安全隐患,矛盾纠纷排查,工作情况,汇报（定稿）

第一篇：安全隐患,矛盾纠纷排查,工作情况,汇报（定稿）

安全隐患矛盾纠纷排查工作情况汇报

------12鼎盛1班班主任：刘振民

本学期根据学校安排的“三查”、“四知”、“五落实”学生矛盾排查的相关要求，结合当前阶段全省、全市、全区的学校安全现状和具体指示，特对本班有关情况作了具体的摸底调查，并对出现的问题作了合理的处理，现汇报如下：

一、充分认识安全隐患矛盾纠纷排查工作的重要性和必要性；学校正处在发展的关键时期，11级学生面临毕业顶岗实习，12级学生新的学期即将结束，一些新矛盾、新问题会不断出现，特别是学生到鼎盛排练实习后，出现的矛盾和问题比较突出，已经发生了几次学生打架事件，在这种情况下，认真开展矛盾纠纷排查化解工作，对减少学校群体性事件的发生，促进学校持续和谐发展十分必要。特别是认真处理好班级的内部矛盾显得更为重要。

二、进一步明确职责，强化责任；对班级积极负责，强调一日常规并及时将学校的相关要求迅速传达到位，要求学生认真遵守学校的纪律要求，加大对班级学生的督导力度，加强学生管理，力争从源头减少矛盾纠纷及事故苗头，密切注意各个学生动向，要求班干部平时注意观察，发现情况迅速及时制止或上报班主任。平时加大了与学生谈话的密度，及时了解学生的思想动态，消除学生的心里负担。

三、组织了一次全班的安全隐患矛盾纠纷排查；安全高于一切，责任重于泰山。学生在校的安全都将归结于学校常规管理，学生在班级里的学习、活动、交往等一切行为，都无时无刻不涉及安全。同学之间的一些小矛盾、小摩擦，活动时做的一些不安全的动作，对学生进行安全知识教育，预防校园侵害，增强学生的自我保护意识，最大限度将安全隐患消灭在萌芽状态，显然尤为重要。各宿舍、每个同学之间本着安全无小事、安全稳定无小责的原则在全班内部认真搞好矛盾排查工作，教师与学生之间、本班与他班级之间、学生与学生之间等的问题，由我和班干部汇总后，认真做出应对措施。

通过全班排查，发现我班存在的安全隐患有：

1、学生在参加鼎盛演出后，由于男女交往过密，而引发的同学矛盾纠纷存在安全隐患，后已及时处理，并找到相关责任人进行了批评教育。

2、个别走读生私自进入生活区并有吸烟嫌疑，存在安全隐患，已及时通知家长并对本人进行批评教育。

3、在宿舍个别学生床铺下发现小镜子，已经没收处理。

4、个别学生由于工资发放不及时，有一些过激的言语。讲明道理，已经及时化解。

5、学生晚上在宿舍点蚊香，要求学生用时要放到安全的位置，一定要注意安全。

6、个别学生有在教室充电的现象，摆正关系说明利弊，再发现将严厉处理。

7、鼎盛演出后，在返回家的个别同学中有乘车安全隐患，已通知家长要求其注意孩子的安全。

8、部分学生借钱现象较多，要求学生在有钱后要及时归还。

9、课间活动安全。如做带有危险的游戏；同学之间搞恶作剧，故意搬走站着同学的凳子，当他坐下来落空；在别人很专心时吓唬别人------这些虽然是小事，但不小心就会酿成大祸。还有的个别同学课间坐在窗台上，非常不安全，已经严令禁止。

四、认真作好矛盾纠纷的调处工作：学校领导要求班主任对班级学生内产生的矛盾要进行研究，提出解决问题的办法，学生之间小的矛盾要及时化解，要做到心中有数。因势利导，营造和谐环境。

