某集团经济责任审计规范(试行)

第一篇：某集团经济责任审计规范(试行)

新奥集团经济责任审计规范（试行）总则

1.1 目的

为规范集团经济责任审计行为，保证经济责任审计质量，提高审计工作效率，根据国家审计署《关于内部审计工作的规定》和集团公司《内部审计工作管理制度》，制定本规范。1.2 释义

1.2.1 本规范所称经济责任，是指集团公司及各成员企业的法定代表人或委托代理人、经理班子成员任职期间完成经营目标情况及其在经济上所应承担的责任和义务。

1.2.2 本规范所称经济责任审计，是指集团督委会审计室依法对法定代表人或委托代理人、经理班子成员任职期间承担和履行经济责任情况进行的监督、鉴证和评价活动，其目的在于审查、评价法定代表人或委托代理人、经理班子成员任职期间的经营业绩，划清、确认或解除其承担的经济责任，为兑现奖惩、考核干部提供依据。1.3 基本原则

1.3.1 法定代表人或委托代理人、经理班子成员任期终结或离任，须实行先审计后离任的原则，未经审计，不得解除任期内的经济责任。1.3.2 法定代表人或委托代理人、经理班子成员年度经济责任考核奖罚，必须坚持“不经审计和考核、不予全部兑现”的原则。

1.3.3 审计室进行经济责任审计，应坚持依法审计，实事求是，客观公正，廉洁奉公，保守秘密的原则。1.4 职责与权限

1.4.1 经济责任审计实行统一管理，督委会审计室负责组织和实施集团公司经济责任审计工作，对集团公司总经理及各成员企业总经理进行经济责任审计。

1.4.2 对法定代表人或委托代理人、经理班子成员届满及离任经济责任审计须经督委会主席批准后，才能进行。

1.4.3 对法定代表人或委托代理人、经理班子成员年度、季度经济责任审计考核，可按经批准的年度审计项目计划进行，无须另行报批。经济责任内容及审计类别

2.1 法定代表人或委托代理人、经理班子成员应承担的经济责任主要包括以下内容：

(1)经营目标完成情况；

(2)本企业全部法人财产及其净资产的保值、增值；(3)本企业业务经营活动及与之相关的财务收支活动的合法性、合规性；(4)资产、负债、损益的真实性；(5)公司内部管理制度的健全、有效性；(6)应承担的其他经济责任。

2.2 经济责任审计按其审计时限分为年度审计、任期届满审计和离任

审计。

2.2.1 年度审计（也称期中审计）是指对法定代表人或委托代理人、经理班子成员任期中间进行的阶段性审计监督和鉴证，包括年度、季度审计考核；

2.2.2 届满审计是指对法定代表人或委托代理人、经理班子成员任期届满后进行的监督、鉴证和总体评价；

2.2.3 离任审计是指法定代表人或委托代理人、经理班子成员因任期届满、调动、辞职、免职、撤职、退（离）休等离开本工作岗位所进行的监督、鉴证和总体评价。审计范围及依据

3.1 经济责任审计的范围包括以下各成员企业单位的法定代表人或委托代理人、经理班子成员：

(1)集团所属国内、国外（含境外）独资企业；(2)集团所属资产占控股地位或者主导地位的企业单位。3.2 经济责任审计的依据主要包括：

(1)国家有关法律、法规、政策；(2)集团公司及各成员企业单位有关规定；(3)董事会章程；

(4)任期目标责任书、以及预算、计划、经营目标等。审计内容和重点

4.1 经济责任审计主要是对被审计单位经营活动的合法性、真实性和效益性进行全面检查和评价，其内容主要包括：

(1)经营目标的实现情况；(2)年度预算执行情况；

(3)遵守国家财经法纪及集团公司、企业规定的情况；(4)资产、负债、损益真实性及出资者资产保值、增值情况；(5)重大投资决策的科学性和有效性；(6)财务、资产管理及内部控制状况；(7)被审计单位经济实力变化情况；

(8)经营活动中有无失职、渎职行为，有无重大经济损失及浪费问题；

(9)其他需要审计的问题。

4.2 进行经济责任审计时，应根据年度、届满、离任审计的不同情况确定审计重点：

(1)年度审计应侧重于审查、评价企业的经营状况、各项承包指标完成情况、财务收支的真实性、合法性，以及盈亏的真实性等；

(2)届满和离任审计应侧重于界定、核实出资者资产的保值、增值；任期内经营目标及经济指标完成情况；研制开发新产品、建设新项目及对外投资、联营、兼并等重大决策和相应的运营管理情况；盈亏情况；债权债务的真实性、合法性及清理情况；以及经济纠纷等问题。

审计程序、方式及要求

5.1 进行经济责任审计，应遵循审计工作一般程序有关规定。5.2 进行届满和离任经济责任审计，除应遵循审计工作一般程序有关规定外，还应遵循以下规定：

(1)审计组应听取法定代表人或委托代理人、经理班子成员述职报告；

(2)述职报告会应有集团公司主管领导、各职能部门负责人、基层单位负责人以及职工代表参加；

(3)审计组应根据需要，采取个别交谈、召开不同层次的座谈会等形式广泛听取意见；

(4)审计结束，审计组可将审计情况在适当范围进行通报。5.3 经济责任审计一般采取就地审计方式。

5.4 审计室要求被审计单位及法定代表人或委托代理人、经理班子成员应向审计组提供的资料主要包括：

(1)法定代表人或委托代理人、经理班子成员的述职报告，包括本企业的基本情况，任期内主要业绩，工作中存在的应承担经济责任的问题和进一步改善本企业管理的意见和建议；(2)任期目标责任书；

(3)有关部门下达、调整有关经营指标的文件；

(4)年度经营计划、预算执行情况和经济指标完成情况，以及董事会年度预算、决算报告；

(5)公司财务会计报表、账簿、凭证及资料；

(6)组织财产清查、盘点情况及进行债权、债务清理情况的报告；(7)重大事项决策的会议记录及其实施情况；

(8)本公司章程、管理制度、重要的合同、协议，办公会议纪要及年度工作总结；

(9)法定代表人或委托代理人、经理班子成员任期内经济案件资料及任期前财务遗留问题资料；

(10)经济监督部门（职能管理部门和督查室）对企业检查后的报告、处理意见及纠正情况资料；(11)审计组认为需要的其他资料。

5.5 审计实施结束，审计组应按规定编制审计报告。

5.5.1 届满、离任经济责任的审计报告应着重对法定代表人或委托代理人、经理班子成员在任期内履行经济责任情况进行综合评价，肯定成绩，指出问题，确认或解除其经济责任，并提出改进和加强管理的意见及建议。

5.5.2 届满、离任经济责任审计的，在审计报告中进行综合评价应注意以下方面：

(1)要围绕被审计者任期实绩进行评价。即通过对被审计者任期内各项工作任务和经济指标的分析，综合评价盈亏虚实、偿债能力、营运能力、获利能力及企业发展后劲等；(2)在界定被审计者的经济责任、评价经济效益时，必须以确凿的事实为依据。对政策法规不明确的事项，以及未审计事项，均不作评价；对必须上审计报告，但又不宜定性的，可只作事实描述，不进行定性和评价；

(3)对重大经济责任事项，要明确划分和界定经济责任归属，分清法定代表人或委托代理人、经理班子成员应承担直接责任、主要责任，还是领导责任；是主观原因，还是客观原因等。

5.6 经济责任审计报告一般应附有审计调整后的资产负债表，主要经济指标完成情况及审计组认为必要的其他附表。

5.7 经济责任审计报告应征求被审计单位、法定代表人或委托代理人、经理班子成员的书面意见。若为离任经济责任审计，应分别征求离任者、接任者意见。

5.8 届满、离任审计报告经审计室审定并签章后，报督委会，同时，向被审计单位及法定代表人或委托代理人、经理班子成员出具审计意见书。对被审计单位违反财经纪律的行为，需下达审计决定的，由督委会按规定下达审计决定。附则

6.1 本规范由集团公司督委会审计室负责解释。6.2 本规范从印发之日起试行。

第二篇：试行湖北省党政领导干部经济责任审计实施办法

湖北省党政领导干部经济责任审计实施办法（试行）

湖北省 人民政府办公厅、中共湖北省委办公厅 第一章 总则

第一条 为了规范实施党政领导干部经济责任审计，完善干部监督制度，根据《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》(中办发(1999)20号)、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于党政领导干部经济责任审计的暂行规定》(鄂发(2001)2号)以及有关法规，结合本省实际，制定本实施办法(试行)。

