北湖区农村社区建设示范点工作方案

第一篇：北湖区农村社区建设示范点工作方案

北湖区农村社区建设示范点工作方案

为认真贯彻落实党的十七大“关于积极推进农村社区建设”和第十二次全国民政工作会议提出的“努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区”要求，全面落实科学发展观，加快统筹城乡经济社会协调发展，整合农村社区资源，强化农村社区功能，深化村民自治，促进农村社区各项事业健康协调发展。根据民政部《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》和省市有关要求，为了搞好我区农村社区建设，本着“先行试点，取得经验，稳步推开”的原则，特提出如下试点方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，通过农村社区建设试点，探讨和解决农村社区建设的载体、体制机制以及如何调动农民群众参与农村社区建设的积极性等基本问题。在试点取得经验的基础上，部署全区农村社区建设。通过农村社区建设，整合农村基层资源、完善农村基层服务设施、强化农村基层社会管理和公共服务功能、深化农村民主政治建设，实现政府公共服务的全覆盖，促进城乡经济社会协调发展，推进社会主义新农村建设。

二、试点内容

农村社区建设是个新生事物，需要解决的问题很多，本次试点主要是搭建一个平台，构建三个体系。

一个平台是：以村、村民小组、居民小区或自然村等为依托，搭建农村社区机构和农村社区活动场所等工作平台。

三个体系是：

1．组织体系。即在村党组织领导和村委会的指导下的农村社区内部的各类组织，其中主要包括：（1）社区党组织；（2）社区管理委员会；（3）民主议事会；（4）各类群众组织和经济组织。如老年协会、维稳协会、计生协会、环卫协会、文体协会、各类农业专业协会等，这些组织在农村社区的统一协调下，按照各自的章程，开展活动；（5）志愿者队伍。

2．服务体系。整合政府公共服务、五保供养、贫困救助、扶贫开发、合作医疗及社会提供给农村社区的所有资源，发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用，建立面向全体村民的服务系统，特别是养老服务、助残服务、计生服务、医疗卫生服务、法律服务、法律援助、扶贫帮困服务、“留守儿童”服务、生产服务、人居环境整治等。要创新服务方式，改进服务作风，倡导“敞开式办公”、“一站式服务”，实行权随责走、费随事转。

3．文化体系。建立村民学校、图书室、宣传橱窗等文化阵地；建立健美健身队、腰鼓队、舞狮队、龙灯队、合唱队等文 2 化队伍；进行社区居民素质教育，制定社区居民文明守则，开展邻里互帮互助等精神文明活动。

三、试点目标

农村社区建设要以建设和谐社区为目标，以完善村民自治为出发点，以健全农村社区管理和服务体制为着力点，建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区。具体是：

一是深化村民自治。开展农村社区建设，目的之一是完善村民自治。在试点工作中，要重点做好两方面工作：第一，要按照统筹城乡发展和社区的构成要素，合理设置农村社区。可以是多种模式，不必拘泥于一种模式。需要强调的是，调整、撤并社区地域，必须依法进行，并保留村的建制，不得以调整社区地域为名，侵害农民群众合法权益，也不得以社区建设名义，随意“撤村设居”，搞“翻牌”。第二，要以社区建设为契机，进一步细化、深化、实化村民自治。严格依照《村委会组织法》和中办发[2002]14号、中办发[2004]17号文件要求，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，确保农民群众的各项民主权利落实到位。

二是加强和改善农村社会管理和公共服务。通过建设农村社区建设，建立健全以党的基层组织为核心的组织体系，密切村委会同村民的关系，支持村委会协助政府做好社会管理和公共服务工作，发挥社区群众组织、民间组织、合作经济组织在 3 社区管理和公共服务中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动。

三是推进农村公益事业的发展。通过农村社区组织和志愿者服务，在政府的指导和帮助下，解决交通不便、基础设施落后、环境卫生不好等问题，改变农村的面貌。同时，通过社区进行科学技术知识的普及和获得各种信息，促进生产的发展，提高农民发家致富的本领。

