坚持依法从严治企构建科学的管控与惩防体系

第一篇：坚持依法从严治企构建科学的管控与惩防体系

坚持依法从严治企构建科学的管控与惩防体系

4月8日上午，国家电网公司2011年反腐倡廉工作会议暨第二季度工作会议在京召开。会议总结了一季度工作，并对二季度工作进行了部署。会议提出，坚持依法从严治企，构建科学的管控与惩防体系，为“一强三优”现代公司建设提供坚强保障。公司总经理、党组书记刘振亚作工作报告。

中纪委监察部第一纪检监察室正局级纪律检查员、监察专员康明德，国务院国资委纪委副书记阮国平出席会议并讲话，充分肯定了公司反腐倡廉工作，并对公司进一步做好各项工作、加强反腐倡廉建设提出希望和要求。

公司副总经理、党组成员郑宝森、陈月明、杨庆、舒印彪、曹志安、栾军，公司总会计师、党组成员李汝革，中纪委驻公司纪检组组长、公司党组成员潘晓军，公司副总经理、党组成员、工会主席王敏，公司副总经理、党组成员帅军庆出席会议。会议由郑宝森主持。潘晓军代表公司党组作反腐倡廉工作报告。

今年以来，公司上下坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实年初职代会暨工作会议精神，认真实施“十二五”规划，统筹推进全年重点工作，继续深化“两个转变”，各项工作取得新的进展。公司主要指标完成情况良好，保持了平稳健康的发展态势。

针对党风廉政建设和反腐败斗争的形势和任务，刘振亚要求，坚持依法从严治企，加快构建科学的管控与惩防体系。他指出，“十一五”以来，公司坚持把依法从严治企和反腐倡廉建设贯穿“两个转变”的全过程，大力推进管理体制机制创新，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，取得了显著成效，初步建立了具有国家电网特色的惩防体系，实现了企业核心资源集约管控，提升了公司依法治企水平，扎实开展了专项治理工作，解决了一些制约发展的突出问题，打造了一支作风过硬的干部队伍。

刘振亚强调，面向“十二五”，我们要全面贯彻十七届中央纪委六次全会精神，坚持“干事、干净”的理念，把创新管理体制机制与构建惩防体系有机结合，依靠制度预防腐败，依靠管理消除隐患，加快构建全面覆盖、全员参与、全程管控、协同高效、惩治有力的管控与惩防体系，为深化“两个转变”、建设“一强三优”现代公司提供坚强保障。他强调，构建科学的管控与惩防体系，坚持“干事、干净”是前提，健全管理制度是基础，强化流程控制是重点，提高队伍素质是保证，加强协同监督是关键，严格考核与惩处是保障。当前的工作重点是，认真开展专项治理工作，严格“三重一大”决策管理，全面加强人、财、物管理，严格规范县供电企业管理，强化金融、直属产业和国际业务管理。

潘晓军回顾了2010年公司系统反腐倡廉建设的主要工作和突出成效，剖析了公司反腐倡廉建设中存在的问题，提出了今年反腐倡廉工作的总体要求和重点工作。

2011年，公司系统反腐倡廉的重点工作是，严明政治纪律，加强对中央部署及公司重大决策落实情况的监督检查；加强协同监督，系统推进惩防体系建设；狠抓专项治理，规范企业管理；教育监督并举，促进干部员工廉洁从业；加大惩治力度，发挥查办案件的警示作用；深化效能监察，促进综合效益的提升；践行服务宗旨，提升纠风和行风建设水平。会议还对加强纪检监察队伍素质建设提出明确要求。

会议部署了二季度重点工作。国际能源形势、电力供需形势、国家政策环境的新变化，给公司发展带来新的考验。二季度，公司上下要高度重视安全稳定工作，大力加快电网发展，进一步加强经营管理，推进体制机制创新，加快科技攻关和信息化建设，全面加强“三个建设”。

国务院派驻公司监事会领导，公司总经理助理、总师、副总师、顾问，公司系统两院院士、特邀代表，总部各部门主要负责人，各单位党政主要负责人、纪检组长（纪委书记）、监察部（室）主任参加会议。

第二篇：关于惩防体系构建的实践与思考

关于惩防体系构建的实践与思考

党的十七大报告提出，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。按照这一要求，构建具有电力企业特色的惩防体系，是我们当前和今后一个时期深入推进反腐倡廉建设的重要途径。

一、正确认识惩防体系的作用

作用之一：能有效控制管理流程。有效控制管理流程.电力企业属于资金、技术密集型企业，管理环节多，业务种类细，资金流量大,滋生职务犯罪的“温床”客观存在.在业务管理流程中融入生产性成本占到了总成本的80%左右。业务管理部门把党风建设和反腐倡廉的要求,在具有业务处置权的工作人员头脑中根植纳入管理流程和制度规范中，把廉洁从业和信守承诺的诚实守信的理念渗透到工程项目管理之中，就能有助于全面规范资金使用、物资采购、工程招投标等管理制度和工作程序和实体内容，使管理过程的每一个环节都包含监督制约的内在机制,。把监督控制的制约作用与内控管理有机结合，有效控制管理流程，就能有效控制管理流程，确保业务处置权的正确运用业务处置权，发挥好事前、事中的业务监督作用。

作用之二：能真正建立起“不能为”的防范机制。违纪违法问题的发生,多与权力失去监管、制度规章流于形式密不可分,业务部门把研究制定内控管理制度执行情况的测评办法，建立科学的评价和奖惩机制，加大对制度落实情况的检查考核,业务管理部门在具体业务处置中,发挥好事前、事中的业务监督作用,看好自家门,管好自家人,履行好自我监管的“保健”把责任,和责任追究落实在日常管理工作中，就能确保各项内控管理制度的贯彻落实，提高制度执行力提高，真正建立起“不想为”的自律机制，“不能为”的防范机制。，“不敢为”的惩戒机制，“不愿为”的保障机制。

作用之三：能编织严密的“护廉网”。电力企业作为社会的“造血”细胞，其肩负的使命要求其全部工作必须最终体现效益原则。在具体工作中业务部门把市场机制经济要求同反腐倡廉监督约束统一起来，充分运用市场竞争机制，推行公开、公平、公正、规范的招投标，就可以有效遏制物资采购、燃煤组进、工程建设等与钱和物打交道的过程中的违规违纪现象，防止腐败行为的发生，实现企业经济健康发展。

