卢氏县社会管理创新百千万工程方案

第一篇：卢氏县社会管理创新百千万工程方案

实施社会管理服务“百千万”工程 深入推进农村基层社会管理创新工作的

实 施 方 案

为了进一步夯实和加强全县社会管理服务基层基础工作，不断创新社会管理，提高全县社会管理服务水平，深化平安卢氏建设，为富裕开放和谐新卢氏建设营造良好的社会环境，经研究，决定在全县乡（镇）、行政村、居民组三级实施以社会管理服务基层组织建设为核心的“百千万”工程，特制订如下实施方案。

一、内涵和意义

实施“百千万”工程，就是在全县各乡（镇）统筹整合综治办主任、专职副主任、综治专干、信访专干、司法所长“百名”乡（镇）基层综治核心队伍；在全县367个村（居委会）配齐配强治保主任、民调主任，大学生村官兼任村综治办主任，统筹加强“千名”村级基层综治骨干队伍；在全县3110个居民组设立治安保卫员、民事调解员、情报信息员、法制宣传员、安全监督员，加强农村最基层“五员”队伍建设，在全县居民组配备“万名”综治基础队伍。通过“百千万”队伍的充实和调配，不断建立健全农村基层社会管理服务组织体系，不断提高农村基层社会管理综治队伍思想政治素质、维护稳定责任、业务工作技能和管理服务水平，为全县农村基层社会管理服务提供坚强的组织保证。

实施“百千万”工程，加强农村基层社会管理服务队伍建设，是加强社会管理综合治理基层基础工作的核心内容，是平安卢氏建设的一项根本性战略任务，是贯彻落实执政为民理念、巩固党的执政地位、推动科学发展、促进社会和谐稳定的基础性工程，

利益的各类问题。

3、农村基层社会管理服务模式更加规范。在全县推行网格单元式社会管理服务新模式，建立健全以乡镇社会管理服务中心为龙头、以行政村为社会管理服务网格单元、以居民组为社会管理服务信息采集网格单元、以“百千万”队伍为保障的农村基层社会管理服务格局。

3、农村基层社会管理服务队伍更加坚强。通过实施“百千万”工程，着力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、能够胜任岗位职责要求的高素质农村基层社会管理综治干部队伍。

4、农村基层经济社会发展环境更加稳定。通过“百千万”队伍建设，健全联系群众、服务群众、动员群众的长效机制，深入开展专群结合、群防群治工作，扎扎实实解决一批群众反映的利益诉求问题，化解一批矛盾纠纷，整治一批治安安全隐患，开展一批平安创建活动，为建设富裕开放和谐新卢氏营造稳定和谐的社会环境。

三、工作重点

（一）进一步打造严密的治安打防控体系

加强打击整治。持续开展依法严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”及危害重点项目建设等群众反映强烈的各类犯罪，依法打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的违法犯罪活动，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，确保全县社会治安大局持续平稳。持续开展社会治安重点地区和治安突出问题排查整治，完善排查整治的常态化、长效化工作机制，及时整治影响群众安全感的社会治安突出问题；认真分析本地治安形势，及时掌握治

定的情况。要广辟信息来源渠道，及时掌握社情民意，对不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决，及时把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。不断完善责任制，把排查出的矛盾纠纷、信访苗头的调处责任逐一落实到具体部门、单位和责任人，重要问题实行领导包案。四是源头防范。扎实推进重大决策事项社会稳定风险评估工作，从源头上预防和减少社会矛盾，打牢社会和谐稳定的基础。要畅通群众利益诉求表达渠道，认真解决重信重访问题，从源头上预防和减少矛盾纠纷、“民转刑”案件和群体性事件。在化解矛盾纠纷过程中，要坚持依法办事，坚持按政策办事，注重做耐心细致的疏导工作，促进社会和谐。

（三）进一步推进社会管理服务创新

一是着力解决好最基本的民生问题。坚持以人为本、服务为要、基层为先的原则，把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的基础性工程，持续解决好教育、就业、医疗、养老、住房等涉及民生的大事要事，切实解决好人民群众普遍关心的热点难点问题，真正使广大人民群众尽享改革发展成果。

