东塔镇突发公共事件应急管理工作总结

第一篇：东塔镇突发公共事件应急管理工作总结

东塔镇突发公共事件应急管理工作总结

2007年，我镇党委、政府高度重视突发公共事件应急管理工作，按照上级统一部署，结合我镇实际，认真组织开展突发公共事件应急管理工作，建立健全突发公共事件应急机制，提高了我镇保障公共安全和处置突发公共事件的能力。

一、工作开展情况

1、加强组织领导。为统一领导、协调和组织应对我镇突发公共事件，镇党委、政府突发公共事件应急工作领导小组，由镇党委书记担任组长，镇政府副镇长任副组长，相关站所负责人为成员，负责研究制定全镇应对突发公共事件重大决策和指导意见，决定和部署全镇突发公共事件应急管理工作，组织、指导、协调辖区内突发公共事件的预防预警、应急处置、应急保障、应急救援等工作，应对突发公共事件工作中协调与部队和上级党委、政府及有关部门（单位）的关系。镇应工作办公室设立在镇政府办，负责镇应急委员会的日常事务。同时，我镇还成立了地质灾害、重大动物疫情、地震、卫生等专项应急工作领导小组，负责组织协调处置各类专项突发公共事件。

2、制定完善应急预案。镇应急工作领导小组深入组织开展应急体系建设调研，结合实际，研究制定了《东塔镇突发公共事件总体应急预案》，明确了处置突发公共事件职责和应急程序，完善了处置突发公共事件管理工作机制。根据《东塔镇突发公共事件总体应急预案》，各专项应急领导小组坚持从实际出发，实事求是、因地制宜，勇于创新、大胆探索，制订和完善了一批既符合客观实际，又具操作性的专项应急预案。目前，我镇制定县级突发公共事件总体应急预案1个，突发公共事件专项应急预案5个。

3、健全应急处置工作机制。督促各村完成应急管理机构组建工作，明确责任主体，制定和完善各项工作制度和工作流程。督促各村做好突发公共事件隐患的排查，建立健全监测、预测、预报、预警体系。强化应急值守机制，认真落实应急值班制度，初步形成了以镇政府值班电话为主线，各村值班电话为依托的应急信息网络系统。加强应急资源保障建设，根据“整合资源、统一调度”的原则，科学合理地储备应急专用物资，做好关乎民生的水、电、油、汽、粮、盐、药品等应急专用物资、器材装备的生产和储备工作。

4、扩大宣传教育。通过多种方式，向广大人民群众广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强人民群众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，努力做到应急常识进村队、进工厂、进学校、进家庭，形成全社会共同正确应对突发公共事件的良好局面。注重加强对中小学生应急知识教育，通过组织观看应急防灾影像资料、专家授课、应急演练等多种形式，提高学生对应急知识和自我救助的理解与运用，通过开展学生带法回家活动，进一步扩大宣传面。

5、强化队伍建设。一是抓好骨干队伍建设，加强公安机关应急队伍建设，充分发挥骨干应急队伍在应急管理工作中的重要作用，建立与公安、人武部应急分队和民兵的应急工作联动机制。二是抓好专业队伍建设，立足于现有的应急救援队伍，整合各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。三是抓好志愿者队伍建设，广泛动员社会力量，加强应急救援志愿者队伍建设，组织、指导各地、各部门和有关单位根据区域特点、部门职责、行业特点，开展应急救援志愿者队伍招募、培训等工作。

6、开展应急培训和演练。根据应急管理工作的要求，我镇有计划地聘请了专业人员和专家，对各类应急救援和管理人员进行岗前应急常识和业务知识及技能培训，先后开展火灾、食品安全、道路安全等各类知识讲座和技能培训16多期，提高了应急救援人员的专业技能和处置能力。按照应对突发公共事件的实战要求，我镇高度重视应急演练工作，在演练中落实预案，增强应急处置能力，并在实践中不断修改完善预案。全镇有计划、有组织、分层次地组织开展了突发公共安全事件、突发重大动物疫情应急演练、防火灾防应急疏散演练、公共卫生事件应急演练等各类演练活动。通过演练,检验了预案，有效地提高了应对突发公共事件的实战能力。