四是营造健康向上的文明新风。通过农村社区的精神文明活动，组织开展评选文明户、守法户、文明邻里、孝星、好媳妇、好公婆等活动，引导农民告别赌博、迷信等陋习，摆脱传统观念、生活习惯、行为方式的束缚，树立社会主义新风尚、新道德；通过农村社区的自助救助活动，使孤、老、病、残、贫等弱势群体得到更多的关爱，使“邻帮邻、户帮户、先富帮后富”，“人人为我、我为人人”，“一家有难大家帮”成为自觉行为；通过农村社区的稳定机制，加强法制宣传，调解民间纠纷，化解民间积怨，缓解社会矛盾，帮教两释人员，加强未成年人教育等，使农村社会保持和谐稳定。

四、试点原则

1．以人为本。必须充分尊重农民的意愿，发挥农民群众的主体作用，遇事多同群众商量，切忌强加于人，干那些农民群众不愿干的事。

2．因地制宜。一是农村社区建设的定位、规模、基础设施等，必须根据当地经济社会发展水平和群众的觉悟，因地制宜，因村制宜，分类指导，不搞一刀切，不打乱现有村委会建制，不盲目铺新的摊子，不搞低水平的重复建设，不增加农民负担，坚持规划先行，量力而行，分步实施；二是农村社区建设要坚持便民利民、实用有效，不搞形象工程。

3．资源整合。试点中，要把新农村建设、村级组织活动场地建设、政府公共服务、联点扶建、建整扶贫、扶贫开发、农村五保供养、合作医疗、农村基层资源等各种资源有机整合起来，形成合力，建好农村社区。

4．突出重点。农村社区建设试点要突出三个重点：一是要解决农村社区活动场地问题；二是解决农村社区的体制机制问题；三是解决为农民服务的途径、办法和方式问题。

五、步骤方法

试点拟分前期准备、具体实施、试点总结三大步骤：

（一）前期准备

进一步总结农村社区建设的经验，为试点工作提供参考资料；组织试点单位的领导和有关人员到全国推广的优秀示范点 5 浏阳市大瑶镇参观学习；召开试点乡（镇）领导和业务部门负责同志参加的动员会议，进行部署。

时间安排在2009年4月份。

（二）展开试点

组织专门的工作机构，安排专门的工作人员，指定专门的领导负责试点工作；试点乡（镇）村制定具体的试点实施方案，采取领导包干、联点扶建等办法将有关职责任务分解到部门和单位；广泛进行宣传发动，对试点工作组成员、试点乡村干部进行培训；试点工作组和乡村干部一起组织村民开展农村社区的建设工作。

时间原则上从2009年5月份开始。

（三）试点总结

年底试点单位写出试点工作报告，为适当的时候召开全区农村社区建设工作会议做好准备工作。

六、组织领导

农村社区建设是一项系统工程，需要加强领导和各部门的密切协同。

1．成立区农村社区建设试点领导小组。区基层政权和社区建设领导小组为农村社区建设试点领导小组，区农村社区建设试点领导小组下设办公室，区民政局长兼任办公室主任，组织、民政、财政、农办等部门主管领导兼任副主任。办公室的任务 6 是，上传下达，掌握试点情况和进度，完成领导小组交办的事项。办公室设在区民政局。

2．要建立工作责任制。经区委、区政府研究决定，2009年我区的试点2个：石盖塘镇五星村和保和乡小埠村。试点乡（镇）党委书记负主要责任，分管领导负具体责任，民政办主任为联络员，加强对试点工作的领导，确保试点工作圆满成功。要推广领导和有关部门联点扶建的办法，选派工作组进村入户开展工作。要加强部门的协调工作，建立齐抓共管的工作机制。

3．区本级财政2009年度将对2个试点分别投入8万元建设资金，乡（镇）、村等各级财政也要相应配套一定资金，加大对农村社区建设的投入力度，改进农村基础设施建设，支持农村构建公共服务体系，提升农民生活质量和水平。同时还要积极探索形成社会多元投入机制，鼓励和推动民间资本特别是民营企业投入农村社区建设。