作用之四：业务部门充分认识廉洁文化建设的重要性，把以廉洁教育为重点的廉洁文化融入企业文化，在企业文化的创建中把廉洁文化放在十分重要的位置，可以改变过去企业廉洁教育一定程度停留在思想纪律宣传上的倾向，切实把廉洁教育融入到企业文化的各个方面，形成宣传、教育、帮助、纠正、规范、奖罚等完整的廉洁教育体系，使廉洁教育的内容由抽象而具体，将反对的和倡导的内容具体成为规则，为构建惩防体系打牢思想文化基础。

作用之五：目前企业比较重视党纪政纪处分处理，对一个违纪问题的发生,伴随的是从立案调查到处分处理，周期长、成本高，企业经济受损,政治影响不良,企业形象差。把专门部门的执纪监督与业务管理部门的内控管理有机结合,环环相扣,就能防患于未然,筑起一道坚实的“防腐墙”,编织严密的“护廉网”往往还达不到惩治的目的。如果企业相关业务部门能大胆地使重视利用企业内部的管理措施，充分运用岗位更替交流、经济处罚等手段，并处理好企业内部处理同违法犯罪移交司法机关追究法律责任、违反党纪政纪给予纪律处分这两个层面惩治手段的衔接,以及三者之间对过错处理上的平衡，那么就能使违规违纪行为得到及时惩处，腐败成本提高，也可对想违而尚未行动的人产生警诫戒，起到事前防范作用。

二、构建惩防体系的实践构建实践中应有的内容

夯实构建工作思想基础。思路决定出路惩防体系构建是一个互动的过程,离不开企业纪检监察部门与业务管理部门的思想“对接”和工作“合拍”。，学习决定未来。认真组织业务部门学习建立健全预防和惩治腐败《五年规划》以及企业贯彻《五年规划》的具体办法和，本单位《实施细则》,下功夫开展惩防体系构建工作目的、意义、作用宣传贯彻，促进业务管理部门提高对构建目标、重要意义的认识，解决思想认识偏差问题，从源头上夯实思想基础，是做好构建工作的首要环节。通过采取专题讨论加深对《五年规划》重要性理解，进行调研倾听大家心声，利用各种宣传载体大张旗鼓舆论造势，使党员领导干部，特别是业务部门负责人知道《五年规划》目标，了解熟悉《五年规划》内容，靠近

《五年规划》要求，对于解决思想认识上的“瓶颈”是十分可行的办法。

深化、细化任务分工。作为牵头负责惩防体系构建工作任务的企业纪检监察部门，应紧密结合电力企业实际，从反腐倡廉教育、制度、监督、作风、改革、惩处等六方面内容着手，制定可供操作的具体措施、实施方案，形成基层电力企业推进惩防体系建设和反腐倡廉建设的“路线图”、“规划图”和“施工图”。根据构建内容再组建惩防体系任务分解项目组，提出具体的实施计划，将时间、内容、责任人员、考核标准等逐一细化、量化，将任务落实到业务管理部门，责任到具体人头，按照实施计划渐进式督导，使业务管理部门在完成生产经营管理目标的同时，有序、负责地行使监管职能，完成本部门承担的惩防体系建设任务，推进构建工作落实。

健全构建工作保障体系。惩防体系构建工作是一项基础工程,基础不牢地动山摇。纪委牵头，建立并实施检查??考核??奖惩一体化的工作机制，定期每半年对各部门、责任人承担的任务分工完成情况实施检查考核一次，并将检查考核结果可分三个层次纳入考核：一是部门和个人纳入党风廉政建设责任制综合考核体系；二是纳入专项考核体系，包括如《中层管理人员党风廉政建设保证金奖惩考核办法》、《企业绩效考核办法》；三是纳入绩效目标考核体系，与绩效工资挂钩。，用责任制考核和绩效评价来推进惩防体系建设工作、任务的落实，以增强刚性减少弹性，软指标变硬任务。实现落实工作任务有具体安排、分解安排有考核指标、工作进度有明确要求、落实情况有督促检查、进展情况有汇报登记、任务完成有总结报告，以健全的构建工作保障体系促进业务部门积极参与性。另外，还可通过建立专门的《惩防体系构建工作奖励办法》等，对构建工作实施正面的激励促进。只有运用责任制考核和绩效评价机制，增强构建工作的刚性，减少弹性，实现，工作任务有具体安排、分解安排有考核指标、工作进度有明确要求、落实情况有督促检查、进展情况有汇报登记、任务完成有总结报告的构建工作良性循环格局,才能促进构建工作务实避虚.，推进惩防体系建设工作纵深发展。起到“四两拨千斤”的功效。

搭建构建工作平台。整合部门力量、共享信息资源，搭建各业务部门共同参与惩防体系建设的工作平台是纪检监察部门在构建惩防建设中的必修“功课”。在构建过程中，建立 “党风廉政建设工作联系会议制度”，“监督信息通报会议制度”，“惩防体系建设督办信息通报会议制度”以及“惩防

体系构建工作质量评价制度”等，坚持“四会”、“三查”、“一培训”等规定“动作”，加强监督部门与业务部门的沟通联系，促进任务分工落实。一年至少通过召开两次惩防体系构建工作协调会，及时总结研讨论前段时期惩防体系构建工作，安排下一阶段任务；每季度应召开反腐倡廉工作联席会议、惩防体系督办信息通报会议，通报情况，提出要求；半年开展一次惩防任务分工落实情况、构建惩防体系工作进展情况、廉洁从业承诺执行情况等检查一次，做到安排、部署、检查“三同时”。搭建这样一种相互沟通、学习的平台，实施有“头”有“尾”的闭式循环，就能很大程度激发业务部门参与构建工作积极性，主动想办法，动脑筋落实自己分管范围内的内控管理任务，营造出“守土有责，各尽其职”，齐心协力建好“防火墙”的良好氛围。

