创新思路谋长远 聚焦生态美万福

第一篇：创新思路谋长远 聚焦生态美万福

创新思路“谋长远” 聚焦生态“美万福”

万福店农场

近年来，在县委县政府的正确领导下，在县林业局的大力支持下，万福店农场以建设“随县城乡统筹发展试点镇”为契机，紧紧围绕生态绿化建设目标，以全域美丽乡村建设为抓手，以实施绿色乡村、绿色通道、绿色屏障工程为重点，精心组织，科学谋划，周密部署，持续推进“绿满万福”行动，扎实做好青山绿水文章，取得了显著的成效。

一、主动作为，着眼全域绿化

着眼全域绿化，建设生态万福，既是贯彻落实县委县政府“绿满随县”的具体行动，又是造福2.6万万福人民的民生事业。2015年以来，农场坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，立足场情，把创造林业生态农场作为根本目标，多措并举推动“绿满万福”工程建设，力争实现绿色共享、美丽宜居的新万福。

1.科学布局，在规划上突出一个“高”字

近年来，农场注重顶层设计，为“绿满万福”行动提供规划指导。聘请了随州园林规划设计院的专家到现场进行勘测，整体布局，科学规划，制定了农场生态绿化项目实施方案。按照点、线、面立体布局，把绿化美化与集镇景观建设、美丽乡村建设、生态旅游发展相结合，着力打造“一轴、两带、三片、多点”的绿化美化和景观建设新亮点。“一轴”即以316国道为主轴的核心绿化通道建设；“两带”即凤凰山村、万福居委会2个村绿化示范带；“三片”即湾子林片区、苗圃示范片区、荒山造林片区；“多点”即以万吴公路为基线着力打造沿线绿化景点，做到多点多景、全面开花。同时，按照“道路成线、村庄成荫、一村一景”的要求，多树种栽植、多模式配置，形成乔、灌立体绿化景观，真正实现全域规划、全域绿化、全域成景。

2.营造氛围，在推进上突出一个“合”字

牢固树立“一盘棋”思想。充分发挥政府和市场两方面职能作用，通过电视、“村村响”、网络、横幅、微信、三屏互动平台等多种形式在全社会营造“爱绿、植绿、护绿、补绿”的良好氛围，动员社会各方面的力量积极参与到“绿满万福”行动中来，努力做到“全民总动员、绿色全覆盖”，凝聚起共建共享生态家园的强大合力。

牢固树立“全民参与”理念。农场成立绿满工作领导小组，各村成立绿满工作专班，将绿满任务分解到组、到湾、到农户、到山头、到路段，确保高标准、高质量完成绿满任务。以植树节、支部“主题党日+”活动为契机，领导带头、干群齐力，掀起全民植绿爱绿新高潮。今年3月6日，农场组织14个党（总）支部在三口堰村开展了“党旗领航 绿满万福”行动，栽种松树苗1.5万余棵，消灭荒山面积130亩。

3.创新思路，在机制上突出一个“长”字

创新方式方法，探索建立了政府主导、市场主体、部门配合、社会广泛参与的工作格局。为高标准、高质量打造全域生态绿化建设，农场紧紧围绕“扩、栽”二字做文章，一是全面扩宽农场通村公路并培护路肩，大力植绿增绿；二是对场域316国道路段，通过砌花坛、填土造地增绿；三是引进山东晟博农业开发有限公司，计划用三年时间以凤凰山村为中心流转土地4-5万亩建成中南地区最大的苗圃生产及研发基地。现已首期流转土地2500亩种植了无絮法桐和金丝垂柳80万株。

坚持依法治林、依法治绿，探索建立长效管护机制，明确责任，确保“栽得上、管得好、护得住”。积极落实“谁栽植、谁管护、谁受益”政策。与6个村（居）委会签订栽植和管护合同，明确损坏或偷盗1株扣村级转移支付资金50元，对造林管护工作落实好的村，农场实行奖励政策，并授予先进单位。贯彻落实封山育林政策，加大巡查力度，一旦发现有乱砍滥伐、偷盗砍伐、乱采乱挖风景树等违法行为，坚决查处，绝不姑息。实行责利挂钩，形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的责任体系，将各村各部门林业生态建设纳入年度绩效考核范畴，对不合格单位实行“一票否决”。

4.提档升级，在打造上突出一个“亮”字

按照“区域统筹，集中连片，综合整治，绿景兼收”的原则，突出重点，以点带面，扎实推进“绿满万福”行动。两年来，我场累计投资2000余万元，重点对316国道、凤凰山村全域、村村通主干道、10个自然湾进行绿化建设，共栽植大规格梧桐12000株、5公分左右的红叶石楠67526株、10公分桂花7000株、垂柳3000株、栾树1500株、其他树苗120000余株。完成荒山绿化895亩，植树10万余株。与此同时，努力打造以凤凰山村潘家湾、姜家湾、龚家湾、凤凰新村，黑龙口村黄家湾，玉皇庙村胡家湾，魏家岗村陈家寨为示范的湾子林绿化工程建设，逐步建成多层次、多色彩、多树种混合的生态景观，着力体现文化特色、彰显花果景观、发展集中连片、融合一二三产业的绿色美丽新农村。

目前，农场正在对6个村乡村村道和19个自然湾绿化工程进行招投标，将再次投资320余万元建成27公里村道、800亩湾子林绿化示范带。同时投资180余万元高标准、高质量打造万吴公路，使之成为万福店1条靓丽的绿色风景线。

