小城镇建设访谈

第一篇：小城镇建设访谈

11月16日，****召开媒体访谈会，认真解读贯彻落实党的十八大精神。访谈会上，市住建委主任张卫强详细解读十八大报告提出的城镇化建设新思路、新部署，就****市城镇化建设问题详细解答记者提问。

在线记者：张主任，您好！举世瞩目的党的十八大刚刚闭幕，我们注意到十八大报告对城镇化工作有了新思路、新部署，请问您是怎样理解的？

张主任：是的。党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

这个“四化同步”，是对我国经济社会发展阶段和发展任务的科学把握，是中国现代化建设的新决策、新部署，为我们工作指明了方向。“四化”之中，城镇化地位特殊、位置关键，发挥着空前重要的作用，这也更加坚定了我们加快推进城镇化的信心和决心。

近年来，市委、市政府高瞻远瞩，科学决策，大力实施城镇化主导战略，千方百计加快城镇化进程；特别是结合****实际，创造性地提出了加快“四点对接”、统筹城乡发展的思路，加快中心城市、县城、小城镇和农村社区建设，极大地提高了我市城镇化水平。预计今年全市城镇化水平将跨过50%大关，达到51%左右。这个数字意义非凡，它意味着我市城镇人口首次超过农村人口，实现历史性的跨越。

在线记者：张主任，****市城镇化建设下一步的总体思路是什么呢？

张主任：好的，下一步，我们将按照“做大做强中心城市、加速提升9个县城、优先发展重点城镇、做精做美农村社区”的思路，加快“四点对接”，统筹城乡发展，形成中心城市、县城、小城镇和农村社区有机结合、合理布局、协调发展的新格局，具体来说有四点。

一是做大做强中心城市。坚持新区开发与旧城改造并重，加快北城新区二期、西部新城、镇山风景区、汤泉旅游区和南部循环经济园区建设，进一步拉开城市发展框架。积极推进中心城区各个片区的改造，加速与周边县城“同城发展”的进程，扩大城市的规模，提升城市的品位。完善基础设施，进一步增强中心城市的辐射带动能力，打造鲁南苏北区域特大中心城市。

二是加速提升9个县城。按照扩规模、提品质、显特色的原则，加速县城规模扩张，提高建设管理水平，进一步增强县城聚集产业、吸纳人口的能力。坚持节能减排，严格环境保护，统筹推进垃圾处理、污水处理设施建设，建设生态优美、宜居宜业的美丽县城。

三是优先发展重点城镇。立足实际，着眼长远，精心谋划小城镇的空间布局，稳步推进小城镇的长远发展。对重点镇、中心镇实行重点扶持、优先发展，培植主导产业，增强镇域经济实力。发挥历史、人文、地理等优势，建设精品建筑，打造一批特色鲜明、风格独特的新型小城镇。

四是做精做美农村社区。以农村住房建设和危房改造为抓手，大力推进农村社区建设，力争“十二五”全市新建农村住房50万户。大力实施“三上”工程，建设生态节能的“百年住宅”。加快基础设施向农村的延伸、公共服务设施向农村的覆盖，促进城乡一体化发展。

在线记者：张主任，我们注意到，今年以来，我市在小城镇特别是重点镇建设上高招频出、动作不断。请问具体都有哪些措施和成效？

张主任：小城镇是联结城乡的重要纽带，实施城镇化主导战略、加快“四点对接”的重要环节，实现 “四化”同步协调发展的重要载体。

去年以来，我们在全省率先发力，全面启动了12个优先发展重点镇建设，实施重点突破、典型带动，取得明显成效。去年，12个镇实现镇域生产总值、地方财政收入分别高于其他镇11%和15%。

今年以来，我们按照“五个强镇”（规划强镇、产业强镇、功能强镇、扩权强镇、人才强镇）的思路，按照建设“四园”（新型工业园、现代农业示范园、商旅文化园和小区宜居园）、提升“两力”（产业支撑力、城镇承载力）的总体要求，采取了硬措施，打出了组合拳，在全市掀起了新一轮小城镇建设发展的热潮。1-10月份，12个镇实现地方财政收入8.17亿元，同比增长42.6%，其中有8个镇的地方财政收入增幅超过50%。

在这个过程中，我们加强政策扶持、人员培训和督促指导，12个重点镇全部完成了城镇总体规划、新型工业园区规划和新型农村社区规划，确立了主导产业和建筑风格，加快了基础设施建设，完成了行政管理体制改革。

在此基础上，我们坚持因地制宜、分类指导，提出了对全市157个小城镇按照“27、63、67”三个层次进行分类发展的新思路，其中，27个驻地镇，坚持综合发展，壮大经济实力，强化支撑带动作用，努力打造宜居宜业的工商复合型强镇。63个重点（中心）镇，坚持优先发展和鼓励发展，培植主导产业，促进规模聚集，努力打造工业大镇、商贸重镇。67个一般乡镇，坚持特色发展，注重生态保护，培植高效农业，努力打造旅游名镇和农业强镇。“27、63、67”的分类发展布局，为今后小城镇的发展奠定了基础，指明了方向。

在线记者：张主任，通过您的介绍，可以看出重点镇已成为我市新型城镇化工作的一大亮点。请问我们明年重点镇建设发展的思路有哪些？

张主任：好的。明年重点镇建设的总体思路是：按照“省内一流、国内知名”的目标，以全省百镇建设示范活动为契机，以产业强镇、功能强镇为重点，以提升品位、彰显特色为方向，以体制改革、政策扶持为保障，抢抓机遇，乘势而上，努力实现重点镇建设发展的新突破、新跨越。

一是指导12个镇加快园区建设，加大招商引资力度，培育特色产业，培植主导产业，做大做强镇域经济，带动县域经济跨越发展。力争有2个镇地方财政收入过2亿元，6个镇过1亿元。

二是按照小城市的标准进行道路、燃气、供水、排水、电力、公交、园林绿化、垃圾处理、污水处理、文教卫生等基础设施的规划与建设，增强城镇综合承载能力。

三是加快规划编制步伐，认真落实《关于市级优先发展重点镇城镇风貌与建筑风格定位的意见》，全面完成重点镇总体规划修编和各类专业、专项规划的编制工作。启动核心区建设，全面提升重点镇建设风格、特色和品位。

四是落实扩权强镇的政策措施，加快投融资平台建设，进一步激发重点镇发展的活力。

五是落实人才强镇措施，加强人员配备与培训，为重点镇发展提供人才支撑；强化督导检查和考核，增强重点镇发展的动力和压力，形成上下联动、整体推进的强大合力。

第二篇：小城镇建设

小城镇建设

1991年以来，中共中央、国务院把小城镇建设作为解决“三农”问题，加快全面建设小康社会步伐，促进城乡一体化发展的重要议事日程，且日益重视。洛南县按照中央的部署和要求，对小城镇建设重要性的认识不断提高，措施不断加大，目标逐步明晰，呈现出良好的发展态势。在发展过程中，随着国家对农村工作的重视程度的逐步加深，对小城镇建设的提法和工作重点也在不断变化，呈现出由城市向乡（镇）、村倾斜和转移的趋势。大体经历了由城乡建设到小城镇建设，再到2006年响亮提出社会主义新农村建设三个发展时期。

第一节 概况

洛南县小城镇形成时间早，建设基础好，布点合理，自成体系，很有规律。

战国时期已现雏形，秦时已初具规模，明代有较大发展，大的集镇有9个，清时发展成11个，民国时期为12个，其中大集镇5处，县东路四镇，以景村镇尤为繁荣；北路四镇，石门为首，石坡次之；西路三镇，永丰较大，保安居二。

这些小城镇的形成，可分为三种类型。一是由关口要道形成的小城镇。县城北部巡检镇，地处秦岭南麓，故为洛南通往关中的出山要道，军事要塞，古设巡检司。县城东部三要街，南通丹凤武关，东接河南卢氏，北望河南阌灵，是两省三县的交通、军事要道，故名“三要”，故设三要司。二是因交通便捷兼经济富庶而形成的集镇。东路古城镇为通衢之地，物产丰富，历史上是洛南的“米粮川”，洛南县的治县首设古城。三是以工业兴起的集镇。县城以东的景村，史书记载地藏铜、铁，以铜铸钱，唐时矿业发达，宋代又有发展，设阜民监（钱监）,工匠数万，景村镇应运而生。县城以西卫东镇，原系太平乡，1960年末，四个国防厂和406医院迁居此地，昔日面貌大变，服务业迅速发展，遂成立了卫东镇。

2006年，全县辖25个乡镇，其中15个镇，10个乡，383个村，人口45.1万多人。总面积2791平方公里。绝大部分土地（96%）属黄河的一级支流洛河流域。

洛南县四周群山环绕，洛河及其支流在境内呈叶脉状分布，所有集镇均分布在支流河谷中。自然地理和历史变迁形成了洛南县的小城镇的布局模式和空间结构，即以县城为中心，分为东、西、北三条轴带，每个小城镇之间的距离很有规律，大约为30华里。东路有景村、古城、三要、灵口；西路有永丰、保安、洛源；北路有石门、石坡、巡检和寺耳。

