天河区第六届人大代表选举工作[合集5篇]

第一篇：天河区第六届人大代表选举工作

主任、各位副主任、各位委员，列席同志：

天河区第六届人大代表选举工作，是在党的十六大胜利召开，社会主义现代化建设进入一个新的发展阶段进行的，是我区人民政治生活中的一件大事。这次换届选举，在区委、区人大常委会的领导和市人大常委会的指导下，在驻区中央、省、市单位和驻军部队的支持配合下，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事结合起来，按照法定程序，精心组织，周密安排，较好地完成了选举新一届人大代表的工作。现将选举工作的主要情况总结如下：

一、基本情况和主要做法

我区第六届人大代表的选举工作，从2003年1月1日开始，至3月13日止，历时72天，经过准备，宣传发动，选民登记，提名推荐、酝酿、协商确定代表候选人和组织选举四个阶段。全区登记选民443,033人（不含驻军），参加投票386,963人，参选率达87.34%。3月13日经选民投票，选举产生区第六届人大代表209名（留机动名额1名）。在209名当选代表中，政治构成比例是：中共党员150 人，占71.77%；民主党派和无党派爱国人士39人，占18.66%；群众19人，占9.09%。界别比例是：工农和其他劳动者67人，占32.06%；知识分子59人，占28.23%；干部75人，占35% ；归侨3人，占1.43%；军人5人，占2.39%。其中，妇女65人，占31.10%；少数民族4人，占1.91%；30岁以下9人，占4.31% ；大专以上学历179人，占85.65%。其中，硕士、博士研究生以上学历46人，占22.01%。总的来说，选出的新一届人大代表素质较高、结构比例比较合理，表现出广泛性、代表性、先进性的特点。本次选举工作各阶段都是依法有序进行的，主要做法如下：

（一）开展调查研究，充分做好选举准备

去年10月，区人大常委会的有关工作机构根据广州市区、县级市人大换届选举工作会议精神，着手开展调查研究，为拟定换届选举工作方案、选区划分和代表名额分配做好充分准备。

去年12月18日，区五届人大常委会第三十九次会议通过了《关于设立天河区选举委员会的决定》和《关于天河区第六届人民代表大会代表名额和选举时间的决定》，任命了区选举委员会组成人员，设立了选举办公室。区选举委员会及时召开第一次会议，讨论通过了换届选举工作方案。各街、系统及驻区部队相继成立了选举工作机构。1月7日，区委、区人大常委会召开全区换届选举工作动员大会。会上，区委书记杨建城同志作了动员讲话，区人大主任邝潮新同志提出了工作要求；会议还传达了中央、省、市关于人大换届选举工作的文件精神，并对我区人大代表换届选举工作进行了布置。1月7日至8日，区选举办举办了选举骨干培训班，对区、街、系统选举办领导和工作人员共200多人进行了培训。随后，各街、系统及所属各选区相继召开动员大会，逐级培训选举工作骨干。区选举办领导还到部分街、系统为骨干培训作辅导讲课并解答疑问。据统计，全区近4000名选举工作人员参加了培训，其中1600多名骨干经过三次以上的培训。通过培训，我区各级选举机构工作人员提高了认识，统一了思想，初步掌握了有关法律法规，明确了选举工作的任务和要求，增强了依法办事的自觉性。

区选举委员会按照选区划分以块为主、条块结合和每一代表所代表的人数应当大体相等的原则，制定了天河区选区划分和代表名额分配方案。各街、系统认真组织实施，把选区划分和代表名额的分配及时下达至各选区，全区共划分146个选区（不含驻军）。

（二）深入宣传发动，激发选民参选热情

把宣传工作贯穿换届选举工作的全过程。本次选举工作中，采用形式多样的宣传方式，宣传发动面广，针对性较强，既有声势，又比较扎实，有效地激发了选民参加选举的热情。一是编印各种宣传资料。区选举办印发了《选举工作手册》1000本，《选举工作问答》1200份，《选举宣传提纲》1000份，宣传墙报1500份，张贴宣传画2000套，并根据我区选举工作的特点，编印《天河人大》换届选举工作特辑2期共2000多份。华南理工大学、龙洞街等单位选举办也编写了《选举工作简报》扩大宣传力度。二是运用各种宣传工具进行宣传。各选区以选民小组为单位召开选民会议，还利用广播、闭路电视、墙报等形式开展广泛宣传。全区共张挂横额、标语1000多幅，共召开选民动员大会900多场次，参加的选民达18万多人次。三是开展咨询活动。为了配合换届选举工作，让更多选民熟悉和了解宪法、选举法等有关的法律法规知识，自觉履行选民义务，2月20、21日，区司法局在珠吉、天园、黄村等地设立咨询点，新塘、车陂、员村等街选举办也在辖内设点开展了咨询活动。