二、再鼓干劲，实现绿色全覆盖

2017年是加快推进“绿满荆楚”、“绿满随县”行动的最后一年，也是“绿满万福”行动实现绿色全覆盖目标的关键之年。全场上下将统一思想，鼓足干劲，紧盯目标，抓住当前有利时机，全方位推进绿化建设，高标准完成绿化任务，大手笔实现绿色全覆盖。

全力做好提升文章，变点上绿化为全域绿化。我们坚持以升级版要求统筹推进“绿满万福”工程的建设、管理和提升，在全场范围内绘就一幅天蓝、地净、水绿、村美的美丽乡村画卷。一是农场将继续加大人力、物力、财力的投入力度，以万吴公路万福段、村道和重点自然湾绿化全覆盖、提档升级为重点，努力打造绿色示范乡镇。二是继续与山东晟博农业开发有限公司合作，大面积栽种紫薇、桃树等树种，深度开发凤凰古寨、人造沙滩、特种养殖、休闲观光、水上乐园、果蔬采摘、赏花垂钓、农事体验、农家乐等于一体相关旅游产品，擦亮凤凰山村“全国生态宜居村庄”金名片。三是立足生态农场，大力发展经济林。继续支持黑龙口村花卉、金果梨种植；三口堰村蓝莓、猕猴桃种植；魏家岗村苗木种植，培育一批具有农场特色的生态农业新品牌。

全力做好统筹文章，变城乡二元为城乡一体。把森林植被作为城乡发展的重要基础。坚持因地制宜、适地适绿、功能多样、特色突出的原则,在推进城乡一体化过程中尽可能不推山、不砍树、不填水,实现山水林田湖与城镇、农村协调发展，人与自然有机融合。大力开展环场绿色示范带建设,充分利用农场周边闲置土地、荒山荒坡和不适宜耕种的土地栽种各类花卉、苗木,扩大城镇绿化面积。持续推进庭院绿化进机关、进社区、进居民小区、进自然湾,不断提高绿化美化率。大力开展文化“下乡”、十星级”文明户创建、好人好事评选、道德楷模等一系列活动，大力培育绿色文化，让种树、爱树、护树成为人们的自觉行动和生活方式。

全力做好管护文章，变单一主体为多方动员。一是提高市场“参与度”。探索推广“承包造林、流转造林、联合造林”等多种造林模式，建立健全“谁投资、谁受益”市场化造林机制，不断提高造林速度和质量。二是守住森林“防火墙”。农场成立了森林防火指挥部，实行24小时值班和领导带班制度，值班人员手机24小时开机，做到不空岗、不脱岗、不漏岗。建立森林防火预警机制，成立了200人组成的扑火队，做到组织、机具、通讯、车辆、保障五落实，确保随时应对森林火灾。广泛开展防火宣传教育活动，提高群众防火意识，积极引导林区群众正确看待森林防火工作，自觉杜绝一切违法用火行为，形成强有力的群防连治格局。三是织好管护“保障网”。整合林业专业技术人员，组建林业工作专班，深入造林现场和山头地块，从树种选择、整地调苗、挖穴栽植、抚育管护等环节进行全方位指导，千方百计提高造林成活率。安排专人进行管护，严格落实管护责任，重点加强森林防虫、防灾的日常管理。动员广大群众参与监督，对举报毁林损绿违法行为者给予一定的物质奖励。

“守住青山，留住绿水”，这是我们从始至终的一贯追求。现在，绿色发展的美丽画卷正徐徐展开，我们将竭尽全力打好绿满攻坚战，唱响城乡发展主旋律，提升人民生活幸福感，早日实现绿化沿路、进村、入院、依山、傍水、绕田，真正让绿色成为万福的底色。

第二篇：整镇规划谋长远 创新机制兴绿化

整镇规划谋长远 创新机制兴绿化

“绿满XX”活动开展以来，XX镇积极响应，编制了全镇绿化整体规划，并坚持政府主导、部门协同、市场运作、全民参与的原则，以绿满XX、美丽XX为目标，力争形成“一村一景、一户一画”的美景，重点突出加强“五区”（镇区、社区、国道、园区、乡村）绿化，努力打造出在全省乃至全国有影响的特色村，为绿满枣阳做出应有的贡献。主要做法是：

一、统筹整体规划。

XX镇作为“美丽乡村”建设整镇推进试点，绿化工作是“美丽乡村”建设的主要抓手。为做好这一重点工作，XX镇邀请市园林规划部门结合全镇现有的布局特点和土壤性质，制定了全镇绿化工作整体规划，共涉及绿化任务17项，其中316国道、兴唐县道植树4000株，乡村绿化造林5000亩，四旁植树30万株，林业育苗1300亩，建设绿化示范村8个，建设重点生态景观廊道2条，建设玫瑰园1个，做到绿化效果有线有片有节点。

结合全镇绿化整体规划，XX镇制定了《XX镇2014年“美丽乡村”“十一五”工作思路》，确定了“九个一”的工作重点，即一是制定一个整体工作路径图；二是在316国道打造一条生态景观带；三是将镇中心路至XX打造成一条绿色循环乡

道；四是打造一个森林公园；五是打造一个现代农业示范区；六是在XX社区打造一个生态观光采摘园；七是将XX河河道打造成一条生态景观河；八是打造一个生态工业园；九是以XX、XX、XX社区、XX社区、XX湾村五个村作为试点，每个村制定一套“美丽乡村”工作方案。针对五个试点村，根据其实际情况，邀请市林业规划部门制定了详细的工作方案和图纸，在实施过程中严格按照方案和图纸施工。

