达茂旗残疾人联合会依法行政工作总结

第一篇：达茂旗残疾人联合会依法行政工作总结

达茂旗残疾人联合会依法行政工作总结

2011年，我残联全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，以旗政府对依法行政工作的要求为主线，以服务政府工作大局，深化行政执法责任制，加强政府法制监督为重点，推动依法行政工作的深入开展，依法行政的各项工作都取得新进展。

一、加强对我残联依法行政工作的组织领导

１、全力推进依法行政、建设法治政府工作，健全工作组织机构，加强规划指导。

（1）按照国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和达茂旗政府目标责任要求，明确了未来五年我残联依法行政的主要目标、方法、措施和组织建设情况，成为我残联依法行政工作的总体目标，从宏观角度总揽了我残联依法行政工作的全局，切实发挥了对依法行政工作的规划、指导、监督、协调作用。

（2）年初召开了依法行政工作会议。理事长讲话，安排部署我残联依法行政工作任务，对2011年度依法行政工作进行了全面安排部署，确定了2011年法治政府建设需完成的各项工作任务，切实用以指导我残联依法行政工作的开展。（3）把依法行政工作目标与我残联发展总体目标相结合，制定并落实具体的考核方案。对承担依法行政工作具体任务的有关人员进行检查督办，督促有关人员按时完成依法行政工作任务。

2、根据2010年度目标考核情况，对我残联上年度依法行政工作进行了总结回顾，对完成2010年度依法行政工作目标情况好的先进个人进行了表彰。

二、行政决策程序及规范性文件制定程序合法、规范

1、落实规范性文件制定程序制度，提高制度建设质量。在规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释和备案等环节，均严格依照规范进行。我们还采取发送征求意见函、组织相关单位论证等方式广泛征求意见，确保出台的规范性文件合法有效。

2、依法决策程序制度健全。

（1）进一步完善重大决策的合法化。进一步完善了重大决策程序。进一步明确了我残联出台重大决策和做出重大具体行政行为之前，由旗政府法制办就其合法性进行法制审查的制度；必要时向有关单位发出征询法律意见书，确保行政行为的合法性，并及时向上级领导汇报。（2）积极实践重大决策的科学化、民主化，注重听取专家的意见和建议，以更为科学、专业的态度作出行政决策。

三、深入开展推行行政执法责任制工作

1、详细规定了行政工作的范围、评议考核主体、内容、原则、方式、奖惩措施等，并在年度依法行政工作目标中予以明确，大力推行。

2、按照政府的要求，我残联部署所属部门严格推行行政执法责任制，并做到领导重视，部署周密，加强监督，落到实处。

3、行政行为合法、规范。借助法制网站这一平台，将相关法制信息予以公布，做到执法行为公开、公正。并结合我残联实际，引入信访评估制度，即在审批前对项目实施后的信访情况进行分析预测，减少社会矛盾，对不稳定因素提前化解，收到了较好的社会效果。

四、认真履行机关职责、及时化解行政纠纷

充分发挥法制部门的参谋、助手和法律顾问职能。解答法律难题数百项，引导广大群众有事依法办理，化解了大量的社会纷争，促进了社会的和谐。

五、加强法制宣传教育工作

刊发普法宣传稿件100多篇，深受广大群众的欢迎，同时在平时的工作中，我残联工作人员也积极向群众讲解法律知识。

六、存在问题及明年工作安排

1、存在问题（1）法制力量有限，上级安排部署的各项工作及相关执法活动的开展受到制约；

（2）依法行政工作进展不平衡，依法行政水平有待进一步提高；（3）行政复议力量薄弱，办案设备需进一步配备，以适应今后更高的工作要求。

2、明年工作打算

（1）继续推进行政执法责任制建设，进一步健全行政执法责任考评制度，组织力量深入开展查处行政执法违法行为；

（2）进一步加强各部门法制教育，更好地适应规划、指导、监督、服务全旗依法行政工作的需要；

（3）大力加强法制宣传教育活动，圆满完成上级规定的法制培训、法制宣传任务；

（4）落实干部学法制度。争取会议学法次数超过本年度，推进我残联的干部学法工作；

（5）认真执行规范性文件备案审查工作，确保规范性文件的备案率达到100％。

达茂旗残疾人联合会

2011年10月28日

第二篇：达茂旗残疾人联合会基本情况

达茂旗残疾人联合会基本情况

我旗残疾人联合会于一九九一年十一月组建，现有职工5名，其中理事长1人，副理事长1人，科员3名，全旗苏木镇、嘎查村（社区）三级组织网络健全，十一五期间组织规范化程度明显提高，各级残联组织在发挥“代表、服务、管理”的职能上有了较大的进步，全面开展了残疾人康复、教育、就业、社会保障、法制建设、宣传文体等各项工作，开创了我旗残疾人事业工作的新局面。今后五年是我旗全面建设小康社会的关键时期，也是加快发展残疾人事业的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快改变残疾人状况，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同我旗人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

我旗现有残疾人7252人,占总人口的6.43﹪。按残疾类别分为：视力残疾1088人，占15﹪；听力残疾703人，占

9.7﹪；言语残疾341人，占4.7﹪；智力残疾1385人，占19.1﹪；肢体残疾3452人，占47.6﹪；精神残疾283人，占3.9﹪。其中已办理第二代《残疾人证》的有2705人，占37.3﹪。