第二篇：农村社区建设试点工作方案

福利镇农村社区建设试点工作方案

为贯彻落实•自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发†关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见‡的通知‣（桂办发„2016‟23号）和贺州市•关于统筹推进新型农村社区建设的实施意见‣精神，创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促进城乡发展一体化，现就深入推进福利镇农村社区建设试点工作提出如下工作方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大以来党中央历次全会精神，深入学习总书记系列重要讲话要求，认真落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本，坚持“以人为本、完善自治、政府主导、社会协调”的基本原则，紧密结合我镇农村实际，以“六个有”为抓手，大力加强农村幸福社区建设，为打造“生态、美丽、幸福”新福利奠定坚实基础。

二、试点目标

“十三五”期间，以村级党建为指引，以村民自治为基础，以完善管理服务为重点，结合“美丽乡村”、扶贫攻坚等工作，加快城镇化进程，打造一批“六个有”农村示范社区，全面提高农村社区建设水平。2016年以花坪村委茅厂屋社区为试点，2017年逐步铺开，力争三年内实现11个村委试点工作全覆盖。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2016年2月—3月）根据县委、县政府要求，结合我镇实际，制定工作方案，成立领导小组（名单见附件1）。广泛宣传农村社区建设的意义、目的和作用，扩大社会影响，使全社会都来关心支持，村民积极踊跃参与，为农村社区建设营造良好的舆论氛围。

（二）落实督查阶段（2016年4月—11月）

试点村要按照农村社区建设要求，制定时间进度表，因地制宜制定试点规划，有序推进试点，做到责任到人，措施到位。各站所要按照实施方案和任务分解表，落实责任分工，做好指导、统筹协调，确保该项工作有序推进。

（三）验收总结阶段（2016年12月）

首先各试点村先自行组织查验，其次镇社区建设工作领导小组进行指导督查，最后迎接上级验收。同时要认真总结经验，完善全乡农村社区建设试点工作，进一步扩大试点范围。

四、组织领导

（一）建立领导小组

建立由镇人民政府李军镇长任组长，分管副镇长唐雪辉为副组长，各站所与村党支部书记为组员的农村社区建设试点工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设于镇政务服务中心。

（二）明确职能分工

农村社区建设试点工作政策性强、涉及面广，各相关站所要根据考核细则，各负其责、密切协作、形成合力。

（1）党政办指导农村社区党组织建设；（2）维稳办指导农村社区治安综合治理工作；

（3）农技站指导“美丽乡村”建设和绿色有机生态农业发展；（4）国土村规安监环保所做好农村社区建设政策统筹协调，指导农村社区村庄规划的制定，贯彻落实农村社区综合服务中心设施建设标准；

（5）妇联负责村妇联主席培训工作；

（6）文广站负责指导农村社区文化建设和农村社区体育设施建设；

（7）司法所指导农村社区平安建设；（8）社保所指导农村居民社会保障工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。农村社区建设试点是一项事关农村经济社会发展的重要工作，各村要高度重视，切实加强领导，要把农村社区建设纳入重点工作中。

（二）加强氛围营造。结合党的十八大精神的学习贯彻，大力宣传农村社区建设的重要意义、主要内容和政策措施，努力营造良好的社会舆论氛围。增强村民主体意识、参与意识，激发他们投身社区建设的积极性、主动性和创造性，努力打造和谐农村社区。

（三）加强督查指导。镇农村社区建设领导小组会定期组织人员到各试点村检查督导工作，加强对全乡农村社区建设的业务指导，切实帮助各村研究、解决工作中遇到的实际问题，确保圆满完成全乡农村社区建设试点工作。