二、存在的主要问题

1、专项应急预案和部门应急预案有待进一步完善。在应急演练和实际突发事件处置过程中，进一步总结经验，修改完善应急预案，使应急预案更加科学，更具有可操作性。

2、应急经费和后勤保障不足。部分应急演练规模较大，需要人力、物力投入较多，无法完全按上级要求组织应急演练。

3、应急队伍建设有待进一步加强。应急处置水平有待进一步提高，培训工作需要进一步加强。

三、下阶段工作打算

下阶段，我镇在加强应急管理工作上，将重点抓好以下工作。

1、进一步完善全县应急预案体系。进一步抓好全镇各类应急预案的修订、发布和实施工作。按照“内容合法、程序规范、政务公开”的原则，认真做好应急预案的发布与宣传。组织力量编写预案简本、操作手册，收集、整理和编写典型案例。抓好预案的组织实施，有步骤、有重点地推进应急管理工作开展。

2、进一步加强应急机构和队伍建设。进一步完善全镇应急管理的各类工作机构。加强应急队伍建设，重点抓好骨干队伍、专业队伍、志愿者队伍建设。加强应急救援体系的建设，完善各项保障措施，健全救灾物资储备制度，对一些重点部位、重要行业和重点工程项目，建立完善的预防和应急管理措施，全面提高全社会的抗风险能力。

3、进一步推进预测预警系统、应急指挥信息平台建设。建立完善我镇突发公共事件预测预警体系，对于一些可以预测的突发公共事件，逐步建立完善预测预警的工作体系。

4、进一步扩大应急管理科普宣传教育。做好我镇应急管理科普宣教工作，增强公众的公共安全和社会责任意识，提高公众应对突发公共事件的能力，最大程度地预防突发公共事件并减少损失，保障公众合法权益和生命财产安全。

二00八年七月二十四日

第二篇：突发公共事件应急管理

突发公共事件应急管理

构建和谐社会，关系到最广大人民群众的根本利益，关系到巩固执政党的社会基础。构建和谐社会的一个重要方面，就是要加强应急管理，提高预防和处置公共事件的能力，保护人民群众的生命财产安全。我们应牢固树立预防为主的思想，切实抓好应急管理工作。

——完善预案。应急预案建设是应急管理工作的基础和前提。我们要从本地区、本部门和本单位的实际出发，实事求是，因地制宜，认真做好和完成各类应急预案的编制、发布工作，做好相关应急预案之间的衔接，不留空档，形成从州到县、到乡镇、到基层单位没有断层的“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。——构建体系。逐步建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体系。首先，进一步健全应急管理机构。各级人民政府要在政府值班室的基础上，组建应急管理办公室，作为各级政府应急管理工作的办事机构；其他各有关单位，要根据工作需要，结合实际，组建或明确应急管理办事机构。其次，努力加强应急队伍建设。充分发挥公安、武警、民兵预备役以及驻军的骨干作用，共同完成好各项应急任务；按照一队多用和一专多能的原则，重点抓好公安消防、矿山、安全、化工等专业队伍建设，根据行业和区域特点组建专家应急队伍和应急救援志愿者队伍；注重加强应急队伍的培养和训练，着重提高现场快速处置能力。

——健全机制。健全的机制是保障应急管理工作健康正常运行的坚实基础。要突出三项机制建设：一是健全预测预警机制。建立和完善对突发公共事件的检测、预测、预报、预警体系，认真开展风险调查和隐患分析，排查危险源，做到早发现、早报告、早预警、早处置，把灾害与危险消除在萌芽状态。二是加大应急平台和信息网络建设力度。依托政府系统网络资源，整合公安、防汛、卫生、气象、人防等专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。三是健全应急协调联动机制。加强各级各部门的横纵联系和协调配合，明确各方职责，确保遇事能够有效组织、快速反应，高效运转。