第二条 经济责任审计是新时期加强干部监督工作的有效措施，是完善干部监督机制的重要环节，是纪检、组织、监察、人事、审计等部门的一项重要工作任务。有关部门应当按照本级党委、政府的要求和上级部署，认真做好经济责任审计工作。

第三条 县及县级以上党委应当建立经济责任审计工作领导小组(以下简称领导小组)，健全联席会议制度。

党委分管干部工作的副书记担任领导小组组长，纪检、组织、监察、人事、审计等部门负责人为领导小组成员。

各级纪委负责牵头协调相关工作，各成员单位应当加强协作配合。

第四条 纪检监察机关的主要职责是：受理经济责任审计发现的应当给予党纪政纪处分的问题，及时向审计机关反馈处理结果；向审计机关提供被审计对象需审计核实的涉嫌经济违纪违法的有关情况；对阻挠、拒绝、妨碍审计实施以及打击报复陷害审计人员的责任人，依照党纪政纪规定予以追究查处；对下级机关贯彻经济责任审计规定、履行经济责任审计职责的情况进行监督检查；协调解决经济责任审计实施中的困难和问题。

第五条 组织人事部门的主要职责是：研究提出经济责任审计委托计划；向审计机关送达审计委托书，提供需要审计核实的有关情况；研究运用经济责任审计成果，及时向审计机关反馈运用情况；对下级部门贯彻经济责任审计规定、履行经济责任审计职责的情况进行监督检查；协调解决经济责任审计实施中的困难和问题。

第六条 审计机关的主要职责是：根据组织人事部门委托，依法实施经济责任审计；向领导小组和党委、政府有关领导及委托部门报送审计结果；向纪检监察机关及时移送审计查实的严重违纪违规问题和审计发现的经济案件线索；指导下级审计机关开展经济责任审计工作；对下级机关贯彻经济责任审计规定、履行经济责任审计职责的情况进行监督检查。第七条 各级应当设立经济责任审计机构，配置与审计任务相适应的人员。

审计机关应当依据批复的编制，严格按照条件从内部选调或向社会招考录用经济责任审计人员，并加强培训，提高综合素质。对不符合要求的人员应及时调整。

审计机关应每年根据委托审计任务量计算审计成本费用，提出经济责任审计经费预算报告，报同级政府审批后，由财政专项拨付使用。第二章 审计管辖与权限

第八条 党政领导干部经济责任审计按照干部管理权限分级实施。

(一)各市、州、直管市、神农架林区党政领导干部，省直党政部门、群团组织和事业单位领导干部的经济责任审计，由省委组织部委托省审计厅实施；

(二)各县(市、区)党政领导干部经济责任审计，由市、州党委组织部门委托同级审计机关实施。党政正职的经济责任审计，需报省委组织部和省领导小组办公室备案；(三)各市、州、县、区党政部门、群团组织和事业单位领导干部的经济责任审计由同级党委组织部门委托所在地审计机关实施；

(四)审判机关、检察机关领导干部的经济责任审计，由对其有管理权的党委组织部门委托同级审计机关实施，该审计机关也可以根据委托，授权被审计对象所在地的审计机关实施；

(五)各单位(部门)内部管理的党政领导干部经济责任审计，由单位(部门)内部自行组织实施。

第九条 根据工作实际，省审计厅可以将其受托的县、市党政领导干部经济责任审计事项授权被审计对象所在市、州审计机关进行审计。审计机关可以抽调下级审计机关人员，组织符合条件的社会审计人员、内部审计人员实施审计。如有特殊需要，可以聘请其他专门机构的专业人员参加审计。

第十条 党政领导干部任期届满或任期内调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休的，应当安排任期经济责任审计。对于下列情形之一的，组织人事部门一般不委托经济责任审计：

(一)被审计对象任职的单位已经被撤并，有关当事人无法找到；(二)被审计对象失踪、死亡或者已不在国内定居；(三)被审计对象已经离开岗位一年以上；(四)被审计对象已经被纪检监察部门或者司法机关立案调查；

(五)被审计对象已经被提拔或者任用到可能影响经济责任审计独立、公正进行的岗位；

(六)其他情况。

第十一条 审计机关对于审计查出的违反国家规定的财政、财务收支行为应当按照《中华人民共和国审计法》规定进行处理处罚。如果被审计对象的组织管辖与所在单位的财政财务隶属关系不一致，对被审计对象所在单位违纪违规问题的处理处罚，应由有财政财务收支审计管辖权的审计机关进行；经有管辖权的审计机关授权，实施经济责任审计的审计机关也可以直接进行处理处罚。关联法规： 第三章 审计实施程序

第十二条 经济责任审计项目实行计划管理，体现“积极稳妥，量力而行，保证质量”的原则。每年年底，由党委组织部门提出下一经济责任审计的建议，经领导小组联席会议确定。纪检监察机关需要委托审计的，一并提交领导小组联席会议确定。纪检监察及组织人事部门需要临时增加委托审计任务的，可提请领导小组审定，或报经党委、政府主管领导批准。

经济责任审计立项计划经领导小组联席会议确定后，应明确写入《联席会议纪要》。

第十三条 审计实施按下列程序进行：

(一)审计机关根据《联席会议纪要》编制审计工作计划。党委组织部门承办经济责任审计对象审定表，向审计机关送达审计委托书，并抄送被审计对象及其所在单位。

(二)审计机关选调审计人员组成审计组。组长一般由审计机关分管领导担任，必要时由审计机关主要领导担任。

(三)审计组对具体审计对象及所在单位进行审前调查，在调查的基础上按照《审计机关审计方案准则》的要求制定审计实施方案。重要审计对象的实施方案应征求委托部门意见。

(四)审计机关实施审计三日前向被审计对象所在单位送达审计通知书，并抄送被审计对象。被审计对象及其单位应当做好准备工作，提供必要的工作条件。(五)审计机关有关领导应带领审计组进点并召开进点会。对市、县党政领导和重要部门领导审计时，领导小组联席会议成员单位的有关领导及联络员应出席进点会。进点会的主要内容是，向被审计人及所在单位提出有关工作要求，通报审计实施安排。(六)被审计对象及所在地区单位在审计进点5日内向审计组提交与经济责任审计相关的资料。并对所提交资料的真实性、完整性做出书面承诺。

(七)实行审前公告制度。审计机关在审计进点时，向被审计对象所在地区单位发布经济责任审计公告。公告内容包括：被审计对象姓名职务、审计组人员组成、审计内容及期间、联系电话、意见箱设立地点及审计纪律等。(八)审计组按照审计方案依法独立实施审计。

第十四条 被审计单位应提供的与经济责任审计相关的资料是指：

(一)被审计对象个人任职期间的职责范围、任期主要经济任务和目标、履行经济职责的做法、完成经济指标任务情况、执行国家财经法规和遵守廉政纪律规定情况；(二)被审计对象所在地区单位的会计报表、会计账簿、会计凭证、统计资料、经济工作总结、会议纪要、经济合同(协议)、本级制定的经济政策规定和内部管理制度；(三)其他需要提交的资料。

第十五条 审计机关在审计过程中发现或者接受举报掌握被审计对象的重大问题或线索，应当作为审计重点进行查证核实。如果与经济责任审计无关或超出审计执法权限的，应当按有关程序及时移交有关部门处理。

第十六条 审计结束后，审计组在法定期限内征求被审计对象及相关单位意见，向审计机关提交审计报告，代拟审计结果报告。第四章 审计内容与范围

第十七条 党委、政府领导干部经济责任审计，应以财政财务收支审计为基础，围绕领导干部所负经济责任的相关事项确定审计内容。主要包括：

(一)任职期间所管辖地区的财政收支、相关单位财务收支的真实性、合法性；(二)重大经济项目投资的合法性、效益性；

(三)根据需要核查有关经济指标的真实性和变化情况；(四)贯彻执行国家重要经济政策法规情况；(五)重大经济事项活动决策程序和效果；(六)本人遵守廉政规定情况等。

党委领导干部经济责任审计应当侧重于审计任职期间的经济决策和宏观经济管理情况。

第十八条 党委、政府领导干部经济责任审计应当重点选择以下单位进行：

(一)政府财政、税务、计划发展、经贸、城建、国土、交通、水利、民政等部门；(二)党委或政府机关财务和机关事务管理部门；(三)分管或联系的部门或单位；(四)相关驻外机构；(五)相关重点企业；(六)其他相关部门。