二是加强流动人口、特殊人群服务管理。抓好重点人群服务管理的基础性工作，切实掌握重点人群基本情况，提高重点人群管理的信息化水平。加强流动人口流出地、流入地双向协作管理，着力抓好以出租房为重点的流动人口落脚点管理，落实房屋出租人、承租人治安责任，重点加强对流动人口中高危人群的管控工作；强化对非法宗教等重点人员的管控措施。加强对刑释解教人员的帮教安置和对轻微违法犯罪青少年的教育感化挽救工作。同时，要重点做好闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村“留守儿童”、因灾孤残儿童等青少年群体的教育、管理

（四）进一步深化社会主义法纪教育

以“六〃五”普法和“四〃五”依法治县为载体，以普及法律、维护法律、定纷止争为主题，在全县农村广泛开展社会主义法纪教育，加强法制宣传教育和依法管理工作，提高法制观念和全社会法治化管理水平。深入开展“法律六进”和“送法律下基层”活动，提高群众法制意识和遵法守纪、依法办事能力；积极开展法制教育和法律服务，宣讲法律，解答释疑，调解纠纷；集中查办一批违法违纪案件，以案说法，以案析理，引导群众学法遵法守法，依法办事；深入推进农村基层民主法治化进程，落实村民自治的法律法规和各项措施，依法管理村级事务，维护农村的和谐稳定。

（五）进一步深化基层平安创建活动

深入开展“平安之星”乡镇、村、组、户联创活动，结合平安单位、平安企业、平安医院、平安校园、平安边界等行业平安创建活动，将平安建设延伸到基层社会各个领域。深入推进“平安建设示范工程”，培育和树立一批平安建设示范乡镇和村，探索创新一批典型经验和做法，带动全县平安建设整体发展。不断拓展创建领域，丰富创建内涵，创新创建方式，提高创建实效，营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。

四、主要措施

（一）抓宣传，凝聚工作合力

各乡（镇）、县直有关单位要结合实际，制定具体实施办法，层层召开社会管理服务“百千万”工程动员大会，扎实具体的安排部署“百千万”工程实施工作，全面动员本乡（镇）、本单位社会管理服务资源和力量，投入到社会管理服务“百千万”工程实

工程的第一责任人，要亲自研究部署、督促检查、解决工作中遇到的各类问题。要统筹政法综治和社会管理服务工作资源，充实和加强工作力量，确保不少于三分之一的人员从事和参与政法综治维稳和社会管理服务工作。

强化考核奖惩机制。把实施社会管理服务“百千万”工程、深入推进农村基层社会管理创新工作作为乡镇党政领导班子和领导干部年度考核的重要内容，纳入综治实绩档案，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩；建立健全“督查有力、考核严格、赏罚分明、奖惩到位”的工作考核和奖惩机制。要加强此项工作的督促检查，掌握工作开展情况，及时总结推广和表彰各类先进典型。要认真落实责任制，严格考核奖惩。对工作成效明显、成绩突出的干部，要进行表彰奖励；对因工作失职、渎职引发影响稳定重大问题的，实行责任倒查，严格执行警示、诫免谈话、黄牌警告、重点管理、一票否决等惩戒规定，严肃追究有关领导和相关人员的责任。

（四）抓管理，推进工作开展。

切实加强以乡镇社会管理服务中心为平台的阵地建设，加强以“百千万”工程为核心的队伍建设，抓队伍，促管理，建立起规范化管理、规范化运作、经常化服务、工作职责明确、目标管理精细、责任考核严格的队伍管理体系。抓管理，促工作，建立健全乡镇村组社会治安联防机制、矛盾纠纷联调机制、重点工作联动机制、基层平安联创机制，不断深化社会管理服务“百千万”工程，夯实农村基层政法综治和社会管理创新工作基础。

