页岩气第三轮探矿权出让招标情况汇报

第一篇：页岩气第三轮探矿权出让招标情况汇报

页岩气第三轮探矿权出让招标情况汇报

一、重庆涪陵、四川威远页岩气示范区勘探与开发情况

1、重庆涪陵页岩气示范区勘探与开采情况

据了解,到2013年底中石化在涪陵页岩气田试采的23口页岩气井,每口井都实现了高产。其中被授予“页岩气开发功勋井”的焦页1HF井,自2013年1月9日试采以来,日均产气6万立方米,累计产气2797万立方米。“从井口压力来看,该井后续开发潜力较大,预计该井可采储量达1.17亿立方米。在涪陵页岩气田开采的23口页岩气井中,不乏一些产量较高的气井。如焦页8-2HF井、焦页13-2HF井,目前日产量都在20万立方米以上；而焦页6-2HF井日产量已达28.4万立方米。

涪陵页岩气产量稳定提升,除了自然条件外；关键是开采技术的不断成熟、开采效率的大幅提高。目前中石化已初步形成焦石坝工区钻井系列技术,并首次在我国页岩气田开展了“井工厂”模式钻井。并使用了国内首台轮轨式钻机,实施了流水化工程作业,最大程度简化了钻井装配流程,并实现了钻井液的重复利用,使钻井周期从过去的100天,缩短到70天左右，大幅降低钻井费用。同时,工区在每个平台第一口井试气过程中,就开始了第二口井的钻井作业,并依据压裂工况需求,通过两口钻井开展交叉压裂作业,有效节省了施工时间,使单井试气周期缩短了15-23天，大大降低了压裂费用。2014年4月9日,全国最深页岩气水平井——南页1井顺利完成超高压压裂施工,正在进行放喷测试。南页1井位于重庆南川区铁村乡,是目前我国第一口完钻深度超过5800米的页岩气水平井。

2、四川页岩气示范区勘探与开发情况

四川的页岩气开发正在迎来提速期。中石油的开发主战场在川南地区，示范区集中在内江威远、宜宾长宁等地。

我国第一口页岩气井——威201井，已于2010年10月开井产气。中石油西南油气田有限公司已在该示范区内钻成页岩气井8口，在长宁区块已钻11口页岩气井。预计今明两年钻井超过60口，日产气将达300万立方米。今年一季度，中石油西南油气田在四川盆地南部的威远县、长宁县一带又勘定了59口页岩气井位，开建12座新井场。预计今明两年内，中石油在川南地区将实现日产700万立方米的页岩气产能；规划2015年生产页岩气25亿立方米，2020年生产100亿立方米。

3、水平井压裂技术的突破，要获取这些深埋地下的页岩气，须使用“水力压裂”技术。就是向地下岩层泵入高压液体，使岩层产生裂缝，裂缝由砂子支撑，使页岩气流入井内，页岩气层的压裂是页岩气开采施工中的重要环节。烟台杰瑞石油服务集团股份有限公司成功研制出世界首台3100型超大功率页岩气压裂车，该设备已成功的进行了工业试验，成为世界第一台输出水马力超过3000的超大功率压裂车。超大功率压裂车的研制成功，实现了“小井场大作业”，由一台3100型压裂车可以顶原来2000型压裂车两台效果，原来压裂一次需2000型压裂车20台，现只需3100型压裂车10台，大大减少作业井场面积，也有助于复杂地理环境下的页岩气大面积开采地区。由于功率大更适合大负荷、长时间作业。

压裂液回收和重复利用技术的突破。页岩气压裂液用量巨大，压裂一次需一万多立方米清水。西南油气分公司工程技术研究院采用新技术对页岩气压裂返排液进行处理，并于4月6日在新页HF-1 井成功现场应用，重复利用返排液量2700立方米，达到了大规模减 排目的。

页岩气压裂返排液重复利用的成功，开辟了页岩气大规模压裂返排液重复利用的新途径，同时为页岩气田降污减排工作提供了可靠有效的解决办法。

4、四川外输页岩气管线的建设

在页岩气提速进入商业开发的背景下，其前期工作也在加速进行。2014年3月西南油气田长宁地区页岩气外输管线工程已完成线路焊接，中国首条页岩气输气管线已建成即将投入使用。管线全长93.7公里，管径457毫米，设计日输气量450万立方米。工程于2013年6月10日打火组焊，途经彝、苗、回和土家族4个少数民族聚居区，并穿越国家森林保护区和珙县浅源地震活跃带，与纳安（纳溪—安边）线对接，进入环四川盆地天然气管网，即川气东输管网。

伴随着中国首条页岩气外输干线的建设，四川宜宾市华润燃气有限公司自筹投资近亿元建设了一条从高县双河乡到宜宾市主城区的页岩气高压管线，预计2014年5月建成投用。该管道的输送气能力为每天100万立方米，管道建成及投入使用彻底解决宜宾当前供气紧张的局面。

4、重庆页岩气示范区内首条35千伏线路架到钻井区、110千伏输变电线路开始建设

2014年3月12日，中石化重庆涪陵“国家级页岩气示范区”首条通往钻井区的35千伏电力线路竣工投运。原来的农村供电线路，带不动钻探的大机器，钻井施工只能靠柴油发电机提供动力，不但成本高，而且噪音大。这条35千伏线路建成，总长度20km，为沿线的6个钻井平台供电，大幅降低了页岩气钻井的施工成本。重庆市为涪陵页岩气田架设的110千伏高压输变电线路专项工程已开始建设，将在7月建成投入使用。

二、页岩气第三轮招标情况

据可靠消息说2013年底进行第三轮页岩气招标，招标区块定在四川盆地、重庆及湖北的黔江地区。由于区块大部在中石油、中石化的油气田内，国土资源部与两石油巨头谈判的不是太理想造成招标的推迟；其

二、是第二轮页岩气中标区块的勘探进度不一，影响了对勘探成果的评价；其

三、2013年12月份国土资源部进行常规油气田的招标工作，推迟了页岩气第三轮探矿权出让的招标。

今年3月国土资源部让四川省、重庆市、贵州省、湖南省、湖北省等国土资源局，申报本省参与页岩气招标的区块，其中湖南省申报了5个区块，四川上报了5个区块。据内部消息页岩气第三轮招标工作有可能在5月份底、6月初进行。

三、参与第三轮页岩气探矿权出让招标的准备工作

2013年与内蒙古煤田地质局153勘探队签订了“气体勘查资质”使用协议；与四川省煤田地质工程勘查设计研究院签订了“页岩气第三轮招标标书编制”的协议。我们反复研究第二轮页岩气招标文件及招标程序，已做好了页岩气第三轮招标前的准备工作。只要国土资源部招标公告下发，我们随时可以参加招投标工作。