二、创新投入机制。

“思路一变天地宽，机制一转活力大”，XX镇创新思路，整合资源，加大绿化投入，走出了一条“全社会办林业，全民搞绿化”的新路子，实现了绿化的生态效益、社会效益和经济效益共赢。

（一）发动新型农村经济组织投资绿化。在2013年的土地流转工作中，全镇涌现了一批新型农村专业组织、种粮大户等。我们利用其流转土地所处的地理位置，鼓励发动这些农业专业合作社或种粮大户对其流转范围内或其周边的林地进行承包，按照林地所有权归集体，林地经营权和林木所有权归承包方的原则签订承包合同，由农业专业社或种粮大户对绿化工作进行投入。

（二）鼓励企业做好厂区门前绿化。对园区厂区门前的绿化，鼓励企业进行投资建设，并按照政府的统一规划、统一规格、统一时间进行栽植，并提供统一的技术指导。

（三）整合部门项目和资金投资绿化。整合国土部门的土地整理项目、林业部门的造林扶持项目及“三万”活动中市直相关部门对我镇的对接和扶持等项目资金加大对绿化工作的投入。

（四）政府财政投资绿化。对5个试点村（社区）、森林公园等重要节点，政府投资建成示范点，从而达到示范带动作用。同时将绿化工作纳入村级公共服务运行机制，完善村级绿化养护长效机制。

三、强化工作责任。

（一）强化责任。2月8日市委召开市委常委扩大会议安排部署2014年全市绿化工作后，镇党委、政府于2月9日召开全体班子成员、副科级干事、总支书记和316沿线村村支部书记会，传达了全市绿化工作会议精神，专题研究部署2014年全镇绿化工作，成立了绿化工作领导小组，组建了专门班子，负责组织、指导和协调全镇绿化工作。针对全年的绿化工作任务，镇委、镇政府制定了详细的绿化工作实施方案和绿化工作路径图，明确了绿化工作标准和目标，并将绿化任务层层分解，量化目标，把责任明确到人，任务分解到人，奖惩落实到人。

（二）强化督导。建立了定期检查观摩制度，坚持“一周一检查，一月一观摩”，定期检查，定期通报。镇政府抽

调6名技术干部，分片包村督查绿化工作，切实加大督查力度，形成了镇、村、组三级互相监督，互相促进的局面，保证了“造一片、成一片、绿一片”。

（三）强化考核。为确保绿化效果，制定了绿化工作考核细则，年终组织人员对绿化成活率进行考核验收，对绿化工作达标的单位或村进行表彰奖励，并在安排林业项目、资金上予以倾斜，对绿化任务未完成，绿化质量不达标的，通报批评，并对该村支部书记给予相应处罚。明确的绿化规划，多元的投资机制，强力的组织保障，为XX镇的绿化植树工作打好了坚实的基础。在今后的工作中，XX镇将不断开拓工作思路，完善工作方法，在市委、市政府的正确领导下，朝着“城乡园林化、荒山森林化、道路林荫化、农村庭院花果化”的绿化目标阔步向前。

第三篇：求真务实抓教研 创新思路谋发

求真务实抓教研 创新思路谋发展

---小学语文教研工作总结

今年，我们根据工作计划，以巩固课改成果，构建有效课堂，规范过程管理为重点，向教学研究要质量，向师资建设要效益，把工作重点转向薄弱的农村学校，“走进村小”，深入课堂，加强专业引领，关注校本研训，营造教研氛围，增强了教师的教科研意识，促进了教育的均衡发展，具体情况如下：

一、加强教师队伍建设，提高教师队伍素质。

教育教学质量的好与坏，最终也决定于教师。因此教师专业化发展将被提高到前所未有的高度。教师的培训、教师的学习、教师的研究意识和科研水平的提高将显得比以往任何时候都更加迫切和重要。尤其，我县小学语文教学正处在关键时期，加强小学语文教师队伍建设，提高教育教学质量，是我们所要研究的关键问题。

我们从三方面入手，一、抓乡镇教研员的配备。今年下半年，我们深入学校对各乡镇学校推荐的教研员全面考核，主要通过课堂展示、即时说课、现场评课、撰写教学论文等方式进行，确保配备高素质的教研员。

二、抓教师的学习和提高。鼓励教师向书本学，要求每人每年至少读专著一本，写读书笔记万字以上，听课不少于50节，执教示范课最少2节。

三、抓教师的校本培训。教研室依托新课改，充分利用本地资源，加大师资培训力度，创 1 新师资培训模式，拓展师资培训渠道，扩大师资培训层面，提高师资培训效果。将培训的舞台向农村延伸，将培训的重点往农村迁移，使培训的效果在农村显现。

二、强化教学常规管理，提高常规教研效能。

2008年，我们进一步建立完善“两纵一横”的管理网络。纵向确立“教研室—教导处—教研组”的组织管理线、“教研员—中心组成员—学科带头人”的学科管理线；横向成立教研片，设立分片联研，实行包片管理立体教研网络。完善县教研机构、乡镇教研组织和学校教导处、教研组、全体教师共同组成的立体教研网络。形成了自上而下、纵横交错的教研网络。1.进行骨干教师工作视导。2.开展送教下乡活动。3.搞活“教学开放周”。4.，搞实课堂教学大赛。5.搞好学生学科知识竞赛。6.开展论文、反思征评活动。7.组织观摩省、县级优质课。