这些集镇，各有区域性经济特色，除寺耳每年腊月仅逢一次集外，其余各集镇多以农历单日、双日确定。旧时有的为1、4、7，有的为2、5、8，有的为3、6、9.西路永丰，自古4、7、10逢集，1986年改为与县城双日逢集相对应的单日逢集，其他集镇仍为三天一集。地处山区的三要、保安、巡检镇，以交易生漆、药材、木耳山货为主，石门的大麻、洛源的豆腐干、西洋参、洋芋，均为集日交易的大宗物资。现在的保安、古城、石坡三个中心集镇以及面积超过1平方公里的石门、永丰、景村、三要等集镇，它们已显示出了二级辐射的城镇带动活力，人均收入、生产总值、财政收入、商贸流通量连年攀升。

这些集镇，是一个区域内政治、经济、科学、文化的中心，是传播精神文明和商品信息传递的主要场所，成为县城与乡村的联结点。

在这些集镇，农居民混居，旧时房屋多为土木结构的瓦房，老式门窗，低矮陈旧；街道多为土路，道路狭窄，布局混乱。

中华人民共和国成立后，在计划经济体制下，因发展思路、资金短缺的原因，全县小城镇面貌变化不大。自1978年中共十一届三中全会以后，推行经济体制改革，实行改革开放政策，提倡和鼓励个体私营经济，洛南县工农业生产有了长足的发展，商业网点剧增，货物供给充足，市场迅速繁荣。

20世纪90年代以来，洛南县把加快城镇建设步伐作为加快农村经济发展的重要举措，于1997年5月、6月，先后发出了《洛南县加快小城镇规划和建设步伐实施意见》、《洛南县改革小城镇管理体制，加快小城镇建设（试行）办法》等专题文件，对加快小城镇建设从规划到实施作了周密部署和安排，从而推动全县小城镇建设进入一个快速发展。这两个文件要求，第一，小城镇规划编制工作必须超前进行，以指导和规范各种建设活动。第二，要按照现代化、社会化、城市化的方向编制小城镇规划，并从适应社会化大生产、大流通、大市场的发展趋势发展，按照高起点，特色化，重科技和以乡镇企业和第三产业为依托原则，坚持“合理布局、设施配套、交通便利、管理科学、环境优美”的总体标准和“规划到位、分期建设、量力而行、加快发展”的要求开展工作。第三，要加快户籍管理制度改革，扩容增容，提高农村城市化水平。按照公安部《小城镇户籍管理制度改革方案》，放宽农民常住户口迁移政策，准许农民在具备一定条件后迁移到小城镇落户。第四，要加强政府对小城镇建设土地一级市场的绝对垄断，扩大土地有偿使用范围，为小城镇建设“聚财”。同时，严格保护耕地，严防浪费和撂荒。在具体实施步骤上，以县城和14个建制镇的基础设施建设为突破口，按照“农业产业化、农村城镇化、城市现代化、城乡一体化”的总体思路，并做到“七个结合”，即小城镇建设与专业市场建设、与主导产业建设、与扶贫开发、与土地综合利用和防汛工程、与边贸经济开发、与特色产业、与建设经济强镇结合。经过几年努力，使县城和14个建制镇成为全县小城镇建设的模范，起到典型引路、示范带动作用，成为县域经济“龙头”，从而推动全县小城镇建设步伐，推动县域经济整体上台阶。

在中共洛南县委、县人民政府的科学决策和一系列措施推动下，全县小城镇建设按照规划、设计方案，扎实尾部开展工作，取得了突破性进展，建设规模、投入资金、设施水平均创历史新高。至2005年底，洛南县小城镇建设仅投资已累计完成1.3亿元。

在小城镇建设辐射带动下，2005年以来，洛南县又以建设社会主义新农村为新时期的发展目标，以示范村建设为契机，结合扶贫开发、移民搬迁等工作，通过新村规划、房舍改造建设及村庄通路、通水、通电等基础设施的完善，村容村貌极大改变，群众生产生活质量明显提高，涌现出以三要镇北司村、保安镇文峪村、寺坡乡高塬村等为代表的新兴村庄，以县城、集镇、村庄为主体的城镇发展格局已显雏型，城镇化步伐显著加快，县域经济快速发展，城镇产业不断壮大，投资环境焕然一新。

第二节 小城镇建设

洛南县从20世纪90年代以后，把小城镇建设提到了重要的议事日程。且呈现出县政府强力推动、工作力度加大的新局面，始于1991年对石门镇的开发建设中。当时全国各地都在创办改革开放试验区。原中共商洛地委确定石门镇为全区三个开发开放综合试验区之一，也是陕西省人民政府批准保留的商洛唯一的一个开发开放实验区。洛南县为此专门组建了“洛南县石门开发开放综合试验区”领导机构，专职负责石门镇的开发建设，并在资金、政策、上予以倾斜，从此拉开了新形势下，大力开展小城镇建设的序幕。三要、景村、永丰、古城、巡检、保安等镇紧随其后，相继投入大量人力、物力集中开发建设，使这些乡镇经济结构调整成效显著，产业化初步显现，特别是集镇呈现出房屋整齐美观，街道宽阔平坦，公共设施齐全，商店鳞次栉比，商品琳琅满目，现代化城镇气息浓郁，旧貌换新颜的喜人景象。此节仅就石门镇、三要镇等6个镇的历史沿革，基本概况，产业结构调整，尤其是小集镇建设予以简述。

石门镇

石门镇，距县城30华里，是洛南县北部距县城最近的重镇和“咽喉”之地。北去石坡、巡检、陈耳、寺耳都要经过此镇，是通往华阴、华县、潼关的主要通道。也是华北、西北通往华中、华东的捷径，素有“洛南北大门”之称。至2006年，全镇总面积180多平方公里，2.8万多亩耕地，辖20个村184个村民小组，2.4万多人。

石门镇，开发历史较早，早在隋唐时期就有先民在此繁衍生息。到了宋元时期，此地较为富庶，小城镇已具规模，引得周围居民向石门川道涌入。明清时，又有山西大槐树及南方荆襄流民定居。逐渐设集立市，商贸活动日趋活跃。

石门镇政府所在地石门川，南北长五公里，东西宽一公里，四周有麒麟、凤凰、苍龙、朝阳、北极、五龙、黑虎等群山环绕，构成了秦岭山脚下的“小盆地”。至于石门名称的由来，有两种说法：一说“石门河汇麻坪河后石山突起，中辟一门，高宽各五六丈，二水河流其中，状如龙首，士人以地占科第之样，因号曰‘龙门’”（《洛南县志·地理篇》）。水从石门中冲出，激起浪花飞溅，朝为雾霭，暮为青烟，本地士绅与河畔建一寺庙，名曰“石门寺”。久而久之，人们便以石门名之；还有一说是因洛华路东侧有石门山，其山脚下有一立柱体石窟，望之如门，因而称此地为“石门”。

石门镇古为军事重地。明末农民起义军李自成在商洛屯兵期间，曾有一部分人马驻扎在石门川道北部的“三龙庙”（今桥河小学），今寨子梁上还有其练兵场遗迹。闯王在此练兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫无犯，深受当地人民爱戴。一次路过菊峪时心情激动，诗兴大发，挥笔在秒完古庙墙上留诗题词，可惜年久散失。当地人为示纪念，将“菊峪”改名为留题。1935年4月中国工农红军第二十五军攻克洛南县城时，曾派一部分兵力前往石门防御关中来敌，当地民众踊跃参军。抗日战争期间，石门川道曾多次驻军，并在“三龙庙”办兵工厂,曾制造、修理枪支弹药、军械等；1945年，一二五后方医院在石门街曾驻防两年多时间。解放战争中，中原人民解放军、商洛武工队曾多次在石门地区开展游击战争。张国安、龚贤安等革命党人领导的“洛华游击大队”曾先后活跃在石门、黄龙铺等地，抗粮、抗捐、抗丁，打击顽敌。建国后，石门川成为理想的军事训练基地。多年来，常有部队在此野营拉练，实地培训占地人才。

