人口和计划生育工作情况的总结

第一篇：人口和计划生育工作情况的总结

人口和计划生育工作情况的总结

人口和计划生育工作情况的总结2007-02-06 09:58:16

一、人口和计划生育工作取得积极进展

20世纪90年代以来，在党中央、全国人大、国务院的正确领导下，经过全党全国人民的共同努力，人口和计划生育的各项工作都取得了重大进展。本届政府成立以来，中央又出台了一系列加强人口和计划生育工作的重大举措，促进了我国人口和计划生育事业的持续健康稳定发展。目前，全国各地人口数量控制形势平稳，低生育水平继续保持稳定。全国出生人口的政策符合率稳定在80%左右，妇女总和生育率继续保持在左右。2006年的人口出生率为‰，人口自然增长率为‰，出生人口1599万，净增人口774万。

（一）人口计生系统机构改革和人事制度改革进展顺利

2006年3月，根据十届全国人大一次会议的决议，我委更名为国家人口和计划生育委员会。国务院决定，增加了我委“加强人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大问题的战略性、前瞻性研究，制定人口发展规划和政策，推动人口和计划生育工作的综合治理，促进人口与经济社会协调发展”的职能。我委抓住这一有利时机，深化行政管理体制改革，对内设机构进行了调整，把工作重点转到“研究战略，制定规则，依法行政，创造环境”上来，努力建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的管理体制。

各省（区、市）计生委也都相继更名。目前，全国31个省（区、市）中，除天津、新疆计生委更名方案正上报待批外，其他29个省（区、市）计生委均已更名为人口计生委。其中，23个省（区、市）编办批准或正在批准人口计生委新的“三定”方案，21个省（区、市）人口计生委相应增加了内设机构和行政编制。在地方机构改革和农村税费改革中，绝大多数县、乡两级计划生育管理和服务机构保持稳定，乡镇（街道）配备了计划生育公务员编制，明确计划生育服务机构为全额拨款事业单位。

计划生育技术服务网络是基层落实计划生育基本国策的重要力量。近年来，各地普遍加强技术服务站建设，通过扩大技术服务队伍，加强培训，严格质量管理，提高基层服务的整体水平。截至2006年底，全国共有县级计划生育技术服务站2702个，乡级34721个，县乡服务站建站率分别达到90％和86％，并配备了一支由15万人组成的专业技术服务队伍。从2000年起，我委分两期实施了计划生育流动服务车项目，国家和省级共投入亿元专项资金，为全国2404个县（市、区）装备了计划生育流动服务车，使县级计划生育技术服务直接延

伸到边远贫困乡村，大大增强了服务的可及性、及时性和安全性，受到干部群众的广泛欢迎。

通过在全系统深化干部人事制度改革，人口计生队伍建设向专业化、知识化、年轻化方向发展。据调查统计，2006年，管理人员中具有大中专以上学历人员的比重，在县级由2001年的%上升到%，在乡级由%提高到%。县级技术服务机构在岗人员中，技术人员占%，其中，取得执业资格和技术服务合格证的占%。县级技术服务机构的技术人员中，有中级以上技术职称的占%，有初级技术职称的占%。在乡级技术服务机构中，获得中级以上职称的人员占%，获得初级职称的占%。各地普遍采用竞争上岗和择优录取的方式加强了村级计划生育专干的配备，具有高中以上学历的村专干达到%。

（二）国家人口发展战略研究取得阶段性重要成果

加强国家人口发展战略研究是党

中央、国务院做出的重大战略部署，被列入《国务院2007年工作要点》。2月27日，华建敏同志主持召开座谈会，正式启动了这项工作。包括两院院士在内的300余位有关方面的专家学者，参与了联合攻关研究。这项研究主要包括三大重点课题，即以人为本，全面、协调、可持续发展观研究；人口发展态势研究；人口与经济社会资源环境重大关系问题研究。我委认真贯彻党中央、国务院领导的指示精神，把组织好这项重大战略研究作为全委头等大事，切实抓紧抓好，并对长三角、京津冀、东北地区等区域人口发展战略研究进行了指导和协调。目前，课题总报告思路和框架已经初步确立，年底将完成总报告的起草和讨论工作，并争取尽快向党中央、国务院正式提交。在开展国家人口发展战略研究的过程中，我委形成了“十一五”人口发展规划编制的初步思路，规划前期工作准备就绪。

（三）全国农村部分计划生育家庭

奖励扶助制度试点工作和“少生快富”扶贫工程试点工作获得国内外普遍好评

全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作和“少生快富”扶贫工程试点工作，是当前和今后一个时期人口计生工作要集中力量抓好的三件大事之一，受到党中央、国务院的高度重视。其中，全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点是我委和财政部为了解决农村部分计划生育家庭面临的实际困难，完善人口和计划生育政策，建立和完善公共财政体制，促进人口与经济社会协调发展，而做的积极探索。

今年2月，在国务院的统一部署和指导下，试点工作在四川、云南、甘肃、青海省和重庆市全省（市），以及河北、山西、黑龙江、吉林、江西、安徽、湖南、贵州等10个省各1个地（市）正式启动，对农村只有一个子女或者两个女孩的年满60周岁的计划生育夫妇，按每人每年不低于600元的标准发放奖励扶助金，直至亡故。奖励扶助资金由中央

和地方财政安排专项资金，分别纳入当年财政预算。

为确保政策落实和资金安全，国家和各试点地区把建立资格确认、资金管理、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的管理运行机制作为试点工作的核心。研究制定了制度运行的具体规范，明确了相关部门的职责及每个运行环节的工作要求。上述四个环节由人口计生部门、财政部门、委托发放机构和监督机构分别负责，相互制约，形成公开透明、权力制约、便于监督的制度运行环境。

截至9月26日，15个参与国家试点的省（市）都举行了奖励扶助金的首发仪式。据统计，2007年，参加国家试点的地区，共有奖励扶助对象309,949人，奖励扶助专项资金预算为亿元。其中，中央财政负担亿元，地方财政负担亿元。国家在中西部试点的同时，鼓励东部省份按照国家统一要求自行试点。未列入国家试点的上海、广东已全面开

展这项工作；内蒙古、辽宁、江苏、福建、山东、大连、青岛等省（区）和计划单列市，也积极完善相应的政策措施，在不同范围内自行开展试点，江苏计划在今年试点的基础上于明年在全省范围内推广实施；北京、天津、海南、广西、宁波和厦门等地，计划在明年实施。据不完全统计，截至2007年8月底，自行试点省（区、市）共有奖励扶助对象107,252人，奖励扶助专项资金预算5673万元，全部由地方财政负担。

西部“少生快富”扶贫工程试点以奖励“少生”为主代替过去以惩罚“多生”为主的工作思路。在宁夏回族自治区积极有效探索的基础上，今年3月，我委与财政部、国务院扶贫办联合下发了《关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见》，决定从2007年起，宁夏适当扩大试点，同时将云南、青海两省纳入试点范围。

这两项试点工作在国内外都引起强烈反响，获得各界人士特别是广大人

民群众的热烈欢迎，认为是得民心、顺民意的“德政善举”。试点地区农民主动落实避孕节育措施和领取独生子女证的人数大幅度上升。

（四）“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”蓬勃开展

“关爱女孩行动”是“婚育新风进万家”活动的深化、提升和发展，是治理出生人口性别比升高问题的重要举措之一，旨在通过大力宣传“男女平等”、“生男生女一样好”等新型生育观念，普及相关的法律法规知识和生殖健康知识，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、非法进行选择性别的人工终止妊娠等行为，维护妇女儿童合法权益，营造有利于女孩健康成长的环境，建立、完善有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，培养女孩自信心，鼓励女孩成才，推进对出生人口性别比持续升高问题的综合治理，建设新型生育文化，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

2006年9月，我委在11个省的11

个县正式启动了试点工作。一年多来，试点工作进展顺利。2007年8月，我委在福建省泉州市安溪县召开全国关爱女孩行动试点工作经验交流会。目前，国家级试点县扩大到24个，各省确定省级试点地（市）25个，试点县141个，还有569个县主动自行开展了试点工作。

（五）国际人口与发展论坛成功举办

由于美国的干预和阻挠，第四次国际人口与发展大会未能如期召开。为了与美国的霸道行径作斗争，今年9月，我委与人口与发展南南合作伙伴组织、全国政协人资环委员会和外事委员会等合作，在湖北武汉召开了国际人口与发展论坛，纪念开罗国际人发大会召开十周年和南南合作伙伴组织成立十周年。

会议回顾总结了国际人发大会行动纲领和联合国千年发展目标执行情况，交流了各国特别是广大发展中国家在人口与发展领域的经验，探讨了未来十年国际社会如何在南南和南北合作的

框架下，更好地实现国际人发大会行动纲领和联合国千年发展目标的战略。南南合作伙伴组织成员国以及其他国家负责人口事务的部长和高级官员，有关国际组织、非政府组织、捐款机构的代表、专家和国际知名人士约400名中外来宾参加了会议。国务委员华建敏、全国政协常务副主席王忠禹到会并发表重要讲话。

论坛取得圆满成功，标志着美国挑衅行为的彻底失败，表明了中国政府坚决落实国际人发大会行动纲领和联合国千年发展目标的决心，并向国际社会展示了中国政府在尊重和维护人权、促进人口和经济社会协调发展、推进生殖健康/计划生育优质服务等方面取得的巨大成就，开创了对外交流与国际合作的新局面，树立了我国人口和计划生育事业良好的国际形象。

（六）贯彻落实《人口与计划生育法》成效显著

截至2006年12月31日，全国30

个省区市（西藏除外）完成了地方人口和计划生育条例的修订（制定）工作。总体来看，各地新出台的条例都较全面地体现了《人口与计划生育法》的立法指导思想和基本原则精神，符合《人口与计划生育法》的立法宗旨、目的、基本方针、原则和制度，保持了现行生育政策的稳定性、连续性；突出了依法行政、维护公民实行计划生育合法权益的思想，普遍取消了一孩行政审批制度，修订了各种不符合《人口与计划生育法》规定和精神的收费、罚款（如二胎生育调节费）项目，多数省放宽了生育间隔规定，吉林、上海、海南三个省（市）取消了生育间隔规定；同时各地在避孕方法的知情选择、综合治理、奖励与社会保障等方面都有不同程度的突破、创新和发展。