三、开展教学质量监测，促进学校加强管理。

随着素质教育的不断推进和课程改革的不断深入，建立与课程改革相适应的教学质量检测体系越来越成为迫切的要求，尤其是我县教育教学质量不如人意，教师教学缺乏干劲的关键时期，加强质量监测就尤为重要。因此，我们教研室继续加大质量监测力度，采用随机抽检、调研检测和统一监测的方式，对全县各校进行质量监测，其目的不仅是监控教师教学，学生学习的质量，更重要的是使其成为我们课程改革顺利实施的导向，促进学校严把教学质量关。教研室还建立学生质量监测网络数据库，把每个学校的质量进行数据整理，随时对学校教学质量进行监控、分析，并且根据每学期的数据统计向局领导提交教学质量评估报告。

四、优化课堂教学，构建高效课堂。

优化课堂教学，提高课堂教学效率，是教研工作永恒的主题。课堂教学不仅对学生具有生命意义和发展价值，对教师也具有生命意义和发展价值。因此，提高课堂教学效益，减负增效，显得尤为重要。今年，教研室以“优化课堂教学，构建高效课堂”为宗旨，深入课堂指导教学，帮助教师优化课堂教学：一是加强专业引领，我们积极规划和推荐相关理论书籍供教师学习，促进教师教学理念的转变和更新，以学生为本，立足于培养学生的创新精神和实践能力；二是积极组织好学科教学研究活动，教研室积极组织参加省县举办的各种形式的教研活动，创造性地自主策划、开展好切合本地实际，有利于课堂教学水平提高的活动；三是大力开展教学比武活动。以提高课堂效率为目标，以优化课堂教学为突破口，开展多种形式、多种层次的教学比武活动。比武活动讲求科学的形式，重实际效果，使之对广大教师具有促进和指导作用；四是切实搞好教学经验交流，我们采取优质课展示与经验交流会、课堂教学专题讲座等多种形式，定时定点集中指导教师，提高教学水平。五是扎实开展课堂教学技能培训工作，建立培训工作的长效机制；六是大力开展优化课堂教学的研究活动，鼓励教师将自己的实践过程形成理论成果，增强针对性和实 效性。

六、理性思考，积极解决教育存在的问题。

尽管我县广大教师为教学工作付出了艰苦的劳动，取得了一定的成绩，但我们应该清醒地认识到，我县教育仍然存在许多的问题：

1、基础教育经费投入不足。

教育经费投入虽然每年略有增长，但90%以上是人头经费，用于维持学校正常运转的仅有微薄的杂费。由于尤其少数民族地区的中、小学学生人数都较少，学校收入就少，学生欠费，“普九”欠帐等情况，学校正常运转存在较大困难。

2、教师队伍急需加强建设。

教师队伍得到充实，不断壮大，但教师专业水平仍不高，尤其是农村有的是“民转公”教师或民师，学校宿舍条件差，家庭在农村，负担重，多数教师走教，大量时间浪费在路途中，没有更多的时间学习新知识，加之外出学习、交流的机会太少，自身素质，远远跟不上教育改革的步伐，成了“井底之蛙”，安于现状，不求发展。从某种角度讲，这是一种人力资源的极大浪费。

3、教育资源不均衡问题亟待解决。

在我县，县乡镇之间、学校之间的不平衡问题依然比较突出，城乡教育资源的不均衡仍然比较明显，尤其是少数民族地区教育资源薄弱，很大程度上制约着农村教育的发展。

二00九年六月十日

第四篇：立足长远创新思路铺设非公党建工作的双赢之路

立足长远 创新思路 铺设非公党建工作的双赢之路 随着市场经济的深入发展，非公企业在经济和社会结构中所占有的地位、发挥的作用日益凸显。作为湘潭市的中心城区，岳塘区各类非公有制企业达到1084家,其中,规模以上工业企业93家,从业人员56031人，2007年完成工业总产值64亿元,比上年增长34%，实现利税3亿元，占全区财政税收的85%左右。全区非公经济已经成为推动全区经济发展、增加财政收入、提供就业岗位、维护社会稳定和谐的重要力量。如何在这一新兴领域中开展党的工作，进一步推进非公企业健康快速发展，全区各级党组织立足长远、创新思路，走出了一条“以党建促发展，以发展促党建”的双赢之路。

一、抓好三类组织，奠定“双赢”基础。

一是因地制宜，灵活组建党组织。区委专门设立非公党工委指导企业的党建工作，坚持成熟一个组建一个、组建一个巩固一个、建成一个发展一个的原则，区分不同企业的实际情况，加大组建工作力度。对于创税收规模达2000万以上的非公企业，成立直接隶属区委管理的党委，对有一定规模和实力、组织形态固定、生产经营稳定、有3名以上正式党员的非公企业单独建立党组织。对具有一定规模但党员在3 人以下的企业,按照行业相近、地域相邻的原则,建立跨企业联合党支部。在非公有制企业发达的村（社区）,将村党支部按党章规定设置为党总支,企业设党支部,由村党总支负责管理和指导企业的党建工作。对规模小、用工灵活,仅有个别党员的企业,将企业党员挂靠到所在的村(居)委会、社区党组织或行业管理部门党组织进行管理。目前，全区符合建立党组织条件的49个非公有制企业,已全部建立党组织,其中，党委3个，隶属区委直接管理的1个，党总支2个，支部44个（联合支部2个），部分党员采取联建或挂靠方式，全区281名非公企业党员已全部纳入有效管理。

