坚持以科学发展观为指导 认真做好新时期地方人大工作

第一篇：坚持以科学发展观为指导 认真做好新时期地方人大工作

坚持以科学发展观为指导 认真做好新时期地方人大工作

湖北省人大常委会党组书记、常务副主任 周坚卫

2009年第7期 ——领导专稿

一、地方人大设立常委会，有效地加强了地方人大的各项工作

1979年7月，五届全国人大二次会议通过了《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》和地方组织法，规定县以上地方各级人大设立常委会，作为本级人大的常设机关。这是我国人民代表大会制度和地方政权建设的重大改革，也是完善我国政权体系的一项创举。

地方人大设立常委会以来的30年，是我国人民代表大会制度发展历程中不断健全、完善并取得辉煌成就的30年，是社会主义民主法制建设不断推进、各级人大工作不断取得新进展的30年。我省各级人大及其常委会在省委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持围绕中心、服务大局，依法行使职权，做了大量富有成效的工作：我省的地方立法从无到有，从“数量立法”到“质量立法”，从“经验立法”到“科学立法、民主立法、开门立法”，从制定法规到立、改、废并举，为我省的改革开放和经济社会发展提供了法制保障；各级人大及其常委会坚持“抓大事、议大事”，依法讨论、决定本行政区域的重大事项，促进了决策的民主化、科学化；紧紧围绕关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，加强对法律法规实施的监督和对“一府两院”工作的监督，不断探索监督方式，完善监督工作机制，增强监督工作实效，促进了“一府两院”依法行政、公正司法；坚持党管干部和依法选举任免相结合的原则，认真行使选举任免权，加强了地方国家政权建设，保证了国家机关的正常运转；各级人大代表的代表意识不断增强，人大代表在大会期间的工作和在闭会期间的活动日趋制度化、规范化、经常化；注重加强人大自身的思想作风、组织和制度建设，依法履行职责的环境、条件、能力和效率都有了程度不同的改善和提高。以上这一系列发展变化的事实说明，地方人大作为地方国家权力机关，之所以在我国政治、经济、社会生活中发挥着日益重要的作用，这与地方人大常委会的设立是密不可分的。实践充分证明，地方人大常委会的设立，实现了地方人大闭会期间人大工作的正常运行和国家权力行使的常态化，有效地加强了地方人大的各项工作，促进了社会主义民主法制建设。

二、地方人大设立常委会的30年来，地方人大工作积累了宝贵经验

30年来人大工作的实践告诉我们，做好地方人大工作必须把握以下几点：

第一，坚持和依靠党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。人大及其常委会的全部活动包括立法、监督、决定重大事项、选举任免等，都必须坚持党的路线方针政策，贯彻党的重大决策，依照法定程序，在充分发扬民主的过程中，实现党的正确主张和人民共同意志的统一，保证党的主张得到贯彻落实。坚持党的领导，自觉接受党的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。省人大及其常委会在工作中始终不渝地坚持党的领导，重要工作和重大问题及时向党委请示报告，通过人大的工作，使党的主张经过法定程序变成国家意志，动员和组织全省人民群众贯彻执行。

第二，坚持以科学的理论为指导。包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，是改革开放历史新时期我们党推进马克思主义中国化所取得的理论创新成果。必须坚持用中国特色社会主义理论体系统一思想认识，指导人大工作实践，不断研究和解决新情况新问题，使人大工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，使人大工作年年有进步、届届有发展，不断推动我省的社会主义民主法制建设。

第三，坚持围绕发展这个第一要务。人大工作涉及方方面面，其中关键的一条，就是要服从和服务于党和国家的中心工作，紧紧围绕发展这个第一要务，从人大工作的定位和特点出发，开展立法和监督等工作。紧紧围绕我省改革开放和经济社会发展的目标、任务与要求，通过不断加强立法、监督等各项工作，努力为改革发展提供有力的法制保障。

第四，坚持依法行使职权。人大及其常委会的职权是宪法和法律赋予的，离开了宪法和法律，人大及其常委会行使职权就失去了法律依据。宪法和法律是人民意志和利益的集中体现，只有坚持依法办事，才能使人大工作代表人民的根本利益。人大及其常委会必须维护宪法和法律的尊严，依照宪法和法律规定的权限和程序行使职权，做到既不失职、又不越权，使各项工作在法治的轨道上有序运行。

第五，坚持集体行使权力。人大及其常委会作为国家权力机关，其工作特点是集体行使职权、集体决定问题。无论是制定和修改法规、实施监督，还是讨论决定重大事项和人事任免，只有通过会议的形式，集体审议、集体决定，才具有法律效力。人大代表、人大常委会的任何一位组成人员，在决定问题上都是一人一票，在审议中畅所欲言、各抒己见，在集思广益、基本取得共识的基础上再进行表决，按照法定多数人的意见作出决定。这就从制度上保证了国家权力机关的工作能够最大限度地反映民意、集中民智、代表人民的根本利益。

第六，坚持走群众路线。人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深植根于人民群众之中。人大代表来自各个方面，生活在人民群众之中，有着广泛的代表性和群众基础。依靠人大代表，做好人大工作，充分发挥各级人大代表的作用，发挥人民代表大会制度联系人民群众的优势，是做好人大工作的有利条件和内在动力。人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和归宿。只有加强同人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督，才能真正代表人民的意愿，人大工作才有坚实的基础，才能使人大工作保持旺盛的生命力。