附件：福利镇农村社区建设试点工作领导小组名单

附件

福利镇农村社区建设试点工作领导小组

组 长：李 军 镇党委副书记、镇人民政府镇长 副组长：唐雪辉 镇人民政府副镇长 组 员：杨 军 党政办负责人

邓 媛 镇妇联主席

石新科 农技站站长

唐庆生 国土村规环保安监所所长

杨 顺 司法所所长

廖芳福 社保所负责人

唐月妹 民政办主任

林芳龙 罗丰村党总支部书记 林桂军 花坪村党总支部书记

陀新甫 水头屯村党总支部书记

陈芳勋 福利村党总支部书记

林树权 毛家村党总支部书记

奉得胜 浮田村党总支部书记

盘训强 白竹村党总支部书记

奉吉文 务溪村党总支部书记

唐神文 洞池村党总支部书记

孔祥东 红岩村党总支部书记

徐芳来 香草坪社区党总支部书记

领导小组下设办公室，办公室设于福利镇政务服务中心。

第三篇：小城镇建设示范点创建工作方案

*政字（2012）号

关于印发《***镇小城镇建设及新农村建设工作实施方案》的通知

各村（居）委会、镇直各有关单位

《***镇小城镇建设及新农村建设工作实施方案》已经镇政府研究讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年三月日

主题词：小城镇建设 新农村建设 实施方案 通知 抄 送：政府办 存档

（二）***镇党政办公室 2012年3月日印发 共印5份 ***镇小城镇建设及新农村建设工作实施方

案

为了认真贯彻市委、市政府关于小城镇建设及新农村建设的决策部署，有计划、有步骤地推进全镇小城镇建设及新农村建设工作的深入发展，全面加快***小城镇及新农村建设步伐，进一步提升***小城镇综合承载能力，为加快推动成县跨越发展作出应有贡献。现结合我镇实际，制定以下实施方案：

一、指导思想

按照市委、市政府提出的“省内有影响、全市创一流、县区树标杆”的总体要求，围绕“把成县建成甘肃东部具有较高水平的名县”的奋斗目标，深入实施率先形成新型工业化发展格局、率先形成城乡经济社会一体化发展格局的“两个率先”发展战略，以科学规划为前提，坚持以人为本，突出资源优势，凸显特色功能，强化产业支撑，优化空间布局，创新体制机制，实施综合开发，增强集聚能力，逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障一体化，建成“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的城乡一体化发展的小城镇建设及新农村建设示范点。

二、基本原则

一是规划先行。以规划统筹各种要素，优化资源配置，合理谋划空间布局，注重发挥优势和突出特色，处理好生产、生活、休闲、交通四大要素关系，明确功能定位。

二是功能齐备。以设施齐全配套、功能完善为基本要求，构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体。

三是设施完善。以改善居民生产、生活质量为重心，按照适度超前的原则，加快推进基础设施和公共服务设施建设，促进土地、基础设施、公共服务设施等资源合理配置、集约利用。

四是生活便利。以高效、便捷为目标，着力引进和培育各具特色的商业型态，完善市场建设，规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。

五是环境优美。以打造宜居环境为核心，强化城镇规划建设管理，围绕城镇绿化、净化、亮化、美化，加强环境保护和综合治理，发展循环经济、绿色经济和低碳经济，营造生态优良、清洁舒适、风貌各异的宜居城镇。

六是保障一体。以强化公共管理和服务为重点，提升小城镇居民各类保障水平，加快建立适应小城镇特点的医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，促进公共服务均等化，确保保障有效、保障到位。

三、创建目标

通过小城镇建设及新农村建设活动的开展，农村人口稳步有序地向镇区集中；基础设施和公共服务设施更加完善；各具特色的产业基础初步建立；小城镇居民基本享有与城市居民均等化的公共服务和社会保障；有利于发挥小城镇特色优势的体制机制基本建立；生态环境优美，辐射带动能力较强的宜居新区综合体基本建成，城市化率达到60%以上，努力把***打造成为全市以铅锌生产为主的工业基地。

