安防控体系建设中的责任，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，制定了综治维稳成员单位和各级综治维稳机构（组织）工作职责，把责任落实到各级各部门和社会团体、基层组织，横向上形成“部门联动，齐抓共管”的工作态势，纵向上形成乡镇综治维稳委督促管理、村（居）委会具体管理、村（居）民小组组织管理、单位院落管理的工作格局。目前，全县各职能部门整体联动，点线面立体防控格局已基本形成。

（二）防范措施逐步向多元化转变，科学技防成效初步显现。我县始终把技防建设，特别是科学技防建设摆在提升社会治安防控体系建设的突出位臵，按照“整体规划、分步实施”的要求，积极探索“电信投资、政府出资、公安管理”的新模式，县政府在县财政十分紧张的情况下，将城市报警与监控系统建设经费纳入财政预算，投入专项资金400余万元，于2009年11月启动了“平安丘北”城市报警和视频监控系统一期工程，计划于2010年建设164个监控点、5个卡口点。2010上半年，共建设完成138个监控点，5个卡口点，并面向社会招录、培训了16名文职协警员专职从事城市报警与监控系统的操作，相关配套软件也逐一到位安装并投入运行。另外，我县在不断探索技防建设的社会化发展模式，引导机关、企事业单位、新建小区和居民群众安装技防设施。截止2010年6月，全县共在各重点单位、要害部位建成视频监控系统11 套，报警系统6套，门禁系统4套，旅店业信息管理系统62家，歌舞娱乐场所安装视频监控21家，有各类监控探头140个。上半年，公安机关利用系统采集车辆信息共15万余条，破获交通肇事逃逸案2件，为公安机关侦查破案提供线索12 条，为调查取证提供有效证据27 次，动态防范指挥调度8次。半年来，在监控区域内共立刑事案件56起，破获47起，破案率83.9%，与去年同期相比立案数减少9起，下降13.8%，挽回经济损失38万元。城市报警与监控系统的建设完成技防建设的社会化发展，使我县“人防＋物防＋技防”的社会治安防控体系基本形成，防范措施已向人力、财力、物力、智力等要素参与的多元化转变。

（三）基层队伍进一步整合，基层社会治安综合防控队伍工作成效明显。在基层队伍的建设上，全县在乡镇设臵综治维稳委、政法工作委员会、矛盾调处中心“两委一中心”。综治维稳委主任、政法工作委员会书记、矛盾调处中心主任由乡镇党政分管领导担任，“两委”下设办公室并合署办公。在村委会（社区）设综治维稳委、治保会、调委会、警务室、调解室“三委两室”，综治维稳委主任由党总支书记担任，并配备综治专干，与治保会、调委会实行“三块牌子、一套人马”的运行机制，具体办事机构为综治维稳办、警务室、人民调解室。在村小组设综治维稳、治保、调解“三小组”。截至2010年上半年，全县共成立乡（镇）综治维稳委12个、村（社）综治维稳办99个，自然村综治维稳小组1256个，治保小组和调解小组1399个，社区警务室4个，农村警务室38个，农村110报警点100个。乡镇分管综治维稳党政领导12人，综治专干12人，治安信息员1247人、人民调解员2960人，专职巡防队13支90人，群防群治队伍1279个56649人。另外，为全面提高基层维稳队伍的工作能力和工作效力，全县各乡镇充分发挥县乡党校的阵地作用，采取专题培训，以会代训等形式，对县、乡、村综治维稳干部和人民调解员进行培训，提高基层维稳队伍人员素质，全面整合各基层维稳组织。同时，大力推行“以奖代补”的人民调解模式，探索建立公调对接、诉调对接、访调对接机制，并将综治维稳工作经费兑现到基层调解组织，使群防群治工作逐步由“义务无酬”向“义务+有偿”的方式转变，极大地提高了群防群治队伍的工作积极性和工作效率。目前，全县初步形成了人民调解、行政调解、司法调解、社会调解相互衔接的“大调解”格局，为社会治安防控网络建设加入了新鲜的内容。2010年上半年，全县各级调解组织共排查调处婚姻家庭、邻里、山林土地等各类矛盾纠纷1008件，调处成功975件，调处成功率达96.7%。防止群体性上访14件，制止群体性械斗事件10件，防止民间纠纷转化为刑事案件7件13人，全县共兑现人民调解“以奖代补”资金62552元。

（四）周边治安联防体系初步形成，行政接边地区的治安防控能力逐步增强。近年来，我县针对在省际、州际、县际、乡际、村际行政接边地区出现的大量涉众性矛盾纠纷和流窜作案等严重影响行政接边地区社会治安的问题，按照“资源共享，责任共担，合作共赢”的原则，接边县、接边乡（镇）、接边村组（社区）之间建立了维稳联席会议制度，签订了《联防协议》，建立了矛盾纠纷应急处理机制。各级分别成立治安联防组织，积极开展联防、联调、联治、联谊、联创“五联”活动，各行政接边地区建立了“互济互助、合作共赢”的良好关系，在打击犯罪、排查调处化解矛盾、协调处臵群体性事件等诸多方面实现整体联动，已基本实现了“重大行动联手、互涉案件联办、维稳工作联动”的工作目标，行政接边地区治安防控能力呈逐步上升之势。

二、存在的问题和困难

丘北县的社会治安防控体系建设日趋完善，并取得了一定成效，但还存在着诸多制约系统运行、影响防控效果的薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

（一）社会治安防控管理理念落后，综合防控意识亟待加强。由于近年来社会治安状况明显好转，呈现出经济发展、社会稳定、民族团结的良好局面。部分领导干部对做好防控工作认识不到位，认为当前社会治安形势一片大好，且防控工作是软指标，看不见摸不着，投入多见效慢，很难看到成绩。因此，部分乡镇和单位对治安防范管理工作不重视，“大联防”、“大综治”观念淡薄，存在重打轻防、依赖政法部门等方面思想，缺乏工作的主动性和创造性。而政法部门在防范舞台上演“独角戏”，单打独斗。这就造成了各地区、各部门之间的整体联动效益不明显，消减了防控的力度和作用，综合治理“综合难”的问题还是没有得到根本改变，社会治安防控体系建设的管理理念还有待进一步加强。