第七，坚持开拓创新。地方人大设立常委会的时间不长，许多工作都是边摸索边实践。我省各级人大及其常委会以对党和人民的事业不懈追求的勇气，不断开拓思路，总结经验，有所创新，有所前进，在坚持依法办事的前提下，积极探索改进工作的方式方法，增强了人大工作实效。实践证明，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索创新，是做好人大工作的关键。

30年来，人大工作的经验集中到一点，就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，是中国特色社会主义民主政治的根本特点，是社会主义政治文明的核心内容，也是坚持和完善人民代表大会制度的基本要求。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径，是共产党执政的制度载体，是依法治国的制度保障。坚持和完善人民代表大会制度，就必须从制度上保障党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

三、深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上把人大工作不断推向前进

当前，我国改革发展进入关键阶段，发展正处于重要战略机遇期，新的形势对促进经济社会又好又快发展提出了新的更高的要求，人大工作面临更加繁重的任务。为此，要重点做好以下几个方面的工作： 一是围绕科学发展主题，统筹谋划人大工作。科学发展观作为马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是做好人大工作的重要指导方针。深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，是党和国家的工作大局。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，必须服从和服务于党和国家的工作大局。省人大及其常委会作为国家权力机关，在深入贯彻落实科学发展观中承担重要职责，要通过发挥职能作用，推动我省科学发展。要进一步解放思想，转变不适应和不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约人大工作发展的体制机制问题。要以创新的精神，深入分析当前人大工作面临的新情况、新问题，深入研究人大工作的特点和规律，不断地改进人大工作的方式方法。要围绕科学发展这个主题，服务改革发展稳定这一大局，统筹谋划人大工作，更好地把科学发展观落实到人大的立法、监督、代表等各项工作中去，为推动科学发展创造良好的法治环境。

二是加强立法工作，提高立法质量。要紧密结合湖北经济社会发展实际，加强优化发展环境、推动体制机制创新、健全自主创新体系、节约能源和保护资源环境、完善社会管理等方面的立法，保障和促进我省“两圈一带”建设。进一步扩大公民对立法工作的有序参与，对与群众利益密切相关的法规草案，要向社会全文公布草案及相关背景材料，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见；对重大立法项目或者有重要不同意见的法规案，应当由人大组织起草或者委托起草，努力克服立法中的部门利益倾向和地方保护主义；进一步加强立法中有关重大问题的协调，对涉及法律关系复杂、专业性较强的问题，要通过立法论证会、听证会等形式，广泛征求意见；加强对法规审议过程的宣传，让人民群众了解和参与立法过程，使立法过程变成普法过程。三是加强和改进监督工作，增强监督实效。要以贯彻实施监督法及我省实施办法为契机，进一步加强和改进对“一府两院”的法律监督和工作监督，促进“一府两院”依法行政和公正司法。要把关系改革发展稳定大局、影响和制约科学发展和人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，把保增长、调结构、重民生作为监督工作的重中之重，综合运用多种监督形式，着力加强对经济工作和解决民生问题的监督，推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实，督促和支持“一府两院”落实本级和上级人大决议提出的目标任务，确保经济社会发展任务的顺利实现。要统筹安排听取和审议专项工作报告与执法检查工作，深入开展跟踪监督，督促有关方面抓好整改。要加强对计划和预算的审查监督，推动财政体制改革，支持审计机关工作。要结合人大工作重点选择好调研题目，在专题调研过程中充分发挥人大各专门委员会的优势和作用，深入开展调查研究，形成有分量有针对性的意见和建议的专题调研报告并提请常委会会议审议。要落实监督情况向人大代表通报和向社会公开的要求，增加人大监督工作的透明度，不断提高监督工作水平。

四是加强同代表的联系，进一步发挥代表作用。要尊重代表的主体地位，坚持为代表履职服务的思想，进一步完善工作制度，加大工作力度，为代表依法履行职责、密切同人民群众的联系创造条件。认真处理代表的议案，督促办理代表建议。要把处理代表议案与立法工作更有效地结合起来，把办理代表建议与推动改进工作更有效地结合起来，切实提高议案处理和代表建议办理质量。认真组织代表开展专题调研和集中视察活动，完善代表小组的组织和活动方式，增强代表活动实效。扩大代表对常委会、专门委员会活动的参与。坚持邀请代表列席常委会会议、邀请代表参加常委会组织的立法和执法检查等活动，更好地发挥代表在立法和监督工作中的作用。五是加强自身建设，提高履职能力。要加强理论和法律知识的学习，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念、民主观念、法治观念，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，增强做好人大工作的责任感和使命感，不断提高依法履职的能力和水平。要认真总结实践经验，进一步完善工作制度，广泛宣传人大工作。继续加强与市、州人大的联系，共同推进社会主义民主法制建设。常委会机关要以提高干部队伍政治和业务素质为重点，全面加强机关建设，更好地发挥集体参谋助手和服务保障作用。

新的形势赋予我们新的使命。我们要在中共湖北省委的领导下，始终不渝地坚持正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一，不辱使命，不负重托，在新的起点上努力开创人大工作新局面，为把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点作出新的贡献！