第三篇：2013年达茂旗残疾人联合会突发事件应急预案

达茂旗残疾人联合会突发事件应急预案

第一章总则

第一条 为迅速、有效地处置我旗残疾人的各种突发事件，尽可能的为残疾人提供救援和帮助，保护残疾人的生命、财产安全、维护社会稳定特制订本预案。

第一条

本预案依据《达茂旗人民政府关于实施达茂旗突发事件总体应急预案的决定》和相关法律、法规结合旗残联事件制订。

第二条 本预案适用于达茂旗内处置因自然灾害、事故灾难、突发公共事件和社会安全事件等而发生的重大涉残突发事件。

第二条

本预案适用的基本原则：

（一）及时报告信息畅通。各乡、镇残联在接到有关事件的救援报告时要及时向旗残联报告，或边救援边报告旗残联，并及时处理好有关善后工作。

（二）属地救援就近处置。涉残突发事件发生后，事发地区要在当地政府的统一领导下运用一切力量，第一时间全力投入到救援当中，力争将危害和损失降到最低处。

（三)分级响应明确责任。各乡、镇残联必须准确掌握各类涉残突发事件的分级标准，应急响应程序、突发信息报送标准、处置方式等内容，把握最佳应急处置事件，以最少的代价取得最大的成效。

(四)以人为本救援第一。在处理涉残突发事件中，以保障残疾人生命安全为第一，尽一切可能为残疾人救援、救助。

第二章 组织机构和工作职责

第五条 组织机构

成立乡、镇残联突发事件应急领导小组，理事长为组长，副理事长为副组长，明证助理为成员。

第六条 工作职责

（一）乡、镇残联涉残突发应急协调领导小组，负责协调乡、镇发生的涉残重大事件的处置工作，（二）领导小组办公室主要负责本乡、镇涉残突发事件应急信息的收集、核实、传递、通报，执行和实施领导小组的决策，承办日常工作。

第三章 预警发布

第七条 建立健全涉残安全预警、预警通报机制。旗残联应根据我会应根据各个乡、镇提供的重大突发事件的预告信息，以及本地区涉及残疾人的突发事件的实际情况，及时将情况逐级上报。

第八条 我会应根据乡、镇、街道残联提供的情况、资料，适时向全旗残疾人及其亲友发出相关的通告等。

第四章 涉残突发事件等级及分级响应

第九条 涉残突发事件等级 按该事件涉及的残疾人人数和对社会的损害及影响程度分为重大（1级）、较大（2级）、一般（3级）三级。

（一）重大（1级）：一次突发事件造成10人以上重伤或5人以上死亡的，或一次造成残疾人50人以上严重食物中毒或造成5以上中毒死亡的；或该事件涉及残疾人及其亲友100人以上的。

（二）较大（2级）；一次突发事件造成残疾人5至9人重伤或1至4人死亡；或一次造成残疾人20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的；或该事件涉及残疾人及其亲友20至49人的。

（三）一般（3级）；一次突发事件造成残疾人1至4人重伤；或一次造成残疾人1至19人严重食物中毒的；或该事件涉及残疾人及其亲友1至19人的。

第十条 分级响应：

（一）发生重大（1级）涉残突发事件时，根据实际情况，旗残联涉残突发事件应急协调领导小组在组长的主持下，启动涉残突发事件应急预案，在旗政府的领导和指导下，参与和协调相关单位及时采取应急处理措施。

（二）发生较大（2级）涉残突发事件时，由旗残联涉残突发事件应急协调领导小组副组长在组长的授权下启动涉残突发事件应急预案，在旗政府领导下，参与和协调相关部门和旗残联及时采取应急处置措施。

（三）发生一般（3级）涉残突发事件时，旗残联涉残突发事件应急协调小组在同级政府领导下，参与和协调相关部门和单位及采取应急处置措施；旗残联涉残突发应急协调小组派员全程参与事件的处置和善后工作。

第五章 救援机制

第十一条 突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序

（一）当自然灾害和事故灾难影响到残疾人及残疾人群体的人身安全时，当事人或其亲友、现场其他人员在与当地有关部门取得联系争取救援（有人员伤亡时要立即拨打120急救电话）的同时，应立即向当地残联提请求救服务和旗残联涉残突发事件应急协调领导小组报告。

（二）事发所在地残联在接到报告后，须立即赶赴事故现场。积极协调有关部门为残疾人提供紧急救援，主动了解、核实有关信息，及时上报本级政府和旗残联，并协调本级政府做好应急救援和亲属安抚工作。

（三）旗残联在接到事发所在地残联的报告后，应及时上报旗政府和市残联，应立即派员赶赴现场，根据现场情况，按照事故等级，适时启动相应应急预案，并按工作职责协调相关旗部门，按安全事故抢险预案的规定，组织领导事故的抢救’善后工作。

第十二条 突发公共卫生事件的应急救援处置程序

（一）突发重大传染性疫情应急救援处置程序

1、残疾人在发现疑似重大传染疫情时，残疾人及其亲友应立即向当地卫生防疫部门报告，服从卫生防疫部门作出的安排，同时向当地残联报告。

2、残疾人所在地残联接到疫情报告后，应立即派员赶赴现场，积极主动配合当地卫生部门做好残疾人安抚宣传工作。

3、经卫生防疫部门正式确诊为传染病例后，残疾人所在地残联要积极配合卫生防疫部门做好消毒防疫工作，并监督相关残疾人 按照有关规定采取消毒防疫措施；同时向当地政府报告有关情况，一便及时采取相应防疫措施。