石门镇区域开阔，地形平坦，气候温和，土壤肥沃，自然资源丰富，是农林牧副全面发展的理想基地。境内生产小麦、玉米和各种豆类等五谷杂粮，其中尤以生产白麻闻名秦岭南北和晋豫一代。白麻又名大麻，用途极广，特别是麻皮，为纺织、制造、交通、矿井、港口和其他民用不可缺少的纤维原料。长期以来，民间流传着“白麻通身都是宝，麻皮工农离不了。麻灰能把火药造，麻油食用味道好，麻杆可以把明照，麻根烧柴好燃料”的顺口溜。矿产资源也十分丰富。除了金、银、铅、钼、铁、钨、锰等有色金属外，非金属矿种类多、分布广，特别是钼、石英砂、二氧化硅以及可以提炼镁的白云岩等，含量大，品位高，极具开采价值。石灰石藏量更为丰富，几乎到处都是，氧化钙含量达百分之五十以上。还有绿、红、黄、白四色大理石，已有十多处正在开采利用。林产品资源丰富，用材林以油松为主，总蓄量超过百万立方米。还有栎、栢、柳、桐、桦、椿、油松等杂木品种。经济林以核桃为主，是全县核桃主产地之一，产量占全县总量的百分之二十以上，且品种优良；中药材资源得天独厚，国家挂牌收购的一百多个品种药材，石门镇都有。如天麻、丹参、桔梗、柴胡、党参、朱苓、五味子、麦冬、半夏、连翘等产量相当可观。交通方便快捷，四通八达，为来往客商提供了十分便利的条件。尤其是近年来，黄龙的钼矿开采业发展迅速，为镇域经济和县域经济增添了新的活力。

石门镇文物古迹众多，文化旅游资源独特，山有北极，洞有玉虚，水有庙沟清泉，林有桥河核桃林带，地有带古哺乳类化石等等。更以“石门烟雾”、“将军帽与王辩墓”、“玉虚溶洞”为佳。

“将军帽与王辩墓”是石门镇又一大景观，素有“耸立孤峰冠群山，自麓至顶纯属园，独松挺立盔顶间，将军帽名自此传”之说。在石门镇庵沟村西北方向有一座高山，巍然耸立于丘陵之间，麓宽顶尖，很像将军战盔，因此名焉，故云“将军帽盔挨着天”。隋唐大将军王辩的墓地亦在此山，是洛南县重点保护文物之一。王辩，字警略，号整容、冯翎，原籍蒲城，祖辈行商，至辩徙居洛南石门庵沟村。王辩少时酷读兵书，更善骑马射箭，怀有大志，以军功授帅都督。隋统一中国后，王辩升为大都督、车骑将军。后在于王世充、李密作战中失利，溺毙于洛河。死后，将士多方寻找，终将其归运故里，厚葬于此。

“玉虚溶洞”位于石门镇罗沟，洞口有灵隐寺，洞高一丈二三，宽约三丈多，深约二里，洞里支洞十多个，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞„„等。正洞偏洞，洞洞相连；奇石、异石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、钟乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龙潭、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想万千。其中，以锣鼓洞最为奇特，游人以石击岩或大声吼之，即有嗡嗡之声传出，如锣如鼓，悦耳动听，响彻全洞。如今“玉虚溶洞”已经开发为旅游之地，供游人观赏。

石门建置较早，元以前，资料散佚无考。明初属石门里，明成化十三年（1497）分设石门、抚宁二里。轻触石门为北乡石门、庵沟保。民国二十三年（1934）洛南区划四十六乡时，石门、庵沟保分属全民乡、新民乡。民国二十八年（1939）全县立镇时，石门名列全县四大镇之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管辖之现麻坪镇、石门镇至民国三十八年（1949）。建国后，曾设石门公社、石门区公所，1997年撤区并乡，改制为石门镇人民政府。至2006年，全镇共辖20个村，184个村民小组，6818户，耕地2万6千余亩，总面积约180平方公里。改革开放后，石门镇加大了对小城镇建设的投入力度，整个城镇建设进行了总体规划，开通的新街与老街形成了“丁”字形结构，并在“丁字街”西北侧，修建了石门大桥，连接石门河两岸，沟通石麻三大川。同时，又开发“兴农街”、“北路街”、“南路街”和“兴工街”，使石门集镇建设步入了高层次规划建设阶段。

石门镇文化艺术生活丰富。早在清光绪年间，石门民间业余剧团一直活跃在秦岭南北，当时就有“庙底自乐班，闻名潼关塬”之说；民国十一年（1922），也有“两个民间团，活跃四道川”之说；抗日战争时期，更是显现“十股办剧团，唱红洛南县”的景象；建国后，素有“戏乡”之称的石门镇先后组织起各种形式的文艺宣传队，深入乡村宣传国家的方针政策。

1991年8月5日，中共罗南县委在召开的全委扩大会议上，通过了创办石门开发开放综合试验区的决定，并讨论通过了《关于创办石门开发开放综合试验区的总体方案》。11月，商洛地委、行署确定石门镇为商洛地区3个开发开放综合试验区之一，给石门镇的小城镇建设带来了千载难逢的机遇。洛南县乘势而上，加大工作力度，成立了“洛南县石门镇开发开放综合试验区”。1996年，根据上级有关政策，将名称变更为“洛南县石门镇开发开放区”，调配了专职工作人员，城建、土管、工商等职能部门全力配合，使开发区，尤其是小城镇建设进展顺利。从1991年至2006年，已先后投资1240多万元用于集镇建设。拆迁房屋167户、800余间，改造老街两条，拓宽改建20米宽500米长的主街。又相继改建了兴民街、丁字街、兴隆街和兴工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，铺设人行道10280平方米，绿化了5条街，新修了长70米的西河大桥，新建停车场1个。开通了移动和联通通讯站，修建了通往麻坪镇的四级公路10.5公里，新建30千伏安变电站1座。建设了以集镇为中心，辐射邻近6个村的自来水工程，埋设管道总长度1034米，全面形成了路网布局。按照市场专业化的要求，先后建设了药材、蔬菜、工业品等专业市场12个，市场总面积达到4万多平方米。工商经营户750余户，有固定门店468个，市场摊位952个，年商品交易额3600多万元。市场繁荣，车水马龙，到处一派蓬勃发展气象。开放的环境，优惠的政策，优越的条件吸引了各地客商来石门谋发展。已有10多个省市30个单位和客商来到小区开矿办厂，仅黄龙钼业小区引资就达1.1亿多元。

大开放带动了大发展，全镇经济活跃，税源充足，财政自给。为实现“农业立镇”发展目标，石门镇政府调整产业结构，发展养殖、种植业，先后开发和设立了商品洋芋、中药材种植基地，烤烟、蔬菜、油料作物和经济林木基地等，其中烤烟种植面积占全镇耕地面积的12.5%；发展10个肉牛重点村，2个示范村，317户养殖大户；建成经济林基地5个5200亩，其中核桃林4500亩，使石门镇成为市、县核桃、肉牛产业基地的示范镇。在优势产业的带动下，石门镇的农业产业化特征日益明显，各产业科技含量、效益和产业化程度不断提高，给石门镇的经济社会发展带来了无限的生机和活力。

巡检镇

巡检镇位于洛南县城以北90华里的秦岭腹地，镇政府驻地巡检街。东临寺耳镇，西接驾鹿乡，南界石坡镇，北依秦岭头与潼关县为邻，是古时洛南东部、北部以及丹凤、商南等地群众徒步去潼关、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次国内革命战争和抗日战争时期的许多革命前辈，从陕北、西安到商洛从事革命活动时，大多坐车到潼关，经太峪翻秦岭，经巡检到洛南、商县等地。该镇总面积146平方公里，每平方公里平均18人，属地广人稀之地。平均海拔1080米。辖10个村民委员会，70个村民小组，人口7000余人，耕地7308亩。镇内人口可分作本地人和下湖人两大部分。本地人除原有一些古老巡检人后裔外，绝大部分是元末明初时从山西洪洞县大槐树下迁移而来。下湖人则是清代自湖广一带迁居而来的。“本地人”和“下湖人”在风俗、俚语方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君亲师”，本地人则敬奉家宅六神、福禄财神。

巡检时洛南县北部的边贸重镇，为洛南北达潼关之要道，境内山峦起伏，地势险要，历史悠久，文化积淀深厚。按民间传说，夏朝时，洪水漫天，无边无际。围困着大山，淹没了丘陵，人民处于水深火热之中。为救民于水火，大禹曾三过其门而不入，治洪期间，到过洛南巡检，因而巡检境内便有了“禹坪川”这一古老的名称。春秋战国时期，道家学派的创始人老子（李耳）曾于巡检街北的高山上隐居修炼，后人称此山为“老君山”。明英宗正统三年（1438）设“石家坡巡检司”于巡检街，设巡检一员，皂隶民壮六名，并派重兵把守，以镇其地，因而得名巡检司，简称巡检迄今。从古到今，这里一直是洛南北部之关隘重地。据《洛南县志》载：明崇祯八年（1635），义军李自成兵败潼关南塬，夜走秦岭，曾在巡检司重整兵马，再展义旗。清代曾在境内路家街、禹坪川、黑彰等处设有驿站，以传递洛潼之间公文书信，并供司兵与过往官员憩息之用。当时曾任潼关道兵备副使的江南（今江苏、安徽一带）人狄敬，路过并夜宿路家街驿亭时，写有《路家街驿亭》，诗曰：