第二篇：以科学发展观为指导做好新时期信访工作

以科学发展观为指导 做好新时期信访工作

http://www.xiexiebang.com 时间：2009-6-15 来源： 浏览：119 【 大 中 小 】

韩金海

信访工作是是党和政府联系群众的重要渠道，是人民群众行使民主权利的重要途径。当前，随着改革开放的不断深化和社会结构的深刻变动，社会矛盾呈现出多样化、复杂化的趋势，信访工作的内容和形式都发生了明显变化。能否正确处理新时期人民内部矛盾，积极做好信访工作，关系到一个地区改革发展的前途命运，关系到事业的兴衰成败。信访工作要做到稳控到位、接访到位、教育到位、解决到位，已成为各级领导干部需要认真研究和解决的重要课题。

一、当前信访问题的特征

信访对象多元化。参与信访的人员涉及各行各业，个体与群体并存，反映的问题门类繁多。信访已经出现一定程度的异化，特别是各种非正常访已经成为破坏社会正常秩序，影响社会和谐稳定的重要问题，成为困扰各级政府的“一大难事”，甚至成为极个别人勒索政府的“绳索”。

信访内容复杂化。信访内容合理诉求与不合理诉求并存。大部分群众的诉求是正当的、合理的，但也存在不少非正当的不合理诉求，或者有些诉求符合情理，但对照当前的法律和政策规定暂时无法解决。

信访形式新型化。信访无论在组织、手段上，还是在行为方式上都在发生深刻变化。信访形式正常访与非正常访并存，且非正常访有 不断上升的趋势。集体上访、越级上访和联名信访甚至无理访、缠访兼而有之。从书信、市长热线电话、走访，到电子邮件访、网络访等新的上访形式同时出现，并且近年来上访群众的情绪日趋激烈。从解决的结局看，转化与激化并存。

二、产生信访问题的原因

经济社会发展带来的影响，是出现信访问题的直接原因。近年来，随着经济社会各项事业的快速发展，社会治安、环境污染、流动人口、征地拆迁等一系列社会问题也日益明显，给信访问题带来了新挑战。同时，一系列重大项目和重点工程的实施，涉及到成千上万人的利益，给信访工作带来严峻的压力和挑战。

利益格局调整造成的影响，是引发信访问题的深层次原因。随着改革的不断深入，各种利益关系的调整力度加大，必然会触动一些人的利益。一些人对改革带来的利益调整难以适应，往往希望通过非正常程序和方式维护既得权益或争取更高利益，甚至盲目攀比；一些人利用企业关闭、土地被征等带来的一些不可避免的问题等，抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”和“法不责众”的错误认识，集体闹访，越级上访，反复缠访。

党群干群关系方面的影响，是引起信访问题的主要原因。极大多数基层干部是好的和比较好的，但也有少数干部尤其是村（居）干部因工作方式简单、决策不民主等原因，导致干群关系比较紧张，在群众中威信下降，说话没有份量，难以发挥党员干部的表率作用，造成群众心不平、气不顺。一旦某事激发或挑动，就会很快在群众中产生 共鸣，引起群访。

法律不全政策欠完善的影响，是产生信访问题的不利因素。目前，我国的法律体系还不够健全，政策不够完善，引发了一些社会矛盾。如当前的违法违章建筑面广量大，情况复杂，有执法不严的问题，有历史原因，也有政策上及规划控制上的因素，从中也因违法违章建筑而滋生了许多信访案件。

社会多元化价值取向的影响，是增加信访问题的不确定因素。当前，社会结构和社会组织形式发生深刻变化，价值观念多元化，人们思想活动的选择性、多变性、独立性明显增强，但民主法制意识、政治参与意识参差不齐，有的对国家政策了解不多或理解有偏差，一旦自己的某些要求得不到满足就盲目上访。

现有信访体制上的自身缺陷，是助生信访问题的客观因素。受我国长期封建社会行政与司法合一体制的影响，群众习惯于通过行政手段解决纠纷问题，而不愿通过司法途径来解决纠纷。信访人往往信“访”不信“法”，并得出一个“结论”，那就是越到上面越管用，越是重大会议期间越管用，并作为一种经验相互传授。目前，群众中已形成这种认识：政府在处理信访问题时，会“花钱买平安”，“信访有利”的观念也正在逐步形成。同时，我们的信访考核体制也逐渐表现出一些负面影响，出现越级上访，不管是无理访还是缠访，就要扣分，而在处理无理上访、缠访、滞访等方面却没有一套完整的处理机制。信访人就利用这种到北京去上访上面要扣下面分的考核方法，通过越级上访给干部施压、给政府施压，形成了领导越重视，信访人 越往上面跑的怪圈，使信访量有增无减。

三、做好信访工作的对策

加强组织建设，提高工作水平，从源头上减少各类矛盾。大量的信访矛盾大多发生在基层，做好信访工作，重心在基层，关键也在基层。能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始发地，主要取决于基层组织的凝聚力、战斗力是不是坚强有力。因此，要牢固树立固本强基思想，做到重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地解决信访问题。要着力加强基层党组织和基层政权建设，增强基层组织解决矛盾的能力。要教育引导基层干部改进思想作风和工作作风，换位思考，真心为民，以诚待人、以情感人、以理服人，防止因滥用职权、作风粗暴侵害群众合法利益而引发信访问题。要高度重视并认真解决群众“初信初访”反映的问题，把问题解决在基层，消灭在萌芽状态。