以“四勤”增强组织协调。“手勤、腿勤、口勤、耳勤”，是纪检监察部门在构建工作中发挥组织协调作用的必备功课。把党风廉政教育学习资料、法规文件等亲自送到业务部门，不定期到相关业务部门了解情况，经常利用召开各种会议的机会宣讲反腐保廉的重要性，定期听取党风廉政监督员的情况反映等，看起来是小事，但对增强业务部门对纪检监察部门的认同度，使业务部门在心理层面上更多理解纪检监察部门的工作，更主动接受纪检监察部门协调指挥会产生较大的作用，纪检监察部门组织协调工作也会更顺更有效。

以“三联动”彰显提升构建工作活力党政同心。一是联动抓教育。将党委工作部的干部理论学习教育、“三会一课”教育，厂长工作部的法纪知识学习、法制宣传教育，纪委、监察部门的理想信念、廉洁从业和党纪政纪条规教育，与业务部门的党支部的针对党员干部思想实际的特色教育等不同角度、不同层面教育揉和在一起,；把长期教育与阶段性教育、业务部门的微观教育与全厂的宏观教育汇聚到一点，做到你中有我，我中有你，形成多渠道开展、多部门配合全方位立体式教育体系，使党员干部感受到党政联动抓教育的同心，让教育带来更大的冲击力。二是联动建制度。企业纪检监察部门与业务管理部门通过自下而上地对企业各个有职有权、对容易出问题的关键岗位部位进行梳清理，把党风廉政建设要求与生产经营管理目标联动，共同并由这些岗位所在的部门制定相应的监督管理制度,。纪委出台党风廉政建设制度前请业务部门提意见，业务部门拟订内控制度时交纪检监察部门修改，通过党政互动，形成“柔中有刚”齐抓共管的局面。三是联动强监督。党支部重点抓党员干部遵纪守法情

况日常监督，各业务部门负责抓重要岗位人员履行职责、廉洁从业情况日常监管，纪检监察部门负责抓好重要环节和“热点”问题的全程监督。党政联动合力监督的结果，就能把反腐倡廉的制约机制同企业的管理流程有效地实现兼“容”并“网”，使构建监督控制的制约活力作用得到最大程度的有效发挥。

发挥文化引领作用。充分认识廉洁文化建设的重要性，在惩防体系构建中把廉洁文化放在十分重要的位置，将反对的和倡导的内容具体成为规则, 使预防教育的内容由抽象而具体,就可以弥补反腐倡廉教育一定程度停留在思想纪律宣传的不足，帮助被监督对象以人为诫规范行为, 润物无声中受到职业操守教育，充分发挥廉洁文化在构建惩防体系过程中的引领作用。

三、惩防体系构建的几点思考

推进惩防体系构建中应注意处理好相关的关系,方能起到“四两拨千斤”的效果。

处理好“造势”与“实效”的关系。要充分发挥大宣教格局的作用，进一步加强教育，深化认识，广泛宣传，营造构建惩防体系的浓厚氛围，促使广大党员干部群众积极主动地投身到惩防体系建设工作中来。同时，宣传教育要注重实效，突出重点，着力提高各级领导干部特别是 “一把手”的认识，使各级领导干部充分认识其重要性，强化主体意识，做到守土有责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导分工抓的工作局面。

处理好“当前”与“长远”的关系。牵头部门应抓好三项工作：一是在总结以往反腐倡廉工作经验和做法基础上，查找惩防体系建设中存在的差距和不足，进一步明确工作重点，改进工作方式方法；二是对分解到相关职能部门的任务进行经常性的监督检查，严格考核，督促落实；三是认真审视目标是否完成，远期规划是否切合实际，力争在已有基础上不断有新创造、新发展，增强构建工作的实效性。

处理好“部分”与“整体”的关系。教育、制度、监督、改革、作风、惩治“六位一体”，是惩防体系建设的主要内容，也是体系构建工作的关键环节。要以六个环节为重点，立足本单位实际，不断丰富体系构建工作的内容。同时，在体系建设中，要增强系统观念，强化统筹意识，在抓好教育、制度、监督、改革、作风、惩治工作的同时，兼顾六者之间的关联性，使之相互配套，相互促进，共

同推进，真正做到教育扎实、制度管用、监督有效、改革创新、作风务实、惩治有力，达到有效惩治和预防腐败的目的。

处理好“惩治”与“预防”的关系。构建惩防体系，本身既包含“惩”又包含“防”。惩治和预防是反腐倡廉工作中相辅相成、相互促进的两个方面，“标本兼治、惩防并举”，要求我们在“兼”字和“并”字上下功夫。尤其要纠正片面强调预防而忽视惩治的不良倾向。当前基层电力企业违法违纪现象还处于易发多发期，惩治这一手更不能放松。查办案件是治标措施，同时具有治本功能，要从案件总结中发现体制、机制漏洞，大力推进改革创新，巩固治本成果。

处理好“抓协调”与“抓具体”的关系。要把体系构建与落实党风廉政建设责任制有机结合，通过狠抓责任制这个“龙头”，不断强化党委的统一领导，有效调动部门主动性，组织力量参与体系构建。纪检监察部门要着力解决好“抓协调”与“抓具体”的关系，协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实，建立健全责任追究和奖励机制，探索建立一套科学的绩效评估体系，推进惩防体系构建朝着科学化方向发展。

综上所述，在构建惩防体系这项系统而又复杂的工程中，如何充分发挥纪检监察部门的协调组织作用，抓紧解决存在的突出问题，采取有效措施调动业务部门的参与积极性，更好地发挥业务部门在构建工作中的作用，实现既定的惩治和预防腐败目标，是一项重要而又务实的工作，是值得认真思考，勇于实践的问题。

第三篇：惩防体系、党风廉政建设以及廉政风险管控工作汇报

内江市市中区畜牧食品局

惩防体系、党风廉政建设以及廉政风险防范管理

工 作 汇 报

（2010.10.11）

尊敬的检查组成员：

根据区纪委9月30日通知要求，我局对惩防体系、党风廉政建设以及廉政风险防范管理工作进行了认真自查，现将各项工作开展情况汇报如下：

一、惩防体系建设工作情况

我局虽然不属于惩防体系牵头单位，但是局党组对惩防体系建设工作高度重视，2010年我局惩防体系建设工作严格按照区惩防体系办„2010‟号文件涉及的任务开展，主要做到以下二点：