4、疫情发生地残联接到疫情确诊报告后，要立即向旗残联报告。旗残联接到报告后，应立即派员赶赴现场，并视场情况适时启动相应应急预案。同时应及时上报旗政府和市残联。

（二）重大食物中毒事件应急救援处置程序

1、残疾人在发生重大食物中毒事件时，残疾人及其亲友应立即与当地卫生医疗部门取得联系争取救助，同时向所在地残联报告。

2、事发地残联接到报告后，应立即派员赶赴现场，协助卫生、检验检疫等部门认真检查残疾人及其亲友的用餐场所，查明毒源，采取相应措施。

3、事发地残联在向当地政府和旗残联报告有关情况的同时，应协助做好事故人员亲属的安抚工作。

4、旗残联在接到事故报告后，应立即派员赶赴现场，并视情况适时启动相应应急预案。同时及时上报旗政府和市残联。

5、重大食物中毒事件同样适用突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序。

第十三条 突发社会安全事件的应急救援处置程序

（一）发生涉残突发社会安全事件，事发地残联在接到报告后，应立即派员赶赴现场，了解情况积极做好相关解释和安抚工作，并将情况及时报告旗残联。

（二）旗残联在接到事件报告后，应立即派员赶赴现场核实情况，控制事态发展；并视现场事态，启动相应应急预案。并将情况报告旗政府和市残联。

（三）事发地残联和旗残联在旗政府和市残联的领导和指导下，应积极协调相关部门，妥善处置，最大限度地控制社会影响，减少损失。

（四）在大型节庆活动发生突发事件时，由活动主办和承办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏散人群，提供救援。当地残联要积极配合有关部门，协助做好该事件中的残疾人的安抚、救援、善后工作，并按有关规定及时上报有关情况。第十四条 本期残疾人国（境）外发生突发事件时，旗残联在接到有关情况通报后，应按照其政府和上级有关部门的要求，派专人做好残疾人亲友的安抚等工作，并为其提供不要的帮助。

第十五条 旗残联、各乡、镇残联应通过媒体向社会公布残疾人救援电话或共享有关部门的救援电话。并保证24小时畅通。

第十六条 对涉残突发事件的新闻报道工作实行审核制。重大突发事件的报道要经过旗残联或旗政府审核同意后，由旗政府统一发布；重大以下涉残突发事件新闻报道工作按旗政府有关规定执行。

第六章 信息报告

第十七条 涉残突发事件发生后，现场有关人员应立即向旗残联和相关部门报告。

第十八条 各乡、镇残联在接到涉残突发事件报告后，要立即向当时地政府和旗残联报告；报告时间最迟不得晚于事发时间发生后2小时。

第十九条 旗残联有关科（室）在接到报告后，要在第一时间向领导小组报告。同事，应在2小时内将有关情况上报市残联和旗政府。报送没内容包括：

（一）发生涉残突发事件的情况，即所发现的问题、发现问题的事件和地点、影响范围、事件性质。

（二）印发涉残突发事件事由。

（三）印发涉残突发事件处置情况，即是否采取了处置措施，处置效果如何；准备采取哪些措施，以及需要上级已组织给予那些支持等。

第二十条 对于发生的食物中毒事故，旗残联接到报告后除按规定上报外，应督促全旗乡、镇残联会同当地卫生防疫部门做好相关场所的检查，以避免类似事故再次发生。

第二十一条 旗残联涉残突发事件应急协调领导小组在事件处理完毕后，要及时向旗政府和旗残联，就该事件做出完整书面报告。

第七章 指挥和处置

第二十二条 接到涉残突发事件报告后，旗残联突发事件应急协调小组成员要迅速到位，领导小组办公室和相关科（室）要根据事件的性质和严重程度提出启动应急预案的建议。

第二十三条 应急协调领导小组及时应急预案，开展组织、指挥工作。要协调有关方面对所发生事件采取处置措施，包括救援、安抚、垫支费用、掌控关键人物、集中转移、研究信息发布、正确进行舆论引导等，并派出人员奔赴事发地（单位）协助处理。

第二十四条 乡、镇残联要按照突发事件的性质和分类，根据各自的职责分工和领导小组的要求，积极投入到应急处置各自中。

（一）旗残联秘书处负责联系旗政府残工委，报告情况并协调相关事宜。

（二）办公室负责全面协调，科（室）积极配合做好人员‘物质’资金等保障工作。

（三）领导小组办公室协助领导小组组长、副组长开展事件的救援工作，传达现场领导的各项指示，协调做好现场的安抚工作，负责联络处负责协调相关情况的报送和新闻通告的审读。

（四）组织联络处负责协调相关旗局和始发地政府、残联开展事件处置工作。

（五）宣传文体处负责协调现场记者，同时向旗政府新闻发言人和班会新闻发言人报告情况；负责向旗委宣传部、旗政府新闻办公室提供基本情况和素材，并请旗委宣传部、旗政府新闻办公室负责协调相关新闻报道。负责向事发地党委宣传部门报告相关情况，并协调解决相关事宜。

（六）组宣科、教就科、康复科协助做好事件的善后工作，负责事件所涉残疾人及其亲友的时候安抚、医疗、康复等善后事宜。

第八章 应急保障和准备

第二十五条 按照“以人为本”的工作原则，切实做好残疾人权益的保障工作，切实开展针对残疾人群的服务工作，加强对残疾人及其亲友的形势、政策、维稳、普法等宣传教育，畅通残疾人信访渠道，尽最大可能解决和妥善处理残疾人及其亲友的合理诉求；主动做好残疾人安全知识、救助知识、的宣传教育，不断提高残疾人及其亲友预防和处置突发事件的能力。

第二十六条 坚持预防为主的方针，切实做好应对各类涉残突发事件的应急保障和准备。

（一）信息保障。建立健全并落实涉残突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工资制度，完善与各单位、各部门的信息传输渠道，确保信息报送畅通、及时。

（二）经费保障。旗残联预防和处置涉残突发事件所需经费，要纳入本会的预算，以保障预防和处置工作的资金需要。

（三）物资保障。建立健全涉残突发事件物资保障制度，明确保障内容和要求，保障开展突发事件的需要。

（四）人员保障。旗残联和各乡、镇的残联应急组建涉残突发事件的应急队伍，加强培训和演练，熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急支援力量、医疗救治、现场控制等相关知识，保持信息畅通，保证各级响应的互相衔接和协调；不断增强队伍素质，提高应急体系协同作战和快速反应能力。

