关于南通大调解机制运行的相关调研报告

第一篇：关于南通大调解机制运行的相关调研报告

关于南通大调解机制运行的相关调研报告

【引言】南通是社会矛盾大调解机制的发源地。2003年，南通市在全国率先建立社会矛盾纠纷大调解机制，经过近几年的完善发展吸引着社会各界人士和新闻媒体关注的目光。那么什么是大调解机制，大调解机制又是如何运作的，与传统人民调解相比，又有什么不同特点，它是怎样产生的，大调解机制面临哪些挑战，应该如何规范它的未来发展等，带着这些问题我们调查组一行于5月27日赴狼山镇社会矛盾纠纷调处中心和崇川区社会矛盾纠纷调处中心，以期对大调解机制有个基本认识。调查不虚此行，收获颇丰。【关键词】大调解；矛盾纠纷；调处中心

一、大调节机制基本概况

1.大调解内涵：所谓大调解就是在党委政府统一领导下，有政法综治牵头协调，司法行政业务指导，调处中心具体管理，职能部门整体联动，社会各界共同参与的调解机制。

2．大调解特点：2004年12月24日，中央罗干同志来南通视察大调解工作时，当罗干同志听完了工作人员汇报时，说：“你们最重要最值得重视的一个经验就是大调解的‘大’字。”。经过调查，这个“大”主要体现在以下几个方面 ⑴主体大：调解主体涉及企事业单位、部队、个人及家庭等多方面，这是一般调解所不及的。

⑵网络多重性：通过整合资源、整体联动，把社会各方面的调解资源有效整合起来；调解是多方面的，包括司法调解、行政调解、刑事附带民事调解，是多种形式的，通过多种渠道化解社会矛盾，促进社会和谐。

⑶范围广泛性：除刑事案件及其它法律、法规禁止采用民间、行政调调方式解决的纠纷外，从邻里纠纷等一般公民之间的矛盾纠纷到征地拆迁、环境污染、劳动保护等更大领域，调解范围比一般人民调解大得多。

⑷手段综合性：大调解采取多种方式解决群众问题，不仅有专业方法也有非专业方法，最大限度地为群众服务。

⑸调解权威大：调处中心严格依政策、按法律、照程序调处，确保了调处质量；调处中心隶属政法部门序列单位，是综治办成员单位，通过认真行使区委政府赋予的矛盾纠纷分流指派、调处调度、督查督办、综治考核一票否决建议等权利，真正落实了对全区大调解工作的组织领导、协调、管理之职能，它所进行的调解有很高的权威性。

⑹影响大：善于有效化解新时期各类社会矛盾纠纷的调解中心，得到了人民群众的充分肯定，被当地群众亲切地称为公正、贴心的“老娘舅”。而人民调解委员会很多人还不知是什么机构，影响力没有调处中心高。

⑺有一支很大的队伍：这个“很大的队伍”，就是遍布南通全市的六级网络，而所有县(市、区)和乡镇的社会矛盾纠纷调解中心，则是这个机制的核心。崇川区内26个大调解单位之间建立联络员例会、报告、轮值制，做到了制度细化。此外“老公安、老干部、老党员、老教师及老律师”经常被邀请进调处中心，为群众解决认识问题，提供实际调解。3.大调解工作机制：

社会矛盾纠纷大调解机制是经济转型时期处理人民内部矛盾的有效载体。按照“整合资源，整体联动”的基本思路，调处中心着力在优化运行质量、提高运行质量上狠下功夫，充分放大人民调解、司法调解、行政调解等调解资源的整体效能，他们逐步探索出一整套大调解工作的运行机制。

⑴排查梳理、听证议事的纠纷预防机制：对排查出的矛盾纠纷定责任单位、定责任人员，认真组织调处，做到早排查、早调处、早化解。区调处中心会同区规划、建设、城管、国土等部门制定和完善相对统一的听证对话制度，确保听证议事活动的正常化，真正发挥听证对话在感情沟通、增进理解、化解纠纷等方面的特殊作用，努力从源头上预防和减少矛盾的发生。

⑵上下沟通、左右呼应的联动调处机制：“上下沟通”，以区调处中心为工作平台的“南通市区大调解联动办公室”，通过发挥劳动争议、环保、征地拆迁、企业改制、妇女权益保护等专项性调处小组的作用，及时调解了一批责任主体涉及市级主管部门的社会矛盾纠纷。“左右呼应”，区内建立了26个成员单位参加的大调解联络员轮值联系制度，通过采取“对口接访”、“会商会办”、“承办调结”的方法，在调解涉及面广、关联性强的疑难纠纷及群体性纠纷方面取得了良好的效果。“信息联网”，全区两级调处中心均建立了大调解网站，大调解工作实行了计算机信息化处理，形成了信息互通、资源共享的工作态势。⑶以调为先、以了为的调解对接机制：在“公调对接”机制方面，区调处中心与公安分局对接，镇街调处中心与公安派出所对接。建立联席会议和110接处纠纷通报制度，分析矛盾纠纷特点走势，研究处置对策。区公安分局派员常驻调处中心，具体从事对接的组织、协调工作。在“检调对接”机制方面，坚持依法自愿的原则，将轻伤害、交通肇事等多发性犯罪案件及未成年人犯罪、部分过失犯罪案件作为工作的重点，扩大适调案件的范围，提高适调案件的调处成功率，实现办案的法律效果与政治效果、社会效果的和谐统一。在“诉调对接”机制方面，大力推行诉前调解、协助调节和委任调解，做到能调则调、案结事了，提高调解的质量和效果。此外，区中心与相关部门继续完善“访调对接”、“纪调对接”、“组调对接”机制，健全规范“劳调对接”、“援（法律援助）调对接”等新机制建设。通过对接机制的建立，真正实现化解矛盾纠纷资源的再整合、调解职能优势的再联合、调解合力的再聚合，实现调处中心与部门职能优势的互补，进一步提高工作的整体效能。