1、加强学生的思想道德教育，追求养成教育的实效性。我班坚持做到以下三点：一是要求在工作中要“爱、严、勤、活”，帮助学生确立奋斗目标，激发学生的内驱力，培养学生自我管理、自我约束的能力，引导学生动静分明，学会自我调节。二是继续实行量化考评制度，让每个学生之间进行评比，并把各班每周的出勤、卫生、纪律量化情况作为评选先进评选的重要依据。三是建立学校、班级、家庭三位一体的教育网络体系。及时将学生在校的表现通知给家长，以便孩子能形成良性的发展。平时我认真做到“眼尖、腿快、嘴勤”，及时发现问题，及时解决。

2、从学生的日常行为规范入手，使学生养成良好的行为习惯。班级利用“主题班会”和“黑板报”等形式开展“养成良好行为习惯，从我做起”的教育活动。加大学生常规管理力度。

3、教室环境有了一定改善。通过各班的每日二扫、平时的卫生保洁，保证了班级环境的清洁卫生。

4、强化学生宿舍管理。在住校生管理方面，学校有切实可行的住校生管理制度，要求班主任与宿管员教师协作，严格按规定做好住校生的教育管理工作。宿管员对学生宿舍实行统一管理，每天按时检查住校生的就寝情况和不定时检查各寝室的纪律情况，我在早晨上班前到宿舍进行检查，发现问题及时利用早读时间给学生予以指明，并马上要去学生进行整改。

五、制定班级安全预案；班级安全预案要具体细致，根据班级实际情况，把一切可能的预料的安全隐患考虑周全。

①同学之间要和睦相处，谦虚、宽容、忍让，一旦发生磨擦，要通过合理途径加以解决，珍爱生命，避免伤害事件的发生。

②课间不准追跑打闹、大声喧哗，不攀爬、不嬉戏、不做危险游戏，不 许随便进出校门。

③学生不允许携带管质刀具进入学校。

④学生不要在无证小摊购买食物，注意食品卫生，避免食品中毒等意外事件发生。

⑤在舞蹈课、体育课上听从体育老师的指导，在被充许的空间范围内活动。使用器械要增强安全使用意识，养成好习惯，在确保器材完好无损的情况下正确使用。活动器械使用时，他人须与当前使用人和正被使用着的器材保持相当距离，以防碰撞或击打。特别是在鼎盛演出期间不得随便用道具相互之间打闹。

⑥严禁学生结交校外的闲杂人员，以防沾上不良习气、误入歧途。

⑦学生不得随意攀高或翻越围墙，外出上网等，不得擅自离校或夜不归宿。

⑧教育学生认真遵守交通规则，假期要注意交通安全，禁止骑摩托车在路上飙车，并且要直接回家，不准在路上随意停留，不准到不安全的场所去玩，或去同学家住宿。

安全问题的发生正是因为学生缺少安全意识，缺乏自救能力和相关的知识储备，在加上事故发生时没有人及时地加以制止和帮助。学校的安全重于泰山，学生的安全重于一切，为进一步做好班级的安全工作，我们应该及时发现问题，采取措施解决问题，并且采用行之有效的方法预防。班级安全工作是做好学校教育工作的前提条件，是搞好班级教育教学的必要保障。只有重视班级安全管理和对学生进行经常性的安全教育以及自我保护教育，才能使学校和班级有一个安全、稳定的教育教学环境，才能保证学生的健康成长。

2013年6月

安全隐患矛盾纠纷排查工作情况汇报

12鼎盛4班

刘保松 2013、6、24

第二篇：安全隐患矛盾纠纷排查工作情况汇报

安全隐患矛盾纠纷排查工作主题班会

------15春设计班

根据学校领导有关的“三查”、“四知”、“五落实”学生矛盾排查的相关要求，结合当前阶段全国、全省、全区的学校安全现状和具体指示，特对本班有关情况作了具体的摸底调查，并对出现的问题作了合理的处理，现总结如下：

一、充分认识安全隐患矛盾纠纷排查工作的重要性和必要性；学校正处在发展的关键时期，14级学生面临毕业顶岗实习，15级学生新的学期即将结束，一些新矛盾、新问题会不断出现，特别是学生到鼎盛排练实习后，出现的矛盾和问题比较突出，已经引发了一系列事件，在这种情况下，认真开展矛盾纠纷排查化解工作，对减少学校群体性事件的发生，促进学校持续和谐发展十分必要。特别是认真处理好班级的内部矛盾显得更为重要。

