××街道办事处纪工委如何服务保障新农村建设的调研报告

第一篇：××街道办事处纪工委如何服务保障新农村建设的调研报告

××街道纪工委如何服务保障新农村建设的

调 研 报 告

2009年××市成为河南省农村改革发展综合试验区，同年8月我县在全县试验区建设工作会议上提出坚持科学规划，全面加快城乡一体化进程和农民新村建设步伐。××办事处在县委、县政府的正确领导下，全面理解、科学把握、突出重点、整体推进，办事处上官岗村、闸上店村、方楼村在新农村建设上取得了一定的成绩。××纪工委在服务保障新农村建设方面面临了许多新形势、新问题，也充分发挥了自己的职能作用。

一、弦山新农村建设的基本情况 ××办事处基本概况

××街道办事处位于××县城弦山大道以西，南屏官渡河（小潢河），西连北向店，北依寨河、十里等乡镇，总面积102平方公里，其中城区面积12平方公里，是个典型的城乡结合部。系2005年建制，由原城关镇部分村（居）与原杨墩乡合并而来，下辖8个居委会、17个村，总人口8万余人。其中开展新农村建设的有上官岗村、方楼村、张寨村、闸上店村、椿树岗村。

新农村建设规划及进展情况

××办事处坚持“五个一体化”（规划一体化、基础设施一体化、就业一体化、社保一体化、产业一体化）推进新

型农村社区建设，实现就地城镇化，农民变市民，农村社区与城市功能有效对接。以办事处为中心，辐射上官岗、椿树岗，建一个万人城市社区。以龙山湖为中心，辐射神梗、闸上店、方楼，建立一个5000人的农村社区。以杨墩集镇为中心，辐射张寨村，建一个3000人的农村社区。上官岗中心社区一二期工程已完成，一期安臵200户，二期300户的安臵任务已完成50%，剩下的正在进行安臵。方楼新型农村社区已完成封顶158套，其中：商住多层楼房108套，连体楼房50套；张寨新型农村社区依托小集镇，已完成封顶46套，在建80套；椿树岗村争取国家土地综合整治项目扶持，规划中心社区面积410亩，建筑面积60000平方米，计450套，一期工程60套于近期开工建设，年底封顶交房。

存在的矛盾和问题

１、资金问题。新农村建设最大的困难就是资金问题。税费改革后，财政主要依靠转移支付。上官岗村经济条件较好，主要是通过自筹资金和招商引资来积累一定的公共建设资金；而椿树岗、方楼、闸上店等离县城较近的村全部靠招商引资；其他经济落后偏远的村，资金状况更不容乐观，加上农民本身贫困根本不愿意自筹资金，因此开展建设举步维艰。

2、政策规划方面的问题。农村集体建设用地指标的缺少是成为制约新农村建设的“瓶颈”。许多投资商不从农民的实际需求出发，盲目搞规划，诸如房价过高、让农民上高

楼、公共基础设施不完善等。希望政府能够出台一些真正从实际出发，解决农民真实需要的政策，为新农村建设提供正确有效的指导。

3、农民的思想意识问题。调查中，不少村两委对新农村建设的意义及重要性宣传不到位，导致部分农民对该项工作不理解、不支持，而且在施工建设中难免会触及到不少农民的自身利益，因此上官岗村、方楼村、张寨村自新农村建设引起的上访、群访、越级上访的事件就不断发生，造成基层信访压力大，制约新农村建设的发展。

二、××办事处近年来因新农村建设查处的案件 2011年3月，××纪工委对××村因新农村建设引起的上访案件进行了查处。

主要案情：反映

1、支部书记××欺上瞒下、弄虚作假、党员和群众代表在不知情的情况下，随大流表决通过同意新农村建设。

2、在土地进行流转中，测量多出土地几十亩，低收高卖。

3、反映村两委在发放退耕还林资金时，每亩扣10元用做表格费等开支等其他事件8起。

案件结果：××纪工委对以上案件进行了调查处理，对陈运良和方明华给予了党内警告处分（）。

2012年4月，××纪工委对方楼村因新农村建设引起的越级上访群访事件进行了查处。

主要案情：××村在进行新农村建设的时候，在该村前寨村民组实施占地100余亩的中心村一期建设。2011年5月，2012年3月，该村前寨村民组分别两次向市、县领导反映该村非法占用该组土地进行建房问题，由于××村没有高度重视并且没有采取有效措施化解信访问题，致使同样问题越级上访至省。

案件结果：支部书记××和支部副书记、主任××两位同志没有积极采取有效措施，妥善处理该村多次发生的上访事件，负有主要领导责任。××纪工委给予以上两位同志撤销党内职务处分。

三、转变职能、改进作风，优化新农村建设发展环境

1、抓重点、循规律，发挥搞好基础性建设的作用 首先，我们要全面理解中央关于新农村建设的20字方针，立足当前，统筹安排，科学规划，因地制宜，分步实施，扎实推进。在具体工作中要加强宣传教育，遵守自然规律、经济规律和社会发展规律，尊重群众意愿，量力而行，不能增加群众负担，也不能增加乡村债务。

其次，在新农村建设中，要扎实推进“4+2”工作法，实施“阳光工程”，不搞暗箱操作，包括规划、设计、建设、施工、补贴发放等，不准挪用、侵占新农村建设的资金和财务。

第三，要全面落实党在农村的惠农政策，包括土地流转、旧房拆迁、增减挂钩、农村低保等，尤其是要从农民群众最关心、要求最迫切的事情抓起，不断让群众得到实实在在的

好处。

2、抓源头、办实事，充分发挥纪检监察的监督作用。一要加强反腐倡廉教育，提高农村基层党员干部素质，筑牢拒腐防变的思想防线。要丰富教育内容，改进教育形式，有针对性地开展党风廉政教育活动，提高教育效果，使干部做到不犯错误或少犯错误。

二要加强政务公开、村务公开、校务公开、充分保障群众的知情权、管理权、参与权和监督权。这既是体现农民群众依法当家作主的起码条件，也是保证我们干部廉洁自律的有效途径。

三要加强制度建设，规范干部的从政行为。要加强农村民主政治建设，健全党组织集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立民主选举、民主议事、民主管理、民主监督制度。对新农村建设中的物资采购、资金分配、工程招标等，都要用制度规范，做到公开公正。

四要加强对农村税费改革后出现的各种乱收费、乱摊派等不正之风的检查监督。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实减轻群众负担。

五要从严执纪，坚决纠正和查处新农村建设中的各种违法乱纪行为。并充分发挥案件的治本功能，实行一案一通报，达到查处一人、教育一批的效果；通过深入剖析案件，分析原因，堵塞制度漏洞，健全监督体制，为新农村建设提供坚

实的纪律保障。

六既要对工作在第一线的干部严格要求，严格管理，严格监督，又要关心、爱护，保护他们的积极性和创造性，做到保护干事者，查处违纪者，追究诬告者。

3、树正气，讲廉洁，充分发挥基层纪委的职能作用 根据目前党风廉政建设和新农村建设的工作需要，基层纪检工作只能加强，不能削弱。一要加强组织建设。纪委是党内监督的专门机关，必须加强基层纪委的组织建设。乡镇办事处不仅要设立纪律检查委员会，还要有专门的人员，集中精力抓纪检工作。基层纪委书记的分管工作不能太多，要保证用主要精力抓纪检监察工作。二要因地制宜设臵机构。为整合资源和力量，根据实际情况，采取按地域位臵分片设臵派驻机构的方法，集中力量，提高效果。三是基层纪委要加强对纪委委员、监督员、信息员的培训、教育、管理和工作指导，建议县级纪委加强对新上任纪委书记的培训，并根据工作需要，加强纪检监察干部交流力度。四要加强自身建设，进一步塑造纪检监察干部可亲、可敬、可信的新形象，使其真正能适应基层党风廉政建设的需要，适应新农村建设的需要。