全国人大和地方各级人大加强了对人口和计划生育工作的执法调研和检查，人口和计划生育系统依法行政的水平不断提高。各级政府对人口和计划生

育事业经费投入力度有所增加，奖励优惠政策的落实情况逐年好转，群众合法权益进一步得到保障。各级人口计生部门认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，将依法行政和优质服务作为全面提升人口计生工作水平的中心环节，群众对计划生育工作的满意程度在逐步提高。部分省、市、县开设了计划生育维权热线电话，并开展了一系列便民利民服务活动。各地还普遍加大执法监督力度，湖南、安徽、福建等省人大直接组织领导执法检查，有力地推动了人口与计划生育法律法规的贯彻落实。

（七）人口和计划生育工作新机制不断完善

2000年以来，我委开展了以建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口计生工作新机制为目标的综合改革试点工作。目前，19个国家级试点地市在依法行政、综合治理、优质服务、利益导向、公共投入

以及政府职能转变等方面取得了积极成效。与此同时，各省（区、市）也抓了182个试点，辽宁、黑龙江、江苏、浙江、山东、湖北、湖南、四川、贵州等在全省范围内推进综合改革。2007年，我委对国家级试点地区综合改革工作组织进行了中期评估。评估结果显示，综合改革工作已经取得阶段性的重要成果。我委将力争在2010年前，在全国大多数地区基本建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，并率先实现部门工作法治化。

计划生育优质服务工作取得重要进展。计划生育优质服务试点项目自从1995年启动以来，目前已推广到全国800多个县（市、区）。按照人口计生委关于在全国全面开展创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动的要求，各地大力开展以技术服务为重点的计划生育/生殖健康优质服务，实施“生殖道感染干预工程”和“出生缺陷干预工程”，稳步推广

避孕节育措施的“知情选择”。据统计，2001年以来生育和正在怀孕的妇女中，近70%的人接受了出生缺陷检查和咨询。目前，全国综合避孕率保持在83%以上，群众对服务水平的满意率达到70%，对服务态度的满意率为80%。

人口和计划生育系统信息化建设初具规模。我委建立了中英文政府门户网站“中国人口网”，增强工作透明度，加大对人口计生政策和相关科普知识的宣传力度，促进中外交流；积极开展内部网上办公，加快实现无纸化办公步伐，提高办事效率；建立了国家、省、地、县、乡、村级育龄妇女信息系统。在2006年抗击“非典”斗争中，我委依托国际互联网和该信息系统，迅速搭建了全国防非典流动人口数据上报专用系统，成功开展了农村流动人口调查与监测，为党中央、国务院和各级政府决策提供了第一手资料，为有效遏制非典向农村地区的蔓延做出了贡献。非典疫情解除后，我委又在此基础上，建立了“全国流动人

口计划生育信息交换平台”，促进流入地和流出地之间计划生育信息的异地交流与共享，推动对流动人口计划生育管理与服务“全国一盘棋”机制的建立。随着农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作的进行，我委又建立了全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息平台，接受社会和广大群众的监督。计划生育技术服务网络的信息化工作也在加紧建设之中。

二、当前我国人口和计划生育工作面临的新情况新问题

从科学发展观和全面建设小康社会的高度审视我国人口问题，仍然面临着许多矛盾和挑战。今后一个时期，我国总人口、劳动年龄人口、老年人口和流动人口4个高峰相继到来，人口数量、质量、结构、分布问题交织，经济社会转轨时期不稳定因素增多，人口与发展问题更趋复杂，实现人的全面发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的任务更加艰巨。

—低生育水平不稳定

我国的生育水平虽然已经降至更替水平以下，但未来十几年，我国总人口的增长继续保持强劲态势,每年净增1千万人左右，到2020年全国总人口接近15亿。人口多、底子薄、人均资源少的基本国情没有根本改变，计划生育作为基本国策的重要地位没有根本改变，计划生育面临的主要矛盾没有根本改变，计划生育是天下第一难的工作性质没有根本改变，群众生育意愿与国家生育政策之间的距离依然存在，低生育水平面临着反弹的压力。

—人口结构问题日益凸现

一是出生人口性别比持续升高。二是人口老龄化进程加快。三是就业压力十分巨大。目前，每年城镇新增劳动力近千万，农村剩余劳动力2亿多，对我国的就业市场造成巨大压力。同时，越来越多的自由流动人口给社会管理带来巨大困难。

—人口素质有待进一步提高

我国每年有大约80万到120万新生儿存在出生缺陷，出生缺陷发生率比较高（年均4—6%）。全国6000万残疾人中，1200万属于呆傻或弱智。6000万左右的地方病患者，遍及全国1800多个县（市、区）。我国人口健康水平、人均受教育程度相对较低，职业道德、社会公德、社会心理、社会信誉、社会风气失衡的现象较为普遍和突出。人类发展指数居世界104位，是人力资源低下的国家之一。

—计划生育经费投入不足

农村税费改革全面实施后，基层人口计生工作的正常经费缺口增大，经过二十多年建立起来的完整的基层工作和服务网络在不少地方因此而陷入困境。另外，广受人民群众欢迎的西部“少生快富”扶贫工程试点也面临着资金匮乏的压力。

—计划生育行政执法水平有待进一步提高，有利于计划生育的法律政策体系有待进一步完善

（1）部分干部对《人口与计划生育法》和《行政许可法》的实施存在模糊认识，对依法行政的重要性缺乏正确认识。

（2）一些地方尤其是中西部地区认为，国家法规定得比较原则，比较难执行；《人口与计划生育法》规定对实行计划生育的育龄夫妻免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务，但部分地方因财政困难等多种原因，落实难度较大。

（3）有利于计划生育的法律政策体系尚未完全建立，综合治理人口问题的难度较大。

三、下一步工作设想

（一）进一步加强人口和计划生育法律法规的贯彻落实

本届政府成立以来，中央采取了一系列重大举措加强人口和计划生育工作，充分体现了中央对人口问题的高度重视和抓紧抓好新时期人口计生工作的坚强决心，为各级党委、政府作出了表

率。各级人口和计划生育部门将进一步贯彻落实《行政许可法》和《人口与计划生育法》及其配套法规，完善各项规章制度，加强法制宣传教育，推行执法责任制和执法过错责任追究制，全面提高依法行政水平，争取率先实现部门工作法治化。建议全国人大加强对人口和计划生育法规以及重大决策贯彻落实情况的督查，深化全社会对人口问题的认识，并争取每年解决一两个重点或难点问题。

（二）继续加强人口发展战略研究

各级人口和计划生育部门继续加强人口发展战略研究，加强同相关部门的综合协调，把人口和计划生育工作同经济社会发展更加有机地结合起来。今年年底，我委将向党中央、国务院提交国家人口发展战略研究报告。由于人口发展战略研究是中长期人口发展规划的基础和前期准备工作，因此，将长期进行下去。当前，我委正抓紧研究制定“十一五”、2015年、2020年的人口发展中

长期规划以及人口计生事业发展规划，并争取纳入国民经济和社会发展的总体规划。协调各省（区、市）人口计生委，推动区域性人口发展规划的研究和制定。

（三）积极推进全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点工作

继续贯彻落实《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的通知》和《国家人口计生委、财政部、国务院扶贫办关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见》，总结成功经验，解决试点工作中遇到的新情况新问题，切实组织好这两项试点工作。严格按照分级负担的原则，保证财政投入，确保奖励资金按时拨付到位，保障奖励资金的安全运作，确保奖励资金如数按时发放到群众手中。人口计生委将协调各地区按照中央的总体要求和部署，结合本地实际，进一步完善对计

划生育家庭的奖励优惠政策，积极探索建立与经济社会发展水平相适应、有利于计划生育工作的社会保障制度。鉴于全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作已取得显著成效，建议明年在全国普遍开展这项工作。

（四）积极推进“关爱女孩行动”

我委将着重做好以下几方面的工作：一是完善政策体系。强化计划生育奖励扶助政策，让群众感到生女孩不吃亏。二是加强法制。严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，坚决制止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。三是加强责任制。把综合治理出生人口性别比升高问题纳入目标管理责任制，把人口数量指标与性别比的指标统一起来考核。四是营造声势。加强与宣传、民政、共青团、妇联等部门的合作，加大宣传力度，在全社会营造男女平等的社会新风，让全社会都来关心爱护女婴和女孩。

（五）进一步加强人口和计划生育

管理服务网络建设和队伍建设

继续加强人员培训，大力开展管理人员培训和专业技术人员继续教育工作，建立远程培训与逐级培训相结合的现代培训体系。定期组织各级继续教育研修班及学术研讨会，加大技术服务人员进修的力度，尽快提高技术服务水平。借助农村党员干部现代远程教育教学网络平台，向乡、村两级计划生育工作者和广大农民群众进行有关人口和计划生育政策法规、生殖健康等内容的工作培训与宣传。

把计划生育基层服务机构纳入公共卫生事业发展规划，继续加强基层服务网络建设和县乡两级服务能力建设。加强人口和计划生育科学研究体系建设和能力建设，支持开展计划生育、生殖健康和优生优育的基础研究和应用研究。开发和推广新产品、新技术，努力发展生殖健康产业，不断满足群众日益增长的生殖健康/计划生育需求。用好国债资金加强县级计划生育服务站和乡镇

中心站的建设，继续实施计划生育流动服务车项目。

（六）重视解决西部大开发中的人口问题

西部地区生育水平还比较高，出生缺陷发生率比较高，流出人口比较多，计划生育工作面临困难比较大。中央《决定》明确提出，要把人口问题纳入西部大开发的总体规划，做到经济要上去，人口数量要下来，人口素质要提高。但在实际工作中，这个问题没有引起有关方面的应有重视。建议中央和省级财政加大对西部地区和贫困地区人口和计划生育工作的转移支付力度，象环境保护、扶贫开发和基础设施建设那样，建立专项基金，保证落实到位。