——强化纪律。做好应急管理工作，必须保持严明的纪律和优良的作风。一要强化应急值守纪律。要选配政治可靠、责任心强、业务素质较高的年轻干部充实应急值守工作队伍；建立健全应急值守工作制度，严格执行领导带班和２４小时值守制，确保信息及时畅通。二要强化信息报告纪律。及时、准确地报告突发公共事件信息，是搞好应急处置工作的前提。建立和完善有关制度、程序，凡属报告范围的突发公共事件，要严格按规定程序和要求上报，不得迟报、漏报、误报、瞒报；建立信息报告责任追究制度，对没有按照要求上报信息的，严格依法依规追究责任人员责任。三要强化信息发布纪律。凡发生突发公共事件，都要积

极主动、及时客观发布事件信息、政府应对措施和公众防范措施等，帮助群众消除和化解恐慌情绪，避免发生猜测性、歪曲性报道。

——加大投入。投入是做好各项工作的基础保障。各级政府要将应急管理经费，纳入本级财政预算，健全应急资金拨付、监管制度。开辟多元化的市场筹资方式，建立政府、企业、社会相结合的应急管理保障资金投入机制，研究建立应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿办法。加快应急管理平台建设，尽快改善公共基础设施薄弱的状况，建立健全应急物资的生产、储备、调拨和配送体系，提高应急装备和技术水平。

——深入宣传。做好应急管理工作必须动员和依靠群众，让群众积极有序地参与到应对突发公共事件中来。以应急知识普及为重点，广泛开展形式多样的科普宣教活动；大力宣传有关应急管理方面的法规、规章等知识，积极推广应急管理方面的先进经验和做法，在全社会普及公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识，提高公众参与应急自救、互救能力，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。

近年来，由于政治、经济、社会以及自然等方面的深刻变化，我国进入了各种突发公共事件的频发时期。政府作为公共管理的主要组织者，在应急管理中起着非常关键的作用。

地方政府处在应急管理的第一线，它的执行力强弱直接决定着突发公共事件能否得到快速、有效、妥善的解决。有效的应急管理，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是实现政府对社会的有效治理、构建社会主义和谐社会的现实需要。胡锦涛总书记在中国共产党十七全国代表大会的报告中指出，要健全党委领导、政府负责、公众参与的社会管理格局，完善应急管理体制。2007 年 11 月1 日《中华人民共和国突发事件应对法》正式生效。可以预见，应急管理能力将成为评估地方政府执行力的一个重要指标。

一我国突发公共事件发展特点与地方政府执行力

我过经济社会发展进入一个加速转型的关键阶段，也是突发公共事件的多发期。当前我国突发公共事件呈现出引发因素多、波及领域广、种类多、破坏性大的特点。

（一）引发因素多

引发突发公共事件的因素有自然原因和社会原因。我国地域辽阔，地形复杂，许多地区生态环境恶化，是世界上受自然灾害最为严重的国家之一。由于经济体制的变革，社会利益格局调整，导致各种矛盾逐渐显现并不断激化，如果不能正确的处理各种矛盾，就有可能引发突发公共事件。

（二）波及领域广

不仅各种自然灾害频发，并且在政治、经济、社会等领域也发生了各种突发公共事件。各种贪污腐败案件的发生，由于企业改制引发的群体上访事件，由于贫富差距拉大的导致的负面效应等。可见，突发公共事件涉及到社会经济的每一个方面。

（三）种类多

当前我国面临的国内国际环境复杂，突发公共事件种类日益增多，除了传统的突发公共事件如各种自然灾害、社会安全事件外，还有能源安全、粮食安全、恐怖主义、环境安全等非传统的突发公共事件。