（二）社会治安防控体系尚未完善，基础建设有待进一步规范和巩固。社会治安防控体系建设是在党委政府领导下，全社会共同参与，各部门、单位分工负责，齐抓共管的系统工程。就目前丘北县情况而言，防控网虽然已初具框架，但不规范，各项基础也不牢固。一是机构设臵和队伍建设的有待于进一步规范。在部分乡镇和部门，由于各种原因，机构设臵、人员配备不到位，“有编无人”等现象普遍存在，有的人员兼职过多（如无专职专抓政法工作的乡镇领导和综治专干），基层普遍反映人少事多，大多数精力放在保证机关运转上，难以集中精力开展工作。有的乡镇和部门机构设臵不规范，没有挂牌，综治机构名称没有统一，甚至存在“有人挂名，无人办事，有人发话，无人落实”等现象。二是防控网点分散运作，整体联动、综合防控的效能未能全面发挥。目前，由于社会力量参与治安防范的体系尚未规范，各乡镇、各部门的防控力量限于管辖区域工作，防控网点只是在纵向面上运作，政法各部门与参与的综治部门之间的协作配合也不够密切，“条块结合，以块为主”的原则还没有得到很好的衔接。导致部分地方和部门漫无目的地防范，使打击和防范脱节，以至于出现了防不胜防的格局。各治安防控部门之间的协调配合还停留在靠领导督促、统一行动的层面上，信息的共享和日常沟通不够，没有形成强大的打击和防范合力。整体联动，综合防控的网络尚未完善，整体优势未能全面发挥。三是基层防控网络存在诸多薄弱环节。在社区，由于社区民警多趋老龄化，应用科技管理的能力有限，导致基础工作未全面展开，社区防控网的社会效益还没有完全显现。另外，随着城镇化建设的推进，县城区呈现出城中村、村中城的格局，虽然建立了巡逻防范制度，但由于方式单一，难以主动发现具有隐蔽性的深层次犯罪活动，现有的社区警务管理模式面临新的挑战，联防群治综合效果难以显现；在单位，由于企事业单位和行业场所的内保组织仅仅是担负比较单一的治安巡逻和守望等职能，远未发挥整体联动的社会效应，对出现的新情况和新问题缺乏行之有效的管理措施，阵地控制能力薄弱；在农村，由于群防群治组织的存在依据、运作规范和保障缺乏法律依据，群防群治队伍的经费、地位、职责、权限等缺乏法制保障，运作困难。由于农村人口分布不均匀，派出所警力少，基层治保组织又量少质弱，治安防范方法成旧，依靠“人海战术、“家狗门灯”的传统控防模式，致使整个治保会工作局面并未根本改进，对相继发展起来的各种形式的群防群治组织缺乏相应的教育和管理，工作报酬也未落实，导致防控工作开展不正常，效果不明显。

（三）警力匮乏、经费不足制约着治安防控体系建设的推进。我县整体来看，呈现出防控的力量明显不足的现象，尤其是基层的警力配备不足，大部分乡镇派出所警力严重紧缺，在这种情况下，相当一部分警力还需担负大量的非警务活动，使警力不足的情况更趋严重。部分居民区地处偏僻，由于防范力量不足而成为死角；虽然近年来我县加大了对防控体系建设的财政投入，绝大部分资金也下移到乡镇、村、组基层使用，但由于农村面广，现有的经费与工作的实际需求还有很大距离，尤其是基础设施、技术装备、人员培训等方面资金缺口较大。由于村集体、部门、企业“几个一点”的群防群治经费筹集办法尚未规范，难以长期坚持；保安、物管人员和专职巡防队员工资待遇偏低，未能充分调动工作的积极性，在一定程度上影响了队伍的稳定性，影响了基层防控队伍作用的有效发挥。

（四）长效机制不够完善，防控体系建设标准有待于规范和统一。目前尚没有一套自上而下、行之有效的监督和考核机制，没有统一具体的防控工作责任制和考评考核标准。没有考核评价体系来评估防控网络的价值，没有形成规范的工作格局。从已有的考核评估体系看，仅仅是纳入年终综治维稳工作目标量化考核中的部分项目，且过于抽象和宏观，并不具体，指标体系也不够科学，反映社会面治安状况的显性指标与反映公安机关打击处理、治安防控的能动指标等没有科学衔接。如刑事发案总量、重大恶性案件发案总量、可防性案件发案总量等考核社会面治安状况的显性指标，在考核时，要求增幅逐年下降；破案数、打击处理数等反映公安机关工作的能动指标，要求逐年提高，没有把发案指标与破案、打击处理指标科学衔接。按这种指标考核，考核评估分值最高的地方，不一定是治安状况和动态防控最好的地方。

三、工作对策

（一）牢固树立社会治安防控管理理念，努力构建治安防控整体联动的局面。社会治安防控体系建设是一项社会性系统工程，各级各部门应高度重视，并加大“大防控”思想的宣传教育力度，使广大干部职工和人民群众牢固树立现代治安防控管理理念，各级党委政府要面对新形势和任务的需要，明晰思路，把治安防控工作摆在重要位臵，纳入发展规划，注重长效投入，全面构建“社会面防控网、社区治安防控网、内部单位治安防控网、阵地防控网、农村治安防控网、技术防控网”六张防控网络，牢牢把握社会治安工作的主动权。政法部门特别是公安机关要充分发挥职能作用，重视部门间的协调配合，善于在工作中发现治安防范的漏洞，善于把法律手段和其他手段有机结合起来，把治安防范贯穿于日常业务中，真正做到“打防结合，预防为主，标本兼治”。各有关部门要根据自身在社会治安综合治理中的职责任务，密切配合，共同抓好社会治安防范工作，逐步消除综合治理“综合难”的现象。各机关、团体、企事业单位要切实加强治安保卫工作，“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，服从地方党委、政府在社会治安综合治理方面的领导，自觉接受有关部门的业务指导，努力构建“政府领导、警方指导、社会参与、整体联动、齐抓共管”的工作格局。