一是对照各项任务，结合我局实际开展惩防体系建设，主要在行风管理、机关效能建设、服务三农以及加强基层组织建设等方面开展工作。

二是作为协办单位，我局在加强对食品药品安全监督检查，健全食品药品质量安全监管制度，构建食品安全评价和预警体系，推进食品安全信用体系建设，建立重大食品安全事件应急处理体系，深入开展食品安全专项整治工作，探索建立农村食品安全监管新机制，建立科学的药品评价体系，加强药品生产质量监管等工作中，结合畜牧部门职能职责，主要对全区饲料、兽药生产、经营企业、规模养殖场、奶站等加强了监管：制定了《内江市市中区畜牧食品局兽药经营规范年行动方案》及《内江市市中区畜牧食品局2010年深化畜产品质量安全整治方案》（其中包括了饲料质量安全整治行动实施方案，生鲜乳专项整治行动实施方案，生鲜乳质量安全专项监测计划，奶牛结核病、布病监测实施方案，兽药及兽药残留专项整治行动实施方案，瘦肉精专项监测方案以及农资打假专项治理行动实施方案等7个具体方案）。通过这些方案的实施以及专项行动的开展，有效的保证了我区畜产品安全，截止目前，我区未发生一起畜产品质量安全事件。

二、党风廉政建设工作情况

（一）严格落实党风廉政建设责任制

我局坚持局主要领导对党风廉政建设工作负全面领导责任，坚持党组统一领导、党政齐抓共管的反腐倡廉工作格局，坚持党风廉政建设与干部管理、经济建设、精神文明建设和业务工作一起抓。党组书记、局长是反腐倡廉第一责任人，对反腐倡廉工作负总责，认真做到“三个亲自”：重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。坚持“四个带头”：带头做廉政承诺、带头讲廉政党课、带头对班子成员进行廉政谈话、带头参加班子民主生活会和述职

述廉会，真正做到“一岗双责”。

（二）扎实开展党员干部教育工作

1、通过中心组学习、党员支部大会以及职工大会等形式组织党员干部认真学习《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《廉政准则》等篇目，学习胡锦涛、贺国强、刘奇葆等领导的重要讲话，进一步解放思想、理清思路、积极促进各项工作措施。

2、加强以领导干部为重点的党性党纪教育，认真传达上级纪委加强党风廉政建设的各项要求，认真学习区委书记官键、纪委书记曾思明以及监察局长孙闻同志的重要讲话，开展党风廉政经常性教育。

3、继续开展警示教育和示范教育活动。积极组织党员干部收看警示教育、依法行政和预防职务犯罪等专题片以及通过向王瑛同志学习等活动，引导其树立正确的人生观和政绩观。

（三）以制度建设为抓手，深化干部作风建设，强化源头防腐能力

1、抓好制度建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人、依制度管物的体系，培养党员干部正确行使权利的从政理念，营造健康向上的从政氛围。

2、抓好制度的学习宣传执行。五月上旬，由党组书记、局长尤在文同志亲自组织对全局干部职工进行廉政知识考

试，通过考试竞赛切实增强和提升了广大党员干部对制度的执行力，为制度的顺利执行奠定思想基础。

3、认真落实警示询诫谈话制度，及时进行警示提醒、诫勉督导和责令纠错，有效发挥教育、监督、惩处等措施的作用，使遵守制度、执行制度成为全局党员上下共同的习惯，确保各项工作顺利推进。

4、认真贯彻落实《廉政准则》，做好自我督促和检查，不断完善对党员干部的监督和激励机制，积极建立和完善科学、规范、公正的绩效考核体系，营造主动干事、认真做事的良好氛围，努力提升机关管理的服务水平和行政效能。

5、对局机关中层干部任免、重要项目安排以及大额度资金使用上坚持集体讨论制度。

6、严格落实党风廉政建设和反腐败工作责任承诺，党组书记、局长向区委、区政府签订党风廉政建设和反腐败工作承诺书，并带头践行承诺中的各项内容。

（四）加强监督，将各项制度落到实处

制度建立了贵在落实，落实了制度就落实了监督。我们主要从“人、钱、权、物”等重点环节入手的；一是在人事选拔上，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求提拔干部，通过广泛征求意见，进行民主推荐，党组审议，用前公示等，使干部提拔做到公正、公开、公平。二是在钱的使用上，我局在物资采购方面，由各股室向办公室报预算，由办公室、财务室人员共同参与采购，同等价位比质量，同等质量比价位。业务接待上严格执行市、区有关规定，本着“总量控制，统一安排，勤俭节约”的原则，三单合一，以利监督；三是所有业务审批，我们都本着应进俱进的原则，进入行政中心，并将办事程序、流程和投诉电话等在政务公开栏进行公示，方便服务对象并接受监督，对“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)业务事项必须经集体讨论决定，这样既发挥了集体智慧又避免了不廉洁行为的产生；四是对公用物资的管理上，要求财务上有物资帐，办公室有实物帐。其中车辆的使用，统一由办公室安排，车辆维修、燃油管理由办公室和财务室共同监管。

（五）结合职能职责，将反腐倡廉贯穿于工作中

1、强化执法，抓好生猪市场规范管理工作

一是认真贯彻实施《动物防疫法》加强生猪流通市场监管、指导，确保市场健康有序发展；二是加大执法力度，促进食品安全。开展专项整治活动，加强定点屠宰环节的监管力度，推进“放心肉”工程体系建设，确保人民群众生命安全；三是加大执法监管力度，打击注水猪及病害猪等不法行为，做好肉品供应预案。依托定点屠宰厂，引入先进理念，认真落实好屠宰溯源制度。