推进科学发展，关注民生改善，从根本上解决实际问题。衡量是否重视信访工作的标准，就是看群众反映的问题能不能得到真正解决。当前，随着经济发展和社会进步，反映拆迁、征地、建房租房、就业、欠薪、社会保障、环境保护等方面问题的民生信访越来越多，已成为新时期信访工作的重点。民生问题无小事，一叶一枝总关情。要把解决民生问题放在首位，把改善群众生活作为正确处理改革发展稳定的结合点，提高决策的科学性，统筹发展的协调性，注重成果的普惠性，谋民利，解民困，消民忧，让发展成果惠及广大人民群众。要清醒地认识到加快发展是解决民生问题的根本途径，把发展中的矛盾解决在发展过程之中。对要求合理但解决条件暂不具备的问题，要 说明情况，做好思想疏导工作，并把解决问题作为落脚点；对无理诉求，也要动之以情，晓之以理，切不可对群众的正当利益漠不关心、臵之不理，更不得以不合理、不合法的部分掩盖合理、合法的部分。

坚持教育引导，健全信访机制，从规范上处理信访工作。合理、合法信访是群众的民主权利。要加强信访工作宣传，引导群众依法文明信访，让群众真正了解信访的地位和作用，改变群众不正确的观念，引导群众按照正常的渠道和方式信访，减少对抗性思维，理性表达利益诉求。要加强思想教育工作，做好解疑释惑、疏导情绪工作，以真诚和耐心取得群众理解和支持，使他们心悦诚服地息诉息访。要深入开展领导干部开门接访、带案下访和包案处访等制度，进一步拓宽社情民意表达渠道。要坚持依法管理，保护合法信访，解决合理信访，教育无理信访，惩处违法信访。要充分发挥各级党委、政府的主导作用，整合社会管理资源，努力构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局；建立信访信息预测预警机制、基层信访问题调处机制、信访群众的教育疏导机制；对普通信访实行公开办理，疑难信访实行公开听证解决，信访案件实行群众代表参与调查，复杂信访实行部门会商解决，营造畅通、有序、务实、高效的和谐信访环境。

第三篇：坚持以科学发展观为指导 开创粮食工作新局面

坚持以科学发展观为指导 开创粮食流通工作新局面

一、牢固树立粮食安全事关全局的观念，自觉坚持在党委、政府的坚强领导下做好粮食流通工作

新形势下，粮食安全已提到与能源安全、金融安全同等重要的位置。粮食工作事关经济社会发展全局，一方面必须在党委、政府的坚强领导下才能做得更好，另一方面必须积极努力的工作才能得到党委、政府的更大支持。一是在工作思路上要胸有全局、大处着眼，从自治区经济社会发展总体布局来谋划粮食流通工作。今年是自治区全面实现“十一五”规划的最后一年，我们要抓住自治区积极消除金融危机和“7〃5”事件影响、全面完成“十一五”发展目标的有利时机，把粮食流通产业发展的更好；我们要抓住自治区制定“十二五”发展规划的有利时机，积极争取把粮食流通产业发展的重要思路、重大项目和关键措施融纳到自治区总体发展规划中去；我们要抓住中央支持新疆经济社会跨越式发展的有利时机，努力把粮食流通产业发展推向新阶段。二是在工作部署上要围绕中心、服务大局，站在自治区全局工作的高度来安排粮食流通工作。我们是做粮食流通工作的，当然要考虑粮食流通的特点和粮食流通的需要，但决不能只考虑部门利益和企业好处。我们要从坚决履

—1— 行好政府赋予我们的管理全社会粮食流通职责的全局利益着眼，坚决贯彻好粮食流通政策，坚决维护好农民利益，坚决做好确保军需民食的市场供应，为党政分忧，让党政放心，只有让党委、政府看到粮食工作的成效，才能赢得党委政府对我们的重视、信任和支持，才能促进粮食流通产业更好更快的发展。三是在工作方法上要想党委政府之所思、做党委政府之所需，从粮食安全的大局需要，积极主动地努力工作。请示汇报工作不能老是讲困难讲问题，老是要人要钱要物，要多讲工作、多讲发展、多讲思路，力求让领导多了解我们的情况、多知道我们的工作、多支持我们的发展，力求把粮食流通产业发展更好地纳入到各地经济社会发展总体布局中给予重视，促其发展。

二、牢固树立粮食安全行政首长负责制的观念，立足粮食流通为地方经济社会发展服务

粮食安全责任重大，各级政府都很重视。特别是我们的小麦生产在经历了2007、2008连续两年生产下滑、当年产不足需的严峻局面之后，各级政府都加大了狠抓粮食生产特别是小麦生产的力度，使2009年的小麦生产有了大幅度增长，粮食安全有了坚实的基础。在这样的一种情况下，我们粮食流通部门就是要充分发挥好价格和补贴的作用，提升粮食生产特别是种植小麦的比较优势，激发地方政府抓粮食和农民种粮食的积极性，为粮食安全提供生产保障。据农业部门统计，今年我区小麦冬播面积又较去年有较大幅度增长，下个粮食的小麦生产已经有了稳定的保障。粮食生产情况好了，使粮食流通有了稳定的基础，对粮食流通也提出了新的要求。我们必须从粮食流通 2— —为地方经济社会发展服务和有利于稳定粮食生产、实现农民增产增收的高度，扎扎实实做好粮食流通工作。粮食流通也是地方政府工作的一部分。我们绝不能因为粮食种少了抱怨生产不足，说三道四，更不能因为粮食种多了又抱怨生产过剩，挑三拣四。绝不能用粮食流通的指挥棒来要求粮食生产，而要根据粮食生产的现实情况来谋划粮食工作，通过粮食流通的积极作用服务和引导粮食生产。要通过我们积极努力的工作，认真处理好粮食流通与地方经济社会协调发展的关系，争取各级政府对我们粮食流通工作有更多更大更好的支持。