⑷与时俱进、服务重点的专项调解机制：伴随城市化、市场经济的迅速发展，一系列城市社会问题开始大量出现，诸如劳资纠纷、医患关系紧张、房屋拆迁、企业改制等方面的问题。调处中心针对这些问题成立了专项小组，具体调解某些方面的问题，也有利于发挥他们的特长。

⑸奖勤罚懒、激励上进的量化考核机制：对大调解工作责任进行细化、分解，并把全体区属成员单位、区四套班子带班领导、机关干部、调处中心工作人员等凡是参与调处工作的单位人员均列为考核的对象，建立了职责明确、奖惩分明、具体量化的考核制度，促进了成员的责任意识和上进意识。4.大调解的内容框架

⑴一个宗旨：就是坚持执政为民，构建和谐社会关系，维护社会稳定。⑵两个基点：就是整合资源，整体联动，这也是大调解的核心特征。

⑶三免原则：就是大调解以无偿、利民为特征，实行免费咨询、免费调解、免费服务。

⑷四项职权：就是党委政府赋予调处中心矛盾纠纷受理调处权、分流调度权、调处督办权、综治“一票否决”建议权。

⑸五理机制：对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理和限期处理。

⑹六级网络：市里设大调解指导工作委员会，县、乡两级设调处中心，村（居）建调解委员会，村（居）民小组有调解小组，调解小组根据实际情况确定若干矛盾纠纷信息员。市、县级由信访部门具体负责，乡镇以下由司法机构负责。⑺七道程序：指接待受理、组成调解庭、调查、调解、达成协议并制作调解协议书、结案存档、跟踪回访。

⑻八项纪律：不准以任何形式进行有偿调解服务；不准在接待和调处过程中对当事人态度生硬、冷漠、推诿；不准徇私枉法，违法调解，损害当事人合法权益；不准在调处过程中接受当事人及相关人员的吃请、礼品或提供的其他利益；不准超时限调解或久拖不决；不准泄露当事人隐私、商业秘密，损害当事人名誉；不准在调处过程中和调处结束后压制、打击报复当事人；不准与法律服务人员相串通，以介绍案源牟取私利。

⑼九项职责：认真贯彻落实上级有关处理社会矛盾纠纷的方针政策，严格执行有关调解工作的法律法规和规定；研究制定辖区内社会矛盾纠纷大调解工作年度计划、工作制度、目标管理和考评办法；接待群众来电来信来访，提供法律咨询，做好矛盾纠纷受理和分流处理工作；组织指导辖区内社会矛盾纠纷排查调处工作，主持重大、疑难矛盾纠纷的调处；组织对调解人员的业务培训和考核；对重大、疑难矛盾纠纷和群众关心的热点难点问题组织听证对话；组织开展相关的理论研究，探索化解社会矛盾纠纷的新举措；及时向党委、政府反映社会稳定工作信息，定期分析并通报辖区内社会矛盾纠纷大调解工作情况，总结推广先进典型经验；完成上级和同级党委、政府交办的其他任务。

⑽十项制度，主要包括：领导值班接待和首问负责制度，矛盾纠纷定期排查制度，矛盾纠纷受理、分流和归口管理制度，重大、疑难矛盾纠纷及时报告制度，矛盾纠纷办结报告制度，督查督办制度，调解员培训、考核和管理制度，责任倒查追究制度，档案管理制度，考核奖惩制度。

二、大调解产生的背景分析

（一）南通大调解的产生

2002年5月，南通市崇川区区委、区政府就辖区社会矛盾纠纷调处工作作了专题研究，当年9月，在任港、城东两个街道辖区的司法所、公安派出所之间试行实施民间纠纷交接分流制，2003年4月25日，南通市决定在启东市及通州市张芝山镇、海门市刘浩镇、如东县掘港镇、如皋市如城镇、崇川区钟秀街道等8个乡镇(街道)作为首批构建社会矛盾纠纷大调解机制的试点单位。2003年8月，市委市政府根据试点街镇的实施效果，决定将这种调节模式推向全市140多个镇街。2003年底，主城区崇川区社会矛盾纠纷调处中心成立，人员单独列编，财政也独立运算。

（二）大调解产生的背景及原因

1.建构大调解机制是深化人民调解制度改革的需要

在继承和发扬我国民间调解历史传统的基础上形成的人民调解制度，在我国新民主主义革命和社会主义革命与建设的实践中，在维护社会稳定，实现群众自治、加强社会民主法制建设中做出了突出贡献，在国际上享有“东方经验”、“东方一枝花”的美誉。改革开放以来，人民调解工作虽然一度有所弱化，但依然为解决大量新出现的各种民事纠纷发挥了重要作用。人民调解工作符合中国国情，应当继续加强。随着社会主义市场经济体制的建立与发展，以及各种利益关系的确立调整，民间纠纷表现出许多特点，原有的人民调解工作范围、组织形式、队伍素质等已经不能完全适应新形势的需要。传统的乡（镇）、村、组三级民调网络，对于涉及许多部门新的矛盾纠纷，明显缺乏权威性和协调能力。民调队伍也因此不断弱化。2000年到2002年的两年中，南通市基层调委会减少了2677家，专职调解员减少了25750人。不少地方甚至出现了“村里民调待了岗，企业民调下了岗，乡镇民调转了岗”现象。形势逼迫党和政府必须改革旧的调解体制。2.目前中国国情急需建构大调解机制

中国正处于社会转型期和高速发展期，随着社会主义市场经济体制的建立，以及城市化的加快，出现了利益主体的多元化，各种矛盾突出、多发、复杂，而法律规则及程序处于高度不确定或不健全的状态，为了适应出现的这些新情况，纠纷解决机制必须有所创新。