我们正着手与美国页岩气开发公司、加拿大页岩气开发公司取得联系，寻求共同开发页岩气合作伙伴。

四、参与页岩气招标的资金投入

1、参与招标所需资金情况

1）、使用气体勘查资质参加竟标，资质仅限一次招标，所需资金40万元；

2）、标书的编制费用：编制一个区块的标书需120万元，两个区块需240万元；

3）、参与国土资源部组织的页岩气招标：按照国土资源部要求的时间、地点送交投标标书，同时缴纳投标保证金200万元。

2、中标以后的费用投入

1）、履约保证金

中标单位按区块承诺投资额的10%缴纳履约保证金，资金在8000万元至1亿元人民币。

2）、探矿阶段勘探施工费用投入

探矿期为三年。勘探期投资费用包括地质调查、二维、三维地震、参数井及生产试验井的施工等，其费用需8～10亿元。勘探资金分三年时间投入。

3）、页岩气区块开采阶段资金投入

目前从中石油、中石化在重庆、四川施工的页岩气试验井的情况看，钻井成本费用还是比较高，一口页岩气水平井的投资成本在6000万元～8000元。假如中标1000km2的区块，区块内设计300口开采井需资金198～264亿元。

五、我中心目前工作安排：在国土资源部发布招标区块后，根据地质资料首先进行区块的筛选，选出优质区块参与第三轮页岩气探矿权出让的招标。

现阶段保持经常与国土资源部油气中心、勘查司及具有气体勘查资质的勘探单位、勘查设计院及页岩气勘探的技术人员进行广泛接触和联系，积累页岩气相关勘探与开采技术、技术人才、及管理等资源，为下一步推动页岩气项目的开展奠定基础。

蒙泰煤电集团事业发展中心

2014

年4月30日

第二篇：页岩气水处理

【页岩气技术】页岩气水处理：中国能复制美国模式吗？ 水资源管理，是目前页岩气在美国公众讨论中的主要问题。而对于页岩气刚刚起步、面对制度制约之困而疑虑重重的中国市场而言，却似乎颇为遥远。

目前，与页岩气水资源问题相关的规定，可以零散寻于环保部与发改委的几份政策文件中：2012年环保部颁布的《石油天然气开采业污染防治技术政策》、2007年环保部颁布的《环境影响评价技术导则：陆地石油天然气开发建设项目》以及《页岩气发展规划2011-2015》。但前两份文件是石油工业的环评概况，并没有针对页岩气的研究和描述;而《页岩气发展规划2011-2015》中的水资源保护部分则颇为抽象──无疑，要推动页岩气这一新生事物的发展，除了单纯的投资概念之外，还有许多研究与制度设计的工作。水资源的问题，就是其中典型。

启蒙于美国模式的中国页岩气革命，能否在水资源问题上复制美国经验?本刊为此专访了在四川从事多年页岩气与水资源关系研究的富布莱特学者Peter Marsters。

记者：您很久以前就开始进行中国水资源和环境问题的研究，2011年作为富布莱特学者在四川研究水资源与页岩气发展的关系。我想知道，中国发展页岩气在未来究竟面临着怎样的水资源问题?

Marsters：美国页岩气目前的水资源问题主要在回流废水的处理问题上，这跟我在四川期间研究的主要结论是一致的。目前，水资源供给本身的问题并不会对页岩气发展形成很大阻力，更大的问题是压裂以后的污水处理。

事实上，美国西部同样有缺水问题。而且，相比美国西部某些州，四川盆地的水源是比较充足的，但西部缺水的问题并不会阻碍当地页岩气发展，而如何安全地处理从地层回流出来的水，才是真正的问题。

记者：您的意思是缺水并不会成为中国的问题?

Marsters：缺水本身是中国的一个大问题。但是页岩气水力压裂需要的用水强度和其他一些领域相比还很小，美国有一个较权威的报告(《美国现代页岩气发展》)认为，页岩气生产用水占总用水量在0.1%到0.8%之间，其实并不大。

在用水量这一块，农业是最大的部分，工业领域比如像热电厂也需要相对多水，另外还有城市饮用水这一大块。页岩气的水强度还不能和农业或者其他一些耗水工业项目相提并论。

但出现问题的地方在于，如果在一个水资源已经相当紧张的系统里，新增用水需求无疑会改变原本的用水平衡。因此页岩气使用的水资源也会和其他领域形成竞争，主要的水源可能来自农业用水，因为农业使用的水资源最大，而且油气企业所在地区更容易从当地农村获得用水。

未来随着水力压裂的增加，页岩气与农业对于水源存在一定竞争关系，虽然我不认为这种规

模的竞争一定会对页岩气发展本身造成负面影响，但是反过来说，页岩气的发展则可能带来当地农业用水的一些问题。此时，往往就是经济性和资本决定水资源的流向。

记者：2011-2015您提到美国西部几个州也是缺水区域，据我所知，德克萨斯等西部州又是页岩气发展的重要区域，页岩气用水与农业用水竞争问题是如何解决的?

Marsters: 美国的情况比较独特。通过一整套系统，使用水资源的权利被分配到了不同个人和土地所有者的手里。比如在我所在的科罗拉多州，这里是美国比较典型的缺水地区，这里的水源也都是已分配的。就是说不存在没有归属权的水源，也不存在无人使用的水源，这就是私人的水权。

而随着科罗拉多州的非常规天然气工业逐渐发展，油气企业需要寻找用水权，以解决水力压裂所需的水供应问题。因此这些企业向当地农民买水。这导致了很有趣的现象，有些农民在几年里都不需要种植粮食，只需靠出售自己的用水权盈利。这部分水的价格会根据所在地情况、季节、年份的不同而有差别，一般的价格在每立方2.4美元左右，水资源因此得以货币化，从而可以营造优化资源走向的市场。

几年前的德克萨斯州曾经出现五十年一遇的干旱，但是页岩气水力压裂的发展却没有丝毫减缓──就是因为水资源权利的分配和交换，这会让水更贵，也让用水成为公众瞩目的话题，但是却并不一定影响工业发展。至少在美国，我们可以看到水资源用于页岩气压裂的经济效应，要比用于农业的效应高出很多。

记者：中国有学习这种模式的可能吗?

Marsters：完全学习这一制度是不可能的，因为首先私人的水权在中国就并不存在，私人的水权交易也就不可能，所以科罗拉多州农民与油气企业的水资源交易也不会出现在四川。但是未来中国政府会需要相似的一些分配系统，来配置水资源问题，有些部门可能必须要作出一些利益牺牲，这在所难免。

其实凭心而论，美国西部的这些水权制度也是建立在一个旧系统之上，有很多复杂性和不可操作的地方，所以中国也并不需要完全照搬。

记者：那么和其他能源项目相比，页岩气对于用水的需求量到底如何?

Marsters：和燃煤电厂等一些能源行业相比，页岩气开发需要的用水量其实要小很多。一般电厂作为冷却用需要大量的水，但是这些水可以在电厂长达几十年的生命周期里持续使用，此后可以百分百利用，并重新回到水循环系统里;但是页岩气水力压裂用的水是几乎都会消耗掉，不能再循环使用的，而且使用的时间很短，一口井在一周时间里会用到1.8万立方米(200万到500万加仑)的水，而且页岩气压裂用水会来自靠近作业的地区，因此在短期内，对于本地用水影响可能比较强烈。

举一个比较具象的例子，像科罗拉多州的情况──我们约有5万口活跃运作的页岩气井，每年需用于页岩气开发的水大概相当于一座10万人口城市一年所需的用水。这些水量，如果和科罗拉多整个盆地的水源系统相比，并不占很大的比例。但对于页岩气开发的当地或附近村镇而言，则可能在短期内会引起用水压力。

记者：您一直强调回收以后的水才是需要解决的最大问题，中美两国目前对于回收水主要如何处理?