五、组织领导

为了加强“百千万”工程的组织领导，县成立卢氏县“百千

第二篇：乡镇社会管理创新工程考核方案

仇发﹝2012﹞12号

关于印发2012仇集镇社会管理创新工

程考核的实施意见

为深入推进社会管理创新工程，加快平安仇集、法制仇集建设步伐，为仇集快速发展、超常发展提供优越环境，保障人民安居乐业、和谐创业、致富兴业，现就2012年全镇社会管理创新工程考核工作提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为主线，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，遵循科学管理与依法治理、治标与治本、畅通民意与教化民风相结合的基本原则，以维护群众利益为根本，以体制机制创新为动力，以加强基层基础工作为重点，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，积极推进全镇社会管理 1

工作创新，全面落实社会管理各项举措，创造更加安定有序的治安环境和公正高效的法制环境。

二、考核对象:各村（居）场、机关单位

三、考核内容：社会管理创新工作中的信息收集机制、动态研判机制、及时响应机制及综合管理机制实施情况。详见《2012仇集镇社会管理创新工作考核细则》。

四、考核办法

(一)检查方法：镇创新管理办公室每月对各村（居）场、机关单位社会管理创新工作进行检查，检查方法主要采取全面检查与重点抽查相结合。每周抽查率不低于30%，每月检查面达100%。

（二）考评方式：实行周通报、月考核与奖惩相结合。

1、周通报。根据检查情况，每周对社会管理创新工作进行通报。

2、月考核。根据日常工作开展情况，依据考核细则进行考核打分，每月初公布上月考核成绩并分机关单位和村（居）场两组排名。

3、年奖惩。根据每月考核成绩加权平均确定考核结果。

（三）奖惩措施。实行预交保证金与奖惩制度相结合。村（居）场、机关单位按每月200元标准缴纳保证金，保证

金每半年缴纳一次至镇社会管理创新办公室。

1、月度考核。

月度考核得分在90分以上，奖200元；月度考核得分在80分以下（含），罚200元；排名末位的村（居）场和机关单位主要负责人作书面表态发言。

2、奖惩。

考核得分在85分（含）以上的，按照得分高低，分别取前三名，由镇党委、政府授予“社会管理创新工程先进集体”，奖励3000元，目标考核加5分；70分（含）以下的，予以诫勉谈话，目标考核扣5分。

被县以上社会管理创新办通报批评2次以上、发生人命案及责任赴省进京上访的，一票否决。

奖金分配村（居）场书记和单位主要负责人得50%、主任得30%（兼职主任的书记得60%），分管人和具体承办人得20%，其他人员如需奖励按照贡献大小由村（居）场和单位集体研究自行奖励。

四、本办法由镇社会管理创新办公室负责解释。

附：社会管理创新社会管理创新工程绩效考核评分表

中共仇集镇委员会

仇集镇人民政府

二〇一二年二月十日

第三篇：社会管理创新方案

XX县XX镇

社会管理与创新工作实施方案

为认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，加强社会建设，创新社会管理，不断提升社会管理工作能力和水平，改善民生、促进社会和谐、更好地推动科学发展，根据上级的要求，结合我镇的实际情况，制定我镇推进社会管理创新工作实施方案。具体如下：

一、工作目标

深化全员维稳责任制、基层基础建设、执行力建设和“网络化管理、组团式服务”等工作，探索完善体制机制，着力破解运行机制不畅、管控能力不强、资源整合不到位、服务水平不高等突出问题，切实在建立健全社会维稳组织体系、社会矛盾化解体系、社会治安防控体系、社会服务工作体系、社会舆情引导体系、社会管理保障体系等方面取得新突破，进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、基层基础、法治基础，加快形成与社会主义市场经济体制相适应、与当今时代相适应、与人民群众期望相适应的新型社会管理体系。

二、组织领导

根据县委、县政府的要求，为深入推进社会管理创新工作，成立XX镇推进社会管理创新工作领导小组。镇党委书记XX任组长，镇长XX为副组长，组员为各部门主要负责人。

三、建立健全各类组织

（一）建立健全社会维稳组织体系。加强镇综治中心规范化建设，整合派出所、法庭、司法所、信访办、经发办、工商、国土、流动人口服务站等基层站所的资源，进一步整合力量，建立健全协作联动工作机制，强化各个部门单位的责任，形成以镇综治中心牵头的社会维稳组织体系，构建基层维稳第一道防线。加强村组织建设，理顺完善村委会管理体系，完善和规范村综治工作室、企业综治工作室建设。深化完善“网格化管理，组团式服务”，建立“一格三员”社会服务管理模式，每个网格配备一名综治协管员、一名村干部、一名镇工作人员，实现社会管理向村民小组和企业延伸。