在选举工作各个不同阶段，区选举办指导各选区有针对性地开展宣传活动。如在选举日前，要求各选区紧锣密鼓开展投票选举宣传。让选民知道本选区具体投票时间、地点等有关注意事项，了解正式代表候选人情况，积极主动参与选举，实现了较高的投票率，顺利地选出区人大代表。

（三）具体指导，严格把关，认真搞好选民登记

在深入宣传发动的基础上，各街、系统精心组织，认真搞好选民登记，严格把好选民资格关。为了防止选民登记中出现错、漏、重现象，区选举办明确划定了各街、系统选民登记范围，加强对基层选举办的具体指导。各选区认真做到“三查一对照”，即查户口册、身份证、职工（学生）名册，把上届有关的选举资料与目前实际情况相对照。同时，积极采取措施，加强了对拆迁户、“空挂户”和下岗人员、离退休人员的选民登记工作。一是通过房地产开发单位和街坊邻里查访拆迁户情况，然后上门核对登记。二是采用多种方式和渠道，通知空挂户参加选民登记。三是上门做下岗职工的思想工作，发动他们积极参与选举；四是明确机关事业单位离退休人员由单位负责登记，个别居住较远、因身体原因行走不便的，经本人要求可以在户口所在地登记，其他由社会统筹管理的离退休人员一律在户口所在地登记。2月21日张榜公布了430,706名选民。选民名单公布后，各选区注意做好选民资格核查工作，尤其重视核查漏登、重登和错登的情况，共查出漏登12,327人，重登和错登478人，并及时进行了纠正。

此外，区选举办对106名不能行使选举权的精神病患者作出暂不列入选民名单的决定。

（四）依法推荐协商，确定、宣传好正式代表候选人

在提名推荐和确定代表候选人阶段，各级选举工作机构坚持从保障选民的选举权利出发，在充分发动选民提名推荐代表候选人的基础上，严格按法定程序开展正式代表候选人的确定和介绍工作。具体抓了三个环节：

一是区选举委员会领导深入选区及时了解代表候选人提名情况，具体指导各选区做好代表候选人的提名推荐工作。2月21日公布选民名单后，各选区广泛发动选民积极参与提名推荐代表候选人工作。如：华南理工大学选民10人以上联名提名推荐代表候选人169人，为该选区应选代表的56倍多。暨南大学、华南农业大学、华南师范大学、广州大学等选区的选民提名推荐的代表候选人数也较多。据统计，截至2月25日，全区提名推荐代表候选人共1026名，是应选代表的5倍，其中政党、人民团体提名推荐363名，占35.38%，选民10人以上联名推荐663名，占64.62%。

二是依法组织选民民主协商、确定正式代表候选人。提名推荐代表候选人产生后，区选举办及时研究部署并提出具体要求，各选区及时把提名推荐的代表候选人名单交给选民小组反复酝酿、协商，让选民比较、筛选，然后召集联合提名的选民代表、政党团体和选民小组负责人开会，根据较多数选民的意见确定正式代表候选人。对民主协商不能产生正式候选人的个别选区，则通过选区全体选民投票的方式产生。全区依法确定的354名正式代表候选人，于3月8日依时公布。

三是做好正式代表候选人的介绍、宣传工作。各选区公布正式代表候选人名单后，及时安排他们与选民见面、座谈，听取选民意见。区教育系统还将正式代表候选人的基本情况制成VCD向各选区选民播放，元岗街所属选区统一张榜公布了正式代表候选人的表现情况，不少选区张贴了正式代表候选人的照片，让选民更加全面了解正式代表候选人的基本情况，做到知名、知人、知简历、知表现。区选举办及时纠正了个别单位一些不符合法律规定的做法，保证代表选举工作在民主、法制的轨道上健康顺利地进行。