2、狠抓项目建设，使国家、省、市项目惠及于民

一是抓好项目方案的制定。通过实地调研，结合项目实施要求，配合相关部门在项目实施范围、内容、技术规程以及资金核算、资金来源方面进行认真的研究，并结合实际形成具体实施方案，为项目的顺利实施提供指南，共制定项目方案三个，即《2010年生猪标准化养殖场（小区）建设项目实施方案》、《2010年现代农业生产（生猪）发展项目具体实施方案》以及《608万只优质肉鸡基地扩建项目实施方案》；二是抓好项目前期准备。通过对项目户进行备案登记及规划、设计，使项目实施户少走、不走弯路，确保项目实施户将人力、物力、财力用在项目建设上，截止目前共收到备案申请表88份，规划猪舍 5000 ㎡，规划鸡舍28000㎡，规划牛舍200㎡；三是抓好在建项目的指导、管理，确保项目实施进度，今年正在实施的项目有2008年中央第一批扩大内需动物防疫体系建设项目，2009年中央第三批扩大内需动物防疫体系建设项目，以及2009年生猪标准化养殖场（小区）建设项目；四是抓好重点项目的建设。随时了解重点项目进展情况，为项目实施户积极争取银行贷款和政府支持等，帮项目户解决项目实施中的实际困难，通过重点项目户的发展带动周边畜禽生产发展。今年主要抓了赛特隆畜牧园区建设项目以及重点村建设项目，共整合项目资金925万元，为企业争取贷款900万元，已建成肉鸡养殖重点村1个。

3、大力发展适度规模户，促进农民增收

一是坚持市场需求为导向，突出优势，加强规划引导，优化布局，着力解决散养户条件差、品种差、质量安全隐患等问题；二是引导养殖户按照“人畜分离、独立建圈、沼气配套、健康饲养”的原则，推行以适度规模化和标准化养殖为重点，开展畜禽圈舍改造和建设；三是加强规模养殖场的发展和指导，截止目前全区共有畜禽养殖规模户5320户。全区出栏生猪50头以上的规模养殖场1871户，新增现代标准化育肉鸡场15个，新增销售肉鸡20万只。

4、重视重大动物疫病防控，确保畜产品安全 一是切实加强重大动物疫病强制免疫工作。依法对猪瘟、口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大疫病实施强制免疫，共计免疫猪瘟40.5万头，猪口蹄疫40.5万头，牛羊口蹄疫2万头，禽流感295万羽，猪蓝耳病9.5万头，免疫率达到了100%；二是加强动物及动物产品检疫工作，确保人民群众吃上“放心肉”。截止目前共检疫生猪29.717万头，牛0.2801万头，羊1.551万只，小家禽畜298.1486万只，没有发生消费者投诉事件；三是严格疫情监控和疫情报告工作。通过建立动物健康巡查队伍，重点加强对规模化畜禽场的监控工作，对异常情况做到了早发现、早报告、早处置；四是强化畜禽产品安全管理，确保“放心肉”、“放心奶”工程顺利实施。截至目前全区未发生畜产品质量安全事故。

4、深化惠农、助农行动，为群众提供优质服务 一是紧抓政策性农业保险工作，降低养殖风险；二是积极推广生猪三元杂交和四元杂交，规范猪人工授精

站建设，截至目前全区生猪改良配种3.2万窝，杂交改良配种面达99.6%，其中人工授精1.05万窝；三是广泛开展畜牧兽医实用技术培训。实施“551”畜牧科技助农增收工程，推进“科技富民强县”行动，向养殖户发放无公害优质肉猪养殖技术手册，截至目前共培训养殖户7500人次，印发技术资料8000余份。

（六）存在的主要问题

一是由于畜牧工作多，人手紧，涉及单位的一些重要工作没有及时向第一纪工委汇报；二是党风廉政建设的资料还不全，主要是一些业务资料没有收集齐；三是党风廉政方面的图片资料较少，信息报送不够多。

在今后的工作中，一是加强与第一纪工委的联系，主动接受第一纪工委的指导；二是严格按照内市区目督„2010‟37号文件中党风廉政建设考核办法的要求收集资料；三是加强图片资料的保存、收集以及信息的报送。

三、廉政风险防范管理工作情况

廉政风险防范管理是一项创新工作，按照区纪委关于廉政风险防范管理工作的要求，我局主要开展了以下工作：

一是成立以党组书记、局长尤在文为组长，分管纪检的副局长谢秋为副组长，党组其他成员及局各股室负责人为成员的“廉政风险防范管理” 工作领导小组，领导小组办公室设在政工股，主要负责“廉政风险防范管 8

理”工作的具体组织、协调及管理。

二是及时召开畜牧系统廉政风险管理工作动员大会，并制定《 内江市市中区畜牧食品局廉政风险防范管理工作实施方案》，提高干部职工对风险防范管理工作的知晓率。

三是按照工作步骤，组织局机关各股室、基层畜牧站结合自身工作实际查找廉政风险点、提出防范措施并及时公示，自觉接受群众监督。

存在的主要问题：廉政风险管理是一项创新工作，对风险点查找以及自定防控措施等内容的理解还需要进一步领会，因此，第二阶段查找出的风险点共性多，个性少，防控措施的操作性可能还不太具有针对性，下一阶段，我局将在第一纪工委的指导下进一步开展此项工作。

第四篇：构建法院惩防体系的实践与思考

胡锦涛总书记指出，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立与健全与社会主义市场经济体现相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是

在市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。人民法院在贯彻落实中央指示精神，完善教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，推进党风廉政建设和反腐败斗争中，必须全面加强对审判权、执行权行使以及其他法院工作的监督，通过细化和完善各项内部监督制度，真正形成“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制、“不必为”的保障机制，构筑起完善的惩治和预防腐败体系。

一、目前法院落实惩防体系中存在的问题分析

建立和健全法院系统反腐倡廉工作的惩治和预防体系工作。重在建设，关键在落实。落实惩治和预防体系建设，必须加强党组对建立和健全法院系统反腐倡廉工作的惩治和预防体系工作领导，充分发挥纪检监察的协调作用，形成有效的工作体制机制。但目前一些反腐倡廉制度和措施还没有得到很好落实，法院内部长期以来形成的工作机制、监督机制积弊不容忽视。

表现之一，认识不到位，削弱了惩防体系功能。虽然法院出台惩治和预防体系实施办法和党风廉政建设考核细则，而事实上从上到下形成了思维定势：党风廉政建设就是纪检监察部门的事情。在这种思想支配下，本应由各相关主管部门履行的管理和监督职责，陆续集中到了纪检监察部门的身上。这恰恰背离了纪检监察固有的职能定位——纪律检查和行政监察。而纪检监察部门目前人手比较紧缺，力量始终不足，无力承担额外事无巨细的监督重任，日常工作难免挂一漏万。