（二）建立健全社会矛盾化解体系。以镇人民调解委员会牵头，建立完善镇重特大矛盾协处小组、村、企业三级矛盾纠纷调处网络，积极发挥村、企业、行业协会等调解组织作用，建立调解队伍人才库，进一步完善人民调解“以奖代补”激励机制，着力构建“大调解”格局。完善镇矛盾纠纷排查、信访隐患排查和维稳信访工作形势定期研判机制，健全镇村干部联合接访制度，推行网上信访、心理疏导等新型信访工作机制，提高初信初访办理化解效率。加强信访积案化解，加大信访复查复核工作。进一步规范信访秩序，营造依法有序的信访环境。完善重大事项社会稳定风险评估机制，实行重大事项社会稳定风险评估常态化、制度化。

（三）建立健全社会治安防控体系。进一步落实镇和相关职能办公室的防控工作责任，加快建立人防、技防、物防、意识防“四位一体”的治安防控体系。加强场镇巡逻队、村巡防队伍建设，实行农村“全警化、动态化、网络化”的巡防模式。修订完善XX镇突发公共卫生事件、预防地质和自然灾害、预防和处置群体性事件和处理森林火灾事故预案，提升各类突发性事件预防处置工作能力和水平。

（四）建立健全社会服务工作体系。建立镇、村流动人口管理工作室，健全完善流动人口居住证制度，加强出租房屋管理，实行“六个统一”管理，优化流动人口就业、居住、医疗卫生、子女教育、计划生育等服务管理。落实社区矫正人员及相对不起诉人员的教育、服务和管理措施，做好归正人员安置帮教和精神病患者、吸毒等高危人员的服务救助。完善青少年违法犯罪预防和控制机制，发挥学校、家庭、社会“三位一体”的合理，加强对青少年教育帮助。

（五）建立健全社会管理保障体系。积极推进农村社区服务中心和社区服务站建设，构建以社区党组织为核心、以社区社会组织为基础、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充，社区居民广泛参与，覆盖全面、及时有效、群众满意的多元化社区服务平台。深化村计划生育基层群众自治，规范群众生育行为。加强安全生产监管和食品药品安全监管，确保公众生产生活安全。扎实推进生态文明建设，深

化重点区域、行业、企业的污染整治工作，解决群众反映强烈的环保问题。加强非公有制经济组织和新社会组织培育管理，在非公有制经济组织和新社会组织中深入开展“一学二强三提升”活动，推进“党建双扩工程”提升新社会组织党建工作水平。加强新社会组织登记管理和日常监督，继续开展“诚信服务先锋”活动，积极探索、引导新社会组织参与社会管理，重点培育反战一批综治协会、和谐协会等服务综治工作的社会组织。

（六）建立健全社会舆情引导体系。加强基层综治信息平台建设，按照上级的统一部署，充分利用互联网这个平台，统筹推进镇综治中心与上级综治中心、村综治工作室、政法部门之间网络设施互通互联，构建涉法涉诉信息系统、执行征信系统、情报信息系统等平台，逐步实现相关部门、镇之间信息共享，提高信息化条件下社会管理能力。加强虚拟社会综合管理，明确相关部门监管责任，建立健全网络协同监管、应急处置、外联合作、舆情导控和涉网案件侦办协作等机制。加强网络道德建设，做好去请导控、重点人员管控三大基础工作，提高网上发现、侦查、打击违法犯罪活动的能力。

四、保障措施

1、明确职责，合力推进。镇领导小组统筹负责全镇社会管理创新工作。各部门要切实加强组织领导，细化分解项

目任务，将责任落实到具体人，定期研究项目推进工作，解决存在的问题和困难，确保责任明确、部门联动、合力推进。各相关办公室要进一步明确责任，及时研究解决各种难题，确保工作如期完成。