二是夯实基础,选优配强党务工作者队伍。区非公党工委和各基层党委根据非公企业中党员队伍的不同情况,采用党员民主推选、上级党组织推举委派和党组织与业主共同推荐等“三推”方式,做好非公有制企业党组织负责人的选拔培养工作。先后把40多名政治素质好、党建业务熟、组织能力强,善于做思想政治工作,受上级党组织、企业经营者、党员和职工普遍信赖的党员骨干选拔到党组织书记或党内其他重要岗位上来,增强党的领导能力和贯彻上级党组织精神的能力，同时，扎实推进流动党员“安家工程”，及时接转组织关系，举办人才交流会、党员专场招聘会，大力开展“三培养两推荐”活动，在一线员工、技术骨干和管理人员中发展党员等措施，不断充实壮大规模以上非公有制企业党员队伍。据统计，已组建的49个非公企业支部，党员业主任书记的8人，公司高管党员任书记的21人，其他行管人员党员任书记的17人。发展非公企业党员47人，其中非公企业主2人，入党积极分子286人。

三是拓展领域，抓好党建带群团组织建设工作。非公党工委坚持与工商联、工会、共青团、妇联等群众组织加强联系，对已建立党组织的非公企业即时建立群团组织，对一些不具备建立党组织条件的非公企业，重点抓好工会、共青团等群团组织的组建工作，通过工青妇等群团组织，大力宣传党的方针政策，维护职工群众的合法权益，教育团结、凝聚广大职工，形成相互渗透、相互促进的工作联动机制。目前，全区已建立党组织的企业，健全了群团组织。80%的非公企业加入了工商联组织，在未建立党组织的企业中，已建立工会组织41家、共青团组织5家、妇女组织41家，初步形成了“非公党建带群团组织建设，群团组织建设促进非公党建”的工作格局。

二、完善四项制度，优化“双赢”环境。

第一、建立健全区级领导抓非公企业党建“一联一”联系点制度。区委实行了区级领导联点非公企业责任制度，包括区委书记、副书记在内的12名副区级以上领导干部对全区重点企业实施党建工作责任联系。定期或不定期深入企业调查研究，摸清非公企业业主的思想状况，分析党组织建设过程中遇到的困难，检查优惠政策及各种服务措施的落实情况，帮助协调解决企业在生产经营环境等方面出现的问题，做到有针对性的教育引导。近年来区级领导共为非公企业解决实际困难120多个，引进项目20多个，帮助协调解决贷款资金3亿多元。同时，我区向35家非公企业选派了30名党建指导员和联络员，深入非公企业宣传党的方针政策,积极帮助企业党组织完善党内生活制度和工作制度,进一步转变党组织在民营企业的工作方式和重大问题的决策方式,规范党组织行为,增强了非公企业党组织抓党建工作的责任心。

第二、建立健全非公企业党建工作联系会议制度。建立由区委统一领导，组织部门牵头，工商、税务、群团组织和执法部门参加的非公企业党建工作联系会议制度，非公党组织必须坚持做到“五个一”，即每季度召开一次党建工作联系小组工作例会，每年召开一次业主座谈会，举办一次党务工作者培训班，组织一项主题活动，召开一次经验交流会。同时，区非公党工委坚持实行非公有制企业党建工作百分考核，对各非公党组织的工作进行量化评分。还积极探索非公企业党建经费保障的途径，如：迅达集团党委通过向董事会建议，争取每年投入50万元，用于党建工作的专项经费保障，并在职工的工资栏内加入党龄工资，切实保障党建活动的开展，激发党员的积极性，在全区企业中引起较大反响。

第三、建立健全非公企业业主和党务工作者联谊培训制度。为了 更好地宣传贯彻党在非公企业中的方针、政策以及争取业主的大力支持，区委将非公经济组织党组织负责人和私营企业主的培训纳入了区委党员干部培训整体规划,以联谊的形式定期组织区内重点非工企业主、党组织负责人和各党委党建工作者进行培训。这种在培训内容上紧密贴近企业工作实际，在培训形式上促进企业交流的工作方式，深受各企业主的好评，也得到他们的广泛参与，两年来共组织联谊活动20多场，培训业主、党务工作者500多人次，全面提高了非公企业业主、党务工作者的整体素质，极大的促进了非公企业党建工作的开展。

第四、建立健全非公企业党建示范点制度。通过对全区非公企业党建工作涌现出来的先进党组织、优秀党务工作者、热心党建工作的业主进行表彰的形式宣传典型、树立典型。建立了双马建设有限公司党委等一批市、区级非公企业党建示范点，表彰先进班组68个、党员标兵能手325人。组织企业主和企业党务工作者到示范点参观，相互交流、相互学习，发挥典型的示范、带动作用，使企业之间赶有目标、学有榜样，用典型示范带动，扩大企业党建的影响力和感召力。

三、创新“五好”活动，实现“双赢”目标。

第一，围绕“企业经济效益好”谋划活动。企业是经济组织，企业的发展有赖于企业良好的经济效益。通过建立企业党组织与企业决策管理层 “共谋发展机制”，共同研究企业发展大计，共同推动企业不断创造最佳效益。我们探索建立了“党组织与董事会理论学习联合会议”制度，党组织班子定期与董事会成员共同学习，不断提高企业管理层领导科学发展的素

质和能力；建立了“党组织班子与董事会成员双向例会”制度，经常性地加强沟通交流，共同研究对策，努力解决企业发展中遇到的困难和问题。还注重指导非公企业开展“守法经营”、“献计献策”、“岗位创优”等系列活动，把党员的先锋模范作用和企业的发展紧密结合起来，使党建工作有了实实在在的内容。全区目前年利税上1000万元的企业10多家，湖南崇德科技有限公司等20多家企业先后被全市评为“经济贡献奖”。

