实施精准扶贫加快脱贫步伐

第一篇：实施精准扶贫加快脱贫步伐

实施精准扶贫加快脱贫步伐

摘 要：十八届五中全会提出：到2020年，“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”以普洱市西盟佤族自治县勐梭镇扶贫脱贫工作为例，对勐梭镇的扶贫脱贫工作进行深入研究，查找扶贫脱贫工作中存在的问题，分析原因，并提出完善勐梭镇扶贫脱贫工作的意见和建议。

关键词：勐梭镇；精准扶贫；精准脱贫

中图分类号：F304.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）09-0008-02

云南省作为全国扶贫攻坚的主战场，目前全省仍有贫困人口600万人左右，分布在滇西边境山区、乌蒙山片区、石漠化片区、迪庆藏区4个集中连片特殊困难地区，93个片区县和重点县，贫困面大、贫困程度深，迫切需要坚持以问题为导向，实施精准扶贫、精准脱贫，因乡因族制宜、因村施策、因户施法，切实加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康的步伐。

一、勐梭镇扶贫工作基本情况

勐梭镇地处西盟新县城的东南部，介于北纬20°23'～22°43'和东经99°43'之间，东南与澜沧县拉巴镇接壤。2015年总人口22 560人，其中农业人口12 978人，有佤族等十余个民族，是一个多民族聚居镇。镇人民政府驻勐梭大寨，辖6个行政村，66个自然村。

1.地形地貌。全镇国土面积252平方公里，林业用地面积13 605公顷，非林业用地面积11 595公顷，森林覆盖率为54%。境内地形起伏较大，山高坡陡谷深，是典型的山区镇。海拔在803～1 955米之间，属全年无霜期，属热带亚热带季风气候，最高气温36℃，最低气温5℃，年平均气温19.6℃，年降水量2 558 ～3 200 毫米。

2.区位优势。勐梭镇距县政府所在地3公里，距澜沧县城54公里，距孟连县城58公里，距普洱市225公里，西南距缅甸国境线62公里。西南分别与西盟县力所镇、翁嘎科镇毗邻，北部与中课镇相连，是全县的政治、经济、文化中心。

3.资源优势。土地、森林、水资源、热区资源、佤族、傣族文化资源是勐梭的主要资源优势，其中以热区资源、森林资源、交通区位三大优势较为突出。勐梭镇水资源丰富，勐梭河、东朗河、东梭河、东规河等8条河流从镇中间而过，镇境内富母乃小型水库1座，库容量为235万立方米。

4.经济发展情况。2015年，全镇农村经济总收入7 853万元，农民人均纯收入6 266元。粮食总产量9 042 997公斤，农民人均有粮603公斤。农村居民人均可支配收入6 266元。综合实力的不断增强，为勐梭镇实现科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了坚实的基础。

5.社会事业发展情况。全镇现有1所中学、6所小学、1所中心幼儿园教育点，基础教育事业得到较快发展；医疗卫生事业不断发展，医疗条件不断改善，有1个中心卫生院，有6个村级医疗站，形成了县、乡、村三级医疗保健网络。

6.基础设施情况。2015年全镇通车里程已达254.68公里，二级路30.13公里，三级路15.96公里，四级路112.78公里，等外公路95.82公里，实现了组组通公路，交通基础设施不断得到改善，区位优势明显。

7.产业现状。勐梭镇完成两杂良种推广4.5万公斤，种植面积2.25万亩。全镇累计粮食播种面积60 217亩，全镇稻谷产量465.5万公斤，产值4 430万元，玉米产量391.4万公斤，产值783万元。

8.贫困现状。自20世纪80年代初我国扶贫开发工作推开以来，勐梭镇经济社会发展取得了长足的发展，扶贫开发工作成就斐然，全镇贫困人口从20世纪80年代的11 191人减少为4 117人。2015年末，勐梭镇农民建档立卡贫困人口有1 260户4 117人。

二、贫困制约因素

勐梭镇虽然经过长期的发展，横向比较经济实力显著增强，基础设施得到夯实，社会事业明显改善，群众生产生活水平显著提高。但纵向比较，经济社会发展还存在诸多困难问题，发展还相对滞后。

1.贫困面大，贫困程度深。勐梭镇为典型的少数民族聚居区，贫困人口多，人口素质较低，贫困面大，贫困程度深。目前有建档立卡贫困人口1 260 户4 117人，占全镇总人口的35%。现有住房困难户1 756户；饮水困难人4 719人；人均受教育年限7.5年。

2.基础设施落后，瓶颈制约明显。勐梭镇地处山区，受自然条件限制，而且长期以来基础设施建设投入不足，交通、电力、水利等基础设施建设发展整体滞后，城镇化水平低。全镇公路通路等级低，5个村委会已通水泥硬化路面公路，1个村委会道路晴通雨阻现象十分严重。

3.文化、教育、卫生等社会事业发展依然滞后。由于教育经费投入不足，教育教学设备陈旧，上学难问题突出。医疗卫生条件差，缺乏必要的医疗技术设备和器械，镇、村医务人员医技水平急待提高。农村实用技术培训滞后，群众受培训机会少，劳动者素质普遍偏低，科技发展意识淡薄，观念落后。

4.产业发展基础薄弱，农民增收困难。受产业化程度低的影响，产业没有形成规模效应，支撑当地经济发展的产业没有形成规模，参与市场竞争的能力薄弱。相当一部分产业发展十分困难，贫困村群众基本处于小农经济状态，经济增收来源少，群众增收困难，绝大部分群众只是基本解决温饱，社会经济发展缓慢。

5.脱贫开发投入与需求矛盾加剧。随着建材物资价格上涨及物质二次搬运费用的不断增加，已实施整村推进项目的贫困村民小组，因脱贫项目资金投入力度不够，取得的脱贫效益不明显，单靠财政脱贫资金投入难以从根本上解决群众的实际需求。