表现之二，管理不到位，甚至出现断层现象。党组一把手对党风廉政建设比较重视，能做到逢会必讲，而有的分管领导却忽视了抓队伍建设，特别是有些中层干部不但不抓不管，甚至参与其中一些违纪事件，对反映部门干警的问题，往往强调客观因素，姑息迁就，不予处理，大事化小，小事化了。

表现之三，监督不到位，惩防体系形同虚设。我们法院虽然有人大的权力监督，检察的法律监督以及我们内部纪检监察的监督，但监督往往不到位，检查督促少，事后监督多。对审判、执行各个环节缺乏有效的事前、事中监督。特别对审判人员的自由裁量权、执行人员的自由处置权如何去监督缺乏有效的措施。一是监督主客体信息不对称，无法实施有效监督。监督主体只有充分了解监督客体的真实情况，才有条件对其实施到位有效的监督。当监督主体是来自于监督客体外部的组织或个人时，由于监督客体权力集中度高、透明度低等因素，对监督客体行使权力、从事活动一无所知或知情甚少，也就无法对监督客体实施有针对性、有份量的监督，权力能否公正行使完全取决于法官和工作人员的个体素质。总之，相当程度上存在权力监督弱于权力滥用的现象。二是监督力量分散，尚未形成监督合力。有关法律和制度规定，法院内部各部门均负有对相关工作的管理、监督职责。因此内部各类管理、监督机构数量不少，分工较细，这是其他组织所无法比拟的，而在监督实践中却没有收到与之相称的监督效果。原因首先在于错误认识支配下“纪检监察单枪匹马打天下，其他部门隔岸观火”所导致的结果，此外还在于其他监督主体和监督力量或者怠于履责，或者各自为战，相互间缺少信息沟通和协调行动的机制，没有形成对腐败行为具有高压态势的监督合力和监督网络。

由此看来，不革除现行体制机制的积弊，腐败发生的诱因就不会消灭，滋生腐败的土壤和条件就不会铲除，腐败的源头就不会得到根本治理。只有紧紧抓住体制机制这个根本，立足改革创新，建立起对腐败有免疫力的新体制新机制，才能真正做到存利去弊，未雨绸缪，预防在先。

二、如何构建法院防腐体现的几点思考。

法官是公正的象征，廉洁的化身，是社会正义最后一道防线的守卫者。作为国家审判机关的人民法院，在当代社会经济、政治和文化生活中的作用越来越重要、越来越显著，人民群众对法院和法官的要求也越来越高。因此，如何建设一支一个公正、高效、廉洁的法院队伍，是我们法院管理者的重中之重的任务。我认为法院反腐败工作要筑好三道防线。

一是不想腐败

1、加强理想信念教育、职业道德教育和法律纪律教育，提高法官政治业务素质和职业道德修养。法院的思想教育要以公正与效率为主题，以司法为民为基点，以司法廉洁为目标，使广大法官及其他工作人员进一步强化公平与正义的司法理念，自觉维护宪法和法律的权威，公正、高效、文明地裁判、执行各类案件，从思想上真正解决好为谁司法、为谁服务的问题，促进广大法官及其他工作人员不断提高政治思想水平和职业道德修养，树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益

观。同时，要坚持教育与管理、他律与自律相结合。要把反腐倡廉理论作为法院党组理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。对新任职的领导干部在任职一周内要进行廉政谈话，并适时进行一次廉政培训。各法院院长每年必须在全院讲一次廉政课，副院长和其他领导成员每年必须在分管部门讲一次廉政课。同时，要注意教育内容的针对性和有效性，要及时掌握干

警的思想动态，发现违纪苗头，要及时进行廉政谈话，拉袖子，把违纪现象消灭在萌芽状态。

2、提高法官待遇，确保法官的公正和独立。法官法已实施10年多了，而法官的待遇仍然参照公务员的级别，基层法院的普通法官还不如一个行政部门的股级干部。由于法官的地位不高、工资福利待遇偏低，也是导致法官违法违纪的一个重要原因。因此，建议要尽快出台法官等级与工资挂钩的制度，法官的工资待遇要高于公务员，并享受法官津贴，使法官再不为衣、食、住、行操心，在当地过上体面的生活，使法官真正成为一个独立、公正、权威的法官。法院的管理者在不断加大预防和惩治腐败力度的同时，还应当认真落实党和国家法官待遇从优的各项政策，积极探索确保法官“不必为”的保障机制。要切实关心法官和其他工作人员的生活，努力提高他们的物质文化生活水平，为他们营造一个良好的工作环境和生活环境，尽可能地解除他们的后顾之忧，使广大法官及其他工作人员能够安居乐业。有条件的法院要争取地方财政的支持，逐步建立廉政保证金制度。促进法官“不必为”保障机制的形成，激励法官公正、廉洁地行使权力。

二是不敢腐败

1、建立严密的审判监督制度和防范措施。进一步落实和完善确保司法公正与廉洁的重要诉讼制度和审判管理制度。严格执行并继续完善人民法院公开审判、回避、合议、人民陪审员、案件审理期限等制度。进一步推行和完善审判流程管理制度，建立统一的审判流程管理模式，全面监控立案、审判、执行、审限、结案等重要诉讼环节和执行环节。进一步推行和完善案件质量评查制度，按照工作性质和职责权限明确案件质量评查机构，重点评查发回重审、二审改判和再审改判的案件，抽查其他案件，并将评查结果与法官考核、晋级相结合。对评查中发现的违法审判线索，监察部门要及时进行调查，追究违纪违法行为。

2、查处及时，惩罚严厉，提高腐败成本。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面；惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。面对当前人民法院腐败现象仍然呈易发多发的态势，必须以查办利用审判权、执行权谋取非法利益的案件为重点，继续加大查办违纪违法案件的力度，充分发挥惩治在惩防体系中的重要作用。对违纪违法案件，要发现一起查处一起，绝不姑息，绝不袒护，坚决把少数害群之马清除出法院队伍。对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。