Marsters：根据不同地区的地质情况有不同的解决方法。科罗拉多州、德克萨斯州和北达科塔州一般的情况是将废水注入废水井，这是因为这一地区的地质条件更适合于打注入井;而在宾夕法尼亚州，由于没有注入井的地质条件，废水可以再回收利用，或者长距离运到其他州的注入井，后者就会产生很大的成本问题;而在德克萨斯州，由于供水紧缺，废水也可以经过回收处理的程序以后，重新用来压裂。

根据我了解到的情况，中国目前也主要是注入井的方法。但是四川的地质并不完全适合打注入井，在未来如果页岩气发展起来，如何处理压裂回流水，能不能打出那么多的注入井，就会成为一个问题。

记者：从压裂开始到处理废水，美国企业一般需要做些什么?

Marsters：美国目前开始涌现很多公司，专门为油气企业的水处理问题服务，这一领域已经渐渐形成了水服务的市场。

压裂前期，油气公司需要买到水，他们可以从市政部门或者从废水处理厂买水，又或者去公共的水权拍卖会竞标，获得使用某一水源的权利。而在压裂结束以后，废水不能随便排放，也不能简单地送去一般的废水处理站，因此就要想办法处理。如果是使用注入井的办法，企业需要完成很多力学完整性的测试，确保废水不会流到含水层。企业必须打井、确保安全，主持测试并提交报告。

记者：那么如何保证注入井的安全和处理废水的安全性?这部分的规则由谁来制定和监管?

Marsters：上面说的完整性测试有一些具体的标准，可以确保废水不会污染。在制度上则有些复杂，根据不同州的法律规定和不同情况，州政府和联邦政府有不同的设置部门来监管废水处理的情况，比如在德克萨斯和科罗拉多州，是州政府的油气工业委员会在主管，而在宾夕法尼亚州，则是联邦政府的环境署进行监管。

无论是打井测试或者测试报告的提交，都是由油气企业自己负责，他们要确保安全和无污染。联邦政府的环保署或者州政府的油气委员会，则负责具体的废水处理监察工作，这些政府部门会派出专门的巡视员对企业提交的报告和测试进行监督。

记者：美国有州和联邦不同的监管层次，为什么会出现这一情况?

Marsters：之所以会出现不同的监管层次，是和油气工业在不同州的发展有关。在德克萨斯

和科罗拉多这些州，油气行业有很长的历史和发展阶段，这个过程中，州政府在油气工业中已经获得了很大的权力，也有很多的知识，知道地方层面的很多制度和问题应该如何设计和运行，所以州政府作为监管比较合理。而在宾州，页岩气发展是近年出现的事，在这个过程里联邦政府负起了监管责任。

记者：您如何看待中美两国在这一领域的监管主体和制度不同?

Marsters：美国对于水资源的监管比较地方化，不同地区就有不同的权利和规定，而且有时这些监管很多并不一定来自非常权威的政府部门;而在中国，水资源的管理者是政府，而且中央政府的力量更大。

但具体到页岩气领域里的水资源管理，我感觉中国目前并没有明确监管者。如果认为这与地下水和地下矿藏有关，所以应该是由国土资源部进行管理?或者由于涉及环境问题，所以应该由环保部进行管理?或者应该把更多权力放到地方的环保局，对地方作业进行监控?这些问题依然尚待思考，由于页岩气还是全新而独特的领域，这类监管问题还需要时间来理清。但明确一个监管主体非常重要。

记者：由于页岩气开发需要面对这些那些的水资源问题，必然对水文资料有所要求，您对于目前中国相关水文资料的印象如何?

Marsters：页岩气开发对地方水文资料的要求很高。开发者需要了解本地水源的情况，有多少水可用，这些水里有多少可用于井场的水力压裂，页岩气的出现是否会导致与其他行业竞争用水，如何设计解决方式等问题，而这些都需要对当地水文资料进行研究。

目前主要的资料由各省的水文局进行管理。但是如果将各个地方数据加权，得出的结论往往与国内总数据并不相同。因此我感觉目前的水文资料并不十分准确。而且对于页岩气而言，整个盆地或者大区域内的水文数据并没有太多的实际指导意义，你需要的还是井场附近当地的数据，因为每个井场可能就需要不同的水资源管理方案，而这些数据目前非常缺乏。

记者：您觉得中国业内是否真正理解美国页岩气目前的真实情况?

Marsters：宏观层次上，中国目前推动页岩气作为独立矿种，推动民企进入页岩气开发，以及强调独立科研发展，都是希望复制美国页岩气经验的努力。但是中国的特殊情况──国有企业的强大政治能量和利益关系，可能让这些努力的效果难从人意。

而在具体操作执行的角度，页岩气井场需要的是非常独特而有针对性的技术，每个地区、每口井都有不同差异。从水力压裂的角度来说，就是每个地质可能都需要独特的压裂液配方，每个公司甚至每个地质学家的配方都不相同，因此也不可能完全照搬。

第三篇：泸州市人民政府关于印发探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让实施办法

泸州市人民政府关于印发探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让实施办法（试行）和招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施

办法（试行）的通知(泸市府发〔2007〕27号)

各区、县人民政府，市级各部门：

〘泸州市探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让实施办法（试行）〙、〘泸州市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施办法（试行）〙已经泸州市第六届人民政府第1次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○七年五月二十三日

泸州市探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让

实施办法（试行）

第一条 为规范探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动，维护国家对矿产资源的所有权，保护探矿权人、采矿权人合法权益，根据〘中华人民共和国矿产资源法〙、国土资源部〘探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）〙和〘关于进一步规范矿业权出让的通知〙（国土资发[2006]12号）、〘四川省探矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法〙和〘四川省采矿权招标拍卖挂牌出让暂行办法〙，结合本市实际，制定本办法。第二条 招标拍卖挂牌出让探矿权采矿权应遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。

第三条 探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让，应由具有颁发探矿权许可证、采矿权许可证权限的国土资源主管部门（以下简称出让机关）组织进行，或接受上级国土资源主管部门的委托进行。接受委托的国土资源主管部门（以下简称受托机关）应制定出让工作方案报委托单位批准后实施，并不得再进行委托。

探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动应接受上级国土资源主管部门和同级监察、招投标监督委员会等部门的监督。