三、扶贫脱贫工作思路

按照发挥一个优势；主攻一个重点；加强三个战略；巩固提升现有产业；着力培育、挖掘文化特色，构建经济新格局的要求，在未来五年要稳定实现脱贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困自然村村内通硬化道路、户户通电、通广播电视、通电信网络，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

1.总体工作。（1）产业发展得到夯实。围绕特色，发展壮大优势产业，形成镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目，构建近期增收有保障，远期发展有潜力，一村一品、一镇多产的产业新格局。（2）基础设施显著改善。镇内所有行政村通水、通路。农户有地方特点和民族特色的安居房，村庄绿化和当地生态环境明显改善，村容村貌整洁，贫困群众生产生活条件明显改善。（3）基层队伍坚强有力。重点抓好镇村党组织书记、党员干部、大学生“村官”三支队伍建设。建立对两委班子成员培训教育长效机制，提高班子整体素质，加大农村党员干部现代远程教育力度。

2.具体工作。（1）基础设施项目。全镇内所有行政村通油路或水泥路的公路，包括通村组道路、村内户外道路和水利、地质灾害综合治理、信息网络建设等项目。2020年全镇76个村民小组实现组内道路硬化，有优美整洁的村容村貌。（2）增收产业项目。每个村民小组有一项以上能带动群众持续增收的优势产业，有稳定增收的致富项目，100%的村组有增收产业覆盖。甘蔗、茶叶、橡胶以及畜牧业在原有的基础上扩大规模，提高品质。（3）脱贫安居项目。按照西盟县城乡住房和建设局设计的农村民房建设结构、钢门窗、屋顶材料、抗震要求及民房施工图纸严格施工。2016年计划实施建设农村危房改造和抗震安居工程1 841户。（4）基本公共服务项目。2016年计划在全镇五个村建设学前教育和基础教育教师学生宿舍，面积2 982平方米。其中：班母村696平方米、里拉村570平方米、他朗村570平方米、王莫村450平方米、秧洛村696平方米。（5）能力素质提升项目。着力提高群众产业发展能力，开展农村农业实用技术、农村劳动力实用技能和创业培训，深入推进科普进村入户，提高群众依靠科技增收致富能力。完成农村劳动力职业技能培训，确保受训人员至少掌握一项新技术，并颁发证书。

四、扶贫脱贫工作的意见和建议

结合勐梭镇实际情况，“十三五”时期，大力实施精准扶贫脱贫，走出了一条符合勐梭镇实际的扶贫脱贫的新路子。从根本上解决群众出行难、吃水难、就学难、增收难的问题，进一步改善群众住房条件，改善群众生产生活条件，有效推进社会主义新农村建设和美丽乡村建设。

1.加快基础设施建设，切实促进产业发展。加大基础设施建设资金投入，创新资金运管机制，建立逐年财政专项扶贫资金增长机制，进一步完善规范扶贫开发互助资金管理制度，综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜。

2.分类指导，坚持精准扶贫。投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区，实行连片集中帮扶。要善于因地制宜，创新思路方法，加大贫困户产业项目扶持力度，集中投入，有序推动适度规模经营，提倡贫困户与龙头企业、能人大户捆绑经营收入，促进产业到户做大做强。

3.进一步完善扶贫机制，将扶贫措施落到实处。履行领导职责，积极整合各方面资源，充分发挥整村推进、结对帮扶的引领作用，调动群众参与积极主动性，多元培育社会扶贫主体，引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜，形成帮扶与协作、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。健全组织机构，加强扶贫队伍建设，充实、稳定扶贫力量，增强扶贫工作统筹协调能力。提高宣传的广度和深度，宣传推广扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，激发勐梭镇干部群众脱贫致富的信心和活力。

参考文献：

[1] 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报[R].北京：人民出版社，2015.[2] 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》辅导读本[M].北京：人民出版社，2015.[3] 王冀川.现代农业概论[M].北京：中国农业技术科学出版社，2012.[4] 柳金平.现代农业建设与路径研究[D].北京：中国农业科学院硕士学位论文，2013.[5] 李秉龙，薛兴利.农业经济学[M].北京：中国农业大学出版社，2014.[6] 徐守盛.坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战[J].民族论坛，2015，（7）.[7] 池泽新，汪固华.基于农户视角的农业龙头企业绩效评价研究――以江西为例[J].江西农业大学学报：社会科学版，2011，（3）.[8] 谭贤楚.“输血”与“造血”的协同――中国农村扶贫模式的演进趋势[J].甘肃社会科学，2011，（3）.[9] 陈全功，程蹊.空间贫困理论视野下的民族地区扶贫问题[J].中南民族大学学报：人文社会科学版，2011，（1）.[10] 尹梦霞.完善少数民族地区连片开发扶贫模式的思考――以“大小凉山彝区”的普格县为例[J].特区经济，2012，（5）.[11] 许建启.国务院扶贫办主任范小建：集中连片特殊困难地区作为新一轮扶贫主战场[J].中国老区建设，2011，（2）.[责任编辑 刘娇娇]

第二篇：关于大力开展产业扶贫加快精准脱贫步伐的提案

关于大力开展产业扶贫加快脱贫步伐提案

内容：

产业扶贫是精准扶贫、长效脱贫的基础和支撑，是贫困乡村和农户探索脱贫致富的内生性机制，是变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”的关键路径。去年以来，我县以产业扶贫为抓手，坚持因村施策、因户施法、对症下药、靶向治贫，聚焦聚力产业发展，产业扶贫成为精准扶贫的主桥梁。