第九章 后期处理

第二十七条

事件处理结束后，旗残联涉残突发事件应急协调领导小组办公室要及时起草材料，经领导小组审批后上报旗委、旗政府和市残联。

第二十八条 旗残联及事发地乡、镇残联要根据事件暴露出的问题，进一步修改和完善有关防范措施和处置预案，提出修改或补充相关法律’法规和规章的意见。

第二十九条 旗残联要对突发事件举报人员、处置突发事件过程中涌现的有功个人和集体，根据有关规定给予表彰和奖励。对在突发事件中的预防、报告、调查、控制和处置过程失职、渎职、玩忽职守等行为，依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第十章 附则

第三十条 各乡、镇残联要根据本预案，制定完善相关突发事件的工作制度，规范工作程序，落实有关规定。

第三十一条 本会各职能科（室）要根据本预案，结合工作职责，制定具体的工作方案实施细则。

第三十二条

本预案由旗残联办公室负责解释，并根据实际情况的变化，及时修订本预案。

第三十三条 本预案发布之日起实施

第四篇：达茂旗政府工作报告

达茂县政府工作报告

———2012年2月21日在达茂联合旗 第十三届人民代表大会第六次会议上

达茂联合旗旗长 恩和特布沁

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2011年工作回顾

过 去的一年，在市委、市政府和旗委的领导下，在旗人大、旗政协的支持监督下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“提升 工业，带动城乡一体；搞活旅游，做大口岸经济；构建‘两型’，实现富民强旗”发展战略，圆满完成旗十三届人大四次会议确定的目标任务，顺利实现了“十二 五”良好开局。全旗地区生产总值完成147亿元，同比增长15.4%；固定资产投资完成158.2亿元，同比增长20.6%；财政收入完成18.5亿元，同比增长20.1%；社会消费品零售总额达到14.1亿元，同比增长14.6%；城镇居民人均可支配收入达到24192元，同比增长12.6%；农牧民人均纯收入达到8309元，同比增长13.8%。向全旗人民承诺的15件33项好事实事全面完成。

一年来，我们主要抓了以下八个方面工作：

（一）全力抓好项目建设，工业经济提速增效。组织实施投资5000万元以上工业重点项目31个，总投资208亿元。重点实施了石宝铁矿铁精粉再磨车间、粗破碎车间、第二尾矿库建设项目和大千博高腰亥100万吨铁矿采矿、磊鑫20万吨铁选技改项目，有力推动了传统产业的改造升级。冀东水泥一期工程竣工投产，东盛科技30万吨醋酸乙烯项目开工建设，新型化工建材产业逐步壮大。组织实施新能源项目17个，建成华能茂明、龙源满都拉、金风等5个5万千瓦风电项目，新增并网发电25万千瓦，风电累计并网达到80万千瓦，占蒙西电网风电总规模的9.1%，占包头市风电总规模的74.4%；鲁能2万千瓦太阳能发电项目开工建设，新能源产业规模进一步扩张。深入落实自治区“双百亿工程”部署，开展了巴润工业园区规划编制；民营企业日趋发展壮大，对地方经济的贡献能力持续增强。全旗实现工业增加值92.8亿元，同比增长18.2%；工业税金达到11.7亿元，占全旗税收总额的比重达到85%以上。

（二）继续加大财政支持力度，农牧业基础地位进一步稳固。全旗用于“三农三牧”方面的财政支出达到7.2亿元，同比增长61.6%。全面落实“南菜北薯”战略，播种马铃薯50.5万亩，打造以滴灌、旱地覆膜为主的高产创建区43万亩，鲜薯总产量达12亿斤。面对马铃薯应季销售困难的严峻形势，及时出台马铃薯销售10项优惠政策，积极与国内17家大型超市对接，全力扶持4家淀粉厂满负荷生产，建设应急储窖800个；向马来西亚、泰国销售商品薯60万斤，实现马铃薯出口“零”的突破。采取“合作社+基地+牧户”的模式，培育大中型肉牛肉羊育肥基地25处、100头（只）以上育肥户525户，建成火鸡、獭兔等特色养殖基地4处；牧野德彪、仟草原等企业生产的精品牛羊肉成功打入北京、上海、深圳、重庆等地市场。强化布病等动物疫病综合防治，有效防范重大疫情发生。进一步提高农牧业市场化水平，培育市级龙头企业11户，全旗规范运营的专业合作社达到30个。投入1351万元，实施扶贫开发项目11个，2000户、6800名贫困农牧民直接受益。

（三）加快发展三产服务业，经济活力持续增强。积极推进希拉穆仁景区管理建设，组建希拉穆仁草原旅游管理服务中心，开展了镇区土地征收工作；希拉穆仁大酒店、那达慕会场等重点项目开工建设，游客服务中心投入使用。全旗累计接待游客90万人（次），同比增长13%；实现营业收入2.9亿元，同比增长16.3%。完善满都拉口岸出境监管仓库、海关电子监控等配套设施，通关过货能力不断增强，顺利通过自治区预验收。口岸贸易量创历史新高，全年进出口货物16.9万吨，同比增长52%；货值1.4亿元，是2010年的5.5倍。商贸流通业有序发展，全旗从事物流运输的企业达16家；完成商业大楼升级改造和北辰农贸市场标准化建设。金融服务业发展能力持续增强，各类金融机构存款余额22.8亿元，同比增长14.8%；贷款余额10亿元，同比增长19.6%。