第四条 属于下列情形的，以招标拍卖挂牌方式出让探矿权。

（一）〘矿产勘查开采分类目录〙（以下简称〘分类目录〙）规定的第二类矿产；

（二）〘分类目录〙规定的第一类矿产，已进行过矿产勘查工作并获可供进一步勘查的矿产地或以往采矿活动显示存在可供进一步勘查的矿产地。

第五条 属于下列情形的，不再设探矿权，而以招标拍卖挂牌方式直接出让采矿权。

（一）〘分类目录〙规定的第三类矿产；

（二）〘分类目录〙规定的第一类、第二类矿产，探矿权灭失、但矿产勘查工作程度已经达到详查（含）以上程度并符合开采设计要求的矿产地；

（三）〘分类目录〙规定的第一类、第二类矿产，采矿权灭失或以往有过采矿活动，经核实存在可供开采矿产储量或有经济价值矿产资源的矿产地。

第六条 以招标拍卖挂牌方式出让探矿权采矿权有下列情形之一的，经批准允许以协议方式出让。

（一）国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；

（二）已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；

（三）经省人民政府同意，并正式行文报国土资源部批准的大型矿产资源开发项目；

（四）国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。

协议出让探矿权采矿权，必须通过集体会审，从严掌握。协议出让的探矿权采矿权价款不得低于类似条件下的市场价。

第七条 有下列情形之一的，应以招标的方式出让探矿权采矿权。

（一）根据法律法规、国家政策规定可以新设探矿权采矿权的环境敏感地区和未达到国家规定的环境质量标准的地区；

（二）共伴生组分多、综合开发利用技术水平要求高的矿产地；

（三）国家煤炭规划矿区规模设置为中型以上煤矿的煤炭矿床（井田）的探矿权、采矿权可采用邀标方式授予；

（四）矿产资源规划规定的其他情形。

第八条 有下列情形之一的，出让机关或受托机关不得以招标拍卖挂牌的方式授予：

（一）自行出资勘查的探矿权人依法申请其勘查区块范围内的采矿权；

（二）符合矿产资源规划、矿业权设置方案和矿区总体规划的矿产企业的接续矿区，已设采矿权的矿区范围上下部需要统一开采的区域；

（三）为国家重点基础设施建设项目提供建筑用的矿产；

（四）探矿权采矿权权属有争议；

（五）法律法规另有规定以及出让机关或受托机关规定因特殊情形不适于以招标拍卖挂牌方式授权的。

第九条 采矿权到期原采矿权人未按规定办理采矿权延续登记的，采矿权由原发证单位收回，适合继续开采的，经储量核实和采矿权评估或询价类比后采取招标拍卖挂牌出让的形式公开出让。

第十条 出让机关在确定招标、拍卖、挂牌出让探矿权、采矿权的区块、矿区前，煤矿、硫铁矿须征询市发改、安监、经委、环保部门意见，其他矿山应当书面征询矿区所在地县级发改、安监、经委、环保部门意见；涉及林地、水利设施的还需征求林业、水利部门意见。上述部门应当在5个工作日内对该矿区是否适宜开采提出书面意见。

第十一条 以招标方式出让探矿权、采矿权的，自招标公告发布之日起至投标提交投标文件截止之日，最短不得少于30日。以拍卖、挂牌方式出让探矿权、采矿权的，出让机关或受托机关应当于拍卖日或挂牌截止日20日前发布拍卖、挂牌公告。

挂牌时间不得少于10个工作日。

第十二条 参与招标拍卖挂牌出让探矿权采矿权的投标人、竞买人的资格条件以招标、拍卖或挂牌出让探矿权采矿权公告的要求为准。

第十三条 拟公开出让的探矿权、采矿权，应由出让机关委托有探矿权、采矿权评估资质的评估机构对探矿权、采矿权进行评估。

对用作普通建筑材料的砂石、粘土、页岩矿产地，出让机关可直接以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权，采取询价或类比的方式确定采矿权价款或招标标底、拍卖和挂牌的底价。

第十四条 询价、类比核定采矿权价款由出让机关选择矿权评估机构人员、地质矿产、矿山开采等类别人员组成3人以上的评估组，参照同类型已评估的采矿权进行咨询、类比评估，结合当地采矿权市场、矿产品市场情况和资源开发条件等因素综合确定采矿权价款。

第十五条 以招标或拍卖方式出让探矿权、采矿权的，投标人或竞买人不得少于3人；少于3人的，出让机关或受托机关应重新组织招标或拍卖，或经出让机关批准后，转为挂牌方式出让。

第十六条 以招标方式出让探矿权、采矿权的，出让机关或受托机关应在每次招标中组建评标委员会，评标委员会应符合下列条件：

（一）必须由5人以上单数组成；

（二）地质矿产、矿山开采、经济管理方面的专家不得少于成员总数的三分之二；

（三）评标委员会的专家必须作风正派、公正廉明，具有大专以上学历或十年以上相关工作经验或相应的专业技术水平。

第十七条 评标委员会在每次招标中临时组建，招标工作结束后自行解散，其成员可跨地区、跨部门临时聘用。在中标结果公布前，评标委员会成员名单必须保密。

第十八条 评标委员会成员收受投标人的财物或其他好处的，或者向他人透露标底或其他有关情况的，出让机关或受托机关应当取消其担任评标委员会成员的资格。

第十九条 确定中标人的条件由招标文件明确。第二十条 拍卖、挂牌出让探矿权、采矿权，以最高应价的竞买人为竞得人，但最高应价低于底价的除外。

拍卖、挂牌竞得人确定后，出让机关或受托机关和竞得人应当当场签订成交确认书。

第二十一条 中标人、竞得人缴纳探矿权、采矿权价款后，按照〘矿产资源勘查区块登记管理办法〙、〘矿产资源开采登记管理办法〙的规定，同时提交工商预核名称、具有审批权限的环保部门对其开发项目环境影响评价报告的审批文件、安监部门对开发利用方案的审查意见及出让机关要求提交的相关采矿登记资料，按采矿权出让合同规定的时间向出让机关申请办理勘查登记、采矿登记手续。

第二十二条 探矿权价款、采矿权价款的管理和使用按照财政部和国土资源部联合下发的〘关于印发探矿权采矿权使用费和价款管理办法的通知〙和〘关于探矿权采矿权使用费和价款管理办法的补充通知〙的有关规定执行，专项用于矿产资源勘查、保护和管理支出，市、县国土资源局提出使用计划，报同级财政部门审批后，拨付使用。探矿权、采矿权价款可开支以下成本费：出让探矿权、采矿权的评估、确认费用，公告费，咨询费，中介机构佣金，场地租金以及其它必需的成本、费用等。

第二十三条 探矿权采矿权价款分成比例按照财政部、国土资源部、中国人民银行〘关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知〙（财建[2006]394号）和四川省财政厅、四川省国土资源厅、中国人民银行成都分行〘关于转发财政部、国土资源部、中国人民银行〖关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知〗的通知〙（川财投[2006]154号）的规定，中央、省、市、县的分成比例为20%、40%、8%、32%，由出让机关按照规定的探矿权、采矿权价款分成比例上缴或划解国库及财政专户。

第二十四条 投标人或者竞买人提供虚假文件、资料以弄虚作假或行贿、恶意串通等非法手段中标或竞得的，中标或者竞得结果无效。

第二十五条 探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让工作人员违反规定私自向他人透露标底或其它有关情况、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 本实施办法自发布之日起30日后施行。第二十七条 本办法实施后法律、法规、规章有新规定的，从其规定。