四、创建内容

（一）、高起点编制发展规划。紧抓“8.12”灾后恢复重建机遇，高起点、高标准、高质量编制发展规划。由甘肃冶金设计院在2011年5底前完成总体规划修编，同步做好土地利用总体规划的修编工作。2012年完成给水排水、电力、通讯、数字电视、环卫、绿化、公共服务设施等基础设施工作。坚持因地制宜和切实可行的原则，力争在年内完成*****村的建设控制性详细规划和修建性详细规划编制工作。

（二）、加快完善基础设施。坚持区域统筹、合理布局、联建共享，适度超前加快完善基础设施。一要加快路网建设。在2012年5月底全面完成河至三渡水段7.5公里道路硬化工程；完成10个村的通村公路整修、拓宽，完成***汽车站升级改造工作。二要加快桥梁建设。在2012年9月份完成镇区与王台异地集中重建安置小区跨东河大桥建设，麻石柏寺跨东河大桥建设；完成柏湾成河、***王台吊桥改造工作。力争在年内完成赵河沟、黑潭沟泥石流灾害治理工程建设和柏湾麻石1300亩土地整理项目工程；三要完善市政设施。完善地下管网、路面养护、路灯照明、***锌都商场、农贸商场、镇文化中心和公路沿线候车点等市政公用配套设施，增强城镇的服务功能。四要建设饮水工程和垃圾处理设施。加紧建设镇区集中供水系统和10个村人畜饮水工程；建设中心镇区垃圾中转站，在市场、车站、主要干道沿线等公共活动地区设置垃圾桶、公共厕所等环卫设施，加快环卫队伍和争取配齐环卫工具，确保城镇保持洁净亮丽。五要加强城镇绿化。以厂坝铅锌矿生活区、厂区绿化、赵河新农村和王台异地灾后安置小区4个绿化中心为依托，进一步加强镇区绿化和小城镇示范区内*****四个村的绿化工作。在青黄路张庄段加强行道树的管护，建成*****安置小区绿化美化新农村示范点，实现农村卫生整洁美观。

（三）、强化产业支撑 围绕铅锌资源整合和商贸服务产业发展，带动人流、物流、资金流的相对集中，为***小城镇进一步发展注入生机和活力。一要推进工业项目建设。以厂铅坝*****三个工业集中区为中心，建成的***、赵河、柏湾三个农业综合示范区。二要促进非公有制经济发展。积极引导和鼓励农民务工经商办企业；积极创造条件，吸引更多的民营企业项目向小城镇规划区内聚集；鼓励非公有制特别是科技型、创新型企业到园区落户。三要加快发展现代服务业。加快***锌都商场、***农贸商场和王台集中安置小区市场、运输市场和生猪屠宰市场，形成以物流、商贸、交通运输为发展方向的市场发展格局。四要推进现代农业发展。加强农业推广，促进农业产业化、种植规模化。在******实施农业项目等现代农业示范项目建设。建立一批特色农业产业基地，继续加强赵河养蜂协会，太山竹编席协会建设，引导和扶持发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力。

（四）、促进社会事业发展。

加快教育、卫生、科技、文化、体育、公共安全等公共服务体系建设步伐，促进社会事业协调发展。一要加快教育均衡发展。以成县***学校和***幼儿园灾后恢复重建为契机，优化教育资源，以 “省级示范校、幼儿园”为标准，加强教育教学质量和校区美化项目建设。二要发展公共卫生事业。加快***中心卫生院和村级卫生室建设，提高综合服务能力。使新农村合作医疗参合率达到98%以上、城镇医疗保险参合率达到90%以上。加大投入，健全流行型疾病、动植物疫病防控体系建设。三要加快公共文化休闲设施建设。以镇区文化中心、王台异地安置小区广场和柏湾文化大院为依托，建成文化、体育、娱乐功能为一体的文体休闲场所，提升***小城镇示范区域综合配套服务水平。四要加强公共安全服务设施建设。加强公安派出所、交警、消防、司法等设施建设，提升公共安全服务水平。五要加强劳动保障服务所建设，提升就业服务水平。