三、牢固树立保护农民利益的观念，促进农民增产增收 农民是我们的衣食父母。农民利益高于天。我们一定要把保护农民利益作为粮食流通工作的第一目标和根本要求，认真执行好粮食收购政策，坚持做到敞开收购、敞开直补，坚持做到不压级压价、不抬级抬价，坚持做到服务农民、方便农民，坚持做到不坑农害农、不与农民争利。这是最起码的要求。如果我们连这个最起码的要求都做不到，就无颜面对我们的父老乡亲。这两年，我们的粮食收购工作总体上是好的，我们在落实收购政策、执行收购价格、方便农民售粮等方面做了大量卓有成效的工作，党委政府的批评少了，社会各界的责难少了，种粮农民的意见少了，来自各个方面的反映基本上都是肯定和满意的。但粮食流通是从收购开始的，是与农民直接打交道的，稍有疏忽就有可能引起群众的不满和社会的批评。对此我们决不能掉以轻心。去年我们在夏粮收购检查过程中就发现个别地区收购政策宣传力度不够和个别收购站点存在公示内容不规

—3— 范、不全面、不明显和部分公示牌上没有价格监督举报电话等问题，这些看似细节的小问题，却反映出我们为农民服务的意识问题，只要我们稍微用点心这些问题是完全可以避免的。我们一定要经常深入群众，深入收购网点，把工作做细，从细微处入手，听取群众的意见、建议和要求，对群众反映的问题要及时解决，即使不是我们粮食部门职责范围内的事，但只要与我们收购工作有关，也要积极协调解决。农民有事找我们，说明农民是认我们的，我们决不能简单地把农民的问题推给别的部门。比如农资综合补贴，虽然不是收购环节的政策，但只要农民有疑问，我们就要积极帮助解答。比如粮食价外直补，虽然由财政部门兑现，但只要农民有反映，我们也要积极帮助协调。只有这样，才能把我们的工作做的更贴近农民，让农民满意。

四、牢固树立大粮食的观念，正确处理好生产与流通的关系

粮食安全的根本在生产。生产决定流通。农业部门是管粮食生产的，粮食部门是管粮食流通的，两个部门紧密相连，缺了谁，粮食工作都做不好。农业部门工作很重要，也很辛苦，每年都要对粮食生产进行安排部署，对种植面积进行大量艰苦细致的测算统计，各级粮食部门一定要尊重农业部门的工作，加强与农业部门的联系，密切与农业部门的关系，根据农业部门提供的粮食面积、产量和品质等相关情况，研究做好粮食收购工作。我们是做粮食收购的，不要对粮食生产、种植面积和粮食产量说三道四，不管粮食生产是多是少，我们都要坚决执 4— —行好粮食收购政策，做到应收尽收，粮食少了要收，粮食多了也要收，而且要不打折扣地收好，确保粮食生产的成果在收购环节得到充分体现。各级粮食部门要主动加强与农业部门的沟通联系，建立经常性的协商合作机制，把生产与流通有机地结合起来，形成合力，共同保护好农民利益，为自治区的粮食安全做出贡献。

五、牢固树立大流通的观念，积极支持中储粮的工作 在新疆，地方国有粮食购销企业和中储粮新疆分公司都发挥着粮食流通的主渠道作用。中储粮的粮食收购在新疆、储备在新疆、销售也在新疆，是新疆粮食流通的重要组成部分，客观上讲和我们一起承担着支持粮食生产、保护农民利益和保证市场供应、满足消费者需求的重任，也是新疆粮食安全的重要保障。作为政府管粮食的职能部门，我们要继续支持中储粮在新疆的各项业务和工作，共同为新疆经济社会发展服务。去年由于我区粮食产量大增，创历史新高，国家及时安排新疆150万吨临时存储，极大地缓解了我区粮食收储压力。面对今年我区小麦生产还会稳定增长的形势，我们希望中储粮继续加大在新疆的收储力度，支持新疆的粮食工作。当然，中储粮新疆分公司和我们地方国有粮食购销企业的收购和销售同在一个市场，不必讳言，在一些局部利益上有时也会产生一些矛盾，这是正常的。但只要我们在共同责任和大局利益的基础上，同心协力地去工作、去谋事，就没有协调解决不了的问题。我们常说“天下粮食是一家”，那我们同在新疆这块土地上的粮食人还能是两家么？自治区正在实施大企业大集团战略，吸引内地有