（五）周密组织部署，搞好选举投票工作

为保证选举投票工作顺利进行，区选举委员会制定了选举办法，区选举办认真布置投票选举的有关工作，印发投票选举程序、选票等有关工作流程所需的文件式样。各街、系统切实加强领导，各选区动员选民踊跃参选，认真组织投票选举主持人、监票员、计票员进行学习，掌握选举程序和法律要求；合理安排好集中投票时间，提醒因故不能到场投票的选民办理委托投票手续，及早布置投票站、流动票箱设置等具体事宜。区公安分局认真部署安全保卫工作。由于精心组织，周密安排，全区146个选区均于3月13日依时有序地进行投票选举，其中有135个选区是一次投票完成选举；有11个选区因当选的代表人数少于应选代表的名额，组织另行选举；有3个选区的3名当选代表是由选民在选举中另外提名产生。至目前为止，各选区的选举工作尚未发现有违法行为。

二、几点体会

（一）要做好选举工作，必须坚持和加强党的领导

换届选举工作意义重大，涉及面广，情况复杂，任务繁重，法律性、政策性、时间性强，因此，必须在党委的统一领导下，各有关部门密切配合，周密安排，才能确保依法有序进行。对这次换届选举，区委及时研究新一届人大常委会组成人员的人事安排，批转区人大常委会党组有关请示，要求各级党委把换届选举工作作为当前的重要工作来抓，为这次换届选举工作顺利开展提供了组织保证。

（二）要做好选举工作，必须加强每一阶段工作的具体指导

区人大常委会把换届选举工作列入常委会重要议事日程，切实加强领导和具体指导。由常委会领导带队，分成六个小组，在各个工作阶段，深入各选区，实地了解情况，检查和指导选举工作。常委会主任会议还经常听取选举办的汇报，及时掌握和分析选举工作态势。区选举委员会全面履行主持选举工作的各项职责，先后召开四次全体会议，及时制订工作方案，决定选举日期，审定代表名额分配方案，通过选举办法，确定选举结果是否有效，讨论通过选举工作总结。各街、系统选举办严格依法办事，按区选举办提出的要求，及时布置、检查和指导；加强对重点选区的具体指导，及时总结分析各阶段的工作，安排好下一步的工作。街、系统及选区的不少领导和工作人员纷纷表示，由于区选举办对选举过程中的每一步、每一环都精心布置和安排，指导工作到位，从而保证了整个选举工作依法进行。

（三）把宣传工作贯穿于选举工作全过程，是选举工作顺利开展的基本保证

本次换届选举面临许多新情况、新问题，为此，我们既吸收了过去好的做法，又与时俱进，开拓创新，把选举宣传作为全区选民接受法制教育的过程。加强了宣传引导的力度，既大造声势，又注重实效。我区先后掀起了三次宣传发动高潮：第一次是在准备和宣传发动阶段，着重宣传换届选举工作的重大意义，以提高各级领导和人民群众的思想认识；第二次是在选民登记阶段，着重宣传选民民主权利，使选民知道自己的选举权利和义务，积极参加选民登记；第三次是在酝酿提名、确定代表候选人和投票选举阶段，发动选民积极提名推荐和协商确定代表候选人，珍惜民主权利，依法参加选举。区选举办还经常检查督促宣传工作，针对存在的薄弱环节，及时提出具体的宣传工作指导意见，各选区也根据选举办的要求，结合各自实际进行宣传。由于宣传发动工作上下重视，既有声势，又重实效，营造了良好的社会氛围，因而收到了较好效果，保证了选举工作顺利完成。不少选民说：这次选举区人大代表既庄严又隆重，能感受到当选民的光荣以及自己所投一票的神圣和重要。

（四）要重视做好大专院校、科研院所的选举工作，争取中央、省、市属单位的积极支持

我区辖内有20多个大专院校，40多个科研院所，这些单位的选民知识水平高，民主意识强，思想活跃，人数约占全区选民总数的三分之一以上。区选举委员会把大专院校等选举工作摆在重要位置，加强联系、检查和指导。去年底，专门召开了区辖内大专院校办公室主任座谈会，通报我区人大换届选举工作安排，广泛征求意见，共商做好换届选举工作。会后，各大专院校都能结合实际，及时成立机构，加强领导，充实人员，把选举工作列入新学期的重要工作内容，把宣传选举法作为新学年普法教育的一项重要内容，较好地调动了广大师生的参选热情。各街选举办在选举工作开始后，加强与辖区内的中央、省、市属单位的联系，积极主动争取各单位的支持和配合，从而使整个选举工作依法有序进行，圆满完成。