在当前社会转型大环境下，我国的社会问题呈现出类型多样化、诉求利益化、成因复杂化、规模扩大化、行为极力化的特点，传统调解机制由于缺乏弹性和忽视对个体利益的关注等原因，无法适应新形势下的需要。大调解机制就是在这种改革呼声的召唤下产生的。3.建构大调解机制，符合世界各国非诉讼解决方式蓬勃发展的时代潮流，适应了世界司法体制变革的趋势

ADR（Alternative Dispute Resolution）概念源于美国，原来是指上世纪逐步发展起来的各种诉讼外纠纷解决方式，现已引申为对世界各国普遍存在着的、民事诉讼制度以外的非诉讼纠纷解决程序或机制的总称。我国的人民调解，仲裁以及行政机关的调解均可称为ADR。西方发达国家在经历了数百年的法治发展历程后，相继兴起ADR诉讼外纠纷解决方式，与他们的诉讼机制一起构建起多元化纠纷解决体系。欧盟目前正在制定一部适用于欧盟各国的《纠纷解决法》，联合国也在起草倡导适用调解手段解决社会矛盾纠纷的法律文件。用调解的方式解决社会矛盾纠纷，已成为许多国家认同的较好方法之一，成为当今各国司法改革的一种趋势。

法治化过程的综合性决定了纠纷解决方式同样应当多样性，我们在进一步完善诉讼纠纷解决功能的同时，应当以法治化为大框架构建起包括人民调解，行政调解，大调解等多种非诉讼纠纷解决方式在内的多元化纠纷解决模式。

三、当前大调解面临的挑战和困境

任何一种新生事物在开始阶段总会面临这样那样的问题，对于大调解而言，也自然如此。挑战也是机遇，若能接受挑战，发展机遇必然接踵而至。尽管大调解机制在新的历史条件下得到长足的发展，也起到了重大的积极作用，但是该机制仍然存在诸多问题。1.人员素质参差不齐

现有调解员大都非专业出身，基本都是从其他行业转化而来，可能有调解的激情和热心，却很可能没有专业技巧和方法。而一个调解员的技巧和方法在调解中的作用是举足轻重的。面对目前日益复杂、新颖的民间纠纷，如果人民调解员没有一定的文化素质，没有一定的政策、法律知识，难免会“和稀泥”。就算纠纷当时解决了，也难免日后复发。另外我国人民调解员年龄普通偏大，如何吸引年轻人加入调解员行列，也是值得考虑的问题。2.对接不平衡、资源整合不到位

大调解的核心特征就是“整合资源、整体联动”，也是大调解的生命所在。然而现实中却有很多缺乏整合的现象。虽有党委政府的统一领导，却有部门利益的存在；虽有法律的约束，却有有法不依的存在；虽有社会参与，却没有严格的监督和考评体系。

3.我国现行人民调解制度，缺乏从保护公民利益的视角来研究的理论成果

传统的人民调解制度焦点都放在平息矛盾、预防犯罪、教育群众，很少在保护公民权益方面提出系统理论。随着我国市场经济体制改革的深入，市场主体的多元化，必然导致利益的多元化，各种矛盾纠纷复杂。如果要彻底地解决这些矛盾，我们就必须切实维护纠纷当事人的合法权益。4.行政化色彩浓厚

区调处中心是正科级的事业单位，与政府的利益关系和协助关系微妙。一方面，它的运作严重依赖政府，经费依靠政府拨款，业务受司法部门指导，另一方面工作人员为行政编制，容易出现严重的官僚化趋向，最终会使得调处中心像个“政府衙门”，影响了调解的质量和效果。5.制度不完善，有待进一步发展

大调解实行的是党委政府统一领导，各职能部门整体联动的体制。这种体制下，可能会造成行政权力介入司法领域的现象的出现。如果行政介入司法，既得利益者反而会强化自己的已有利益，那么最终反而不利于实现社会公正。此外，在当前形势下，大调解还没有自己的法律地位，也缺乏相应的立法。因此南通大调解也仅仅是一种解决问题的机制和途径，所有的问题解决只是一种思路，“临时抱佛脚”，没有形成制度化。很多机制缺乏系统规划和科学设计，也影响了调解效果。

6.调解资金缺乏，是制约人民调解发展的瓶颈

调解人员的工作经费和补贴经费，由村民委员会或者居民委员会、企业事业单位或政府解决。司法行政机关通过争取同级人民政府的支持，解决人民调解的指导和表彰经费。在开始阶段，由于所调解的对象不多，介入问题简单，经费使用还绰绰有余，但是随着大调解的进一步发展，调解对象开始增多，问题也越来越复杂，解决起来越来越难，经费需求也会越来越多。但调处中心既不是政府机构也不是拥有收入的事业单位，很难随着规模的扩大而让政府增加投入。这种情况在镇街基层调处中心和社区调处站表现的尤为突出，在经济欠发达地区更加明显。在社会转型时期，要确保人民调解发挥其应有的作用，大调解工作经费应该纳入同级政府财政预算。

四、对大调解机制建设的相关建议 1.提升人员素质，建立一流的调解队伍

及时调整、充实人员力量,加大了督查指导力度,使司法行政机关在大调解持续性的推进工作中继续发挥担纲挈领的作用;与相关高校深度合作,在理论上寻求正确的导向和有力的支撑;强化预警排查机制,创新联动机制,实施督查机制;通过建立人民调解员培训基地、实行岗位培训和持证上岗制度、积极开展年度培训,加大对调解人员的培训工作,切实提高大调解的质量和效果。扩大个人工作室数量，放大辐射效应，为大调解走向专业化、社会化作出有益探索。积极吸纳高素质青年人才进入中心，为组织输入新鲜血液。2.兼顾整合行政资源和社会资源

坚持调处中心的独特地位，充分发挥其在社会整合中的作用，正确处理公检法司之间的关系，不以行政关系介入司法进程。建立部门之间的协调机制，提高协调的质量和速度，推动相近部门联合值班制建设。