百里无邻一驿亭，孤衾永夜梦难成。山鸡不报人间晓，啼断猿声是五更。

诗中既有作者对民众生活的苦叹，也有对山中荒凉之感慨。

清代，随着康乾盛世的出现，巡检的商业活动日渐繁荣，山中的药材、白麻、木柴、木耳，关中的粮棉、工业品均在巡检交易。马帮往来，行人甚多，店铺林立，成为洛南北部重要的边贸集镇之一。

民国元年至十六年（1911~1927）分属独鹿、禹坪保，1949年新中国建立后，成立了石墙、新民、三元三个乡。1958年公社化，撤三元、驾鹿、新民三乡设巡检公社。1961年调整公社规模时，分设巡检、三元人民公社。1966年“文革”中分别改名先锋、先进人民公社。1968年恢复巡检、三元人民公社。1983年商洛地区实行小乡体制时，设巡检、石墙、上庙、三元、王庵、黑彰六个小乡，1985年废小乡，复为巡检乡、三元乡。1997年撤区并乡建镇时，巡检乡和三元乡合并，建立了巡检镇。

巡检镇地处禹坪川上游，地势北高南低，禹坪河由秦岭南麓发源入境，于巡检街北处与三元河汇集，形成40里的禹坪川。地表为黑沙土壤，植被良好。以农为主，主产玉米、豆类兼产小麦。林地面积17万多亩。以油松用材林、栎类薪炭林为主，核桃、柿子经济林为副。全镇矿产资源丰富，有金、银、铜、铁、锡、铅等。林特产有黑木耳、连翘、天麻。野生动物有大鲵、獐子、野羊、草鹿等。乡镇企业以采矿、选矿、陈醋、麦饭石，运输、贸易货栈等为主。镇内设有中小学26所及卫生院、供销社、信用社、畜牧站、文化站、林业站、农技站、广播站、工商所、电管所等单位。特别是新建的邮政、电信两大楼，服务周到，堪称一流。巡检镇的气候差异较大，有“六月禹坪似初春”之谚语，空气清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路与洛华公路相接，巡驾公路、巡寺公路通往驾鹿和寺耳镇。

巡检镇风景名胜较多，以老君山为最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，苍松翠柏，四季常青。春季山花烂漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季红叶似火，热情奔放；冬季银装素裹，分外妖娆。新建登山盘道，路面平整，曲径通幽；2999集台阶周围古藤错落，鸟语百啭，山风一起，松涛汹涌，啸声阵阵，不绝于耳。雨中登山，薄雾缭绕，风雨潇潇，如泣如诉，凭高远眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君庙。民间每年古历正月二十三举办庙会，老君洞中的圣君卧榻、系牛柏、炼丹炉、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景观与人文景观为一体，成为自然生态旅游的一道亮丽风景线。

佛教文化早在汉代，便出入巡检山区。隋唐时代，佛教内部产生了华严、净土、法相、天台、密宗等教派，巡检为华严派活动中心之一。并在此修有华严寺，寺院周围，群山耸翠满目葱郁，溪水潺潺，鸟声百啭，环境优美，景色幽雅。不知何代，寺院毁于一旦，据碑文记载，明正德年间重建。此后寺院几经修葺，成为秦岭深处的佛教圣地。其后，寺院又毁于战火。《洛南县志》载：“民国二十六年（1937），和尚觉善在巡检重修华严寺。当时寺内有地323亩，庙宇60间，耕牛7头，柴山2600亩，年收租约40余石。寺产殷实，香火兴盛。华严寺下辖有丁兰寺（西峪河）、万寿寺（县城西门外）、圣寿寺（县城东门外）、相嚎寺（巡检镇荒地沟村）、灯山寺（寺坡乡）、香山寺（驾鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每届佛诞节（农历四月初八）、成道节（农历腊月初八）等例会，寺僧诵经，举办水陆道场，此为鼎盛之时。”巡检的佛教盛况，可见一斑。

巡检镇自古以来便是洛南乃至商州、丹凤等县北出潼关的要道，洛南去潼关之驿道越境而过。自巡检经杨树岭头，史志称作“太要岭驮道”，石铺路面，宽约3米。相传岭南为太要岭上古庙道士捐款兴建；岭北为太要人王丙乾修建。宽台村四组位于巡检与寺耳、潼关、太要三交界处，地理位置十分重要，自古为兵家必争之地。北宋年间，杨六郎曾带兵镇守此地，树立起杨家帅字大旗，故称此地为“杨将树旗岭”，简称“杨树岭”。岭下黑彰公路西侧的山岩上，有一大一小两个天然石洞。大洞口径4米，深14米，可容纳50余人。小洞口径12米，深3米，可容10多人。民国三十八年5月25日，商洛武工队第七区干队挺进洛北，接受了巡检镇公所起义人员，成立了巡检区人民区公所和区干队。从此以后，巡检古镇焕发出新的生机，在中国共产党和人民政府的领导下，走向胜利。

历代文人被巡检这块美丽而神奇的地方所吸引，不辞辛劳，来巡检探险揭秘，赏老君山之奇，观禹坪川之秀，留下了精彩华章。明代天启三年三月初四至初六，徐霞客游历洛南时曾到巡检探幽猎奇。当代著名作家贾平凹也多次来巡检老君山古洞、华严寺进行采风，许多文人学士都在巡检的名山大川作诗绘画，引吭高歌，给巡检增添了美丽而神奇的色彩，留下了开发建设边贸重镇可依赖的丰富文化底蕴。

1999年，洛南县城建局对巡检集镇建设进行了设计，此后镇政府始终坚持集镇带动发展战略，扩大延伸了主街道，并不断完善集镇功能。供电大楼、工商管理大楼、电信大楼、畜牧服务中心、供销社商贸大楼等建设项目相继投入运营，28幢商业用房相继建成投入使用。主街于2000年3月动工建设，至2001年9月竣工。该街呈南北走势，经过扩建，使该街总长1100米，宽14米，其中两边人行道各2.5米，车行道宽度9米。主街硬化面积1000平方米，投入资金81万元。集镇基础设施的建设，带动了集镇各项建设，临街原有建筑纷纷改造，各类公共建设投入资金420万元。使昔日古镇功能得到了极大提升和完善，极大地促进了巡检经济发展。巡检镇人民淳厚朴实，知书达理，热情好客。这里交通便利，是人们回归自然，消夏避暑的绝佳去处。这里交通便利，柏油路铺设平整，每天有30余趟定时班车往返县城。餐饮、旅馆、商店应有尽有，商贸流通繁荣，楼房林立，小城镇建设初具规模，成为洛南开发的重点镇之一。

第三篇：小城镇建设

所谓“三置换”:就是在尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础上,一是以农业用地区内的农户宅基地面积及住宅面积置换城镇商品房。具体按照“规划先行,总量平衡,统筹兼顾,分类指导,农民自愿,鼓励创新,先建后拆,先拆后得”的原则进行,宅基地置换新增的建设用地指标,由各县(市区)统一调配使用;二是以农村土地承包经营权流转置换土地股份合作社股权和城镇社会保障。鼓励农民逐步将承包地、自留地通过流转置换农保为城保,探索土地利用收益共享机制,加快构建农民转为市民的社保体系,加上社区股份合作社股份,鼓励农民带股、带保、带房进城镇,促进农民实现居住空间和社会身份向市民的“双转换”;三是以分散经营置换规模化经营。即按照农民自愿原则,鼓励通过土地合作化经营、集体组织经营、种养大户经营,发挥规模化、效益化、集约化功能,推动传统农业向现代农业转变。

第四篇：浅谈小城镇建设

浅谈小城镇建设

随着我国国民经济的快速发展，人民的生活水平不断提高，城乡之间的差距越来越大，各类矛盾凸现。为有效解决工农两大产业间的利益失衡问题，增加城镇人口，扩大农副产品的市场空间范围，提高农民相对收入水平，为此，统筹城乡协调发展，农村小城镇建设具有十分重要的意义。

一、小城镇建设的严肃性和必要性

小城镇是我区在城镇化建设过程中经济发展的桥头堡，属于当地经济最活跃的主导力量。目前，我区的农村城镇化建设正处在一个加速发展阶段，小城镇的建设作为城乡协调发展的一个重要节点，介于城市与农村之间，它的顺利建设必然使得城乡形成一种优势互补、经济双向良好互动的局面。小城镇建设的必要性根据我在调查研究中发现，可概括为以下几个方面：

1、加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳动力，化解农村深层矛盾地大物博、资源丰富、资源分布不均。总体来说，有资源和地理优势的地方，经济相对发达。但是大部分的地方经济发展相对滞后，农村剩余劳动力为了自身生计问题，不可能全部涌入城市，被城市全部容纳，他们除了可耕作的土地之外，没有其他可提高收入的来源，依然延续几千年来的耕作模式，收入总量很难有大幅度的提高。要使农民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社会，最根本有效地就是在城市和农村之间建设小城镇，以小城镇建设为纽带实现城乡共同发展，开辟新的就业渠道和空间，一部分农民进入小城镇，解决一部分农村剩余劳动力的就业转移，化解农村深层次的矛盾，从而使“三化”落到实处。