一、产业扶贫的现状和成效

1、产业扶贫政策导向明确。产业扶贫政策旗帜鲜明，推动了产业扶贫快速发展。相继出台了产业扶贫项目实施办法、产业扶贫奖补考核办法，形成了产业激励机制；出台《*创新发展扶贫小额信贷实施方案》《*扶贫小额贷款管理暂行办法》，实现了产业发展保障；明确规定每年新增财政收入的*%用于精准扶贫，精准扶贫整村推进资金中的*%用于产业扶贫，保证了发展后劲。

2、产业项目模式引导清晰。积极推广符合县情、群众认可的产业扶贫模式，放大产业扶贫带动效应。农业高效种养模式实用性强。梳理出的*个产业高效种养模式，具有极强的针对性，起到了带动效应。产业扶贫模式借鉴性强。印发的《产业扶贫发展带动*例》，是体现各地特色、因地制宜、因户施策、因人施法的典型范例，具有极高的的借鉴意义。三是产业项目整合形成了合力。出台财政资金统筹管理使用办法，整合资金*万元实施*个产业扶贫项目，带动*个贫困户稳定脱贫。

3、市场主体带动作用明显。据调查，全县有*家企业、*家有带动能力的市场主体和若干家庭农村与*个村、*多户贫困户对接，以多种带动模式引领贫困户脱贫致富。一是“市场主体+产业推动+合作扶贫”模式。*先后与*个村采取包种苗、包技术、包饲料、保底回收，与村集体和*户贫困户共同出资年底分红方式，发展生态生猪养殖，带领村集体和贫困户共同致富。二是“市场主体+委托帮扶+发展分红”模式。*与*个建档立卡贫困户签订委托经营协议，银行发放扶贫贷款*万元，贫困户每投放*头牛到公司代养，每年就可纯获利*元。三是“农民专业合作社、家庭农场、农村能人+贫困户”的模式。这种模式在各地都有相应典型，形成了把产业示范、产业雇佣和捆绑帮扶融合在一起。

4、土地流转创新助推产业扶贫。一是土地股份合作保基本。全县已建立*家土地股份合作社，带动*户贫困户参与到产业链条上来，预计可使每户增收*元。二是反租倒包双效益。*将流转的土地反租给贫困户，合作社包项目、技术和收购，免费配套生产设施，让贫困户借鸡下蛋脱贫致富。三是代耕代种有保证。家庭农场的兴起是土地规模化效益的体现，一个要田种，一个田要托，代耕代种应运而生，贫困户可以安心打工创收。

二、存在的问题

1、政府、企业、贫困户三者关系没有理顺，没有形成产业扶贫的合力。政策和机制设计没有完全调动起各方面的积极性，造成政府“大包大揽”，企业“隔河抱腰”，贫困户“被动参与”的局面。存在重基础建设、重形象建设，轻扶贫到户、轻思想引导的倾向，对那些非“兜底”的贫困户，在致力处理好“扶业”与“扶志”、“输血”与“造血”的辩证关系上认识不足，在帮贫困户树信心、找门路上着力不够，致使产业扶贫的内生动力难以激活。同时，贫困户主动脱贫意识不强，存在“等、靠、要”思想，把产业扶贫资金当作救助资金，不愿积极创业就业，不谋求发展产业，被动地坐等“政府兜底”。

2、产业扶贫项目针对性不强，低端化、同质化问题突出。部分扶贫产业选择前期论证不够，上马的多数是短平快项目，弱小散、大路货特点突出，附加值不高，形不成规模，打不开市场,尤其是在项目选择上跟风复制、产业单一，在多数农产品供大于求的情况下，这些同质化项目很可能一起垮塌，市场风险极易导致贫困户受损返贫，出现“产业扶贫若干年，卖难返贫一夜间”。

3、龙头企业带动力不强，市场主体与贫困主体之间的对接路径不够通畅。缺少实力强、带动面广，特别是加工型、产业链条完整的市场主体，此外，农业产业投入大、周期长、见效慢，新型经营主体数量少、实力弱、盈利差、履盖面窄，自身产业发展压力大，难以持久带动贫困户发展产业，贫困群众从加工、销售等延伸的产业链中受益不多。

具体建议：

1、立足资源优势，对接市场，选准扶贫产业。产业扶贫的首要任务是选准产业方向。贫困地区资源禀赋千差万别，贫困户经营能力和脱贫需求也各不相同，要立足本地比较优势，坚持市场导向，遵循市场和产业发展规律，尊重不同群众创业发展意愿，科学制定产业扶贫规划，合理确定产业发展方向、重点和规模，大力发展具有市场竞争力、带动作用大的特色产业，着力培育见效快、投资低、适合贫困户的富民产业，使产业与扶贫对象所在地区相适应，与扶贫对象自身相匹配。

2、按照产业发展规律，打造特色产业。培植壮大特色优势产业。在一定区域范围内，根据本地资源和传统优势，找准主导产业和优先方向，集中力量发展少数主导产业，打造品牌，形成规模效应，避免遍地开花，平均用力。针对扶贫产业普遍产业链短，产业发展各环节不均衡，难以形成良性循环的产业链条的现状，要高水平建设农产品加工园区，瞄准链条补短板，突出产业链条的连接和延伸，有机融合初精加工增值链、资源循环利用链、质量全程控制链，实现特色产业化集群发展，使贫困户在就业和从事规模化种养殖方面获得稳定收益。

3、对接资本和市场，培育产业龙头。龙头企业是产业化经营的重要桥梁和纽带，专业合作社是提高农业生产组织化程度的有效途径。推进产业扶贫，特别要发挥新型经营主体的辐射带动作用，加大扶持力度，着力引进和培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等各类市场主体，鼓励做大做强，大力推广“龙头企业＋专业合作社＋基地＋贫困户”等产业化经营模式，将贫困户组织起来，有效对接千家万户的小生产与千变万化的大市场，让贫困农户分享“接二连三”链条增值效益。

