“腾笼换鸟”工程调研文章[★]

第一篇：“腾笼换鸟”工程调研文章

关于我县工业企业实施“腾笼换鸟”工程调研

井陉县工业和信息化局

一、“腾笼换鸟”的实施背景

土地问题一直是制约我县工业项目发展的重要障碍，随着近年来环境治理压力的增大，适用项目发展的土地不断减少，而我县原有系统内工业企业32家，目前停破产企业有亚雄水泥厂、化机公司、天信陶瓷、电机公司、印刷公司、农机厂、建陶厂等14家，工业闲臵用地储量为79.78万平方米，由于历史原因，改革不到位，停破企业职工身份为转变，拖欠职工养老、医疗保险和工资等问题引起职工不断上访。为了应对这一情况县委县政府适时提出了“腾笼换鸟”工程，利用停破产企业的厂房、土地、设备，引进资金新上项目，以破解土地瓶颈并解决停破企业职工安臵两大难题。

二、“腾笼换鸟”工程的具体实践

今年以来首先从亚雄水泥厂、天信陶瓷及化机公司入手通过土地局对土地“挂牌、招标、拍卖”，工信局对项目审核把关，引进了成品油储备库、井窑特种陶瓷生产线和三钢汽车挂车生产等三个项目：

1、常青集团成品油储备项目是在原亚雄水泥厂厂址上进行建设，工程总投资5亿元，新增储油量6.3万m3，完成年销售收入75亿元，实现利税3亿元。目前已投资2亿元，整体收购原亚雄水泥厂，协调建设用地310亩；铺设铁路专线2公里、专用 公路3.5公里；9个储油罐已完成主体施工，另有12个储油罐正在进行基础建设。计划在年底前基本完成基建主体工程。

2、井窑特种陶瓷生产线项目是整合原火陶瓷公司厂区及周边的天信陶瓷、通远陶瓷等5家小型陶瓷企业，总投资10.3亿元，新上5条隧道窑生产线，引进国内领先、节能环保的工艺技术，形成年生产1250万件家用陶瓷制品的生产规模，新增销售收入11.5亿元，利税1.6亿元、可吸纳1200就业。目前项目已投资2300万元，完成了原火陶瓷66米燃气隧道窑及配套工程和项目整体规划设计，对天信陶瓷厂房拆除和场地平整工作已经完成，正在跑办环评等相关手续。

3、汽车挂车项目利用了原化机厂土地和部分设备进行建设，项目总投资1.5亿元，建设厂房和办公楼，购臵安装设备，建挂车生产线2条，项目建成后，达到年生产2000辆挂车的生产能力，年产值1.5亿元、实现利税1000万元，可吸纳600就业。项目目前厂房基础已经施工完毕，主体正在建设中。

三、实施“腾笼换鸟”工程的启示

通过实施“腾笼换鸟”工程我们得到的启示：

1、实施“腾笼换鸟”工程，可以有效地减轻政府对停破企业的安臵补偿压力。例如三钢挂车生产线项目，原化机厂如果没有资金收购，那么员工的养老、医疗问题难以得到有效解决，对与社会稳定会造成不良影响，化机厂成功的实施“腾笼换鸟”工程后，利用原企业的资产出售迅速填补了部分安臵资金。

2、实施“腾笼换鸟”工程，可以有效地解决新上项目土地供应紧张的问题。我县90%为二级水源保护地，工业用地问题极大的制约了我县的工业发展，“腾笼换鸟”工程的实施就很好的解决了这一问题，常青集团成品油库、井窑陶瓷工业园、三钢汽车挂车生产线三个项目的土地问题都是受益于这一战略的实施。

3、实施“腾笼换鸟”工程，可以加快我县工业的转型升级。我县部分工业企业存在着高耗能、高污染生产方式，在环境治理压力不断加大的今天，这些企业必然会遭淘汰，“腾笼换鸟”工程能为我县工业快速的完成转型升级提供很好的新思路。例如井窑特种陶瓷陶瓷生产线项目，就是以新项目的先进工艺替换原来高耗能、高污染生产方式的可行举措。