2、加强创新，完善机制。积极研究和建立项目管理责任、联合协调推进、考核评价激励等制度，完善矛盾纠纷、疑难问题联动工作机制，形成社会管理创新长效机制；创新宣传方式方法，充分发挥新闻媒体、网络和村广播等宣传手段的作用，营造全民参与社会管理创新的良好氛围；创新管理方式方法，通过座谈会等形式让普通群众参与到社会管理中来，通过摸索逐步创新一些新的方法使群众主动参与到社会管理中来。

3、强化督查，落实保障。切实加强督查工作，定期通报项目进展，对行动迟缓或未落实的，要及时进行通报，并督促限期抓好整改，确保各项工作落实到位。定期组织召开项目推进情况汇报会，及时掌握全镇面上工作情况，认真总结和推广好经验、好做法，确保整体工作有序推进。完善考核机制，落实保障措施，把镇社会管理创新所需经费纳入镇财政保障。

XX镇人民政府

二〇一一年三月十一日

第四篇：环保局社会管理创新方案

根据市委、市政府《关于加强和创新社会管理的决定》精神，我局涉及“围绕推进生态文明建设，加强环境影响评价源头管理。深化重点区域、行业、企业污染治理，确保区域环境安全”的工作任务，研究制定了如下贯彻落实措施。

（一）围绕年成功创建为国家级生态市的目标，狠抓生态细胞建设，在县成功创建省级生态县，全市个乡镇成功创建省级生态乡镇的基础上，进一步加大创建工作力度，不断加快创建步伐。同时，加快完成《市生态系统规划》编制工作，做好《规划》实施有关工作，为我市加快建设现代生态田园城市提供生态环境支撑。

（二）环境影响评价是环保服务经济的主要途径，也是从源头上控制污染的关键环节。在环评管理上，对保增长、保民生的重大建设项目，要提前介入，主动服务；对符合产业政策的招商引资项目，要主动跟进，提供支持；对高能耗、高排放及产能过剩项目，要积极做好解释疏导工作，把好准入关口。

（三）抓好家重点工业污染企业和家规模化畜禽养殖企业限期治理，做到责任落实、时间落实、措施落实、投入落实、监管落实，确保按时完成整治任务。

（四）深化城市环境综合整治定量考核，加快推进机动车排气污染检测市场化运营，加强机动车环保标志管理。积极推进城市生活污水处理厂建设、提标和垃圾处理厂渗滤液处理设置建设工作，加强规范管理。加强县城以上集中式饮用水水源保护区监管，确保饮用水安全。

（五）加强重点小流域和湖库污染治理，开展船山区保升乡连片环境整治，积极推进乡镇生活污水、生活垃圾处置，开展城乡环境综合整治“健康饮水活动”，对部分乡镇饮用水源地存在水质超标和水源保护区内工业企业、垃圾堆放、排污口进行调查、整治和取缔。

（六）强化核与辐射环境监管，规范全市各类放射源的管理和使用。妥善处理群众对电磁辐射的环境投诉。

（七）严格环境监察执法，重点检查城市污水、垃圾处理设施，严厉查处涉重、化工、造纸、电力、钢铁等行业的违法行为，保障人民群众身体健康。进一步强化突发环境事件应急处置能力，完善应急协调处置机制，加强应急能力建设和物资储备。清理信访积案，开展环境信访大排查、大调解，及时处置和化解环境纠纷和群体性环境隐患。

第五篇：乡镇社会管理创新方案

XXX镇建立群众工作新机制 推动社会管理

创新的实施方案

为认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，加强社会建设，创新社会管理，更好地推动科学发展，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，根据中央、省委、市委、县委关于加强新时期群众工作，推进社会管理创新的部署和要求实际，现制订本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，通过创新群众工作机制，加强社会管理能力建设，保障和改善社会民生，切实解决一批比较突出的社会矛盾和问题，进一步密切党与人民群众的血肉联系，不断提高社会管理和群众工作科学化水平，为加快XXX经济建设，营造充满活力、和谐稳定的社会环境。