第二篇：街道办事处新农村建设调研报告

社会主义新农村建设是党的十七届五中全会提出的重大决策，强力建设新农村，破解城乡二元结构，推进城乡统筹协调发展，实现城乡一体化是各级党委、政府当前和今后一段时期肩负的一项艰巨的重要使命。

一、基本情况：

xx系鄂温克语“聚宝口袋”之意，位于xx市东南部，行政区域面积2500平方公里，占全市总面积的8.8%。辖区总人口6644人，占全市总人口的7.9%，内辖一个行政村前进村、一个农垦企业、一所小学、一所幼儿园。2013年，地区奶牛存栏头数达5434头，鲜奶产量1.34万吨，发放奶资4574.25万元。地区粮油总播面积达52.1万亩，粮油总产达1.389亿斤。其中农场总播面积48万亩，粮油总产1.3亿斤，其中：小麦产量5千万斤、油菜产量5千万斤、大麦产量3千万斤，预计产值2亿元，利润5000万元。前进村总播面积4.1万亩，粮油总产859万斤，其中：小麦亩产400斤、油菜亩产160斤、大麦亩产450斤，预计产值1499万元，利润596万元。

二、成效与特点：

近年来，我办坚持把推进现代农牧业作为兴边富民的重要举措，落实好国家各项强农惠农政策，积极争取国家项目资金，农牧业发展迅速，成效显着。

一是加快农牧业产业化建设，积极落实惠农扶农政策。我们始终将增加农民收入作为新农村建设的首要任务，全面贯彻落实各项强农惠农政策，坚持“三业并举”，发展产业、扩大就业、鼓励创业，大力推进农民增收举措到户工程，不断拓宽农民增收渠道，积极构建农民增收多元化新格局，农民收入保持持续、快速增长的良好势头。2013年实施测土配方施肥4.2万亩，发放施肥建议卡300份，免耕2.8万亩，仅春播一项，节省资金100余万元。同时积极争取农机补贴，实施农牧业科技下乡，提高了农业种植的科技含量。

二是农业结构优化调整，特色产业初具规模。引导农民农牧结合，协调发展，将经营分散的土地向种田大户流转，截止目前全村土地流转率达到了80%以上，土地集中连片，便于大机械化作业和现代化农业生产经营，提高了抵御市场风险的能力。深入实施“一村一品”工程，积极调整农业产业结构，不断壮大产业规模，提升农业产业化水平。基本形成了有龙头企业带动的“优势养殖业、粮食种植业”两大产业，重点推进了奶牛、粮油作物、无害化蔬菜等的产业化项目。随着雀巢公司增产扩能，加大奶源基地建设，2013年新建奶牛小区6个，新建挤奶平台2个，共计新增面积5420平方米，新增奶牛1000头。

三是人居环境明显改善，城乡面貌焕然一新。坚持用城乡统筹的理念推进城镇化建设，抢抓“两个文明”建设机遇，实施了一批城镇基础设施建设项目，城镇规模不断扩大，市政设施逐步优化，载体功能日益完善，人居环境得到显着改善。坚持以城带办，建设生态家园，加强农村基础设施建设，大力整治农村环境，2012年植树和四旁绿化面积达到220亩，植树1000余棵，进一步提高城镇绿化覆盖率。开展街区环境卫生专项整治，共进行大型卫生治理活动6次，出动车辆60余台次、人员200余人次，清理外运垃圾60余吨。

四是公益事业全面发展，城乡社会和谐稳定。坚持以人为本，更加注重民生，统筹发展各项社会事业，投资280万元，建设xx前进村综合活动中心和社区“一站式”服务大厅，依托基层党建、劳动保障、民政低保、司法调解、计划生育、土地规划、帮办服务七大服务窗口平台以社区网格化、服务百姓精细化、创新社会管理人性化为目标，提升服务效率，拓展服务范围，倾情服务为民。2013年对地区低保户每月发放保障金1.2万元，实现了动态管理下的应保必保;医疗救助22人，发放救济金5.9万元;为80岁老年人发放长寿生活补贴3.72万元;为4名优抚对象发放优抚金3.8万元。救助贫困大学生1人，救助金2000元。对因洪涝受灾的42户房屋破损严重无居住房屋家庭给予临时性生活补贴每户3000元，累计发放救灾资金62.51万元，三、存在的问题：

当然，在建设新农村的过程中，我办也不可避免的遇到很多难题，主要表现在以下几方面：

(一)人居环境整治力度有待加强。我办在人居环境整治方面取得了明显成效，近年来村容村貌从根本上得到改变。但由于基础薄弱等多种因素，“六改四普及”难度大，农牧民参与社会主义新农村建设的积极性还不够，有些农牧民在思想上存在“等、靠、要”的观念，认为新农村建设是上级党和政府的大事，个人存在不愿让利、不愿筹资的思想。

(二)办事处经济实力薄弱、牵引力不大。办事处经济实力薄弱，加之近年来加大了对重点产业发展、公益事业建设、基础设施等项目的投入和建设，使得办村两级发展经济包袱沉重，难以形成牵引力、向心力。

(二)农民增收门路狭窄，增长点不多。农业增收既面临着农业内部受资源约束，增收潜力不大的压力，又面临着农业外部就业竞争加剧的巨大压力;产业结构调整缓慢，新型农业发展滞后，传统农业只能解决农民的“吃饭”问题，而不能根本上解决他们的“致富”问题。

(三)社会各项事业有待进一步加强。我办的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等社会各项事业发展水平普遍不高，农村医疗条件差、医疗水平低，同时，农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担扰，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、资金少、设施差的状况没有得到改善。

四、对策和建议：

农业是基础，农民是关键，农村是重点。加强社会主义新农村建设，必须首先大力发展农村经济，加快推进农业产业化，多渠道促进农民增收，农村发展。

(一)必须进一步突出农民的主体地位，千方百计增加农民收入。建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，要利用村广播、会议、标语等手段，深入宣传好信农村建设的意义、任务、标准、要求、政策，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。要充分认识到当前制约农村发展和农民增收的矛盾和问题，坚持把增加农民收入作为振兴经济的中心任务，摆在一切经济工作重中之重来抓，既要把农业和农村内部的文章做足，又要继续推进农村劳动力转移就业，在农业和农村外部寻求增收途径;既要抓好面上增收，全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，又要分类指导，突出重点，着力解决好农村贫困人口等特殊困难群众的生产生活问题，做好扶贫救助工作;既要立足当前采取见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，建立促进农民收入持续增长的长效机制，多途并进，多管齐下，不断开拓农村经济发展的新空间，不断开辟农民增收的新途径。

(二)必须进一步抓牢主线，巩固和发展增收基础。在现阶段，要以市场需求为导向，抓住农业结构调整这条主线，把调整的着力点从局部面积的加加减减转到培育特色支柱产业上来，加快农业和农村经济增长方式的转变，加快传统农业向现代农业的转变。发展现代农业，必须以工业化的理念和经营方式来谋划农业，不断提高农业综合生产能力，加速发展培育以设施农业、标准农业、绿色农业、农产品加工业为体系的现代农业。积极推进种植、养殖业标准化、规模化、集约化发展，延长产业链条，提高经济效益。要走特色化发展的路子，把特色做大、做优、做新，做出品牌，努力把粮食、棉花、蔬菜、畜牧养殖等特色产业打造成为农民稳定增收的支柱性主导产业。大力发展农产品加工业，积极创建产业集群村镇。