（七）加快建设人口和计划生育工作新机制

继续推进人口和计划生育新机制建设，扩大综合改革试点范围。把综合改革和计划生育优质服务先进县创建活动紧密结合起来，以综合改革为动力，以创建活动为载体，全面加强基层基础工作，加快新机制的建立。在综合改革中期评估的基础上，制定综合改革规范和标准，总结推广试点经验，实施项目运作，争取国家立项，推动综合改革全面深入开展。力争到2010年，在全国大多数地方建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制的目标。积极实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划，为育龄群众提供更加优质的服务。加强与卫生等部门合作，积极参与预防艾滋病的工作。

第二篇：人口和计划生育工作总结

人口和计划生育工作总结

在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

县委、政府决定召开这次全县人口和计划生育工作会议，主要任务是认真贯彻省市有关会议精神，总结工作，兑现奖罚，分析形势，研究对策，全面安排部署我县今年的人口和计划生育工作，动员各级各部门抓住时机，再鼓干劲，奋力开拓，锐意进取，扎实有效地推进人口和计划生育工作。刚才,绳彪同

志通报了我县半年计生工作情况，并对下一阶段工作作出了具体的安排和部署。一会，县长还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，增强做好计生工作的紧迫感

2012年，在县委、政府的坚强领导下，在省市计生部门的大力支持下，全县各级各部门和计生系统的广大干部职工齐心协力，团结奋战，促使全县计生工作取得了显著成绩。“全国计划生育优质服务先进县”创建工作顺利达标，“省级计划生育信息化项目县”创建工作顺利地通过了省计生委的验收。圆满地完成了市上下达我县的各项计生任务指标：全县人口出生率为xx‰，自然增长率为xx‰，出生人口性别比为xx：xx，符合政策生育率为xx%；落实节育、绝育措施xx例，节育措施及时率为xx%。我县计生工作在全市人口计划生育考核中名列第二，被市委、市政府授牌嘉奖。具体表现在：

一是组织领导不断加强。县委、县政府主要领导和各大班子分管领导高度重视计生工作，定期研究解决工作中存在的突出困难和问题，特别是在创优达标工作中，先后召开动员会、现场会、推进会，投入大量人力、物力、财力，切实做到了“钱优先为计生花，事优先为计生办”。在干部任用上，对工作表现突出的xx名县计生系统干部予以提拔使用，充分调动了干部的工作积极性，为计生工作的顺利开展创造了良好的条件。

二是优惠政策全面兑现。2012年，全县共兑现优惠政策资金xx万元，落实城市独生子女补助xx人，为农村xxx名独生子女和双女结扎户子女升高中享受了下延xx分的优待，为全县xx人办理了每人每年x元的合作医疗保险，为全县xxx名奖扶、特扶对象按时发放了扶助资金。

三是流动人口管理逐步规范。全面启动陕西省流动人口计划生育信息系统，县乡两级信息应用率、网络化协作和避孕节育报告接受率明显提高。2012年，全县共清查流动人口xx万人，新办证xx人，签订房业主合同xx份，依法征收社会抚养费xx万元。流动人口办证率达xx%，验证率达xx%，信息提交率达xx%，信息反馈率达xxx%。

四是“三大工程”有效实施。全县实施第二轮“母亲健康工程”，共查xx万人，检查率达xxx%，治疗患病妇女xx万人，治疗率为xx%。积极实施“优生促进工程”，全县婚前检查人数达xx人，孕前检查xx人。大力推进“计生家庭创业工程”，创建计生家庭创业示范基地xxx个，示范项目xx个。

五是出生人口性别比治理得到加强。全面推行二胎生育全程跟踪服务制度，积

极开展打击“两非”专项行动。全年实名登记xx人，查处“两非”案件xxx件。六是婚育观念教育活动深入推进。全年共立案查处干部职工违法生育案件xx件，党政纪、工资降级处分干部xx名，取消xxx名违反计生政策干部的职称评审资格。干部职工婚育观念再教育活动通过了榆林市首批验收。

七是服务阵地条件明显改善。县计划生育综合服务大楼建成并投入使用，县乡服务站建设逐步规范，服务水平有了进一步提高。2012年创建省级计划生育新农村x个，市级计划生育新农村x个，计划生育新家庭xx户。

八是宣传教育成效明显。去年以来，我们分别在xx国道旁、xx广场树立了大型国策宣传牌xx块，在县xx公园建立了人口文化宣传广场，在县城沿街制作了电脑喷绘宣传牌xx块，刷写大型宣传标语xx条；各乡镇结合自身实际，分别建成了人口文化宣传“一条路”、“一条街”，在村级建设人口文化书屋，通过形式多样、内容丰富的宣传，营造了良好的人口文化宣传氛围。

总的来看，2012年，是我县人口和计划生育工作取得显著成效的一年。这些成绩的取得，得益于县委、政府的正确领导，得益于上级业务部门的大力支持，更得益于各乡镇、各部门和计生系统广大干部职工的艰辛努力。在此，我代表县委、政府向所有关心和支持全县计生工作的各级各部门的同志们表示衷心的感谢，向坚守在计生工作第一线的广大干部职工致以崇高的敬意！

在肯定成绩同时，我们还必须清醒地认识到，全县人口计生工作仍存在不少的困难和问题，面临着严峻挑战。主要有：一是低生育水平反弹压力大。目前我县的低生育水平，主要依靠长期以来强有力的行政手段来实现，部分群众的生育意愿与现行生育政策之间的矛盾依然突出，加之现在正值第四次生育高峰，政策外生育势头比较强劲，稳定低生育水平面临很大的压力。二是外出流动人口管理到位难。我县外出务工人员很多，而且流动人口基数大，外出流动人口计生管理服务仍然是我县计生工作的重点和难点。由于受管理网络、管理手段和管理能力等条件限制，我们对流动人口计生管理还很不到位，流动人口政策外生育和选择性别生育的问题十分突出。三是出生人口性别比综合治理挑战因素多。受传统观念和

社会保障机制不健全等因素的影响，农村生育男孩的愿望依然十分强烈，加之B超监管存在漏洞，治理出生人口性别比偏高工作仍将是一项长期艰巨的任务。对于上述问题，全县上下要有清醒的认识，切实增强忧患意识和责任意识，以高度的责任感和使命感，继续采取切实有效的措施，扎实推进我县人口和计划生育工作迈上新台阶。

二、理清思路，抓住重点，全力开创计生工作的新局面

做好2013年的人口和计划生育工作是确保全年经济社会发展各项任务完成的关键所在。如果我们的计划生育工作滑坡掉队，那么其他各项工作做得再好，也会被一票否决，满盘皆输。对此，各乡镇、各部门要有清醒的认识，必须进一步认清形势，理清思路。认清形势，理清思路，就是要正确估量我们的底子，增强做好人口和计划生育工作的危机感。多年来，经过各级各部门的艰辛努力，我县计划生育工作一直走在全市前列，去年又建成全国计划生育优质服务县，但是，要看到，我们的先进是低层次、低水平上的先进，基础还很薄弱，问题仍很突出，三查率、人口出生率、漏报率、性别比等一些主要指标一经实打实的抽查，就会暴露出很多的问题，最近市上对我县进行的人口抽样调查就证明了这一点。所以，不能因为创建成国家优质服务县就沾沾自喜，高枕无忧。做好人口和计划生育工作的唯一标准就是能经得起检验、经得起抽查。现在看，我县的计生工作仍存在很大的差距，做好工作的任务还十分艰巨而繁重，我们要有这种危机感。认清形势，理清思路，就是要正确认识国家的政策，增强做好人口和计划生育工作的紧迫感。去年以来，社会上广泛流传计划生育要松口的说法，引起了不少人思想上的混乱，再加上我们多年来疲于应付，思想上消极麻痹，工作上松劲厌战，大有偃旗息鼓之势。《国家人口发展“十二五”规划》明确提出低生育水平的政策不变，这是基于我国巨大的人口压力，为统筹解决人口与经济社会和资源环境协调发展问题而作出的正确决策。因此，我们要迅速消除错觉，端正态度，重新绷紧计划生育这根弦，下大决心，强化措施，扎实做好人口和计划生育工作，全力稳定我县的低生育水平。认清形势，理清思路，就是要抓住重点，改进方法，增强做好人口和计划生育工作的责任感。随着经济社会的发展，行政和工作环境的改变，计划生育工作中出现了许多新情况、新问题，这就需要我们认真研究和分析，不断开拓创新，改进方式方法，要在确保“三查”到位、落实节育措施上下硬茬，在治理出生人口性别比和开展婚育观念教育上出重拳，在流动人口管理上想实招，在开展母亲健康检查、优生促进和计生家庭创业上见实效，使管理和服务有机结合，相得益彰，有效提升计生工作整体水平，使之真正成为民生工程、惠民工程。

基于上述形势判断和基本思路，全县2013年人口计划生育工作总的要求是：做好一个巩固，抓住两个重点，实施三大工程，开展四项治理，全力开创我县计生工作的新局面。

做好一个巩固。就是全面巩固和提升全国计划生育优质服务先进县创建成果，继续坚持现行计生政策，积极稳定基层工作机构和队伍，建立健全以县为主的统筹解决人口问题的领导机制。进一步加大计生检查、抽查和督查力度，加强考评考核和奖惩兑现，对工作不实、措施不力、滑坡倒退的乡镇及时进行通报批评，并追究主要领导责任。通过严明纪律，严格奖罚，增强活力，形成合力，促动工作，扩大成果。

抓住两个重点。要采取“四抽查、四评比、四通报”办法，重点开展好“三查”和节育措施落实工作。县计生局要进一步加大对节育措施落实情况的考核力度，定期通报各乡镇节育措施落实情况，对连续两次考评后进的乡镇实行全年工作“一票否决”。各乡镇要继续强化绝育措施落实工作，对二胎生育对象首先采

取绝育措施。要采取行之有效的措施，确保重点计生对象的“三查”率达100%，手术及时率达100%。

实施三大工程。一是全面实施母亲健康工程。认真开展查病治疗服务，进一步提高育龄妇女的健康水平，确保全县育龄妇女检查率达%以上。二是继续实施优生促进工程。认真开展婚前检查、孕前筛查工作，确保全县婚前检查、孕前筛查人数达%以上；积极做好怀孕对象药品发放和服务工作，最大限度减少新生儿出生缺陷，提高出生人口素质。三是继续推进计生家庭创业工程。建立计划生育家庭创业基金，在农村低保、安全饮水、危房改造、升学加分、合作医疗等各个方面对计划生育家庭予以政策倾斜。各乡镇要积极做好计划生育家庭户