（二）因地制宜、突出重点，统筹兼顾，整体推进社会治安防控体系建设。社会治安防控体系建设头绪多，任务重，必须把治安防控体系建设放在整个经济社会发展的大环境中考虑，坚持因地制宜，突出重点，统筹兼顾，把各要素有机结合起来，整体推进。根据丘北县的城乡结构、治安特点，探索因地制宜的多样化的治安防控模式，使其最大限度提高防控网络的覆盖面。在城镇，一是要加强城区技防措施的广度覆盖，科学合理地抓好整体布局、科学布建治安岗亭、治安卡点、电子监控等基层防线，并配齐配强民警、巡防、保安和其他辅警力量，筑牢防控违法犯罪的屏障。二是加强街面巡逻。以巡逻特警、交警、治安、派出所民警为主，以各种群防群治力量为辅助，强化社会面巡逻控制工作。按照“网格布警，屯警街头”的网格化巡逻模式,合理调度警力,采取公开巡逻、设卡守候、车巡、步巡多种形式，纵横交叉多种方法，最大限度地把警力摆在街面上。并根据各个时期社会面的治安特点，及时调整警务，以打击控制“两抢”等街面案件为重点。整合人力、物力，加大对主要街道、繁琐路段、重点部位和城乡结合部等易发案地区的巡逻密度，做到昼夜联动，城乡互动，多种手段并用，优化网格化巡控机制，最大限度挤压犯罪空间。三是要进一步突出防控重点，把防控重点时段放在夜间，防控重点对象放在“重点人口和流动人口”，把管理重点放在“特种行业”。进一步明确公安、社区、村居、司法等部门职责，坚持属地管理原则，把辖区实有人口全部纳入管理范围，重点管好可能影响社会治安的重点人群；对流动人口，要加强其落脚点和活动场所特别是出租房屋、餐馆、建筑工地等场所和部位的治安检查，提高登记办证点。做到人户一致，切实掌握其动态；切实加强“社会人”的管理，实施社区警务战略，把群众工作做进社区，管理工作落实到基层党组织、群众组织、社会等，避免“社会人”游离于传统的管理体制之外，成为管理“空档”和“盲点”；对于行业场所管理，要强化对易滋生犯罪，易于藏污纳垢的场所和行业实施透明化、信息化、制度化管理，推行市场准入标准，加强管理，压缩滋生犯罪空间；要建立和完善以枪支、爆炸、剧毒等危险品管理为重点的治安管理防控机制，加大管理力度，强化治安管理防控工作。四是加强单位内部管理,严格贯彻落实“内保条例”,积极推进平安机关、平安企业、平安医院、平安校园等创建活动，充分发挥内部单位保卫组织的作用，以巡回看护、安全检查为基本形式，严格落实人防、物防、技防措施，全面加强内部单位治安防控工作。

在农村，要统筹好城区和农村的关系，着力构建新型农村治安防控体系，切实消除广大农村的治安防控盲区。一是要进一步强化政府在社会治安防控体系建设中的主导作用，建立以乡镇、村组为基础，以民警为骨干，以群防群治力量为补充，以信息预警、快速反应、协作联动、考评奖惩等机制为保障，专群结合、点线面结合、人防物防技防结合的农村治安防控体系。全面推广“中心派出所模式”，以各个警务室为依托，建立协作区，优化警力资源配臵，推进农村警务工作的创新发展。二是调整充实基层农村综治、治保、调解、帮教、巡防组织，积极推行乡、村、组、户“四级”治安防范体系建设，进一步发展壮大农村基层群防群治组织，建立健全“十户联防”和“接边地区联防”等联防机制，建立行政接边地区治安协作区，加强联防、联调、联创、联谊等因地制宜、形式多样的联户联防活动，全面构筑新型农村治安防控网络。三是加强“大走访”、“民警进万家活动”等形式多样的活动，深入农村加强法制宣传教育，增强广大群众的自防和联防意识，通过宣传群众、发动群众、组织群众投身到治安防范工作中，达到看好自己的门、守好自己的物、管好自己的人，从而使防范工作由单一的民警防，转变为群众防、大家防、社会防，从源头预防和减少各类违法犯罪行为的发生。

（三）进一步整合防控网络，加强综合信息研判，全面推进防控体系建设纵深发展。要充分发挥各级党政机关的职能作用，积极调动村组、企业、经济实体等组织的在基层防控工作中的作用，逐一落实工作职责，巩固基层党组织的核心作用，形成以基层政权组织为基础，以综治维稳机构为龙头，以基层政法组织为骨干，以群防群治队伍为依托的治安防控网，系统地推进打击、防控、服务于一体基层防控网络的建设。从而依托各基层组织，大量收集的各类全方位、多层次的情报信息，加强分析、研判，充分发挥信息在侦、防、控中的主导作用，提高打击的精确度、防控的针对性和有效性，最大限度地打击、预防和减少违法犯罪，实现对社会事务的有效管理和对人民群众的高效服务。要破除闭关自守、各自为战的观念，加强横向联系，实现信息共享和资源互补，掌握新的治安形势、规律特点、发展动向和趋势，适时调整防控措施，及时预警应对，形成全县“一盘棋”的社会治安防控工作格局，进一步推进防控体系建设向纵深发展。

（四）完善经费保障机制，多方整合社会防范资源。一是把加强综治维稳工作经费保障作为规范化建设的重中之重，完善“政府主导、以奖代补、社会参与、形式多样”的保障机制，切实解决好有钱办事的问题。将人民调解经费、综治维稳工作专项经费按照省、州有关规定纳入财政预算，将专职巡防队员工资纳入财政预算。明确每年以财政收入的一定比例，逐年加大综治工作经费投入，并最大限度地向基层倾斜，采取“以奖代补、以件计补”的形式兑现，切实落实基层维稳队伍人员的报酬问题。二是从客观实际出发，按照“谁受益，谁出资”和“取之于民，用之于民”的原则，拓宽经费来源渠道，整合资源，积极创新社会参与的投入模式。继续推广机关、企事业单位、居民楼院积极筹资解决保安人员工资，矿山企业、工业园区将部份工业反哺农业资金直接用于开展防控工作，村、组两级采取“几个一点”等办法多方筹资解决群防群治工作经费的模式，社会各界多渠道投入资金落实技防、物防措施，为政法综治维稳工作提供有力的经费保障。