（五）、推进新农村建设。

依托****新农村建设。深入开展家园清洁、家园整理和家园绿化行动，精心建设一批新农村建设“示范村”，进一步改善村容村貌。要加强农村供电、通信、路灯照明等设施建设，实行教育、文化、卫生、体育等资源共享，促进农村公共服务均等化。要认真编制农村土地整理项目实施方案，以麻石、柏湾、为重点，积极实施农村土地恢复整理工作。

五、组织保障

为切实加强对***小城镇建及新农村建设工作的领导，***镇成立了小城镇建设及新农村建设工作领导小组 组 长： 副组长： 成 员：

领导小组下设办公室，办公室设在党政办，由****兼任办公室主任****二同志负责具体工作。

2、加强管理，督促检查。建立科学发展示范点长效管理机制，定期或不定期对创建工作进行检查，督促抓好落实，促进工作顺利开展，使创建工作符合要求，达到标准。

3、积极落实小城镇建设各项优惠政策，吸引社会各界到***落户发展。

4、以点带面，总结推广。对典型事迹及时做好宣传报告，总结经验，在全镇范围内加以推广。

第四篇：社区活动场所示范点建设标准

附件3

社区活动场所示范点建设标准

示范点面积：不低于400平方米。

“三室六有一中心”：支部办公室、党员活动室和图书阅览室，有党建工作牌、有党旗、有办公和活动设施、有规章制度、有档案资料、有党务政务公开栏，社区便民服务中心。

一、“三室”标准

1、支部办公室。室内桌椅齐全、整洁；有本社区的地理位置、辖区面积、常住人口、社区“两委”干部和党员数等情况简介；有社区开展“三级四方共建”活动的总体规划、具体措施及主要量化指标；有开展“基层组织建设年”活动整体思路、目标任务、具体措施等。

2、党员活动室。醒目位置放置有党组织牌子；有棋牌和健身器材等文化娱乐设施；有社区党员干部培训计划、发展党员规划、实施方案、管理目标等。

3、图书阅览室。室内桌椅齐全、完好；有文件资料柜，有党报党刊、党建影像资料。

二、“六有”标准

1、有党建工作牌。有社区“两委”班子成员照片、姓名、职责分工，下辖党小组及党员数；有入党誓词，党员权利和义务。

2、有党旗。党员活动场所醒目位置悬挂有党旗，党旗干净整洁、无污渍。

3、有办公和活动设施。党支部有办公场所和电脑，室内桌椅齐全、整洁。

4、有规章制度。有社区党支部职责、党支部书记职责、党支部议事规则、党支部民主生活会制度；“三会一课”制度、“三级联述联评联考”工作制度、“三有一化”制度；民主评议党员制度、发展党员制度、党员活动日制度；党员联系和服务群众制度、流动党员管理制度、无职党员设岗定责制度、党员承诺制度等。

5、有档案资料。（1）文档类：有开展创先争优、“基层组织建设年”、“三级四方共建”等党建活动和工作的相关文件；有计划、目标任务、工作总结等材料。（2）名册类：有社区干部、党员、居民代表及代表联系户等名册；有入党积极分子、发展党员、流动党员名册（包括发展党员公示、票决等材料）；有本社区困难党员、“党员结对帮扶”花名册（含区、街道、区直部门帮社区和党员帮户花名册）；有其它党建工作相关名册、台帐。（3）记录、手册类：有开展创先争优、“基层组织建设年”、“三级四方共建”等党建活动和工作的记录薄；有“三会一课”、民主生活会、民主评议党员登记表、党员发展记录、“三级联述联评联考”工作记录簿；有账、单相符的党费收缴登记簿；有社区干部民情和工作日志。