(三)必须进一步创新机制，加强和培植市场主体。一是扶持种养大户，培植农业生产主体。通过对一些市场意识强、科技素质高的种养大户，采取政府扶持支部引导、农户投资的办法，大力发展规模养殖，引进优良品种，采用精细的管理方式，逐步发展状大起来，使他们不仅是科学种养致富的典型，而且成为农村先进生产力的代表。要引导农村大户、和村级集体经济组织创办领办农村专业服务组织和专业协会，提高农民组织化程度，提高农村经济的自主发展能力。

(四)必须进一步坚持以点示范，凸现新农村建设新亮点。一是要以示范点建设为主体，全力提升示范点建设的规模化、规范化、科学化、配套化。一是要超前规划。按照科学规划、合理布局、分类指导、整体推进的要求，把小康住宅、道路建设、环境美化、设施配套做为新农村建设的主体，依据这一主体制定出新农村示范点建设的总体规划，分步实施，整体推进。二是要高起点建设。对于新农村建设示范点要坚持20年不落后，30年能改造的要求，对于各项配套建设力求高起点、高标准，避免重复建设和资金浪费，切实达到以点带面、示范引导的作用，进而推动全乡新农村建设进程的加快，同时农村道路、学校、医院、给排水、供电、通讯等基础设施和公共设施建设要及时配套，切实改善城乡居民生产生活条件。

(五)必须进一步加大新型农民培养力度，全面提高农村劳动者素质。实施农民培训、农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立农村劳动力转移信息网和劳务中介机构，开辟转移就业“绿色通道”。加强农村文化建设，突出抓好农村精神文明和文化阵地建设，以星级文明村建设为抓手，倡导健康、文明、科学的生活方式，大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，推进农村和谐稳定发展。要加强农村文化基础设施建设，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民文化生活，提高农村劳动者素质。

(六)必须进一步强化政府服务功能，不断完善农民新保障。统筹社会各方力量，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，推进农村民生工程建设，继续实施农村安全饮水水工程，推广农村改厕、改水，继续抓好村规范化卫生所、文化站、敬老院建设。建立健全以新型农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。

第三篇：街道办事处新农村建设调研报告

街道办事处新农村建设调研报告

社会主义新农村建设是党的十七届五中全会提出的重大决策，强力建设新农村，破解城乡二元结构，推进城乡统筹协调发展，实现城乡一体化是各级党委、政府当前和今后一段时期肩负的一项艰巨的重要使命。

1、基本情况：

**系鄂温克语“聚宝口袋”之意，位于**市东南部，行政区域面积2500平方公里，占全市总面积的8.8%。辖区总人口6644人，占全市总人口的7.9%，内辖一个行政村前进村、一个农垦企业、一所小学、一所幼儿园。2013年，地区奶牛存栏头数达5434头，鲜奶产量1.34万吨，发放奶资4574.25万元。地区粮油总播面积达52.1万亩，粮油总产达1.389亿斤。其中农场总播面积48万亩，粮油总产1.3亿斤，其中：小麦产量5千万斤、油菜产量5千万斤、大麦产量3千万斤，预计产值2亿元，利润5000万元。前进村总播面积4.1万亩，粮油总产859万斤，其中：小麦亩产400斤、油菜亩产160斤、大麦亩产450斤，预计产值1499万元，利润596万元。

二、成效与特点：

近年来，我办坚持把推进现代农牧业作为兴边富民的重要举措，落实好国家各项强农惠农政策，积极争取国家项目资金，农牧业发展迅速，成效显着。

一是加快农牧业产业化建设，积极落实惠农扶农政策。我们始终将增加农民收入作为新农村建设的首要任务，全面贯彻落实各项强农惠农政策，坚持“三业并举”，发展产业、扩大就业、鼓励创业，大力推进农民增收举措到户工程，不断拓宽农民增收渠道，积极构建农民增收多元化新格局，农民收入保持持续、快速增长的良好势头。2013年实施测土配方施肥4.2万亩，发放施肥建议卡300份，免耕2.8万亩，仅春播一项，节省资金100余万元。同时积极争取农机补贴，实施农牧业科技下乡，提高了农业种植的科技含量。

二是农业结构优化调整，特色产业初具规模。引导农民农牧结合，协调发展，将经营分散的土地向种田大户流转，截止目前全村土地流转率达到了80%以上，土地集中连片，便于大机械化作业和现代化农业生产经营，提高了抵御市场风险的能力。深入实施“一村一品”工程，积极调整农业产业结构，不断壮大产业规模，提升农业产业化水平。基本形成了有龙头企业带动的“优势养殖业、粮食种植业”两大产业，重点推进了奶牛、粮油作物、无害化蔬菜等的产业化项目。随着雀巢公司增产扩能，加大奶源基地建设，2013年新建奶牛小区6个，新建挤奶平台2个，共计新增面积5420平方米，新增奶牛1000头。

三是人居环境明显改善，城乡面貌焕然一新。坚持用城乡统筹的理念推进城镇化建设，抢抓“两个文明”建设机遇，实施了一批城镇基础设施建设项目，城镇规模不断扩大，市政设施逐步优化，载体功能日益完善，人居环境得到显着改善。坚持以城带办，建设生态家园，加强农村基础设施建设，大力整治农村环境，2012年植树和四旁绿化面积达到220亩，植树1000余棵，进一步提高城镇绿化覆盖率。开展街区环境卫生专项整治，共进行大型卫生治理活动6次，出动车辆60余台次、人员200余人次，清理外运垃圾60余吨。

四是公益事业全面发展，城乡社会和谐稳定。坚持以人为本，更加注重民生，统筹发展各项社会事业，投资280万元，建设**前进村综合活动中心和社区“一站式”服务大厅，依托基层党建、劳动保障、民政低保、司法调解、计划生育、土地规划、帮办服务七大服务窗口平台以社区网格化、服务百姓精细化、创新社会管理人性化为目标，提升服务效率，拓展服务范围，倾情服务为民。2013年对地区低保户每月发放保障金1.2万元，实现了动态管理下的应保必保；医疗救助22人，发放救济金5.9万元；为80岁老年人发放长寿生活补贴3.72万元；为4名优抚对象发放优抚金3.8万元。救助贫困大学生1人，救助金2000元。对因洪涝受灾的42户房屋破损严重无居住房屋家庭给予临时性生活补贴每户3000元，累计发放救灾资金62.51万元，三、存在的问题：

当然，在建设新农村的过程中，我办也不可避免的遇到很多难题，主要表现在以下几方面：

（一）人居环境整治力度有待加强。我办在人居环境整治方面取得了明显成效，近年来村容村貌从根本上得到改变。但由于基础薄弱等多种因素，“六改四普及”难度大，农牧民参与社会主义新农村建设的积极性还不够，有些农牧民在思想上存在“等、靠、要”的观念，认为新农村建设是上级党和政府的大事，个人存在不愿让利、不愿筹资的思想。

（二）办事处经济实力薄弱、牵引力不大。办事处经济实力薄弱，加之近年来加大了对重点产业发展、公益事业建设、基础设施等项目的投入和建设，使得办村两级发展经济包袱沉重，难以形成牵引力、向心力。

（二）农民增收门路狭窄，增长点不多。农业增收既面临着农业内部受资源约束，增收潜力不大的压力，又面临着农业外部就业竞争加剧的巨大压力；产业结构调整缓慢，新型农业发展滞后，传统农业只能解决农民的“吃饭”问题，而不能根本上解决他们的“致富”问题。