第二十八条 本实施办法中所规定的探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让不包括河道砂石资源的招标拍卖挂牌出让，其河道砂石资源采矿权的招标拍卖挂牌出让，按照〘四川省河道采砂权招标拍卖挂牌出让暂行办法〙由水利行政管理部门执行。

泸州市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权

实 施 办 法（试行）

第一章 总则

第一条 为了加强对国有土地使用权的供应管理，维护土地市场秩序，保护国有土地使用者的合法权益，根据国土资源部〘招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范〙，并结合泸州的实际情况，制定本实施办法。

第二条 招标出让国有土地使用权，是指市、县国土资源局发布招标公告或者发出投标邀请书，邀请特定或者不特定的法人、自然人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

拍卖出让国有土地使用权，是指市、县国土资源局发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

挂牌出让国有土地使用权，是指市、县国土资源局发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定土地使用者的行为。第三条 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条 除房屋交易、划拨土地使用者自愿申请，将划拨土地使用权转为出让土地使用权以协议出让方式供地，以及法律法规规定应当以划拨方式供地外，其它所有用地，一律以招标拍卖挂牌出让方式供地。

商品住宅用地应以拍卖出让方式供地。

第五条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让由市、县国土资源局可根据实际情况选择下列方式组织实施：

（一）市、县国土资源局自行办理；

（二）市、县国土资源局指定或授权下属事业单位具体承办；

（三）市、县国土资源局委托具有相应资质的交易代理中介机构承办。

国有土地使用权招标拍卖挂牌活动应接受上级国土资源部门和同级监察、招投标监督委员会等部门的监督。

第六条 市、县国土资源局应对国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案和底价实行集体决策。

第七条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，应当由符合国土资源部确定的土地招标拍卖挂牌主持人条件并取得资格的人员主持进行。有条件的地方，可建立土地招标拍卖挂牌主持人库，每次活动实施前从中随机抽取招标拍卖挂牌主持人。

第八条 招标拍卖挂牌出让程序：

（一）编制、确定出让方案；

（二）地价评估，确定出让底价；

（三）编制出让文件；

（四）发布出让公告；

（五）申请和资格审查；

（六）招标拍卖挂牌活动实施；

（七）签订出让合同，公布出让结果；

（八）核发〘建设用地批准书〙，交付土地；

（九）办理土地登记；

（十）资料归档。

第九条 市、县国土资源局应根据国家的宏观调控政策和当地的社会、经济发展状况，科学合理地编制国有建设用地供应计划，并通过大众传媒向社会公布。

第二章 编制、确定出让方案

第十条 市、县国土资源局应当会同城市规划管理等有关部门，依据国有建设用地供应计划、城市规划等，编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案。

国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案应当包括：拟出让地块的具体位置、用途、面积、年限、土地使用条件、供地方式、起始价、竞（投）买保证金等。

第十一条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让方案应按规定报市、县人民政府批准。

第十二条 市、县国土资源局应当根据拟出让地块的条件和土地市场情况，依据〘城镇土地估价规程〙，对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估，评估可以委托具有土地估价资质的土地或不动产评估机构进行。

市、县国土资源局应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价、竞买保证金和起始价。

底价确定后，在出让活动结束之前应当保密，任何单位和个人不得泄露。

第三章 编制出让文件

第十三条 市、县国土资源局应当根据经批准的招标拍卖挂牌出让方案，组织编制国有土地使用权招标拍卖挂牌出让文件。

招标出让文件应当包括下列资料：

（一）招标出让公告或投标邀请书；

（二）招标出让须知；

（三）标书；

（四）投标申请书（样本）；

（五）宗地界址图；

（六）宗地规划设计要求；

（七）中标通知书（样本）；

（八）其他相关文件。

拍卖出让文件应当包括下列资料：

（一）拍卖出让公告；

（二）拍卖出让须知；

（三）竞买申请书（样本）；

（四）宗地界址图；

（五）宗地规划设计要求；

（六）成交确认书（样本）；

（七）其他相关文件。

挂牌出让文件应当包括下列资料：

（一）挂牌出让公告；

（二）挂牌出让须知；

（三）竞买申请书（样本）；

（四）挂牌竞买报价单；

（五）宗地界址图；

（六）宗地规划设计要求；

（七）成交确认书（样本）；

（八）其他相关文件。

第四章 发布出让公告

第十四条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让公告应当由市、县国土资源局发布。出让公告应当通过中国土地市场网（www.xiexiebang.com）和当地土地有形市场发布，也可同时通过当地报刊、电视台等媒体公开发布，必要时也可通过外地新闻媒体公开发布。

出让公告应当至少在招标拍卖挂牌活动开始前20日发布，以首次发布的时间为起始日。

出让公告可以是单宗地的公告，也可以是多宗地的联合公告。

第十五条 招标出让公告应当包括以下内容：

（一）出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行招标的，还应注明其机构的名称、地址和联系电话等；

（二）招标地块的位置、面积、用途、规划设计要求、土地使用年限和建设时间等；

（三）投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法；

（四）获取招标文件的时间、地点及方式；

（五）招标活动实施时间、地点，投标期限、地点和方式等；

（六）确定中标人的标准和方法；

（七）支付投标保证金的数额、方式和期限；

（八）其他需要公告的事项。

第十六条 拍卖出让公告应当包括以下内容：

（一）出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行拍卖的，还应注明其名称、地址和联系电话等；

（二）拍卖地块的位置、面积、用途、规划设计要求、土地使用年限和起叫价等；

（三）竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法；

（四）获取拍卖文件的时间、地点及方式；

（五）拍卖会的地点、时间和竞价方式；

（六）支付竞买保证金的数额、方式和期限；

（七）其他需要公告的事项。

第十七条 挂牌出让公告应当包括以下内容：

（一）出让人的名称、地址、联系电话等，授权或指定下属事业单位以及委托代理机构进行挂牌的，还应注明其机构名称、地址和联系电话等；

（二）挂牌地块的位置、面积、用途、规划指标要求、土地使用年限和起始价等；

（三）竞买人的资格要求及申请取得竞买资格的办法；

（四）获取挂牌文件的时间、地点及方式；

（五）挂牌地点和起止时间；

（六）支付竞买保证金的数额、方式和期限；

（七）其他需要公告的事项。

第十八条 公告期间，出让公告内容发生变化的，市、县国土资源局应当按原公告发布渠道及时发布补充公告。涉及土地使用条件变更等影响土地价格的重大变动，补充公告发布时间距招标拍卖挂牌活动开始时间少于20日的，招标拍卖挂牌活动相应顺延。

发布补充公告的，市、县国土资源局应当书面通知已报名的申请人。

第五章 申请和资格审查

第十九条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的申请人，可以是中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织，但法律法规对申请人另有限制的除外。