第十九条 党政部门、群团和事业单位领导干部经济责任审计，应当根据干部管理部门的具体要求，围绕领导干部经济责任关联事项确定审计内容，主要包括：(一)任期内所在部门(单位)财政财务收支，行政事业性收费、罚没款管理、关联单位经济往来的真实性、合法性；

(二)任期内所在部门(单位)固定资产、银行存款、有价证券、暂存暂付款、预算外收入、设备购置、工资福利支出的真实性、合法性；

(三)专项资金管理使用情况，重要投资经营事项的决策程序及效果；(四)贯彻执行国家有关经济政策、法规情况；(五)个人遵守廉政规定情况等。

第二十条 党政领导干部经济责任审计的时间范围：离任经济责任审计以本届为审计时限。任期经济责任审计一般以三年为审计时限。任期超过三年的以最近三年任期为审计时限，重大问题可以适溯其他和延伸其他相关单位。第五章 审计方法

第二十一条 党政领导干部经济责任审计应当根据党委、政府和委托部门要求，采用离任审计与任中审计相结合、国家审计与内部审计相结合、全面审计与延伸调查相结合等多种方法进行。

第二十二条 党政领导干部经济责任审计应当与财政财务收支审计相结合。审计机关在制定审计立项计划时，应当将经济责任审计与财政财务收支审计事项统筹安排，避免重复审计；在财政财务收支审计中，应当注意收集和保存与经济责任审计相关的资料，建立经济责任审计资料库；在进行经济责任审计时，应当充分利用以前财政财务收支审计的审计结果，已经过财政财务收支审计的，除进行必要的补充审计和取证外，一般不重复审计。

第二十三条 审计机关在实施经济责任审计时，可以参考、利用被审计单位内部审计机构的审计资料和审计结果；根据审计工作需要，可以组织被审计领导干部所在地区的国家审计机关人员或者所在单位的内部审计人员配合经济责任审计工作，承担具体审计事项。

第二十四条 为缓解换届选举时经济责任审计对象过分集中的矛盾，党委组织部门应适当安排领导干部任中审计和审计，以减少离任审计时的工作量。

第二十五条 审计机关审查被审计的领导干部遵守廉政规定情况主要从以下方面进行：

(一)从所审计的单位、事项的财政财务收支中掌握领导干部执行廉政规定的情况；(二)采取召开座谈会、设立意见箱、实行审前公告、征求意见等方式，了解相关情况；

(三)审前与相关部门沟通，对纪检监察、组织人事等部门转交的有关线索和审计过程中了解的重要情况进行核查。第六章 审计结果及运用

第二十六条 审计机关应及时向领导小组和党委、政府有关领导及委托部门报送审计结果报告，向纪检监察机关及时移送审计发现的严重违纪违规问题和经济案件线索。

各市、州审计局对县(市、区)党政领导干部经济责任审计的结果报告及相关资料，在报送本市、州领导小组及党委、政府有关领导的同时，还应报送省领导小组办公室和省委组织部。

第二十七条 经济责任审计结果报告应包含以下主要内容：

(一)审计依据。包括实施该经济责任审计项目的法律法规依据和委托、授权等依据。

(二)审计基本情况。包括被审计对象及其地区(单位)的基本情况；实施审计的范围、内容、方法和审计过程情况。(三)审计结果。包括审计方案中所列审计内容的查实情况。审计查明的情况与被审计对象任期工作目标及任期前情况的比较。被审计对象及其所在地区(单位)违反国家财经法规及廉政规定的主要问题。

(四)责任确定。对领导干部所在地区(单位)违反财经法规问题，划分主管责任和直接责任。被审计对象直接违反国家财经法规的行为，授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反财经法规的行为，失职、渎职的行为等应当划分为直接责任。直接责任以外的领导和管理责任应当划分为主管责任。

(五)审计评价。审计评价应当紧紧围绕被审计对象的相关经济责任进行，与其不相关的经济责任不评价。应当依据审计报告所列的事实进行评价，审计证据不充分的事项不评价。审计评价应当既反映被审计对象经济工作业绩，又反映执行财经法规和廉政纪律规定方面的问题，避免相互矛盾。应当以写实的方式进行，既要明确、具体，又要客观公正。一般性问题可以不评价。(六)必要的审计建议。

第二十八条 纪检监察机关应当从以下方面利用经济责任审计结果：

(一)作为对领导干部追究责任的一项依据。对审计查实的违纪违规问题按规定应该对领导干部给予党纪、政纪处分或其他处理的，应当进行处理、处分，追究相应责任；

(二)作为查办经济案件立案的一项依据，对经济责任审计发现的经济案件线索应当予以受理；

(三)作为对领导干部党风廉政建设情况进行综合分析，制定相应规定措施的参考依据；

(四)其他利用形式。

第二十九条 组织人事部门应当从以下方面利用经济责任审计结果：(一)作为领导干部考查任用的参考依据。

(二)作为领导干部教育管理的一项依据。根据审计结果情况，对工作平庸，有一般性问题的，应当给予谈话教育；对问题较多，但够不上党纪处理的，应当予以警示诫勉。

(三)作为领导干部考评、评先表模的一项重要依据。(四)应当把经济责任审计结果情况列入干部考核档案。(五)其他利用形式。

第三十条 纪检监察、组织人事部门应将运用经济责任审计结果情况及时反馈审计机关。

第三十一条 组织部门应采取一定的形式向被审计人所在地区(单位)的领导班子成员或扩大到单位中层负责人反馈审计结果情况，提出有关要求。如果以会议形式反馈，必要时可会同纪检监察或审计机关参加。

第三十二条 试行经济责任审计结果公告制度。选择事实清楚，证据确凿，定性准确，有典型意义的审计结果向社会公布。

经济责任审计结果公告按下列程序进行：

(一)在相关结论性文书生效后，由纪检监察、组织人事、审计部门联合提出建议，也可以由其中一个部门单独提出建议；

(二)部门提出的建议报经领导小组批准或党委、政府有关领导审定；(三)领导小组办公室按批准或审定的公告形式，负责组织实施。第七章 附则

第三十三条 国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，按照《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》(中办发(1999)20号文件)，并参考本办法实施。

关联法规：

第三十四条 党政领导干部经济责任审计实施中，本办法未予详尽的从其原有的相关规定。

第三十五条 本办法自2003年3月1日开始施行。

第三篇：经济责任审计

经济责任审计

经济责任审计是指内部审计部门或社会审计机构，依据国家、湖北省有关规定和公司管理制度，对基层企业负责人任职期间履行经济责任情况及其所在基层企业资产、负债、损益和权益的真实性、合法性、效益性及重大经营决策等有关经济活动，以及执行国家、省经济政策法规和公司规章制度情况进行监督、鉴证、评价的活动。经济责任审计包括任中经济责任审计和离任经济责任审计。

一、审计目标

通过对被审计人员及其所在单位资产、负债、损益等情况的审计，实事求是地鉴定被审计单位及被审计人员任职期间资产管理、企业运营、经营成果以及资产保值增值等情况，客观公正地评价被审计单位和被审计人员任职期间履行各项经济责任的情况，以促进企业管理水平的提高，同时为人事部门考核管理干部提供参考依据。

二、审计要点

（一）贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署，推动企业可持续发展情况；

（二）遵守有关法律法规和财经纪律情况；

（三）企业发展战略的制定和执行情况及其效果；

（四）有关目标责任制完成情况；

（五）重大经济决策情况；

（六）企业财务收支的真实、合法和效益情况，以及资产负债损益情况；

（七）国有资本保值增值和收益上缴情况；

（八）重要项目的投资、建设、管理及效益情况；

（九）企业法人治理结构的健全和运转情况，以及财务管理、业务管理、风险管理、内部审计等内部管理制度的制定和执行情况，厉行节约反对浪费和职务消费等情况，对所属单位的监管情况；

（十）履行党风廉政建设职责情况，以及本人廉洁从业情况；

（十一）对以往审计中发现问题的整改情况；

（十二）其他需要审计的事项。

三、审计方法与技巧

（一）审计组在编制审计方案前，要调查了解被审计企业及被审计负责人的基本情况，了解、掌握与被审计企业有关的法律、法规、政策，以及企业内部的规定制度等。

（二）实施内部控制制度审计。确认企业每一项经济业务是否建立完善的内部控制制度，其执行程度与效果如何，能否有效地降低风险。

具体内容为：

1、现金和银行存款的业务控制制度：销售及收款的业务控制制度：包括订单处理、授权及责任管理、发货运送、开立销货发票、应收账款及记录、收款等制度。

2、采购预付款业务控制制度：包括请购、采购、验收、退货处理、应付负债及记录、付款、备用金等制度。

3、生产业务控制制度：包括领料、生产、质量管理、出入库手续、存货管理及记录。

4、融资业务控制制度：包括借款额度审核、借款合约签订、公司债发行、债券偿还及记录、抵押及记录、以及股票相关事务处理（例如，股票发行、过户、挂失及注销的授权、执行、记录及空白股票的保管）制度等。