6、有党务政务公开栏。党务政务工作公开透明，内容定期更

新，公开栏面积不少于4平方米。

三、“一中心”标准

社区便民服务中心。配备有办公和便民设施，能够为本社区党员群众提供政策咨询、行政审批、费用收缴、社保办理、卫生医疗等丰富、快捷、高效的公共便民服务。

第五篇：县精品农村社区建设工作方案

**县精品农村社区建设工作方案

为了优化创业环境，提高创业服务能力，提升社区建设水平，根据省民政厅《关于在全省创建100个精品农村社区的实施意见》文件精神，决定在全县范围内开展和谐社区创建，打造精品农村社区活动。现结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总体要求，以提高农村社区管理和服务能力为重点，全面开展农村社区建设活动，着力打造精品农村社区，努力完善农村基层社会管理体制，深入推进农村社区服务，提升农村社区功能，构建管理有序、服务完善、文明祥和的农村社会生活共同体。

二、创建标准

精品农村社区要达到以下标准

1、硬件设施标准。

（1）加强农村社区生活基础设施建设。积极推进小城镇、农村社区的规划编制工作，整治或新建农村社区道路，缓解农民群众“出行难、难出行”的问题。积极动员和组织广大农民群众参加义务植树、种草、护绿等活动，改善居住环境，提高农民群众的环境保护意识。

（2）加强农村社区管理和服务设施建设。每个农村社区建有一所不少于200平方米的集社会救助、社会福利、社会治安、医疗卫生、计划生育、文教体育等功能于一体的村级社区综合服务中心。社区综合服务中心辐射半径一般不超过2—3公里，农村居民从驻地步行不

超过20分钟。逐步形成以综合性社区服务中心为主体、室内外专项设施相配套的农村社区服务设施体系，为农村社区居民提供便捷的生产生活服务。

2、组织建设标准

（1）建立健全农村社区组织体系。加强农村基层党组织、自治组织建设，充分发挥共青团、妇联、老年协会等群团组织和民间组织在农村社区建设中的作用，建立党委领导、政府主导、民政指导、部门配合、社区主办、协会协助、群众参与的农村社区建设运行体制。进一步完善村委会直接选举制度，规范村民会议、村民代表会议、一事一议制度，健全村务公开和民主管理制度，保证农民群众的各项民主权利落实到位，农村社区各项规章制度健全，真正做到依法建制、以制治村。

（2）积极组建农村社区志愿者队伍。组织农民群众和社会各方面力量开展各种志愿服务活动和群众性互助活动，千方百计帮助解决农民群众生产生活中遇到的实际困难。推行社区志愿者登记注册制度，建立一支专兼职相结合的农村社区工作队伍。

3、服务建设标准。

（1）开展社会救助。完善农村最低生活保障制度，实施阳光救助，对低保对象中的五保对象、残疾人、独生子女、单亲家庭实施分类救助；落实各项优抚安置政策，建立完善优抚对象大病医疗救助制度，为优抚对象排忧解难；全面落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，农村大病医疗救助制度，解决农村困难群体治病难的问题；深入开展困难对象帮扶、“希望工程”、爱心助学结对资助等救助活动；大力发

展社区慈善事业，帮助群众解决生产、生活中的实际困难。

（2）发展社区卫生、计生。建立农村社区卫生、计生服务站为主体的社区卫生、计生服务网络，建设标准化的社区卫生室和计生服务站，开展以疾病预防、医疗保健、康复、健康教育、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病诊疗服务等为主要内容的社区卫生计生服务。逐步建立村民健康档案，实现微机管理。按照绿化、亮化、硬化、净化、美化的要求，抓好社区环境卫生，落实包干责任制，切实解决乱丢脏物、乱倒垃圾、乱搭乱建等问题。

（3）繁荣社区文化教育。按要求完善室内外文娱活动场所。深入开展农村社区图书室援建和社区读书活动，满足村民多层次、多方面的精神文化需求，建立社区腰鼓队等文化队伍，引导群众开展各种喜闻乐见、健康有益的文化体育活动，开展社会主义荣辱观、公民思想道德、家庭美德、农业科学技术和文化知识教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。提倡移风易俗、反对封建迷信、赌博、邪教等活动。营造健康向上、文明和谐的文化氛围。