创业扶持引导工作，确保年内完成扶持计生创业示范基个、计生创业示范户户。开展四项治理。一是继续开展流动人口计划生育专项治理工作，加大对单元楼、封闭小区和城乡结合部的排查力度，发现问题及时进行处理，全面落实“以房管人”的工作模式。严把流动人口婚育证明办证关、三查证明反馈关、节育措施落实关，不断提高流动人口PADIS（国家“人口宏观管理与决策信息系统”）信息应用水平，确保全县流出人口办证率达%以上、信息上传率达%以上、流入人口验证率达%以上、信息反馈率达%以上，使双向管理及时对接，不留盲区。二是继续开展社会抚养费征收专项治理工作，严格按照征收标准，开展社会抚养费征收大清查，确保当年违法生育对象社会抚养费征收率达%以上，上年及满三年违法生育对象社会抚养费征收到位率分别达80%以上和%。同时加大对独生子女领证户违法生育处罚力度，严格按征收标准上限足额征收社会抚养费。三是继续开展出生性别比专项治理工作，大力开展关爱女孩行动，落实出生实名登记、定点分娩等工作制度。推行二胎生育全程跟踪服务，落实二胎生育只给一次机会、终止妊娠审批、定点分娩等工作制度。各乡镇要逐人签订责任书，分别确定一名干部做好对二胎生育对象跟踪服务工作。如发生胎儿去向不明、人为选择性别比等案例且不及时上报县计生部门的，要追究乡镇跟踪服务干部相关责任。开展打击“两非”专项行动，县计生局、公安局、卫生局、药监局、妇联等部门要加强沟通协作，建立和完善长效工作机制及管理制度。特别是县卫生部门任务艰巨，要确保全年打击“两非”案件任务不少于件，全县出生人口性别比与上年同期相比下降个点左右。四是继续开展干部职工违法生育专项治理工作，重点抓好三查工作和女职工请假制度管理，严格落实部门一把手工作责任，从严查处干部职工超生行为，做到党纪、政纪、经济处分三到位，确保全年件超生案件处罚任务的完成。

三、强化措施、狠抓落实，确保各项工作落到实处

今年我县人口和计划生育工作任务繁重，各乡镇、各部门要周密安排，强化措施，务必将各项工作落到实处。

一是落实领导责任。做好计划生育工作关键在于领导。各乡镇、各部门一把手要切实履行职责，亲自安排部署本乡镇、本系统的计生工作，同时要及时进行督促检查，确保各项工作落到实处。

二是加强责任追究。今年，全县将继续实行县级领导包抓乡镇，乡镇领导包片、干部包村、计生干部包对象的计生工作责任制，进一步强化计生工作管理。县计生部门要继续加强计生目标责任考核，全面落实管理责任，严格执行责任追究制和“一票否决”制。

三是搞好经费保障。县上将进一步加大对计生支持力度，确保全县计生工作经费落实到位。各乡镇要确保服务站建设、各项奖励优惠政策落实到位，真正让计生家庭经济上得实惠、生活上有保障。

四是抓实业务培训。县计生局要加强计生工作人员的业务人员的业务工作，各乡镇要积极做好村镇计生干部的业务培训工作，加强干部的日常教育和管理，切实开展机关作风整顿，努力造就一支业务精、能吃苦、讲奉献、有作为的计生服务队伍。

同志们，控制人口增长，提高人口素质，是我们做好计生工作的终极目标。希望大家在新的一年里，振作精神，埋头苦干，顽强拼搏，锐意进取，为开创我县计生工作的新局面而努力奋斗！

第三篇：人口计划生育年终工作总结

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今年以来，在市计生委的大力支持和精心指导下，xx县委、县政府面对新形势、新任务、新要求，紧紧围绕年初制定的“坚持一个统揽，突出三个重点，实施四大工程，实现八项目标”的总体工作思路，重心下移靠基层，扎实工作求突破，充分发挥基层组织的主观能动性，提高自主创新能力，稳步地推进了全县计划生育工作健康深入发展，全面完成了责任书指标要求，在巩固去年已取得的成绩的同时，全县人口计生工作取得了长足的发展。我们的主要做法和措施体现在以下五个方面：

一、严格奖惩，有效构建和谐计生。

1、强化依法行政，确保全县计划生育工作的稳定和谐。我们下发了有关强化依法行政的文件，从制度了保证了全县依法行政工作的开展。对各乡镇（社区）计生助理员进行了调整充实，一批年轻有为、有基层工作经验、具有行政执法能力的公务员加入到计生队伍行列，通过此举优化了计生干部队伍结构，强化了计生执法主体队伍建设，切实加大计生工作执法力度。同时我们对全县计划生育行政执法人员进行了依法行政专题培训，推行计划生育信访案件责任追究制和“一票否决制”，对信访老案进行深入调查，根据事实认真解决，及时化解矛盾，确保了全县计划生育工作的和谐稳定。

二、加强协调，形成有利于计划生育工作的长效机制。

2、坚持部门齐抓共管，确保流动人口管理经常化。近年来，随着我县工业化、城镇化的进程不断推进，流动人口逐年增加，流动人口计划生育管理与服务已经成为计划生育工作的重要组成部分。一是我们在年初出台了《xx县流动人口管理和信息通报办法》，明确了综治、公安、城建、劳动、工商、社区、卫生等部门的工作职责和各乡镇、社区对县内流动人口信息通报具体办法，确保工作职责到位，信息通报到位。并建立了现居住地为主的流动人口计生管理服务工作机制，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流入人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务。二是以创建省级先进示范社区为契机，加强县城社区流动人口管理。全县8个居委会全部配齐工作人员，统一装修办公场所，规范服务内容，使之成为外来我县务工人员的“计生之家”，县城万寿社区被评为先进示范社区参与了全市的经验交流。三是时及时开展县城范围内的流动人口清查工作。对新成立的滨河嘉园、滨河绿洲、西花苑等七个小区进行摸底登记，澄清了全县新城建设大动作下带来的人口流动问题。通过以上工作，目前全县的流动人口管理实现了党政负责、部门配合、群团参与、综合治理的流动人口计生管理服务新格局。流动人口计划生育工作真正有了新的突破。

三、强基固本，进一步夯实基层基础工作。

去年在计生形势非常严峻的情况下，我们主要追求了各项计生指标的完成，今年，我们制定更长远的目标，立足常抓不懈，超前服务，服务前移，制定长效措施，从基层基础建设抓起。

2、实行重点指标完成情况定期排名和通报制度。在去年建立起计生工作长效机制的基础上，今年全县实行月重点指标情况排名通报制度，根据“全员人口管理系统”信息，每月月初下达下月的各乡镇、社区征费、四术等硬性任务，对本月完成情况进行汇总分析。县计生局全体干部分片蹲点，督促指导，确保了各项指标的完成，有效地稳定了低生育水平。

3、对县计生指导站按照省优等级标准进行改造。目前，投资190万元、占地面积340平方米、建筑面积1340平方米的县指导站门诊大楼正在紧张施工，该项工程投入使用后，将会极大地改善县站的服务环境，增强服务能力，更好地为全县3万余名育龄妇女提供优良的技术服务。

四、强化队伍建设，全面提升优质服务能力。

2、不断充实计生队伍。在去年增加12名基层计生专干的基础上，今年，从强化技术力量的角度出发，县委、县政府根据需要，又为县计生指导站增添了8名医疗技术人员编制，目前笔试、面试工作已全部结束，近日即可对录用人员安排工作岗位。通过充实新鲜血液，将会彻底解决基层计生人员多年来存在的年龄结构老化、人员流动不畅、工作积极性不高等问题。

五、扩大宣传，人口文化宣传阵地不断巩固。

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为从根本上破解计生工作的难题，让群众变被动为主动、变强迫执行为自觉遵守，我们不断创新宣传教育的方式和方法，为群众营造出一个浓厚的生育文化氛围。

2、以清理规范计生标语为契机，整肃全县计生宣传环境。从去年10月份开始，特别是结合当前的迎奥运环境整治工作，先后召开了3次专门会议就此项工作进行安排部署，成立了清理整顿领导组，明确职责，狠抓落实，对全县的计生标语进行了拉网式筛查，做到了“四清”，即数量清、位置清、内容清、责任清。通过“四清”达到了“四化”，即：宣传标语字体规范化、内容标准化、管理制度化、形式靓丽化。

3、实施精品工程，加强人口文化“三项建设”。按照省人口计生委宣传工作会议上“计生宣传教育工作要贴近实际、贴近生活、贴近群众，着力发挥宣传教育先导作用”的要求，今年，我们在宣传教育工作中重点开展人口文化“三项建设”工作。全县各乡镇根据各自经济条件，因地制宜、因势利导，把人口文化“三项建设”融入到新农村建设之中，使人们在休闲娱乐中感受到生育文化的宣传教育，真正让先进的生育文化进入了千家万户，并且建设规模、宣传形式各有特点，令人耳目一新。宣传文艺队文艺作品紧扣工作主题，教育意义深远，一部反映“关爱女孩”工作成果《老井女孩》被省计生委推荐到国家计生委，小花戏《太行山上新农家》代表晋中市参加了山西省改革开放三十周年人口文化建设文艺汇演。6月25日，我们成功地召开xx县人口文化“三项建设”现场会，省宣教中心、市计生委领导应邀出席并给予高度评价，县长及县四大班子分管领导全部参加现场会，充分肯定了计生工作“精神面貌好、工作作风正、宣传力度大、阵地建设水平高”。截至目前，全县人口文化“三项建设”累计投入207万元，建成36个人口文化大院（广场、一条街），18个人口文化活动室，11支人口文艺宣传队，形成了大联合、大宣传、出精品的人口计生宣传教育新格局。

通过以上五项措施的落实，我县的计划生育工作呈现出稳定的发展态势，但是面对新形势对计划生育工作的新要求，我们仍然存在许多矛盾和压力，主要体现在：

1、随着我县工业化、城市化进程的快速推进，流动人口的数量加大，流动计划生育管理工作面临很大压力；

2、对部分“社会人”、非农人口和下岗工人的违法生育行为缺乏制约手段，城镇违法生育查处工作任务重、困难多。

3、计划生育形势逼人，又一轮人口出生高峰即将到来，稳定低生育水平面临反弹；

4、出生缺陷发生率较高，人口素质与社会和谐发展存在矛盾，给整个社会特别是相关家庭带来沉重的精神和经济负担，全面实施“健苗工程”、全力开展出生缺陷干预工作的力度仍需加强；