（四）破坏性大

各种突发公共事件造成重大的人员伤亡和财产损失，对公共安全造成巨大威胁，严重阻碍了社会经济的正常发展。显然，能否正确应对和及时处置突发公共事件是对地方政府执行力的重大考验。作为公共管理的核心主体，地方政府必须提高其执行力。

二地方政府应对突发公共事件中执行力不足的表现

我国地方政府在应急管理中存在许多不足，政府执行力有待进一步提高。主要表现在以下几个方面：

（一）相关法律制度不健全

“有法可依，有法必依”是社会主义法治社会的基本要求。只有在法律的规范下政府才能以高效的执行力应对突发公共事件《。中华人民共和国突发事件应对法》的实施为地方政府应急管理提供了法律保障，但是在具体执行中，还是存在一些问题。地方政府在应急管理中的失职缺乏必要的监督和惩戒。政府及其工作人员是否履行了其职责，对于应急管理成功与否起着决定性的作用。问责制的实施强化了政府官员的责任意识。但是我国目前的问责制主要是同体问责，是党内对其党员的问责和行政组织对其行政官员的问责。相对于立法机关、司法机关、检察机关等对党员和行政官员的问责，同体问责缺乏持续性和力度，地方政府也就缺乏相应的政治压力。

（二）公共危机防范意识不强

“生于忧患，死于安乐”。2008 年初冰冻雨雪灾害给南方各省造成严重损失。除了超常的低温天气和南方特有的湿润空气，地方政府对天气的恶劣程度没有做足够充分的应对准备也是一个重要的原因。由于突发事件特别是如2008年初那样的冰冻雨雪灾害的产生并非是一种常态，并且发生的几率比较小，因此地方政府的缺乏相应的危机防范意识，疏于防范，只有在危机发生后才被动的应付突发事件。从理论上来讲，对突发公共事件应当以预防为主，许多地方政府也制

定了一些应急预案，但是实际操作却往往不尽人意，目前的各种应急预案大多是以事后救助为主。

（三）应急管理机制不科学

目前我国在应急管理中，仍然主要采取过去计划经济体制的分部门、分灾情的救援体制和管理模式。这种专业化地管理模式有它的优点，有利于发挥各部门的专业优势。但是，现代突发公共事件的影响不仅限于某一个领域，而是影响到社会、经济的各个方面，具有复杂化的特点。由于没有建立起处理不同危机事件之间的协调机制。在应急管理中，往往没有马上形成应对突发事件的统一力量，也不能及时有效配置分散在各个部门的救灾资源。地方政府在应对突发事件中的政策不能很好的加以协调，从而严重影响了地方政府应对各个突发事件的执行力。

（四）社会力量参与度不高

一个健全的危机应对体系，应当是由以政府组织为主力和主导、以社会非政府组织为辅助两大部分组成的。但是在这次冰灾中，主要依靠的是政府和军队的力量，非营利组织的力量还需要进一步动员起来。随着社会的进步，在重大自然灾害面前，社会公众更多地倾向于依赖社会力量。面对雪灾，一些非营利组织行动起来了，一些有社会责任感的志愿者也积极行动起来了。但这些善举，还没有形成能够自动应对危机、高度组织化的力量。

中国目前与现代化生活和生产相适应的政府转型和社会组织建设还处在起步程，对规模化的民间善举如何组织还没有制度性安排，社会自助组织还相当弱小，许多志愿者不知道通过何种途径参与抗灾救助中去，“强政府———弱社会”的历史格局也还没有从根本上得到改变。但是政府的力量是有限的，在突发事件发生后，政府的力量不可能第一时间覆盖到所有方面，更不能深入在各个方面细致入微。