—5— 实力的大企业大集团来新疆共谋发展，我们粮食系统有中储粮这样有实力的中央企业和我们一道工作不是非常有益的事么？打一个形象的比喻，地方国有粮食购销企业和中储粮就像一个人的两条腿，一条腿走路是迈不出步伐的，只有两条腿走路才能走的稳健、走的快捷。我们的各级粮食部门一定要有大眼光、大胸怀，真心实意地支持中储粮新疆分公司的工作，共同发挥好粮食流通主渠道作用，把新疆的粮食工作做好。

六、牢固树立大市场的观念，增强企业自我发展能力 这几年，在自治区党委、自治区政府和各有关部门的大力支持下，国有粮食企业历史遗留的“三老”问题已经基本得到解决，并实现了连续三年统算盈利，这是一件不容易的事情。但我们也要看到企业的盈利能力还不强，盈利的基础还比较脆弱，很大程度上还是依靠政策支持的结果。当然，粮食行业是离不开政策支持的，过去亏损是政策性亏损，现在盈利是政策性盈利，反正粮食离不开政策。但在市场经济和购销双放开的条件下，粮食行业也要逐步克服单纯依靠政策和补贴过日子的思想，特别是我们的粮食企业一定要有面向市场的心理准备、经营本事和竞争能力。任何政策都有时效性，也都有不确定性，一旦哪一天现行的购销政策发生了变化，我们靠什么发展，企业靠什么盈利，靠什么养活人，我们必须要有这样的危机意识和忧患意识。各级粮食行政管理部门要进一步加强对企业改革、管理和发展的指导，依法履行好对国有粮食企业管人和管事的职责，积极引导企业转变思想观念，规范内部管理，完善法人治理结构，建立现代企业制度，不断提高企业向管理要效益、6— —向市场要效益的能力。要引导企业增强市场主体意识，在发挥好主渠道作用的同时，充分利用现有的基础设施、稳定的职工队伍、畅通的营销渠道和网络优势，积极面向市场拓展业务，提升市场经营和竞争能力，真正把搞好企业的本事用在发展上，用在提高效益上，这是我们企业发展的坚定目标、长期方向和根本出路。

七、牢固树立大行业的观念，正确处理好主渠道与多渠道的关系

我们的粮食流通体制改革已经搞了很多年，国有粮食企业一统天下的局面早已经被打破，多种经济成份共同发展的粮食流通体系已经形成，粮食行政管理部门主管国有粮食企业的单一职责已经转变为管理全社会粮食流通。这就需要我们在转变职能中履行职责，在转变观念中做好工作。现在的粮食行业是由各类企业共同构成的，各类企业都应一视同仁，既要发挥主渠道作用，也要发挥多渠道作用。一要积极支持多渠道入市收购。这些年来，各类粮食经营和加工企业在玉米、大米、油料收购方面，充分发挥市场主体作用，积极入市收购，搞活了购销市场，为全区粮食流通作出了积极贡献。各级粮食部门要继续采取有效措施，积极为各类粮食经营企业提供政策、信息服务，为多元化市场主体创造良好的市场环境，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业开展公平竞争，搞活粮食流通。二要大力推进粮食产业化发展。粮油加工企业是粮食行业重要组成部分。目前全区90%以上的粮油加工企业都是民营的，要进一步加大对它们的支持力度，继续发挥粮食产业化发展基金的导向作用，—7— 向重点企业、重点项目、重点地区和新工艺、新产品、新技术倾斜，以此引导企业和社会加大资金投入，提升粮油加工企业的能力和水平。三要充分利用我区油料资源优势，做优做强油脂产业。在国家每年要进口60%油脂而我区每年有60%油脂要外销的情况下，我们完全有条件做优做强油脂产业，但我们有没有本事做优做强，这还是个现实的考验。四要积极培育和扶持企业改组、改制和改造，力争推出1～2家粮油加工企业上市，以此带动全区粮油产业化发展。五要充分发挥好粮食行业协会的作用，继续推进面粉协会、大米协会和油脂分会的建设，为各类粮油加工企业服务。

八、牢固树立努力构建粮食流通大格局的观念，积极争取各有关方面的大力支持

粮食部门作为专司粮食流通的职能部门，对粮食安全和宏观调控负有直接责任。但粮食安全和宏观调控事关经济社会发展全局，粮食工作光靠粮食部门一家单打独斗是不行的，也是做不好的。我们要积极主动地加强与各有关部门、有关方面的沟通与联系，取得他们的理解，得到他们的支持，从而改善粮食流通工作的外部环境。这两年，我们在政策、资金、项目和粮食购销等方面之所以有了一些进展，解决了一些问题，其中最重要的一条就是得到了自治区政府和各有关部门的大力支持。我们的粮食工作离不开党委、政府的政策支持，我们的粮食流通离不开发改委的宏观调控，我们的粮食购销离不开财政的补贴和资金支持，我们的粮食经营离不开农发行的信贷支持，我们的信息化建设离不开经信委的项目支持，我们的企业发展 8— —离不开税务部门的税收支持，我们的市场管理和质量安全离不开工商部门、质监部门的通力合作，所有这些我们都铭记在心，并深表感激。