5、出生人口性别比偏高，给社会增加不和谐因素，综合治理出生人口性别比偏高的工作任重道远；

工作的实践证明，有领导重视程度的加强、有上级领导的支持和帮助、有部门间的共同努力、有计生人员的奋力拼搏，计划生育工作就一定能取得显著的成绩。在今后的工作中，我们将发扬成绩，放眼长远，以奋发有为的精神、争先创优的斗志、求真务实的作风和攻坚克难的气魄，开拓进取，扎实工作，努力开创我县人口和计生工作新局面，为全面建设小康社会、构建和谐xx做出新的贡献！

计划生育工作在中国已经执行了有30多年的时间了，在这三十多年的时间里，我们国家累计少生人口达到了近3亿，这为我们国家将全部的力量用在经济建设上做了充足的根基。所以计划生育必须要继续严格执行下去，是我们国家百年不变的第一国策！虽然计划生育再某些地方还是得不到很好的严格的执行，超生现象普遍存在，但是我们一定要意识到，只有计划生育国策更好的执行下去，我们的国家的明天才会更加的美好！

第四篇：人口和计划生育工作总结

中共百尺竿镇委员会 百尺竿镇人民政府

关于2011人口与计划生育工作情况的汇报

各位领导：

首先，欢迎各位领导莅临我镇检查指导工作。

今年以来，我镇在市委、市政府的正确领导和市计生局的具体指导下，以稳定低生育水平为主要任务，深化依法管理、优质服务，创新利益导向和社会保障机制，认真研究解决人口与计划生育工作中出现的新情况、新问题，积极探索完成人口与计划生育工作的新思路、新途径。现将近一年来的工作情况汇报如下：

2011全镇人口与计划生育基本情况

我镇位于涿州市西北部，辖32个行政村，截止2011年9月30日全镇总人口45899人，已婚育龄妇女9611人；全年共出生484人，其中政策内449人，政策外35人，政策生育率为92.77%；出生人口中女性220人，男性264人，出生性别比为120/100；共落实各种节育手术423例，其中绝育29例，上环262例，取环102例，人流30例。全年共新发放《一胎生育服务卡》302个，《照顾二胎生育证》200个，《独生子女父母光荣证》390个，《流动人口婚育证》73个。

工作中采取的主要措施

一年来，百尺竿镇计划生育工作以日常工作不落项，重点工作谋创新，从而带动计生工作整体上台阶，提升水平。工作中我们的具体做法如下：

一、认真总结，全面谋划

2011年1月3日新年伊始百尺竿镇召开了镇村两级计生系统迎新春座谈会，会上全面总结了2010年计生工作开展情况、存在的问题，并对2011年计生工作思路和工作举措征求了计生工作者的意见。

会上提出了2011百尺竿镇计生工作目标，力争做到：“一个确保（在稳定低生育水平的前提下，确保完成市委、市政府下达的人口与计划生育工作责任目标）、两个强化（一方面强化依法行政；另一方面强化优质服务）；三个提高（一提高与相关部门的联系程度；二提高学习理论、学习政策、学习业务、学习典型的能力；三提高村级软硬件建设水平）同时对计生工作人员提出了四方面要求（政治上多关心、思想上多沟通、工作上多支持、生活上多照顾）。

二、多措并举稳定基层计生队伍

长期以来，计生工作压力大，工作任务繁重，但计生工作人员的待遇偏低，成为了影响计生队伍稳定的重要因素。广大计生工作者曾通过不同方式提出增加待遇希望与要求。

对此镇计生办按照领导要求进行了全面调查，发现个别村存在拖欠工资或村级专干待遇偏低的现象。在调查了解的基础上，镇政府在经费非常紧张的情况下：

1、从镇财政经费中拨出1.6万元，以每村500元的标准作为专干工作补贴发放到村。

2、就村级专干的待遇问题，主管领导多次和计生局、财政局、市妇联等单位的领导咨询反映。并在2011年1月召开的涿州市人代会期间，百尺竿镇代表团向市人大提出了《切实解决计生专干待遇，稳定基层计生队伍》的建议，被市人大采纳。

3、春节期间，筹资3000元，对家庭困难的计生专干给予慰问。

三、扎实开展培训工作，提高镇村计生干部服务能力和服务水平

1、实施“走出去”，借鉴兄弟乡镇好的做法。结合工作中存在的问题，通过“走出去”借鉴兄弟乡镇在季度服务、育龄群众的管理、社会抚养费征缴等项工作中好的经验与做法，结合百尺竿镇实际情况，制定出台《百尺竿镇关于加强计划生育管理工作的实施意见》，从制度上规范了对育龄妇女计划生育工作的管理，明确了季度服务的对象、服务方式、工作责任和奖惩措施。

2、通过“请进来”，做好业务培训。百尺竿镇计生办认真抓好“月例会”培训工作，把“月报、月训、月发”落到实处。每月利用月例会之机，邀请市计生局不同科室负责人员到镇参加计生专职人员的“月例会”，从不同角度进行业务理论培训，提高基层工作人员的理论水平和业务素质。

3、搞好两项活动，提高政治素质。在全市开展的“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的三“为”和“三找、四问、三比” 活动中，百尺竿镇计生办结合自身工作实际情况提出了讲正心，戒盲从；讲忠心，戒虚华；讲细心，戒粗放；讲律心，戒松懈；讲雄心，戒落位的“五心五戒”目标。对照工作找标杆，对照标杆找差距，对照差距问原因，找出原因比办法。掀起了一股比学习、比工作方法、比创新的良好风气。

通过业务、理论的培训和两项活动的开展，计生工作人员业务水平明显提高，服务群众的意识明显增强。2011年在生殖健康及民心工程服务活动开展期间，计生工作人员考虑到育龄群众外出务工的需要，每天提前一小时赶到村中为村民服务，同时周六也放弃了假日休息深入村中开展工作。服务期间正值数伏，一年中最热的时期，很多同志都中了暑，但她们吃点解暑药后继续坚持工作，没有一人请假，任劳任怨，毫无怨言。

四、日常工作抓基础，提高基层基础工作水平

计生工作是一项系统工程，它需要长抓不懈。日常工作中重点做好三方面工作，全面提升整体服务水平

一是推进技术工作，提高对育龄妇女服务水平。2005年，我镇按照市计生局的统一要求，建立了高标准的生殖健康服务室。随着群众服务需求的不断提高，为了给广大已婚育龄妇女提供高标准、优质的技术服务，2007年我镇与百尺竿卫生院联合建立了“计卫联合”技术服务站，每年为广大已婚育龄妇女进行免费的技术服务。今年共免费施行避孕节育手术423例，其中放置宫内节育器手术262例，取出宫内

节育器102例，人工流产30例。

同时我们聘请卫生院专业妇科大夫定期到我技术服务站进行技术服务，提升了服务的能力和水平。三季度开展的“民心工程”服务中，全镇8855名已婚育龄妇女进行生殖健康免费检查，共查出妇科疾病1932例，乳腺疾病528例。

二是推进流动人口管理工作，提高对流动人员服务水平。构建了“镇、村”服务网络，明确专人负责，制定出台了流动人口综合管理工作制度、流动人口计划生育宣传与服务制度等机制，加强对流动人口的管理。同时开展“零距离宣传”，将党的政策送到流动育龄妇女手中，真心实意为他们解决生产、生活、生育中的困难和问题，切实做到了“同管理，同服务”。按照“以人为本、提供服务、排忧解难”的原则，在流动人口计划生育管理中开展送药具上门、送服务上门、送温暖上门的“三送”服务。通过“三送”服务既加强了对流动人口育龄妇女的管理，又为流动人口育龄妇女带来了方便，送去了健康。

三是积极争取并落实计生惠民政策，推进利益导向新机制建设。

⑴对农村部分计划生育家庭参加新型农村社会养老保险给予财政补贴。按照市局文件要求，对全镇范围内所有参加新型农村社会养老保险的计划生育家庭进行逐一审核，对符合补贴条件的全部纳入补贴范围。2011年共对符合补贴标准的1080人，分别给予了30-100元的财政补贴，补贴资金共计51210元。

⑵对农村独生子女家庭子女参加新型农村合作医疗给予财政补贴。为了给农村计划生育家庭更多的实惠，按照上级文件要求，对18周岁以下的农村独生子女参加新型农村合作医疗给予财政补贴，个人出资部分由人口与计划生育救助公益金支付。2011年共为1699名参加新型农村合作医疗的农村独生子女家庭发放新农合补贴资金50970元。同时根据上级的统一安排，共为独生子女0—18周岁家庭免费办理

意外伤害险1427户，4248人，入保险21405元，使计生家庭生活更安心、感觉更贴心。

⑶继续对办理独生子女光荣证家庭给予奖励。截止2011年9月30日全镇共有390人新办理独生子女父母光荣证，合计发放独生子女费54.2万元。同时按照市计生局文件精神，对全镇范围内子女在0至4周岁的办理了《光荣证》家庭给予补发独生子女费11.77万元。

⑷计生奖扶工作。2011年我镇又有19位年满60周岁的计生老人享受到每人每月60元的奖励扶助政策，为新增人员发放扶助资金13680元；同时今年9月份对3户计划生育贫困家庭给予救助，发放贫困救助金计6000元。

⑸落实计划生育女儿户优先优惠政策。年初镇政府各职能部门分别制订出台了计划生育女儿户优先优惠政策，在就业、入学、奖扶、救助方面给予优先优惠照顾，今年共计为 83名参加中、高考的农村独生子女户给予加10分的照顾；特别是对22户（44人）放弃再生育的独生子女家庭户给予一次性1000元奖励共计发放奖励金44000元。