（五）只有坚持民主协商的原则，才能选出素质好、结构比例合理的新一届代表

人大代表的整体结构应体现出先进性、代表性和广泛性，以保证人民代表大会及其常委会在行使法定职权时，能充分反映和考虑各方面的意见和要求。我们十分重视通过宣传选举法的有关规定，引导选民在提名、酝酿、协商和确定代表候选人时，坚持代表的素质标准和结构比例，尽量减少人大代表与同级政协委员及上级人大代表之间的交叉，防止代表结构中出现 “三多三少” 的现象。认真做好区委推荐的32名代表候选人的宣传工作，顺利完成区委交付的任务。同时，针对选民提名推荐的代表候选人中共党员、领导干部比例过高的情况，及时部署，强调各选区在酝酿、确定正式代表候选人的过程时，要进一步做好引导工作，防止和避免不合理的结构比例，从而为选出素质好、结构比例合理的新一届代表打下了坚实基础。

区六届人大代表选举工作也存在一些问题与不足，如有的选区宣传发动的力度不够大，气氛不够浓；有的选民对履行选民义务还缺乏应有的热情，参加选举的主动性不高；个别选区在发动选民提名推荐代表候选人和酝酿确定正式候选人时，工作还做得不够充分；个别选区组织选举时，工作还不够细致；新一届人大代表中，中共党员的比例依然偏高。所有这些，都应认真进行分析研究，并在今后人大换届选举工作中加以改进。

第二篇：扎实做好人大代表选举工作

云山街道扎实做好人大代表选举工作

今年12月以来，云山街道党工委认真履行宪法和法律赋予的职权，精心组织，周密部署，多措并举，确保街道人大代表选举工作依法有序进行：

一、加强组织领导，宣传培训到位。一是街道成立了选举工作领导小组，划分各选区并在选区内确定选民小组。通过制定工作实施方案，对选举工作的每个步骤和环节作了精心部署和周密安排，确保整个选举工作有计划、有步骤地按照程序开展。二是要进一步加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。宣传工作需要加强，把宣传工作贯穿于整个选举工作的全过程，采取横幅、标语、宣传栏和黑板报等多种形式，开展全覆盖宣传，有效地提高了广大选民参与的积极性和主动性。三是要求培训到位，提升工作人员业务基础，使每一个工作人员都能熟悉掌握选举的具体程序、操作方法和注意事项，理清工作思路。

二、明确责任落实，加强监督协调。通过街道班子成员包选区、街道干部包社区（村）、社区干部包楼栋。确定人员、明确职责、规定时间，做到任务到人，保证选举工作落到实处。同时加强检查监督，在每个阶段和关键环节，都要了解和掌握工作进展，确保各阶段工作依法有序进行。并及时上报信息，全面掌握选举进程，及时发现和反馈问题苗头、隐患，把各种动向掌握在可控的范围之内，保证了选举期间的安全稳定。

三、严格把控各关，保障选民权利。一是严把选民登记关。为有效防止漏登、错登、重登现象，要求走家到户，对长期挂靠、企业单位职工等多种人员要特别注意，做好与其他选取、企业的沟通工作，并认真核实，做好选民登记创造条件、提供服务。二是严把代表推荐关。坚持广泛性、先进性和代表性的原则，以单位小组会、村民代表会和户主会的形式，以党政推荐和10人以上联名推荐的方式，在注重代表结构比例和代表综合素质的基础上, 好中选优，为选好新一届人大代表夯实基础。三是严把投票选举关。选民统一凭选民证领取选票，统一登记，并把选举时间、地点提前告知选民，保障选民的选举权利。

第三篇：辽宁人大代表选举

辽宁省人民代表大会是辽宁省的国家权力机关。辽宁省人民代表大会的代表是由辽宁省的14个省辖市和辽宁省驻军的代表大会选举产生，每届任期五年。省人民代表大会每年至少举行一次全体会议，经过五分之一以上代表提议，可以临时召集省人民代表大会会议。辽宁省第一届人民代表大会第一次会议于1954年8月召开，现在是第十届。辽宁省第十届人民代表大会第一次会议于2003年1月召开，由619名代表组成.根据国家宪法和法律的规定，辽宁省人民代表大会的职责是：