4、深化土地股份化工作改革，加强土地流转制度创新。要鼓励按照“三变”，即：资源变资产、资金变股金、农民变股东的思路，加快“三社”的发展。要因村施策推行村社合一、自主经营、集体管理的方式，在支部有战斗力，班子有信心，党员群众信任的地方，推行村委会和土地股份合作社两块牌子、一套班子，让资源变资本，农民变股民，提高农民组织化程度，带着群众走共同致富道路；要因地制宜推行村社合一、社社合作、章程管理的方式，通过与专业合作社依章程合作，共同承担风险，合理规避风险，壮大村集体和群众的收益；要因势利导推行村社合一、社企合作、合同管理的方式，按照东进牧业的模式，即土地股份合作社和企业合作，通过经济合同约定双方的责任。

5、加强农业技术推广指导，完善各项服务体系。产业扶贫只能把贫困农户引上路，懂农业的贫困农民才能走上小康路。要按照党的十九大提出的，培养一批懂农民、爱农村、爱农民的三农工作队伍，完善一系列的三农服务体系。加大基层农技推广体系改革与建设力度，健全农技推广服务体系，与有关科研院所建立长期的合作关系，强化技术培训和指导；采取有效措施，调动广大基层农技人员从事产业扶贫能动性，使农技人员深入田间地头，加快推进关键技术普及推广应用；积极培养当地乡土专家、科技示范户、青年农场主、职业农民等新型技术力量，发挥示范带动作用。

第三篇：实施六大工程 加快脱贫步伐

实施“六大”工程

加快脱贫攻坚步伐

2016年，凉州区坚持以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”，牢牢把握脱贫攻坚的主攻方向，全面落实中央和省市委关于精准扶贫精准脱贫决策部署，按照“六个精准”的要求，严格落实“853”挂图作业，精准落实“七个一批”脱贫措施，深入实施基础设施条件改善、富民产业增收、公共服务保障、下山入川移民、金融资金支持、能力素质提升“六大工程”，加快脱贫攻坚步伐。

一是突出基础先行，实施基础条件改善工程。坚持把改善基础设施条件作为精准扶贫的重中之重，紧盯水、电、路、房、网等基础设施，按照“缺什么补什么”的原则，整合行业部门、财政扶贫、“一事一议”、区级财政兜底资金，做到项目向贫困村倾斜、资金向贫困村投放，着力实施村道硬化、饮水安全、危房改造、农电保障等一批项目，有效改善了贫困村基础条件。在2015年实现所有贫困村通村道路硬化、宽带网络全覆盖的基础上，2016年完成贫困户自来水入户2257户9348人，建成乡村停靠点35个，改造贫困户危房247户，完成11个贫困村供电能力提升改造工程，架设中低压线路25.67公里、配变70台、户表4189户，建成高标

— 1 — 准农田20005亩，全面实现了2016年计划脱贫的40个贫困村沥青（水泥）路、自来水、动力电、宽带网、安全房、乡村停靠点“六个全覆盖”。

二是突出脱贫致富，实施富民产业增收工程。坚持把产业扶贫作为贫困人口脱贫致富的关键措施，以发展富民产业来推进精准扶贫，强化精准扶贫的产业支撑。立足贫困村、贫困户产业发展现状，采取“三抓三促”，强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，对有棚有林贫困户，抓服务、促效益，深入开展设施农牧业“提质增效”和特色林果业“扩量增效”行动；对无棚无林贫困户，抓帮扶、促建设，深入推进“双联干部帮建暖棚温室”活动；对无能力发展产业贫困户，抓扶持、促带动，鼓励专业合作社、种养大户带动发展主体生产模式，全力解决贫困户无棚无林无产业问题，全面实现有劳动能力贫困户主体生产模式全覆盖。2016年贫困户新建设施农牧业4951亩，新增特色林果面积2129.2亩，累计建成设施农牧业5.6万亩、户均达到2.67亩，累计发展特色林果8.61万亩、人均达到1.36亩，为贫困人口持续增收提供了产业支撑。2016年贫困人口人均可支配收入达到9313.6元

三是突出惠民利民，实施公共服务保障工程。坚持把提升贫困村公共服务设施建设作为惠民利民的重要举措，采取“一事一议”、区级财政兜底等办法，解决村幼儿园、标准化卫生室、综合性村民活动场所、日间照料中心等项目建设资金不足的问题，促进基本公共服务向农村延伸，向贫困村覆盖，努力实现贫困地区 — 2 — 基本公共服务均等化。在2015年实现所有贫困村标准化卫生室全覆盖的基础上，2016年新建贫困村幼儿园5所、日间照料中心24个、综合性村民活动场所40个、乡镇综合文化站2个、完成中小学校舍“全面改薄”项目17项。从区乡两级农业技术干部中选派85名科技特派员到贫困村开展科技服务，及时解决贫困群众在新技术、新品种、新产品以及市场信息等方面遇到的各种困难和问题，实现了40个贫困村幼儿园、乡村舞台、卫生室、日间照料中心、科技服务“五个达标”。

四是突出易地搬迁，实施下山入川移民工程。坚持把“下山入川”易地扶贫搬迁作为“挪穷窝、改穷业、换穷貌、拔穷根”的有力抓手，以高海拔区、水源涵养区、地质灾害易发区为重点，调整优化村庄布局，配套完善基础设施，着力打造邓马营湖荣华新村移民安置点和新华石关、金山崖湾、古城小河三个集中收缩安置点，计划搬迁移民1369户5424人（其中：建档立卡贫困户1026户3951人，非建档立卡农户343户1473人）。目前，邓马营湖荣华新村移民点和三个集中收缩安置点已建成并分配到户。五和镇、柏树乡55户贫困户就近购买新型农村社区住房。坚持以小康标准建设农户住宅，在下双镇、清源镇等贫困片区乡镇新建续建新型农村社区4个766套，累计达到31个14907套。