二、进一步明确职责，强化责任；对班级积极负责，强调一日常规并及时将学校的相关要求迅速传达到位，要求学生认真遵守学校的纪律要求，加大对班级学生的督导力度，加强学生管理，力争从源头减少矛盾纠纷及事故苗头，密切注意各个学生动向，要求班干部平时注意观察，发现情况迅速及时制止或上报班主任。平时加大了与学生谈话的密度，及时了解学生的思想动态，消除学生的心里负担。

三、组织了一次全班的安全隐患矛盾纠纷排查；安全高于一切，责任重于泰山。学生在校的安全都将归结于学校常规管理，学生在班级里的学习、活动、交往等一切行为，都无时无刻不涉及安全。同学之间的一些小矛盾、小摩擦，活动时做的一些不安全的动作，对学生进行安全知识教育，预防校园侵害，增强学生的自我保护意识，最大限度将安全隐患消灭早萌芽状态，显然尤为重要。各宿舍、每个同学之间本着安全无小事、安全稳定无小责的原则在全班内部认真搞好矛盾排查工作，教师与学生之间、本班与他班级之间、学生与学生之间等的问题，由我和班干部汇总后，认真做出应对措施。

通过全班排查，发现我班存在的安全隐患有：

1、学生在参加鼎盛演出后，在宿舍阳台上私自用酒精炉煮方便面存在火灾安全隐患，后已没收处理，并找到相关责任人进行了批评教育。

2、在217宿舍阳台发现学生私自饲养小兔子，污染了宿舍环境。已要求其及时处理掉。

3、在宿舍个别学生枕头下面发现燃气打火机的充气夜；已经没收处理。

4、学生在宿舍期间吸烟现象严重，严令禁止，并批评教育。

5、个别学生由于工资发放不及时，有一些过激的言语。讲明道理，已经及时化解。

6、学生晚上在宿舍点蚊香，要求学生用时要放到安全的位置，一定要注意安全。

7、个别学生有在教室充电的现象，摆正关系说明利弊，再发现将严厉处理。

8、鼎盛演出后，再返回家的个别同学中有骑摩托车的，通知家长要求其注意孩子的安全。

9、部分学生借钱现象较多，要求学生在有钱后要及时归还。

10、课间活动安全。如做带有危险的游戏；同学之间搞恶作剧，故意搬走站着同学的凳子，当他坐下来落空；在别人很专心时吓唬别人------这些虽然是小事，但不小心就会酿成大祸。还有的个别同学课间坐在窗台上，非常不安全，已经严令禁止。

四、认真作好矛盾纠纷的调处工作；学校领导要求班主任对班级学生内产生的矛盾要进行研究，提出解决问题的办法，学生之间小的矛盾要及时化解，要做到心中有数。因势利导，营造和谐环境。

1、加强学生的思想道德教育，追求养成教育的实效性。我班坚持做到以下三点：一是要求在工作中要“爱、严、勤、活”，帮助学生确立奋斗目标，激发学生的内驱力，培养学生自我管理、自我约束的能力，引导学生动静分明，学会自我调节。二是继续实行量化考评制度，让每个学生之间进行评比，并把各班每周的出勤、卫生、纪律量化情况作为评选先进评选的重要依据。三是建立学校、班级、家庭三位一体的教育网络体系。及时将学生在校的表现通知给家长，以便孩子能形成良性的发展。

2、从学生的日常行为规范入手，使学生养成良好的行为习惯。班级利用“主题班会”和“黑板报”等形式开展“养成良好行为习惯，从我做起”的教育活动。加大学生常规管理力度。

3、教室环境有了一定改善。通过各班的每日二扫、平时的卫生保洁，保证了班级环境的清洁卫生。

4、强化学生宿舍管理。在住校生管理方面，学校有切实可行的住校生管理制度，要求班主任与宿管员教师协作，严格按规定做好住校生的教育管理工作。宿管员对学生宿舍实行统一管理，每天按时检查住校生的就寝情况和不定时检查各寝室的纪律情况，我在早晨上班前到宿舍进行检查，发现问题及时利用早读时间给学生予以指明，并马上要去学生进行整改。