（4）加强平安社区创建。推进社区警务室建设，建立平安社区创建工作机制，夯实平安创建基础。充分发挥民兵在创建农村平安社区中的作用，建设一支专群结合、群防群治、素质过硬的治安联防队伍，提高社会治安防控能力。建立健全治保、帮教、调解、法律服务、普法宣传等群众组织，强化农村社区沟通上下、化解矛盾的功能，努力建设秩序好、发案少、群众满意的安全社区。开展“法律知识进万家”、“送法下乡”等活动，把法律服务进社区活动引向深入。充分利用社区教育等公共资源，定期举办法制讲座，加强法制宣传教育，引

导群众学法、懂法、守法、用法。切实加强安全生产监督，确保社会稳定。

（5）开展城乡社区建设对接和互动。积极探索城乡社区建设协调发展的新路子，动员城市社区与农村社区联谊结对，以城市社区影响、带动、辐射农村社区，按照“在优势上寻找互补，在举措上落实互动，在效果上追求互赢”的总体思路，开展社区管理经验交流、城乡文体联欢、社区服务与劳务输出、扶贫帮困救助、农副产品交流等活动，达到管理互学、服务需求互补、文化共享的目的，推动城市和农村社区建设工作协调发展。

三、方法步骤

精品农村社区创建工作分前期准备、具体实施、总结验收三个步骤进行。

（一）前期准备（2011年5月前）

1、成立全县精品农村社区建设工作指导小组，制定创建方案，全面部署开展创建活动。各乡镇根据本地实际，制定具体实施方案。列入创建规划的村要成立以村党组织、村委会主要负责人任组长、副组长，民间组织、驻村单位和农村居民代表参加的精品农村社区建设领导机构和工作机构，并制定切实可行的精品农村社区建设规划方案。

2、利用多种形式，加强对创建工作的宣传，通过走访群众、印发宣传资料等方式，形成农村社区建设家喻户晓、农民群众主动参与的良好氛围。

（二）具体实施（2011年6月—2011年9月）

1、成立“农村社区综合服务中心”。完善中心功能配置，制定中心活动制度，确定各服务站工作职责、活动内容和工作流程。

2、开展服务。结合实际，各服务站有针对性地设置服务项目，积极履行工作职责，开展各项便民利民服务。有条件的农村社区，鼓励推行“一站式”服务，开展各项便民利民服务。

3、建立社区服务队伍，包括社区志愿者、保洁服务人员、帮扶救助人员等。配套办公设施，建章立制，健全各项表、簿、册，建立各项档案。

（三）总结验收（2011年10月—2011年11月）

各乡镇要在认真实施的基础上，完善创建档案，并做好申报验收工作。精品农村社区创建工作在创建单位自荐，从下至上逐级推荐的基础上，由省民政厅检查验收确认后进行命名。

四、工作要求

（一）加强宣传，形成共识。开展精品农村社区创建活动，是贯彻落实省市开展创业服务年、优化创业环境活动的具体举措，各乡（镇）要采取积极有效措施，加大宣传力度，着重宣传开展精品农村社区创建活动的目的意义，引导社会各界形成共识，主动关心、积极支持该项活动，基层干部群众热心参与该项活动。

（二）以人为本，服务群众。各乡（镇）在创建活动中要切实尊重农村社区居民的主体地位，保障他们的知情权、参与权、表达权、监督权，把满足农村居民需要作为全部工作的出发点和落脚点。要积极支持引导农村居民参与社区规划、建设、管理，认真采纳他们的合理意见，使精品农村社区建设真正成为广大农村居民的民生工程和民

心工程。

（三）因地制宜，突出特色。各乡（镇）在创建活动中要因地制宜，突出本地特色。要从实际出发，充分考虑当地经济社会发展水平和农民承受能力，有效整合资金、资源、资产，避免重复建设；要注重突出区域特色、传统特色，精心培育不同类型、不同建设模式的农村社区，不搞“一刀切”，切忌形式主义。

（四）严格标准，认真实施。各乡（镇）于10月底前将确定的创建精品农村社区名单报县民政局基层政权和社区建设股。各乡（镇）创建工作要扎实有效，确保质量，力争早日达标。