第二，围绕“人才队伍培养好”设计活动。企业的发展必须注重培养人才，使人尽其才、才尽其用。为此，企业党组织制定实施“素质提升工程”，提高企业从业人员的思想素质和业务水平；组织实施“党员人才工程”，开展“人才结对”活动，建立优秀人才与党员、职工联系制度，不断壮大党员人才队伍；定期组织知识讲座和技能培训，不断提高职工的业务技能；组织党员、职工技术攻关，开展“小创造、小发明”、“劳动竞赛”、评选技术标兵等活动，提高企业的科技创新能力。近3年，我区企业研发省级以上科研项目10多个，创造直接经济效益7000多万元，培养、引进专业人才300多人，他们均已成为企业的骨干。有100多人被评为高级工程师，500多人获技术专业资格证书，讯达集团党委还被评为“企业人力资源管理贡献奖”。

第三，围绕“企业文化氛围好”组织活动。通过实施“品牌文化战略”，推动企业文化建设，树立先进的经营理念，发扬企业优良传统，培育企业精神，形成上下同心、团结奋斗的强大动力，充分调动各方面的积极性、创造性，使有限的资源得到最佳配置，使企业真正成为全体员工和睦相处的大家庭。例如，以“文明企业”、“创学习型支部、做学习型职工”等创建为载体，积极开展群众性精神文明创建活动，弘扬科学精神，增强法制意识，不断提高企业的文明程度；以企业文化阵地为依托，定期开展群众性文体活动，丰富职工的业余文化生活。举办了岳塘区职工乒乓球赛、篮球赛等。四维集团有限公司党总支联合工会、共青团，发动职工人人动手写“感动四维小故事”，从200多个感人案例中提炼企业精神，从而进一步提高了员工的归属感和责任感。

第四，围绕“职工利益维护好”开展活动。企业党组织大力倡导“关爱职工就是关爱企业”的观念，积极实施“关爱职工行动”，着力从生产生活等方面关心职工，充分调动和发挥广大职工的积极性、主动性、创造性。例如，通过开展“谈心接待日”活动和设立意见箱等，及时了解职工的呼声和愿望，畅通职工意见反馈渠道，随时掌握职工的思想动态；建立“党员调解小分队”和“党员责任区”，组织党员定期走访职工，了解掌握职工内部的分歧和矛盾。

第五篇：抓问题 探新路 谋长远 开阳以改善民生为重点加强社会管理创新

抓问题 探新路 谋长远

——开阳以改善民生为重点加强社会管理创新

加强和创新社会管理，是推进党和国家事业，构建社会主义和谐社会，维护最广大人民根本利益，提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。贵阳市是中央明确、全省唯一的全国社会管理创新综合试点城市，开阳县作为贵阳的县级城市，以实施民生工程统揽社会管理全局，不断进行探索创新并取得一定成效。

一、“三大抓手”顺民意，科学探寻社会管理之道

开阳县坚持把保障和改善民生作为加快社会建设、创新社会管理、促进社会和谐的核心手段，科学确立抓认识、抓方法、抓机制“三大抓手”，有力推进了社会管理工作顺利开展。

1、抓认识，民生建设是加强社会管理的现实需要。开阳县坚持从认识层面下功夫，明确了加强社会管理的三个要点：首先，与经济建设相比，民生建设需要进一步加大力度。在“十二·五”规划中，开阳县明确提出要努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步，届时人均生产总值将超过4500美元，人民群众的物质生活水平将进一步提高。其次，加强社会管理、促进社会和谐，是长远发展的客观需要。当前，开阳社会总体保持稳定，但历史形成的一些老矛盾没有得到完全解决，改革发展中又不断出现新矛盾。如因构皮滩电站建设和工业园区搬迁，这些虽然在很大程度上为搬迁群众带来了利益，促进了新型工业化和

城镇化进程，但也因部分群众失去土地、缺乏就业技能等原因，导致历史遗留问题与现实问题相互交织。最后，加强社会建设、促进社会公平正义，是广大人民群众的强烈愿望。近年来，开阳县在经济社会发展方面取得巨大成就，群众生活水平普遍提高，为加强社会管理奠定了坚实的物质基础。影响社会和谐的主要因素，物质上基本已由“有”与“无”的矛盾转变为“多”与“少”的矛盾，群众对平等享有、平等保护、平等参与、平等选择、平等竞争、平等发展的期待越来越强烈。因此，在创新社会管理方面必须充分体现公平正义。

2、抓方法，同时做好社会管理的“加减法”。一方面，做好“加法”，最大限度地增加和谐因素。开阳县致力于促进基本公共服务均等化，投入了更多的资金用于社会建设。“十一·五”期间用于民生的支出就达17亿元，占财政支出的40.8%。并着力加强社会主义核心价值体系建设，坚持开展“公民道德建设工程——„满意在贵州·文明在开阳‟”、“十大真情人物”评选等传统美德弘扬活动，并将“美德弘扬工程”纳入“十二·五”十大民生工程系列，切实营造社会建设人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。另一方面，做好“减法”，最大限度地减少不和谐因素。以“定分止争”为目标，加强矛盾纠纷排查调处，制定出台了《开阳县“十二·五”社会治安综合治理暨“平安建设”工作要点》、《开阳县创建“省级平安建设先进县”实施方案》等文件，与16个乡（镇）和县直相关单位签订了《创建“省级平安建设先进县”责任书》，并将“平安建设工程”纳入“十大民生工程”范围。

