规范基层民主监督制度 深化农村党风廉政建设

第一篇：规范基层民主监督制度 深化农村党风廉政建设

规范基层民主监督制度 深化农村党风廉政建设

渭南市农业局

自2006年9月澄城县罗家洼乡杨家陇村诞生第一个村民监督委员会至今，我市历经三年的发现、培养、宣传和推广，村民监督取得了显著的成绩。截至2010年3月，全市3221个行政村已有3088个建立了村民监督委员会，占到行政村总数的95.87%。据不完全统计，2009年全市村民监督委员会共实施村级监督事项3788件（次）；向村“两委会”提出意见或建议6675条，其中80%以上被采纳；化解干群矛盾和群众纠纷1089件（次）。村民监督委员会的建立和推广，有效地预防了农村干部腐败，架起了干群联系的桥梁，促进了农村基层党风廉政建设，推进了农村民主政治建设，保障了农村和谐稳定和发展。省纪委及时总结杨家陇村经验，并予以规范，形成村监会制度推向全省。

一、主要做法

（一）建立联动机制，做到齐抓共管。

村民监督委员会制度作为我市推行反腐倡廉“五项制度”的一项重要内容，一直受到市委、市政府的高度重视。市委常委会专题听取汇报，两次召开全市乡镇党委书记参加的村民监督委员会工作推进会，市委书记梁凤民同志亲自参加并发表重要讲话。通过市、县纪委协调组织、宣传和民政、农业、财政、审计等涉农部门积极参与，基本形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。

（二）示范带动，分步推进。

始终把抓点带面、示范带动作为推进工作的基本方法，2007年9月以澄城县杨家陇村为典型开始试点推广； 2008年9月在澄城县召开全市现场会，各县（市、区）开始抓点示范；2009年，开展“村民监督委员会示范创建活动”，先后两次召开全市工作推进会、3 次召开汇报交流会，达到了县有示范乡、乡有示范村，学有样板、赶有目标的要求。2009 年全市共举行各类培训 320 多场（次），培训村支书、村主任和监委会主任 1.5 万人（次）。通过专题培训、以会代训、现场观摩、调研指导、座谈讨论等方式，形成了建立村民监督委员会的共识共动。截至2010年3月，全市3221个行政村已有3088个建立了村民监督委员会，占到行政村总数的95.87%。

（三）坚持“八有标准”，完善配套制度，促进规范运作。

坚持“建立一个、规范一个”，确定了“八有”标准，即：管理有组织、办公有场所、对外有牌子、工作有制度、运行有程序、监审有章子、活动有记载、监督有实效。通过深入基层调研，广泛问计于县、乡、村各级干部和群众，我市制定了《实施办法》和9项配套制度，并要求各级完善工作规范类、操作程序类、监督制约类、评价考核类以及配套保障类等村级管理制度，形成了较为完整的制度体系；各县（市、区）积极创新，注重建立简单易行、实效性强、流程图式的操作办法，形成了指导村民监督委员会运作的“两本三表一卡一档”、“五统一”、“三本两表一栏”、“五簿一箱一栏”、“三签双审一盖”、“三审三签”等针对性、实效性强的操作办法，推进了工作的规范化和质量的提升。

（四）突出监督职能，充分发挥作用。

坚持把监督作为监委会最基本、最重要的职能，着力解决好三个问题：一是解决“靠谁监督”的问题，建立监委会联系群众制度和群众意见建议征询反馈制度，依靠群众开展监督；二是解决“监督什么”的问题，以监督政策执行、决策落实、村务活动、村级财务、干部行为等五项内容为重点，制定了具体的工作规范和操作流程；三是解决“怎么监督”的问题，建立了村党支部、村委会、监委会联席会议制度，明确村上重大事项必须通过联席会议决定，确保了监委会的参与权；建立监委会列席有关会议的制度，确保了监委会的知情权；建立监委会监审村务财务制度，明确村上的票据未加盖监委会印章不得报销，为开展工作奠定了基础。

二、主要成效

近年来，我市的村民监督委员会制度逐步在推进中规范，在规范中提高，在落实中创新。通过运行，村民监督委员会这一新生事物，已得到了广大群众的认可和拥护，它在深化农村党风廉政建设，规范基层民主监督，推动农村各项事业方面日益彰显强大的生命力，收到了良好的社会效果。

（一）发挥廉政文化宣传教育站作用，有力促进了农村廉政文化建设。村民监督委员会同时把弘扬廉政文化，营造健康向上的文化气氛作为日常一项重要工作任务，经常性开展多种形式的廉政教育活动，变事后监督为提前预防。监委会结合廉政教育读本的发放、廉政文化下乡及市上一些经常性廉政活动的开展，对干部群众进行廉政教育，宣传法律法规知识、文化科学知识，增强村干部的廉洁自律意识，更新群众的思想观念，有力促进农村廉政文化的深入开展。