（五）进一步加强基层组织建设，完善工作机制，切实推进防控体系的规范化建设。一是要认真落实省委政法委、省编办、省人事厅《关于调整充实省以下综治办和维稳办人员编制的通知》精神，在各乡镇配备专抓政法副书记和综治专干，确保综治维稳机构、人员和编制落实到位。以组织建设为核心，按照“突出重点、总体规范”的要求，全面启动基层综治维稳队伍规范化建设工作。对机构设臵、人员配备、机构名称、职责任务、工作台帐、工作标准，要坚持一个“调子”，做到统一挂牌、统一名称、统一职责、统一台帐、统一标准、统一考核“六个统一”，确保执行标准不降低，操作规范不走样。对工作机制建设要注重“内涵”，切合实际，大胆实践，防止机械化照搬照抄，确保有效管用、易于操作。二是要强化监督考核机制，建立健全科学的考评奖励机制。对社会治安防控体系建设应制定统一具体的考评考核标准，确立以防为主的考评导向，建立防控工作责任制，并纳入年度综治维稳工作绩效考核，予以奖惩。对于基层侧重于防范绩效，对各业务部门侧重于打击绩效，将群防群治工作作为社会治安综合治理重要内容进行安排部署、检查考评，对各单位的治安防范、案件、事故进行评比，实行“黄牌”警告和“一票否决”等制度。三是加大基层维稳队伍管理，积极实践探索，建立健全适应市场经济规律的队伍运作模式。从客观实际出发，进一步明确保安公司、物管公司、行业性组织、群防群治组织等在防控工作中的主体位臵，按照“谁受益、谁出资，谁享受、谁出资”的办法，推行社会治安防控向“义务+有偿”的新模式转变，推进社会治安防控体系社会化、市场化进程，把部分业务管理工作交由社会承担，壮大群防群治力量，发挥社会各界在维护社会治安和社会稳定中的积极作用，切实推进社会治安防控体系的规范化建设。

第二篇：社会治安防控体系建设

浅析加强治安防控体系建设的对策

加强社会治安防控体系建设，维护社会治安秩序，是社会治安管理的必然要求，也是经济社会发展的重要组成，就是为社会发展提供有力的保障和支持。而社会治安防控体系真正发挥功效，关键是要对构成治安防控体系的各个要素进行全面整合、发展、提升，使治安防控体系各个构成要素能够互为联动、整体运作，统一指挥、反应灵敏、整体联动、协调有序、运转高效的治安防控运行机制。

当前社会治安防控体系存在的问题

（一）对治安防控体系建设的本质认识不到位。公安机关在构建治安防控体系的实践中，往往过分强调打击的震慑作用和短期效应，在防范力量上很少投入甚至不投入，往往导致的结果是短期内治安形势得以控制，一段时间过去后重蹈覆辙，形成了打击到再次打击的循环。社会治安防控体系建设的好坏，取决于是否能在打防管控四方面协调发展，而不是一味地追求其中严打一方面，需要在防控措施落实到位的前提下，注重研究犯罪规律，动员治安防控力量，追求全民参与进来。

（二）社会治安防控参与力量单一。公安机关在社会治安防控体系中承担着主要任务和责任，是治安防控的主力军。从目前社会治安状况看，对群众安全感危害最重，对社会治安影响最大的，仍然是盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪及各类扰乱公共秩序的违法犯罪行为。如果仅仅靠公安机关打击处理，很难从根本上解决问题，必须通过分析案件发生的原因及作案人的动机，从案发根源找途径解决。从以上可以发现的是，这些违法犯罪行为的部分作案人是职业惯偷，部分是迫于生计等人群。由此可见，当前的形势迫切需要在党委、政府的领导组织下，调动社会管理力量共同与公安机关参与到社会面的防控工作中去。

（三）治安防控体系中有效措施欠缺。公安机关在社会治安防控体系中投入了大量的物防、人防、技防设施，对整个社会面的治安情况进行全面的动态管控。在建立报警与视频监控系统，强化设卡堵控，加强对人、车、物的盘查、检查和抓拍力度，不断提高卡口堵截查控能力。同时强化阵地控制，对公共娱乐服务场所和特种行业的治安管理，加强对车辆修理、废品收购等特种行业和网吧、二手手机市场、二手车市场、旅店等高危场所以及要害部位的管理和控制。但是，具体实践过程中还是暴露出人防意识不到位、技防措施欠缺、管理不全面等问题，根本问题在于没有形成有效的措施来完善防控系统的构建。以厂企盗窃案为例，个别重点单位有了一些技术安全防范设施也形同虚设，并没有专人管理，没有与公安机关建立联网，起不到应有的作用，或者是单位内部未建立起安全保卫制度，夜间无人值班、巡查，室内未安装视频监控、CK报警器等技防设施；还比如电动自行车和摩托车的盗窃案件，被侵害人大多防范意识薄弱，未将车辆入库存放、未安装报警器和防盗锁具。从中可以发现，各种防范措施落实不到位，缺乏有效合理的措施来有针对性地对各类违法犯罪活动进行防范。

（四）治安防控体系运行保障不足。保障体系是运行机制发挥作用的前提，是社会治安防控体系能够高效有序运行，维护社会稳定、促进和谐发展的真正动力源泉。在实际体系的建设中，反映出的问题主要是制度、物质与警力保障的不足。在这几方面的保障工作上的发展不平衡造成防控体系建设的不完善。

加强治安防控体系建设的对策

（一）统一领导，相互配合，构建大防控格局。要确立“政府倡导、警方指导、社会参与”的运作框架，紧紧依靠党委、政府的坚强领导，以机关、企事业单位、团体以及社区（村居）居民的广泛参与作为有效推进防控体系建设的力量源泉和社会基础。要使党委政府对防控体系建设的重要性形成高度共识，以政府行为的形式协调有关部门参与治安防范，明确职责，统筹协调，形成党委政府统抓总缆、专群有机结合、社会各界配套联动的浓厚氛围和强大合力。要充分挖掘、整合各种社会力量参与治安防控工作，使治安防控工作得到广泛的社会认可，为防控工作提供强有力的支撑。公安派出所在努力做好本职工作的同时，要积极争取党委政府的重视和支持，在人力、物力、财力等方面争取政府给予适当的倾斜，落实专项经费用于防控体系的基础工程建设；要迎难而上，开拓创新，积极探索新思路、新机制，积极构筑一个“党委政府领导、公安机关推动、有关部门支持、单位村居自管（自治）、人民群众参与”的治安防控大格局，实现防控机构一体化、防控力量多元化、防控机制规范化的目标。