（三）社会各项事业有待进一步加强。我办的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等社会各项事业发展水平普遍不高，农村医疗条件差、医疗水平低，同时，农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担扰，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、资金少、设施差的状况没有得到改善。

四、对策和建议：

农业是基础，农民是关键，农村是重点。加强社会主义新农村建设，必须首先大力发展农村经济，加快推进农业产业化，多渠道促进农民增收，农村发展。

（一）必须进一步突出农民的主体地位，千方百计增加农民收入。建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，要利用村广播、会议、标语等手段，深入宣传好信农村建设的意义、任务、标准、要求、政策，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。要充分认识到当前制约农村发展和农民增收的矛盾和问题，坚持把增加农民收入作为振兴经济的中心任务，摆在一切经济工作重中之重来抓，既要把农业和农村内部的文章做足，又要继续推进农村劳动力转移就业，在农业和农村外部寻求增收途径；既要抓好面上增收，全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，又要分类指导，突出重点，着力解决好农村贫困人口等特殊困难群众的生产生活问题，做好扶贫救助工作；既要立足当前采取见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，建立促进农民收入持续增长的长效机制，多途并进，多管齐下，不断开拓农村经济发展的新空间，不断开辟农民增收的新途径。

（二）必须进一步抓牢主线，巩固和发展增收基础。在现阶段，要以市场需求为导向，抓住农业结构调整这条主线，把调整的着力点从局部面积的加加减减转到培育特色支柱产业上来，加快农业和农村经济增长方式的转变，加快传统农业向现代农业的转变。发展现代农业，必须以工业化的理念和经营方式来谋划农业，不断提高农业综合生产能力，加速发展培育以设施农业、标准农业、绿色农业、农产品加工业为体系的现代农业。积极推进种植、养殖业标准化、规模化、集约化发展，延长产业链条，提高经济效益。要走特色化发展的路子，把特色做大、做优、做新，做出品牌，努力把粮食、棉花、蔬菜、畜牧养殖等特色产业打造成为农民稳定增收的支柱性主导产业。大力发展农产品加工业，积极创建产业集群村镇。

（三）必须进一步创新机制，加强和培植市场主体。一是扶持种养大户，培植农业生产主体。通过对一些市场意识强、科技素质高的种养大户，采取政府扶持支部引导、农户投资的办法，大力发展规模养殖，引进优良品种，采用精细的管理方式，逐步发展状大起来，使他们不仅是科学种养致富的典型，而且成为农村先进生产力的代表。要引导农村大户、和村级集体经济组织创办领办农村专业服务组织和专业协会，提高农民组织化程度，提高农村经济的自主发展能力。

（四）必须进一步坚持以点示范，凸现新农村建设新亮点。一是要以示范点建设为主体，全力提升示范点建设的规模化、规范化、科学化、配套化。一是要超前规划。按照科学规划、合理布局、分类指导、整体推进的要求，把小康住宅、道路建设、环境美化、设施配套做为新农村建设的主体，依据这一主体制定出新农村示范点建设的总体规划，分步实施，整体推进。二是要高起点建设。对于新农村建设示范点要坚持20年不落后，30年能改造的要求，对于各项配套建设力求高起点、高标准，避免重复建设和资金浪费，切实达到以点带面、示范引导的作用，进而推动全乡新农村建设进程的加快，同时农村道路、学校、医院、给排水、供电、通讯等基础设施和公共设施建设要及时配套，切实改善城乡居民生产生活条件。

（五）必须进一步加大新型农民培养力度，全面提高农村劳动者素质。实施农民培训、农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立农村劳动力转移信息网和劳务中介机构，开辟转移就业“绿色通道”。加强农村文化建设，突出抓好农村精神文明和文化阵地建设，以星级文明村建设为抓手，倡导健康、文明、科学的生活方式，大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，推进农村和谐稳定发展。要加强农村文化基础设施建设，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民文化生活，提高农村劳动者素质。

（六）必须进一步强化政府服务功能，不断完善农民新保障。统筹社会各方力量，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，推进农村民生工程建设，继续实施农村安全饮水水工程，推广农村改厕、改水，继续抓好村规范化卫生所、文化站、敬老院建设。建立健全以新型农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。

第四篇：服务新农村建设的调研报告

检察机关服务新农村建设的调研报告

我县属国家级贫困县，广大地域在农村，农业、农村、农民问题始终是县发展必须关注的重大课题。要实现县的转型发展、跨越发展、和谐发展，就必须创造一个良好的法治环境。面对新的形势和任务，检察机关面临的社会矛盾和执法环境更加复杂，工作面临怎样更好地为新农村建设服务的严峻挑战。对检察机关如何更好地服务全县新农村建设作一些探讨：

一、打击涉农职务犯罪，为农村创造廉洁和谐的法治环境

今年以来，国家对我县投入惠农资金达到5000万元，然而，这些资金却成了部分农村干部眼中的“唐生肉”，侵害农民利益的行为往往引起农民的上访。检察机关紧紧围绕服务新农村建设这一主题，把惩治和预防涉农职务犯罪作为服务新农村建设的重要途径，从维护农民利益出发，严肃查办涉农职务犯罪案件，为推进农村改革发展提供了司法保障。

近十年来，我县共查处涉农职务犯罪案件29件40人，其中贪污案16件25人，挪用公款案13件15人，涉案金额5 700万元。这些案件的发生，极大地损害了当地群众的切身利益，影响了社会和谐稳定。

1、农村干部贪污贿赂犯罪案件的特点

一是从犯罪的主体来看，犯罪主体多为支书、主任。

二是从犯罪的罪名来看，贪污和挪用公款案件占多数。

三是从作案手段来看，多为虚报冒领。农村帐目不规范，监督不到位，一元化领导，贪污案件多为私自签字报账、截留公款，采取的是“细水常流”的方式，利用职权将公共财产不断据为己有。

四是从涉案金额来看，案值呈现逐年增大趋势。

五是从涉案款物的来源来看，国家退耕还林和粮食直补以及发行贷款等。

2、社会财富分配不公，引发利益冲突更趋激烈。我县城乡居民共150万人，人口密度大，是一个农村和农业人口占绝大多数的小县，各乡镇经济发展不平衡，经济欠发达，贫富差距大，甚至在一个乡镇，人均年纯收入相差往往能达到50 0 0或9 O 0 0元以上。经济发展的不平衡决定了贫富差距不断扩大，各种矛盾日趋复杂。影响发展的不稳定因素增多，直接影响新农村建设的速度和进程。因土地征用、拆迁等引发的不稳定因素大量存在，不容乐观，因利益问题引发的群体性上访逐年上升，社会矛盾集中显现，尤其是在村委换届选举过程中，争权利，争资源，家族宗派势力明争暗斗，成为影响社会稳定的突出问题。

3、梳理监管中从在的漏洞，从根源解决问题。

一是财务管理混乱。农村财务管理混乱是群众关心的热心问题，也是老百姓反映最强烈的问题。每次我院受理的农村信访案件，大多是反映村组财务管理混乱，村干部乘机捞钱的问题。一是白条入帐。不规范，缺乏监督的票据给一些村干部以可乘之机。如在某村财务支出帐目中，百分之八十都是白条单据，很不规范，显得混乱无章。二是分工不明，财务人员不能履行职责。在有的基层组织中，村支书既管收钱、又管批钱，还管用钱，“左兜装钱，右兜装票’’的现象还客观存在，有的财务人员根本见不到钱，面对的只不过是那些村领导拿回的票据。在这种情况下，村里的各类收入支出实际上处于混乱状态，致使侵吞公款成为可能。三是不能严格执行收支两 条线，收款不入帐现象还不能完全避免。