与社会团体和媒体取得良好关系，扩大自己的影响力，使其成为受社会和公众密切关注的部门，并借此建立公众和政府之间的对话机制，促使调解备受各方关注和评论，使调解纳于社会监督之下。3．加快机构在社会系统当中的角色定位

调处中心的未来发展有两种可能，一是朝着政府方向迈进，成为政府的重要组成部分，另一种可能就是朝着社会方面迈进，而成为社会非营利组织。在欧美等发达地区，调解组织大都是社会中介组织，承担整合社会资源的作用，而在当代中国，调解组织大都是半官方机构，有着浓厚的行政化色彩。这种体制好处是能起到“上为政府分忧，下为民众解愁”的协调作用，而直接的政府拨款使得调解经费有着可靠来源。考虑到两个方面的特点，现在全国出现的“政府购买服务”的方式值得推广。一方面机构作为社会中介组织，能够避免官僚化趋势的出现，另一方面能从政府获得可靠资金来源，同时也提高了服务的质量和效率。4.制定部颁规章, 规范人民调解工作

在总结几十年来人民调解工作经验的基础上,应对人民调解员的产生、人民调解程序、人民调解协议的制作以及人民调解工作的纪律等进行具体规范, 以提高人民调解的工作水平和社会公信力，推动相关方面法制建设，使调解活动有法可依。规范各职能部门在大调解当中的作用，防止推诿扯皮、有法不依、行政压制的现象发生。进一步理顺大调解、人民调解、信访调解之间关系，对调解工作进行整体设计，使得调解工作“有来必受，有受必理，有理必果，有果必公”。5.落实运作经费，提供切实的财务保障

经费是调解工作顺利进行的物质基础。政府所拨付的款项必须得到妥善利用，防止滥用、不明现象的出现。同时政府应该根据机构调解的效果和数量予以专项拨款，并同时建立相应的严格的审计体系。同时在社会化进程中，应该拓宽筹资渠道，保证调解有充足的资金支持。

南通市创造的社会矛盾纠纷大调解机制，实际上是对传统人民调解制度的拓展和延伸，是人民调解的扩大化、制度化和规范化。2004——2007年四年间，崇川区各类调处中心共受理纠纷8417起，调处成功8265起，成功率达到98.19%。好的经验、做法自然应该加以学习和推广，当然不足之处应该加以改进。相信大调解机制会在原有基础上得到进一步的发展。

第二篇：南通调研报告

南通市调研学习报告

一、南通市简介

南通市是江苏省下辖的一个地级市，位于江苏省东南部，东临黄海，南临长江，与上海的崇明岛及苏州市隔江相望。南通市是中国近代工业的发源地之一，经济以纺织、石化、港口、机械、电子、化工、建筑等较发达，南通市是中国首批对外开放的14个沿海城市之一。市区内有狼山、濠河等风景名胜。

图1.南通市区位图

南通市现辖3个市辖区、3个县级市、2个县。 市辖区：崇川区、港闸区、通州区  县级市：启东市、如皋市、海门市  县：海安县、如东县

图2.南通市行政区划

改革开放30年南通地区生产总值和人均地区生产总值扶摇直上，均翻了六番多，呈几何级数趋势加速度扩张。其中，港口业一直是南通的主要支柱产业，纺织业、加工业也是重要的收入来源。近年来，临港重工业特别是造船业在南通发展相当迅速，南通私营经济正处于蓬勃发展的阶段。2005年南通市GDP增长15.4％，增速位居江苏第一，2011年GDP总量约为4100亿元，居全国第26位，江苏省第4位，经济总量居全国地级市第8位，其下属县市均为全国百强县。

二、南通市产业规划

南通市现有5大工业园区。

1、南通滨海园区

南通滨海园区成立于2012年1月，是南通市政府直属、按照国家级开发区标准建立的重点开发园区，总规划控制面积达820平方公里、近期代管范围面积585平方公里，目标建成港口、产业、新城三位一体的现代化国际滨海新城。南通滨海园区具有港口资源优、发展空间广、地理位置佳、联运条件好等综合优势，其产业定位：中国东部沿海大型临港产业基地，长三角北翼综合性物流基地和重型装备制造业集聚区，江苏沿海地区重要能源基地，江苏沿海国家级生态旅游度假区。

2、南通经济技术开发区

南通经济技术开发区成立于1984年12月，是中国最早设立的14个国家级开发区之一，区内五大特色鲜明的专业园区包括：电子工业暨数字健康科技园；新材料工业园；海洋工程船舶装备制造工业园；出口加工区；能达商务区。鼓励产业：电子信息、生物医药、软件及集成电路、新材料、新能源、现代服务业。

3、苏通科技产业园

苏通科技产业园是江苏省沿海开发和跨江联动开发的重点项目，是苏州、南通两市跨江联动开发、推动区域共同发展的合作园区，是苏州工业园区成功经验推广辐射的创新之区。园区规划面积50平方公里，一期开发面积9.5平方公里。综合分析苏通科技产业园，可概括为“区位独特，规划一流，开发科学，产业先进，生态优先”五个特点。

4、南通崇川经济开发区

江苏南通崇川经济开发区成立于1993年，位于南通主城区——崇川区。总规划面积25.86平方公里，分为东、南两区崇川经济开发区主导产业包括：数字视讯电子、新能源、船舶工业研发、现代物流、服务外包。主要特色园区有：节能环保园、海工机电园、电子信息园、科技创意园、塑胶工业园、汽车产贸园、清之华园软件园等。

5、南通港闸经济开发区

江苏省南通港闸经济开发区位于南通市区西北翼，是1993年江苏省人民政府批准设立的省级开发区，是南通北翼新城的重要现代工业基地和外资集聚高地，也是全省沿江开发的十五大园区之一。现规划面积40平方公里。