（四）统筹推进城乡建设，生产生活环境日趋优化。重视规划引导，编制全旗城乡一体化发展规划、各苏木镇总体规划和村庄规划。加快百灵庙镇建设，实施城建项目13个，完成投资5.3亿元。改造外环路3.6公里；建成天然气站，铺设管网4.5公里，实现河东区供气全覆盖；铺设供热主管网4公里，新增供热能力40万平方米。建成廉租房256套、公租房500套，发放廉租房补贴130.8万元；开工建设棚户区改造安置房1974套，完成既有居住建筑节能改造3万平方米；实施房地产开发项目7个，新增住宅面积21.4万平方米。推进农村危房改造和游牧民定居工程，建成清水湾扶贫开发产业园住宅370套，村庄基础设施全部配套；在23个牧业产业化园区增建住房468间。着力完善城乡基础设施，固阳至百灵庙一级公路一幅通车，乌克至芷芨滩旅游公路、乌兰至二楞滩三级公路全线通车，建成通村公路55.4公里。新打机电井228眼，新增水浇地3.4万亩；解决1.3万人饮水安全问题。实施116公里低压线路改造和达茂110千伏变电站增容扩建等工程。

（五）进一步加强生态保护与建设，可持续发展迈出坚实步伐。坚持把阶段性禁牧作为事关生态安全的重大战略加以落实，认真贯彻执行国家草原生态保护补助奖励机制，制定《达茂旗草原生态保护补助奖励机制实施方案》，落实补奖资金1.27亿元，更加有效地解决生态保护与牧民增收问题，得到国家财政部和自治区党委、政府的充分肯定。加快集体林权制度改革，540万亩集体林地全部确权；完成京津风沙源治理、退耕还林等重点生态工程63万亩。强化矿业开发秩序整顿，累计关停高耗水、乱采滥挖的小型铁精粉加工企业80户；在希拉穆仁、乌兰、合教等出口设立矿产资源及产品检查站，严查偷挖盗运矿产资源行为。强化重点行业、企业监管，完成包头市下达的节能减排任务，万元生产总值能耗下降2.57%，规模以上工业增加值能耗下降3.2%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮净减排量分别达到94吨、39吨、105吨、13吨。

（六）全面发展各项社会事业，公共服务能力明显提升。努力办好人民满意教育，完成百灵庙镇两所小学操场硬化、百中标准化考场、高中通用技术实验室等基础设施；在全市率先实行高中阶段“三免一补”，实现十二年免费教育；高考上线率达99.2%，蒙授、汉授中考成绩分别居全市第一和外围旗县区第一。深入开展精神文明创建活动，积极参与全市“创模”、“创卫”和第三次全国文明城市评选工作。加快发展文化体育事业，为17个“草原书屋”配备数字图书阅览设备，为500户农牧民安装广播电视无线传输系统，开展送戏下乡130场、送电影下乡1000场；乌兰牧骑在“明华杯”全市第四届少数民族文艺汇演中荣获一等奖；成功承办自治区第十五届西部盟市旗博克协作赛。扎实抓好医疗卫生工作，基本药物零差率销售355.6万元；建成石宝镇卫生院和5个嘎查村卫生室，蒙医院成功申报为二级甲等医院；免费为5088名妇女进行“两癌”检查，给予266名农牧区孕产妇住院分娩补助；强化人间布病防控工作。积极推行计划生育优质服务，“一杯奶”生育关怀覆盖面由农村牧区扩大到城镇，人口自然增长率控制在3.6‰。此外，统计、宗教、人防、气象、地震、水文、外事、史志、档案、残疾人等工作进一步加强，为建设和谐达茂做出新贡献。

（七）切实保障和改善民生，社会和谐局面不断巩固。坚持富民优先工作导向，民生方面的财政支出达13.5亿元，占总支出的68.6%。实施积极的就业政策，新增城镇就业1531人，为720名创业人员发放小额担保贷款3630万元，城镇登记失业率3.9%；农村牧区劳动力转移就业2万人。努力提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金人均每月增加221元，达到1577元；将“五七工”和老工伤人员分别纳入养老、工伤保险统筹，惠及1136人；为退休“文革”伤残人员发放护理费并增加养老金；新农合参合率达98%，最高支付限额提高到10万元，住院报销比例平均提高10个百分点。关注困难群体，城镇低保最高标准达到每人每月450元，农村牧区低保最高标准达到每人每年4000元，“五保户”集中供养和分散供养标准分别达到每人每年4080元和2500元；为6630名低收入者发放一次性价格补贴221万元；筹资1657万元，为1083名困难学生和在读高中以上牧民子女发放救助资金和教育补贴，为禁牧转移牧民和城镇低保家庭发放供暖补贴。财政新增补贴1571万元，商用和居民集中供热价格每平方米分别下调1.65元和1.3元。发放在职人员未年休假工资报酬、误餐补贴和离退休人员疗养补贴、营养补贴，实行事业单位绩效工资制度，为15个参公单位工作人员调整工资待遇，为离休老干部发放住房补贴。积极协调上级有关部门，争取到各类专项资金7.4亿元，为改善民生发挥了巨大作用。

（八）着力加强社会管理，社会大局保持安宁稳定。深入开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动，妥善解决了15件重点信访积案。加强社会治安综合治理，开展“夏季攻势”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。以开展“安全生产年”活动为契机，全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续好转。加强食品、药品监管，进一步规范和维护市场秩序。深入实施“爱民固边” 战略，扎实开展双拥共建活动，健全军警民联防联控体系，实现自治区双拥模范旗“六连冠”。地名普查通过国家验收，普查经验在全国推广学习。全面落实党的民 族宗教政策，积极开展民族团结进步表彰活动。全力应对各类突发事件，及时消除锡盟“5.11”、“5.15”事件引发的不良影响，保持了民族团结和社会稳定。