五、制定班级安全预案；班级安全预案要具体细致，根据班级实际情况，把一切可能的预料的安全隐患考虑周全。

①同学之间要和睦相处，谦虚、宽容、忍让，一旦发生磨擦，要通过合理途径加以解决，珍爱生命，避免伤害事件的发生。

②课间不准追跑打闹、大声喧哗，不攀爬、不嬉戏、不做危险游戏，不 许随便进出校门。

③学生不允许携带管质刀具进入学校。

④学生不要在无证小摊购买食物，注意食品卫生，避免食品中毒等意外事件发生。

⑤在舞蹈课、体育课上听从体育老师的指导，在被充许的空间范围内活动。使用器械要增强安全使用意识，养成好习惯，在确保器材完好无损的情况下正确使用。活动器械使用时，他人须与当前使用人和正被使用着的器材保持相当距离，以防碰撞或击打。特别是在鼎盛演出期间不得随便用道具相互之间打闹。

⑥严禁学生结交校外的闲杂人员，以防沾上不良习气、误入歧途。

⑦学生不得随意攀高或翻越围墙，外出上网等，不得擅自离校或夜不归宿。

⑧教育学生认真遵守交通规则，假期要注意交通安全，禁止骑摩托车在路上飙车，并且要直接回家，不准在路上随意停留，不准到不安全的场所去玩，或去同学家住宿。

安全问题的发生正是因为学生缺少安全意识，缺乏自救能力和相关的知识储备，在加上事故发生时没有人及时地加以制止和帮助。学校的安全重于泰山，学生的安全重于一切，为进一步做好班级的安全工作，我们应该及时发现问题，采取措施解决问题，并且采用行之有效的方法预防。班级安全工作是做好学校教育工作的前提条件，是搞好班级教育教学的必要保障。只有重视班级安全管理和对学生进行经常性的安全教育以及自我保护教育，才能使学校和班级有一个安全、稳定的教育教学环境，才能保证学生的健康成长。

2015年10月

第三篇：安全隐患和矛盾纠纷排查制度

安全隐患和矛盾纠纷排查制度

为坚持“安全为首要、排查为关键、稳定为目标”的安全工作原则，落实“安全第一、预防为主”的工作思路，特制定学校安全隐患和矛盾纠纷排查制度：

1、学校要加强安全隐患和矛盾纠纷排查工作的领导，组织学校各层次责任心强、工作认真细致的管理人员成立排查小组，确保排查效果。

2、学校安全隐患和矛盾纠纷实行月查月报制度，每月10—15日组织全方位排查，排查结果提交学校领导例会，发现问题及时研究处理。

3、安全隐患排查要做到“横向到边，纵向到底；前后左右，天上地下；校园内外无遗漏”。

一查教育教学设施、设备，包括校舍状况、实验教学设施、消防设施、体育设施、水电设施、学校车辆等。

二查教职工的政治思想、职业道德素质。三查学校德育工作和法制安全教育。四查学生宿舍的安全管理。五查学校食堂。

六查学校周边治安秩序。七查安全制度建设。八查组织领导。

第四篇：安全隐患和矛盾纠纷排查制度

安全隐患和矛盾纠纷排查制度

为坚持“安全为首要、排查为关键、稳定为目标”的安全工作原则，落实“安全第一、预防为主”的工作思路，特制定学校安全隐患和矛盾纠纷排查制度：

一、学校要加强安全隐患和矛盾纠纷排查工作的领导，组织学校各层次责任心强、工作认真细致的管理人员成立排查小组，确保排查效果。

二、学校安全隐患和矛盾纠纷实行每月检查制度，每月10—15日组织全方位排查，排查结果提交学校领导例会，发现问题及时研究处理。

三、安全隐患排查要做到“横向到边，纵向到底；前后左右，天上地下；校园内外，无一遗漏”。

一查教育教学设施、设备，包括校舍状况（含栏杆、疏散通道等）、实验教学设施、消防设施、体育设施、水电设施、学校车辆等。二查教职工的政治思想、职业道德素质。三查学校德育工作和法制安全教育。四查学生宿舍的安全管理。五查学校食堂。六查学校周边治安秩序。七查安全制度建设。八查组织领导。