（二）发挥预防腐败作用，促进了农村基层党风廉政建设。村民监督委员会监督职能的发挥，使村级重大事项全部置于村民的监督之下，解决了不少地方“用权一句话”、“决策一言堂”、“花钱一支笔”的问题。澄城县监委会监督提醒和纠正村干部不廉洁问题 17 个，向乡镇纪委反映村干部问题 4 个。华县莲华寺镇东罗村党支部书记吉三刚说：“监委会是一面镜子，经常照照使自己能发现脸上的污点；是一条鞭子，在自己不能很好履行职责、廉洁办事时提醒自己好好工作，不犯错误。”

（三）发挥桥梁纽带作用，促进了农村和谐稳定。监委会通过“上情下传”和“下情上达”，成为了清除误解、消化矛盾的“民情直通车”，使农村信访量明显下降。华阴市华西镇全部由移民构成，过去长期是“上访名镇”，自 2008 年推广建立村民监督委员会以来，实现了零上访。大荔县步昌乡步二村监委会积极配合“两委会”工作，一年来解决各类矛盾十余起，村干部讲：“监委会帮助村上实现了和谐稳定零上访、计划生育零违纪、治安违法零发案，人心思稳，人心思富。”

（四）发挥谏言献策作用，促进了基层民主政治建设。监委会建立后，群众有话敢说、有意见敢提；监委会及时向两委会反映民意，体现了重大决策群众参与、权力运作群众监督、工作好坏群众评说，提高了村民参与村级民主管理的能力，推进了村民自治。一年来，全市村民监督委员会参与监督事项 1794件（次），向村两委反映村民意见 3215 条，其中 80%以上被采纳。白水县雷村乡有 12 个监委会，一年解决群众反映问题 192 件，提出质询 42 条，配合村两委工作 32 件（次）, 群众说：“监委会替咱说话，给咱办事，咱放心。”

（五）发挥促进发展作用，推进了新农村建设。监委会对村上重大项目和村两委决策的监督，形成了干群同心同德谋发展的强大合力。大荔县伯士乡平罗村投资 80 余万元，建设占地 20 亩的养殖小区，监委会一班人从选址、资金运作到工程建设全程监督，监委会主任主动挖掉了自家的 5 亩桃树支持养殖小区，目前该小区羊存栏 2000 余只，年收入 120 余万元，实现了当年建成、当年见效。

三、体会和打算

我市在推进和落实村民监督委员会制度方面做了大量工作，采取了许多措施，取得了一定成效，工作实践中我们体会到：强力推进村民监督委员会制度是深化农村基层党风廉政建设的有力举措；市委、市政府重视支持，纪委扎实安排，各级部门的积极配合是关键；加强各项配套制度，加强培训是保障；指导监委会在村级事务中发挥民主监督作用是根本。

农业部门作为此项工作开展的协作部门在指导村民监督委员会做好党在农业方面各项大政方针的宣传、落实、督察和做好农村财务审计监督，促进农村财务管理的规范化和制度化建设方面开展了大量工作，取得了一定成效。但我们的工作与上级的要求还有一定差距，工作的方式方法还不够灵活，深度还不够，参与度还有很大的提升空间。今后我们要进一步抓巩固、抓深化、抓提高、抓实效。在我市确定的2010 “全市村民监督委员会质量效果提升年”中，充分发挥农业部门的职能作用，继续推进村民监督委员会制度建设，加强指导协调和督促检查，不断深化创新，使这项制度在维护农村和谐稳定、推进农村发展中发挥更大、更有效的作用。

第二篇：民主监督制度

枕头村民主监督制度

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村民自治组织是村民自治运行的载体。要完善村民自治，首先要发挥好村民自治各个组织的作用，村民自治组织体系包括村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组、村民委员会的下属委员会等。建立村级民主监督委员会是进一步健全和完善村民自治组织体系，全面推进村民自治，发展农村基层民主，促进农村物质文明和精神文明建设的有效载体。

一、村级民主监督委员会的组织

民主监督委员会由村民会议或村民代表会议推荐或选举产生，由5人组成，设主任一名、付主任一名、分管政务监督委员、村各监督委员、财务监督委员若干名。村党总支、村民委员会成员的配偶、直系亲属不得担任民主监督委员会成员，民主监督委员会成员必须在群众中具有威信高、能力强、素质好、有文化、能管理、懂财务的同志担任，妇女要有适当名额。民主监督委员会每届任期三年，可连选连任，全面负责监督村民委员会对村民会议或村民代表会议决议的执行情况，并向村民会议或村民代表会议报告工作。