三是不能腐败。

1、是推进阳光工程，广泛接受监督。权力失去监督必将导致腐败，这是千真万确的真理，要推进阳光工程，建立陪审团或监审团制度，增加审判活动的透明度和公开性，从而避免了法官的独断专行与“暗箱操作”，对防止错案的发生，确保司法公正有着特殊的意义。因为监审团始终处于冷静旁观者的地位，负责对法官审判活动的监督和评审，且这种监督不仅是事前监督，也是一种过程监督，更具实效性。同时，审判要一律公开，允许新闻记者旁听，对新闻媒体报道或反映的有关违纪违法问题，要及时组织力量进行核实，一经查实，立即处理，并通过新闻媒体公布处理结果，以进一步增强阳光制腐的有效性。

2、是完善制度，规范司法权力运作。进一步完善法院监察制度和法官惩戒制度。积极探索与审判工作和执行工作相适应的法院监察体制、机制和制度，进一步明确法院监察机构的性质、地位、职能和作用，树立监察机构的权威。继续完善违法审判责任追究制度，改进工作机制，提高工作效率，确保司法权力的正确行使。要进一步整合现有纪律规范，在调查研究、总结经验和借鉴国外成功做法的基础上，制定符合司法工作特点的法官行为规范和法官惩戒制度。

3、是审判权力合理配置，有完善、严密的监督机制，使想腐败的人也无法腐败。进一步加强对审判权和执行权的制约和监督，确保司法权力的正确行使。要强化诉讼中的监督，充分发挥二审和再审的监督职能，维护司法公正。要强化执行工作中的监督，实行执行实施权和执行裁判权的分离，分别由不同的部门行使，实现权力运行过程中的有效制衡。院长、庭长要按照岗位职责和管理规定，在尊重和保障合议庭、独任法官审判权力的基础上，强化审判管理监督。要强化法院监察机构的监督，将监察监督渗透到审判工作、执行工作和法院其他工作中去，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，形成用制度规范法官及其他工作人员的职务行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高人民法院反腐倡廉制度化法制化水平。

四是继续深化法院改革，不断推进法官队伍职业化建设。

全面推进法院改革，加强法官精英化建设。现代社会，主张法治的国家都要求法律职业者必须具备较高的职业素质包括信仰法律、精通法律、具有高度的职业操守、要有较为丰富的实践经验、正确的思考方式等。如何进一步深化和改革法院干部人事管理制度。建立符合司法规律的有关司法人员的选拔、考核、培训、提升、免职、降级等制度；明确法院内部各类人员的划分、并建立相应的分类管理制度，理顺法院内部审判人员与其他各类审判辅助人员的关系。逐步建立起体现科学发展观和正确政绩观要求的与法院工作特点和审判工作规律相适应的法官和其他工作人员的实绩考核评价标准，积极推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度，认真实行领导干部辞职和任职回避、交流制度，防止用人上的不正之风。同时，要建立统一的法官行为规范和监督制约机制，要把好进人关，疏通出口关，把那些政治业务素质差，不符合法官条件的人员坚决清调出法官队伍。

五是建立和完善组织领导机制。

落实从源头上预防和治理腐败现象的各项任务和措施，关键在领导。首先领导要以身作则，严格自律，管住自己，做廉政勤政的表率。领导干部的威信和号召力不单在于你怎样讲的，更重要在于你是怎样做的，古人讲：“其身正不令则行，其身不正虽令不从”。这就要求领导干部要管住自己，要带头遵守廉洁自律的各项规定，切实做到自重、自警、自省、自律。要求别人做到的首先自己做到，不准别人做的自己坚决不做，要时时处处严格要求自己，以实际行动保证党风廉政制度落到实处。

同时，各法院的领导要充分认识反腐败斗争的艰巨性、复杂性和长期性，增强责任感、紧迫感和使命感，切实加强对这项工作的领导。一是各法院党组要坚持把党风廉政建设列入党组议事日程。尤其是一把手，要总负责，亲自抓，领导班子其他成员要各负其责。要把党风廉政建设同审判工作一起研究、一起部署、一起考核。做到年初专门研究并制定落实党风廉政建设工作计划，层层签订党风廉政责任书，每半年召开一次党风廉政建设专题会议，全年召开专题会议两次，查找和分析问题，部署廉政工作。二是开展检查考核。对院、庭两级领导实行捆绑式管理，凡干警出现违法违纪的，除对当事人进行处理外，还要逐级追究领导责任。从而形成了“横向到边，纵向到底”的党风廉政责任网络。三是警钟常鸣。党组一班人，要始终把党风廉政建设作为一项树法院形象的基础工作来抓，做到廉政建设逢会必讲、逢节必讲、逢有这方面反面典型出现时必讲。

总之，各法院的领导要加强督促、检查，保证预防和治理腐败现象的各项任务和措施真正落到实处。上级法院要每年组织一次对下级法院的专项检查。对不认真履行职责的，要追究有关领导的责任。

第五篇：谈林业有害生物防控技术体系构建与应用

谈林业有害生物防控技术体系构建与应用 摘要针对制约当前林业有害生物防治的瓶颈问题，根据其传播途径、传播机制、发生发展的特点，探索制订一套行之有效的综合防控技术体系，对科学有效地指导林业有害生物的防控与治理具有一定的实践意义。

关键词林业有害生物；防治技术体系；构建；应用林业有害生物的防控与治理是当前林业生产面临的重要研究课题之一。从某种意义上来讲，林业有害生物对患区当地及周边地区林业生态造成的灾害往往是灾难性的、不可逆的、永久性的，并且其危害也严重阻碍了林业生态健康、可持续发展。如何进行科学有效的防控，将林业有害生物灾害控制在生态社会经济允许的可控范围之内，而不至于遏制或阻碍林业生态建设的进程，是当前林业工作者亟需解决的重点和难点问题。

1森林有害生物研究现状

目前，国内外诸多学者对林业有害生物的研究主要集中在林业有害生物的传播途径、危害形式、预防治理措施、生态经济评价及其法律政策制订等方面，这些研究成果对开展林业有害生物的防治，有效保护当地森林资源，推动区域林业生态的健康发展，具有一定的指导意义和应用价值。但是目前尚未形成一套行之有效的综合性预防治理实用技术体系，无法形成独立完整的立体防治网络，难以实现对林业有