矛盾纠纷排查要做到“内外兼治，上下并查；事无俱细，防患于未然”。

桃坪镇中心小学

第五篇：矛盾纠纷排查工作

在全面建设小康社会，努力构建和谐社会的新形势下，随着改革的不断深入和利益格局不断 调整，因土地承包、村级班子换届选举、征地拆迁、企业改制重组破产等引发的矛盾纠纷不 断增多，影响了经济社会的协调发展和社会稳定，在一定程度上也制约了经济快速发展。如 何进一步整合基层维护稳定的力量，充分发挥基层人民调解组织在排查化解矛盾纠纷、维护 社会稳定，构建和谐社会中的作用，XX 县、XX 县、浉河区的 6 个乡镇、街道（办事处）进行了调研，与当地综治、公安、司法、法院、土地、计生、信访、民政、城管等部门的有 关领导、基层干部和群众进行了座谈和探讨，现将基本情况综述如下：

一、成功的经验和做法

据调研资料中不完全统计，淮滨、光山、浉河 3XX 县（区）1 至 4 月份共排查调处各类矛 盾纠纷 1856 件，调成 1821 件，调成率 98.1%，其中防止民间纠纷引起的自杀 16 起，防止 群体上访 36 起、361 人，防止民转刑 32 起，制止群体性械斗 68 起。维护了社会的稳定，促进了经济发展，收到了明显的社会效果。其主要经验和做法是：

（一）党委、政府高度重视，各有关部门密切配合

人民内部矛盾是当前对稳定工作构成压力最大、影响最广的主导性因素，能否及时妥善化解 矛盾纠纷，把矛盾解决在萌芽状态是维护社会稳定的关键，县乡两级党委、政府都高度重视 此项工作，把矛盾纠纷排查调处工作列入重要工作议事日程，定期排查调处，党政主要领导 同志不论工作多忙，都定期接待群众上访，并坚持以人为本，深刻体会群众的困难，舍身处 地的为群众着想，千方百计为群众解决困难和问题。在党委、政府的统一领导下，各有关单 位、有关部门密切配合，各司其职，各负其责，通力合作，从而使大量的矛盾纠纷解决在基 层，解决在初始和未萌阶段。

（二）建立健全矛盾纠纷排查调处机制

健全人民调解机制、坚持各项制度是预防和减少矛盾纠纷保持社会稳定的关键。XX 县乡都 很重视这方面的工作。他们一是建立健全了乡（镇）、村、村（居）民小组三级调解组织。乡（镇）的人民调解委员会主任由主管综治的副书记兼任，成员由综治、司法、公安、法庭、民政、土地、计生等部门的有关人员和聘请懂法律、责任心强的同志组成；村级调委会一般 是由文化程度较高的年轻人和在当地德高望重的老党员、老族长组成，村党支部书记或村长 任调委会主任；调解小组是随湾就片以自然村村民小组为单位成立，实行亲帮亲、邻帮邻、长者教育年轻人等方式，促使群众自觉化解矛盾，增进团结，维护稳定