二是监督制约不到位。由于缺乏相应的监督和制约，造成一些村干部胆大妄为，随意造假、虚列，进行经济违法犯罪活动。一方面是村级财务、政务公开不到位，只公布数字，不公开具体事项，村民只知其一，不知其二，无法履行监督权利。村民代表不清楚财务家底，找不到问题所在，无从揭发问题。村里各项制度不能落实到位，有些事情由支书、主任说了算，其他村干部和群众没有审查事项、发表意见、行使监督的机会，使其权力全面缺乏有效制约。另一方面是监督不力。首先是乡(镇)政府的监督常常是面上的工作，缺少深入调查。如对于村民反映村干部虚报冒领、收款不入帐，冒领退耕和直补款等问题时，采取多是形式化做法，深入调查，严肃处理得很少，村干部往往蒙混过关。

三是查处教育力度不足。近几年，对经济职务犯罪案件，多数存在着处刑偏轻，而对一些农村案件，处刑上更是显得宽松，犯罪分子所获取的和“付出’’的不成比例，因此有的村干部认为这样也“划算’’，更加肆无忌惮。虽然有些“村官’’被追究刑事责任，因为农村职务案件的特点是时间跨度大，案值小，情况复杂，使得真正受到查处的与有经济违法犯罪问题而未被查处的相比相差悬殊，显得打击力度不足。而这也大大地降低了人民群众举报的热情和对政法部门的信任，客观上纵容了职务犯罪的滋生和蔓延。农村干部的贪污腐败行为直接侵蚀着基层党组织的肌体，破坏了干群关系，影响了农村的改革发展稳定。

二、检察机关敢于挑战严峻形势，充分发挥职能作用。检察机关面临日趋复杂的执法环境，在提高自身综合素质、规范执法的前提下，还必须切实考虑人民群众对检察机关的新期望，将具体的执法工作同新农村建设的目标、人民群众的物质文化生活需要有机结合起来，才能真正体现工作服务大局、服务群众、服务和谐社会的目标。一是随着农村民主化进程，农民当家作主、参与管理、维护权利的愿望越来越强，而我们推行民主、保障权利、维护选举、处理上访等能力相对较弱，尤其是保障村委会依法规范开展，换届选举的能力亟待加强。

二是随着农村产业化进程，农民发财发家，早富冒富、盼富安富的愿望越来越强，而我们推动发展、帮富带富、均富保富的能力相对较弱。

三是随着农村文明化进程，农民求新求乐、讲就风尚、追求生活质量的愿望越来越强，而我们满足文体要求、根治迷信、扫黄打邪、禁赌禁毒的能力相对较弱。

四是随着农村生态美化进程，农民保护矿产资源，追求绿化环保的愿望越来越强。而我们处理无序开采、占地补偿、资源整合、保障和促进可持续发展的能力相对较弱。

五是随着农村建设快速化进程，贫困农民要求同步发展、优先发展、扶助发展的愿望越来越强，而我们落实政策、提供保障、帮助他们生产就业促进他们和谐安定的能力相对较弱。

六是随着农村基础设施硬化进程，农民多建、快建、优先自己建的愿望越来越强，而我们管理集体经济、化解干群矛盾、惩防职务犯罪的能力相对较弱。

七是随着农村法制化进程，农民依法治村、依法调解、依法监督的愿望越来越强，而我们科学执法、依法服务、化解矛盾、履行法律监督的能力相对较弱。

八是随着农村现代化进程，农民对城乡互融、自由生活的愿望越来越强，而我们管理社会、严打严防、促进和谐、维护稳定的能力相对较弱。由此可见，随着新农村建设的推进，新问题将不断显现，新挑战将更加严峻，而我们必须审时度势，不断采取新的对策。

三、高度发扬自身责任感使命感，为新农村建设创造和谐稳定的法治环境

面对新的形势和任务，检察机关要进一步增强社会主义法治理念，围绕“强化法律监督，维护公平正义’’的工作主题，切实增强责任感和使命感，坚持把强化法律监督作为服务、保障和促进社会主义新农村建设最基本最直接的途径，为社会主义新农村建设注入强有力的法治力量。

1、强化学习，在思想上融入新农村建设。

一是加强对扶农惠农、税费改革、国家直补、退耕还林、农业产业化等政策的了解学习，在思想上真正重视，在行动上切实贯彻执行。二是加强对涉农法律的了解掌握，切实了解如何有效保障农民的合法权益和农村的经济发展。三是要统一执法思想，树立依法治农、依法兴农、依法护农的理念。四是加强调查研究，了解农村实际和农民在生产、生活中存在的实际问题，采取有效措施预防和减少多发性犯罪，立足职能，搞好服务，努力提高新形势下做好工作的素质和能力。

2、强化打击，在执法上保护新农村建设。

一是加强对“涉农、坑农、害农“犯罪的打击处理。要依法打击各种危害农业生产、破坏农村生产、影响农村社会稳定的犯罪活动，促进社会主义新农村建设。依法严厉打击对农村中杀人、强奸、抢劫、盗窃、抢夺、绑架、放火、赌博等重大刑事犯罪，特别是对“村霸’’、“街霸”和恶势力犯罪，决不在环节贻误战机，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。要积极参与打击假冒伪劣等犯罪行为，做好此项工作的法制宣传、打击治理、犯罪预防，要积极为遭受经济损失的农民提供法律服务，切实保护农民利益。同时严肃查处对涉嫌犯罪案件该移送不移送、以罚代刑行为，对在查办此类案件中玩忽职守、徇私舞弊、包庇纵容等构成犯罪的，坚决依法追究责任人的刑事责任。依法打击乱砍乱伐、污染水源的犯罪，非法使用枪支打猎、非法制造爆炸物品等犯罪，非法使用耕地林地等破坏生态环境的犯罪进行打击，强化生态环境保护，促进资源节约型、环境友好型社会建设。二是注重依法保护农民的合法权益。要依法保护农民的人身权利、民主权利、财产权利和平等参与市场竞争的权利。要加强对农民工维权的保护。要重视对农业生产资料、农业资源和农业生态环境的保护，加强对专业户、产业大户、农民企业家、农村龙头企业以及涉农执法人员、技术人员的合法权益的保护。

三是积极查办和预防村官职务犯罪。对群众举报乡镇村和“七站八所’’干部利用职务之便收受贿赂、贪污、挪用公款、滥用职权、刑讯逼供等发生在群众身边、直接侵害群众利益的案件线索及时受理，涉嫌犯罪的坚决查处并全力挽回经济损失，情节轻微达不到立案标准的，及时移送纪检监察部门处理。要积极开展职务犯罪举报，预防宣传活动。对国家投入支持新农村建设的耕地补偿款、拆迁补偿款等财政性资金，用于农村教育、道路建设、兴修水利、饮水工程、电网改造、“村村通”广播工程等专项资金和扶贫、救济等特定款物，土地、林地征用款物加大监督力度，积极参与重点工程的招投标活动，对建设过程进行同步预防、跟踪预防。