图3.南通市经济开发区布局图

三、南通市现代物流产业发展规划

1．打造四大物流产业带

（1）沿江沿海港口群物流产业带。重点服务临港产业，发挥港区公、铁、水等多种集疏方式优势，以国际物流、区域物流为主，重点发展原材料及产成品、能源、液体化工等大宗散货的中转配送、集装箱运输以及散杂货中转和运输。

（2）沿产业集聚区物流产业带。重点发展家纺原料及成品、绣品及轻纺产品、船舶、机械电子、精细化工、新能源装备等原材料及产品的仓储、加工、中转及配送；逐步开展原材料精细加工、半成品组装和产成品包装、分装等流通加工服务，增强生产性物流服务功能，构建现代化的工业原材料及产品展示采购与交易平台。

（3）沿交通货运枢纽物流产业带。积极推进以主要港区、机场、铁路枢纽为依托的货运枢纽建设，实现综合交通的有机衔接，带动货运枢纽及区域转运物流园区（中心）建设。

（4）沿中心城区、中心城镇物流产业带。构建由商贸批发、连锁零售两个层次和生产资料、日用工业品、农产品三类产品组成的物流配送体系，积极发展市域共同配送。

2．衔接五大物流通道

在四大产业带之间有效衔接五大物流通道，发挥各种运输方式的组合效率和整体优势，按照“货运无缝衔接”的原则，发展综合性物流园区（基地、中心）。

（1）港口物流通道：南通港重点规划建设“综合性港区、公用性港区、工业性港区”等三类港区，其中综合性港区包括狼山、通海、如皋、洋口、吕

四、通州湾等六大港区，是南通港综合运输的核心枢纽，为长江中下游和中西部地区提供服务；公用港区包括南通、江海等两大港区，主要为腹地经济发展提供公共运输服务；工业港区包括天生港、任港、富民、启海等四大港区，主要为后方开发区或工业园区的临港工业发展服务。到2015年，南通港口货物吞吐量达到2.5亿吨，集装箱吞吐量达到150万TEU。依托港口综合运输枢纽，大力发展港口物流，建设与港口相衔接的现代物流园区，实现港园联动发展。统筹协调各种运输方式，加强“三纵四横”内河航道干线网及内河港口建设，大力发展江海内河联运及水陆联运，初步形成港区内集疏运体系。

（2）铁路物流通道：铁路物流是综合物流系统中不可或缺的重要组成板块。“十二五”期间，南通铁路将形成以新长铁路、沪通铁路、宁启铁路、海洋铁路“两纵两横”的干线铁路和宁通城际铁路、通苏嘉城际铁路、泰州至南通至启东沿江城际“一横两纵”对外城际轨道为主骨架，铁路支线及专用线、城市轨道交通线为辅助的多层次铁路网络。到2015年，我市铁路营业里程将达到362公里，复线率达到50%以上，电气化率达到100%，路网密度超过全国平均水平，南通将初步建设成为长三角北翼区域性铁路枢纽和中转中心。

（3）公路物流通道：公路通道是物流通道最重要的组成部分。“十二五”期间，南通高速公路网将形成环城高速、江海启高速和中环高速以及从南通市出发的四个方向的通宁高速、通盐高速、通洋高速和通启高速等的空间布局。形成“三横三纵三联”高速公路网，通车里程320公里。普通干线公路基本建成以一级公路为主的“七横九纵”骨干网，总里程达到1300公里。

（4）民航物流通道：依托民航通道，大力发展高附加值的航空物流。南通兴东机场将建设成为国内中型机场，飞行区等级指标为4D兼顾E类飞机的起降要求，发展成为服务上海航空枢纽的机场。

（5）管道物流通道：建成扬州至南通市区天然气运输管网，建成“西气东输”第二气源如东LNG运输配套管网。逐步形成以天然气、沿江沿海原油及成品油运输共同构成的管道运输体系。

3．建设五类物流园区（基地、中心）

沿四大物流产业带及五大物流通道，重点规划建设物流基地、物流园区和专业配送中心三个层次的物流节点，形成不同功能的物流节点在空间上的相对集聚。

（1）依托港口物流，大力发展沿江沿海综合物流园区（基地）。港口物流是南通物流业的主体。发挥南通港区布局合理、配套服务齐全，公、铁、水集疏运体系完善的优势，以港口物流带动沿江沿海综合物流园区建设。重点发展南通港口综合物流园区、如皋港物流基地、洋口港物流园区、启东吕四物流园区。

（2）依托特色产业，大力发展生产服务型物流园区（中心）。在积极推进船舶、家纺、机械、电子、精细化工、新能源装备等特色产业板块发展的同时，加快产业协调，导入现代物流，满足不断增长的工业物流需求，形成相互渗透、联动发展的格局，真正体现物流业作为制造业配套服务的生产性服务业特质。大力发展紧邻工业集中区、工业园区的海门叠石桥物流园区、中国家纺城物流中心、海安棉花物流中心、海安粮食物流中心、天汾电动工具物流中心等生产服务型物流园区。

（3）依托交通体系，大力发展货运枢纽型物流园区（中心）。将“交通优势”转换为“物流优势”，促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补，逐步实现各种运输方式“无缝衔接”。积极拓展交通枢纽服务功能，新建港站枢纽运输功能和物流功能统一规划、同步建设，现有港站枢纽改造植入物流服务功能，加强港站枢纽与后方物流园区的衔接。重点发展南通火车站站北物流园、南通机场空港物流园。

（4）依托专业市场，大力发展市场配套型物流园区（中心）。专业市场和物流业是密不可分、相互关联的两个产业。专业市场是重要的物流节点。将专业市场与物流相结合，以市场为导向建设各类具有特色的专业配送中心。重点发展天一路物流园区、南通农副产品物流中心、吕四盈港市场物流交易中心。

（5）依托商贸流通，大力发展城市配送型物流园区（中心）。大力发展为所在区域或特定商品的贸易活动创造集中交易和区域运输、城市配送服务的商贸型物流园区。重点建设通富路物流中心、海门大千物流中心。