申请人可以单独申请，也可以联合申请。

第二十条 申请人应在公告规定期限内交纳出让公告规定的投标、竞买保证金，并根据申请人类型，持相应文件向出让人提出竞买、竞投申请。

法人申请的，应提交下列文件：

（一）申请书；

（二）法人单位有效证明文件；

（三）法定代表人的有效身份证明文件；

（四）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；

（五）保证金交纳凭证；

（六）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。

自然人申请的，应提交下列文件：

（一）申请书；

（二）申请人有效身份证明文件；

（三）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件；

（四）保证金交纳凭证；

（五）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。

其他组织申请的，应提交下列文件：

（一）申请书；

（二）表明该组织合法存在的文件或有效证明；

（三）表明该组织负责人身份的有效证明文件；

（四）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件；

（五）保证金交纳凭证；

（六）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。

境外申请人申请的，应提交下列文件：

（一）申请书；

（二）境外法人、自然人、其他组织的有效身份证明文件；

（三）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；

（四）保证金交纳凭证；

（五）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。

上述文件中，申请书必须用中文书写，其他文件可以使用其他语言，但必须附中文译本，所有文件的解释以中文译本为准。

联合申请的，应提交下列文件：

（一）联合申请各方共同签署的申请书；

（二）联合申请各方的有效身份证明文件；

（三）联合竞买、竞投协议，协议要规定联合各方的权利、义务，包括联合各方的出资比例，并明确签订〘国有土地使用权出让合同〙时的受让人；

（四）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；

（五）保证金交纳凭证；

（六）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。

申请人竞得土地后，拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等内容。出让人可以根据招标拍卖挂牌出让结果，先与竞得人签订〘国有土地使用权出让合同〙，在竞得人按约定办理完新公司注册登记手续后，再与新公司签订〘国有土地使用权出让合同变更协议〙；也可按约定直接与新公司签订〘国有土地使用权出让合同〙。

第二十一条 出让人应当对出让公告规定的时间内收到的申请进行审查。经审查，有下列情形之一的，为无效申请：

（一）申请人不具备竞买资格的；

（二）未按规定交纳保证金的；

（三）申请文件不齐全或不符合规定的；

（四）委托他人代理但委托文件不齐全或不符合规定的；

（五）法律法规规定的其他情形。

经审查，符合规定条件的，应当确认申请人的投标或竞买资格，并通知其参加招标拍卖挂牌活动。采用招标或拍卖方式的，取得投标或竞买资格者不得少于3个。

出让人应当对申请人的情况保密。

第二十二条 申请人对招标拍卖挂牌文件有疑问的，可以书面或者口头方式向出让人咨询，出让人应当为申请人咨询以及查询出让地块有关情况提供便利。根据需要，出让人可以组织申请人对拟出让地块进行现场踏勘。

第六章 招标出让国有土地使用权

第二十三条 市、县国土资源局应当按照出让公告规定的时间、地点组织招标投标活动。投标活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。

投标开始前，招标主持人应当现场组织开启标箱，检查标箱情况后加封。

投标人应当在规定的时间将标书及其他文件送达指定的投标地点，经招标人登记后，将标书投入标箱。

招标公告允许邮寄投标文件的，投标人可以邮寄，但以招标人在投标截止时间前收到的方为有效。招标人登记后，负责在投标截止时间前将标书投入标箱。

投标人投标后，不可撤回投标文件，并对投标文件和有关书面承诺承担责任。投标人可以对已提交的投标文件进行补充说明，但应在招标文件要求提交投标文件的截止时间前书面通知招标人并将补充文件送达至投标地点。

第二十四条 招标人按照招标出让公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。开标应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。招标主持人邀请投标人或其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱。

标箱开启后，招标主持人应当组织逐一检查标箱内的投标文件，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录。

第二十五条 按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组。按照综合条件最佳者得的原则确定中标人的，招标人应当成立评标小组进行评标。

评标小组由出让人、有关专家组成，成员人数为5人以上的单数。有条件的地方，可建立土地评标专家库，每次评标前随机从专家库中抽取评标小组专家成员。

招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。

评标小组可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做出必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

评标小组对投标文件进行有效性审查。有下列情形之一的，为无效投标文件：

（一）投标文件未密封的；

（二）投标文件未加盖投标人印鉴，也未经法定代表人签署的；

（三）投标文件不齐备、内容不全或不符合规定的；

（四）投标人对同一个标的有两个或两个以上报价的；

（五）委托投标但委托文件不齐全或不符合规定的；

（六）评标小组认为投标文件无效的其他情形。第二十六条 评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行综合评分，根据综合评分结果确定中标候选人。

评标小组应当根据评标结果，按照综合评分高低确定中标候选人排序，但低于底价或标底者除外。同时有两个或两个以上申请人的综合评分相同的，按报价高低排名，报价也相同的，可以由综合评分相同的申请人通过现场竞价确定排名顺序。投标人的投标价均低于底价或投标条件均不能够满足标底要求的，投标活动终止。

第二十七条 招标人应当根据评标小组推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标小组直接确定中标人。

按照价高者得的原则确定中标人的，由招标主持人根据开标结果，直接宣布报价最高且不低于底价者为中标人。有两个或两个以上申请人的报价相同且同为最高报价的，可以由相同报价的申请人在限定时间内再行报价，或者采取现场竞价方式确定中标人。

第二十八条 确定中标人后，招标人应当向中标人发出〘中标通知书〙，并同时将中标结果通知其他投标人。

〘中标通知书〙应包括招标人与中标人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款，以及双方签订〘国有土地使用权出让合同〙的时间、地点等内容。

〘中标通知书〙对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果，或者中标人不按约定签订〘国有土地使用权出让合同〙、放弃中标宗地的，应当承担法律责任。

第七章 拍卖出让国有土地使用权

第二十九条 市、县国土资源管理部门应当按照出让公告规定的时间、地点组织拍卖活动。拍卖活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。

拍卖会按下列程序进行：

（一）拍卖主持人宣布拍卖会开始；

（二）拍卖主持人宣布竞买人到场情况；

设有底价的，出让人应当现场将密封的拍卖底价交给拍卖主持人，拍卖主持人现场开启密封件。

（三）拍卖主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划设计要求、起叫价等；

（四）拍卖主持人宣布竞价规则

拍卖主持人宣布拍卖宗地的起叫价、增价规则和增价幅度，并明确提示是否设有底价。在拍卖过程中，拍卖主持人可根据现场情况调整增价幅度。

（五）拍卖主持人报出起叫价，宣布竞价开始；

（六）竞买人举牌应价或者报价；

（七）拍卖主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价；

（八）拍卖主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或出价，且该价格不低于底价的，拍卖主持人落槌表示拍卖成交，拍卖主持人宣布最高应价者为竞得人。成交结果对拍卖人、竞得人和出让人均具有法律效力。最高应价或报价低于底价的，拍卖主持人宣布拍卖终止。

第三十条 确定竞得人后，拍卖人与竞得人当场签订〘成交确认书〙。拍卖人或竞得人不按规定签订〘成交确认书〙的，应当承担法律责任。竞得人拒绝签订〘成交确认书〙也不能对抗拍卖成交结果的法律效力。

〘成交确认书〙应包括拍卖人与竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款，以及双方签订〘国有土地使用权出让合同〙的时间、地点等内容。

〘成交确认书〙对拍卖人和竞得人具有法律效力，拍卖人改变拍卖结果的，或者竞得人不按约定签订〘国有土地使用权出让合同〙、放弃竞得宗地的，应当承担法律责任。拍卖过程应当制作拍卖笔录。