九、牢固树立工作第一的观念，切实加强自身建设 打铁还需自身硬。粮食流通工作的好坏，最终还是要看我们自己干的怎么样。我们要以建设一流机关、打造一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩为目标，紧紧围绕改革、发展、稳定的需要，努力把我们粮食部门建设成为一个学习型部门、创新型部门、服务型部门、和谐型部门，更好地行使职能、履行职责、做好工作，不断推进全区粮食流通科学发展。一要加强组织建设，提高政策的执行能力。要通过坚强有力的组织保障，确保党的路线方针政策在自治区粮食系统得到不折不扣的贯彻，确保自治区党委、政府的各项安排部署在自治区粮食系统得到不折不扣的执行，确保国家和自治区的各项粮食政策在自治区粮食系统得到不折不扣的落实。二要加强思想建设，提高干部职工队伍素质。政治上强是新疆广大干部第一位的要求。要围绕维护经济社会大局稳定的需要，加强干部职工的思想政治教育，确保粮食系统的各族干部职工始终听党的话。要围绕粮食工作的需要，加强粮食政策法规、粮食业务和现代经营管理知识的学习，努力打造一支全心全意服务各族农民的购销队伍、服务驻疆人民子弟兵的军供队伍、守卫粮油质量安全的质检队伍、维护粮食市场秩序的执法队伍和推进科技兴粮的科研队伍。三要加强作风建设，增强服务意识和水平。粮食工作直接与农民、消费者和企业打交道，我们的工作作风代表着党和

—9— 政府的形象，要进一步转变工作作风，转变工作方式，切切实实地为农民、为群众、为企业办好事、办实事、解难事，用我们的实际工作赢得社会各界的支持和信任。四要加强制度建设，确保机关工作顺畅有效运行。要进一步规范、健全、完善各项工作规章制度，特别是要建立健全人事制度、财务制度、资产管理制度，确保各项工作有章可循，确保用制度管人、管事、管权。要不断强化机关内部管理，加强机关效能建设，提高工作效率。五要加强反腐倡廉建设，营造风清气正的机关工作环境。要认真落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管，谁负责”的要求，主要领导要切实履行好第一责任人的职责，对反腐倡廉建设负总责，管好班子、带好队伍、抓好落实，不断取得粮食系统反腐倡廉建设新成效。

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第四篇：浅谈如何用科学发展观指导创新地方人大工作

浅谈如何用科学发展观指导创新地方人大工作

以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业全局出发提出的重大战略思想，是我们推动经济社会发展，加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。如何以科学发展观为指导，充分发挥人大工作优势、创新人大工作形式、依法履行宪法和法律赋予的职权、全面提升人大代表素质，是新时期地方人大及其常委会所面临的重大课题。

一、牢固树立构建和谐社会的和谐理念，充分发挥人大职权优势

构建社会主义和谐社会，作为国家权力机关的人大及其常委会在充分发挥职权优势，推进科学决策，制定科学的发展战略中承担着重要职责。

一是要充分发挥重大事项决定权优势。地方人大及其常委会要立足于构建社会主义和谐社会，围绕促进经济发展、密切关注民生这两大主题，从合法性、全局性、长远性、可行性等方面认真对本行政区域内的政治、经济、教育、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等重大事项作出决定权，为本行政区域政治、经济和社会的全面协调发展充分发挥权力机关作用。

二是要充分发挥监督权优势。人大及其常委会对“一府两院”进行监督，是受人民委托来管理国家和社会事务，理应把人民的利益放在第一位，切实加强政府对影响本地经济建设和社会发展的重大决策进行监督，在具体工作中不仅要敢于监督,而且要善于监督,切实做到监督不苛求、要求讲客观、共同促发展。要深入开展调查研究，综合运用听取专项工作报告、开展执法检查、进行工作评议和开展规范性文件备案审查等监督方式，准确、及时、全面地了解和掌握全局。

三是充分发挥任免权优势。在严格坚持党管干部原则的基础上，对于党委提名参加人大选举的候选人和需要人大常委会任命的国家机关工作人员，做到严格任职审查与坚持任后监督相结合。一方面要加强与党委组织部门的工作联系,创新人事考察方式,认真组织好任职审查，争取工作主动，为依法选举和任命打好基础。另一方面对于工作中有违法、违纪、渎职，严重败坏党的声誉，给国家和人民利益造成重大损失和不利影响的国家机关工作人员，依法果敢启动罢免和撤职程序，切实维护人大权威。

二、牢固树立以经济建设为中心的发展理念，不断创新人大工作形式

要树立以经济建设为中心的发展理念，必须把促进经济发展作为人大工作的根本任务，不断创新工作形式，努力实现人民的经济利益。

一是创新监督方式,实行专题监督机制。监督权是宪法和法律赋予地方各级人大常委会各项职权中最基础、最重要和运用最广泛、最经常的一项法定职权。地方人大及其常委会要围绕经济建设这个中心对本行政区域内的重大经济建设事项实行专题监督机制，成立专题监督小组，从事前、事中、事后全程跟进监督，注重统筹安排,科学规划、抓住重点,深入调查、通过严密组织、认真审议、跟踪检查、督办落实，从而促进本行政区域经济的稳步发展。

二是创新调研方式，实行复式调研机制。要深入广泛开展内容丰富、形式多样的调研活动，由以往的单一调研方式向复式调研方式转变。充分运用实地查看、听取汇报、明查暗访等灵活多样的调研方式，充分运用现代科技手段如问卷调查、抽样调查、网上调查等行之有效的工作方法开展调研，同时注重点面结合、上下联动，进行多层次、立体式的调查研究，广泛了解民意，制定出符合本行政区域经济发展的决议和决定。