三地方政府应对突发公共事件执行力的提升途径

地方政府加强突发事件管理，及时、有效地应对各类突发公共事件，对于民生安全和国家政权稳定有十分重大而深远的意义。针对目前地方政府在应对突发公共事件中存在的问题，借鉴其他国家和地区的先进经验，可以通过以下几条途径提升地方政府执行力：

（一）建设完善的法律制度

在应急管理中相关法律不健全，使得地方政府在应急管理的具体操作和执行过程中，难免出现无法可依、有法难依的尴尬局面。也容易出现地方政府自由裁量权过大，损害公民的合法权益以及不作为的现象。通过法律的完善，约束地方

政府的权力，规范地方政府的行为，防止地方政府以应对突发事件的名义，随意损害公民的合法权利。同时，政府以外的各种组织机构如社会媒体、人大、政协、民主党派以及社会公众对地方加强监督力度，改进监督方式。以此增强地方政府及其工作人员的责任意识。

（二）培养良好的危机意识

“居安思危，思则有备，备则无患”。当今世界的主题是和平与发展，在这一大背景下，许多地方政府领导人缺乏危机意识，认为一些应对突发事件的预防措施会造成社会资源的浪费，是没有必要的。事实上，在现代社会生活中，世界各国联系进一步加强，全球气候变暖使极端天气的发生越来越频繁，危机本身也在不断变化，公共危机的突发性更强、破坏性更大、牵涉性更广，这就要求地方与时俱进、不断增强危机意识，做到未雨绸缪，当突发事件发生时，能够及时有效的应对。只有具备了应对危机的意识，才能做到危机来临时沉重、冷静地应对。

（三）建立科学的应急管理体制

改革现有的突发事件应对机制，建立“条块结合，以块为主”的管理模式。地方政府应当根据突发事件的程度和自己的能力，调用可利用的应急资源。不能单独解决危机时，可以向上级政府或同级相邻地方政府求助。对突发事件的防止和处置要建立一元的应急管理模式，实行一元化领导、决策、组织、协调、指挥，将原来属于各只能部门的决策权、指挥权集中到同级人民政府，从而有效整合各种资源，形成多部门协同的综合突发事件应对模式。既能够充分发挥各个部门的专业优势，又能有效应对现代社会复合型的突发事件。

（四）充分动员社会力量

虽然政府在资金、人员的投入以及在突发事件应急管理的组织、指挥、协调、管理等各方面，都占据主导地位，但是政府的力量毕竟是有限的。在应对突发公共事件中，应充分动员和发挥各种社会力量的作用。社会力量补充政府应急力量，不仅是可行的，而且是非常必要的。作为社会主义国家，中国可以发挥自己的政治优势和组织优势，组织社会力量参与应及事务，建立政府力量和社会力量共同参加的应急组织系统。实现政府功能和社会功能的优势互补，良性互动。

第三篇：突发公共事件应急管理问答

突发公共事件应急管理问答

1．什么是应急管理?

答：应急管理是对突发公共事件全过程的管理。应急管理包括预防与应急准备、预测预警、应急处置和恢复重建及应急保障等内容。应急管理是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发公共事件应急预案，应急体制、机制和法制。

2．什么是突发事件?

答：突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

3．自然灾害类突发公共事件主要有哪些?

答：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

4．事故灾难类突发公共事件主要有哪些?

答：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

5．公共卫生类突发公共事件主要有哪些?

答：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

6．社会安全类突发公共事件主要有哪些?

答：主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

7．突发事件应对工作的原则是什么?

答：突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。

8．应急预案如何分类?

答：应急预案可分为总体应急预案，专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案。

9．突发事件的预警级别如何划分?

答：可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

10．什么是应急平台?

答：所谓“应急平台”，是指以现代信息通信技术为支撑，软、硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等多方面功能，是实施应急预案：实现应急决策指挥的载体。

11．什么是“3S”技术?