2、小城镇建设有利于农村土地的集约，节约有限的土地资源，为实现农村产业化经营打下坚实基础。农业要发展，农民收入要实现稳步增加，前提是实现农业现代化，土地资源得到合理利用、集中管理、开展规模化经营，集约土地。根据现在农村的发展现状以及几十年甚至上百年来累积下来无规划的陋习，缺乏科学布局，往往住户根据自己的喜好来选址建屋，农村散居现象弊端很大，一是浪费土地，单位建筑用地的使用价值大大降低；二是房屋质量差，安全系数低，农户的生命财产安全得不到有力保障。三是难以形成公共的文化活动场所和科技培训场所，农民文化素质的提高受到限制，经济发展缺乏推动力。四是给农民的日常生活带来诸多不便，如有线电视线路的敷设成本高，大多数农户用看不上有线电视节目，信息难以及时传递，农村供电线、供水管、煤气管道的安装，也由于其线路过长，成本过高，难以普及，使农村居民的生活水平难以有质的飞跃。这就使得我们必须重视小城镇建设，科学规划，转移和集中农民，才有利于改变以往老屋随意乱建，浪费土地资源的行为，规范其行为，为今后农村产业化经营奠定基础。

3、小城镇建设有利于提升农村社会的软实力，提升农村社会的文明建设。小城镇建设的稳步推进，更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇新文明建设，提高农村农民的素质，加快农村现代化进程。综合提高农业社会的软实力，势必会加强在农村文化事业的建设，人们之间的交流通道更通畅、更便利。公共卫生和环境保护意识将大大增强。小城镇建设中公共设施的构建，将大大缓解农村散居对生态环境造成的压力和破坏，有效地使生态文明建设进入一个良性的循环。

4、小城镇建设有利于拓展地方经济发展空间和提供良好的就业环境，根据国家、省、市、区各级政府的文件指示精神，各地进入小城镇建设的集中爆发期，小城镇建设可拉动建材、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服务行业等行业的发展，从而推动区域经济增长，增加新的经济增长点，为农民收入持续快速增长奠定良好的基础。农民思路活络，农副产品的销售品味提高，与工业产品形成良好的互动。

二、参照我处小城镇建设基本情况及小城镇建设的措施和建议

花岩溪座落在常德市城南50公里处雪峰山余脉九龙山北麓，东部与沧山乡毗邻，西连逆江坪乡，南倚安化县金鸡乡，北与港二口接壤；与著名的桃花源风景区同山共水，车程仅18公里；距桃花源机场40公里，距景区东、北方向的207、319国道仅20公里。花岩溪国家森林公园、花岩溪省级自然保护区、花岩溪国有林场三块牌子一套人马管理体制。常设机构为“湖南省常德花岩溪国家森林公园管理处”，为副处级事业单位，内设5科1室1站，即：社会事务科、旅游开发科、计划财务科、农林生产科、外宣外联科、办公室、综合服务站，均为副科级单位。管理处下辖花岩溪、栖凤山、仙池山、三样树4个行政村和长冲、官冲、西冲3个林业分场。总人口3992人，农业户口3872人，非农业户口120人，共1720户，占地面积45平方公里，山林6万多亩，森林覆盖率达到了95%以上。

多年来，管理处着力改善民生，为改善主干公路两侧的状况做了大量细致的工作，由于历史遗留等原因，临路私房多，建设不标准、不合理的现象很多。从2002年沿主干公路线两侧绿化拆迁以来，我处按照省、市、区关于“小城镇建设”的总体要求，对沿线进行综合拆迁改造，使全处资源统一整合、发展空间提升、土地节约利用、产业聚集发展、设施共同使用、环境面貌改变、群众安居乐业。针对我处在小城镇建设当中存在的问题，以点带面，研究在小城镇建设中应注意的事项，特提出以下措施和建议：

1、小城镇建设要准确定位，科学规划，根据本地实际突出地域特色，增强小城镇综合实力。一个城镇的健康发展，离不开科学的规划，这其中的规划设计要依托当地的实际情况，围绕产业的可持续发展做努力。建设小城镇，规划要超前，立足高标准，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设，投入的项目要在一定程度上吸引群众的投资置业的积极性，突出地方特色和风格，利用我们土地资源丰富，农副产品丰富等有利条件，发展规模化产业，培育一批龙头企业，形成“品牌”效应，发挥他们的示范和带动作用，拉动整体经济又快又好的发展，我们要以主导产业带动，专业市场驱动来加快和促进小城镇的综合改造开发。

2、小城镇建设坚持市场化运作模式，多元投资，共同建设，加速小城镇建设步伐。小城镇建设一个最突出的问题，就是资金的来源问题，它是摆在我们建设中最大的一只拦路虎，但是为了小城镇建设中取得佳绩，我们坚持不等不靠，坚持走市场运作的模式，多渠道筹措资金，努力使我们的赖以生存的美好家园建设的更好。资金投入来源主要由以下几个方面：一是抓住国家重视改造基础设施的机遇，争取资金对小城镇建设中基础设施的投入。二是借助廊道绿化拆迁包赔补偿；三是自筹自资；四是综合利用土地资源和公共基础设施有偿推向市场筹资；五是争取银行贷款。通过上述措施的积极谋划，解决在小城镇建设过程中出现资金困难的问题，积极稳妥地推进小城镇建设。

3、小城镇建设中监管措施到位，把握改革发展方向，打造良好的投资环境。花岩溪成立了专门的小城镇建设领导机构，对于在小城镇建设过程中遇到的难点、悬而未决的问题，拿出具体的措施，利用国家的相关政策、法规强力推进建设进程。保障规划的严肃性、选址的科学性，严格履行审批手续，对不符合要求的、不办正规手续的、违反规划设计要求的，坚决予以查处制止，监管到位。小城镇建设中，会出现许多的问题，但是我们要时刻把握住时代实践和人民的新要求，顺应时代发展的潮流，改革完善现行小城镇建设中出现的户籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相关制度，为小城镇建设提供配套的制度保障。

4、小城镇建设要强化生态文明建设，大力推广和发展生态农业，注重环境的综合保护。小城镇建设不单单是简单的楼房、道路、公益设施、工业园区、商业街道的修建堆彻就称之为小城镇建设，它涵盖农民生活生产的方方面面，当然生态文明建设，环境的综合治理保护也是必不可少的一部分。生态建设强调城市建设必须具有良好的生态学功能，使人们居住的城市具备回归自然的特性，它的建设并不是人们嘴上常说的绿化建设面积多，它主要强调的就是生物部分对城市环境质量的调控功能，要把生态文明建设提升到一个新的高度，要将城市的绿地系统提升到生态环境质量调控系统的高度来设计和建设。根据我的认知，我认为可以从两方面来说：一是生态农业种植方面，利用现代科学技术和传统的农业精华的有机结合，把农业生产和生态环境综合保护利用，资源利用融为一体形成良性循环，进行生态种植，降低土、水等物的浪费，发展现代新型农业，尽量给环境减少压力。二是使城市中的“自然”处于调控环境质量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各个方面进行生态学设计，保证快节奏下生活的无公害享受。积极施行垃圾无公害处理，生活垃圾、建筑垃圾分类管理的办法，控制工业污染源的排放，提高控制标准。并对排放物集中监测控制，集中管理。建立起和谐相融的生态型城镇体系。

总之，小城镇建设，是繁荣农村经济，解决农村“三农”根本问题的重要途径。是促进社会主义新农村建设的重要途径，是我国能够早日全面进入小康社会的重要途径，我们一定要坚持科学发展观，以统筹城乡协调发展，缩小城乡差距，致富农民为己任，为我区的小城镇建设奋斗！

第五篇：小城镇建设

津政令第 18 号

天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法

《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》已于2009年5月31日经市人民政府第30次常务会议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。

市 长 黄兴国

二○○九年六月十三日

天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法

第一章 总

则

第一条 为规范以宅基地换房建设示范小城镇工作，改善农民生产、生活环境，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》《天津市土地管理条例》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内经批准村民以宅基地换房建设并管理示范小城镇工作，适用本办法。

第三条 本办法所称以宅基地换房建设示范小城镇（以下简称示范小城镇），是指村民以其宅基地按照规定的标准置换小城镇中的住宅，迁入小城镇居住，建设适应农村经济和社会发展、适于产业聚集和生态宜居的小城镇。

第四条 示范小城镇建设坚持土地承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重村民意愿、维护农村集体经济组织和村民合法权益的原则。示范小城镇应当科学规划、特色设计、适于产业聚集和生态宜居。示范小城镇建设除建设村民安置住宅区外，可以规划供市场开发、出让的土地，以土地出让金政府收益部分用于平衡建设资金。

第五条 示范小城镇建设工作由市人民政府统一领导，市发展改革行政主管部门具体负责协调推动、组织实施。市农业、建设、规划、土地、财政等行政主管部门根据各自职责协调推动、组织实施。