各 位代表，在“十二五”的开局之年，我们在抓好经济社会发展的同时，更加注重加强和创新政府自身建设，有力保障了各项工作任务的落实。我们坚持“三重一大” 集体决策，坚决服从旗委领导，虚心接受旗人大、旗政协监督，主动听取各方面意见，科学决策、民主决策水平不断提高；我们努力加强对经济社会发展重大问题的 分析研究，加强对新知识、新理论的学习掌握，各级干部的创造力、凝聚力、执行力不断增强；我们积极推进行政审批制度改革，加强政务服务中心建设，强化政务 公开，开通旗长热线，政务服务环境不断优化；我们严格按照《政府议事规则》规范行政行为，出台建设法制政府五年规划，聘请法律顾问，依法行政水平不断提 升；我们坚持反腐倡廉，着力强化审计监督和行政监察，加大对重点领域、专项资金的监管力度，廉政建设成效不断扩大。

各 位代表，过去的一年，是我旗经济社会发展实力进一步提升、活力进一步增强、影响力进一步扩大的一年，是结构持续优化、效益持续提高、民生持续改善的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员和老领导、老干部支持监督的结果，是驻旗各企事业单位、各人民团体和驻旗 部队、武警官兵共同努力、鼎力支持的结果，更是全旗各族群众团结一心、扎实苦干的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋斗在各条战线的同志们，向所有关心、支持和参与达茂建设，为我旗经济社会发展做出积极贡献的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在不少困难和问题。特别是“下基层、转作风、访民情、谋发展”调研讨论活动开展以来，通过深入基层一线调研走访，我们进一步加深了对旗情的认识。总体上看，我旗欠发达的基本旗情没有根本改变，发展不足仍是现阶段的主要矛盾。突出表现在：经济总量不大，产业发展不充分。地区生产总值和财政收入均不足全市的7%。农牧业现代化水平总体偏低，抵御风险能力不强；钢铁产业比重偏大，后续接替产业跟进不够快；口岸贸易、旅游业仍处于起步阶段，对经济发展和农牧民增收的支撑作用不明显。城镇和基础设施建设滞后，辐射带动能力不强。城镇建设规划体系不健全，建设的水平和速度明显滞后；生态状况仍然脆弱，水、电、路等基础设施不够完善，特别是水资源日益紧缺，越来越影响到经济社会持续较快发展。民生建设比较薄弱，保障能力有待提高。城乡居民增收渠道较窄，稳定增收困难；财政刚性支出增多，收支矛盾较大，特别是社会事业和民生方面还有不少问题亟待解决。社会建设管理任务加重，社会矛盾带来的压力较大。维护社会和谐稳定面临的困难、挑战日益增多，特别是禁牧以来，农牧民生产生活出现的一些新情况、新问题还没有得到妥善解决。政府自身建设还需不断加强。政府职能转变还不能很好的适应经济社会发展要求，一些干部缺乏责任心和使命感，大局意识、奉献精神不强，抓落实的积极性、主动性欠缺，等等。对于这些问题，我们一定要时刻保持清醒头脑，认真加以解决。

二、2012年主要工作 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们将迎来党的十八大和建旗60周 年。全力做好各项工作，继续保持经济社会平稳较快发展，是今年政府工作的首要任务。我们必须牢牢把握全市、自治区乃至全国经济发展的大好来势，千方百计推 动经济平稳增长，保持社会大局稳定；必须紧紧抓住用好当前的重要战略机遇，在转变发展方式上取得新进展，在深化对外开放上取得新突破，在持续改善民生上取 得新成效，加快推进科学发展、富民强旗进程。

今年政府工作的总体思路和主要任务是：全面贯彻市委十一届二次全委（扩大）会议、市十三届人大五次会议精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，按照旗委十二届三次全委（扩大）会议的部署和要求，大力实施“十 二五”规划确定的“富民强旗”战略，全力保持经济社会平稳较快发展，加快经济结构调整步伐，加强城乡基础设施建设，加大口岸旅游建设开发力度，切实保障和 改善民生，扎实推进社会建设和管理创新，夯实祖国北疆生态安全和安全稳定屏障，向提前实现全面建设小康社会奋斗目标迈出坚实步伐。

主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，固定资产投资增长20%，财政收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长18%，经济发展综合水平、经济增长的质量和效益进一步提高；城镇居民人均可支配收入增长13%，农牧民人均纯收入增长13%（力争使牧民人均纯收入增长的更快些），城镇登记失业率控制在3.8%之内，人口自然增长率控制在4.5‰之内，城乡居民的生活水平进一步提高；基础设施逐步完善，生态环境持续好转，节能减排实现预期目标，发展保障能力和可持续发展能力明显增强。

确定上述预期目标，我们综合考虑了各方面因素，力求体现既积极又稳妥的原则。在实际工作中，要牢牢把握以下“四项重点工作”：

一是稳增长、调结构。稳 定增长、调整结构是我旗当前工作的首要任务。稳增长，必须坚持以经济建设为中心不动摇，以加快发展为主题不偏移，努力在增加固定资产投资上有新突破、在争 取项目资金上有新突破、在发展第三产业上有新突破，确保经济总量持续做大。调结构，必须突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，大力加强现代产业体 系建设，巩固提高第一产业，优化提升第二产业，发展壮大第三产业，促使三次产业结构更趋合理，使经济增长更具稳定性、协调性和可持续性。

二是抓城建、强基础。加 强城镇建设、夯实基础设施是我旗当前工作的重要抓手。抓城建，必须坚持“产城融合”，高起点规划、高标准建设、高水平管理，推进精品城镇和新农村、新牧区 建设，加快人口向城镇和新村庄集中，改变城乡落后面貌，提高宜居水平。强基础，必须多渠道加大投入，建设优势互补、共同发展的公路、铁路综合交通网络，协 调推进输变电工程和水利基础设施建设，更加注重生态建设与保护，为经济社会可持续发展创造更具保障力的外部环境。