（二）相互依承，有效串并，提高防控网络整体效能。要达到预防犯罪和减少发案的目的，公安派出所必须把工作重点转移到防范工作上来，指导社区民警落实防范措施，同时强化对场所行业的管理、控制；加强对内部单位的安全保卫工作，落实人防、技防措施，建立起全方位防控网络。通过将各张防控网络有效串并起来，使其相互联系、相互依承，形成一个循环体系，环环相扣，提高防控体系的整体运转效能。

1、以派出所为龙头，建立社会面防控网络。巡逻控制已成为新时期驾驭治安局势的一项最基本的有效措施。在巡逻中由派出所牵头，以小区域的巡逻带动大范围的巡逻，最终以小安积大安。派出所在巡逻中可坚持“以巡为本，重在盘查，以动制动，以快取胜”的指导思想，有效整合各种巡逻力量，最大限度地把警力和社会治安的辅助力量摆上街面，增强街面的有警时间和有警密度，压缩犯罪空间，打击犯罪，控制发案。巡逻的方式可采取步巡、自行车巡、机动车巡以及设卡堵截的方式进行。巡逻防控应采取点和面相结合的方法进行，以治安检查点、汽车站、火车站和出城(镇)的卡口作为相对固定的点，设卡进行盘查和看守；以主要交通干线、支干线、巷道为固定的“线”，坚持24小时巡逻，形成快速反映网络；以派出所和村居为单元，作为相对固定的“面”，由派出所牵头组织社区民警和治安联防力量分时、分段、分片昼夜进行巡逻控制，并随时根据派出所辖区的发案情况灵活调整巡控力量和巡控的重点。

2、以村居为基础，建立村级防控网。基层工作是整个公安工作的基础和平台，具有防范、管理、打击、服务等多种职能，不仅要完成人口管理、治安管理、安全防范、情报信息等职能，更要利用人熟、地熟、情况熟的优势做好预防犯罪、控制犯罪和发现犯罪的工作，要以村居为基本单元，积极组织和动员村居内的护村队等各种群防群治力量，通过人防、物防、技防等有效手段，扎扎实实做好安全防范、重点人口管理和巡逻控制工作，以创建“平安村居”为载体，依靠村居的群防群治力量，构筑起村级治安防控网。

3、以内保单位为依托，构建单位防控网。单位内部治安与社会面治安既有联系又有区别，每个单位都要按照“谁主管谁负责”的原则，构建内部单位治安防控网。要与社会面治安防控网相衔接，主要依靠各企业单位的党政领导，充分发挥单位内部保卫部门的作用，广泛发动组织单位内部的保卫干部、治安积极分子，建立健全单位值班巡逻等各项内部防范制度。要加大监督检查和指导力度，对重点部位、重点单位要加强技防措施的落实，有条件的可以安装电子监控设施与公安机关的110指挥中心联通，达到及时预警，及时出警，确保内部单位的安全。

4、以控制犯罪的销赃渠道为重点，构筑阵地管理防控网。对特种行业、复杂场所、二手手机市场等阵地进行重点控制，是打击违法犯罪、预防减少发案最直接、最有效的手段，是从源头上控制和预防犯罪的渠道。对这些重点地区、重点行业、重点场所要进行经常性的整治，并采取积极有效的措施，与重点行业、场所、市场的业主签定治安责任状，落实各项治安管理措施，定期不定期的对这些“吃住行销”的场所进行清查，发现违法犯罪的线索和证据，一查到底，坚决取缔，特别是发现存在黄赌毒的娱乐场所，决不手软。要在这些行业、场所建立健全治保组织，定期由民警组织培训，通报这些场所发生的治安情况，使业主和从业人员高度重视，强化治安管理。

（三）强化研判，以静制动，完善情报主导防控作用。要立足信息化建设，把巡防工作的支撑点放到获取和利用信息上来，实现“精确管理、精确防控、精确打击”和“基础信息化、信息基础化”的目标，发挥情报信息“以静制动”的先导作用，不断地完善防范体系建设。

1．完善街面动态治安的信息研判体系。不断完善治安情报信息采集、传递、研判等环节的工作标准和规范，为情报信息工作提供一套切实、管用、高效的运行准则。民警在接处警、办案过程中获取治安信息的基础上，要主动与辖区群众联系，这是街面动态治安信息最原始的来源，也是最可靠的。同时，要充分利用公安网络加强对周围街面治安信息的了解、分类和整理，形成系统信息。信息的研判要可靠实用，避免夸夸其谈，对一些苗头性、倾向性的问题要及时准确把握，充分发挥信息研判指导防范工作的作用。

2．完善研判信息的使用制度。根据情报信息主导警务工作的要求，对情报信息研判的落脚点在于使用情报信息来指导实践工作，发挥其强大战斗力的作用，这一点在治安信息的利用中尤显突出。特别是盗抢类街面违法犯罪的特点是作案过程短、遗留证据少、人员逃离快，只有在信息研判的过程中才能最大化地总结其规律特点。根据预警信息的提示，把有限的警力和防控力量用在街面案件易发时段和易发部位上，把重点防控对象用在重点人群上，增强巡逻的针对性和重点性，真正做到“以静制动”打击犯罪。

3、完善信息的公开公示制度。公安机关在做好内部治安信息共享的同时，要对外广泛使用新闻媒体、预警短信等方式，将预警通报和防范建议定期、不定期地提供给社会各界和广大群众，让群众了解多发性案件的作案特点及防范措施，形成上下联动、齐抓共管的局面，提高群众参与防范的意识。

第三篇：社会治安防控体系

社会治安防控体系是指公安机关从维护社会稳定需要出发，充分发挥职能作用，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。加强社会治安防控体系建设是经济和社会发展的重要保障，是防控犯罪的重要措施，是驾驭和控制社会发展进程中日趋动态、复杂的社会治安局势的重要途径，借鉴国外经验，走中国特色警务之路的必然结果。