二、工作任务

（一）加快发展，切实保障和改善社会民生

1、拓宽民生保障的覆盖领域。坚持把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的基础性、根本性工作，既要解决多数人共同关注的问题，切实落实普惠性民生政策，大力推进基本公共服务均等化，又要重视解决少数人的特殊困难，切实保障特殊困难群体的基本生存需求，完善社会保障体系。探索建立新型农村养老保险、失地农民、农民工和农村低保“四位一体”的农村社会保障体系；完善城乡医疗保险救助制度，积极探索在现行“三保合一”的基础上推行城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗、医疗救助“三网一线”工作，扩大社会保险覆盖面，推动实现社会保险覆盖城乡、惠及全民；大力实施就业再就业工程，努力改善就业，扩大就业规模，拓宽就业渠道。加大扶贫助学力度，解决留守儿童、贫困偏远地区孩子的上学问题。

2、解决发展过程中的突出问题。加大环境保护力度，严格落实“三个坚持不搞”禁令。切实做好征地拆迁和安臵补偿工作，严格按照法律政策和程序，规范操作、理性拆迁，制定相对公平合理的补偿标准，切实落实好失地农民的后续保障政策，防止因拆迁、利益补偿不到位引发群众不满，造成影响稳定的事件发生。积极构建和谐劳资关系，推动建立健全非公有制经济组织经营管理者、工会、员工共同参与的员工工资平等协商机制、正常增长机制、建立非公有制经济组织与员工利益共享机制，健全劳动关系预警和争议处理机制，构建和谐的劳动关系。

（二）构建“大调解”格局，妥善化解社会矛盾

1、完善“大调解”组织网络。规划镇村及机关和企业事业单位的矛盾纠纷排查调处网络建设。镇综治办要认真履行镇党委、政府赋予的矛盾纠纷排查调处调度权、分流指派权、调处督办权、一票否决建议权。加强矛盾纠纷排查调处工作的组织、指导、协调、管理和督查，对重大矛盾纠纷实行督督办，跟踪问效，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”健全村（居）委人民调解委员会，选配村（居）民小组调解员；按照综治“十户联防”（每10户选定一名调解信息员）要求，加强调解信息员队伍建设，做到小问题及时疏导化解，大问题及时反馈报告。

2、加强突出矛盾纠纷行业调处。完善以“政府引导、市场化运作、多部门协作、第三方介入”为核心的调解机制，推行建立行业性、专业性调解组织、在涉及企业改制、征地拆迁、山林权属、劳动争议、教育、卫生、集镇管理、环境保护、安全生产、食品药品安全、交通事故等矛盾纠纷多发领域，建立司法所牵头的专业调解仲裁组织，有效解决各类突出矛盾纠纷。

3、推动矛盾纠纷排查调处常态化、制度化。坚持日常排查、定期排查、专项排查和重点排查相结合。重大活动、重要节日、社会敏感时期集中排查，将排查面覆盖到社会各领导、各行业、各群体、各部位。注重机制建设，严格执行定期排查、信息报送、案件分流、调处反馈、督查通报、责任查究等制度，做实矛盾纠纷例会、定期召开工作例会，健全工作台帐。

（三）发挥综合治理优势，提高社会管控能力。

1、加大“严打”整治力度。加大黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪打击力度，提高群众安全感；加大土地征用转让、矿产资源开发、乡村道路交通建设、病险水库除险加固和灌区改造等民生工程建设领域职务犯罪打击力度，消除群众不满情绪；深入开展社会治安重点地区排查整治，着力解决各村、区域和行业的突出治安问题和安全隐患；加快治安防控体系建设，有效整合治安监控、城市管理等视频监控资源，积极构建人防、物防、技防意识防相结合的立体化治安防控网络，最大限度压缩违法犯罪空间；加强安全生产、食品药品安全、消防安全等方面的监督管理，提高突发公共安全事件防范和处臵能力。