五是突出破解难题，实施金融资金支持工程。坚持把加大资金投入作为推进精准扶贫的重要支撑，创新资金投入方式，强化金融支持力度，充分用好省市支持政策，千方百计争取资金支持，— 3 — 解决贫困户发展缺资金、融资缺担保的问题。积极整合项目资金，制定出台了《凉州区2016年脱贫攻坚资金整合方案》，整合中央和省、市、区资金6.3亿元，重点支持2016年脱贫的40个贫困村补短板、强基础、惠民生。全面落实精准扶贫专项贷款政策，为有贷款意愿的贫困户落实精准扶贫专项贷款10.1亿元。争取国家和省上易地扶贫搬迁住房补助资金3897.3万元，省级投融资平台统筹资金19652.3万元，其中：地方政府债券3848.3万元、专项建设基金1975.5万元、长期贴息贷款13828.5万元，区级配套资金4500多万元，用于易地扶贫搬迁，解决贫困群众建房资金不足难题。加大区级财政资金投入力度，对今年计划脱贫的40个贫困村乡村停靠点、日间照料中心、综合性村民活动场所、电商扶贫网店、高标准农田建设等扶贫项目缺口资金453万元区财政兜底，确保了扶贫项目顺利实施。认真落实市级补助资金，为2016年计划脱贫人口落实每人1000元的市级补助资金4344.3万元，由联户干部与农户共同领取、监管使用，全部用于设施农牧业建设和定植进畜。配套落实资金5600万元，新组建扶贫互助协会112个，实现206个有贫困人口行政村（其中贫困村85个，非贫困村121个）扶贫互助协会全覆盖。

六是突出增强内力，实施能力素质提升工程。坚持把贫困人口的科技文化素质培训作为精准扶贫的重要内容，围绕产业发展和新型农民培养工程，加强产业技能人才、岗前技能人才、两后生培养和基层服务体系建设工作，强化贫困户技能培训，不断增 — 4 — 强贫困群众生存能力、就业能力、创业能力和竞争能力。瞄准扶贫对象中的富裕劳动力，整合人社、扶贫、农牧、教育等部门的培训资源，通过引导性培训和技能性培训，提高贫困劳动力技能水平。按照“龙头带基地、基地连农户”的运作模式，围绕推进主体生产模式和现代营销模式，精准对接培训需求，实施到户、到人、到产业的示范性培训工程，实现贫困家庭劳动力生产能力和实用技术培训全覆盖，实现每个贫困家庭有1人掌握1—2项实用技术。2016年全区完成各类贫困劳动力培训9123人，占培训任务的130%。

第四篇：宁晋精准扶贫精准脱贫（范文模版）

宁晋县精准扶贫精准脱贫

政策宣传手册

（第一期）

宁晋县扶贫办编印 2018年5月

前 言

脱贫攻坚工作是一项严肃的政治任务和民生工程，中央、省、市、县相继召开扶贫开发工作会议，并出台了一系列文件规定，为打好脱贫攻坚工作提供了政策保障，并指明了方向。

为更好地掌握中央和省市精准扶贫精准脱贫政策，让贫困群众最大程度的享受精准扶贫政策红利，县扶贫工作专班根据中央和省市出台的有关政策和文件要求，并结合我县实际，编撰了《宁晋县精准扶贫精准脱贫政策宣传手册》。由于时间紧张、水平有限，如有错误遗漏之处，敬请谅解。手册中与现行文件有出入的地方，以现行文件内容为准。

承担各类扶贫任务的重点成员单位，如有本部门上级最新政策下发，请及时与扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室联系予以更新。

宁晋县扶贫办 2018年5月10日

一、基础知识点

1.什么是建档立卡贫困户？

答：建档立卡贫困户是指已经完成审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开发信息系统动态管理，并获得《扶贫手册》的贫困家庭。建档立卡贫困户以户为单位，其人均纯收入处于国家扶贫标准线以下。

2.贫困户致贫原因有哪些？

答：主要有因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金、交通条件落后、因婚、自身发展动力不足等12个方面。

3.什么是扶贫标准，脱贫标准?

答：2016年我省扶贫标准为家庭人均纯收入2952元，2017年脱贫标准为3200元。扶贫标准并不是一成不变的，国家每年都会根据物价指数等因素相应调整。

4.“两不愁、三保障”是指什么？

答：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

5.“六不评”是指什么？

答：2017年8月“回头看”期间，识别中坚持“六不评”标准，即有以下情形之一的，一般不纳入建档立卡贫困户： ①家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入的；②家庭成员中有任村支部书记或村委会主任的；③家庭成员有在城镇购买商品房、门市房等的（不含因灾重建、易地扶贫搬迁和拆迁建房）；④家庭成员中拥有小轿车（含面包车）、工程机械、大型农机具的；⑤家庭成员中有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动的；⑥举家长年在外（1年以上）并且失联的。

6.“六优先”是指什么？

答：即：有重病病人的、有重度残疾的、有因贫辍学的、无劳动能力的、无赡养（抚养）义务人的、无安全住房的优先。

7.“五个一批”是指什么？

答：发展生产脱贫一批；易地扶贫搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。

8.“五证一册”是指什么？

答：低保证、五保证、养老证、医保证、农业综合补贴证、扶贫手册。

9.“六个精准”是指什么？

答：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

10.什么是贫困户人均纯收入？ 答：贫困户人均纯收入=（工资性收入+生产经营性收入+财产性收入+转移性收入-生产经营性支出）÷家庭成员数。计算收入时，应以有固定的收入来源，收入稳定可持续为标准。