第八章 挂牌出让国有土地使用权

第三十一条 市、县国土资源管理部门应当按照出让公告规定的时间、地点组织挂牌活动。挂牌活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。

在挂牌公告规定的挂牌起始日，挂牌人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划设计要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易地点挂牌公布。挂牌时间不得少于10个工作日。

第三十二条 符合条件的竞买人应当填写报价单报价。有条件的地方，可以采用计算机系统报价。竞买人报价有下列情形之一的，为无效报价：

（一）报价单未在挂牌期限内收到的；

（二）不按规定填写报价单的；

（三）报价单填写人与竞买申请文件不符的；

（四）报价不符合报价规则的；

（五）报价不符合挂牌文件规定的其他情形。

第三十三条 挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格，继续接受新的报价。有两个或两个以上竞买人报价相同的，先提交报价单者为该挂牌价格的出价人。

挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。设有底价的，出让人应当在挂牌截止前将密封的挂牌底价交给挂牌主持人，挂牌主持人现场打开密封件。在公告规定的挂牌截止时间，竞买人应当出席挂牌现场，挂牌主持人宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。

第三十四条 挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌主持人宣布挂牌活动结束，并按下列规定确定挂牌结果：

（一）最高挂牌价格不低于底价的，挂牌主持人宣布挂牌出让成交，最高挂牌价格的出价人为竞得人；

（二）最高挂牌价格低于底价的，挂牌主持人宣布挂牌出让不成交。

第三十五条 有竞买人表示愿意继续竞价的，即属于挂牌截止时有两个或两个以上竞买人要求报价的情形，挂牌主持人应当宣布挂牌出让转入现场竞价，并宣布现场竞价的时间和地点，通过现场竞价确定竞得人。

第三十六条 现场竞价应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行，取得该宗地挂牌竞买资格的竞买人均可参加现场竞价。现场竞价按下列程序举行：

（一）挂牌主持人应当宣布现场竞价的起始价、竞价规则和增价幅度，并宣布现场竞价开始。现场竞价的起始价为挂牌活动截止时的最高报价增加一个加价幅度后的价格；

（二）参加现场竞价的竞买人按照竞价规则应价或报价；

（三）挂牌主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价；

（四）挂牌主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或出价，且该价格不低于底价的，挂牌主持人落槌表示现场竞价成交，宣布最高应价或报价者为竞得人。成交结果对竞得人和出让人均具有法律效力。最高应价或报价低于底价的，挂牌主持人宣布现场竞价终止。

在现场竞价中无人参加竞买或无人应价或出价的，以挂牌截止时出价最高者为竞得人，但低于挂牌出让底价者除外。

第三十七条 确定竞得人后，挂牌人与竞得人当场签订〘成交确认书〙。挂牌人或竞得人不按规定签订〘成交确认书〙的，应当承担法律责任。竞得人拒绝签订〘成交确认书〙也不能对抗挂牌成交结果的法律效力。

〘成交确认书〙应包括挂牌人与竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款，以及双方签订〘国有土地使用权出让合同〙的时间、地点等内容。

〘成交确认书〙对挂牌人和竞得人具有法律效力，挂牌人改变挂牌结果的，或者竞得人不按规定签订〘国有土地使用权出让合同〙、放弃竞得宗地的，应当承担法律责任。

挂牌过程应当制作挂牌笔录。

第九章 签订出让合同

第三十八条 招标拍卖挂牌出让活动结束后，中标人、竞得人应按照〘中标通知书〙或〘成交确认书〙的约定，与出让人签订〘国有土地使用权出让合同〙，出让人按照〘国有土地使用权出让合同〙确定的时间和条件将出让土地交付给受让人。

中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，在中标或竞得后转作受让地块的定金。其他投标人、竞买人交纳的投标、竞买保证金，出让人应在招标拍卖挂牌活动结束后 5 个工作日内予以退还，不计利息。

招标拍卖挂牌活动结束后10个工作日内，出让人应当将招标拍卖挂牌出让结果通过中国土地市场网以及土地有形市场等指定场所向社会公布。

公布出让结果应当包括土地位置、面积、用途、开发程度、土地级别、容积率、建筑密度、出让年限、供地方式、受让人、成交价格和成交时间等内容。

出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。

第十章 办理土地登记

第三十九条 受让人按照〘国有土地使用权出让合同〙约定付清全部国有土地使用权出让金之日起30日内，应依法申请办理土地登记。

市、县国土资源局应在受理土地登记申请之日起30日内，依法为受让人办理出让土地使用权登记，颁发〘国有土地使用证〙。

第十一章 核发〘建设用地批准书〙

第四十条 受让人凭〘国有土地使用证〙、〘建设工程用地规划许可证〙等资料申办〘建设用地批准书〙。

市、县国土资源局从受理之日起5日内，向受让人核发〘建设用地批准书〙。

第十二章 资料归档

第四十一条 出让手续全部办结后，市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的用地申请、审批、招标拍卖挂牌活动、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括：

（一）申请人的申请材料；

（二）宗地条件及相关资料；

（三）宗地评估资料；

（四）宗地出让底价及集体决策记录；

（五）宗地招标拍卖挂牌出让方案；

（六）宗地出让方案批复文件；

（七）招标拍卖挂牌出让文件；

（八）招标拍卖挂牌活动实施过程的记录资料

（九）〘中标通知书〙或〘成交确认书〙

（十）〘国有土地使用权出让合同〙及出让结果公布资料

（十一）其他应归档的材料。

第十三章 法律责任

第四十二条 投标人或者竞买人提供虚假文件、资料和以弄虚作假或行贿、恶意串通等非法手段中标或竞得的，中标或者竞得结果无效。

第四十三条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作人员违反规定私自向他人泄露底价、竞买人的相关情况，或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第十四章 附则

第四十四条 本实施办法自发布之日起30日后施行。

发布部门：泸州市政府 发布日期：2007年05月23日 实施日期：2007年06月23日(地方法规)

第四篇：关于页岩气的调研报告

关于页岩气的调研报告 页岩气，是从页岩层中开采出来的天然气，是一种重要的非常规天然气资源。页岩气的形成和富集有着自身独特的特点，往往分布在盆地内厚度较大、分布广的页岩烃源岩地层中。较常规天然气相比，页岩气开发具有开采寿命长和生产周期长的优点，大部分产气页岩分布范围广、厚度大，且普遍含气，这使得页岩气井能够长期地以稳定的速率产气。

根据BP集团日前在北京发布的2013年版《BP2030世界能源展望》作出的预测，到2030年，全球能源需求将比2011年增长36%，增量部分几乎全部来自新兴经济体，而中国和印度占全球增长总量的一半以上。报告还认为，到2030年，天然气将成为全球需求增长最快的化石燃料，预计年均增长2%，且全球天然气需求增长的76%将来自非经合组织国家。

能源消费的增长是发展的需要，而能源结构调整则是现实的需要。从这个意义上讲，具有丰富储量的页岩气开发不是要不要的问题，而是怎么做和能不能做好的问题。发展页岩气是战略部署，这其中有保障能源安全和实现绿色发展的双重考量。