和谐。调研的 3XX 县区共有乡（镇）调委会 64 个，村调委会 876 个。

二是建立健全了矛盾纠纷排查调处信息网络 在村、村民小组分别设矛盾纠纷排查调处网点，选配信息员。XX 县城关镇共成立信息网点 85 个，选配纠纷信息员 85 人，形成了纵横交错的纠纷信息反馈网络，及时捕捉纠纷信息，以避免重大的纠纷因信息反馈不及时导致矛盾激化的现象发生。XX 县 2004 年共排查矛盾 纠纷 604 起，调解和调成率均为 100%，无重大矛盾发生。三是坚持矛盾纠纷排查调处的各项制度 第一是坚持矛盾纠纷的定期排查制度。村级每 10 天、乡镇每半月排查一次，节假日集中排 查。在排查工作中坚持“三个结合”，即日常排查与集中排查相结合，一般排查与重点排查 相结合，条条排查与块块排查相结合。确保“三早”（情况早知道、工作早到位、问题早解 决）。第二是坚持分级负责制度。按照“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口调处”的原则，明 确责任，逐级调处，及时报告调处结果，防止工作推诿、扯皮、懈怠等造成不良后果。第三是坚持“两所两办”（派出所、司法所、综治办、信访办）联调联处制度。对涉及跨地 域、跨行业、多部门的复杂矛盾纠纷，由分管领导及时召开联调会议，共同制定调解方案，各部门密切配合整体联动化解矛盾。第四是坚持领导接访日制度和领导包案制度。即村（居）两委对本行政村内，乡镇主要领导 对辖区内，县直单位领导对系统内的矛盾纠纷调处工作实行包案调处。县区主要领导、XX 县的主要矛盾、重大问题带头落实调处措施；对可能引发群体性事件，有越级上访苗头的矛 盾纠纷，亲临一线组织指导，妥善解决问题，化解矛盾。第五是坚持督办督查制度。根据每月矛盾纠纷排查调处的情况，抓好一般矛盾纠纷的调处、落实，强化对重大矛盾纠纷的督查督办，并实行跟踪回访，对处置不合理或群众不满意的，继续调处并做好思想工作，防止矛盾激化。

（三）因情施策，采取灵活多样的方法化解各类矛盾纠纷

在全面排查的基础上，对各种矛盾纠纷分门别类，因情施策，采取灵活多样的方法分类调处。一是坚持预防为主，立足抓早、抓小、抓苗头，把矛盾解决在萌芽状态。XX 县城关镇在工 作中坚持“三个统一”（原则性与灵活性的统一、法律与人情的统一、现实性与超前性的统 一）。他们不断总结现实矛盾调处的经验，对诸如拆迁、殡葬制度改革等可能出现的矛盾纠 纷正确预测，采取相应的预防措施。浉河区在调解工作中坚持“两让”（强让弱、辖区采取 内让外）和“三到位”（调解到位
、协议书到位、监督到位）。XX 县在调解工作中坚持“三 个依靠”（依靠基层组织广大基层干部、依靠法律规定和党的方针政策、依靠和充分相信绝 大多数群众）。

二是用足用好政策。对企业改制、城建征地拆迁、XX 市管理、计划生育、退伍军人安置等 涉及群众切身利益的热点、难点问题的纠纷，一方面深入群众中去做耐心细致的思想工作，另一方面把落实政策作为关键措施，靠落实政策取信于民，抓落实政策稳定人心，用落实政 策化解矛盾。三是严格依法办事。对涉法上访案件重视初信初访，在加强宣传、教育和引导的同时，协调 法检两院及时解决群众反映的问题。对涉法信访人符合法律援助的，政府及时提供法律援助，以法律手段解决矛盾。如浉河区法院今年前四个月提供司法援助 4 件，减免诉讼费 80000 余元，避免了两起涉法案件的激化，既减轻了党政机关的信访压力，又维护了当事人的合法 权益。对家庭、婚姻、邻里、赔偿等方面的纠纷，XX 县三空桥乡的经验主要是依靠村和村 民小组的调解组织，采取说服教育，动之以情，晓之以理，注重以情感人，做到了小矛盾不 出组，大矛盾不出村，就地化解。该乡十几年来无命案发生，近几年也无越级上访、无群体 性治安案件，2004XX 省综治先进乡，XX 省综治委表彰。

二、当前矛盾纠纷的主要类型及成因

当前矛盾纠纷呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化、形式多样化的态势。目前，影响社会稳定的矛盾纠纷主要类型有：