害生物的持续监控和有效治理，无法满足生态社会经济发展的需求，不利于我国林业的健康可持续发展。

2林业有害生物防控技术体系构建

针对林业有害生物传播途径、传播机制、发生发展的特点，制订一套行之有效的综合防控技术体系，才能使林业有害生物防治措施实施好、落实好，从而达到预防与治理相结合，发挥最大的防控效果。

（1）预警机制建设

对林业有害生物防治必须坚持“预防为主，治理为辅”的方针，采取因地制宜、有的放矢的治理策略。加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系建设，实现林业有害生物防治标准化、规范化、科学化、法制化、信息化；不断提高管理水平，调整转变机能，活化防治机制，推动防治工作的社会化服务。使主要林业有害生物的发生范围和危害程度得到有效控制。逐步实现林业有害生物的可持续控制，促进林业有害生物防治工作由治表向治本的根本转变。确保没有重大森林病虫害的流行，杜绝危险性林业外来生物的入侵。对通报发现有疫情的区域，应全面调查和清理病死木，做到全面无公害处理，防止疫情扩散；同时，加强对疫区苗木的监管，严控从疫区调运苗木，加大对苗木的检疫检查力度，杜绝疫病向外传播。加强对隶属不同区域的苗木及其木制品调运的检疫检查度，特别是应加强对外贸进出口的苗木及其木制品的外来有害生物的检疫检查力度，对检疫出有害生物的物品应就地封存，尽快查明传播源后做无害化处理，并及时向有关部门通报相关情况，防止疫情进一步扩散。因此，加强植物检疫人才队伍建设，提升植物检疫水平和科技含量，建立以林业苗木检疫检测为主、进出口检测检疫为辅的联合防御体系，实现共建共防，联合预警。

（2）干群联动机制建设

目前，我国造林类型种类繁多，分布范围广，造林面积大且较为零散，伴随而来的森林有害生物种类和数量也呈现复杂多变的态势，加之防治经费有限，专门从事林业工作的人员相对缺乏，林业有害生物防控任务十分繁重，导致治理效果不理想。因此，在当前森林经营管理权改革取得阶段性成果的条件下，加强森防人员培训计划任务，有效地提高村级森防员对林业有害生物的防治，调动广大人民群众特别是广大林农参与森林有害生物的防控工作，不仅可以大大提升有害生物的防控效率及其防控效果，而且对提升营造林的治理效果、增加林农的收入、缩减投入产出成本具有重要作用。因此，在森林有害生物防治中，采取有力措施，调动群众的参与积极性，彰显群众的主观能动性，实现群控群防，干群联动，对森林有害生物防治的成败至关重要。

（3）生物防治技术体系建设

对林业有害生物的防治，除采取人工去除染病林木植株，就地销毁外，还可以利用诱捕器、黑光灯诱杀等对成虫进行诱捕，利用化学试剂进行药物毒杀等。然而最直接最有效的方法还是根据有害生物特性选择适用的生物防治技术，如推广使用对有益生物和生态环境影响小的病毒、Bt、白僵菌、昆虫生长调节剂等生物制剂、仿生制剂等。根据对有害生物的系统分析研究，在系统评估论证的基础上，因地制宜、因害设防地引进、释放天敌，充分发挥天敌对有害生物的自然控制作用。如利用周氏啮小蜂防治美国白蛾、杨扇舟蛾、杨小舟蛾等；利用大唼腊甲红脂大小蠹等。此外，随着科技水平的提升，适时将遗传生物工程和基因技术应用到林业有害生物防治中，同样具有事半功倍的效果。

相比人工物理化学捕杀及诱捕措施，生物防治技术具有投入少、无公害、无污染等诸多优势，而且也有利于保护林业生态平衡。因此，加大在生物防治技术方面的研究和应用，对促进今后林业有害生物的防治具有十分重要的战略义。

(4)实用技术应用与开发

应对林业有害生物的损害，除强化对有害生物本身的防治，采取生物、化学或者物理的方法将有害生物消灭，达到保护林业资源的目的外，更为直接科学有效的措施是充分利用森林植物本身的持续抗性作用，即通过混交的方式建立抗病虫的林分结构，或通过加强森林抚育管理，将森林植物的防御、耐害、补偿和诱导抗性等调整到最佳状态。如福建省南平市在油茶、油桐林内，均匀套种山苍子225~300株/hm2，可以有效地预防油茶煤污病和油桐叶斑病及毒蛾的发生蔓延。

此外，充分挖掘有害生物的潜在利用价值，变废为宝，将有害生物控制在生态经济允许的范围内，实现可持续健康发展。如云南云县、贵州关岭等地，利用有害生物紫茎泽兰通过“脱毒、脱苦、脱臭”处理，变成优质饲料，一方面，提升了群众防治有害生物紫茎泽兰的自觉性和推动力，有效地抑制了紫茎泽兰的蔓延，保护区域生态经济；另一方面，为当地畜牧业提供了廉价的饲料来源，有力地推动了地方畜牧业的发展。3奖惩机制建设

对林业有害生物防控与治理，应坚持“奖惩并存，两手都要抓，两手都要硬”的政策，决不能顾此失彼。为遏制林业有害生物的入侵和传播，除林业检测检疫人员恪守职责、严格执法外，应通过立法或建立风险基金的方式予以规避，以减少林业有害生物传播发生的机率。为调动广大干部群众参与治理林业有害生物的积极性，应建立健全必要的奖励机制，激发人们参与的热情，调动人们的积极性。只有将两者有机结合起来，才能使林业有害生物防治措施真正落到实处，使

之发挥最大的防控效果，进而推动林业生态工程的健康可持续发展。

4应用前景

林业有害生物防治是一项复杂繁琐的系统工程。通过构建与运用具有一定实际可操作性的林业有害生物防控技术体系，坚持“预防为主，预防与治理相结合，防控治理与有效利用相结合”，采取激励与奖惩并存的方式，充分调动广大干部群众特别是基层广大林农的积极性，才能将林业有害生物数量和危害规模控制在生态社会经济可允许范围内，而不至于形成广谱、持续、不可控的林业有害生物灾难。

通过林业有害生物防控技术体系的构建，可以有效推动对林业有害生物利弊的综合博弈分析研究，有助于实施对林业有害生物的防控与治理，同时也利于林业有害生物的综合开发与应用，有助于实现对林业有害生物的