（6）积极开展“双关”活动。针对计生家庭、计生老人制定出台了“关心计生家庭，关爱计生老人”活动的实施意见，并配套出排了一系列的优先优惠政策措施：卫生部门对计生家庭成员住院床位费优惠20%、大项检查费用优惠20%、妇儿科治疗费用优惠5%；电力部门每年免收50—59周岁独女户老人家庭30元电费；教育部门实施金秋寒门学子助学活动，对2名考入本科院校和农村双女户和独生子女家庭子女发放补助金6000元。

“关爱计生老人”方面今年继续对全镇计生老人进行免费体检。全年对117名年满50周岁以上符合计划生育政策的计生老人进行免费（血脂五项、血压、心电图、肝胆肾B超等）健康检查，共计投入资金12390元，查出病例44例，这些服务工作的开展，受到了广大育龄群众的欢迎，使广大计生家庭、计生老人得到了更多的实惠。

五、难点工作谋突破，促进计生整体上台阶

1、依法行政，加大政策外生育处理力度。一段时间以来，广大育龄群众存在着计划生育政策松了、第一胎是男孩的也可以要二胎了等错误的思想认识。一方面在加大宣传国家计生政策的同时，另一方面严格按照人口与计划生育法的规定，加大对违法生育惩处力度，依法管理人口与计划生育工作。

一是对政策外孕人员和拒不接受季度服务人员依法履行《行政处罚程序》。下发限期改正通知书，限期改正。二是对已存在违法生育人员履行程序到位。配合市计生局执法队与违法当事人逐一见面，未立案的执行河北省计划生育社会抚养费征收程序，依法立案。三是计生政策法规宣传讲解到位。对于已立案的，讲清计生政策法规，通过思想教育督促其主动交纳社会抚养费。四是做到社会抚养费处罚到位。对有缴纳能力，经说服教育仍拒不缴纳的，在征收社会抚养费决定书发生法律效力后，由市计生局申请市法院给予强制执行。

2011年5月—7月，按照市委、市政府的统一安排，在全镇开展了计划生育集中治理活动。通过精心组织、认真部署，使得集中治理活动取得明显成效：全镇共核实生育人员56名，其中上报政策外出生6人；督促外出育龄妇女返回接受季度服务40人；实行上环等长效节育手术115例。

2、发挥协会作用，虚功实做，促进计生工作全面开展。一是继续加强基层基础工作，筑牢协会组织网络。一方面在全镇32个村全部建立了协会组织，全镇优秀会员之家达到了36%，合格会员之家达到了64%。另一方面强化对专职人员的培训工作，全年共开展各级培训12次，协会专职人员业务能力明显提升。二是扎实推进“生育关怀”行动。我们开展了早期教育、百万会员学科技、青春期健康教育等生育关怀项目，使计生家庭切实感受到了党和政府及社会各界对他们的关注和关爱，解除了他们实行计划生育的后顾之忧。

三是继续深化人口计生基层群众自治工作。2011年3月下旬，我们按照市计生协的安排，树立南鲁坡、北鲁坡、兰营三个村为镇人口计生基层群众自治示范村，镇计生协指导村级计生协会整合组织、由村级计生协承担起村内人口与计划生育日常工作，同时完善制度、明确职责、强化利益导向和优质服务，逐步形成了“两委领导负总责、协会承做当骨干、依法建章立规矩、群众参与做主人”的工作机制。

3、落实以长效为主的避孕节育措施，强化知情选择。我们积极稳妥地开展避孕节育措施知情选择，在季服务、月访视中既保障了广大已婚育龄群众的“知情选择”权利，又落实了安全、有效、适宜的避孕节育措施，同时严格落实术后随访服务制度，做到以人为本，真情服务。

4、综合治理出生人口性别比，严厉打击“两非”行为。一是开展联合检查。计生、卫生、工商等部门组成联合检查组，对全镇医疗卫生机构、个体诊所、零售药店等进行检查，检查中重点查看了卫生院B超管理使用情况、终止妊娠药品管理情况以及妇科门诊记录，对不规范的行为，当场进行指正。2011年全镇范围内未发生一起“两非”违法案件。二是完善管理服务机制。严格落实部门间的信息通报制度。同时为符合政策妊娠的妇女建立孕期档案，实行全程追踪管理服务，严格落实“月访视”和“三级两全包保”责任制，防止“两非”现象发生。三是认真开展出生人口性别比综合治理集中行动。按照上级文件精神，在全镇范围内认真开展了出生人口性别比综合治理集中行动，下发了实施方案，成立了领导小组，通过多种形式进行广泛宣传，开展综合治理。通过一个月时间的集中行动，使广大党员干部群众对综合治理出生人口性别比的重要性有了更加深刻的认识，同时也进一步形成了严厉打击“两非”行为的浓厚氛围。

以上工作的开展，使计生工作中存在的社会抚养费征收难、协会工作开展难、长效措施落实难、出生性别比治理难等这些“难”点问题都得到了有效的化解和转变。

六、抓好信息反馈，对工作进行系统总结。

在对计生各项工作进行系统总结的同时，我们又认真抓好信息反馈，截止2011年10月上旬，市局共发《计生工作信息简报》68期，我镇共有18篇稿件给予刊发，很多都是专题发表。通过《工作信息》这一窗口，向全市树立百尺竿镇良好形象，展示了百尺竿镇计生工作的优点和亮点。工作中存在的问题和下一步目标

一年来，我们的工作取得了一定的成绩，但工作中还存在着很多问题和不足。主要表现在出生性别比偏高、政策生育率呈现下降趋势、人口与计划生育宣传氛围还有待进一步加强、干部作风还有待进一步转化等方面。

在今后的工作中，我们将重点抓好以下几项工作： 一是进一步提高服务意识。通过加强镇村两级计生队伍培训工作，提高“以人为本”的服务理念和服务意识，使计生工作真正成为一项为群众办实事解难题的全新工作方式。

二是继续高度关注人口及性别比偏高问题。认真做好人口发展趋势分析，准确掌握人口出生底数，全面落实避孕节育措施，减少非政策生育，进一步加大出生人口性别比综合治理力度，高度重视人口安全，统筹解决人口问题。

三是加强基层基础工作。一方面继续加强统计数据求实力度。通过与卫生、公安加强沟通协调，将情况掌握准、掌握清，杜绝漏报现象发生,另一方面进一步完善全员人口信息数据库。提高信息数据质量和数据库覆盖率，将数据库中个案信息调整与完善，确保数据库数据的准确、全面、详实。

以上汇报不妥之处，请各位领导批评指正。

2011年11月3日

第五篇：全市人口和计划生育工作总结[定稿]

全市人口和计划生育工作总结

现将全市2008人口和计划生育工作情况及明年主要工作打算汇报如下。

一、2008年全市人口计生工作情况

今年以来，在省委、省政府的正确领导和省人口计生委的大力指导支持下，我市各级党委政府、各级人口计生部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和省一系列方针政策，以稳定低生育水平为首要任务，全面推进统筹解决人口问题，人口计生工作实现了良好发展。一是党委政府高度重视，市委、市政府多次召开会议，专题研究部署，解决了一系列事关人口计生工作发展的重大问题。二是坚持抓基层、打基础，强化干部队伍建设，强化基层阵地建设，强化工作规范化，强化责任落实，人口计生基层基础工作水平有了显著提升。三是努力形成有利于人口计生工作的利益导向机制，加大已出台政策的落实力度，制定出台了一批新的事关计划生育家庭利益的政策措施，形成了有利于人口计生工作的良好导向，为人口计生目标任务的落实创造了良好的环境。2008年统计，全市共出生16314人，人口出生率、自然增长率分别为8.91‰、4.13‰，分别低于省责任指标3.29、3.27个千分点；合法生育率为99%，高于省责任指标2个百分点；出生人口性别比为106.9，低于省责任指标2.1个比值；避孕节育措施落实率保持在98%以上；统计合格率保持在98%以上，均达到省各项责任指标要求。

（一）理清工作思路，准确把握形势任务。年初，市委张秋波书记主持召开市委常委会议，就做好今年人口计生工作提出了明确要求：一要正确看待我市人口计生工作形势，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感；二要以科学发展观为统领，建立统筹解决人口计生工作的体制机制；三要把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，着力提高出生人口素质，优化人口结构；四要建立完善人口计生工作的公共服务管理体系，完善政策保障体制；五要加强基层基础工作，夯实人口计生工作根基；六要适应新形势、新变化，加强对流动人口的管理；七要切实加强对人口计生工作的领导，全面落实责任制，一把手亲自抓，严格考核奖惩。按照市委常委会的精神，市委、市政府分管领导率领市人口计生部门开展了广泛深入的调研活动。深入县区与党政主要领导、分管领导、人口计生局班子成员及村居群众分别进行座谈交流，分析形势，查找问题。在深入调研的基础上，形成了以基层基础工作为重点，以责任目标考核为总抓手，突出“三条主线”、“四个注重”的工作思路。即：围绕稳定低生育水平这条主线，严格执行现行生育政策，严肃查处违法生育行为，依法足额征收社会抚养费；围绕以技术服务为重点的优质服务工作主线，全面加强计生服务机构标准化建设，为育龄群众提供更加优质的服务；围绕宣传教育工作主线，加大宣传力度，努力营造氛围，促进广大群众婚育观念的转变和人口计生政策的落实。同时，注重强化责任落实，注重利益导向机制建设，注重队伍建设，注重综合治理，逐步形成统筹解决人口计生问题的新机制。

为进一步统一思想，切实增强各级党委政府对当前人口计生复杂形势的认识，我市结合纪念改革开放30周年、畅谈人口计生主题宣传活动，召开了全市人口计划生育形势分析会。邀请省人口计生委盖国强主任到会作了主题报告，市委张秋波书记亲自主持，各县区委书记、乡镇（街道）党委书记参加了会议。会议认真总结了我市改革开放30年来人口计生工作取得的成就、经验，深刻分析了我市人口计生工作面临的复杂形势，安排部署了当前工作任务，使全市上下思想更加统一，任务更加明确，为推动下步工作顺利开展打下了基础。