11.什么是《扶贫手册》？其内容和作用是什么？ 答：《扶贫手册》是一份用于登记贫困户基本情况和帮扶情况的工作手册，由国务院扶贫办统一监制，各县负责制发，贫困户、村委会各执一册。其主要内容包括：家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面。《扶贫手册》能有效证明贫困户贫困身份，并便于随时核查对其帮扶情况。

12.上级要求的“走访日”是哪一天？ 答：上级规定每月17日为帮扶“走访日”。

二、纳入、退出政策

13.贫困户纳入识别标准是什么？

答：我县现有系统内贫困人口识别严格按照“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）和2016年农民人均纯收入2952元的国家现行农村扶贫标准认定。（新纳入标准会以当标准为准）

14.贫困户认定流程是什么？

答：贫困户按照以下程序产生：符合条件的农户提出申请、工作队入户调查、本村召开村民代表会议逐户进行民主 评议后公示、乡镇审核公示后提请县级进行复审二次公示、县扶贫开发领导小组进行数据比对，将确定的贫困户名单进行公告。

15.什么是贫困户建档立卡“五清”？

答：贫困户建档立卡“五清”具体是

1、摸清家庭状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；

2、摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；

3、摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；

4、确定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，做到“责任清”；

5、逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。

16.贫困户退出标准。

答：以该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（2017年为3200元），吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为衡量标准。以下指标均为否决指标，全部达标后退出。①人均纯收入稳定超过国家扶贫标准；②通过产业就业实现稳定增收；③实现安全饮水；④实现住房安全；⑤义务教育阶段无辍学学生；⑥参加城乡居民基本医疗保险。

17.贫困户退出程序。

答：（1）村评议。每年年末，由行政村村民小组提名，并召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，村委会 核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇政府。（2）乡镇审核。乡镇政府对各村名单进行审核，确定全乡贫困户退出名单，在各村进行二次公示，公示无异议后报县扶贫脱贫领导小组。（3）县审批。县扶贫脱贫领导小组审批后，进行公告，并报市备案。

18.脱贫攻坚成效考核第三方评估的内容及方式是什么？

答：(1)贫困人口识别准确率。采取“一算二查五看”的方式进行评估。一算：算贫困户收支情况；二查：查评议流程是否规范，查评议结果是否公开；五看：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病人躺在床。

(2)帮扶工作群众满意度。主要通过“三查”的方式进行评估。一查村是否有工作队；二查驻村工作队帮扶规划和帮扶措施有没有、帮扶成效和工作作风实不实；三查建档立卡贫困户是否都有结对帮扶责任人，重点查帮扶责任人的帮扶效果及满意度。

(3)脱贫户退出准确率。采取“一算二查四看”的方式进行评估。一算：算脱贫户人均纯收入是否稳定达到贫困标准线以上；二查：一查脱贫户当年受扶持情况，重点查因户施策、资金安排、项目扶持、增收情况等，二查脱贫户退出程序是否合规，重点查民主评议、农户确认、公示公开、入 户核实等程序是否到位；四看：看教育、医疗、住房三保障和饮水安全问题等是否到位。

三、扶贫政策

（一）产业扶贫

19.什么是产业扶贫？

答：扶贫资金予以支持，主要用于发展以种植、养殖、光伏、电商、旅游和手工业为主的扶贫开发增收产业。

20.我县主要采取什么方式为贫困户增收？

答：我县贫困人口主要为因病、因残无劳动能力或劳动能力弱人群，因此选择的是收益类扶贫项目，光伏扶贫和入股分红方式为贫困户增收。具体为：县财政资金建设光伏电站，除必要运行开支外，收益全归贫困户。扶贫资金入股龙头企业或农业合作社，每年按照不低于10%的收益为贫困户分红。

（二）就业创业扶贫

21.就业创业扶贫政策有哪些？

答：（1）就业方面优惠政策：一是凡是我县定点培训机构，在具备的培训工种范围内皆可为有劳动能力、有就业培训意愿、有认知和读写能力的建档立卡贫困人员进行跟班免费培训；二是除普惠政策外，人社局专门在人力资源和社会保障综合服务中心为扶贫对象设立就业创业服务绿色通 道；三是在我县人力资源网开辟“一句话招聘”专栏，为爱心企业招录建档立卡贫困劳动者搭建平台。

（2）创业方面优惠政策：发放创业担保贷款，将建档立卡农村贫困劳动力者作为优先扶持对象，凡自助创业的农村贫困劳动者申请创业担保贷款，担保人不再限于财政开支人员，可放宽至当地企业法人、个体工商户、村干部担保，贷款限额上浮至10万元。

22.什么是雨露计划？

答：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，促进地区经济发展。

（三）医疗保障扶贫

23.什么是医疗扶贫“三重保障”线制度？

答：“基本医疗保障+大病保险+医疗救助”三重保障。24.贫困人口医疗保障有哪些优惠政策？

答：（1）参保资助：贫困人口参保资助个人缴费部分，财政全额予以资助。

（2）门诊大额慢性病报销：我县农村建档立卡贫困人口因门诊慢性病（病种按省人力资源社会保障厅规定执行）在定点医疗机构就诊发生的费用，经“三重保障措施”（基 本医保、大病保险、医疗救助）帮扶，实际报销比例达到95%。