三是活商贸、惠民生。搞 活第三产业、保障改善民生是我旗当前工作的核心目标。活商贸，必须找准定位、明确方向，强化管理、创新模式，努力建设“大旅游”发展格局，让更多农牧民不 离草原、不离土地，参与经营、普遍受益；努力建设一流的商贸物流园区，大力培育边境贸易、民间贸易，繁荣发展生产生活服务业，带动更多的牧民就业增收。惠 民生，必须坚持富民与强旗并重，牢固树立富民优先、民生为重的理念，稳定增加民生投入，健全完善惠民政策，提高社会保障水平，加快发展社会事业，确保经济 社会发展成果更多地惠及广大人民群众，努力让城乡居民生活得更加幸福、更有尊严。四是促和谐、保安宁。促 进社会和谐、保持地区稳定是我旗当前做好一切工作的根本前提。促和谐，必须进一步加强社会建设和管理创新，积极探索新形势下正确处理人民内部矛盾和其它社 会矛盾的有效途径和方法，最大限度激发社会创造力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为经济繁荣发展创造良好社会环境。保安宁，必须牢固树 立高度的政治责任感和历史使命感，牢牢把握稳定第一责任，加强社会治安综合治理，深入实施“平安达茂”创建工程，努力保持地区安全稳定；牢牢把握各民族共 同团结奋斗、共同繁荣发展主题，巩固发展社会主义新型民族关系，不断开创各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

为顺利完成上述目标和任务，今年要着重做好以下九个方面工作：

（一）实施产业结构转型升级工程，大力提升综合经济实力和竞争力

一是巩固和加强农牧业基础地位。进一步改善农牧业基础设施。以提高农牧业综合生产能力为目标，集中捆绑土地整理、国家中小河流域治理、旱作节水示范、现代农业奖励资金、农区坡耕地改造、中低产田改造等项目资金，建设高效节水灌溉项目，年内新增滴灌3万亩，全旗高效节水面积达到20万亩；集中捆绑农业开发草原建设、肉牛肉羊产业化、优良牧草种植、奶牛规模化养殖等各类涉牧项目，加快畜种改良和饲草料基地建设，牛、羊良种改良率达到80%以上，种植多年生优良牧草1万亩，一年生优良牧草种植率达到70%，招商建设柠条加工厂。扎实推进马铃薯产业化经营。深入实施“南菜北薯”战略，马铃薯种植面积稳定在50万亩左右。切实抓好农机具补贴、良种补贴、储窖建设等项目，进一步完善马铃薯产业发展各个环节。健全马铃薯脱毒种薯监测体系，重点扶持九华、小北滩种薯基地，年产微型薯分别达到3000万粒、500万粒；新增马铃薯二级原种扩繁田10万亩，加快形成“北繁南种”的薯业发展格局，推动马铃薯产业转型升级。坚持以市场为导向，加快农超、农企对接，马铃薯订单种植面积达到10万亩以上，出口数量达到10万吨以上；加强马铃薯销售经纪人队伍建设，重点打造石宝、乌克忽洞两大马铃薯交易市场，拓宽销售渠道。推广“众惠盛”等合作经济组织模式，打造经营面积1000亩以上的马铃薯专业合作社20个。以增强反季节销售能力为着力点，新建容量60吨的储窖500座以上，全旗马铃薯一次性储藏能力达到70%。加快转变畜牧业生产经营方式。依托牧区饲草料基地和天然牧草资源，坚持“因地制宜、一园一品、多种经营”的原则，科学规划牧区23个产业化园区发展，加大园区基础设施建设、牲畜改良、饲草料储备加工等投入，发展肉牛、肉羊、奶牛及其它特色养殖，逐步将23个产业化园区打造成专业化、集约化的肉牛、肉羊繁育基地、育肥基地和特色养殖基地。年内，建设肉牛育肥、繁育基地各1处，规模达到2500头以上，肉羊养殖基地9处，规模达到5万只以上，重点打造高端有机牛羊肉生产加工基地，带动牧民发展舍饲畜牧业；建设生猪养殖基地1处、奶牛养殖基地3处，多渠道增加牧民收入。健全完善畜产品安全保障管理体系，加强布病等重大动物疫病防控工作，确保畜牧业健康发展和畜产品质量安全。努力提高农牧业品牌化发展水平。依托农畜产品特色优势，扶持旗内5家淀粉厂、牧野德彪、仟草原、罕王等农畜产品生产企业做大做强；积极引进和培育马铃薯、牛羊肉等农畜产品深加工和流通企业，稳步提升“达茂草原羊”、“达茂马铃薯”等既有品牌知名度，加强原产地保护和有机、绿色、无公害认证，创建更多的农畜产品名优品牌。

二是推动工业结构优化和转型升级。大力提升传统优势产业。推动巴润工业园区与白云矿区、包钢合力打造产值超百亿元工业园区，年内巴润工业园区营业收入达到90亿元。推动石宝铁矿与包钢合作建设200万吨特钢生产线，实施京城新能源260套风机塔架等项目，积极承接包钢前端生产工序搬迁改造和稀土冶炼转移项目，推动传统优势产业结构调整、产品升级。加快发展新能源产业。抓好华能巴音、中电投等7个20万千瓦和申能5万千瓦风电项目建设，新建盾安、安诺吉2个5万千瓦风电项目，年内风电开工规模达到156万千瓦，累计并网发电100万千瓦以上；实施鲁能、中广核2个2万千瓦太阳能光伏发电项目。全力推进500千伏变电站建设，解决工业项目用电支撑和清洁能源输出通道问题。着力培育优势接续产业。依托丰富的石灰岩资源，推动冀东水泥达产增效，支持东盛科技30万吨醋酸乙烯、电石渣综合利用项目加快建设，实施西水日产4600吨水泥、金辉60万吨冶金石灰项目；依托珍珠岩、萤石等非金属资源，实施鲁金氟化工循环经济、钜太珍珠岩保温材料等项目；依托白彦花56亿吨褐煤资源，尽快启动煤田开发。全力推进产业集群化发展。继续坚持“点上开发、面上保护”的原则，深入落实“双百亿工程”要求，进一步完善工业园区基础设施，优化园区布局，引导工业企业向巴润工业园区、巴音敖包新型化工建材园区等拟建“百亿元工业园区”集中，提高产业布局集中度和工业集群化发展水平。