答：“3S”技术是遥感、全球定位系统、地理信息系统技术的简称。“3S”技术是空间技术、传感器技术、卫星定位与导航技术和计算机技术、通讯技术相结合，多学科高度集成的对空间信息进行采集、处理、管理、分析、表达、传播和应用的现代信息技术，在城乡规划、土地管理、农业生产、防灾减灾、应急决策等方面，都有广泛的应用。

第四篇：2011突发卫生公共事件应急工作总结

2011鲁河乡卫生院突发公共

卫生事件应急工作总结

一年来，在县卫生局、县疾病预防控制中心的指导下，鲁河乡卫生院认真贯彻落实《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，切实加强突发公共卫生事件的应急处置能力建设，将突发公共卫生事件应急处理做为我们工作的重要内容之一，逐步推进突发公共卫生事件应急体系建设。使鲁河乡卫生院的突发公共卫生事件应急处置能力有了进一步的提高。

一、领导对突发公共卫生事件应急救援工作高度重视。党的十六届三中、四中全会决议明确指出，要建立健全社会预警体系，提高政府应对突发事件和风险的能力，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。在此基础上，鲁河乡卫生院在县卫生局的指导下，成立突发公共卫生事件应急领导小组，负责鲁河乡辖区内的突发公共卫生事件的应急处理。

二、鲁河乡卫生院突发公共卫生事件应急预案体系初步形成。为确保突发公共卫生事件的有效处置，鲁河乡卫生院相继制定了一系列专业应急预案。年初以来先后制定了《鲁河乡卫生院突发公共卫生事件预案》、《鲁河乡禽流感应急预案》《鲁河乡传染性非典型肺炎应急预案》、《鲁河乡重大食品安全事故应急预案》等。

三、鲁河乡卫生院应急队伍得到有效加强。目前鲁河乡卫生院的突发公共卫生事件应急队伍主要由院办、内科、儿科、护理组、防疫

组的专业人员构成、其中防疫组主要负责流行病学调查及报告、临床科室负责病人接诊、收治和转运工作以及对疑似病人的确诊排除及配合县疾控做好防控的各项措施。卫生院还成立了突发公共卫生事件专后勤保障组。

四、建立与完善了突发公共卫生事件报告预警系统，我院传染病全部实现了传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报，直报覆盖率均达到100％。在加强传染病疫情网络建设的同时，我院还把加强传染病疫情监测、提高疫情报告质量、杜绝缺报和漏报作为网络直报工作的重点，及时组织人员对传染病和突发公共卫生事件进行分析和预测，及时提出防治措施建议。同时按照《卫生部办公厅关于印发国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范（试行）的通知》，进一步规范了突发公共卫生事件的信息报告制度和工作程序，为逐步完善中心突发公共卫生事件监测、评估、预警、报告系统奠定了良好的基础。

五、是培训演练和应急宣教工作逐步走上正轨。鲁河乡卫生院在县卫生局、县疾控中心认真组织、指导下针对不同类别的突发公共卫生事件处置专业人员，进行培训，开展突发公共卫生事件应急知识的全员培训，全年共组织相关培训4次培训人员128人次，以保证相关人员熟悉和掌握应急预案规定的职责、程序、任务和措施等，提高执行应急预案的能力和应急处置能力。并组织相关的应急队伍开展应急预案的演练，以提高实战运用水平、协调配合能力，并针对演练中发现的问题，及时修订预案。全年按计划共进行两次突发卫生公共事

件应急演练，共有15人参加。演练内容包括药物过敏反应、食物中毒等突发公共卫生事件的应急处理。

六、是应急物质储备：我院共储备物资有病毒类药物、漂白粉、防护服、N95口罩、手动喷雾器。

从突发公共卫生事件的应急处置能力及应急管理角度看，尽管我们做了不少工作，在预案制定、体系建设、能力建设方面都有了一些进展。但总体来说，鲁河乡卫生院的突发公共卫生事件应急处置还存在一定的问题。