2、规范流动人口服务管理。创新“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”三位一体的管人机制。深化户籍管理制度改革，全面启动流动人口“居住证”管理试点工作，加快部门职能和资源整合，为“居住证”制度的顺利实施创造条件；加快研发可供各职能部门、用工单位共用的流动人口信息化管理平台，督促各用人单位严格落实用工人员管理措施，实现流动人口动态管理。

3、加强重点人群帮教管控。加大刑释解教人员安臵帮教和服务力度，加快过渡性安臵帮教基地建设，镇司法所需确立1个以上的过度性安臵帮教基地；定期开展闲散青少年群体摸排，加快建立学校对接机制，尽量减少失学、无业青少年流入社会；加强肇事肇祸精神病人收治管控工作，建立精神病人安全风险评估机制和分级管理制度，落实分类管理措施。

（四）强化基层建设，夯实社会管理基础

1、加强社区建设。按照“三有一化”要求，全面加强社会基础设施建设，落实社区保障经费，切实解决好社区正常开展活动所需经费问题，落实社区干部补贴、医疗保险、养老保险等政策，提高社区干部工作积极性；加大社区服务机构税收、政策等方面的扶持力度，不断发展壮大社区服务机构，指导社区开展积极健康的文化活动，丰富社区居民多元化的物质、精神和文化生活需求。

2、加强基层党组织建设。全面加强非公有制经济组织党建工作，加快制定非公有制经济组织党建工作覆盖面，加大非公有制经济党组织负责人派驻力度。加强农村村组织建设，加大对班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村、村务管理薄弱村的整顿力度，切实解决少数基层组织软弱涣散、凝聚力和战斗力不强的问题；加强农村党员的发展培养工作，切实解决农村党员队伍年龄老化、能力弱化、结构不合理等问题；加强农村基层财务管理，加强党务政务村务公开，切实解决少数基层组织在扶贫救灾、救助、移民等款物管理使用上的混乱情况，解决少数基层干部在计划生育、批地建房、征地款发放等方面处事不公的问题，解决群众反映强烈的少数基层干部不廉洁、不作为、乱作为等问题。

3、加强社会组织管理。完善社会组织政府职能部门和行业主管部门双重管理机制，严格社会组织准入关，全面落实对社会组织的日常监管，着力培育发展适应社会主义市场经济体制要求的行业协会、基金会、社区社会组织和慈善公益类等社会组织，依法查处，取缔各类非法社会组织。加强对境外非政府组织活动管理，依法保护其正当交往与合作，坚持抑制和防范其可能进行的渗透破坏活动。

（五）完善舆情引导机制，正确引导社情民意

1、加强正面宣传和舆论引导，积极探索新形势下宣传思想工作的有效途径，大力加强面向群众的党的方针政策宣传教育，用爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，引导群众正确认识社会的主流和支流，理性看待社会公平正义，正确认识腐败问题，增强守法、用法意识，树立正确的世界观、人生观、价值观。

2、加强网络舆情监管和引导。坚持疏导为主、虚实结合，强化互联网信息安全管理，注重通过网络及时掌握社会动态，及时清理网上有害或不良信息，防止因网络恶意炒作引发各种社会问题；加大网络犯罪打击力度，强化网络基础信息排查、重点阵地控制、重点人员管控、完善网络和信息安全应急预案。提高快速反应和精确打击能力；加强网络信息队伍建设，提高运用网络加强正面引导、疏导社会情绪的能力。

3、加强重大问题新闻宣传和引导。建立健全党委系统新闻发言人制度，加强对重大事件、热点问题新闻报道的管理和引导，及时向社会和媒体发布党委重大战略思想、决策部署、重要方针政策、重大活动以及党委对有关重大事件和社会热点问题的立场、态度和主张，对新闻媒体、网络及社会舆论有关新闻报道、评论和舆论监督进行必要的回应，牢牢掌握舆论引导主动权。加快新闻发言人相关配套机制的建立和完善，加强业务培训工作，为新闻发言人正常开展工作创造条件。