第六条 示范小城镇建成后，对村民原有的宅基地和其他集体建设用地统一组织整理复垦，实现耕地总量不减、质量不降、占补平衡。

第七条 示范小城镇所在区县和乡镇人民政府、村民委员会应当加强组织领导，成立专门工作班子，具体组织落实建设项目征地、拆迁补偿、置换主体资格认定、房屋权属认定、分配选房、签订换房协议、城镇管理等工作。

第八条 区县人民政府应当建立示范小城镇建设监督保障机制，对规划管理、土地利用、工程建设、村民宅基地置换、投融资等方面依法进行监督管理。

第九条 示范小城镇建设和管理，可以根据国家和本市有关规定，享受税费减免优惠，市和区县财政给予适当资金支持。

第二章 规划管理

第十条 示范小城镇应当根据有关法律规定，编制镇总体规划和控制性详细规划，并按照规定的权限和程序审批。

第十一条 示范小城镇的规划建设，应当坚持节约集约利用土地，城乡统筹、因地制宜、可持续发展，维护村民利益的原则。

第十二条 示范小城镇的规划，应当符合城市总体规划和土地利用总体规划；与当地的地理环境、风土人情和地方文化相协调；体现小城镇的布局特色、产业特色、环境特色、建筑特色和文化特色。

第十三条 示范小城镇在规划时，应当根据其在区域经济和社会发展中所处的地位和作用，统筹考虑区位条件、自然条件、经济发展水平、交通状况、社会环境等因素，使小城镇的发展方向与区域整体发展相协调。

第十四条 示范小城镇在规划时，应当充分考虑村民的生产、生活需求，科学规划村民居住社区、工业或服务业产业园区、设施农业产业园区，促进“三区”统筹联动发展，提高农村工业化、城镇化和农业现代化水平，不断增加村民收入，实现可持续发展。

第十五条 经依法批准的示范小城镇规划是示范小城镇建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。示范小城镇规划区内的土地利用等各项建设活动必须符合规划，服从规划管理。任何单位和个人不得擅自改变土地使用性质和范围。

第三章 土地管理

第十六条 示范小城镇土地利用应当坚持增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地的原则；采取城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施办法。

第十七条 乡镇人民政府应当根据镇土地利用总体规划、示范小城镇总体规划和专项调查，编制示范小城镇建设项目土地挂钩实施方案、土地整理复垦规划，并负责组织实施。编制的方案和规划应当包括用地规模、范围、布局、保障措施和土地平衡情况、土地整理复垦可行性研究、工作计划等。

第十八条 示范小城镇建设用地实行城乡建设用地增减挂钩周转指标管理。周转指标应当总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还。区县土地行政主管部门应当建立周转指标使用管理台账，并对周转指标的使用和归还进行全程监管。挂钩项目区应当分期实施，由其所在区县人民政府按照建设时序申请周转指标，周转指标自下达到归还的使用期限不得超过 3年。

第十九条 示范小城镇村民原有宅基地和其他集体建设用地整理复垦实行责任制，由区县人民政府负责。区县或乡镇人民政府应当与具体实施整理复垦单位签订土地整理复垦合同。合同应当约定整理复垦期限、复垦范围、质量标准、资金来源、后期管理等内容。土地整理复垦的实施，应当依照有关规定，执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制等制度。

第二十条 乡镇人民政府应当在归还土地周转指标之日起90日内，向区县土地行政主管部门提出复垦土地验收申请。申请应当包括下列材料：

（一）申请书；

（二）复垦工作报告；

（三）项目建设情况表、土地整理复垦前后土地利用结构变化情况表；

（四）土地整理复垦后实测的现状地形图或地籍图及有关图纸；

（五）项目工程总结报告；

（六）项目区实施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用现状图和影像资料。

第二十一条 区县土地行政主管部门接到复垦土地验收申请后，应当在10个工作日内组织有关部门开展初审。初审合格后，由区县土地行政主管部门报市土地行政主管部门组织竣工验收。市土地行政主管部门在接到初审报告后10个工作日内，会同市发展改革行政主管部门等有关部门成立竣工验收组。验收合格的，由竣工验收组出具竣工验收报告。

第二十二条 村民原有宅基地和其他集体建设用地整理复垦验收合格后的新增耕地，可用于发展现代化设施农业产业园区，并且应当确认土地权属，通过承包、租赁等方式确定土地

使用权。

第四章 融资管理

第二十三条 区县人民政府应当组建示范小城镇投融资建设公司，作为项目法人，具体负责示范小城镇建设项目投融资、土地整理、建设开发等工作。

第二十四条 投融资建设公司可以是政府出资组建的国有独资公司，也可以是以政府为主导、吸收社会投资主体参与、共同组建的有限责任公司。

第二十五条 投融资建设公司根据区县人民政府的授权，从事下列活动：

（一）对建设项目实行统一管理，负责示范小城镇规划区内土地整理，办理前期手续、工程招标；

（二）负责项目投融资、以建设项目土地出让金政府收益及其他资产收益作为还贷担保、贷款偿还；

（三）依法将土地出让金政府收益用于平衡示范小城镇建设资金。

第二十六条 示范小城镇建设项目开发贷款必须专项用于示范小城镇建设，不得挪作他用。开发贷款实行封闭管理，设定资金监管账户。投融资建设公司、贷款人、区县人民政府三方应签订资金监管协议。

第二十七条 投融资建设公司应当实行全面风险控制管理。投融资建设公司应当建立健全规范的公司法人治理结构，建立企业内部风险防控和审计制度。应当确保示范小城镇建设投融资平衡，及时进行投融资风险评估，制定贷款资金“借、用、还”的具体方案。示范小城镇建设投融资计划应当报送区县人民政府审批。

第二十八条 投融资建设公司应当每季度向区县和乡镇人民政府报告项目前期工作、土地整理、投融资、建设进度、贷款使用、工程招标、建设管理、贷款偿还、财务会计报表等有关情况。区县人民政府应当指定专门机构通过资金监管账户对项目开发贷款的使用情况进行审核；定期或不定期对前款规定报告的情况进行监督管理。

第二十九条 示范小城镇建设项目应当经审计机关审计后，方可办理工程结算或竣工决算。

第五章 置换管理

第三十条 乡镇人民政府和村民委员会应当通过报纸、互联网、电视、广播、公开栏、入户宣传等多种形式，广泛宣传有关宅基地置换政策，应当征求所有村民对宅基地置换工作的意见和建议，解答村民提出的各种问题，研究并提出具体解决办法。

第三十一条 村民宅基地置换坚持村民自愿申请与自愿整理交付宅基地的原则。村民土地承包经营权互换、转让等流转，依照有关法律、法规的规定办理。

第三十二条 各村自愿参加示范小城镇建设的，应当由村民会议或根据村民会议授权村民代表会议对宅基地置换工作形成决定。村民会议决定，应当由本村18周岁以上村民过半数参加，或者有本村三分之二以上农户的代表参加，并经与会人员的百分之九十以上通过；村民代表会议决定，必须有三分之二以上代表参加，并经过与会代表的百分之九十以上通过。村民委员会应当根据村民会议或村民代表会议决定，向乡镇人民政府提出参加示范小城镇建设申请。

第三十三条 乡镇人民政府在接到村民委员会提出参加建设示范小城镇建设申请后，应当对村人口、宅基地、房屋及附属物等基本情况进行调查统计。调查统计情况由户主、村民委员会主任签字确认。

第三十四条 乡镇人民政府征得村民委员会同意后，委托具有房屋评估资质的机构对村民房屋进行评估。评估结果应当向全体村民公布。

第三十五条 乡镇人民政府应当制定村民宅基地置换办法。主要内容应当包括置换主体资格认定、房屋认定、置换标准、选房办法、残疾人和“五保户”安置方式及其他事宜。

第三十六条 宅基地置换办法应当经村民会议或村民代表会议讨论后，提交乡镇人民代表大会审议通过。

第三十七条 置换的住宅房型应当充分征求村民意见，按照村民意见进行设计。

第三十八条 村民以宅基地置换房屋应当签订书面协议，明确各方的权利义务。村民应当与村民委员会签订宅基地换房协议；村民委员会与乡镇人民政府签订宅基地换房协议；乡镇人民政府应当与投融资建设公司签订总体村民安置协议。

第六章

审批程序

第三十九条 示范小城镇的建设，由区县人民政府向市人民政府提出申请，市发展改革行政主管部门会同市农业、建设、规划、土地、财政等行政主管部门对申报材料进行会审，在15个工作日内提出审核意见并报市人民政府。

第四十条 区县人民政府提出申请时应当提交下列材料：

（一）申请书，主要内容包括项目基本情况、土地和资金平衡测算情况、投融资建设方式和实施步骤等；

（二）示范小城镇总体规划；

（三）示范小城镇土地整理复垦规划；

（四）复垦责任书；

（五）村民意见征求情况说明书。

第四十一条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，建设项目立项由区县发展改革行政主管部门向市发展改革行政主管部门提出申请，由市发展改革行政主管部门根据国家和本市有关建设项目管理规定组织审批。