1、根据辽宁省的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定和颁布地方性法规，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；

2、保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会决议在辽宁省的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行；

3、审查和批准辽宁省国民经济和社会发展计划、预算以及执行情况的报告；

4、讨论、决定辽宁省的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；

5、选举辽宁省人民代表大会常务委员会组成人员、省长、副省长、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长和全国人民代表大会代表；

6、听取和审查辽宁省人民代表大会常务委员会、辽宁省人民政府、辽宁省高级人民法院和辽宁省人民检察院的工作报告；

7、改变或撤销辽宁省人民代表大会常务委员会的不适当的决议；

8、撤销辽宁省

人民政府的不适当的决定和命令；

9、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

10、保护各种经济组织的合法权益；

11、保障少数民族的权利；

12、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

第四篇：人大代表选举办法

一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合我乡实际，制定本办法。

二、在XX乡第四届人民代表大会第一次会议，选举XX乡人民代表大会主席1人；选举XX乡人民政府乡长1人，副乡长4人，人大主席团成员5人。选举工作由大会主席团主持。

三、乡人大主席和乡长候选人数一般应多1人，进行差额选举；如果提名的候选人只有1人，经反复酝酿后，没有提出新的候选人的情况下，也可以等额选举。副乡长的候选人数应比应选人数多1人至3人，（具体办法在乡人民代表大会通过的选举办法中可以定1人、2人或3人）进行差额选举。论文联盟编辑。

四、选举乡 领导 人员的候选人人选，由大会主席团或者代表10人以上联合提名。代表10人以上联合提名，应以书面形式提出，并有提名者本人的签名，并向大会主席团介绍被提名人情况。

五、主席团或代表10人以上联合提名的候选人，均不得超过应选名额，如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论后进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。

预选办法，可由大会主席团决定。

六、本次会议的选举，采用无记名投票方式。

选票由大会统一印刷。

七、选举时，须有全体代表的过半数出席，选举有效。代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选本乡行政区域内其他任何代表或选民，也可以弃权。另选乡人民代表论文联盟整理大会主席、主席团成员，必须是本届乡人民代表大会代表。

代表如果不会填写选票，可以委托其他代表填写。但缺席代表不能委托他人写票、投票。

八、选举所投的选票，等于或少于投票人数的有效；多于投票人的无效，应重新进行选举。

九、每张选票所选人数，与应选名额相符或少于应选名额的有效，多于应选名额的为废票，所划符合和字迹难以辨认的，该候选人的这张票作废。

十、候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的候选人名额超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

十一、获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人，也可以依照本办法规定的程序另行提名，确定候选人。经本级人民代表大会主席团根据多数代表的意见决定，对不足的名额另行选举，可以在本次人民代表大会会议上进行，也可以在下一次人民代表大会会议上进行。

另行选举时，仍按本办法确定的差额数，进行差额选举。

十二、本次会议进行选举，可一次进行投票。

十三、选举大会设监票员2人，计票员4人，由大会主席团在不是候选人的本届人民代表大会代表中提名，提请大会通过，并在大会主席团的 领导 下，分别进行发票、计票和监督工作。

十四、选举计票完毕，经监票员确认有效后，由计票员向大会执行主席 报告 计票结果，再由大会执行主席向大会宣布选举结果。大会执行主席、监票员、计票员在选举记录上签字。

十五、本选举办法，经XX乡第四届人民代表大会第一次会议通过后施行。第四十条县、乡两级人民代表大会的代表候选人，按选区提名产生。各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。

第四十一条各方面提名推荐的代表候选人名单，均应报给选举委员会，由选举委员会汇总，并按姓名笔画顺序排列，在选举日的十五日以前按选区为单位公布。

第四十二条正式代表候选人的名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍。

选区对公布的代表候选人，交该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过上款规定的最高差额比例，由选举委员会交该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单应当在选举日的五日以前公布。