公安机关构建社会治安防控体系，就是通过实现其“防控”功能，限制违法犯罪的机会和条件，阻止违法犯罪行为的实施，及时发现和打击违法犯罪行为。总的构想是，牢固树立“整体防控”的意识，坚持公开预警、源头控制、精确打击、动态防控、市场运作的思路，通过完善工作机制，优化警力配置、落实警务保障、开展群防群治，努力构建以 110 为龙头、以交巡警管线、派出所控片、警务区守点、群防群治组织看家护院，警民结合，动静结合，点线面结合，人防、物防、技防结合，统一指挥、快速反应、打击有力、防范严密的社会治安防控体系。

第四篇：社会治安防控体系

治安防控网络的内容及意义

一、社会治安的现状 随着近几年来我市社会经济的快速发展，外来人口的大量涌入，我市的社会治安形势在总体保持稳定的前提下，形势依然相当严峻，有的问题还相当突出，刑事发案总量上升。主要表现在：

（一）“两枪一盗”案件总数居高不下。百姓看治安，往往从自己身边最细小的变化开始来感受整个社会的变迁，高发的抢夺、抢劫、盗窃机动车等街面犯罪已经对人民群众的治安承受力带来了很大的冲击，成为影响人民群众安全感的首要治安问题。去年我市的“两枪一盗”案件总数比上年上升两倍多，特别是“飞车抢包”，犯罪分子甚至从晚间抢发展到白天抢，从比较偏僻的场所作案发展到在公众场合公开抢，干部群众对此反响强烈。

（二）恶势力违法犯罪迅速蔓延。不断蔓延的涉恶势力严重危害了正常的经济社会秩序。社会恶势力以经济利益为目的，插手各种行业和经济领域，敲诈勒索、强迫交易、插手民间纠纷、收“保护费”、为赌博团伙武斗护场子等，动辄持枪弄刀，严重扰乱了经济社会循序甚至政府办公循序，不仅严重威胁本市群众的人身安全，广大安分守己的外来务工人员也深受其害。流动人口中的恶势力分子有的与我市不法分子狼狈勾结，有的自成体系，结伙作案。另外，治安管理中，“黄赌毒”等社会导恶现象也打而不止。

二、当前社会治安形势严峻的原因

分析当前严峻的社会治安形势，应该说这是在政治、经济、文化等各种因素交互作用下的综合反映，并在近几年得到进一步凸现。经济社会快速发展的阶段，往往也是社会矛盾最尖锐、社会治安状况最复杂、治安管理任务最繁重的时期，就我市而言，目前正处于这种阶段性的困难期。

这几年我市社会正在发生深刻的变化，随着工业化、城市化的快速推进，人财物的大流动，客观上使各种利益冲突加剧，滋生和诱发治安问题的因素也大量存在。我市经济的高速发展和民营经济的不断壮大，创造了大量就业岗位，吸引了越来越多的外来务工者涌入慈溪，至去年底，我市登记在册的外来务工人员已达43万，私房出租超过5万户。外来务工人员为我市这座经济大厦添了不少砖和瓦，功不可没。但是，由于管理服务还缺乏经验，工作措施一时还跟不上，社会面控制出现了薄弱环节，使极少数外来人员流窜到我市作案成为可能。就以群众反响强烈的“两抢一盗”案件为例，作案的犯罪分子大部分是流窜作案的外来人员。据统计，去年我所审理“两抢”案件当中，外来人员流窜作案犯罪占抓获案犯总数的80%以上，一些群众深恶痛绝的违法犯罪，如“飞车抢包”、“色情盗抢”等，几乎都是外来人员所为。大多数外来人员法律意识薄弱，也是导致外来人员犯罪直线上升的重在原因。

此外，人们对待社会治安的心态和行为，在某种程度上也纵容了犯罪分子的嚣张气焰。有的人对违法犯罪深恶痛绝，强烈要求政府采取措施严厉打击，但又明哲保身，对知情的违法犯罪不愿举报，不愿

作证，怕多事，怕报复，更不用说见义勇为了。去年我市发生的一起抢包案件中，案发现场周围有几十人，非但不出手相助，连起码的报警甚至大喝一声也做不到，最终犯罪分子在众目睽睽之下从容逃离现场。

合理化建议：

（一）认真排查整治治安混乱地区和突出治安问题。排查、整治治安混乱地区和突出的治安问题，不仅是公安、政法部门的责任，也是各级党委、政府的责任。要通过实行严格的责任制，促使这项工作深入开展，促进各项工作措施的全面落实。

公安部门应该组织精干力量，建立一个专门的班子，进一步规范网格化的巡逻追堵机制，认真研究发案规律，组织警群结合的巡逻队伍，24小时在重点路段伏击，增加群众的“见警率”，增加安全感。以责任区（社区）民警为主力，发动镇村干部，切实摸清全市出租房的情况，并建立相应的管理出租房措施，积极探索房屋租赁管理机制，实行治安管理责任制，消除治安隐患，确保外来务工人员安全，维护外来务工人员的合法权益。同时对无牌摩托车进行摸查，对有“两抢一盗”苗头的要进行布控。

（二）构筑社会治安防控体系。继续加大治安防范工作和各种形式的群防群治组织建设。进一步加强基层防范网络建设，强化社会防控体系，充分发挥第一道防线的作用。加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织和村（居）委会、治保会、调委会、民兵营（连）等基层群众组织建设，协调解决工作中的实际困难和突出问题，充分

发挥它们在治安防控体系建设中的积极作用，确保社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管。建立农村义务治安巡逻队，形成派出所、警务站、社区、村民小组整体联动的全方位防控体系，增强治安防控的组织能力和防控实效。

（三）加强预防青少年违法犯罪工作。进一步优化青少年成长环境，减少青少年违法犯罪诱因，从源头上遏制一大部分的违法犯罪。开展闲散青少年专项服务活动。各级团组织对本单位本地区的闲散青少年进行一次全面、细致的排查，通过深入了解、分析其闲散的原因，并有针对性的开展服务措施。

进行法制宣传。各级团组织设计各种载体，利用文艺演出、知识竞赛、青春歌咏、上街咨询等方式加强对《刑法》、《刑事诉讼法》、《社会治安管理处罚条例》、《暂住人口管理条例》等相应法律法规的宣传，增强青少年的法制意识。建立健全青少年法制学校。充分利用现有青少年法制教育阵地，重点在外来人口积聚地、非公有企业员工中开展教育活动。拓展一般概念上的青少年法制学校，深度建立更广泛的组织，采用宣传、吸收优秀外来青年，成立外来青年法制学校等形式，使法制教育更加经常性、有效性。