中国主要盆地和地区页岩气资源量约为15万亿－30万亿立方米，与美国28．3万亿立方米大致相当，经济价值巨大。另一方面，生产周期长也是页岩气的显著特点。页岩气田开采寿命一般可达30～50年，甚至更长。美国联邦地质调查局最新数据显示，美国沃思堡盆地页岩气田开采寿命可达80～100年。开采寿命长，就意味着可开发利用的价值大，这也决定了它的发展潜力。

中石油在中国四川省发现了页岩气，这证实了，在中国这个渴求能源的国家，这种非常规燃料储量巨大。根据预期，页岩气即蕴藏在页岩中的天然气可以通过提供廉价而充足的新型燃料来源，在未来几十年里改变中国的能源供给格局。

中国许多盆地发育有多套煤系及暗色泥、页岩地层，互层分布大套的致密砂岩存在根缘气、页岩气发育有利条件，不同规模的天然气发现，但目前尚未在大面积区域内实现天然气勘探的进一步突破。资料显示，中国南方海相页岩地层可

能是页岩气的主要富集地区。除此之外，松辽，鄂尔多斯，吐哈，准噶尔等陆相沉积盆地的页岩地层也有页岩气富集的基础和条件。重庆綦江、万盛、南川、武隆、彭水、西阳、秀山和巫溪等区县是页岩气资源最有利的成矿区带，因此被确定为首批实地勘查工作目标区。

页岩气开采技术，主要包括水平井技术和多层压裂技术、清水压裂技术、页岩气开发。重复压裂技术及最新的同步压裂技术，这些技术正不断提高着页岩气井的产量。正是这些先进技术的成功应用，促进了美国页岩气开发的快速发展。如果能引进这些先进技术，将为中国页岩气开发助一臂之力。同时我国也要根据自身的特殊地理情况作出改变，一味的照搬美国的经验也是不可取的。

虽然有吸附与游离相天然气的同时存在，但页岩气的开发并不需要排水降压。由于页岩中游离相天然气的采出，能够自然达到压力降低的目的，从而导吸附相及少量溶解相天然气的游离化，达到进一步提高天然气产能并实现长期稳产之目的。由于孔隙度和渗透率较低天然气的生产率和采收率也较低，因此页岩气的最终采收率依赖于有效的压裂措施，压裂技术和开采工艺均直接影响着页岩气井的经济效益。

随着技术的进步，页岩气井压裂措施的费用也逐步降低。水平井是页岩气藏成功开发的另一关键因素。根据美国经验，水平井的日均产气量及最终产气量是垂直井的3-5倍，产气速率则提高10倍，而水平井的成本则不足垂直井的2-4倍。因此，水平井的推广应用加速了页岩气的开发进程。由于页岩气发育规模较大单口井的控制可采储量高（可达6千万方），采取措施后的单井日产量可达3万方加之页岩气井的产量，递减率低，容易实现30-50年的稳产时间，因此能实现相对的高产的经济价值。

就目前而言，我国在2015年以前页岩气将以勘探工作为主，大规模开发难以启动。

中石化石油勘探开发研究院咨询委副主任张抗接受上海证券报采访时认为，中国页岩气产业化尚需时日。这是由我国页岩气勘探状况、开发政策、开采技术等多种因素决定的。

我国页岩气开采技术还处于探索阶段。尽管页岩气技术概念非常明

确，但是具体工艺中有很多专有技术需要经验积累。我国页岩气勘探开发起步较晚，至今没有真正探明的页岩气田。北美开发页岩气经验宝贵，但不能照搬照抄。通过建设页岩气产业化示范区、对外合作开发页岩气资源，探索并积累规模效益开发技术路径和管理经验，形成一定生产能力后，循序渐进地引导国企、民企进入页岩气领域，不失为规避投资风险的明智之举。

页岩气勘探涉及地质理论和勘查工程技术，专业性强，技术含量高，风险较大。进入这一市场的各类投资主体，都应以攻关页岩气勘探开发重大课题为己任，建立联动机制，取长补短，分工合作，成果共享，降低攻关成本，加快攻关进度。

北京国际能源专家俱乐部总裁陈新华博士说，中国已颁布《天然气发展“十二五”规划》，但目前还未出台法律法规，对非常规天然气开采造成水资源污染等破坏的处罚和补偿。这好比行路的马车没有马夫驾控，如果跑得太快就容易脱轨。

现阶段中国页岩气开发需要解决的一个重要问题就是页岩气资源评价技术的提高和理念的改变。落实资源是大规模开采页岩气的关键。要知道什么地方有气、有多少气、可开采的工业量是多少。

我国页岩气扶持政策正在制订当中。不过，短期内明确这些政策的可能性不大。中国页岩气政策研究室主任李良正在参与制订该项政策。据他透露，页岩气的扶持政策比照煤层气，有些方面有所放宽。

即便上述各项内容都能落实，页岩气能否发展壮大也存不确定性。一个可以比较的案例是煤层气的开发。2006年，中国煤层气借优惠政策东风开始商业化之路。2011年，中国煤层气产量106亿立方米，远未完成“十一五”目标。其中，地面开采21亿立方米，没有完成50亿立方米的计划量，且煤层气经营者绝大部分亏损。中联煤层气公司相关责任人李良认为，矿权重叠是煤层气推迟完成任务的重要原因。中国煤炭工业协会梁先生介绍，一些煤层气抽采出来后，进不了管网，只能就近局部区域使用，这也是中国煤层气利用率低的原因。

通过上述一些资料显示，目前在全世界范围内，只有美国具有较为全面的页岩气勘探开发技术，绝大部分国家都还处于摸索阶段，美国在经历“页岩气革命”之后最直接的表现就是对于煤炭资源的利用大幅减少，这也就意味着美国将更多的选择出口煤炭资源，作为中国而言，我们本就是一个能源短缺的国家，美国的煤炭资源大量供给出口，对中国市场也会带来很大的冲击，所以应对这一情况，加快落实页岩气的开发应用工作显得尤为重要，这不仅顺应了国家可持续性发展战略，同时也能缓解能源危机的所带来的压力。

但是就目前中国具有的技术水平而言，虽然页岩气市场前景很大，同时国家也是大力支持页岩气开发，但个人认为企业在没有大量资金周转的情况下不宜过早进入页岩气的行业，目前而言页岩气的资本回收较慢，投资风险过大，很可能造成大面积的资金缺口，同时技术的不全面也会导致突发事件的发生概率相对较高，在没有专业的人员和经验理念前不适合深入探究，当前来看更多的应该处于观望状态，如果相关技术以及政策都基本完善了作为民企也可以初步的涉足该领域。

第五篇：当前页岩气开发简要情况汇报

当前页岩气开发简要情况汇报

1、页岩气定义

2、页岩气国际国内分布基本情况

2.1页岩气国际分布情况

2.2页岩气国内分布情况

3、页岩气开采工艺

4、国家页岩气开发规划及政策

5、国内目前页岩气开发现状

6、相关建议