四、项目所存在的问题分析

在实施“腾笼换鸟”工程中遇到许多难题：

1、新上项目与旧有企业的矛盾。新上项目在实施过程中旧有企业遗留的问题集中体现出来，如不能够很好解决，新上项目的进度就会受到影响。例如原化机厂改制时遗留的资产分割、企业员工身份的转变不彻底等问题，这导致了三钢公司在项目建设过程中对于场地和道路扩充遇到了很大阻力，直接影响了项目的建设进度。

2、职工安臵、处理遗留问题资金仍然不足。现在虽然通过“腾笼换鸟”工程可以为企业安臵职工、处理企业遗留问题提供资金，但由于部分企业停破已久，拖欠职工养老、医疗保险和工资数额 较大，出售资金仍不能完全满足补偿要求。例如亚雄水泥厂需安臵职工350余人，安臵资金查过1000万元，而原厂的出售资金却不能满足。

五、如何做好“腾笼换鸟”工程

做好“腾笼换鸟”工作要从以下三个方面考虑：

1、要做好“腾笼换鸟”工程首先应做好“腾笼”工作。职工的安抚和安臵是“腾笼”工作的核心，只有腾好“笼”才能引进好项目，在旧厂被收购过程中遇到的很多阻力都是来至职工的质疑，我们要在原厂出售过程实施职工参与的全透明式工作，职工的合理诉求我们应放在重要的位臵来考虑，能够满足的一定要满足，确实无法满足的应做好解释工作，得到职工的体谅和支持。例如：亚雄水泥厂在出售过程中，许多职工对此工作表示怀疑，为此召开多次职工代表大会，政府耐心的做解释工作，积极寻找切实可行的实施方案，同时针对历史造成的地界不清晰问题与周边村进行协商得到圆满解决，项目得以顺利实施。

2、要做好“腾笼换鸟”工程还要做好“换鸟”工作。“腾笼”是基础，“换鸟”是关键，要实现我县工业经济转型升级，就要上一批节能、环保、技术先进、市场情景较好的项目。在项目引进和审批过程中我们要把好技术、环保、节能审批工作，还应考虑新上项目是否符合国家产业形势和能否紧跟国家政策的发展方向，使新上项目能保证我县经济健康的可持续发展。

3、做好“腾笼换鸟”工程需要保证安臵职工资金的充足。安 臵资金是“腾笼换鸟”工程实施的原动力，也是“腾笼换鸟”工程的最大障碍。我县“腾笼换鸟”工程项目目前存在有些企业安臵资金不足，而有些企业却略有富余的现状。我局有两点建议 ⑴、安臵资金不足的企业可以由新上项目出资方先做垫付，在项目建成运营后先期实施税收优惠或税收返还政策，抵消新上项目的垫付资金，抵消后税收正常化。

⑵、对于资金略有富余的企业，富余部分我们应当建立“腾笼换鸟”工程基金，用作以后“腾笼换鸟”工程实施过程中的应急安臵资金和填补安臵资金不足的企业。

“腾笼换鸟”工程是我县工业实施“转型升级、跨越赶超”的一项重要的成功举措，在“腾笼换鸟”工程实施的过程遇到的问题复杂、多样，我们成功的找到方法路径并加以总结，为我县今后其他项目工作的开展提供模式。

第二篇：张江功能区域关于开展“腾笼换鸟”工作的实施意见

张江功能区域关于开展工作的实施意见“腾笼换鸟”（暂行）（2007年7月16日发布）

2007-7-16

发文号：沪浦张管[2007]98号

一、“腾笼换鸟”的指导思想

以科学发展观为指导，进一步贯彻上海市、浦东新区关于节约和集约利用土地的精神，在认真落实上海市、浦东新区出台的相关政策基础上，以规划工业园区内的企业为重点，通过替换和淘汰劣势企业，大力引进产业能级较高的科技型、自主创新型龙头企业，努力实现功能区域产业梯度转移、结构优化和能级提升，促进经济增长方式的转变，力争在“十一五期间”张江功能区域的土地利用率、产出率和贡献率上有较大幅度的攀升，就业人数显著增长。