（3）住院报销：我县农村建档立卡贫困人口在定点医院住院的，经“三重保障措施”帮扶后，实际报销比例达到95%。

25.什么是三重保障“一站式”结算？

答：建档立卡贫困人口在定点医院就医出院时，实行“一站式”报销，即结算窗口一次性完成医保统筹支付、大病保险、医疗救助三项报销费用结算。

26.我县贫困人员参加城乡居民基本养老保险有什么优惠政策？

答：政府代缴养老保险费：对贫困人员参加城乡居民养老保险的，政府为其代缴不低于最低缴费档次100元的养老报销费，并在提高最低缴费档次时，对其保留100元缴费档次。60周岁及以上建档立卡贫困人员，未参加城乡居民养老保险的，不再补缴养老保险费，直接办理领取手续。脱贫攻坚期内（到2020年）代缴优惠政策每年实施一次。

（四）健康扶贫

27.什么是健康扶贫？

答：健康扶贫是通过提升医疗保障水平、实施疾病分类救治、提高医疗服务能力、加强公共卫生服务等手段，让贫困人口能够看得起病、看得好病、看得上病、防得住病，确保贫困群众健康有人管，患病有人治，治病能报销，大病有 救助。

28.什么是大病集中救治。

答：对患有9种大病（食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病、宫颈癌、乳腺癌）的农村贫困人口集中救治全覆盖，我县宁晋县医院、中西医结合医院为定点医院，成立了各病种的救治专家组，各定点医院根据相关疾病诊疗指南规范和临床路径制订了诊疗方案。

29.什么是先诊疗后付费？

答：贫困人口住院患者在县域内全部实行“先诊疗、后付费”，凭有效证件住院，不用交押金直接住院，出院后只需支付“三重保障线”报销后的医疗费用即可。

30.什么是“两免三减”？

答：贫困对象在定点医疗机构就诊，可享受“两免三减”，即免收门诊挂号费和诊查费，减收5%治疗费，减收10%检查费，减收50%住院床位费。

31.先诊疗后付费的具体流程是什么？

答：贫困人员县内医疗机构就诊时，提供本人身份证复印件即可办理住院手续，免收住院押金，使用医保目录内用药，由县乡医疗机构提供报免窗口，出院结算时实行一站式结算，基本医保、大病保险、民政救助、两免三减一并结算，患者出院只需结算自付部分（不超过住院金额的5%），大大 减轻患者负担。

32.什么是家庭签约医生？（也叫慢病签约服务）答：乡镇卫生院医生和村医与贫困人口签约，实现贫困人口拥有自己的“家庭医生”，家庭医生为签约贫困人口提供看病就医、健康咨询、健康指导等综合服务。

33.什么是健康扶贫“三个一批”？

答：贫困人口实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的“三个一批”行动，基本解决贫困人口基本医疗问题。

（五）教育扶贫

34.义务教育有保障指的什么？

答：指义务教育阶段，除身体原因外，没有辍学学生。35.教育扶贫政策有哪些？

答：学前教育资助500-1000/人/年；小学贫困寄宿生生活补助1000元/人/年；初中贫困寄宿生生活补助1250元/人/年；高中助学金平均2000元/人/年，分1000元、2000元、3000元三档；职中助学金2000元/人/年（一、二年级在校生）。

36.教育扶贫“三免一助”指的是什么？

答：“三免一助”指的是建档立卡家庭经济困难学生免学费、免住宿费、免教科书费，享受国家助学金等政策。采用直接减免方式，不得“先收后返”。资助范围为在我县普 通高中就读具有全日制学历教育正式注册学籍的建档立卡家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生和经济困难残疾人家庭的学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）和在我县公办中等职业学校就读具有全日制学历教育正式注册学籍的建档立卡贫困家庭子女。“三免”资金(每生每年：免学费高中2000元，中职1600元、免住宿费500元、免课本费300元)拨付学校弥补收费不足，“一助”指享受国家助学金，直接拨付受助学生银行卡。

37.什么是义务教育阶段“两免一助”？

答：就读于我县公办中小学校，免学费（每生每年小学685元、初中885元）、免教科书费，享受贫困寄宿生生活补助政策。补助资金直接拨付受助学生家长银行卡。

38.学前教育扶贫有什么优惠？

答：对建档立卡贫困户学前教育儿童采用直接减免方式，不得“先收后返”，减免资金拨付学校弥补收费不足。

39.什么是“无障碍入学”？

答：2018年秋季至2020年，在我县公办中小学校、高中、中职(含技工)学校就读的全日制正式注册学籍农村建档立卡贫困户适龄学生和宁晋县户籍,在邢台市外高等学校（不含独立学院）就读的本、专科全日制正式注册学籍农村建档立卡贫困户适龄学生。资助标准:小学每生每学年500元；初中每生每学年600元；高中、中职、高校每生每学年 800元。

（六）危房改造

40.建档立卡贫困户危房改造补助标准是多少？ 答：2017年补助标准是省级以上补助资金新建户20000元，县级补助500元，每户共20500元。2018年省市暂未出台具体方案，暂按2017年标准执行，补助金通过“一卡通”直接支付到户。

41.贫困人口实现安全住房是怎么规定的？

答：原有房屋达到住建部2009年印发的《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》中“A、B”级标准视为“实现”安全住房，“C、D”级标准属于危房，视为“未实现”安全住房。

（七）兜底扶贫

42.什么是兜底扶贫？

答：用其他方式无法实现脱贫的无劳动能力或劳动能力差等困难家庭，可实施兜底扶贫方式，具体为符合低保、特困供养的纳入相应保障范围。

43.兜底扶贫包括那几项？

答：包括低保、特困供养（五保）、临时救助。44.低保、特困供养人员发放标准是多少？

答：我县2018年低保补差为每月200元和240元根据困难状况分两档发放。特困供养（五保）金每人每月400元，失能护理补贴每月220元，半失能护理补贴每月150元。对充分享受应有基本保障政策后家庭生活仍有较大困难的，通过临时救助帮助解决生活困难。