第四十三条正式代表候选人确定以后，选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第七章选举代表

第四十四条各选区应当召开选举大会或设立投票站、流动票箱进行选举。选民根据选举委员会的规定，凭身份证或者选民证领取选票。

选举工作由选举委员会指派的选举工作领导小组、选举办事处主持。各选区由选民推选出监票和计票人员，负责选举的监票和计票工作。

正式代表候选人，不得担任本选区投票选举的工作人员。

第四十五条选票上代表候选人的名次，按姓名笔画顺序排列。

第四十六条选举一律采用无记名投票的方式。每一选民在一次选举中只有一个投票权。选民要亲自参加选举大会或者到投票站投票。对确因病残或者其他原因不能参加选举大会或者到投票站投票的选民，可利用流动票箱投票选举。对因事外出不能回原选区参加选举的，经选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。但每一选民接受的委托不得超过三人。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的选民，按照本人意愿代写选票。

第四十七条在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第四十二条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。

依照前款规定另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。另行选举仍有不足的名额，可暂作缺额处理。

第四十八条投票结束后，由监票、计票人员将投票人数和票数加以核对。确定投票有效后，按选区进行计票，填写选举结果记录单，由监票人员签名，连同选票一并送交选举委员会或者选举委员会指定的派出机构，由选举委员会依法确定当选的代表是否有效，并向选民公布。当选的代表，由选举委员会颁发当选证书。

第四十九条选举代表的选票要由本级主持选举工作机构或者指定部门封存，待召开人民代表大会一个月以后销毁。

第五篇：聚焦人大代表选举

聚焦人大代表选举“同比、同票、同权”① http://cd.qq.com 2010年03月03日16:03 新

华网

编者按：3月5日开幕的十一届全国人大三次会议，注定会被载入中国民主进程的史册：《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》将进行第5次修改，修正案（草案）提出“一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，旨在实现城乡“同票同权”。对此，国人高度关注。

选举法是中国保障公民依法行使选举权和被选举权、依法产生各级人大代表的重要法律。人大制度是中国的根本政治制度，也必然是中国式民主发展的一个突破口。实行城乡按相同人口比例选举人大代表，意味着发展社会主义民主政治、扩大人民民主、保证人民当家做主的中国民主进程又向前迈出了坚实的一步。

“城乡按相同人口比例选举人大代表”写入选举法，对于当下利益表达仍面临重重困难的农民，确实是一大进步。但是，在“同比、同票”之后，如何使其实质意义落到实处，产生更多真正能代表农民利益、真正能为农民代言的人大代表，扩大农民政治参与，真正实现“同权”？对此，一些基层先行者走在改革前沿，探索出了宝贵的经验。

聚焦人大代表选举“同比、同票、同权”①

代表比例改革先行者追踪：“三同”亟待冲破重重困境

记者王骏勇赵仁伟 程士华

早在2007年地方人大换届时，江苏省射阳县人大、山东省淄博市淄川区人大就在全国率先“吃螃蟹”，探索实行一步到位城乡按相同人口比例选举人大代表，引起各界重视。经过几年的探索实践，两地的改革进展如何？是否引起震荡？有哪些难题尚待进一步化解？虎年初春，半月谈记者实地走访射阳县、淄博市淄川区，一探究竟。

四大动因催生代表比例改革

“那时就是摸着石头过河，谁也不知道改革的效果怎么样。”时任射阳县人大常委会人事代表联络委员会主任、现任县总工会党组书记的唐浩，回想起改革之初的情景时十分感慨。

半月谈记者调研了解到，射阳县、淄博市淄川区两地之所以成为代表比例改革的先行者，主要基于四个动因。

一是民主政治发展的要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。“我前后把报告仔细看了三遍，这一系列科学论述，为改进我国人大代表的选举指明了方向。”唐浩说。

“实际上，基层人大代表对选举权平等的呼吁由来已久。”刚刚卸任淄川区人大常委会副主任的司衍会是2007年淄川区调整人大代表选举办法的主要推动者，他在接受半月谈记者采访时介绍，自2005年开始，淄川区基层人大代表就积极建议“农村人口每一代表所代表的人口数应与城市人口每一代表所代表的人口数相同”。其中，在2005年3月全区乡镇人大主席团主席座谈会上，大多数主席、副主席认为，在山东省2004年取消城乡户籍区别的条件下，实行相同人口比例分配方案，有利于选区划分，有利于农民代表组团参政，更有利于基层民主政治建设与社会和谐。