四是加强对农村执法的监督。重视对涉农案件的立案监督，对该立案而未立案查处或不该立案而立案查处的涉及“三农’’的案件，要注意发现，并及时通过立案监督程序进行纠正。重视对农村管理人员的监督，及时查处乡镇村行政管理人员在集镇、道路、农村“五改”等建设中出现的职务犯罪。重视对涉农执法队伍的监督，重点加强对执法主体与身份不符、执法中乱扣乱罚等违法行为以及办案中出现的不作为、乱作为等行为进行监督。重视对农村市场的监督，对商业贿赂等行为要坚决予以打击。

3、综合治理，在措施上服务新农村建设。

一是加强农村综治维稳力度。围绕建设“平安农村”、“和谐农村”，积极参与农村综合治理工作，认真落实环节的社会治安综合治理措施，进一步健全在批捕、起诉环节贯彻“严打’’方针的经常性工作机制，积极为广大人民群众营造一个祥和的生活环境。同时充分发挥检察机关法律监督的优势，对多发易发案件的存在的社会问题深入分析，积极提出解决和预防对策，将各种影响新农村建设的隐患消除在萌芽状态。

二是认真对待群众的诉求。对农民的正当诉求要给予高度重视，在接待工作中要抱着对农民群众的深厚感情，耐心接待上访、解答群众的法律咨询，在信访工作中始终贯穿㈠隋、理、疏”工作法，做到情暖人心、析理说法、疏导心结，及时化解涉法上访案件的矛盾。

三是积极开展法律宣传服务。结合此次“联村联户，为民先富”工作，帮助农民工讨要工钱，帮助贫困户出主意，提供信息和技术支持，使他们早日走上富裕之路。在进村入户帮扶过程中，进行法制宣传，开展进乡村活动，落实普法送法措施，积极开展弱势人群维权活动，要采取讲、做、谈等多种灵活多变的形式，加强对青少年的法制教育。

四是在办案中积极调处纠纷，化解矛盾，堵漏建制，推动建立和完善农村社会治安防控体系。面对新的形势，新的挑战，检察机关要深入学习贯彻十七大和十七届三中全会精神，努力学习实践科学发展观，发扬传统、坚定信念、执法为民，把思想统一到构建右和谐社会，规范执法行为，提高司法效率，并要在工作中找准为构建社会主义和谐社会的切入点和着力点，有针对性地加强和改进法律监督工作，提高服务水平，增强服务实效，立足职能为精神发扬光大作出积极的贡献。

第五篇：关工委服务新农村建设调研报告

为建设社会主义新农村培养和造就更多的新型农民，是当前农村关心下一代工作的中心任务。近年来，我们认真贯彻落实中央和省、市关工委的部署要求，立足**实际，发挥自身优势，积极培养新型农民，大力推进社会主义新农村建设，取得了明显成效。近期，我们按照省、市调研通知的要求，精心部署，组织了20多名老同志，深入到10个乡镇（街道）和16个

村（居）开展调研，先后召开座谈会30多场次，发放调查表1000多份，在深入基层、了解实情，掌握第一手资料的基础上，认真分析、总结经验，形成了调研报告。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

**区关工委成立于1998年，设主任1名，由区委副书记担任，常务副主任3名，副主任12名，成员42名。全区10个乡镇（街道）、268个村（居）、49个区直单位和41所学校都建立了关工委组织。全区现有“五老”人员3500人，其中老专家300余人、老教师1200人、老干部1000人、老模范400人，老战士600余人。“五老”队伍正不断充实壮大，在新农村建设中的作用日益突显。

我区是典型的纯山区、农业区。人口49万人，其中农民36.8万人。目前农村人才匮乏，新型农民技术人才总量少、密度小、结构不均衡，现有的农村各类技术能人不足5万人，其中直接从事农业生产的不到4万人，而且技术含量较低，大部分靠勤劳致富。农村技术人才年龄偏大，文化层次低，发展空间狭窄，成为制约新农村建设的“瓶颈”。建设社会主义新农村，农民是主体。他们的素质如何，将决定社会主义新农村建设的成效和进程。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高包括文化、科技、人文在内的现代农民素质，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的一项关键措施和基础工作。我区各级关工委充分认识这一重要意义，积极参与到新农村的建设中来，为培育新型农民多出实招、多干实事。同时把培养新型农民方面的工作主动向党委、政府领导请示汇报，并提出工作开展的计划和方案，积极争取党政领导的重视关心、相关部门的密切配合和基层干部群众的大力支持，使得各项工作得以顺利实施。目前全区经过培训的新型农民达到3.8万人，2006年农民人均纯收入3256元，有力地推动了社会主义新农村建设。

二、主要做法

近年来，我们按照上级有关要求，把培养和造就新型农民作为全局工作的重中之重，坚持从实际出发，实行分类指导，稳步推进，重点突破，促进了全区新农村建设的深入开展。

（一）齐抓共管，努力营造培养新型农民的良好环境。培养造就新型农民是一个需要通力合作、长期推进的系统工作，应该齐抓共管，分类指导，全面服务。一是加强教育引导。各级关工委在农村青少年中广泛开展了热爱家乡、热爱农村、扎根农村建设、共同构建和谐社会的思想政治教育，提高青少年的整体素质，鼓励更多的青少年参与社会主义新农村的建设，使其成为建设新农村的主力军。我们每年都在年初召开应届大学生座谈会，号召他们回到山区工作，在新农村建设中大展宏才，实现理想。同时，积极建议区委区政府启动实施“一村一名大学生”工程，并优先推荐我区大学生到村任职，先后选配了70多名本科生担任村干部，计划3年内实现268个行政村（居）都有一名大学生。今年6月份，我们在全区青少年中开展了“我与**大发展，我与祖国共奋进”的主题演讲比赛，鼓励我区广大青少年充分发挥自己的聪明才智，畅所欲言，各抒己见，为我区新农村建设建言献策，使全区青少年树立了服务新农村的正确观念，提高了他们建设新农村的自觉性和积极性。二是完善激励措施。积极协调区政府进一步完善了鼓励农民创业激励政策，区财政每年拿出一定数额的资金，采取以奖代补的形式，对新农村建设工作成绩突出的农民进行奖励，每年拨专款100万元用于农民在农业产业化建设、标准化建设和农村小能源建设的奖补。每年拿出20万元资金，重点奖补农民用于良种引进及改良、动物防疫和养殖小区建设。对引进或改良畜禽良种的农户，给予每户1000?5000元的奖补。每年安排20万元专项资金，用于科教兴农项目的奖励和扶持。对荒山疏林地工程造林和成方连片面积300亩以上的经济林，每户每亩分别给予35元和20元的奖补。三是提供服务保障。密切配合各相关职能部门扎扎实实地为农村青年办好事、办实事。先后开通了农业、科技、人事“服务热线”，为广大农村青年免费提供技术指导和服务。积极构建返乡创业体系，对外出农民工参与区域经济建设，特别是参与现代农业项目开发的，实行一个项目一套班子跟踪服务，为他们锻炼成长提供强有力的技术、法律、市场信息等服务保障。去年以来，我们依托关心下一代科普工作委员会，充分发挥广大老科技工作者威望、经验等优势，以推进农民素质教育为目标，设立“科普村村通”宣传栏，积极开展“手牵手”活动，深入到田间地头，亲自指导、传授农业实用技术。区司法局、律师协会为解决群众

法律需求，今年组织20名律师开展下农村、进农家活动。通过实施法律援助“一对一” 挂钩联系制度，发放法律援助联系卡、送法上门等形式，为广大农村青年创业提供了强大的法律支持。