四、南通市调研感想

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。本次南通物流之旅，是一次令我们受益匪浅的物流实践活动。

我们入住的南通市科教城距离南通市区86公里，是南通市未来物流产业园的重要组成部分。科教城与很多高校有合作，作为高校的实训基地和孵化基地，广泛吸引人才。作为在建设中的园区，虽然有政府的大力支持，但由于周围配套设施较少，现阶段的生活条件还是很艰苦的。期间，我们参观了小飞机制造厂和在建中的电子商务城、游艇俱乐部、滨海园区等园区重点项目，虽然很多建筑设施还只是裸露的钢筋混凝土，我们深切感受到了南通市政府对发展现代物流产业投入之巨大。此外，我们还参观走访了如皋市的如皋港、绿色汽车制造厂、钢铁加工场和南通家纺城。通过与企业家的交流，我们对物流产业有了更深刻的认识。

作为北方人，我对于东南沿海城市经济发达的认识，很长时间都只是停留在“他们有钱”的程度上。当我看到如皋市、海安县的城市规划，走进南通市的企业后，我真切体会到东南沿海城市走在了中国经济发展的最前沿。作为物流人，我们应该学习总结这些全国百强县城的物流发展经验，去建设自己的家乡。

感谢学校为我们提供了学习实践的机会，这样我们才能深入物流园区，深入物流行业的最前沿，拥有物流发展规划的大局观。

第三篇：南通博物苑调研报告

南通博物苑调研报告

调研时间：2012年10月17姓名：陌 调研地点：南通博物院班级：建装101 调研对象：南通博物院（植物）学号：101401109

南通博物苑，位于风光秀美的江苏省南通城东南濠河之滨，苑内广植名木花草，并饲养了少量的动物，还逐年建造了滕东水榭、味雪斋、相禽阁、国秀亭、假山、水池等园林建筑设施。公园的地理位置优越，绿草如茵，人们可以在草地上进行休息，拍摄，朋友们可以在草地上吃喝玩乐，小朋友可以在此玩游戏。

首先，刚进博物苑铝塑板做的南通博物苑的简介和南通博物苑导游全景图吸引着我，图旁边是钢化玻璃刻印的字体突显出它的独特，能够清楚地知道整个概况。

下面进去之后最突出的就是这些苑铝塑板材料做的标志能够让我们清楚的知道他们都是什么。还有少见的木质标识提示语在整个布局中既能起到与周围环境的相融合又能体现出他的价值。这次调研主要是各种不同植物，如下

1.八仙花又名绣球、紫阳花，为虎耳草科八仙花属植物。八仙花

花洁白丰满，大而美丽，其花色能红能蓝，令人悦目怡神，是常见的盆栽观赏花木。

2.凤尾兰是灌木或小乔木。干短，有时分枝，高可达5m。叶密

集，螺旋排列茎端，质坚硬，有白粉，剑形，长40—70cm，顶端硬尖，边缘光滑，老叶有时具疏丝。圆锥花序高l m多，花大而下垂，乳白色，常带红晕。蒴果干质，下垂，椭圆状卵形，不开裂。花期6一10月。适应性强，耐水湿。扦插或分株繁殖，地上茎切成片状水养于浅盆中，可发育出芽来作桩景。风尾兰花大树美叶绿，是良好的庭园观赏树木，常植于花坛中央、建筑前、草坪中、路旁及绿篱等栽植用。叶纤维韧性强，可供制缆绳用

3.枸骨（拉丁名 Ilex cornuta Lindl.et Paxt.）又名老虎刺、猫儿刺、鸟不宿，其株形紧凑，叶形奇特，碧绿光亮，四季常青，入秋后红果满枝，经冬不凋，艳丽可爱，是优良的观叶、观果树种，在欧美国家常用于圣诞节的装饰，故也称“圣诞树”。常见的品种有无刺枸骨、小叶枸骨、黄果枸骨、多刺冬青等。

4.含笑是一种植物，常绿灌木或小乔木。分枝多而紧密组成圆形

树冠，树皮和叶上均密被褐色绒毛。单叶互生，叶椭圆形，绿色，光亮，厚革质，全缘。花单生叶腋，花形小，呈圆形，花瓣6枚，肉质淡黄色，边缘常带紫晕，花香袭人，浸人心脾，有香蕉的气味，这种花不常开全，有如含笑之美人，花期3－4个月。果卵圆形，9月果熟。

5.佛肚竹，为禾本科丛生型竹类植物。幼秆深绿色，稍被白粉，老时转榄黄色。秆二型：正常圆筒形，高8-10米，节间30-35厘米；畸形秆通常25-50厘米，节间较正常短。箨叶卵状披针形；箨鞘无毛；箨耳发达，圆形或卵形至镰刀形；箨舌极短。性喜温暖、湿润、不耐寒。宜在肥沃、疏松、湿润、排水良好的砂质壤土中生长。国内外均有分布。该种常作盆栽，施以人工截顶培植，形成畸形植株以供观赏；在地上种植时则形成高大竹丛，偶尔在正常竿中也长出少数畸形竿。

6.火棘又名救兵粮、救命粮、火把果、赤阳子，蔷薇科火棘属常

绿灌木或小乔木，高可达4m，通常采用播种、扦插和压条法繁殖。火棘树形优美，夏有繁花，秋有红果，果实存留枝头甚久，在庭院中做绿篱以及园林造景材料，在路边可以用作绿篱，美化、绿化环境

我走出这座美丽而富有现代气息的博物苑，领略了博物苑的内容、形式的精妙，并有所获益，有之前老师在课堂上讲的也在这次调研中实际体验到了，有不认识的也通过一些途径认识了些，对南通有了更加全面、深刻的了解。越来越多的景观设计师在设计中遵循生态的原则，这样，生态才能平衡，生活才能舒适。这样的景观设计，才是最有意义的。