5、固定资产业务控制制度：包括固定资产的取得、添置、清理、处置、报废、折旧、保管及记录等制度。

6、投资业务控制制度：包括有价证券、不动产及衍生性商品的投资决策、买卖、保管、记录、监督被控股公司等制度。

7、研发循环；包括基础研究、产品设计、技术研发、产品试制、研发信息及文件的记录与保管等制度。

8、电脑信息化处理业务控制制度：包括信息管理部门与使用者的部门权责划分、信息处理部门的功能及职责划分、系统开发及程式修改控制、编制系统文书的控制、程式及资料的存取控制、资料输入控制、资料输出控制、资料处理控制、档案及设备安全控制、硬件及软件的购告、使用及维护控制、系统复原计划及测试程序的控制等制度。

9、印鉴使用管理制度、票据领用管理制度、预算管理制度、财产管理制度、背书保证、负债承诺及或有事项等制度。

10、有无专人负责内部稽核或内部审计工作，人员资格、知识、能力、经验是否符合要求，独立性如何，方法是否得当，效果是否良好，企业管理人员对内部审计和外部审计的接纳程度如何等。

（三）实施资产负债的真实性、完整性、合法性审计，各资产负债项目的审计要点和技巧详见第一章财务审计章节。

（四）实施任职期间完成经济指标的真实性、效益性审计

1、企业资产营运能力指标有：资产增值保值率、总资产增长率、资产损失比率。

2、企业偿债能力指标有：资产负债率、所有者权益对负债比率、产权比率、举债经营比率。

3、企业发展潜力指标有：对新产品研制开发投入总额、新产品开发率、技术进步产品率、固定资产成新率、利润保留率。

4、反映企业完成利润情况指标有：利润总额、总资产报酬率、资本收益率、任职期间平均利润增长率、经营亏损挂帐比率。

5、企业产品销售指标有：销售收入、产品销售率、销售增长率、销售利润率。

6、企业资本资金运用效率指标有：资本保值增值率、资本周转率、资本积累率、流动比率、速动比率。

7、企业经营效绩指标有：全员劳动生产率、上缴利税指标、人均利税额指标、总资产贡献率、资产收益率、所有者权益利润率、股本报酬率、长期投资收益率、社会贡献率、社会积累率。

8、企业职工收入指标有：职工收入增长率、职工收入与新增效益增长幅度比率。

9、其他专业性经济指标有：存货周转天数、应收账款周转天数。资产保值增值审计

（五）实施资产保值增值审计。确认被审计人员任职初期和期末企业资产状况和盈亏情况，查明资产的保值增值状况，进一步确认其任职期间的经营业绩。国有资本保值增值率完成值的确定，需剔除任期内客观及非正常经营因素（包括增值因素和减值因素）对企业年末国家所有者权益的影响。

1、需剔除的增值因素为：

（1）国家直接或追加投资增加的国有资本金；（2）政府无偿划入增加的国有资本；（3）进行资产重估（评估）增加的国有资本；

（4）增加的国有资本；（5）住房周转金划入增加的国有资本；（6）接受捐赠增加的国有资本；（7）按照国家规定进行“债权转股权”增加的国有资本；（8）中央和地方政府确定的其他客观因素增加的国有资本。

2、需剔除的减值因素为：

（1）经专项批准核减的国有资本；（2）政府无偿划出或分立核减的国有资本；（3）按国家规定进行资产重估（评估）核减的国有资本；（4）按国家规定进行清产核资核减的国有资本；（5）因自然灾害等不可抗拒因素而核减的国有资本；（6）中央和地方政府确定的其他客观因素减少的国有资本。

（六）实施企业重大经营决策事项科学性、有效性的审计

确认重大决策程序的科学性，投出资金的效益性；确认被审计领导人员的决策水平和驾御经济管理工作的能力。

1、审查重大经营决策事项是否经过可行性研究、论证，是否经过企业董事会同意、或经过领导班子集体研究决定；

2、产品结构或经营方向调整、重大投资项目设备、工艺、技术、环保等是否先进，发展前景如何，产品性能、服务项目有无占领市场的可能；

3、投资协议有无损害本企业的条款，投资资金来源是否合规，有无足够的资金保证工程按时完成，并形成生产能力；

4、对亏损项目要进行全面的调查分析，以确定该项目是否盲目决策的结果；

5、审查投资回收期和报酬率是否达到预期的目标，投资效益是否真实、完整，有无“只投不管”的现象，有无截留投资收益不入账的问题；

6、企业举债投入是否超过其承受能力，是否将有限资金投放在关键项目上，有无在新建、扩建项目中搞重复建设等；

7、查明有无因决策不慎或决策失误而造成巨大的损失浪费或导致企业资金拮据、债台高筑、效益滑坡、濒临倒闭的问题。

（七）实施企业和企业领导人员遵守财经法纪情况审计和廉洁自律情况审计。确认企业遵守财经法纪的情况，查清企业领导人员有无侵占国有及集体资产和违反与财务收支有关的廉政规定及其他违法违纪问题。在审查企业资产负债损益真实性、合法性、完整性的基础上，进一步查明企业有无隐匿、截留、转移收人和滥支乱用、挥霍浪费资财等违反财经法纪的问题。

（八）方式方法

1、注重资料的查阅及利用

主要是查阅董事会会议记录、纪要、决议、前后任交接资料，办公会或经营工作会，各种委员会的会议记录以及反映决策过程和决策结果的相关资料，尽量取得原始记录。

可以充分利用企业近期内部审计与外部审计成果或被审计人员所在企业及有关部门的纪检监察工作成果。

2、与重要岗位人员的座谈

重要岗位人员包括：接任人及被审计单位的其他班子成员，与管钱管物有直接关系的部门人员，纪检、审计部门人员等。座谈是为了听取和了解有关人员对被审计者履行经济责任的意见和看法，座谈前应向参加座谈人员讲明经济责任审计的依据，目的和要点，要注意策略，讲究方式，做好引导工作，座谈的结果要经过审计查实，切不可偏听偏信，在取得其他可以证实的审计证据后，方可形成审计结论。

四、审计评价及责任界定

审计机构应当根据审计查证或认定的事实，依照有关规定、责任考核目标、行业标准等，对被审计人员履行经济责任情况作出客观公正的评价。审计评价不应超出审计的职权范围和实际实施的审计范围。

（一）审计评价

1、评价方法主要包括业绩比较法、量化指标法、环境分析法、主客观因素分析法、责任区分法等。

（1）业绩比较法。包括纵向比较法（即任期初与任期末业绩比较法，或先确定比较基期再将比较期与之进行对比的方法）和横向比较法（即将相关业绩与同行业平均水平进行比较的方法）。

（2）量化指标法。即运用能够反映企业内管干部履行经济责任情况的相关经济指标，分析其完成情况，总结相关经济责任的方法。

（3）环境分析法。即将企业内管干部履行经济责任的行为置于相关的社会政治经济环境中加以分析，作出客观评价。

（4）主客观因素分析法。即对具体行为或事项进行主客观分析，推究其具体的主客观原因，分析该具体行为或事项是因为企业内管干部的主观过错，还是由于客观因素的影响，进而作出客观评价。

（5）责任区分法。包括区分直接责任、主管责任和领导责任等。

2、对被审计人员履行经济责任情况的评价，可以采取分类评价和综合评价相结合的方法。

（1）分类评价即对审计关注的某一方面的情况分别评价，一般包括对企业财务收支真实性合法性的评价、对经济效益真实性的评价、对企业制定和执行重大经济决策情况的评价、对内部控制建立健全情况的评价、对企业内管干部遵守廉洁从业情况的评价等。（2）综合评价即给出被审计单位和被审计人员的总体评价。对被审计人员进行综合评价时，应在前述分类评价的基础上，对其履行经济责任的情况作出“履行、基本履行、未履行”的总体结论。

（二）责任界定

审计机构对被审计人员履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，应当区别不同情况作出界定。

1、被审计人员应承担直接责任的行为包括：

（1）直接违反法律法规、国家有关规定和企业内部管理规定；授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和企业内部管理规定。