三、保障措施

（一）建立镇领导挂点帮扶联系制度。实行镇领导干部挂点联系村制度，每位镇领导至少挂点联系一个村。挂点联系的领导干部每月要安排5-7天的时间深入挂点村，开展走访、慰问和帮扶工作。对群众反映的问题和困难，要按照“属地管理，条块结合，分清责任，抓紧办理”的原则，实行镇、村联动解决，做到无缝对接。对一时解决不了的问题，挂点干部要耐心做好解释、说服工作，理顺群众情绪。

（二）建立党员干部联系群众制度。全镇在职党员干部要按照人均联系10户的要求，全面建立联系群众制度，实现镇村常住纯居户党员干部联系全覆盖。各党员干部联系群众工作原则上与包村工作衔接，兼顾就地就近要求，确定联系对象（具体安排见附表）。党员干部要结合岗位职责和联系对象实际情况，深入开展“五送五帮”活动，即：送政策，帮助群众掌握党的方针政策；送温暖，帮助群众解决生产生活困难；送法律，帮助群众知法明理；送科技，帮助群众增收致富；送文化，帮助群众丰富精神生活。建立“民情台账”制度，党员干部要逐户上门走访，面对面了解村民所思、所想、所需以及关注的热点难点问题，记好“民情日记”，对收集到的问题要进行归纳分析梳理，分门别类建立“民情台账”，提出解决办法或意见建议，提交相关部门研究解决，要通过开展建立群众工作新机制，全镇达到“三和”目标；即邻里和睦、干群和谐、社会和顺。

（三）深入开展“三帮扶”活动。一要帮扶困难群众。对五保户、低保户、人、优抚对象、贫困学生、上访户等重点户，要安排得力干部，优先落实帮扶措施。二要帮扶产业发展。对还未形成产业效益的要帮扶整合形成产业链，对已形成产业链的要尽可能帮助开辟绿色通道，从资金、技术、信息、人才方面给予帮扶。三要帮扶企业发展。对有发展前景，暂时有困难的企业要帮助其开拓市场，对有资金困难的企业要联系银行帮助融资贷款，用于做强做大。

四、工作要求

（一）加强组织领导。镇党委成立社会管理创新和群众工作领导小组，由镇党委书记李碧海担任组长，党委副书记、镇长夏侯云、党委副书记付文生担任副组长，其余党政班子为成员。领导小组下设办公室（设在司法所），由人大副主席黎建平兼任办公室主任，成员为党政办、综治办、财政所等部门负责人，负责各项具体工作的牵头抓总。

（二）加强工作督导。各单位要按照本方案确定的目标任务，抓紧制定具体的实施办法。镇党委成立由党政办、镇纪委、镇综治办组成的督查组，采取随机抽查、明察暗访等形式，定期、不定期对工作开展情况进行经常性督查，及时发现并纠正问题，认真总结经验做法。建立定期通报制度，对工作开展效果好、任务完成快的通报表扬，对工作开展不正常、完成较差、群众不满意的通报批评、限期整改，并作为镇党委对各部门年终进行评选评优的主要依据。对表现优秀、业绩突出、群众公认的干部将予以表彰奖励，并作为提拔重用的重要依据；对工作浮在面上，不解决实际问题，弄虚作假、推诿扯皮、吃喝玩乐，增加农民负担、扰民、吃拿卡要的干部严肃追究责任。

（三）加强舆论引导。充分发挥报刊、电视、电台、网络等主流媒体的引导和监督作用，大力宣传报道加强群众工作，创新社会管理的目的意义、特色做法和先进典型，为群众释疑解惑；认真总结经验，积极向省、市级媒体宣传推介。各单位要充分利用公示栏、宣传栏等，向群众广泛宣传，最大限度地调动群众参与的积极性，营造浓厚的活动氛围，扩大活动影响。对活动中表现较差、工作不到位、群众反映不好的单位和干部，适当在新闻媒体上曝光。

各单位、各部门要把开展群众工作、创新社会管理作为一项重要工作内容来抓，全面落实各项工作措施和目标任务，为深入推进社会管理创新，为把我镇建设成为平安繁荣新XXX作出新的贡献。