第四篇：乡镇财政运行情况调研报告

关于农村综合改革后乡镇财政运行情况的调研报告

在扩权强县大背景下，结合即将推行的乡财乡用县管改革，今年3月，县财政局会同县人事局、县编办，对全县69个乡镇农村综合改革后的财政运行情况进行了专题调研。调研组采取召开座谈会、查账等方式，听取了乡镇主要领导、财政干部及乡镇部分中层干部的意见，现整理形成如下调研报告。

一、乡镇财政的现状

（一）乡镇财政机构设置分三种模式。一是单独设立财政所。全县只有岳阳镇、龙台镇和石羊镇单独设立了财政所。二是挂牌财政所。全县有47个乡镇挂财政所牌子，合并在经济发展办内一起办公。三是设立财政岗位。全县有19个乡没有财政机构，只在乡综合办公室设臵了财政岗位。

（二）乡镇财政干部队伍不稳定。农村综合改革前，乡镇财政干部编制230人，实有财政干部206人。改革后没有单独明确乡镇财政，设立指导性财政岗位216个。到目前为止，由于提拔、调动、转行、未过渡公务员等原因，初步统计现从事乡镇财政工作的不到160人。其中有3个乡没有人员从事会计业务工作（请人做账），部分乡镇只有1个人从事财政上作，且不懂会计业务，部分乡镇临时安排人员从事财政上作，但没有《会计从业资格证》或者是事业干部

（三）乡镇财政的运行情况

1．职能划分有错位，机构运转不协调。一是没有挂牌财政机构的乡镇，还一直使用原财政所印章，与单位公章使用管理的有关规定不符，缺乏法律依据。二是乡镇设立综合办公室包括财政、计生、民政等岗位、各-1-

自保留和使用原来的印章，且负责人对业务不可能全方位熟悉，导致管理出现错位和不协调。三是挂财政所牌子的乡镇中有绝大部分乡镇只明确了经济发展办主任、副主任，未下文明确财政所长。四是关系难协调经发办主任或综合办主任不是财政干部的乡镇，出现了管理不到位现象，财政工作无法上台阶。

2．财政管理职能弱化，监督工作无法履行。一是现行乡镇财政人员管理办法导致不敢监督，不愿监督现象时有发生，有的乡镇不坚持一支笔审批，甚至在白条上和不正规的票据上签字报销等违反财经纪律的现象。二是部分乡镇没有财政机构，只有兼职财政会计和出纳岗位，从事财政工作人员只能完成业务工作，监督职能基本难以履行。三是乡镇财政管理制度不健全，财政管理有弱化趋势。债务化解一直是困扰乡镇良性运转的难题，但乡镇寅吃卯粮的现象依然存在，出现了新一轮的隐形债务；乡镇财政对自己的家底不清，资金开支随意性很大，专款不专用的现象时有发生；乡镇财政预算管理淡化，决算观念模糊。四是县财政局对乡镇财政的监管十分困难。由于乡镇财政编制和人员属乡镇管理，县财政对乡镇财政如债务报表、资产清查、农民补贴发放、家电下乡、通乡公路评审、民生资金的落实等中心工作、业务工作布臵落实困难。

3．干部调配十分困难，业务水平参差不齐。一是财政干部身兼多职的现象比较普遍，有时财政中心工作与乡镇中心工作有碰车的现象，财政干部显得无所适从、身心疲惫。二是财政干部调配困难。机构改革后，乡镇财政干部管理下放到乡镇，由于缺乏系统化管理，部分乡镇因财政干部升任、调动，出现无人从事财政会计岗位工作的情况。部分乡镇急需财政会计岗位人员，但无法进行调配，因此部分乡镇选择在本乡镇安排无《会

计从事资格证》和事业编制人员从事财政工作，无法保证会计基础工作的规范，致使乡镇财政业务水平参差不齐，管理比较混乱。

二、加强乡镇财政管理的建议

我县被列为扩权强县试点县后，省财政厅对试点县财政目标要求更高、监管机制更严、县乡责任更大。按照财政部的统一部署，有条件的县要实施乡财乡用县管改革，省财政厅要求我省各扩权试点县在2008年要全面实施乡财乡用县管改革。在这两大背景下，结合我县的实际情况，现提出以下乡镇财政管理建议方案：

（一）完善机构。实施农村综合试点改革后的运行情况看，只设财政岗位的乡镇仍使用原财政所印章成为突出问题，属不合法。公共财政民生导向以后，乡镇财政的支付责任加大，特别是专项资金规模不断增加，上级对财政资金的管理要求也越来越规范，为加强乡镇财政的管理，应分乡镇建立财政所，或者未挂财政所牌子的乡镇挂财政所牌子，统一使用财政所业务印章并明确财政负责人。

（二）锁定编制。各乡镇建立财政所后，应对财政干部的编制进行锁定，原则上单列乡至少2个编制，二合一的乡镇3个编制，中心镇3—5个编制（其中岳阳镇9名），共计需205个左右（乡镇财政人员具体编制数见附表）。

（三）稳定队伍。据初步统计，目前全县从事乡镇财政工作的人员160名左右，其中包括出纳和部分无会计从业资格证书人员、事业干部从事会计工作人员。少数乡镇财政会计岗位没有财政干部。据此，应加强乡镇财政干部的考录工作和乡镇之间财政干部的调配工作，稳定财政干部队伍。

（四）加强管理。乡镇财政干部应实行双重管理，以县财政局管理为

主。对乡镇财政干部的调配由乡镇呈报，县财政局会同县人事局共同发文；任免由县财政征得乡镇同意，由县财政局发文；考核由县财政局会同乡镇进行；调资、奖惩等由乡镇进行，报县财政局和县人事局备案。