七、存在问题及下一步工作计划

当前我院突发公共卫生事件应急处置工作中存在的问题有：

1、认识不到位。对卫生应急工作的重要性和必要性没有足够的认识，缺乏危机和忧患意识；

2、是体系不够健全。预案体系还不完备，一些已制定的预案的针对性、可操作性还不强；

3、、部门间协调不够落实。突发公共卫生事件处置工作常遇到的需要多部门配合时协调工作难度大，很难真正落实到位；

4、、卫生应急处置能力亟待提高。应急人员素质不高。

5、是突发公共卫生事件应急处置体系建设资金严重匮乏，缺少必要的抢救设备，后勤装备，救护装备。

2012年工作计划：

1、要加快建立和完善突发公共卫生事件应急处置工作制度。

2、要加强在处置突发公共卫生事件中的部门间的协作。

3、要尽最大努力提供一些装备、资金保障，建立符合国家标准的实验室，希望政府能加大资金投入，促使中心的应急体系尽快完善，并使其能够健全充分发挥应有作用。

4、是继续组织实施一系列应急演练工作。以加强应对突发卫生公共事件实战能力。

鲁河乡卫生院

2011年10月5日

第五篇：突发公共事件应急预案

突发公共事件应急预案

（讨论稿）

为建立健全公司）的统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急体系，切实提高保障公司的安全运营和处置突发公共事件的能力，将突发公共事件造成的影响降到最低限度。根据《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》的指导精神和盐田港集团公司的有关要求，特制定本预案。

遵循原则

1、以人为本。保障广大员工的生命安全和身体健康是应急工作的发点和落脚点。通过采取各种措施，建立健全应对突发公共事件的有效机制，最大限度减少因突发公共事件造成的人员伤亡。

2、以防为主。有效预防突发公共事件的发生是应急工作的重要任务。通过建立住处报告与响应机智；采取有效的防范措施，尽一切可能防止突发公共事件的发生。对无法防止或已经发生的突发公共事件，尽可能避免其造成恶劣影响和灾难性后果。

3、依法规范。以相关法律、法规、规章为指导，与有关政策相衔接，规范公司突

发公共事件预案和公司控股企业应急预案，确立统一领导、责任到人、反应及时的处置方式。

4、分级负责。按照分级管理、分级响应。公司控股企业负责处置在其企业范围内

发生的一般突发公共事件和较大突发公共事件；公司负责处置本部发生的一般突发公共事件由区、市两级政府和有关机构统一指挥和处理。

分 类 和 分 级

突发公共事件分类

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有社会影响的涉及公共安全的紧急事件。按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，公司范围可能发生公安厅发公共事件主要分为四类：

１、自然灾害。主要是台风、暴雨、高温灾害等。

２、事故灾难。主要包括火灾、爆炸安全事故等。

３、突发公共卫生事件。主要包括传染病疫情、食品安全事件等。

４、突发社会安全事件。主要包括重大群体事件、重大刑事案件等。

突发公共事件分级

按照可控性、严重程度和影响范围，突发公共事件原则上划分一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ

级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级。

１、一般突发化共事件是指事态比较简单，仅对公司或公司控股企业局部范围内的财产、人身安全、政治稳定和经营秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡可财产损失，但只需要公司或公司控股企业协调相关部门就能够处置的突发公共事件。２、较大突发公共事件是指事态比较复杂，对公司可公司控股企业较大范围内的财

产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境染等后果，需要事发单位向上级或当地政府有关部门报告，必要时

由市相关专业应急机构业务指导就能够处置的突发公共事件。

３、重大突发公共事件是指事态复杂，对包括公司或公司控股企业在内的较大范围的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要报告当地政府专业应急机构或相关单位联合处置的突发公共事件。

４、特别重大突发公共事件是指事态非常复杂，对深圳市政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要市处置突发事件委员会统一协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。突发公共事件预警级别