（2）未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果。

（3）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果等。

2、被审计人员应承担主管责任的行为包括：

（1）对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任。

（2）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果等。

3、除直接责任和主管责任外，对企业内管干部不履行或者不正确履行经济责任的其他行为，应当界定为承担领导责任。

五、审计结果报告• 经济责任审计结果报告是指内部审计机构对经济责任审计事项实施审计后，就审计工作情况和审计结果向主要领导、董事会或委托机构提交的书面报告。经济责任审计结果报告的内容一般包括：

（一）审计任务的说明。审计报告应对本次审计的任务进行说明，主要包括：执行审计的依据、被审计企业领导人员姓名、被审计企业名称、审计范围、内容、方式和时间、延伸、追溯审查重要事项的情况，以及被审计领导人员和企业配合与协助的情况等。

（二）审计的基本情况。主要包括：企业资产、负债、损益及所有者权益审计的情况，经济指标完成情况，资产保值增值情况、企业重大决策情况，企业和被审计领导人员遵守财经法纪情况；采用的主要审计方法等。

（三）审计发现的问题。审计结果报告应对审计发现的问题给予具体揭示，包括发现问题的事实，产生问题的原因，所违反有关法律法规的具体内容，存在问题所造成的影响或后果等。

（四）审计处理意见和审计建议。审计结果报告应当反映审计发现的违反财经法规的问题的处理、处罚意见，并提出审计意见和审计建议。

（五）审计评价意见。综合评价被审计企业领导人员任职期间的主要业绩，指出应由其承担的主要经济问题及应当负有的责任，包括直接责任和主管责任。

（六）需要反映的其他情况

第五章 基建工程项目审计

第四篇：经济责任审计

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

浅析国家审计信息化的现状及发展方向

摘要：在现代信息技术飞速发展的环境下，国家审计能力的提升和发挥的根本途径在于信息化，国家审计信息化是国家审计的方法载体和实现路径。本文从信息化条件下国家审计的发展历程入手，分析国家审计信息化现状中存在的问题，提出相应的完善措施，并按照国家审计政务的基本职能和发展职能需求分析国家审计信息化未来的发展方向，希望对国家审计信息化的发展有所裨益。

关键词：国家审计;信息化;审计信息化；发展方向

一、引言

2014年5月，总书记在河南考察时指出，要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态。时隔半年之后的2014年11月，总书记在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上首次系统阐述了新常态。2014年12月，中央经济工作会议全面描述了经济进人新常态的九大趋势性变化，提出要认识新常态、适应新常态、引领新常态。中国经济进人新常态，经济发展的体制、动力、模式和目标都将加速转变，同时也面临诸多挑战，需要根据新的约束条件选择适当的发展战略，才能实现由经济大国向经济强国的转变。

经济责任审计作为国家审计一项方兴未艾的重要审计类别，十余年来在监督制约权力运行、推动完善国家治理、维护财经秩序、预防抵御经济运行风险、促进依法行政和党风廉政建设等诸多方面发挥了积极作用，也日益受到社会各界的广泛关注和重视。随着经济责任审计工作的不断深化，如何在经济新常态这一新的历史条件下，创新推动国有企业领导人经济责任审计工作不断向前发展，就成为摆在审计部门面前的一个重大课题。

二、新常态下实施国有企业领导人经济责任审计的必要性

新常态下实施国有企业领导人经济责任审计是对国有企业领导人经济责任履行情况的一种客观公正的审计鉴证，其审计结果不仅成为人事、组织部门对国有企业领导人进行奖惩、任免的重要参考依据，而且也为选拔、任用企业领导人提供导向。中共中央办公厅、国务院办公厅2010年印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》为国有企业领导人经济责任审计提供了强有力的制度保障，是新常态下国有企业领导人经济责任审计工作正逐步走向规

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

范基础。同时，作为一项重要的制度保障，经济责任审计在国家审计顶层设计的大框架下不断深化发展，在全面建设“五位一体”的中国特色社会主义过程中发挥了积极作用。

（一）经济责任审计是促进领导人员依法履职的“警示器”。

新常态下的经济责任审计通过对国有企业经营管理各个方面的监督评价，将有利于规范领导人员的经济行为，最大限度减少其在经济工作中的失误，避免“决策时拍脑袋，出了问题拍屁股”现象，以实现科学决策、民主决策、依法决策，帮助领导人员全面树立和落实科学发展观和正确政绩观。同时，通过经济责任审计还可以使广大领导人员受到教育，有所警诫、有所镜鉴，从而提高依法履职的能力和水平。

（二）经济责任审计是正确考核和任用领导干部的“校正机”。

社会主义市场经济的快速发展为国有企业领导人员施展才干提供了广阔舞台，同时也给干部考察工作提出了新的挑战。在新常态下，经济责任审计通过对国有企业领导人员经济决策、内控管理、政策执行、自我约束等行为的审计，运用客观数据和经济指标评价其经济业绩和任期经济责任，能较好地德、能、勤、绩、廉等多方面为各级党委和上级人事部门正确考核、任用领导干部提供客观依据，有利于增强干部监督部门对领导干部考核的的透明度和准确性。

（三）经济责任审计是落实群众路线、深化反腐倡廉的“对照镜”。

在新常态下开展经济责任审计是贯彻落实党的群众路线教育实践活动、引导国有企业领导人员勤政廉政、预防和治理腐败的重要举措。经济责任审计不仅立足于对资产、财务收支、业务经营情况进行审计，同时以干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，对干部个人经济责任进行界定。通过审计，“一言堂作风，一枝笔审批”现象得到纠正，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得以遏制，违规违纪人员和腐败分子受到惩治，领导人员依法履职、遵守和执行国家财经纪律、贯彻落实中央八项规定的自觉性得到提升。

（四）经济责任审计是推动国有企业持续健康发展的“助跑器”。在新常态下，经济责任审计在对被审计企业资产、财务收支的真实性、合法性、效益性做出评价并保护企业资金、财产的安全、保值、增值的同时，还为企业发展战略、内部治理、风险管理、生产经营等把脉，发现企业经营管理中存在

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考 的问题和内部控制的薄弱环节，并运用独立、专业的眼光进行分析提炼，为促进国有企业改善经营管理、提高经济效益、降低经营风险提供咨询和建议，有利于完善国有企业法人治理结构，强化管理控制、防范经营风险。

三、新常态下国有企业领导人经济责任审计的完善措施

目前，国家面临全面深化改革的关键时期，新常态引领经济发展，稳增长与调结构成为首要任务。国有企业领导人经济责任审计作为我国国家审计的重要组成部分，需切实发挥其职能作用，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。因此从以下七个方面探究新常态下国有企业领导人经济责任审计完善措施。

（一）围绕全面深化改革，提升经济责任审计效能

新常态下，以经济体制改革为重点的全面深化改革成为经济增长的重要动力。中国共产党十八届三中全会就全面深化改革作出总体部20署，涉及 15 个领域、330 多项重大改革举措。国有企业领导人经济责任审计需密切关注改革措施的协调配合情况，跟踪实际落实情况，推动改进和完善。

关注国有企业领导人简政放权的落实情况，监督检查行政审批权清理下放、机构改革推进、部门监管职责履行等情况，密切关注法律法规、发展规划、政策标准的约束和引导作用，促进理清企业和市场的关系，促进行政管理方式创新。持续关注国有企业全面规范、公开透明的预算管理制度执行情况，把财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑，把问效、问绩、问责贯穿始终，密切跟踪预算编制、执行、调整、决算等环节；跟踪国有企业“营改增”完成情况，对“营改增”推动经济发展的情况进行评价，关注国有企业消费税、资源税缴纳的具体情况。

同时加强有企业领导人对经济责任审计制度的认识和相应的制度建设，规范经济责任审计行为是不断全面深化改革经济责任审计的有效途径，审计部门要把制度建设作为推进经济责任审计工作的重要抓手。现阶段，应深入贯彻落实李克强总理对审计工作的指示、《国务院关于加强审计工作的意见》、中央两办《规定》等精神，制定和完善好与之配套的一系列制度和规定，为经济责任审计的发展夯实制度基础。

（二）围绕产业结构调整优化，推动可持续发展

新常态下，只有积极促进产业结构调整优化，才能有效实现稳增长的目标，对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