（一）企业改制引发的矛盾。在国有企业转制的过程中，突出表现为下岗职工的安置、拖欠 工资、医疗费、拖欠以前的集资款、工龄买断等问题引发的矛盾纠纷。如 2004 年浉河区造 纸厂 50 多名职工到区政府上访，反映破产后补偿不到位等。

（二）由于街道改造、XX 市拆迁引发的矛盾纠纷。近几年，XX 市建设较快，由于历史的 原因，面临着诸多矛盾。表现在旧城改造、房地产开发过程中开发建设单位拖欠征地款、补 偿费或逾期不能安排回迁或变更迁住、或违犯合同条款等。

（三）XX 市管理引发的纠纷。一些下岗职工、个体户或失业人员出于生计，不懂得通过合 法途径寻求生活出路，而是违章违规，其行为被制止或受到处罚后，于是对有关部门有意见 甚至产生对立情绪。

（四）干群关系引起的纠纷。有些基层干部，滥用职权或越权，有些干部工作方法简单、作 风粗暴，在依法行政或执行政策过程中走样，破坏了党员干部的形象，影响了党群关系、干 群关系。

（五）灾后重建引发的纠纷。XX 县乡。XX 县 2004

年曾因灾后重建迁址及补偿问题引发了

农民 30XX 县政府上访。

（六）计划生育和帮贫扶困引发的纠纷。近年来，由于计划生育和帮贫扶困工作中引发的矛 盾时有发生。如在收取超生子女社会扶养费工作中，一方按政策收取，另一方借种种理由拒 不上交。在执行低保政策时，一方面因资金限制低保名额有限，另一方面家庭的确困难符合 低保条件的人过多。由于农村税费改革，农村五保户供养，艾滋病人的救助等问题也日益凸 显。

（七）退伍军人、军转干部的安置引发的纠纷。事业单位人员富余、企业改制、加之直管部 门的拒收造成退伍军人安置困难、上岗困难、政策落实困难。军转干部有些遗留问题的解决 尚未达到个人满意等都是引发矛盾纠纷的因素。

（八）村级组织换届选举引发的纠纷。多发生在落选村干部个人与村集体的债务纠纷。如欠 发的工资、村干部以个人的名义分摊的集体债务等。

产生以上矛盾纠纷的主要原因有以下几个方面：

（一）改革措施不配套。随着改革的进一步深化，经济生活中深层次的问题逐步暴露出来，亟需相应的法律、法规和政策进行调整，但现在有些政策相对滞后，与基层的实际情况不太 吻合。

（二）依法治理措施乏力。一些部门和行业依法管理无力，执法监督不严，给一些人以可乘 之机，损害群众利益；一些干部和群众素质低，法制观念淡薄，要么不懂法，要么不依法办 事。反映在干部身上表现在不依法行政，或工作方法简单、粗暴，处理事情有失公正。表现 在群众身上为遇事不通过合法途径解决，而是意气用事，动辄上访闹事。

（三）有些党政领导不够重视。表面上看有些党政领导对调解工作重视，但实际上少数地方 党委、政府工作只流于开会、发文件等，没有很好地抓落实，对事关大局的矛盾纠纷领导同 志不出面、不协调，忽视了抓早抓小和把矛盾解决在萌芽状态，以至于矛盾激化，影响了社 会稳定。

（四）基层人民调解组织缺乏战斗力。虽然乡镇、村、村（居）民小组三级调解组织已经建 立，横到边，XX 市的调解组织网络已初步形成，但由于当前矛盾纠纷涉及的当事人多、部 门多，往往靠一个部门，一个单位，难以解决；另外，基层调解委员会调解的权限、方式和 效力都很有限，调解人员的素质与当前复杂的矛盾纠纷很不适应，加之调解组织无经费，调 解人员无报酬，长期以来调解人员的积极性受到影响，调解队伍不稳定，制度得不到落实，

作用很难发挥，社会治安综合治理的第一道防线很薄弱，导致许多问题由小变大、积少成多。如浉河区仅 2004 年就因各

种原因调整了 100 多名基层人民调解员。

（五）涉法上访案件的增多。个别案件在司法机关没有得到及时、公正、有效的处理，是涉 法上访案事件发生和增多的直接动因。个别群众对司法机关处理程序、方式和结果的偏面认 识，以及对信访工作上的错误观念，使得本应在司法机关处理的案件却通过上访渠道而大量 流向党政机关。