二、“腾笼换鸟”基本原则

（一）盘活存量与优化结构相结合。

（二）政府推动与市场调节相结合。

（三）依法行政与共赢发展相结合。

三、“腾笼”的适用范围

（一）征而未用型。国有土地有偿使用合同签署后，无正当理由逾期一年未开工建设或未按照土地转让合同规定按期竣工，经新区建交委认定的闲置土地。

（二）用而未足型。指已取得土地的使用权，但尚未达到建设规划参数下限指标的土地。其中，对一期建设未达到建设规划参数下限指标的项目，剩余的未开发土地经新区建交委认定，作为闲置土地的。

（三）建而未产型。该地块项目全部开发建成后，长期未达到可行性研究报告确定的生产能力的企业。

（四）“三低一高”型。低投入、低产出、低能级、高资源占用率的企业。

（五）“两高一低”型。高能耗、高污染、低效益，未达到区域环评的相关要求及国家有关标准的企业。

（六）具备扩容潜力型。符合区域产业导向，达到相关产业区域的产业标准，该企业既有扩大生产规模的需求，又有扩容潜力和能力。

四、“腾笼”的方法和政策

（一）征而未用型

1、限期建设。对闲置土地规定在指定期限内开、竣工，否则由政府收回。

2、在建工程限期转让。在政府引导和监督下，企业在规定期限内进行定向土地转让，交易前须征询功能区域管委会意见。

3、在建工程政府收购。由政府指定国有公司对在建工程定向收购，由功能区域给予国有公司适当的购地补贴、补贴50％相关的交易费用。

（二）用而未足型

1、限期建设。对闲置土地规定在指定期限内开、竣工，否则由政府收回。

2、政府引导并购与重组。由政府穿针引线，引导优势项目与其稼接，进行企业并购与重组，提升企业能级。并购重组后的企业，其所得税增量的功能区域留存部分前两年全额补贴企业，后一年减半补贴。

3、联建扩容后对外租赁。由政府指定国有公司与企业签订合作协议，在该地块进行厂房的改建和扩建，建成后在政府指导下对外租赁，而该部分租金所产生的利润总额和营业收人所形成的功能区域地方财力部分，两年内由功能区域政府全额补贴。另由功能区域按厂房面积给予该公司三年0.2-0.5元／平米／天的补贴。

4、政府收购（同“征而未用型”第3款）。

（三）建而未产型和“三低一高”型

l、政府引导租赁。在政府的指导下引进优势项目，而该部分租金所产生的利润总额和营业收入所形成的功能区域地方财力部分，两年内由功能区域政府全额补贴。由功能区域给予原企业三年0.2-0.5元／平米／天的补贴。

2、政府收购（同“征而未用型”第3款）。

（四）“两高一低”型

1、工业规划区域内的企业

(l）限期整改。加强环保、质检、安检、劳动保障等方面的执法力度，通过法律、经济和行政手段，采取并、转、迁等措施淘汰该类企业，并按照新区整治小化工企业政策给予补贴。

(2）限期转让。政府引导其在规定期限内进行市场转让，且交易前须征询功能区域意见。功能区域补贴其50％相关的交易费用。另由功能区域指定有关机构对企业进行评估，按企业评估价的5-8%，给予企业一次性的搬迁、停工和劳动力安置补贴，该项补贴功能区域和各镇（或张江集团）各承担50％。

(3）政府收购（同“征而未用型”第3款）。

2、工业规划区域外的企业采用一事一议的办法，实施并、转、迁等措施。

（五）具备扩容潜力型

1、允许企业适度提高规划参数，扩大建筑空间，满足生产需求。在原有基础上调整后的容积率小于等于1.5的，免交土地出让金；超过1.5的，按相关规定补缴出让金。

2、引导该类企业与“征而未用型”和“用而未足型”企业进行稼接，解决扩大再生产的空间问题，并享受对应的扶持政策。

五、“换（引）鸟”的机制与政策

（一）项目评估机制。根据《张江高科技园区项目引进评估预审办法（试行）》，参照《上海产业用地指南》、《上海产业能效指南》等指导性标准，对拟引进项目进行评估，通过专家评审方能落户。