两者是相辅相成的。对国有企业领导人经济责任审计需密切关注国有企业产业结构调整中存在的问题与出现的新情况，并及时予以反映。

关注国有企业产业升级，对传统产业技术改造的各项措施进行评估；跟踪国有企业的创业投资引导基金的使用情况，相关资金分配是否符合政策目标、使用是否合法、合规及政策执行效果等内容；关注国有企业科技创新，通过审计发现科技体制、机制中存在的问题和不足，提出审计建议，促进政策落实，推动以体制创新推动科技创新；开展企业技术创新审计，通过对企业的创新活动进行评估定位分析，发现目前技术创新状况与期望状况间的差距，找出问题的关键所在。

并进一步健全和完善经济责任审计工作机制。但就目前运行的工作机制而言还存在许多亟待改进的地方，不利于经济责任审计工作深入发展。因此，进一步健全和完善经济责任审计工作机制势在必行。健全整改责任制，明确国有企业领导人作为整改第一责任人，强调审计整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。

（三）围绕宏观经济政策部署，推动政策贯彻落实

新常态下，国家宏观经济政策更加注重预调微调，更加注重定向调控，重点支持薄弱环节。宏观经济政策着重以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡。国有企业领导人经济责任审计应加强对经济政策的科学性及执行的有效性的审计监督，以促进国有资产在合理区间运行。

关注国有企业重大政策措施和宏观调控部署落实情况，对政策贯彻实施的过程进行动态监督，以保证其按照政策设计的要求执行，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为；以宏观经济政策执行时资金投入的预算为起点，根据资金支出的流向，对国有企业领导人使用资金的情况按预算要求分期进行真实性、有效性的跟踪审计；关注政策“工具箱”的使用情况，对政策本身存在的不完善、不合理的问题，应及时予以揭示和反映，提出切实可行的建议。

在政策、机构方面，应出台领导干部经济责任审计更具体的评价标准，建立科学的评价指标体系和相对独立的经济责任审计机构，同时透明流程，借鉴美国保护法案，实行广泛监督。具体来说，由于不同领域的国企单位各自特点差异较大，所以评价相应指标确定不可过于机械，应结合实际行业特点选用不同指标、确定不同权重。同时，应将经济责任审计机构从双重领导体制下解脱出来，形成

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

独立的上报负责体制，并赋予其相应的行政监督权，实现经济监督与行政监督的有机结合。在监督方面，应推行阳光审计，在审计结果公告上有所突破。

（四）围绕生态环境保护，促进科学发展

新常态下，以环境污染为代价的经济发展已难以为继。2015 年新的《环境保护法》实施，国有企业领导人经济责任审计应进一步拓展环境审计领域，实现经济、社会、生态的良性循环和科学发展。

关注国有企业领导人对新环保法的严格执行情况，是否存在对执法的干扰和法外施权情况，监督环保等执法部门是否存在工作不到位、工作不力的情况，推动“环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏”的落实；结合环保需要不断扩大污染治理的企业专项环境审计，如水资源污染审计、土壤污染审计、生态环境建设审计等；以财务审计为环境审计的突破口，大力发展环境绩效审计，即对国有企业环保资金分配使用的经济性、环保投资项目的效益性和环保部门的业绩进行的审查；不断探索新的环境审计模式和创新审计的方式方法，整合审计资源。

面对新形势和新常态，要注重改进审计技术方法，提高审计工作效率，积极探索、研究经济责任审计领域的新问题、新情况，重点研究如何在大数据时代应用信息化手段开展数据挖掘和分析，提高审计查找案件线索的效率和能力，实现审计从单点审计向多点审计、从离散审计向连续审计的过渡。

（五）围绕经济风险隐患，维护国家经济安全

新常态，各项改革措施相继推出，稳增长成为重要经济目标，各种经济矛盾与风险隐患逐渐暴露。国有企业领导人经济责任审计应加强对国有企业经济运行中风险隐患的揭示，维护国家经济安全。关注经济“去杠杆化”，防控国有企业债务风险和金融风险，跟踪存量债务的潜在风险及化解情况，监督国有企业新增债务的举借和使用，跟踪影子银行情况，防范银行业坏账增加导致的风险；关注“去产能化”，防止相关行业形成密集性风险。

加强审计发现问题的整改落实，是强化审计的监督职能、推进全面深化改革的必然要求，是保证财政资金安全、加大经济风险监控、维护国家经济安全、促进依法行政的内在要求。应督促被审计国有企业领导人认真执行审计整改，把涉及国家重大决策部署、重大政策措施落实方面存在问题的整改情况作为一项重要审计事项，并公示整改情况，推动被审计国有企业及时整改、规范管理。

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

（六）加强经济责任审计结果运用，健全整改责任制

审计结果的运用是审计存在和发展的关键。国有企业领导人经济责任审计结果报告应当归入被审计领导干部本人档案。因此，必须加强审计结果的综合运用，一方面审计结果运用要服务“党管干部”的宗旨，要突出领导干部“守法、守纪、守规、尽职”重点。

对发现的国有企业被审计领导和国有企业存在的问题按照经济责任审计结果运用制度及时通报情况、落实整改、责任追究；另一方面是对经济责任审计事项进行综合分析，归纳和分析权力运行中带有普遍性、规律性和倾向性的问题，提出标本兼治的审计意见和建议，在更大范围、更高层次和更宽领域发挥经济责任审计的建言作用，为党委、政府提供决策参考，为我国全面建成小康社会提供合格的领导干部人才支撑。

（七）强化经济责任审计队伍建设

李克强总理最近在听取审计工作汇报时指出，要加强审计队伍建设，着力打造一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的“审计铁军”。总理的指示为加强审计队伍建设提供了基本遵循和努力方向。根据目前经济责任审计队伍现状，当前宜从以下几方面入手：

1.是从严管理队伍，始终坚持以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，确保审计人员认真履职、无私奉献。

2.是要锤炼精湛的业务本领。经责审计工作专业性强、责任重大，要求审计人员必须具备过硬的基本功。不仅要会查账，更要能透过现象看本质；不仅要会审数据，更要通过数据找规律；不仅要精通财务，更要熟悉政策法规和被审计单位的业务；不仅要善于发现问题，更要善于推动解决问题；不仅要“一专”，更要“多能”。审计人员只有具备过硬的本领，才能充分发挥审计的功能和作用。

3.是要铸造铁的纪律作风。为此，要进一步加强党风廉政建设，严守各项纪律，深入践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，切实做到“实、高、新、严、细”。队伍强，则事业兴。一支对党绝对忠诚，对法律绝对忠诚，敢于审计、善于审计，纪律严明，勇于担当、无私无畏的“经济责任审计铁军”，必将为全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会做出新的更大贡献。

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

三、国家审计信息化发展展望

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，用现代信息技术和组织模式架构审计业务和审计管理体系。因此，以实施电子审计体系为主要内容的“金审”三期工程是国家审计信息化的一个发展方向。电子审计体系是国家电子政务体系的重要组成部分，是国家行政执法综合监管体系的重要组成部分。在“十二五”期间，要重点建设、完善和提升“一个中心”（数字化审计指挥中心）、“五大体系”（国家电子审计体系、计算机审计方法体系、信息化标准规范体系、国家审计信息资源体系、信息安全保密体系）和“五大系统”（审计实施系统、审计管理系统、联网审计系统、移动办公系统、模拟审计系统），逐步形成涵盖决策指挥、现场实施、业务管理、质量过程控制、机关事务管理等各环节的审计信息化、数字化格局，推动审计能力和技术水平提升。

按照国家审计政务的基本职能和发展职能需求，利用现代信息技术和方式，打造信息化环境下的电子审计体系转型发展的技术支撑和发展模式，发挥电子审计体系在国家审计促进和完善国家治理中“免疫系统”功能的支撑作用。

（一）积极推进创新模式的持续发展

基于“云”的移动审计共享模式，总体分析、分散核查、整体研究模式，在线实时多级联动动态监测跟踪联网审计模式，以计划为主线的审计管理质量控制数字化模式。

（二）数字化综合分析和绩效评价模式建设

审计署“十二五”审计工作发展规划》中指出，建立综合数据分析平台为总体分析、多级联动等发展模式提供支持，开展多专业融合、多视角分析、多方法结合、多层级联动的分析。同时，全面推进绩效审计，建立制定经济责任审计评价指标体系和其他审计绩效审计方法体系。为此，需要构建数字化综合分析和绩效的数字化审计分析评价模式。

（三）模拟审计和风险仿真预测模式建设

《审计署“十二五”审计工作发展规划》中指出，建设模拟审计实验室为审计业务、审计管理和领导决策提供仿真预测等有效支持。为此，需要构建模拟审计和科学实验系统，一方面为数据分析和审计学习提供真实场景模拟的审计环境，另一方面对财政、社保等重要行业的突出矛盾、潜在风险的风险预测提供计