第五篇：消费品市场运行调研报告

消费品市场运行调研报告

上半年，在市政府出台的扩大消费、振兴商业八项措施带动下，重庆市消费品市场平稳增长。据统计，上半年，全市累计实现社会消费品零售总额2190.36亿元，同比增长13.5%，较一季度加快0.2个百分点。扣除物价因素影响，实际增长11.8%。

一、消费品市场运行总体情况

上半年各月社会消费品零售总额增速均保持在13.0%以上，总体呈上扬趋势。其中：6月份，在全市大力开展购物美食节、汽车会展等活动助推下，零售额增长创半年新高，同比增长14.3%，分别比1、2、3、4、5月加快1.3、0.9、0.9、1.0、0.8个百分点。

二、消费品市场运行主要特点

（一）城乡共同发展，乡村市场快于城镇

重庆市城镇与乡村消费品市场持续稳定发展，共同推动消费品市场平稳增长。上半年，全市城镇市场实现消费品零售额2077.06亿元，同比增长13.5%，较一季度加快0.2个百分点，拉动全市社会消费品零售总额增长12.8个百分点。乡村市场实现消费品零售额113.30亿元，同比增长13.9%，较一季度加快0.7个百分点，拉动全市社会消费品零售总额增长0.7个百分点。在加快推进新农村建设和家电惠民、汽车惠农等政策拉动下，农村消费增长较快，消费潜力得到一定释放，乡村市场增速快于城镇市场0.4个百分点，城镇市场增速长期快于农村市场局面发生变化。

（二）批发和零售业拉动作用显着

从行业结构看，批发业和零售业作为全市消费品市场的主导力量，拉动作用显着。上半年，批发和零售业在全市消费品市场中占比达85.5%，实现消费品零售额1873.40亿元，同比增长14.0%，增速比一季度加快0.2个百分点，比上年同期回落2.2个百分点，拉动全市消费品零售总额增长11.9个百分点。其中，批发业实现消费品零售额354.03亿元，同比增长20.1%，增速比一季度回落4.5个百分点；零售业实现零售额1519.36亿元，同比增长12.6%，增速比一季度加快1.0个百分点。

（三）住宿和餐饮业呈现新变化

上半年，住宿和餐饮业实现零售额316.97亿元，同比增长10.9%，增速比一季度提高0.5个百分点。在中央及地方政策导向下，餐饮消费结构发生转变，餐饮市场呈现出注重节约实惠、抵制奢侈浪费的新变化。一方面，大众消费的中小型餐饮、特色餐饮保持平稳增长，重庆佳永小天鹅餐饮有限公司、重庆骑龙饮食文化有限责任公司、重庆德庄酒店管理有限公司等几家大型火锅连锁餐饮企业营业收入同比增速达14.8%，有力地支撑全市餐饮业平稳发展；同时，高档餐饮消费增速普遍下降，全市四星级以上宾馆餐费收入同比下降13.4%。分行业看，住宿业实现零售额30.25亿元，同比增长3.0%，较一季度加快4.1个百分点；餐饮业实现零售额286.72亿元，同比增长11.8%，增速与一季度持平。

（四）限额以上法人企业支撑作用明显

上半年，全市共有限额以上法人企业4806家，比2012年末增加318家，共实现零售额1369.64亿元，同比增长17.7%，高出全市平均增幅4.2个百分点，占全市零售总额比重达62.5%，对全市消费品零售总额增长贡献率达79.2%，拉动全市社会消费品零售总额增长10.7个百分点。其中：批发和零售业法人企业实现消费品零售额1287.73亿元，同比增长18.1%，比一季度加快4.3个百分点；住宿和餐饮业法人企业实现零售额81.91亿元，同比增长12.5%，比一季度加快2.7个百分点。

三、多数商品销售有所加快全市限上法人企业数据显示，上半年，在十六大类消费品中，粮油食品饮料烟酒类、服装鞋帽针纺织品类、化妆品类、金银珠宝类、家用电器和音像器材类、中西药品类、家具类、石油及制品类、建筑及装潢材料类、汽车类等12类主要商品零售额同比增速比一季度有不同程度加快。

四、消费品市场平稳增长的主要原因

（一）各类会展、促销活动拉动消费

由政府搭台、商家参与的“2013中国重庆国际汽车工业展”，汇聚奔驰、宝马、劳斯莱斯等全球105个参展品牌，销售各类车辆近1.8万台，极大地拉动了重庆市汽车消费市场，在汽车消费淡季大大提高了销售业绩。据统计，上半年汽车类占限额以上商品零售额比重达25.1%，实现零售额322.93亿元，同比增长20.6%，增速较上季度加快2.6个百分点。

以“味动山城、乐购重庆、美丽春天、快乐消费”为主题的“2013重庆春季购物美食消费节”，通过上下联动，在百货、超市、电器、汽车、餐饮等商贸行业，采取抱团促销、让利促销、有奖促销等多种形式，广泛开展各类促销活动，有效激发消费热情，促进了消费。

（二）相关政策刺激消费

为有效应对国内外经济发展新形势，加快转变经济发展方式，防止经济特别是商业经济过快回落，4月下旬，重庆市政府出台《重庆市人民政府关于采取适应性政策措施提振商业经济的通知》，从家电惠民和汽车惠农、节庆促销活动、商旅联动、会展活动、电子商务、培育限额以上商业企业、商业环境、市场秩序等八个方面采取适应性措施，扩大消费，振兴商业，至5月初实施以来效果明显。据统计，上半年，限额以上批发零售业大类商品中，零售比重排列前五位的汽车类、粮油食品饮料烟酒类、服装鞋帽针纺织品类、石油及制品类、家用电器和音像制品类实现零售额896.67亿元，同比增长15.3%，增速较上季度加快2.0个百分点，五大类商品拉动全市限额以上消费品零售总额增长9.2个百分点，比一季度提高1.8个百分点。

随着刺激消费政策实施效果的进一步显现，下半年，全市消费市场有望承接上半年走势，全年实现稳定增长。