第四十二条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，经济适用房建设指标由区县建设行政主管部门向市建设行政主管部门提出申请。经核定后，由市建设行政主管部门将建设项目列入经济适用房建设计划。

第四十三条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，土地周转指标由区县土地行政主管部门向市土地行政主管部门申请，经市土地行政主管部门核定后下达。

第四十四条 示范小城镇建设项目应当按照有关规定办理建设项目审批手续。

第七章 建设管理

第四十五条 区县人民政府应当成立示范小城镇建设工程现场指挥机构。主要职责是：

（一）推动示范小城镇建设项目实施；

（二）协调解决建设过程中存在的问题；

（三）对建设项目的质量、安全生产进行监督；

（四）协调解决村民宅基地置换工作中存在的问题。

第四十六条 示范小城镇建设项目勘察、设计、施工、监理和设备采购，应当依照国家和本市有关规定实行公开招投标；择优确定勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及相关设备、材料供应单位。

第四十七条 示范小城镇的规划建设，应当充分保护和利用当地的绿地、树木、河流等自然资源；鼓励使用太阳能、风能、沼气等清洁能源；鼓励采用雨水收集，中水回用等节水技术；鼓励实行生活垃圾分类，实施固体垃圾转化成能源技术；鼓励实施建筑节能技术，推广使用新型墙体材料，执行建筑节能标准；禁止使用以粘土为原料制成的墙体材料。

第四十八条 示范小城镇的公共建筑配套建设，应当按照城镇类型特点,采用相应配建标准。环城四区应当按城市标准配建；其他区县按规定的标准配建，同时考虑为周边村庄服务，完善居民日常生活必需的教育、医疗、文化等配套服务设施。

第四十九条 示范小城镇的市政设施建设，应当结合城镇规模和周边市政工程配套情况，充分考虑其生产生活对供水、排水、供电、电信、燃气、供热等设施的需求。

第五十条 示范小城镇的建设，应当依法做好安全防灾工作，落实好消防、防震、防洪、人防、技防等规范要求。

第五十一条 示范小城镇建设项目的施工单位及相关各方，应当对建设工程的施工质量负责，建立并落实质量责任制。有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规、规章 和强制性标准执行情况的监督检查，发现有影响工程质量的问题

时，责令及时改正。

第五十二条 示范小城镇建设应当加强安全和文明施工管理，落实安全生产责任。

第八章 城镇管理

第五十三条 示范小城镇建成后，应当按照精简、效能的原则，建立以社区居民委员会、邻里和居民小组为基础的新型社区管理体制。

（一）设立社区居民委员会。居民委员会为社区居民自治组织，一般以3000户左右范围设立，居民委员会成员由居民选举产生。居民委员会由主任、副主任、委员5至9人组成。居民委员会依据有关法律、法规的规定管理社区。

（二）设立邻里和居民小组。每8至11栋楼（约300户）设1个邻里,每1至2个楼门（约30户）设1个居民小组。邻里长和小组长由本邻里、楼门居民推选产生，也可由户派代表推选产生；任期与居民委员会相同，可以连选连任；主要任务是协助居民委员 会开展居民互助活动，反映居民的意见和建议等。

第五十四条 撤村并镇后，对原有农村管理体制采取渐进式改革。村民委员会可以暂时保留，与新型社区居民委员会在一定时期内并存，参与、配合社区居民委员会管理原村民日常事务。农村集体经济组织积极稳妥地推进公司制或股份合作制改革。

第五十五条 示范小城镇住宅小区实行物业管理，物业管理企业的选择，应当采取公开招标的方式，择优选定具有相应资质的企业。物业管理服务标准和各方权利义务依法在物业服务合同中约定。

第五十六条 示范小城镇园林、环卫管理实行市场化运作。各项养护管理、清扫保洁、施工作业单位应当通过公开招投标方式选定。

第五十七条 示范小城镇应当组建城市管理综合行政执法机构，作为区县城市管理综合行政执法机关的派出机构，以区县城市管理综合行政执法机关名义集中行使行政处罚权。示范小城镇城市管理综合行政执法机构除集中行使法律、法规、规章规定的城市管理综合行政执法机关行使的城市管理集中行政处罚权外，行使爱国卫生、犬类、殡葬、环境保护、水利、卫生和食品监督、房屋、畜禽屠宰管理等相关城市管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第五十八条 乡镇人民政府建立农民就业保障机制。以市场为导向，建立新型农民培训、就业服务机制。采取下列措施促进村民就业、鼓励村民自主创业：

（一）建立劳动保障服务机构和城乡统一的劳动力市场，提供免费职业指导和职业介绍服务。对实施职业技能培训和创业培训的，按规定给予一定的培训费补贴。

（二）示范小城镇物业管理、清洁、绿化、公共设施管理等，同等条件下优先安排本镇农民就业。

（三）鼓励农民专业经济组织健康发展，充分发挥农民专长，带动农民就业。

（四）利用宅基地整理复垦发展设施农业，转变农民作业方式，提高农民农业生产技能，鼓励企业直接参与示范小城镇农民的职业技能培训。

（五）通过招商引资、产业结构调整，办好工业园区，增加对劳动力的需求。

第五十九条 建立健全社会保障制度。根据经济发展水平、社会承受能力和从业状况，按照农民个人缴费为主、集体补助为辅、政策扶持的原则，示范小城镇居民享受下列社会保障待遇：

（一）示范小城镇居民已在城镇企业就业，并与企业签订劳动合同的，可以按照本市城镇企业职工养老保险和医疗保险的规定，缴纳基本养老和基本医疗保险费，享受相关待遇；

（二）示范小城镇18周岁以上居民，有土地承包经营权的，可以按照本市城乡居民基本养老保障有关规定参加养老保险，享受相关待遇；

（三）示范小城镇居民符合参加城乡居民基本医疗保障条件的，可以按照本市城乡居民基本医疗保险有关规定参加医疗保险，享受相关待遇；

（四）示范小城镇被征地村民，可以按照本市被征地村民社会保障有关规定参保，享受相关待遇；

（五）示范小城镇居民共同生活的家庭成员，人均生活水平低于本市居民最低生活保障标准的，可以按照本市最低生活保障有关规定，享受相关待遇。

第六十条 对小城镇污水处理、垃圾处理、绿化、社区服务、养老、文化、体育等公益设施建设，市和区县人民政府可以给予适当资金补贴。

第九章

法律责任

第六十一条 投融资建设公司违反本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条规定的，由区县人民政府责令限期改正；情节严重的，由区县人民政府收回示范小城镇建设授权，并依法追究法律责任。

第六十二条 区县人民政府使用示范小城镇建设土地周转指标有下列行为之一的，由市土地行政主管部门责令限期整改；情节严重的，市人民政府暂停该区县新的示范小城镇建设审批，相应扣减土地利用计划指标，追缴相关费用，并给予有关负责人和直接责任人处分：

（一）未能按计划归还批准的示范小城镇建设土地周转指标的；

（二）擅自扩大周转指标使用范围，突破周转指标规模的；

（三）其他违法使用土地周转指标的行为。

第六十三条 示范小城镇建设管理人员违反本办法，有玩忽职守、滥用职权等行为的，由其所在单位或上级主管单位给予处分。

第六十四条 村民委员会成员违反本办法，在示范小城镇建设过程中有玩忽职守、滥用职权等行为的，由乡镇人民政府予以批评教育并责令限期改正；情节严重的，建议其辞职或者建议村民会议依法罢免。

第六十五条 违反本办法，构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚法的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章

附

则

第六十六条 本办法自2009年8月1日起施行。

宜春市中心城区房屋拆迁补偿安置实施方案

二O一O年三月一日

宜春南路贯通工程是市政府加快城市建设、提升城市品位的重点工程，为确保这项工程的顺利进行，认真做好工程建设中的拆迁补偿安置工作，切实维护拆迁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《江西省城市房屋拆迁管理实施办法》、《宜春市中心城区房屋拆迁管理实施细则》和《宜春市中心城区房屋拆迁货币补偿基准价格》的规定，参照《宜春市中心城区明月立交桥建设项目房屋拆迁补偿安置实施方案》，结合实际，制定本实施方案。

一、拆迁范围：详见规划红线确定的范围为准。

二、拆迁时间：2010年4月1日至2010年6月30日

三、拆 迁 人：宜春市市政工程处

四、产权调换安置地点：杨家巷东侧和天桥路东侧

五、拆迁工作程序

（一）由市房地产管理局颁发房屋拆迁许可证、发布房屋拆迁公告，并由拆迁人向被拆迁人送达拆迁通知。

（二）拆迁人与袁州区政府，市（区）粮食局，灵泉、珠泉、凤凰街办及相关居委会等有关部门共同对被拆迁人进行动员、宣传解释房屋拆迁补偿安置方案。对被拆迁人的房屋及其附属物进行调查、丈量，核定被拆迁房屋的产权、结构等级、使用性质和建筑面积，并逐户登记造册。