（二）产业扶持政策。对于盘活工业存量资源而引进的新项目，属于“十一五”期间《张江功能区域十一五财政扶持政策》和《张江园区自主创新企业扶持办法》鼓励发展的产业范围的，但投资或营业规模达不到相关政策要求的，经认定后参照上述政策给予支持。

浦东新区张江功能区域管理委员会

二○○七年七月十六日

第三篇：面对新旧能转换浪潮夏津农商银行腾笼换鸟新变革

面对新旧能转换浪潮

夏津农商银行腾笼换鸟新变革

腾笼换鸟、凤凰涅槃，归根结底是新旧动能转换，进行新旧动能转换必须要进行产业结构调整、转型升级，加快推进新旧动能转换；抓住重点突出特色，大力发展现代优势产业，推动新型产业不断壮大成长。重点扶持信息技术、高端装备、新能源材料、智慧海洋、医疗教育、新型农业产业，此举是赢得未来核心竞争力的利剑。夏津农商银行面对新形势新机遇是如何做好腾笼换鸟新变革的呢？

一是“行动策应改革”。加强对省委省政府下发的新旧动能转换及乡村战略振兴工程的解读力度，切实落实抓好“大学习、大调研、大改进”这一工作要点，深入调查研究经济环境与行业发展现状，积极对已出台的信贷政策文件做出因地制宜的部署调整，调整客户投向、产品投向、行业投向，积极对接信息技术、高端装备、新能源材料、智慧海洋、医疗教育、新型农业产业等新旧动能转换重点扶持行业。加大相关行业资金的扶持力度，做好相关企业的对接储备工作。

二是“信贷政策调整”。积极响应县委县政府、中小企业局、科技局、商务局、农业局、畜牧局等相关职能部门，化解过剩产能的政策，对产能过剩行业采取从严信贷政策，区别对待、有进有退，在新旧动能转换行业“洗牌”过程中抓好抓实信贷风险防控。对三高重大风险行业或企业实施退出政策，不断化解缓释行业信贷风险，落实做好省联社严禁新增传统严重产能过剩行业贷款这一信贷文件要求。积极与地方政府、财政、省农担公司对接沟通，寻求合作路径，通过异业联盟，优势互补使投资、贷款实现无缝对接。实现去杠杆、为企业减负的目标。通过创新续贷方式减轻企业因借用过桥资金的融资负担。

三是“创新金融产品”业务上不断加大新产品的创新与开发，着力落实县域经济的普惠金融工作，创新推广适合夏津当地实地的金融产品，最大限度提供适应助推企业新旧动能转换，乡村振兴发展需要的产业扶贫贷、林权质押贷、小微企业主贷、农机贷、委托贷款、应收账款质押贷款等综合化、差异化和个性化金融服务产品，走出去把客户请进来，深入商圈、市场、田间地头，建立客户营销信息档案，不断扩大客户服务群体。

四是“扶持产业转型”对规模企业开展“四新”技术改造企业重点给予信贷资金支持，在该项目中扶持企业进行新技术、新工艺、新装备、新材料的重点技改，促进企业内涵式发展，提升产业发展层次，推动产业优质高效发展；大力支持农业基础设施投入、农资采购等信贷资金的需求，支持标准化规模养殖场、家庭农场等新型经营主体贷款需求，实现建档、走访、授信、产品营销跟踪服务全覆盖，为传统农业生产转型升级增添新活力；助推基础教育提升工程，围绕我县政府主导民办经营的双语中小学工程，推动基础教育资源的优化整合，为初等教育工程注入金融活水。