二是基层干部群众有呼声。射阳县人大常委会副主任茆友林告诉半月谈记者，2007年换届选举的前期调研中，听到了这样的声音：一是认为与城镇群众相比，农村群体表达诉求的渠道狭窄；二是城镇代表更关心城市的建设和保障问题，讲“三农”问题的少。这引起了他们的思考。作为农业大县，农民代表数量的适度增加，必将有利于农民意见和诉求的表达，有利于调动农村选民参与选举的积极性。

三是城乡发展的客观需要。据射阳县人大常委会人事代表联络委员会副主任于为华介绍，改革开放以来，城乡人口比例发生了很大变化，2007年换届前，全县99.1万人口中，城乡人口比例已接近1∶1。经过测试发现按照1∶1分配比例与2002年换届时的名额比最相近，这样就最大限度减少改革的震荡。

司衍会介绍，2007年区人大换届时，淄川区城镇人口较上届增加了近6万人。如果仍按4∶1的比例分配代表名额，各乡镇之间将会出现极不合理的状况。比如，有的街道办事处能有27个名额，而有几个乡镇只有两三个名额，几乎没法组成一个代表团。

四是在现有法治框架中找到了依据。2006年江苏省选举实施细则经过修改，明确规定县人大代表名额，可以按农村每一代表所代表的人口数同镇每一代表所代表的人口数之比为4∶1直至1∶1的原则分配。这就从法律上为射阳按城乡相同人口比例分配县人大代表名额提供了法律保障。

淄川区人大常委会人事代表工作室主任许前说，当时探索选举改革面临的主要问题就是缺乏法律依据。不过，宪法中“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”的规定让淄川区人大负责人意识到探索“同票同权”是可行的，党的十七大报告中提出“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，为淄川区探索选举改革指明了方向，“让我们吃了定心丸”。

城乡同比选举：纯农民身份的代表多了

按照相同人口比例，两地代表比例改革后的新一届代表顺利产生了：在射阳，2007年换届时按照城乡相同人口比例，从全县99.1万人口中共选举出325名县人大代表，农村和城镇每一代表所代表的人口数均为3050人。在淄川区，按照新的代表名额分配方案，淄川区第十六届人民代表大会顺利选出253名代表。

“同比例改革真正推进了基层民主的进程。代表人口比例在历史上有8∶1的，后来是4∶1，我们目前是1∶1了，这就实现了票权和票值相同，即每个选民都有投票权，同时票值相同，每个代表所代表的选民数是一样的。”茆友林说。

据介绍，在淄博市淄川区，由于前期准备工作充分，换届选举工作整个运行过程十分平稳，没有遇到很大的阻力，代表名额有所减少的街道办事处对新的选举办法也表示理解。

新选举办法实现了“一人一票”、“一票一值”，产生了许多积极的社会效果和影响，最明显的就是改革之后，农村代表数量增加了，反映农村、农民的“声音”也更高了。淄川区按城乡“同比”选举出的区人大代表中，纯农民身份的代表为112人，比上届增加了11人。在淄川区第十六届人大第一次会议上，共收到代表建议、批评和意见78件，其中来自农村代表的建议62件，占建议总数的79%。

谈及改革的积极变化时，于为华深有感触。“从2007年与2002年换届对比来看，因人口变化带来县代表总名额减少10个的情况下，农村代表反而增加了18个，占比由上届的48%上升至55%。同时由于农村人口发生变化，从以往干部、农民两种，分化为现在的打工者、经纪人、企业家等多个阶层，代表农村声音的面更广。”改革后，议案中要求加强农田水利基础设施建设、推进高效农业的多了，保护农民利益的呼声强了。射阳县长荡镇人大主席团副主席陈海说，2007年以来这个镇每年都有关乎民生的大工程实施，如道路建设、饮用水保护等，都是农村代表积极建议的结果。

为“三农”建言：履职能力何分城乡

淄川区人大在探索改革的过程中，除了缺乏法律依据外，遇到的另一障碍就是外界对农村人大代表履职能力的质疑。不少人认为，农民文化水平、综合素质普遍不高，即便当选为人大代表，他们的代表意识和履职能力可能达不到要求。