（二）开展信息核查，促进管理水平提高。按照省人口计生委的统一部署，上半年我们在全市范围内开展了育龄群众基础信息核查工作。先后召开了三次调度会议，统一各级思想，打消顾虑，抓住机遇，放下包袱，轻装上阵。结合我市实际，确定了清理结果不作为目标责任考核奖惩、重点管理、“一票否决”和确定重点帮促单位的依据，不公开曝光，不内部通报，只作为新一届党委政府人口计生工作期初数据的政策，使信息核查工作进展顺利。坚持层层落实包乡镇、包村责任制，对照有关证件、资料与公安户籍信息逐人逐项核对，对出租房屋、市场、工地、城乡结合部等重点地区进行拉网式清理。同时注重以核查促工作，做好结合文章。对清理出的问题，深刻剖析原因，不断完善修正育龄群众基础信息，确保了育龄群众基础信息准确率、覆盖率，促进了长效避孕节育措施的落实，促进了管理服务水平的提高。通过核查，全市共清理出往年出生人口瞒漏报1685人，其中合法生育126人，违法生育1559人，信息纠错987人，补录信息5168条。

（三）夯实基层基础，确保工作落实到位。一是严格落实人口计划。层层落实人口目标责任制，把人口计划指标分解落实到村居、单位，严格执行月统计报告和人口预警制度，及时、准确通报婚、孕、育变动信息。加强孕情监控，及时把问题和隐患消除在萌芽状态，确保了人口计划的完成。二是不断深化计划生育村民自治。坚持“一章程”（计划生育村民自治章程）、“两书”（村两委与计生人员签订责任书、村两委与村民签订协议书）、“一公开栏”（计划生育政务公开栏）、“一监督小组”（成立对《章程》的实施进行经常性监督、既约民又约官的小组）制度，依托计生协会组织广泛发动群众参与村（居）民自治，强化民主决策、民主管理、民主监督，引导群众在计划生育中实行自我教育、自我管理、自我服务，加快了计划生育村民自治、自主、自觉进程。三是积极探索管理新路子。在广饶县前期试点的基础上，全市全面推广计划生育合同化管理。由乡镇（街道）与育龄夫妇签订行政合同，基层基础工作较好的村（居）委会与育龄夫妇签订民事合同，把双方应依法履行的义务和享受的权利约定下来，并依照法律规范要求，健全了违约责任追究程序，使其具有了合法性、权威性、严肃性和违约责任追究的可操作性。对违约的当事人，乡镇（街道）或村（居）委会通知其及时更正违约行为，履行合同义务，在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又拒不缴纳合同规定的违约金的，依法由人民法院强制执行，从而探索建立了一套以合同化管理为主要内容的计划生育行政管理机制。四是狠抓薄弱村帮促转化。今年我市新确定73个薄弱村，人口计生部门采取联系重点乡镇、定领导、定人员、定任务、定时间、定奖惩的办法，对薄弱村育龄妇女基础信息进行了彻底核查，托清底数；大力加强村班子、队伍、阵地、制度建设，强化利益导向机制建设，实行微机信息动态监控，提高了基础信息统计合格率，转化工作进展顺利，今年共有72个薄弱村实现了转化，转化率达99%。五是强化责任落实。为贯彻落实年初省、市人口计生工作会议精神，市人口计生委对全年工作任务进行了认真梳理，确定了21项重点工作，并进行细化分解，落实到领导、科室、人员，明确完成时限，定期督查，确保了各项工作的落实。

（四）强化综合治理，完善齐抓共管格局。一是切实发挥各职责部门的作用。46个市直职责部门坚持认真履行职责，把人口计生工作与本部门工作同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩。全部与下属单位签订了责任书，层层分解落实责任。部门之间积极协调配合，互相支持，资源共享，优势互补，努力为计生家庭办好事、办实事，统筹解决人口问题的局面越来越好。成立了某某市出租房屋和流动人口综合管理办公室，抽调综治、公安、房管、人口计生等部门人员组成。拟定了《某某市出租房屋和流动人口综合管理办法》，明确要求房屋出租人发现承租人及其他入住人员有违反计划生育政策行为的,及时向人口计生部门报告;承租人要自觉实行计划生育,遵守计划生育法律法规,接受当地人口计生部门的管理和服务。市综治办出台制度，每半年牵头组织有关部门召开一次联席会议，通报情况，协调解决问题。公安部门严把落户关，在办理暂住户口、审批暂住证时，严格审查有关证件，按时向人口计生部门通报情况。二是强化流动人口计生管理服务。市人口计生领导小组下发了《促进流动人口计生工作“一盘棋”格局的意见》，进一步明确了各级党委政府、相关部门、流出地、流入地等各方职责，逐步建立完善领导协调机制、经费保障机制、监督考评机制。人口计生部门积极创新，探索了一系列行之有效的管理服务模式。在城乡结合部流动人口管理服务上继续推广“旅栈式”模式；在推进流动人口居民自治上继续推广“十户长、百户长”模式；在封闭式住宅小区管理上，创立了“楼长--物业（业主委员会、开发商）--社区－-计生办”四位一体的管理服务模式；在商贸市场管理上创立了“网格化”模式，最大限度实现了流动人口全覆盖、无缝隙管理。各有关职责部门坚持将流动人口计生工作纳入经常性工作范围，做到精心部署、严格落实、严格考核，逐步形成了部门间密切配合、管理互补、服务联动、信息共享、多方共赢的流动人口计划生育管理服务工作新局面。三是强化开发区人口计生工作，不断理顺完善开发区管理体制。市政府组织有关人员赴德州、潍坊等地进行了考察学习，先后召开两次协调会进行部署，在原来属地管理的基础上强化了开发区的管理职能，要求某某经济开发区、某某港经济开发区分别与辖区内企业签订《企业法定代表人计划生育责任书》，建立已婚育龄妇女档案，对新录用的人员（包括临时用工）查验计生证明，督促落实避孕节育和其他管理措施，为育龄妇女提供优生优育、避孕节育、生殖健康等方面的服务。同时要求各企业配齐配强计生专（兼）职工作人员，负责本企业人口计生日常工作，并保障必要的工作经费。开展了辖区流动人口专项清理活动，完善了流动人口婚育信息，促进了开发区人口计生管理工作的规范运行。

（五）落实优惠政策，完善利益导向政策体系。新形势对人口计生工作提出了新的要求，我市适应新形势、新变化，不断完善人口计生利益导向机制。一是狠抓了中央、国务院、省出台相关政策的落实。组织人员深入基层对各项优先优惠政策落实情况进行了专项调查，督促有关单位采取措施抓好落实。全市城乡独生子女父母奖励费全部得到兑现；全面落实了农村60周岁以上部分计生家庭奖励扶助制度；制定出台了《某某市计划生育家庭特别扶助实施细则》，自今年1月1日起，对城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻，实行每人每月80—100元的特别扶助，全部落实到位；独生子女父母退休一次性养老补助金发放工作也有了很大进展。二是狠抓了市委、市政府出台的利益导向政策的落实。各相关职能部门根据市委、市政府东发[2005]25号、[2007]18号文件要求，分别制定了贯彻落实意见和实施方案，落实对独生子女、双女户家庭和终生只要一个女孩家庭的优惠政策。市财政局、人口计生委联合下发了《农村计划生育家庭终生只要一个子女和主动落实绝育措施夫妇奖励制度实施细则》，对农村主动落实绝育措施的夫妇，市、县区财政给予一次性2000元奖励；对自愿放弃二胎指标终生只要一个女孩的夫妇，市、县区财政给予一次性5000元奖励。市卫生局、人口计生委联合下发了《落实计划生育家庭农民医疗保险优惠政策工作方案》，在实施农民医疗保险大额医药费救助补偿时，对农村独生子家庭、双女户家庭和终生只要一个女孩的家庭分别增加5%、10%的优惠。教育、残联、民政部门在农村教育救助、残疾人救助和农村低保家庭救助中也分别增加5%、10%的优惠。妇联、团委在实施“春蕾计划”、“希望工程”等项目时，优先考虑计生家庭。三是鼓励各县区、乡镇从实际出发，因地制宜制定各类政策。某某区对终生只要一个女孩的农村家庭，至女儿十四周岁，每月领取双倍独生子女父母奖励费，并对符合条件的夫妻一次性奖励现金2000元，提前三十年纳入奖励扶助范围，按照不同年龄段，夫妇二人每人每年分别领取300、400、500元奖励金；实施出生缺陷干预惠民服务工程，免除育龄妇女孕期两次黑白、一次彩超监护费用。河口区实施了“小康妈妈示范工程”，为计生家庭提供低息贷款上项目，帮助他们实现少生快富。垦利县协调企业优先招收实行计划生育的残疾人，解决了计生家庭残疾人就业难问题。四是不断完善利益导向政策体系。市政府设立“人口和计划生育公益金”，从2008年开始到2020年每年拨付200万元，主要用于开展“独生子女死亡伤残家庭救助及精神慰籍，父母死亡伤残家庭及独生子女、双女户家庭子女大病救助，出生缺陷干预项目，独女户家庭健康守护项目，节育手术并发症治疗及已退出育龄期妇女的生殖保健项目，爱心助孕及不孕不育症治疗项目，基层计生工作者关怀救助项目，村居专职计生主任奖励”等。各项优惠政策的出台和落实，使计划生育家庭在经济上得到了实惠，生活上有了保障，政治上有了地位，有利于人口计生事业健康发展的利益导向政策体系已初步形成，促进了统筹解决人口问题。

（六）加强阵地建设，提升优质服务水平。一是强化基层工作规范化建设。为加强对基层工作的指导，制定下发了《某某市计划生育服务站室建设及工作规范》，对县、乡、村三级计生服务站室房屋、设备、人员、工作制度、承担职责、工作流程及要求等作了详细规定，使基层人口计生工作有章可循。二是着力提升以技术服务为重点的优质服务质量。各级计生服务机构坚持严格执行避孕节育咨询指导、手术知情同意、消毒隔离、随访及常见手术并发症处理等制度，进一步规范了技术服务医疗文书，保证了服务质量。同时利用流动服务车，组织县、乡技术人员为育龄群众进行免费健康查体。村级计生人员对服务对象及时进行术后、产后及环情孕情随访服务，发放避孕药具，指导育龄群众落实长效避孕节育措施，最大限度地减少意外妊娠和政策外怀孕。加强优生监护工作，全市优生监护率保持在95%以上，其中病残儿父母二胎优生监护率达到100%，“四项病毒”监测率达到95%以上。全市出生缺陷发生率控制在3.33‰，提高了出生人口素质。加快推进城市避孕药具管理体制改革及发放方式城乡一体化，扩大了免费发放网点，满足了广大育龄群众对避孕节育、生殖保健的多样化需求。三是强化村级服务阵地建设。市委、市政府把计划生育家庭幸福指导站建设纳入了全市便民实事项目，按每村5万元标准为30个村计生家庭幸福指导站建设给予专项补助。各级人口计生部门抓住这一时机，把它作为强化基层人口计生阵地建设的重要措施，全力抓好落实。力求通过项目的实施，努力改善村居计生服务阵地条件，为育龄群众提供更优质的服务。通过提报筛查，共确定项目单位30个。到目前，已全部完成基础建设任务和设施配套。市便民实事项目的实施，调动了县区加强基层阵地建设的积极性，有3个县区自行投资建设村级计划生育家庭幸福指导站69个，有效地推进了基层基础工作。河口区已被正式推荐为国家级优质服务先进区，目前正在做好验收准备工作。