（四）做好刑满释放、解除劳教人员释放、解教时的衔接工作，防止漏管、失控。认真贯彻落实综治委、司法部等八部门联合下发的《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，办好过渡性安置企业和基地，动员社会各方面力量，做好

刑释解教人员的职业指导和职业培训工作。做好社区矫正试点工作，预防和减少重新违法犯罪。

（五）认真研究收容遣送措施取消后流动人口治安管理工作面临的新情况、新问题。积极探索流浪乞讨人员管理的有效办法，维护我市的治安秩序。加强社区实有人口管理，全方位做好流动人口管理服务工作。劳动部门推进外来务工青年培训活动，不断提高外来务工人员的素质。

第五篇：关于加强社会治安防控体系建设工作方案

乌鲁木齐南路社区三级组织体系

布控方案

为进一步强化社区党组织维护稳定、服务群众的能力，提高辖区社会治安防控能力，切实加强辖区社会治安综合治理工作，现结合辖区实际，特制定本工作方案。

一、指导思想和总体目标

1、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在市委、市政府及街道党工委的统一领导下，充分发挥社区的职能作用，促进齐抓共管、广泛参与；坚持“打防结合、预防为主”的方针，严密防范和打击各种违法犯罪活动；坚持以人为本，加强宣传教育，不断增强社区群众的治安防范意识和参与综合治理的自觉性；坚持机制创新，加强治安防范的长效工作机制。

2、总体目标：构建起以群众自治组织和辖区公共户单位为基础，公安派出所为骨干、群防群治队伍为依托，以案件多发人群、区域、行业、时段为重点，覆盖全辖区、反应迅速、打击有力、防范严密、控制有效的治安防控体系。在2012年的安全感测评中安全感达95%以上，2013年达到98%以上，为辖区建设创造良好的社会治安环境。

二、主要内容

1、构建社会面巡逻防控体系。建立公安干警牵头，专职巡防社区巡逻队等群防群治组织协同配合的巡逻体制，切实增强街头路面的有警密度和见警时间，提高对违法犯罪的发现、控制能力。充分发挥社区巡逻队、义务巡逻人员、物业保安力量的作用，形成社区党组织、网格党支部、楼栋党小组三级联动防控。对重点区域和治安复杂区域要采取徒步巡逻、定点守候的方式进行控制；对重点路段和易发案时段 采取徒步巡逻方式进行控制。辖区巡逻防范做到联防员协同警察巡逻相结合，便衣巡逻和着装巡逻互为补充，采取巡逻、定点守候、盘查有机结合，分层、分时、分片的控制手段，形成严密布控。社区要结合区域的治安形势制定巡逻工作方案，整合辖区治安防范资源，尤其是要加强对重点部位、易发案时段和重点地段的控制，落实防控工作措施，切实有效维护辖区的治安秩序。制定并实施巡逻防范工作考核制度，依据每日治安动态对防范力量进行适时调整，每周对巡逻防范工作进行点评，每月对巡逻防范工作进行考评，最大限度的调动各方参与社会面防控工作的积极性。

2、构建社区治安管控体系。强力推进社区警务战略，健全社区综治组织，整合社区治安资源，提高社区的整体防范水平。完善对社区民警的考核制度。社区及社区民警要组织使用好社区综治委员、社区综治工作者、流动人口协管员、联防队员、治保主任、网格党支部、楼栋党小组，做到职责清、任务明、工作互补。今后社区着力抓好以下工作：

（1）组织开展对辖区楼群院落(小区)及散居户的摸底调查登记工作，切实掌握辖区居住区域的防范结构及现状，为防范工作的开展奠定坚实的基础。

（2）制定防范工作方案。依据居住区域不同的治安防范结构制定不同的工作措施，对有专职值班人员的小区(院落)，开展“零发案”小区(院落)的创建工作，提高防范工作效能，减少或杜绝刑事案件的发生。对无人值班的小区(院落)要划分为基础条件较好、基础条件一般、基础条件较差三类来开展工作，对前两类小区(院落)今年要有100%小区(院落)落实专人值班;对基础条件一般，现阶段无法落实专人值班和基础条件差的小区(院落)散居户区域将安排落实专人进行义务守护。

（3）制定社区治安混乱和突出问题的排查摸底工作。社区及社区民警对社区存在的治安混乱和突出问题进行摸底排查，对排查出的问题制定整治工作方案，按照一事一档的要求建立整治工作档案，详实记载整治工作的开展情况及工作效果，并依照档案实施动态监控，使整个工作落到实处。

（4）社区及社区民警以小区(院落)、楼栋(单元)为单位，采取召开群众会、入户调查、入户宣传等手段，动员群众或单位筹集资金安装防盗门，提高辖区物防履盖面。

（5）在辖区内统一安排部署，开展“平安家庭”创建工作。

（6）在街道党工委和综治办的指导下，做好以流动人口和刑释解教人员为主体的实有人口管理工作，做到底数清、情况明、基础台帐健全、数据鲜活。

（7）做好矛盾纠纷排查调解工作，及时化解和调解各类民间矛盾及纠纷，确保无民转刑案件的发生。

（8）社区民警要组织专业巡防、半专业巡防、义务巡逻人员在辖区开展巡逻守护工作，特别是要加强对背街小巷和易发案区域的巡逻守护。

（9）在社区从事综治工作的人员一律挂证上岗(社区综治工作者、流动人口协管员，社区综治委员工作人员挂证)；巡逻人员一律佩戴明显标志。

（10）沿街铺面落实每日值班治安员制，每日值班治安员一律佩戴明显标志。

3、构建重点部位防范体系。要将辖区内的商铺、娱乐场所、出租房屋列为重点部位开展防范工作。按照社会治安综合治理“属地管理”的原则将上述区域和单位纳入社区的综治工作范畴，与其签订《社会治安综合治理工作目标责任书》，警务室要与其签订《治安责任书》，落实“谁主管、谁负责”的责任。组织开展治安检查和消防安全检查，及时消除治安、消防隐患，指导上述区域和单位的保安力量开展防 范工作，开展经常性特别是重点时段的治安巡逻和防控。