“这并不是问题的关键，其实，能当上人大代表的农民并不是只会种地的农民，往往都是在农村干出一番事业的能人，并且这些年来，农民的知识层次和法律水平也在不断提高。”司衍会说，“现在最大的问题是人大代表里真正农民身份的代表太少了，农民代表的名额被很多企业家等其他身份的人挤占了。”

淄川区东坪镇西坪村党总支书记、村委会主任苏守诚认为，农民人大代表最重要的不是学历有多高，关键是在农村呆的时间长短，对农村了解的程度有多少，能否真正为农民说话。现在，企业老板、政府官员占用农民人大代表名额的现象很多，这不利于农村的发展，应该让更多真正的农民当选人大代表。“要说素质，其实农民的法律素质、顾全大局的意识非常高，去年我们修路时，许多农民自愿捐款，有的三五十，有的几千元，修路需要拆掉一些房子，1平方米才补偿200多元，许多农民都接受了，大家都愿意为了集体的发展牺牲一点自己的利益。”

苏守诚说，现在国家对农村的扶持政策还太少，真正落实到农民身上的还是太少，特别是农村道路建设和公用设施跟城市差距太大。另外，农民真正致富还必须搞工业，但现在在农村办企业门槛非常高，城市里的开发区享受着土地、税收等种种优惠政策，但农村企业的成本非常高，严重影响农民的就业和增收。

“从我多年的观察看，农民人大代表的代表意识、履职意识非常强，积极性非常高。”司衍会说，农民人大代表提意见建议都很积极。无官一身轻，农民人大代表往往没有顾虑，更能说实话，反映基层群众的要求和农村的难点问题更直率。否则，农民的代言人就可能比较少，农民关心的许多问题很难得到表达，呼声小了就难以引起政府的重视。

先行者率先触到的“玻璃天花板”

两地进行的打破“四分之一条款”的代表比例改革，起步早、步子大、步调稳，成为全国的探路先锋，为其他地区积累了宝贵的经验。然而，改革还需要进一步完善，真正实现同比、同票、同权“三同”，尚需打破四重困境。

一是谁来代表农民的问题。经过多年发展，农村情况已发生变化，各种所有制的企业遍地开花，外出务工经营的农业人口很多，大量农业人口向二三产业转移，农村出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、中介组织的从业人员等，其户籍虽然还是农民，但事实上已经成为工人、企业管理者和商业经营者。“政治权利上的平等，必须植根于经济地位的平等。”唐浩认为，以前按某种比例分配代表名额的规定，就始于城乡、工农经济地位的巨大差异。因此，要加快推进农村改革，发展农村经济，以此打牢城乡平等选举权的基础。“改革户籍制度，实现城乡一体化，同比例的问题将迎刃而解。”

二是如何把好代表推选关，杜绝基层人大代表选举中不规范甚至贿选现象的出现。淄川区人大有关人士表示，区以下人大代表是由选民直接选出的，而当前基层选举中矛盾比较多，由于贿选在法律上界定不是很明确，农村在选举过程中拉选票界定得不明确，比如给选民一桶油一箱苹果算不算贿选，这都需要有关法律法规进行完善和细化。

三是履职载体是否跟得上的问题。于为华说，农村代表居住比较分散，镇人大组织力量薄弱，代表如何开展活动是个问题。为此，射阳县从2003年开始，在基层设立了“人大代表之家”，组织开展代表小组活动，面对面办理代表建议，接待选民来访。经过不断完善，已成为广大农村开展代表活动、发挥代表作用的重要平台。

四是推荐代表候选人的问题。按城乡相同人口比例原则分配代表名额，机关和城镇在代表名额减少后，在确定候选人时，如何确保正式候选人得以公平竞争产生；农村由于代表名额增加，在确定代表候选人时，如何保证代表的素质和先进性，等等，都需要深入研究。

“民主是个渐进过程，但渐进不等于不进，不等于慢进，不等于乱进，渐进应该是积极稳妥地推进。”唐浩说，立足于开拓创新，扩大基层民主，代表比例改革的意义已超出了改革本身，对推进我国民主进程，真正实现城乡“同比、同票、同权”，至少迈出了坚实的一步。山东大学法学院副院长范进学认为，淄川区的做法从实践效果上看是好的，这表明在基层推行城乡相同人口比例选举人大代表并没有大的障碍，大规模推行的时机已经成熟。（半月谈）