“去旧动能”与“添新产能”夏津农商银行积极响应地方政府促使落后产能加快淘汰升级，密切关注积极对接新增产能行业的投入，为新旧动能转换增添金融新活力，夏津农商银行腾笼换鸟新变革，截至目前，夏津农商银行发放新旧动能转换贷款6390万元，其中产业扶贫贷支持规模化养殖种植业54家企业、投放贷款750余万元，联合夏津县财金发展有限公司发放产业扶持委托贷款500余万元，支持新能源企业2家、金额2300万元；受理小微企业主贷款4户、贷款金额840万亿元，积极对接签约夏津县农机公司企业2家，支持基础教育改革发展发放贷款2000余万元。

夏津县农村商业银行公司部 季庆祥 2018年7月2日

第四篇：2014江西公务员考试最新时事习近平在广东团谈改革：腾笼换鸟、凤凰涅盘

3月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大二次会议广东代表团的审议。新华社记者 谢环驰 摄

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平6日上午参加了广东代表团审议。朱小丹、李丽丽、冼润霞、贺优琳等代表先后围绕以法治引领地方的改革与发展、实施创新驱动发展战略、净化青少年成长环境、加强和创新基层治理等问题发表意见。习近平边听边记，同代表们进行讨论，最后作了重要讲话。

习近平指出，30多年来，广东在改革开放中很好发挥了窗口作用、试验作用、排头兵作用。要继续发扬敢为人先的精神，勇于先行先试，大胆实践探索，坚持社会主义市场经济改革方向，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，协同推进各领域改革，实施更加积极主动的开放战略。要坚持物质文明和精神文明两手抓两手硬，弘扬昂扬向上、只争朝夕、奋勇争先的良好精神状态，让阳光的、美好的、高尚的思想和行为更好占领阵地，在全社会蔚然成风。

总书记连问环境问题

总书记在与广东团代表一起研究全面深化改革、促进结构调整问题时，用了“腾笼换鸟、凤凰涅槃”八个字。他说，腾笼不是空笼，要先立后破，还要研究“新鸟”进笼“老鸟”去哪?要着力推动产业优化升级，充分发挥创新驱动作用，走绿色发展之路，努力实现凤凰涅槃。

“珠三角现在PM2.5是多少?”“广州市对机动车限行限购吗?”“东江的水质怎么样?”。总书记一边听大家发言，一边询问有关情况。开始不到半小时，总书记提出的问题都事关绿水青山。

30岁的大学生村官、广东团代表冼润霞动情地说，我回到农村，是有个梦想——为村里孩子上学修条路。她建议给大学生村官更多关怀，不要让大家为梦想回到农村又为生计离开。总书记说，要关心大学生村官的工作生活，包括婚恋问题，给他们创造条件扎根基层、实现梦想。

在听了代表们的发言后，习近平说，我们生长的时代是一个令人激动的时代。面临改革大潮，我们要做改革的弄潮儿，要有强烈的历史担当精神。革命战争年代冲锋陷阵、英勇献身，现在，就是要勇于改革、善于改革。

温馨提示：2014年江西公务员考试迫在眉睫，同学们好好备考喔！

第五篇：读《白夜行》有感：笼鸟·纸鸢

笼鸟·纸鸢

——读《白夜行》有感

金山中学高三10班 吴双

我的天空里没有太阳，总是黑夜，但并不暗，因为有东西代替了太阳。虽然没有太阳那么明亮，但对我来说已经足够。凭借着这份光，我便能把黑夜当成白天。我从来就没有太阳，所以不怕失去。

——东野圭吾《白夜行》

初读《白夜行》便被情节安排、时间线索等艺术方面的成熟老辣地处理夺了眼球，反倒将主角两人的纠葛忽略。再读时我注意到了细节，随着情节的展开，随着细节的注入，一场跨越了半生的隐秘爱恋就这样细腻地铺陈在眼前。

唐泽雪穗和桐原亮司，他们生活的每一步都如履薄冰，无法退缩——明明是相爱之人却各执他手，明明是相守之人却彼此陌路，每一条稍露甜意的“羁绊”后都仿佛溢满了黑泥，稍不留神便会葬送彼此的未来。这是一个无望的故事，可东野圭吾就在这样一个黑暗的世界里拉出了一道光，杯水车薪的希望就如同吊在死刑犯头颅之上悬而未决的砍刀，明知无望却仍禁不住内心的乞求。透过这两个人来看世界，人类便是这样，连缥缈脆弱如蛛丝般的希望都要紧抓不放，更何况是那么温暖的手。如此看来，那看似孑孓独行的桐原和雪穗，在世人看不见的黑暗的角落，他们那双紧握的手却从未分开过。