（六）上访成本低。一方面群众利益受到侵害，如果起诉到法院解决，要交纳诉讼费，判决 后如果债务人不履行，申请强制执行还需要再交执行费，成本较高；另一方面不少群众上访 只需出单程路费，XX 省赴京上访还有专人接待、吃住费用全免，成本很低。加之近几年由 于控制上访，加重了地方各级党委、政府的责任，使群众通过上访解决问题期望较高，这也 是造成有些地方上访量居高不下的一个原因。

三、意见和建议

新形势下如何做好人民调解工作，如何最大限度地发挥人民调解组织在排查调处矛盾纠纷中 的第一道防线作用，现提出以下意见和建议：

（一）进一步提高认识，加强领导。各级党政领导在正确处理稳定和发展的关系，矛盾纠纷 调处与社会稳定的关系的同时，要认识到加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性，认识 到人民调解组织在维护稳定“第一道防线”中的重要作用。把人民调解工作当作重要工作抓 紧抓好。要把人民调解工作列入社会治安综合治理的重要议事日程，高度重视。要严格落实 领导目标责任制，强化党政主要领导作为第一责任人的意识。对于涉及面广、社会影响大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级领导要亲自出面协调处理，防止因处 理不及时、方法不当引起矛盾激化和事态扩大，酿成群体性事件或刑事案件。

（二）在调解工作中广泛开展法制宣传教育，提高全民的法律素质。调解的过程就是法制宣 传的过程。要充分发挥人民调解组织及人民调解员分布广，贴近群众的优势，坚持在调解工 作中开展法制宣传和道德教育，广泛开展“法律进村、进社区、进校园”活动，增强公民的 法律意识、法制观念和道德修养，增强公民的权利和义务观念，自觉做到依法办事，依法律 己，依法维护自己的合法权益。通过法制教育使广大基层干部掌握法律知识，增强其学习、贯彻、执行政策的能力、依法行政的能力，从而减少由于素质低、工作失误引起的纠纷。

（三）整合力量，构建人民调解工作新机制。基层公安派出所、司法所、人民法庭、信访办 等都具有化解矛盾纠纷，维护社会稳定的职能，应结合实际，把这些力量整合起来，使人民 调解、

行政调解、司法调解有机结合，构建新的机制。一是建立联席会议制度。由主管领导

牵头，定期召开会议，听取各部门矛盾纠纷排查调处情况，安排布置任务。二是建立矛盾纠 纷预测预防制度。各部门根据工作中掌握的情况，深入分析和科学把握当前矛盾纠纷的特点、规律，对可能引发不安定因素的苗头及时通报信息，提前进行调处化解。三是建立矛盾纠纷 排查调处责任制。在每年年初的工作目标中，明确各部门在矛盾纠纷排查中的责任，并签订 目标责任书。

（四）进一步加强人民调解组织建设。在总结经验的基础上进一步加强、巩固和完善乡、村、组三级调解网络建设，建立健全各项制度。

（五）加强人民调解工作经费保障，努力提高人民调解员的业务素质。各级财政应拨出专项 资金保障人民调解工作的正常开展。司法行政机关要开展多种形式的法律法规培训，提高人 民调解员的业务素质，从而提高“三率”（调解率、调成率、调解协议的履行率）。

（六）加快对人民调解工作的立法步伐。尽快制定出台“人民调解法”，使人民调解工作得 到国家法律的有效支持和规范。人民调解作为一项中国特色的法律制度，是诉讼程序之外化 解矛盾、消除纷争的有效手段，如果通过法律明确规定，人民调解工作更具有公信力和权威 性。同时，XX 省委、XX 省实际出发，尽快制定出加强人民调解工作方面的实施细则或者 意见，规范调解工作程序，增强人民调解工作效能，解决人民调解组织、队伍、制度建设等 问题。

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