4、构建单位内部安全保卫体系。社区要与辖区内的公共户单位签订《社会治安综合治理工作目标责任书》，按照“谁主管、谁负责”、“谁受益、谁负责”的综治工作原则，督促单位落实综治工作各项措施，切实做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。警务室按照《企事业单位内部治安保卫条例》(中华人民共和国国务院令第421号)的规定，指导、督促、检查单位内部治安保卫工作，对有违反该条例的现象或治安隐患要下达整改通知书，对工作成绩突出的单位要进行表彰或报街道办事处予以表彰，对明确为重点单位的要指导其制定单位内部治安突发事件处置预案，并对重要部位设置必要的技术防范设施。

5、坚持执行校园及周边治安工作联席会议制度，落实校园及周边社会治安综合治理工作的各项措施。组织指导各学校开展社会治安综合治理工作，落实好各项安全防范措施；在上放学时段警务室指导检查督促各学校的保安人员要负责维护校门口周边的社会治安秩序；警务室要负责校园周边主、次干道的巡逻；管段民警组织社区义务巡逻人员负责背街小巷的巡逻；综治办、派出所要组织人员对重点路段进行守候。

6、构建科技防范监控体系。不断提高防控的科技含量，充分发挥技术防范在社会治安防控工作中的作用。完善且使用好辖区视频监控系统，以“三化”工程为契机，提升视频监控水平。根据《企事业单位内部治安保卫条例》的规定，督促重点单位、要害部位和单位内部的财务室、仓库、保密室等安装必要的技术防范设施；有条件的单位和小区要与综合报警网实现联网，增强整体联控效能。通过人防、物防、技防结合，建立覆盖辖区重点区域、排除治安隐患和解决重点安全问题的安全防范网络。

三、保障措施

1、高度重视，把治安防控体系建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导，帮助解决工作中存在的困难和问题。根据“条块结合、以块为主”的管理原则，各单位加强协调和督查，通力协作，各负其责，确保治安防控体系建设的各项工作落到实处。将治安防控体系建设情况作为社会治安综合治理目标责任制考核内容，进行认真检查和考核、评比。

2、加强落实中央和自治区、市政法工作会议精神，以化解社会矛盾、创新管理理念、公正廉洁执法为重点，切实抓好队伍建设；不断完善工作机制、勤务模式，切实提高工作效率。

3、实行“警力下沉”，最大限度地把警力摆上街面、深入社区、沉到基层。改革勤务方式，全面推进“弹性工作制”、“错时工作制”等适应动态治安特点的勤务制度，实行24小时全天候治安防控。完善工作制度，广泛动员和组织社会力量参与治安防控，不断壮大群防群治力量，进一步扩大群防群治工作覆盖面。切实加强综治办建设，确保防控体系建设有人抓、有人管、有人办。

4、加强宣传发动工作。认真抓好新闻宣传报道工作，用正面的宣传引导和发动群众。社区在开展法治“六进”活动中，要注意加强对学生、流动人口、重点整治区域的法制宣传，提高重点群体、重点区域群众的法制意识和防范意识。同时要开展形式多样的宣传发动工作，要充分利用条幅、标语、板报开展宣传教育，在引导群众加强自我防范的同时，充分调动辖区居民及流动人口积极参与到社区管理和社会治安综合治理中来。在每年的法治宣传月要组织开展具有一定规模的宣传活动，营造浓厚的法治工作氛围。

5、建立健全社会治安状况监测评估。采取多种科学有效的形式开展“公众安全感”调查，及时了解和掌握辖区群 众对治安状况的反映，及时分析研究治安形势，增强治安防控体系建设的针对性。

6、完善义务教育管理体制，确保“普九”对象及适龄儿童入学。社区要加强对辖区“普九”对象及适龄儿童的摸排统计工作。对排查出的未入学儿童及青少年要严格按照《中华人民共和国义务教育法》规定确保其入学，对“普九”对象及适龄儿童的家长不让就学而违反义务教育法规定的，要积极开展规劝工作。

7、加快辖区经济发展，促进、扩大再就业。社区要进一步建立健全覆盖城乡的就业服务体系，完善具体工作规划，开展专项清理整顿工作。加强辖区共驻共建单位的扶持力度，推进创业带动就业的良好格局，全力做好“零就业家庭”就业援助工作，鼓励“零就业家庭”成员自主创业，自谋职业，给予创业扶持，扩大再就业渠道。

8、进一步加强社区服务站的工作，切实做好为社区居民群众的服务，治保主任、综治工作者、禁毒专职人员、流动人口协管员，每天要深入居民群众家走访，向居民群众宣传街道党工委、办事处开展社会治安综合治理的工作情况，社区警务室打击情况及辖区发案特点，提示居民群众应采取的防范措施，征求居民群众的意见和建议，上门为居民群众开展服务工作。

四、检查考核

1、在社会治安防控体系建设工作中开展“四查”：一是查各单位的巡逻工作方案，工作记载，社区民警、社区的工作记录及相关的档案资料。二是实地暗查街面的巡逻防控工作情况，巡逻人员佩戴标志情况；走防群众、单位及铺面了解辖区的巡逻密度及对社区民警的熟悉程度。三是查小区（院落）、单位、重点部位、校园及周边的值班、巡逻、守候的防控工作情况。四是对社区内发生重、特大刑事案或者 重大影响的事故、事件，被新闻媒体报道，进行责任倒查，如因工作失误失职造成的，追究相关责任人的责任。

2、实行重点案件同比考核办法。对重点案件实行每月通报、季点评、年定级，即：每月对各片区的重点案件发案情况及上升、下降进行排位。在一个月内重点案件上升幅度在前三名的包片干部给予通报，一个月内连续二次发生案件排在前三名的包片干部给予限期整改，在整改期内因措施不力继续上升或者一个月内连续三次发生案件上升幅度排在前三名的包片干部给予黄牌警告，受到黄牌警告后还在继续上升的包片干部将实行年终考核不考虑优秀等次。

五、奖励

1、在四查工作中、有方案工作记载、工作记录等档案齐全，对无人值班守候的院落和楼栋经过社区动员居民群众建立值班或设立义务值班人员。奖励300元。

2、每月对社区包片干部进行评比考核奖励，下降30%的奖励150元，下降50%的奖励270元，下降100%的奖励300元。

乌鲁木齐南路社区 二〇一二年九月十八日