“我的天空没有太阳总是黑夜，但并不暗，因为有东西代替了太阳，虽然并没有太阳那么亮，但对我来说已经足够。凭借这份光，我便能把黑夜当成白天。我从来就没有太阳，所以不怕失去。”

这是雪穗的自白，又何尝不是桐原的。他们互相成为了彼此生命中的那道光，每逢绝境对方便是置之死地而后生的力量。只是命运可叹，那个渴望在阳光之下彼此牵手的单纯念想未曾实现。他们拥有美好的开端，青梅竹马般纯真陪伴，他们共享一份心照不宣的守护与偏袒，若未曾遭遇现实，那些单纯幸福的守望与念想都将一一实现吧，但现实步步紧逼，纵使心细如发、步步为营地抗争也难逃宿命中的悲剧。

桐原在生命中最后那刻选择了亲手解开这份缘，以自己的死亡救赎雪穗。桐原背负着原罪揽下了所有阴暗中的复仇，为雪穗清理出一条“光鲜纯白”的晋升之路。在他眼中，雪穗便是那不慎误入囚笼的雀，被他的父亲束上了“背德”的镣铐，不得挣脱。纵使雪穗于囚笼中羽翼渐丰，甚至吸引了很多人争相逗弄，勾得许多人愿做裙下臣，桐原却直面着雪穗灵魂中那片巨大的空洞不安，看得到她纯白的背影中的暗涛汹涌。那条污浊的锁链缠绕着彼此紧握的双手，日光无法到达无法驱散那不尽的阴暗。现实已等不到日光的垂怜，在亲手将剪刀刺进胸膛的那个刹那，他裹挟着两人面对的所有污浊推开了雪穗翻身坠入泥沼。

雪穗之于桐原是微弱却不灭的救赎，离开那作为囚笼的一切，包括罪孽深重的自己，她将重获自由。她能忍痛撕去每片不洁的翎羽，换上自己再也无法守护也不必守护的全新模样。()无论未来如何发展，都不会比过去更糟糕了，他如此坚信。

面对桐原的舍身成全，雪穗除了装作冷漠地离开之外，就连流泪也不被允许。于是，雪穗的生命终于迎来那迟来的漫无天日的黑暗，这一次再也没有转圜的余地，她也失去了支撑她翻盘的勇气。

就如纸鸢，精致脆弱，乘着那阵风便飞上了那样高的天空，给人只要离开那道线便能冲破云霄的错觉，众人都道那道线是束缚，可只有纸鸢自己知晓若失去了那道线它便只能随着风无凭无依地飘荡，忽高忽低终不知归处。

伴随着桐原的死，不仅光熄了，而且魂去了。无论是暗无天日的梦境过往，还是转瞬即逝的寂寞温存，都融进了满地猩红，拾不起来，也无法回头拥抱。雪穗只有孤单地在这余生的黑夜中游荡着，扮演着别人眼中的白日。

作家总是喜欢这样：将美的事物砸碎了，让我们在破碎的世界中艰难地拼凑出零碎的美好。

【点评】

如同《白夜行》一样，读后感的文字唯美而引人，可见小读者在用心想象着《白夜行》的作者东野圭吾为我们描述的唯美世界——两个人抑或无数人的相互爱恋、相互救赎的故事。那故事哀而不伤，那故事碎而完美。

该读后感边叙边议，娓娓道来，并用形象的比喻，来表达自己心中的感悟，形象而恰当；在叙述的同时，且道出了对《白夜行》的独特领悟：牵引纸鸢的那道线不是束缚，而是牵挂；不是限制，而是呵护。白天与夜晚，谁能说得清哪个更温暖。