三是创新议案办理方式，实行面对面办理机制。人大常委会要本着突出中心、关注民生、抓住热点、注重实效的原则，采取办理单位负责人与代表见面的办法办理议案，改变过去的“文来文往”为现在的“人来人往”，当面征求代表对议案办理的意见，组织代表与承办单位领导坐到一起，摆问题，谈情况，找思路，加强沟通，同时加大对代表提出的议案、意见、批评和建议的跟踪督办力度，对代表表示不满意的办理结果，要找到有关承办单位和代表，详细了解原因，督促重新办理，提高办理满意率。

三、牢固树立依法治国的法治理念，严格依法履行人大职权

依法治国、建设社会主义法治国家，是我们党的治国方略，也是执政方式的转变。在依法治国、依法履职方面，我们应该从以下三个方面加以努力和坚持：

一是加强法律法规学习。人大常委会要经常组织全体组成人员、人大机关干部、人大代表认真学习法律法规，把学习培训列入重要议事日程，有计划有组织地学习党的路线、方针、政策，学习宪法、地方组织法和代表法及其他专业性法规，增强法制观念和政策水平，用丰富的法律知识去指导自己的工作实践。同时，要依靠党委的领导，通过宣传、教育，组织政府及其组成单位和人民法院、人民检察院领导成员及全体干部认真学习法律知识，自觉履行法定职责，主动接受法律监督。

二是严格依法履职。人大及其常委会要依法行使职权，加强和改进工作作风，强化工作机制，提高工作效率，推进社会主义民主政治建设。通过听取和审议政府专项工作报告、开展执法检查等法定监督形式，抓住人民群众反映集中的、带有普遍性、倾向性的问题，进行监督。严格查处不符合法律规定及本行政区域内经济发展的行为，帮助被监督者积极主动改进工作，促进“一府两院”依法行政、公正司法。通过认真办理、落实代表议案、建议、批评和意见，认真落实各项保障人大代表权益的法律和制度，使人民群众反映的问题得到落实。

三是健全完善工作制度。要严格按照“依法规范、切实可行、务求实效”的原则，不断健全和完善人大常委会的各项制度以及人大机关的日常管理制度，尤其要把法定的常委会、主任会议建设作为加强制度建设的重要组成部分，严格按照法律规定开好常委会、主任会议。常委会机关还要进一步增强机关干部的政治意识、大局意识、责任意识和法治意识，树立和维护好地方国家权力机关

第五篇：学习科学发展观心得体会—以科学发展观为指导,认真做好本职工作

科学发展观是对以胡锦涛同志为总书记的党中央一系列重要思想和理论观点的高度概括;科学发展观是十七大精神的灵魂，是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响;科学发展观吸收和借鉴了一系列新思想、新观点、新论断，科学系统地揭示了社会主义发展的客观规律。科学发展观所蕴涵的基本思想和发展规律，体现了构建祖国和平统一大业的目标要求，进而促进了新形势下对台工作不断深入发展的必然结果。

要深刻学习理解和全面、完整、准确的把握认识科学发展观的。

使各项工作有新思路、新突破、新举措。

作为一名党员，一名台务工作者，学习科学发展观，更要结合自身实际情况，要认真贯彻执行胡锦涛同志提出的：发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。必须坚定不移地站在时代潮流的前列，这是历史和时代赋予我们全体党员的庄严使命。我们要把学习践行科学发展观与当前对台各项工作结合起来，着力提升我们的政治素质和业务素质，提高政策水平和工作能力。主要做到以下四个方面：

一要提高学习能力，进一步增强自身素质。我们不仅要深入学习业务知识，用专业知识武装头脑，而且还要贯彻落实到平常的工作中。在学习中，要有目的，有方向，要进行系统思考、系统安排。我们不管学什么，都要与推动本职工作结合起来，在实践中善加利用，解决学习不够重视，功底不够扎实，工作成绩不明显的问题。一定要有一种学习的危机感、紧迫感，把学习知识、提高素质作为生存和发展的紧迫任务，把学习当作一种工作和追求，牢固树立终身学习的观念。通过学习，不断提高理论水平，提高知识层次，增强做好本职工作的能力。

二要提高工作能力，进一步增强做台湾人民工作的本领。新形势下我们尤其要具有综合分析研究的能力，能够在复杂的事物中透过现象看本质，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并根据事物的发展趋势，把工作做在前面，掌握工作的主动权。台办是市委市政府的一个服务窗口单位，它的服务优劣在一定程度上会影响台商的投资热情。我们要在干部职工中广泛开展“忠于职守、爱岗敬业、开拓进取、乐于奉献”的职业道德教育，树立热情服务的宗旨，提高办事效率，做到廉洁办事，为促进台资企业发展和我市经济发展提供良好的环境。

三要提高创新能力，进一步增强工作的实在性。随着两岸形势的不断发展和深入，对台工作面临的新情况、新问题将会越来越多，工作任务也将会越来越繁重。要使湾对台工作再上新台阶，要求全体干部职工必须提高创新能力。如何结合建设社会主义新的要求，顺应形势进行不断总结、巩固、升华，是值得我们认真思考的问题。要讲发展，不断开拓工作新局面，要以良好的精神状态面对全新的工作。