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

算机多维分析、仿真分析的科学实验环境。

（四）电子审计组织指挥模式建设

审计署关于构建国家电子审计体系进一步推进审计信息化建设的指导意见》中指出，要加快数字化审计指挥中心建设，包括组织指挥系统、信息展示系统和决策支持系统三大部分。其中组织指挥系统重点包括对全国性审计项目的统一组织指挥，以审计计划为主线的数字化审计管理和质量控制的统一组织指挥；信息展示系统重点包括全国性统一组织审计项目等各类信息的多方式交互和展示；决策支持系统是通过对全国性审计项目和审计计划管理的实施进度、重大问题的普遍性与倾向性、审计资源配置与调度、审计质量控制等内容的信息展示和分析，提供科学决策，及时下达指导意见的功能。

（五）信息系统审计将成为国家审计的重要内容

审计信息化建设，要经历一个由低级到高级、循序渐进的过程，从开始的计算机作为一种工具对电子账表进行审计到计算机作为一个系统实施联网审计再到计算机作为一个对象实施信息系统审计，逐步实现审计手段的现代化。因此，随着会计信息化、网络化的发展，逐步加大对信息系统审计的力度，关注信息系统的可靠性和安全性，信息系统的审计成为必然。综上所述，利用计算机审计技术将有效地发挥审计监督职能，全面提升审计能力和技术水平是审计工作发展的必然趋势，必将对审计事业发展产生深远的影响。在当今信息爆炸的时代，新技术、新产业、新应用不断涌现，国家电子政务得到快速发展，国家审计信息化建设工作也必须努力适应、快速跟进，以“金审工程”建设为依托，加快审计信息化建设，同时要转变思想观念，加强管理体制、队伍结构、组织领导等方面的建设，才能使我国国家审计信息化迈向一个新的发展阶段，促进审计事业科学发展。

五、总结

在新常态下实现新发展，经济责任审计应主动作为，深入思考与积极谋划。当务之急是要认真学习，理清思路。深刻理解当前和今后一个时期上级确定的审计工作的指导思想、总体要求和原则，紧紧围绕稳中求进的总基调，带着“大局”观念开展经济责任审计，用“全局”意识指导审计实践。

大力推进国有企业领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，把对重点

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

地区、重点部门、重点单位和关键岗位领导干部任期内至少审计一次的要求落到实处。在经济责任审计实施中“把查处重大突出问题作为重要工作目标”，充分利用经济责任审计工作的特点和优势，精准把握审计切入点，以点带面实现审计目标全覆盖。切实做到“五个高度关注”：高度关注国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况、高度关注公共资金安全高效使用、高度关注维护国家经济安全、高度关注民生和生态文明建设、高度关注各项改革措施的协调配合情况，确保当好重大政策落实的“督查员”和人民利益的“守护神”。切实发挥审计反腐“尖兵”和“利剑”作用。为全面深化改革和依法治国，稳增长、调结构、惠民生、促发展发挥独特的促进作用，充分发挥审计的保障和监督作用。

参考文献

[1] 戴本骄.当前国有企业领导人员经济责任审计存在的问题及完善对策[J].商场现代 化,2013(7):95-96.[2] 倪剑平.略论经济新常态下经济责任审计工作的创新与发展[J].审计与理财,2015(2):17-18.[3] 陈卫东.论新常态下国有企业负责人的责任担当[J].理论与当代,2015(5):21-23.[4] 张子洪.浅议新常态下审计监督[J].审计与理财,2015(5):29-30.[5] 游异.新常态下如何开展审计监督[J].中国集体经济,2015(16):32-33.[6] 殷洁雯.浅谈国有企业领导人经济责任审计[J].财务与会计,2011(9):49.[7] 黄红梅.浅谈党政领导干部和国有企业领导人经济责任审计[J].现代经济信息,2013(3):126.[8] 李建华.经济责任审计存在的问题及其解决策略[J].会计之友,2011(8):106-109.[9] 魏昕.新常态下国有企业改革给国家审计带来的挑战及对策研究[J].经济视角(上旬刊),2015(1):31-32.[10] 辜雅莉.新常态下国家审计职能实现路径探究[J].审计与理财,2015(4):19-21.[11] 郭宁.经济新常态下国家审计促进依法治国的实现路径[J].理财,2015(5):81-83.[12] 王铁肩.新常态下国有企业审计创新的三大方向[J].中国乡镇企业会计,2015(4):172-173.[13] 王宇捷.国有企业领导经济责任审计研究[J].河北金融,2012(6):47-48+58.[14] 李锋.中国经济进入新常态面临的挑战及其对策_[J].中国经济分析与展望(2014-2015),2015.[15] 张慧莲.中国经济-新常态[J].银行家,2014.[16] 熊杉.国企领导人员经责审计与国企改革发展[J].理财,2013(5):89-90.[17] 赵夫.国有企业领导人任期经济责任审计评价的思考[J].全国商情(理论研究),2012(3):56-57+68.[18] 蒲诗濛,孙博.国企领导人经济责任审计风险及其防范探究[J].现代经济信息,2015(1):143-144.[19] 田渊.国有企业领导人的经济责任审计[J].河南科技,2012(8):48.[20] 齐建国.中国经济_新常态_的语境解析[J].西部论坛,2015(1):51-59.[21] 赵爱玲,李洪杰.国有企业领导人经济责任审计评价体系研究[J].财会通

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

讯,2013(13):77-78.[22] 吴岚.国企领导人经济责任审计风险及其防范[J].财会通讯,2014(4):83-84.[23] 孙敏.国有企业领导人员经济责任审计研究[J].上海企业,2014(8):73-75.[24] 张占斌.中国经济新常态的趋势性特征及政策取向[J].国家行政学院学报,2015(1):15-20.[25] 蔡鹏.国有企业领导人员经济责任审计评价体系研究[J].财经纵横,2015(03):211.[26] 李方静.国有企业领导人员经济责任审计问题的探讨[J].东方企业文化,2014(20):167.[27] 余海军.以平衡记分卡为基础构建国有企业经济责任审计评价体系初探[J].商场现代化,2013(14):170-172.[28] 郭楚忠.国有企业领导人员经济责任审计的难点及其对策[J].中国内部审计,2011(9):54.[29] 孙千惠.国有企业领导人员经济责任审计评价的思考[J].审计月刊,2014(2).[30] 郑志刚.企业领导人员经济责任审计评价体系的思考[J].会计之友,2013(7):85-88.

第五篇：浅议经济责任审计.doc修改版

浅议经济责任审计 摘要经济责任审计是对我国领导干部的一种有效的管理与监督方法。但是经济责任审计发展至今虽有了很大的进步，但是依旧存在界定错误，审计人员素质不高，审计结果没能得到重视等实际问题。只有建立相关规章制度，营造良好的审计环境，提高审计的执行力，提高审计人员的总体素质，才能进一步完善经济责任审计。

关键词经济责任审计问题对策 一．经济责任审计概述

经济责任审计是指审计机关通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员所在地区、部门、财政财务收支以及相关经济活动的审计来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导人员经济责任履行情况的行为。目前，我国开展经济责任审计主要是依据中央办公厅、国务院办公厅下发的中办发[2010]32号《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》；对于中央企业，国资委2004年8月23日印发了第7号令《中央企业经济责任审计管理暂行办法》。

经济责任审计是为了适应我国经济政治发展和改革的要求发展起来的，经济责任具有重要意义。

实行经济责任审计可以预防腐败与贪污，对权力进行制约和监督的一种方法，促进领导干部廉洁勤政。预防腐败与贪污首先在法治上要有一套的完整的制度，同时对制度进行保证的执行力更是必不可少。而经济责任审计就是其中的一环，在经济责任审计的过程中，可以充分对权力进行监督与制约。实行经济责任审计有利于维护国家财政经济秩序。经济责任审计以财政财务收支为基础来开展经济责任审计。可以发现被审计单位的违纪违规问题，提出审计建议，下达审计决定，促使被审计单位规范管理，从而维护国家财政经济秩序。

二.经济责任审计存在的问题

经济责任审计的作用在我国的市场经济中的低位越来越重要，但是就算如此，目前经济责任审计评价体系不是很完善，经济责任审计制度同样也不是很健全。在实际审计工作中，需要准确地把握经济责任审计的评价内容并合理分析比较，辩证地界定经济责任，继而不断健全经济责任审计制度。