3、抓机制，着眼于构建社会管理的长效措施。加强社会建设，需要不断探索创新管理机制。一是创新社会管理措施。随着经济社会发展，越来越多的“单位人”变成“社会人”，社会管理措施也必须跟上。在这方面，开阳县有很多好的做法：如楠木渡镇以“抓房东，管房客；抓雇主，管雇工；抓市场，管商户”的工作思路，将流动人口管理和计划生育工作有机结合；冯三镇积极探索利用“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”的流动人口管理新模式，推进“流动妇女之家”建设；二是夯实社会建设的基层基础。2008年以来，通过广泛推广“两规六制三保”工作机制，一大批基层党员能人脱颖而出，108个村的“两委”班子成员多数是致富能手、专业大户、农民经纪人、民营企业负责人等，并建立和完善了村级社会管理制度380余项。通过构建农村党员干部保障体系，解决了他们基本生活后顾之忧，进一步提高了政治待遇，增强了工作责任感。三是完善社会建设领导机制和工作机制。坚持“一把手”负总责、亲自抓，用抓经济建设的劲头抓社会管理，制定了《开阳县党政领导干部问责办法（试行）》、《开阳县重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》、《开阳县创建“平安建设先进县”目标任务分解表》等强化社会管理的规范性文件，并总结出了“一查、二纠、三反馈、四通报、五跟踪检查”的社会管理工作督查机制。

二、“十大工程”得民心，夯实社会管理保障之基

“十一·五”期间尤其是2008年以来，开阳县以“十大民生工程”统揽社会管理工作，效果显著、成就斐然。创新社会管理的过程，也成为 3

了县委、县政府不断集中民智、凝聚民力、赢得民心的过程；创新社会管理的丰硕成果，更见证了县委、县政府和人民群众共建共享的深情厚谊与和谐局面。

1、“学有所教工程”，切实解决“上学难”问题。“十一五”期间，共投入资金1.76亿元，新建和改扩建学校54所，“两基”顺利通过国家检查验收。自2006年推行“两免一补”政策以来，累计为贫困学生提供生活补助1777.14万元，惠及62970人次；积极开展“生源地信用助学贷款”工作，累计为贫困大学生贷款1024.1万元，惠及贫困大学生2097人次；积极争取社会各界对贫困学生进行资助，2005年以来资助贫困学生14300余人次，受助金累计617.3万元。

2、“劳有所得工程”，消除群众“饭碗”之忧。“十一·五”期间，全县累计新增城镇就业岗位9793个，城乡统筹就业37066人，城镇登记失业率控制在2.14%以内，开发公益性岗位1338个，返乡创业2752人。自2009年创建“国家级创业型城市”工作开展以来，新增创业实体3294户，带动就业4178人。举办专场招聘会100余场，促进就业11000余人，杭州朝阳轮胎、长兴电池、贵阳轴承厂、老干妈公司等用工人数在1000人以上的企业，成为我县比较稳定的劳务输出地。

3、“病有所医工程”，解决群众“看病难”问题。新型农村合作医疗参合率从2006年的74.42%提高到2010年的97.45%，群众得到补偿近1.2亿元，群众满意率从2006年的75%提高到98%。惠民医疗政策覆盖100%的困难群众，惠及25000余人，为困难群众减免医疗费77.3 4

万元，为580例贫困白内障患者实施复明手术。全县16个乡镇卫生院、317个村卫生室全面实施国家基本药物制度药品零差率销售，惠及36万人。新建村卫生室43个，改扩建乡镇卫生院14个，新建县级医院业务综合楼2个，群众看病就医条件进一步改善。

4、“老有所养工程”，让老年群众颐养天年。2008年6月，全县新型农村社会养老保险正式启动，并于2009年被列为全国新农保试点县。截至2010年底，全县共参保144000余人，为应参保人数165758人的87.14%，征缴参保资金1.17亿元，享受待遇38914人。制定了《开阳县在职村（社区）干部基本养老保险暂行办法》，村（社区）干部参保1453人，办理退休领取养老待遇451人。企业职工参保率达82%，缴纳社保退休人员养老金领取标准由2005年的人均每月不足500元提高到2010年的1400元以上。

5、“住有所居工程”，让广大群众“俱欢颜”。“十一·五”期间，全县累计投入城镇建设资金25亿元，开发房地产90多万平方米，分别是“十·五”期末的1.5倍和1.38倍。建成经济适用住房30多万平方米，对人均住房面积不足15平方米的城镇低收入家庭实行应保尽保，城镇居民人均住房面积从2005年的29.9平方米增加到38.69平方米，全面完成10981户农村危房改造工程。

6、“居有所安工程”，构建“和谐开阳”。深入开展“严打„两抢一盗‟，保卫百姓平安”、“扫黑除恶”专项行动和禁毒斗争，人民群众安全感满意率2008年、2009年、2010年连续3年居贵阳市之首。注重加强以 5

农村党支部为核心的群防群治组织建设，全县108个村23个社区居委会均组建了专兼职联防队伍，共有联防队员655人。如金钟镇、高寨乡充分发挥村治保委和调解委的作用，形成了“治安中心户长”、“户户联防，联户联防”的治安模式。毛云乡各村成立了义务巡逻队，实行“五户联防”、“十户联防”责任制。同时，不断提高灾害预防、应急救援、应对突发性事件的能力。