45.残疾人补贴发放标准是什么？

答：贫困家庭中的重度残疾人（二级以上）可享受生活补贴及护理补贴，2018年1月起调整发放标准，生活补贴标准为每人每月66元，护理补贴标准为每人每月60元。（享受五保的重度残不享受两项补贴）

四、社会扶贫

46.帮扶工作队工作职责是什么？

答：（1）宣传党和国家关于扶贫开发的重大方针政策，帮助落实各项强农、惠农、富农政策和扶贫脱贫措施。

（2）根据乡情村情，参照贫困户的致贫原因和发展要求，帮助其制定发展规划和帮扶计划，据情进行帮扶。

（3）按照有关政策文件精神，配合村“两委”完成建档立卡贫困户的纳入、退出及动态管理工作，协调落实帮扶责任人的结对帮扶工作。

（4）熟知所包乡镇、村的扶贫脱贫基本情况，脱贫规划等事项。

47.帮扶责任人职责是什么？

答：（1）掌握民情民意。“走访日”期间（每月17日为走访日），帮扶责任人全部都要进村入户，与贫困群众面 对面交流、沟通，全面细致了解贫困户致贫原因、生产生活情况，需要解决的问题等情况，动态掌握贫困户基本情况。我县要求每周两次走访。

（2）宣讲贫困政策。帮扶责任人要有针对性地、面对面的向贫困群众宣讲产业扶贫、教育扶贫、危房改造、低保兜底、医疗保障、培训就业、贫困退出等各项扶贫政策，要针对每一户的情况，列明该户能够享受的各项优惠政策，确保真扶贫。同时，要通过宣讲党的扶贫政策，增强贫困户脱贫致富的信心和决心，引导贫困群众靠自己双手实现脱贫解困，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

（3）帮助落实扶贫政策。在摸清贫困户家庭情况的基础上，针对性开展教育扶持、人社医保报免、民政救助、住建危房改造等方面政策落实到户，帮助贫困户了解政策，用好政策。

（4）帮办实事好事。对贫困户生产生活中遇到的实际困难，尽己所能给予最大帮助，个人力量解决不了的，及时主动向组织反馈；一时解决不了的，做好解释工作，争得贫困户的理解，注重树立脱贫信心。

（5）帮助完善各类档案资料。帮扶责任人要帮助贫困户完善档案资料，包括“五证一册”（低保证、五保证、养老证、医保证、农业综合补贴证、扶贫手册）、产业扶贫分红记录、月收入测算表、政策明白纸等，重点帮助贫困户据 实填好《扶贫手册》。

48.我县帮扶责任人扶贫措施“三到位”指的是什么？（1）卫生环境清理到位：清理室内卫生、清理院落卫生，做到无卫生死角，院落整洁、干净无杂物，室内整洁，无乱堆杂物。

（2）生活用品保障到位：围绕吃、穿、用给予帮扶，做到米、面、油足够，过冬衣被足够，桌凳锅碗等日常用品足够，配好取暖设施。

（3）基本住房维护到位：帮助修缮屋顶门窗、配齐棉门帘等冬季必备品，确保无透风漏气。

49.我县要求的帮扶“三到位”要达到什么标准？（1）吃饱：米面油储备充足（满足一定时期需要），蔬菜副食有储备，锅碗炊具齐全。

（2）穿暖：棉衣两套，棉鞋、袜子两双以上，围巾、帽子其他保暖衣物齐备。

（3）住好：屋顶门窗完好，床及床上被褥齐全，有门帘窗帘，地面平整，墙面干净，有取暖设施。

（4）用好：日常生活用品齐全，有洗衣液、脸盆、毛巾等洗漱用品，客桌饭桌齐备，桌椅齐备，有衣柜、储物柜。

50.其他社会参与扶贫方式还有哪些？

答：我县积极开展“千企进百村，万人帮万户”活动，倡议企业家参与扶贫开发，帮扶贫困户。各乡镇也都积极协 调，开展“企业一对一”、捐款捐物、组织爱心人士开展“爱帮嫂”、“敬老饺子宴”等各类活动。我县凤凰公益、德行天下等爱心组织也都积极参与到扶贫工作中来，开展了多种形式的帮扶活动，形成良好的社会氛围，助推扶贫脱贫工作。

第五篇：坚持精准扶贫 精准脱贫

精准扶贫 精准脱贫

“治贫先治愚 扶贫先扶智”和“坚持精准扶贫 精准脱贫”是总书记在中国红军长征胜利80周年（即今年）的中央扶贫开发工作会议上提出的重要指示精神，为了发扬革命精神，改变教育现状，“弘扬长征精神 教育精准扶贫——纪念红军长征胜利80周年暨重走长征路教育捐赠公益活动”仪式在京启动。

该活动由中国知青联盟经联盟总部办公会议研究决定，同中国教育出版网、中国拥军优属基金会、北京出版发行协会、长征沿途各省市政府驻京办及驻京商会共同主办。由中国知青联盟与中国教育出版网、中国拥军优属基金会、北京出版发行协会共同组成组委会。以“弘扬长征精神，教育精准扶贫”为主旨，发扬不畏艰难、勇往直前的英雄气慨，传播红色文化和公益慈善精神，全面推动老少边穷地区和革命老区的教育扶贫力度，大力推进教育信息化建设的步伐，让“互联网+”在精准扶贫中发挥更大作用，提升当地教育教学水平，为孩子们提供优质教育。

自活动开拔以来，中国教育出版网星品汇爱心团队先后走进湖南蓝山县、广西兴安县等参与扶贫，并捐赠了中教通中小学数字图书馆、星品汇掌上学堂和学生书包，与学校有关领导进行了交流，详细了解了当地的真实教育需求，以进一步精准扶助，并把总书记所提出的重要指示精神---“治贫先治愚 扶贫先扶智”和“坚持精准扶贫 精准脱贫”落在实地。