（三）委托具有房地产评估资质的评估机构，参照市政府（宜府发〔2007〕10号）《宜春市中心城区房屋拆迁货币补偿基准价格》（以下简称《基准价格》）有关规定，对拆迁范围的各类房屋及装饰装修项目进行评估。

（四）拆迁人与被拆迁人签订《房屋拆迁补偿安置协议》，按照规定补偿安置，并组织搬迁。

六、拆迁补偿与安置原则

（一）住宅可实行货币补偿或产权调换。

1、实行货币补偿是由评估机构按照拆迁货币补偿基准价，并根据房屋结构、楼层、建筑年代等因素评估确定。

2、实行产权调换是在安置点兴建公寓楼进行安置，由拆迁户选择。

（二）非住宅（商业店面、办公用房、工业用房、仓储、车库、公共配套设施、学校、影院、公厕等）、附房以及房屋的装饰装修项目一律实行货币补偿（由评估机构评估确定）。

七、拆迁补偿安置方式

（一）货币补偿。拆迁户选择货币补偿的，货币补偿金额由评估机构根据市政府颁布的《基准价格》评估确定，对《基准价格》未明确的披舍、附房等结构的房屋，参照《基准价格》简易结构重置价以150元/ m2为最高标准，并按使用的新旧破损程度，评估确定。

（二）产权调换。对拆迁户实行建筑面积1:1的比例调换，不结算差价。安置地点：（详见红线规划图）。

（三）由拆迁人负责在安置地点内兴建公寓楼，公寓楼的户型面积分别为80 m2—140 m2若干种户型供拆迁户选择。拆迁户选房时，原则上不能超过其被拆迁房屋面积的10%。

（四）安置小区安置房建设标准。安置小区住宅楼按普通居民住宅楼的标准建设，砖混结构；外墙按规划要求设计；内部装修为：楼地面采用水泥砂浆、天棚、墙面为混合砂浆粉刷，罩白灰；铝合金窗，夹板门，卫生间一个，卫生间内墙1.8m高粉水泥砂浆，蹲式大便池、取水、淋浴龙头各一个；厨房内配洗涤池、水龙头各一个，水电进户，一户一表，层高3米左右。

（五）对拆迁户办理了原有独立分户的水、电、气、有线电视手续的，不须交纳费用；对新增开（分）户的按市物价局批准3970元/户收取水、电、气、有线电视安装费（电：400元/户；水740元/户；天然气：2380元/户；有线电视：450元/户）。

（六）对产权不明确和产权有纠纷的房屋，在拆迁期间难以解决的，经房屋拆迁管理部门同意，先向公证机关申请办理证据保全，然后实施拆迁。

（七）差价计算方式

在实际安置房屋面积时，被拆迁的主房面积与新安置的面积每户相差在10%以内的，被拆迁户按房屋重置成本价450元/m2的价格计算差价；由于安置房户型面积的原因，若超过10%以上的，按安置房地段的房屋拆迁基准价788元/m2的价格计算差价，拆迁安置户若还需选择更大的安置户型面积的房屋，则需按市场价购买。对拆迁户原房屋面积户均低80元/m2的困难户，被拆迁的主房面积与新安置房的面积每户相差在10%以内的，被拆迁户按房屋重置成本价450元/m2的价格计算差价；对达到户均80 m2以内的面积则按安置房地段的房屋拆迁基准价788元/m2的价格计算差价；但不能超过户均80m2的面积标准，拆迁户若需选择超过80 m2的安置房屋，则需按市场价购买。安置小区安置房的储藏间购买价为420元/m2。

（八）产权证的办理

办理房屋拆迁面积内产权登记手续只交工本费；超面积的按规定办理。

八、房屋建筑面积的计算

（一）房屋建筑面积的计算执行国家标准（房屋测量规范）（GB/T17986.1—2000）

（二）主房面积是指居住面积，不包括层高超过2.2米以上的附房（至少三面为承重墙，并且承重墙高度要到檐口）。层高超过2.2米以上的附房可置换住房，但不可以享受超面积10%的政策优惠。

九、房屋结构的认定标准

（一）框架结构：房屋以柱、梁、板为主要承重构件，楼地面为现浇，屋面为现浇。

（二）砖混结构：房屋砖墙、柱为主要承重构件，楼地面为现浇或预制板，屋面为现浇或瓦屋面。

（三）砖木结构：房屋砖墙或砖土墙混合、木柱为主要承重构件，楼面为木板。屋面为瓦屋面。

（四）砖土结构：房屋以土墙、木柱为主要承重构件。楼面为木板，屋面为瓦屋面。

十、搬迁补助费，临时安置补助费

（一）实行产权调换的：600元/户（两次）（搬迁补助费）

实行货币补偿的：300元/户（一次）（搬迁补助费）

（二）实行产权调换的：3元/ m2·月（临时安置补助费）

自签订拆迁安置补偿合同之日起18个月内，按3元/ m2·月发放临时安置补助费，超过18个月未交安置房的，按6元/ m2·月发放临时安置补助费。

（三）非住宅停产停业补助费一次性补偿标准：

1、商业店铺：40元/ m2；

2、工业厂房：30元/ m2；

3、其它：20元/ m2。

十一、搬迁选房及奖励办法

（一）根据“先搬迁，先选房”的原则，被拆迁人按搬迁时间的先后顺序优先选房。

（二）在拆迁公告规定期限内搬迁完毕，腾空房屋、经验收合格并按规定签订拆迁补偿安置协议的给予如下奖励：

公告拆迁工作启动后，10天之内签订拆迁合同，并完成搬迁交钥匙的按房屋拆迁面积5元/m2进行奖励；签合同11—31天内完成搬迁的按房屋拆迁面积2.5元/m2进行奖励；签订合同31天以后搬迁的不奖不罚；未按规定时间签订合同或签订合同后未按规定时间搬迁的，按

有关法律法规的规定申请行政裁决。

（三）对于按规定期限搬迁的且符合无依无靠70岁以上孤寡老人、烈属、双目失明和腿部残疾的住户，实行指定一层安置或按有关规定程序自行选择。

十二、拆迁补偿费的发放

（一）对实行房屋产权调换的拆迁户，按《房屋拆迁补偿安置协议》最终确定的补偿金额，除主房补偿费留下统一建住房外，附房、装饰装修搬迁补助费、临时安置补助、奖金等一次性补偿到位，最终采用双向计算差价。

（二）对实行货币补偿的拆迁户，按《房屋拆迁补偿安置协议》最终确定的主房、附房、装饰装修、搬迁补助费、奖金等一次性补偿到位。

（三）对在规划区外异地自建住房的拆迁户补偿，按《房屋拆迁补偿安置协议》最终确定的主房、附房、装饰装修、搬迁补助费、奖金等一次补偿到位。

十三、其它

（一）违章建筑的处理：凡2007年2月14日《宜春市中心城规划管理“十不准”》出台以后产生的加层建房和新建房屋不予补偿；2007年2月14日《宜春市中心城规划管理“十不准”》出台以前的加层建房，经有关部门认定同意后，其补偿金额最高不超过140元/m2。处理对象由项目协调办公室认定。

（二）底层贮藏间可以实行产权调换（实行1:1调换不结算差价）或货币补偿，选择货币补偿的，按房屋重置价格给予补偿。

（三）因本工程建设需要拆除的供电、供水、电讯、通信、广播电视、管道煤气等杆、管线设施，由产权单位自行拆除，并按规划要求重新设置安装。实行产权调换居住用房的电话、通讯网络、有线电视、管道煤气、水、电等设施由拆迁人统一规划、统一设计。规划拆迁改造区域内的主管线费用由各管线单位负责（其中电力管线待城网改造资金到位后解决），各管线单位的支线费用（含进户线）由拆迁人负责。拆迁人与各管线单位要各司其责、密切配合、通力协作，在规定的时间内完成管线工程建设。实行货币补偿的居住用房和非居住房屋的电话、通讯网络、有线电视、管道煤气、水、电等费用由拆迁人按市场价格进行补偿。

（四）拆迁户的空调、电热水器、太阳能热水器、宽带网、电话、有线电视等设施均按2次拆装的工时费给予安装补偿。

（五）辱骂、殴打房屋拆迁工作人员或阻碍拆迁工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚，构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。

（六）拆迁工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，提请司法机关追究其刑事责任。

宜春市中心城区住宅房屋拆迁货币补偿基准价格表 级别 等级 钢混结构 砖混结构 砖木结构 简易结构

一级 一等

1115

935

835

635 二等

1055

875

775

575 二级 一等

1003

823

723

523

二等

968

788

688

488 三级 一等

934

754

654

454

二等

888

708

608

408