按照突发公共事件严重性和紧急程度，可分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四级预警，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

１、蓝色预警（Ⅳ级）：预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

２、黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大以上的突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

３、橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

４、红色预警（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在蔓延。

组织机构和职责

１、总经理办公会是公司处置突发公共事件的领导机构，主要职责是：协调制定公司突发公共事件管理和实施办法；指挥和处理公司本部一般突发公共事件；协调和处理公司和公司控股企业一般突发公共事件和较大突发事件；在政府及有关部门的统一指挥下，参与重大和特别重大突发公共的处置；协肋调查和处理重大和特别重大突发公共事件。

２、公司控股企业成立相应的突发公共事件的领导和指挥机构。主要职责是：制定与完善其企业突发公共事件的专项预案；及时确定突发公共事件等级与预警级别，启动相关预案，组织指挥有关方面力量参与处置工作；开展专业应急演习和应急宣传教育等工作。

报告和响应

１、公司安全管理委员会办公室是安全事故信息的收集、监测和报告的日常工作机构；公司总经理办公室是自然灾害、突发公共卫生事件和突发社会安全事件的信息监测与报告的工作机构。公司各控股企业应认真做好突发公共事件的信息监测与报告，对突发公共理件做到早发现、早报告、早处置。

２、公司及控股企业应通过强化值班制度、配备专职或兼职监测人员、完善监测网络等途径，收集在本单位区域内处和境外本区域可能造成重大影响的有关突发公共事件信息。

３、公司本部预计将要发生一般突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。接到报告的单位（如总经办或安委办）应立即向公司安委或总经理办公会汇报，决定是否发出“蓝色预警”和启动相应的专业应急预案；公司控股企业预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大，在启动应急预案的同时，应报告公

司有关领导。

４、公司本部预计将要发生较大突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。接到报告的单位（如总经办或安委办）应立即向总经理办公会汇报，决定是否发出“黄色预警”和启动相应的专业应急预案，同进向集团公司突发公共事件应急指挥领导小组报告；公司控股企业预计将要发生较大突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大，在启动应急预案，对事件进行有效处理的同时，应报告公司领导和集团公司突发公共事件应急指挥领导小组。

５、公司发生重大和特别重大突发公共事件，应立即各集团公司突发公共事件应急指挥领导小组报告。再由领导小组统一向政府有关部门报告，报告要求按市政府有关规定执行。

６、公司及控股企业应公布报告单位的电话，方便所在地机关、企事业单位、社会团体和公众报告突发公共事件信息。

基本响应程序

突发公共事件所在单位作为第一响应责任单位，应在事发后１５分钟内启动先期处置办法。３０分钟内有关人员赶现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；第一响应责任单位收集现场动态信息，对初步判定属于重大或特别重大级别的突发公共事件，应在事发３０分钟内分别向相关专业应急机构或区政府、市应急指挥中心报告。

处置突发公共事件工作完毕后，公司和控股企业应能时研判，适时决定应急工作结束，并根据突发公共事件性质及工作需要，开展恢复生产和生活秩序、收集污染、清理现场、卫生防疫、保险理赔、法律援助等善后处置工作。

调查和总结

公司或控股企业应成立调查评估组，在善后处置阶段对事发原因、处置经过、损失、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估，并及时将调查评估报告总经理办公会或控股企业的领导机构。根据调查评估报告，公司或控股企业对在处置突发公共事件中有重大贡献的单位和个人，给予奖励和表彰；对处置突发公共事件中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。应急保障和宣传教育等

公司和控股企业应加强平进的应急物资、通讯、医疗、交通、气候信息、人员、紧急避难场所和经费等方面的保障准备工作，深化劳动和社会保险保障。加大宣传教育、培训的力度，让广大干部和员工学习和理解突发公共事件预案，掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。制定应急演习方案、计划，组织相关单位进行合成演练和协同演习，提高应对突发事件的实际能力。