二、民主监督的主要方式

村民民主监督委员会要向村民会议或村民代表会议负责，对本村村务行使监督权，村务监督的重点在于村级财务监督。

1、对村务公开情况进行检查和监督。检查和监督的内容包括：公开的期限是否拖延；村务、财务公开内容的真实性和可靠性；张榜公布的地点是否方便群众阅览；重要的村务、财务活动是否逐项逐笔公布；公布的内容与镇农经管理部门审核的情况是否一致。

2、代表群众查阅审核有关村务事项、财务账目，反映有关村务、财务问题。群众要求或者监督委员会认为必要时，可以对有关村务事项、财务账目进行查阅审核，并将发现的问题向有关方面反映。

3、对村务公开中发现的问题提出处理建议。经过村务、财务公开发现问题，民主监督委员会可以提出处理建议。

4、向上一级部门反映有关村务、财务管理中的问题。民主监督委员会发现本村村务、财务管理方面存在的问题时，可以向村党组织负责人提出，可以向村务、财务管理的负责人或直接承办人提出，可以向村民会议或村民代表会议详尽报告，也可以直接向上一级有关部门或领导反映。

三、村级民主监督的主要内容

凡是涉及村民利益或村民群众普遍关心的事项，都应当列为村级重大事务。村务公开、要按其内容，分成三个方面，即政务公开、事务公开、财务公开。这三个方面内容的公开，是村民自治活动中民主管理、民主监督的有效载体。

（一）村级政务公开监督的主要内容

1、党在农村的方针政策及其新出台的政策和法律法规精神；

2、村执行国家法律法规的具体情况；

3、农户承担税费义务、统筹款等完成情况；

4、依法协助镇政府完成的各项任务，如违法婚姻处理、计划生育有关指标及其落实情况，土地管理使用情况、社会治安情况等。

（二）村级事务公开监督的主要内容

1、村民自治章程或村规民约的运行修改；

2、对集体经济发展、兴办公益事业，如康庄工程等重大项目建设预算招投标情况，村经济和社会发展规划的重要决策；

3、村级事务各类管理服务的用人制度；

4、有关“一事一议”的预算，涉及村民利益、村民会议认为进行其他村级财务预决算情况；

5、村干部工作目标、工作责任制落实、工作任务完成情况；

6、宅基地审批、优抚、社会救济、救灾赈灾情况；

7、群众关心的其他热点、难点问题的处理情况；

四、民主监督委员会的权力

1、参与各项村务活动的权力；

2、监督村各项工作的权力；

3、审核村经济合作社的财务收支的权力；

4、要求村对具体事项作出解释的权力；

5、责令村进行村务公开的权力；

五、民主监督委员会的义务

1、坚持实事求是的原则进行监督的义务；

2、接受村民代表会议指派工作的义务；

3、向村民代表会议报告的义务；

4、尚未公开前保守秘密的义务；

5、向村民宣传村务公开并接受村民查询的义务；

6、按规定程序开展工作的义务；

7、向上级党委及时反馈信息的义务；

8、其他法律及上级规定的义务；

第三篇：民主监督制度

民主监督制度

为了正确贯彻执行党的路线、方针、政策，保证改革和建设有计划、有步骤、有秩序的进行，民主监督两委正确运用手中权力，切实保证人民群众的民主权益，特制定以下民主监督制度。

一、坚持党委、政府集体与个人分工相结合，凡属于重大决策和全局性的问题，不搞个人主义、独断专行、一言堂、家长制作风，坚持实行集体领导研究决策的原则。

二、村两委在发展项目上充分发扬民主，广泛征求群众意见，经科学谁达成共识后，方可决策，交群众监督实施。

三、村两委对上级下拨的救灾、救济物资和其他项目资金要全部进行公开，让群众清楚明白，并监督落实。

四、村两委在选拔作用人问题上，坚持任人唯贤的原则，实行公开、公正、公平竞争，不优亲厚友。

五、财务方面，严格按照财务制度办事，杜绝公私不分，经费滥用，每季度进行一次财务、政务公开，同时接受干群的监督。

六、计划生育方面，严格按国家法律、法规执行，实行统一管理，设立举报电话等其他方式，接受群众的民主监督。

七、严格户口管理、民主监督，不得以个别领导说了算，特别是对迁入的户口，必须经过入户所在村、组的同意，出具证明后，方可办理相关的入户手续，并通报全村。

八、乡政府对退耕还林等相关的工作一律采取民主监督管理实施，并进行政务公开，接受群众监督。

九、切实转变干部工作作风，深入了解民情，解决实际问题彻底杜绝“推”、“躲”、“让”和“脸难看”、“事难办”、“门难进”的工作作风，针对这些问题，在村上设立意见箱，让群众监督村两委的工作。