（二）加强培训，不断提高农民群众的综合素质。我们从引导农民转变落后的观念和不文明、不健康的生活习俗入手，塑造现代新型农民。突出抓了四培训一储备：一是观念

培训。积极采取走出去、请进来的方式，让农民群众开眼界、长见识。引导农民破除陈规陋习、接受思想洗礼。通过连续两年组织农村干部群众南下温州、华西村等江浙地区参观学习、邀请浙商访**等一系列双向交流学习活动，使广大干部群众封闭落后的思想观念受到了强烈冲击，精神面貌为之一新。二是文明培训。结合推进农村精神文明建设，以开展送文明新风进千家万户活动为切入点，充分发挥群团组织、教育、卫生、计生网络体系优势，深入开展“六下乡”、“遵守文明公约、学讲文明用语”等活动，对群众进行面对面地教育引导，进一步倡树文明新风。同时，进一步加强农村文化阵地建设，积极开展群众喜闻乐见的文体活动，搭建讲文明、树新风的载体和平台，促成村村谋发展、家家忙致富、人人思上进的好风气。三年来，全区共组织“六下乡”活动200多场次，建设农村文化大院250处，体育场所150处，组织农民文艺队伍110支。三是技能培训。以涉农部门职能转变为着力点，以实施“农民培训工程”为抓手，全方位、多角度地开展农业实用技术培训。首先加强科普培训。一方面依托党校、成教中心加强青壮年农民的培训。近3年来，全区共举办各类农业技术培训200多期，培训5万人(次)，其中骨干培训6000人(次)。另一方面通过邀请省、市农业、科技有关部门技术人员和科研院所专家开设讲座加强基地农民培训。2006年以来，先后共聘请省、市专家30多名，举办各类农业技术讲座20期，使18000多名参训农民获得了良好教育。冯卯镇南赵庄村关工委大力实施“火炬工程”，积极协调利用区职业中专、镇党校、成人教育中心和计划生育人口学校等培训阵地，定期开展各类培训教育活动，2005年至今，共举办果树管理、服装裁剪、网箱养鱼、电焊、养兔等培训班30多期，培训青年1200多人次。同时聘请省、市专家举办种养加工等科技讲座50多期，对农村种植、养殖示范户等进行技术培训和指导，使农村青年普遍掌握了1?2门农业实用技术，为他们依靠科技致富奠定了良好的基础。其次开展实践指导。通过科技下乡、科技赶集等方式，组织相关专业技术人员深入田间地头，到各村协会、农业基地进行现场指导，不断提高农户的科学种养水平。山城街道以老果树专家王永学、高振楼中外果科开发基地为依托，先后举办28期青少年科技培训班，培训种植、养殖、加工等实用技术，帮助青少年实现青春创业的理想。目前全街道共有油桃、大樱桃、艳红李子、漫山红花椒、奥基亚柿子、烟台冬枣等科技示范园25个，每个示范园都有青春创业科技队，全街道2万农户基本达到每户有一个科技明白人。区原果业局局长于庭柏同志，发挥技术专长多次深入到水泉镇农户家中传技，为农户剪樱桃枝，传授栽培经验，管理果树大棚，经过他指导仅大樱桃一项年收入过万元的农户目前就达到18家。再次积极组织就业。联合劳动保障、教育、农业等部门共同举办各种技能指导，有效转移劳动力，提高农村青年就业率。团区委积极协调区阳光工程办公室、区劳动就业培训中心、区职业技术学院等有关单位，开展农村劳动力转移培训阳光工程，共培训下岗失业青年及农村青年农民15000人次。山城街道关工委与富远技校、金飞驾校、黄海职业技术学校合作，先后开设中短期就业培训班100多期，培训青少年3000多人，全部安排到上海、苏州、青岛等地工作，月薪高达2000多元，解决了3000多个零就业家庭的困难。四是法制培训。深入开展了“四五”普法活动，进一步完善了村规民约，在全区范围为每村培训了3?5名普法宣传员，努力提高法制教育进村入户率，引导农民群众自觉学法守法、依法办事和依法维护自身权益。通过系统性的培训，有效地促进了广大农民思想观念的转变、文明程度的提高，进一步增强了群众的创业本领，激发了广大农民群众致富奔康的热情，讲文明、学科技、树新风、改陋习、谋致富已成为全区广大农民的自觉行动。五是加强人才储备。一方面积极与各类大中型企业、职业中专和技术学校等单位联合，面向农村初、高中毕业生免费举办汽修、缝纫等各种专业技能培训班，加强农村技术人才的储备，提高农村的就业水平。西集镇关工委联系该镇汽配厂连续三年举办中专培训班，对全镇初、高中毕业在家待业青年进行技能培训。共将160名初、高中毕业生培养成了技术骨干人才，为当地经济发展做出了贡献。另一方面，在村两委换届中，我们严把关口，真正把相对懂经营、会管理的年轻人才选进村“两委”班子。目前在1000余名村干部中，从事特色种植、养殖、加工、流通等行业的达到500人。

（三）激活载体，注重发挥优秀典型的带动作用。坚持把发挥“五老”优势、实施典型带动作为培养新型农民的有效途径，通过搭建平台，激活载体，不断增强“五老”队伍与农村青壮年传帮带的总体实力。一是树典型，发挥带动作用。近年来，我们区积极开展创评农村党员经营示范户活动，培育出一批敢为人先、经营有方的先进典型。并加大对这些先进典型的培育力度，进而带动广大农民群众一起致富。水泉镇郑庄老党员郑昌喜，在区里组织示范户活动中积极参加技术培训，自行研发了“秋季置冰集中催眠、冬季棚内供暖唤醒、花期蜜蜂传授花粉、二氧化碳发生器气体施肥”等果树设施栽培技术，使大棚樱桃提前50多天上市，达到国内先进水平，他毫无保留地将这一技术在全镇进行推广。在他的带动下，该村已发展樱桃、油桃、李子、金太阳杏等果树大棚450多个，400多亩，仅此一项，全村增收300多万元，人均增收2600多元。山城街道办事处岩底村的王永学，是一位老果树专家，多年来他靠自己在果业方面积累的经验，努力创业，成为远近闻名的科技致富典型，并应邀在中央电视台《实话实说》栏目中介绍典型经验，同时他致富不忘乡亲，免费向村民提供接穗、良种苗木近20万元，无偿扶持、救助困难户60多户。为向村民传授自己的经验和知识，他建立了占地面积约40亩的示范园，无偿对外开放传技。并帮助村民发展果园，定期上门进行义务指导，传授嫁接、高接换头的技术。在王永学的带动下，该村户户发展果园，目前全村每年收入都在1000多万元以上。二是建基地，发挥示范作用。大力引进、推广新优特农作物品种,引导各乡镇、村建立水产养殖、蔬菜加工、花卉种植、畜牧繁育等一批高效农业基地，有力地调动了农民抓生产的积极性。水泉镇棠棣峪村在区关工委大力支持下，把整个棠棣峪流域发展成火樱桃基地，使周边10个村的农户户均年增收2万多元，成为全区首批人均纯收入过万元的富裕村，棠棣峪流域被省政府命名为“**省引进国外优质火樱桃示范园”。基地的示范作用大大调动了村民发展火樱桃的积极性，促进了全镇乃至全区火樱桃的规模发展。目前，全区优质火樱桃面积发展到4.5万亩，其中已结果面积1.4万余亩，产品销往北京、上海、深圳、**等20多个大城市，水泉镇也先后被评为省级“环境优美乡镇”和市级“林果园艺专业镇”。三是办协会，发挥指导作用。积极开展“村会协作”，推动农村能人牵头兴办种植、养殖、营销等各类专业合作经济组织，带动农民增收致富。目前，全区已成立各类合作组织、协会组织106个，其中以农业产业协会为主的各类经济组织30多个，会员1560多名。涵盖了畜禽、水产和农产品加工等诸多方面。冯卯镇南赵庄充分发挥“龙头”企业和行业组织的带动作用，依托龙头企业，积极组建农业经济合作组织，扩大农民经纪人队伍，在“公司+农户+合作社”上做足文章，通过成立“**市丰园池田藕发展合作社”，为本村农民创业致富指路，使广大农民由农民变为农业产业工人，把农产品变为商品，从而加快了致富的进程。目前南赵庄村已发展池田藕900多亩，并注册了“仙玉莲”牌商标，全村有1200多名农民成为合作社社员，池田藕养植已经成为南赵庄村的特色产业。