7、“困有所助工程”，建立完善惠民帮扶机制。2010年成功申报了贵阳市“二星级”困难职工帮扶中心，在全省率先实行县派驻乡（镇）劳动保障监察中队，16个乡（镇）中队全部挂牌，把构建和谐劳动关系延伸到了到基层，成立了17个区域性、行业性调解委员会，42个基层企业调解组织。2005年以来共为企业解决纠纷45件，成功调处劳资纠纷50余起，为农民工挽回经济损失300多万元。稳步推进“148”法律援助专线工作，司法援助5600余人。

8、“幼有所爱工程”，让少年儿童健康成长。深入组织开展“关爱留守儿童”系列活动，将留守儿童纳入年终目标考核，着力构建学校、家庭、社会“三位一体”的帮扶网络，广泛开展“关爱留守儿童，争当代理父母”活动，发动教师、乡村干部、关工委（关协）、“五老”成员等主动与留守儿童结对帮扶，积极开展金秋助学、希望工程、春蕾计划、残疾儿童康复救助、慈善助学、走访留守儿童等系列帮扶活动。

9、“境有所美工程”，营造良好的生产生活环境。集中组织开展“绿丝带”志愿者服务活动3200场次，组织了2.3万余名志愿者参与整治 6

“脏、乱、差”活动，广泛发动群众参与“三创一办”工作，志愿者年人均服务时间达7天以上。以新农村示范点和清龙十里画廊沿线为重点，大力加强景观绿化、公路绿化、庭院绿化和经济林建设；加大违法违章建筑拆除力度，拆除县城违法违章建筑14000余平方米。

10、“需有所应工程”，做到“民有所呼，我有所应”。充分发挥“百姓—书记县长交流台”的作用，2010年收到群众来件511件，办结482件，办结率达94%。投入1000余万元建立了以县政务服务中心为龙头的“一站式”服务中心，受理各类代理事项10100余件，办结9878件，办结率达97.8%，群众满意率达99%。

为政之道，以厚民为本；治国之道，必先富民。进入“十二·五”后，在强力推进加速发展、加快转型、推动跨越的大背景下，开阳县进一步拓宽了“十大民生工程”的内涵和覆盖面，明确提出要大力实施就业增收、扶贫济困、普教优教、健康服务、养老敬老、城乡安居、平安建设、文体共享、整脏治乱、美德弘扬“十大民生工程”。我们坚信，只要党委政府始终坚持为人民群众办实事、谋利益、增福祉，不断创新社会管理的模式和方法，就一定能够在加速发展、加快转型、推动跨越的航道上走得更顺、跑得更稳、飞得更高！

三、“七大转变”启示深，开创和谐社会建设新局面

开阳县近年来的社会管理创新模式所取得的成效和经验，具有较好的借鉴和推广价值。具体而言，我们有如下体会和启示：

1、由政府主导型向公众参与式管理转变。引导公众个体和社会组织参与到社会管理的各个环节，政府可以集中力量处理群众和第三方组织不容易或者无法处理的重要社会问题。比如，开阳县实施“居有所安工程”的“户户联防，联户联防”模式，就是充分发挥了广大党员干部的能动作用。充分发动“五老”成员等，主动与留守儿童结对帮扶，这也是推动公众参与社会管理的创新模式。

2、从运动式整治向长效管理转变。“突击式”整治虽在短期内能起到一定的作用，但是从长期来看，却不能治本。开阳县在社会管理方面制定出台了一系列规章制度或政策文件，并探索出“一查、二纠、三反馈、四通报、五跟踪检查”的社会管理工作督查机制等，这些都无疑是促进社会长效管理的创新举措。

3、从被动式管理向主动式的源头管理转变。加强社会管理，必须在问题源头上寻找良策。如开阳县通过做好“加减法”，就是要从源头上最大限度的增加和谐因和最大限度的减少不和谐因素。“幼有所爱工程”可以说是“学有所教工程”的补充，做好了留守儿童的工作，可以促进城乡教育公平，并维护社会稳定。

4、从“面向问题”管理向“面向对象”管理转变。问题的背后是“人”，只有把“人”的问题解决好了，才能进一步加强社会管理。因此，要通过实施“就业增收工程”，让“人”安居乐业；要通过实施“普教优教工程”，提高劳动者素质；要通过实施“文体共享工程”和“美德弘扬工程”，提高 8

“人”的综合素质，切实营造遵纪守法、诚信友爱、尊老爱幼的良好社会氛围等等。

5、从单一职能部门管理向综合集成管理转变。许多社会问题需要多部门密切配合才能实现高效管理。开阳县在2011年的“一抗三保”工作中，气象、交通、供电、供水等部门及时按照既定预案、相互配合，组织党员突击队128支1.2万人次参与抗灾救灾。投入1000余万元建立了“一站式”服务中心，并充分“百姓—书记县长交流台”以及“511”全程为民服务代理工作机制等的作用，打破了部门之间的隔阂和界限，优化了事务管理流程。

6、从以行政手段和经济手段为主的管理向以法治手段为主的管理转变。加强社会管理，必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在这方面，开阳县做了大量工作，通过深入开展“12.4”全国法制宣传日活动、法律知识竞赛、开通“148”法律援助热线、“法律进校园活动”、残疾人法律援助活动等，广泛宣传《人民调解法》、《劳动保障监察条例》、《贵阳市应急知识手册》等法律法规知识，营造了知法、守法的良好氛围。

7、从以堵为主的管理向堵疏结合的管理转变。很多社会问题越是堵，越是起相反作用。相比之下，疏导更能解决问题。如“百姓—书记县长交流台”的作用之一，就是“活血化瘀”疏解百姓情绪，给群众提供表达各种愿望、感情的渠道，让老百姓心顺、气顺。