十、以上制度望遵照执行，并请示广大人民群众和干部职工监督。

第四篇：民主监督制度

民主监督制度

为规范和约束每个党支部和党员、尤其是党支部成员的议论行为，使党员和党支部少犯或不犯错误，更好发挥党员、党支部的作用，特制定民主监督制度

一、为广泛听取群众意见，每半年由党内外群众对支部班子、党员进行一次评议。

二、制定群众举报制度，在村庄显著位置设立举报箱，由专人负责。

三、制定信访制度。以管区为单位，成立信访接待室，明确专人负责，认真处理好人民群众对党支部、党员的检举、控告，做好来信来访工作。镇信访科对来信来访原则上与各管区共同解决。

四、建立定期与群众对话制度。

五、对于群众在评议、举报、座谈对话中提出的意见，党支部要定期研究、认真归纳整理，对号入座，并制定出切实可行的改进措施。同时，把党组织处理群众意见的情况及时向群众反馈。

六、对积极负责地行使监督权利的党内外群众，要表扬和鼓励，对压制民主、打击报复的行为，将由镇纪委、镇党务办公室追究责任、严肃处理。

第五篇：党内民主监督制度

中共鹿寨县烟草专卖局（营销部）党支部

党内民主监督制度

为了保证党员认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，维护党的团结和统一，维护和执行党的纪律，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的凝聚力和战斗力，特制订本制度。

一、党内监督的基本内容

党内监督要紧紧围绕《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定的党内监督的八项主要内容，对党支部和全体党员，特别是对党员领导干部进行监督。一是能否执行党的基本路线和各项方针、政策，执行党中央、上级组织和本组织的决议、决定，与党中央保持一致，维护党中央的权威；二是能否参加党支部的组织生活，履行党员义务，完成党组织分配的工作任务；三是能否贯彻党的民主集中制，实行民主科学决策；四是能否坚持实事求是，认真调查研究，讲实话，办实事，求实效；五是能否尽职尽责，努力工作，密切联系群众，全心全意为人民服务，正确行使人民赋予的权力；六是能否坚持干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则以及有关规定，做好干部工作；七是能否廉洁自律，模范遵纪守法，遵守职业道德和社会公德；八是能否坚持原则，敢于同各种错误倾向和违纪违 法行为作斗争。

二、党内监督的重点方面

党内监督的重点是党的作风建设情况。根据《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，重点监督党支部和全体党员的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面以及贯彻执行“八个坚持、八个反对”情况。具体为：一是能否坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧；二是能否坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；三是能否坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；四是能否坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；五是能否坚持党的纪律，反对自由主义；六是能否坚持清正廉洁，反对以权谋私；七是能否坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；八是能否坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。

三、党内监督的主要方法

（一）定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报。党员领导干部参加所在党的支部组织生活的情况，并向上级党组织报告。

（二）督促定期开好党员领导干部民主生活会。会前，收集党员、群众对党员领导干部的意见，如实转告本人或者在会上报告。会后，监督党员领导干部根据党内外群众提出的主要意见进行整改，并将执行民主生活会制度、开展批评与自我批评的情况和生活会上反映出的主要问题，如实向上 级党组织报告。

（三）了解并掌握党员领导干部及党员的思想、作风和工作情况，并及时向局党支部反映。对于群众意见较大的党员干部，要及时谈话提醒。按照有关规定查处党支部和党员的违纪行为。

（四）每年至少召开一次党员干部大会，听取本局机关行政负责人通报主要工作情况。

（五）做好群众来信来访工作。党支部、领导干部都要十分重视党内外群众的来信来访，认真听取党内外意见，并要认真解决处理来信来访反映的问题。防止出现越级上访和突发性事件。

四、党内民主监督应遵循的原则

（一）人人平等的原则。任何党员不论职务高低，功劳大小，都必须自觉接受党内监督，不允许有不接受监督的特殊党员。要严禁对批评、检举、控告进行岐视、刁难和打击报复，违者要严肃处理。

（二）民主公开的原则。要尊重和保护党员的民主权利，使广大党员积极参与监督，自觉接受监督。要克服只有组织监督党员，领导监督党员单向监督做法，实行公开民主的全方位的监督。

（三）实事求是的原则。党内监督要以事实为依据，以理服人，做到监督批评要准确。对以监督为名，在党内搞派 性活动或泄私愤、图报复以及有意诬陷、诽谤他人的，必须进行追究和处分。

（四）统筹安排的原则。要把党内民主监督与党的自身建设、民主与法制建设、深入细致的思想政治工作等各项工作结合起来，以保证各项工作的顺利开展。

二○○九年十一月二十日