（四）搭建平台，积极关爱青少年弱势群体的健康成长。坚持把关注农村弱势群体作为关心下一代工作的一项重点来抓，积极搭建平台，组织开展关爱助学、结对帮扶等活动，全面动员各种社会力量关爱青少年成长，努力为青少年解难题、办实事。一是大力开展关爱助学活动。2003年以来，全区累计募集关爱基金100多万元，救助高考贫困新生600人，资助中小学生3000余人，受到了广大群众的一致好评。今年我们又组织开展了“关爱助学牵手行动”，引导有能力的单位、企业和个人,对高考贫困学生进行面对面的资助。各乡镇（街道）分别设置了关爱助学基金项目，区乡联动，与镇民政、工会、妇联等部门联合，通过各种方式积极争取区外关爱资源。今年以来，全区共救助学生120名，资助金额累计达26万余元。二是大力开展结对帮扶活动。在全区先后成立了五老“关爱”结对帮扶小组、“关爱工作团”和矫正基地，对失足儿童、问题儿童进行结对帮扶和纠正保护，给他们大家庭的温暖。山城街道西鲁村高某劳教释放后，家中父母不愿意接纳他，由“五老”人员组成的矫正小组及时靠上去做工作，得知他有家电维修技术时，帮他租房子筹资金，办起一家“新生家电维修店”，从此走上了自食其力的生活道路。山城街道关工委每年开展两次募捐活动，结对帮扶贫困学生，近年来共筹措资金6多万元，救助困难学360名，其中救助贫困大学生29名。三是大力开展代理妈妈活动。动员有帮扶能力的社会各界有识之士和企事业单位干部职工自愿担任失亲儿童、留守儿童的代理妈妈，呵护其心灵，关心其生活，指导其学习,真正做到了“三知”“三沟通”和“五个一”。“三知”即知道失亲儿童、留守儿童的个人基本情况、家庭基本情况、班级和教师情况；“三沟通”即定期与留守儿童父母、失亲儿童托管人、教师联系沟通，交流他们的教育情况，形成管护合力；“五个一”即每月与留守儿童父母、任课教师、失亲儿童托管人联系一次，每学期制定一份帮扶失亲儿童、留守儿童计划书；每学期撰写一份帮扶工作情况总结或教育经验文章，每月向有关部门报告一次工作进展情况。自代理妈妈活动开展以来，全区共有3000多名代理妈妈与失亲儿童、留守儿童结成对子，为这些弱势群体办好事、实事6000多件，有效地促进了青少年的健康成长。

三、存在的问题

各级关工委紧紧围绕我区经济发展大局，充分发挥“五老”优势，教育、引导农村青少年努力学习科学文化知识，提高科学文化素质，掌握建设社会主义现代化所需要的知识和能力，带动他们健康成长成才，使农村关心下一代工作不断深入开展。但是，在取得成绩的同时，我们发现在服务新农村建设工作中还存在以下几个问题：

（一）有些地方对发挥“五老”作用认识不高，“五老”的优势没有充分发挥。一些地方认为关工委工作主要是现任政府部门的事，很多工作要靠现职职能部门去执行，而老同志已脱离工作岗位，不便于协调工作，难以发挥什么作用。这种认识使得在开展工作时没有广泛动员老同志参与，老同志优势得不到发挥，关心下一代工作局面冷冷清清，打不开局面。

（二）由于经济等多方面原因，关工委工作开展不平衡。一是组织机构不平衡。全区关工委组织网络虽然已初步成型，但不少关工委组织还停留在文件上，许多关心下一代组织发挥作用并不充分。二是由于我区经济状况等原因，不能及时给老同志开展工作提供必要的经费和物质保障，影响了工作的有效开展。三是由于思想认识和精力不到位，有些乡镇（村）参与意识不强，积极性不够，工作处于被动地位。

（三）活动开展形式单一，内容跟不上青少年成长的需求。现在农村经济发展迅速，在农村富余劳动力向城市转移的过程中，许多青少年也随农民工父母进入城市，务工观念也随之发生变化。由于城市化进程中的农村青年文化程度普遍偏低，需求也呈现出多样化，从事何种职业都感到高不成、低不就。怎样设计多样化、多层次的载体去服务农村青年，也是我们现在急待解决的问题。

四、对策及建议

（一）要进一步加强对农村关工委工作的领导。农村关工委工作虽然不是新农村工作的全部，但牵动着新农村建设的全局，各级党委、政府应把农村“五老”服务社会主义新农村建设工作作为一件大事，列入重要议事日程，加强对这一工作的领导，切实为关工委开展工作解决一些实际问题，创造良好条件。各级关工委要切实加强农村“五老”队伍建设，做到精心组织，周密实施，使广大农村“五老”在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。

（二）要为农村“五老”发挥作用提供平台。青少年是新农村建设的主体和直接受益者。关心教育青少年的重要力量是广大“五老”队伍。因此，各级党委、政府要把尊重农村“五老”的意愿作为第一原则，根据他们的意愿来谋划工作，制定措施，抓好落实；要充分尊重“五老”的首创精神，积极引导和鼓励他们更新观念、积极实践；要充分调动“五老”参与决策、管理和监督的积极性，倾听广大“五老”的呼声，吸纳他们的建议；要充分调动他们参与精神文明建设和新农村建设的热情，使他们在实践中，不断发挥优势，展现才能。

（三）要为农村“五老”服务新农村建设营造良好氛围。首先，党委宣传部门要为农村关工委工作营造良好的舆论氛围。要充分发挥新闻媒体的宣传作用，形成整体合力，为农村“五老”服务新农村建设大造舆论。其次，公安、司法、共青团、妇联等有关部门，要为农村“五老”营造良好的工作氛围，积极参与和协助他们作好工作。第三，各级关工委要注意培养典型。大力培养和树立农村“五老”服务新农村建设的先进典型，总结推广他们的典型经验，并运用典型指导工作、推动工作，使农村“五老”服务新农村建设工作实现局部突破、整体推进。

（四）要不断探索农村关工委工作的新途径、新方式、新机制。农村关工委工作要紧紧适应目前农村新形势、新任务、新变化的要求，不断改革、不断探索、不断创新。一要坚持工作创新。要进一步解放思想，完善农村关工委工作的有关内容，创新活动载体，探索工作方法。二要坚持制度创新。要结合实际，进一步建立和完善农村关工委工作制度，为推进农村关心下一代工作的深入开展提供制度保证。三要坚持机制创新。要建立和完善经费投入机制、工作激励机制等，不断壮大农村“五老”队伍，帮助他们解决工作中遇到的一些实际问题。四要坚持活动方式创新。要采用青少年喜闻乐见、易于接受、方便参与的方式开展工作，使农村关工委工作更加贴近农村实际，更加贴近农民生活，更加贴近青少年特点，切实增强工作的创造力、感召力和影响力，进而推进农村关工委工作健康发展。