纵观这几年来有秩序，有重点的开展经济责任审计工作，使领导干部在遵纪守法的方面的观念不断增强，经济工作管理能力得到显著的提高，个人廉洁自律意识也得到增强。无疑，由于这些好的变化，经济责任审计工作逐步成为强化领导干部监督约束机制的一项重要举措，初步形成了纪律监督、组织监督、审计监督有机结合的干部监督管理的新机制。但是，进一步加大经济责任审计结果运用的同时，还存在很多问题。

2.1经济责任审计定位模糊。

党中央国务院提出开展经济责任审计，通过对党政领导干部或国有企业及国有控股企业领导人员及其所在地区、部门单位财政财务收支以及相关经济活动的审计，来监督、评价和鉴证党政领导干部或企业领导干部经济责任履行情况，其

目的是通过审计加强对权力的制约和监督。某种程度上讲，经济责任审计是一项系统工作，是高层次的监督。《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》提出领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、免职、辞职、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。但目前的状况是在相当多的地区把经济责任审计等同于离任审计。只要属于审计范围的领导干部离任，审计部门都必然去审计。这明显体现出对领导干部经济责任的界定标准，缺乏一种科学统一的评价标准，造成操作不规范，直接影响了经济责任审计成果的运用。同时，也会造成对审计的各种资源的浪费，审计质量无法得到保证，出现经济责任审计越来越变成走过场，形式化，程序化的现象。

2.2未能在审计结果的运用上引起足够的重视

经济责任审计结果的运用除了是审计部门的事情之外，还涉及到人事部门、纪检监察机关和其他有关部门。审计结果是被审计领导干部工作实绩的证明之外，也是工作问题的反映，可以为上级组织人事部门考核、选拔、监督干部等提供参考依据。由于目前审计资源是处于一种严重不足的情况下，所以很多时候都无法对每位领导干部进行审计。导致审计结果的运用通常都只限于被审计的领导干部，而没有被审计的领导干部却没用意识到经济责任审计的内在含义，大部分的审计热源都不会主动加强自身问题的排查和整改。这些情况的发生就会直接导致审计结果只是一个结果，并没人被审计人员用于最正确的地方。

2.3经济责任审计缺乏计划性。

在我国经济责任审计多是临时交办或委托的一些审计项目，没有征求审计机关的意见，更没有考虑审计部门统一审计项目、计划安排和自身的承受能力。往往是以部门刚结束预算执行审计，便又再进行对其部门领导进行经济责任审计任务的想想，审计任务过于集中和缺少计划性的问题，这会增大了审计实施的难度，而且也造成审计任务繁重，审计报告的质量必然下跌，最重要的是这必然造成了审计资源的过渡透支。另一种缺乏计划性的情况便是，目前多数地区是几个部门各自为战，组织部门只管拿计划，审计部门只管去审计。事前缺乏研究，过程中缺乏沟通，事后缺少碰头。没有一个统一的运作机构，没有一个统一的协调机制。理论上是每个部门都完成了自己的任务，但事实上是整体质量很低。

2.4审计人员素质不高，审计力量不足，成本较高

两个暂行规定下发后，各级审计机关的工作量急剧增加。自然而然，审计人员的任务会更加繁重。与此同时，审计人员严重缺乏，能应付常规审计工作就很不错了，对于新增的经济责任审计就更难承担了。

很多时候在审计实践中，许多审计人员还是习惯采用手工方法进行审计，即手工翻账摘抄，人工汇总等。这样一来，不仅效率低下，速度慢，而且难以获取充分、适当的审计证据，审计质量也难以保证。

另一方面，做份审计项目委托的上级主管单位或组织人事部门，没有审计成本意识，在安排经济责任审计项目时主观性较强，坚持凡动凡离必审，使得一些单位审计过于频繁，加大了审计成本，造成很大程度上的资源浪费。

2.5审计执法环境不尽人意

一是审计工作的重要性没有得到体现。个别领导对审计工作会存在或多或少的偏见，认为审计工作其实是对自己和地方财政的约束，加强审计监督就会是束缚地方经济发展，损害地方利益，国家对自己不信任。这种想法本身就削弱了审计执法的力度。特别是在审计工作遇到阻力时，未能给予理解和必要的支持。二是审计监督的独立性和权威性没有得到保证。就目前的情况看来，审计执法的独

立性和权威性不同程度地受到了行政干预，有的政府领导甚至认为，审计机关是本级政府的行政执法部门。明显有些政府领导是还没了解我过部门结构的工作性质。

三.经济责任审计的对策

问题的产生，既有认识上，操作上的原因，也有体质、机制和制度上的问题。需要方方面面引起高度重视，采取切实有效的措施，认认真真地加以改进。本人认为想要提高经济责任审计质量，可以采取以下对策：

3.1建立健全领导干部任期经济责任审计的法律、法规。

国家应该要通过法律、法规加以明确以下两点：一是任期经济责任审计作为领导干部监督管理机制的重要组成部分，在干部监督管理体系中处于什么地位，审计监督如何与纪检、组织监督有机结合。二是领导干部在任免、调任之前，必须接受任期经济责任审计，未经审计的不得解除其经济责任，也不得新任职务。这样可以有效避免“先离后审”的现在，同时也可降低犯罪逃脱的可能性。

3.2正确界定经济责任

参与审计的人员只有统一对审计目的的认识，对审计的内容各项定义，才能对领导干部的经济责任范围作出适当的评价。

经济责任与非经济责任。一般情况下，单位领导除了负责经济方面的工作外，还要负责行政、人力资源等工作，而经济责任审计着重关注的就是领导干部在行使经济职权过程中与行使该职权有关的情况下发生的经济责任，所以对经济责任审计师要正确界定经济责任与非经济责任

任期责任。明确经济责任审计中的任期时间和任期责任，是正确发现其领导干部的真正责任与对在指时的工作质量的前提。因此，正确界定领导干部的任期责任非常重要。

审计主客体。审计主客体的确认才能确保经济责任审计的实施，以及没对审计资源的浪费。只有确定审计主客体才能让经济责任审计在正确的起跑线上出发，才能避免审计人员扎堆审计一些领导干部这种情况出现。

3.3正确运用审计结果。

首先对审计结果要予以足够的重视，要对审计及时收归干部档案，建立一套领导干部实绩档案盒廉政档案制度。其次要及时分析经济责任审计结果。准确把握领导干部在领导岗位上所承担的经济责任，初次之外还要把审计结果真正体现在干部选任工作中。例如，把审计结果与干部选拔任用工作挂起钩来，切实运用到干部选任工作中区，作为识别、裂解干部的重要依据。最后，要坚持审用结合，先审后用，不审不用的原则。

3.4选择最佳审计时机，加强部门合作，形成审计合力

为保证经济责任审计工作的开展，要进一步完善经济责任审计计划管理办法，建立起一个高起点的经济责任审计领导小组，由党政一把手任组长，同时也要建立组织、纪检、审计等几部门的联席会议制度，及时对各部门的工作进行汇总与了解，避免各项工作的脱节。最后对审计的结果要由组织、纪检、审计等部门一起向被审计对象及单位交换，提出整改意见，联合监督整改情况，以提高审计结果的正确性。

3.5提升审计人员的综合能力，引进更多先进的审计方法

作为审计人员必须审时度势，不断充电，加强学习，提升综合分析能力和审计技术水平，一高度负责的态度，强化工作措施，务实工作基础。不断提高工作质量和水平，为搞好经济责任审计奠定基础。国家应该提供更多人力物力来完善

审计的硬件，引进更多现金的审计方法，提供各个地区交流审计方法的平台与机会。

3.6加强宣传教育，树立正确的审计观念，深刻理解经济责任审计的意义

要利用各种渠道和方式宣传经济责任审计的内容、范围和目的，提高广大干部尤其是领导干部的审计意识，让广大领导干部主动提出和积极接受经济责任审计。

参考文献

[1]马维国.经济责任审计发展之我见.工业审计与会计.2009

[2].王晓霞，王萌，王文青，吴会洋.经济责任审计在现实中的运用．2012（2）

[3].唐素华.浅议当前经济责任审计存在的问题.湘潮.2011(2)

[4].周武.浅谈任期经济责任审计的问题和对策.财经纵横.2011

[5].我国经济责任审计的现状与对策.王铮.产业与科技论坛.2011

[6].企业如何开展离任经济责任审计.陈志远.中国科技信息.2011（4）

[7].深化经济责任审计的思考.理财.2012（4）