（七）加强作风建设，提升依法行政水平。一是加强作风建设，改进工作方式方法。各级加大了人口计生干部法律专业知识和职业道德培训力度，增强法制意识，严格遵守工作纪律。针对基层工作中出现的苗头性问题，市委、市政府召开专题调度会议，就强化基层人口计生干部工作作风、努力提高依法行政水平提出了明确要求。引导基层注重转变工作方式，将工作重心下移，工作关口前移，强化孕前管理，把好宣传教育、随访服务、健康查体、避孕措施落实等关键环节，减少或避免意外妊娠发生。二是坚持依法办事，切实做好矛盾化解工作。市人口计生委加强了信访工作力量，理顺机构，配强人员。并深入基层进行矛盾梳理排查，对已产生的矛盾和苗头性问题进行妥善化解，切实消除隐患，确保了不发生群众聚集上访案件。针对基层由于政策弹性而导致育龄群众生育服务手册发放过程中出现的推诿扯皮现象，市人口计生委明确要求各县区、乡镇计生部门，对育龄群众办理服务手册，按要求既可以在男方办理，也可以在女方办理的，实行首问负责制，按照育龄群众的意愿自愿选择一方办理，并将其纳入作风建设的主要内容实行考核。加强了网上热点问题处置化解工作，对某某政府信息网上网民反映、咨询、投诉的问题，及时进行解答、协调。对群众信访反映的问题做到事事有着落，件件有结果，今年以来立案的14个信访件全部结案，没有出现重信重访和进京到省上访、集体上访问题。三是加大违法生育治理处罚力度。公开各级举报电话，实行有奖举报。对出现非法生育或非法抱养的，及时进行调查、取证、处理。凡是党员、干部、职工的，由执法执纪部门严格按法律法规做出处理，今年以来共给予党纪、政纪处分69人。四是加大社会抚养费征收力度。进一步加强和规范了社会抚养费征收管理和使用，建立计划生育行政执法例会制度，严格了社会抚养费征收法律程序，对拒不缴纳的由人民法院依法强制执行。今年共对违反计生政策的118人采取征收措施，应征收653万元，实际征收559万元。

（八）深化宣传教育，努力营造良好舆论环境。一是积极发挥主流媒体的作用。坚持“大宣传”理念，加强正面宣传。积极与省电台、电视台、大众日报等主流媒体搞好协调，并充分发挥市内各级新闻媒体的作用，加大宣传力度，营造有利于人口计生工作的良好氛围。到目前省级以上新闻媒体共发表稿件104篇，省、市电台、电视台播出专题栏目132期。同时，积极发挥网络媒体的宣传作用，更新人口计生网站，开设“某某姐妹花”博客网站，构筑了面向广大高层次育龄群众的服务平台。二是加强人口理论学习培训。各级党校把人口理论教学内容纳入了正常教学计划，市委党校在今年的县处级和科级干部进修班上，分别安排了人口专题内容，上半年已安排5个班次的人口理论课程。三是加强人口计生宣教工作的考核监督。采取开展宣教调研观摩活动的形式，细化为13项具体内容，既现场观摩县（区）、乡（镇）驻地，又随机抽查村居，并随时点评，记录打分，搭建起了一个相互学习、相互交流的平台，增强了宣传教育的实效。四是广泛开展各类活动。继续开展了“双进”、“双建”活动，不断加强面向基层群众的宣传教育,采取群众喜闻乐见的形式,大力传播新型婚育文化,提高广大群众自觉落实人口计生政策的自觉性；组织开展了以“纪念改革开放30年，畅谈人口计生”为主题的大型宣传活动，以“7.11”世界人口日宣传活动为载体，大力宣传改革开放30年来人口计生工作取得的成就及巨大贡献。并组织各级利用宣传车、广播喇叭、文艺演出、举办展览等形式，进行了声势浩大的宣传，营造了有利于人口计生工作的良好社会舆论氛围。

（九）加大领导力度，切实提供坚实保障。全市各级党委政府对人口计生工作高度重视，始终把人口计生工作列入重要议事日程，与经济社会全局统一谋划、通盘考虑、精心部署，确保了人口计生工作与经济社会协调发展、共同推进。一是坚持党政一把手亲自抓、负总责。市委张秋波书记、市政府张建华市长坚持亲自主持召开市委常委会、市政府常务会、目标责任奖惩兑现会、人口计划生育形势分析会，听取汇报，部署工作，提出要求。在市政府第10次常务会议上，批准了市人口计生委提出的5条建议，为明年工作打下了良好基础。（1）制定下发《市委、市政府关于进一步抓紧抓好人口和计划生育工作的意见》；（2）进一步强化基层人口计生阵地建设。2009年将计划生育家庭幸福工程列入全市便民实事项目，在全市建设改造40个村级计划生育家庭幸福指导站，每个项目点补助资金5万元；新建设5个计划生育家庭幸福中心指导站，每个项目点补助资金10万元；并为10个乡镇计生服务站配备便携式B超机；（3）设立市人口和计划生育公益金。自2008年—2020年，市、县区财政拨付每年不少于200万元；（4）提高村级计生专职主任待遇。增加县（区）、乡（镇、街道）财政对村计生专职主任的工资补贴水平，每人每年补助不少于1500元，使其工资最低不低于3000元；（5）进一步理顺某某经济开发区、某某港经济开发区人口计生管理体制。二是分管领导靠上抓。分管副书记、分管副市长坚持对人口计生工作靠上抓，及时听取情况汇报，及时帮助协调解决问题，并亲自深入乡镇、村居调查研究，查找问题，探讨突破“瓶颈”的有效办法。市人大、政协始终对人口计生工作高度关注，给予了大力的支持和有效的监督，今年以来先后对人口计生工作进行了专题视察，提出指导意见和建议。三是落实目标责任制，严格兑现奖惩。年初召开了目标责任奖惩兑现会议，表彰了先进单位，兑现了奖惩，市长、分管副市长分别与县区、农场、市直计生职责部门签订了目标责任书，落实了责任。四是加大财政投入力度。各级把人口计生事业投入作为保稳定、促发展的基础性投入，不断加大财政投入，确保了法律法规规定的各项奖励优惠政策、市县乡村人口计生技术服务机构基本建设和队伍建设、人口计生经常性工作等经费的落实，保障了人口计生事业健康发展。

在肯定成绩的同时，也要看到我市人口计生工作面临的形势仍十分严峻，呈现出前所未有的复杂局面。主要表现在：一是低生育水平面临强大反弹压力。现行生育政策与群众生育意愿的矛盾仍很突出；基层基础工作薄弱，避孕节育措施落实不及时、长效避孕节育措施落实比例低等问题依然存在；个别乡镇（街道）、村（居）政策外怀孕外出躲避现象时有发生；对政策外怀孕还缺乏有效的制约惩罚补救措施。二是出生人口性别比依然偏高。三是对困难计划生育家庭关爱扶助不够，有利于人口计生工作的利益导向机制还没有形成。四是个别党政领导对人口计生工作的认识还不够高，自觉性、主动性还不够强；基层计生队伍建设亟待加强等。

二、2009年主要工作打算

2009年全市人口计生工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为中心任务，突出“三条主线”（即：一是围绕稳定低生育水平，严格执行现行生育政策；二是强化以技术服务为重点的优质服务工作，提升服务水平；三是强化宣传教育，努力营造氛围），强化“四个注重”（即：注重强化责任落实，注重利益导向机制建设，注重队伍建设，注重综合治理），确保完成人口控制计划，扎实推进统筹解决人口问题，为加快黄河三角洲开发建设创造良好的人口环境。2009年全市人口出生率控制在11.3‰以内，自然增长率控制在6.5‰以内，合法生育率保持在97%以上，避孕节育措施落实率保持在98%以上，统计合格率保持在97%以上，出生婴儿性别比控制在109以内。重点做好以下几个方面的工作。一是切实稳定低生育水平。强化措施，严格落实生育政策，在安排部署人口计生工作时都要突出稳定低生育水平这个中心，开展所有活动都要围绕稳定低生育水平展开，都要为稳定低生育水平服务。二是强化宣传教育工作。把宣传教育放在人口计生工作的重要位置，完善宣传教育阵地，不断改进宣传方法和手段。充分利用社会资源，强化公益性宣传，努力营造良好的社会舆论环境。三是全力落实计划生育利益导向政策。加大对已出台各项政策的落实力度，充分体现对计划生育家庭的奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障,使计划生育家庭政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，努力形成有利于人口计生工作的利益导向机制。四是强化阵地建设，努力提高优质服务水平。实施好2009年计划生育家庭幸福工程便民实事项目，更新落后的设施设备。大力开展计划生育优质服务,不断提高服务能力和服务水平。五是切实加强人口计生队伍建设，夯实基层基础工作。大力实施以建设高素质的县、乡、村人口计生队伍、完善人口计生管理服务网络为主要内容的“强基工程”,配齐配强县、乡、村人口计生工作人员,积极推进人口计生队伍职业化管理试点工作，不断提高队伍素质和能力。六是进一步加强行风建设，提高依法行政水平。切实落实市委、市政府《关于进一步抓紧抓好人口计生工作的意见》和省人口计生委鲁人口发[2008]39号文件要求，切实加强行风建设和依法行政工作，及时化解矛盾纠纷，消除不稳定因素。