三是加快第三产业发展。着力提升旅游业发展水平。按照“一核、六区、三线环游”的总体布局，完成全 旗旅游业总体规划和各景区发展规划。加快希拉穆仁景区基础设施建设，完成希拉穆仁大酒店、那达慕会场等旅游重点项目。打造达尔汗草原民俗文化旅游景区，推 动草原岩画、民俗文化旅游发展。积极开发红色旅游、工业旅游、口岸旅游等新的旅游产品，打造精品线路，规范管理服务，提高旅游业档次。发展壮大口岸经济。紧紧抓住市委、市政府打造“满都拉口岸国际物流园区”的重大机遇，开工建设物流园区，加快实施海关监管区、货运通道等基础设施建设，力争通过国家验收，实现常年开放。积极推动境内外交通基础设施建设，启动包满铁路巴音花至满都拉口岸段工程，切实解决运输通道问题。加快开发进口蒙古国矿产资源，年内过货200万吨，力争突破300万吨。加快发展生活性服务业。改造百灵庙镇后河菜市场；在河东区新建大型购物商场、超市、标准化菜市场等商业网点，提高商业服务能力。推进众联金三角超市“农超对接”物流配送中心建设，继续实施“万村千乡市场工程”，繁荣农村牧区市场。全旗第三产业增加值力争突破39亿元，占比达到23%以上。

四是努力扩大投资规模。全力抓好重点项目建设。继续坚持重大项目带动战略，实施投资5000万元以上重点项目65个，总投资374亿元，其中：工业项目31个，第三产业项目22个，农牧业产业化项目12个，带动固定资产投资完成190亿元以上。65个重点项目上半年全部开复工，年内竣工20个以上。加大招商引资力度。继续把招商引资作为扩大投资的主攻方向，充分发挥我旗产业基础、生产成本、环境空间等综合优势，抓住发达地区结构调整、产业转移的机遇，强化招商力量，创新招商方式，着力引进一批支撑当前、带动长远的重点项目，努力形成“开工一批、建设一批、招商一批、储备一批”的项目工作格局。全力做好招商项目的跟踪服务和协调推进，积极促成签约项目及早落地开工，确保全年引进国内（区外）资金同比增长6%以上。加大项目资金争取力度。认 真落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，围绕国家部委相关配套政策，以及自治区、包头市的贯彻落实措施，积极捕捉投资信 息，扎实做好前期工作，及时上报符合产业政策的项目。重点组织申报一批基础设施、公共服务、社会民生等领域的项目，力争年内争取上级项目资金突破9亿元。加大融资工作力度。积极协调旗内外金融机构扩大信贷领域，增加信贷投放规模，提高金融业对经济发展的服务能力；充分发挥政府资金的引导作用，积极吸纳社会资本，不断拓宽融资渠道，创新融资方式，重点解决百灵庙镇和各建制镇基础设施建设资金不足的问题，保障各类项目顺利开工建设。

（二）实施精品城镇建设工程，切实提高城镇辐射带动能力

一是尽快完成百灵庙镇城镇规划设计。坚持规划先行，加快完善百灵庙镇总体规划、控制性详细规划和城镇设计，彰显蒙元文化，体现地区特色。健全完善旗规划建设委员会工作机制，严格工程建设项目准入、审核、申报程序。

二是加大城区改造建设力度。集中连片推进旧城区平房改造和新城区开发建设，实施6个棚户区改造项目，推进鹿鸣山庄二期等房地产开发，新增住宅面积33万平方米，完成既有居住建筑节能改造5万平方米。完善市政服务功能。铺设天然气管道15.6公里；改造旧城区供热二次管网6公里，推进河东区供暖热源厂整合，筹建热电联产项目；对居民生活饮用水进行降氟处理，新建小区配套分质供水管网；改造污水管网11.7公里，建设日处理能力80吨的垃圾无害化处理厂；实施旧城区街道路面改造5.3万平方米，新建河东区道路及配套管网8.5公里。实施汽车站、蒙医院搬迁新建工程，筹建综合演艺会展中心和公共停车场；新建四星级酒店，打造商业金融一条街。再组建1个出租车公司，设置出租车停车点和公交车站牌，进一步规范出租车和公交车运营秩序。美化镇区环境。全面启动“青山、绿水”工程，完成百灵庙植物园路网、广场、观景亭廊建设，对南出口、西出口、北出口、外环路进行美化亮化改造，实施南山、女儿山公园和艾不盖河两侧绿化，扩建百灵公园，增加城市绿地和居民健身用地。

三是切实加强城镇管理。完 善城镇管理体制，加强城管队伍建设，推行精细化管理，严厉打击私搭乱建行为。严格工程建设程序，加强工程安全质量监管。开展店外经营、占道经营、“三乱小 广告”专项治理，规范户外广告、标语、条幅等宣传行为，强化步行街、广场、公园及附属设施的监管、维护。引进物业管理公司，提高住宅小区管理水平。

（三）实施统筹城乡一体化发展工程，努力提升城乡协调发展水平

一是加快建制镇建设。坚持“产城融合”发展理念，根据各地的资源条件和产业基础，明确城镇定位，完成7个建制镇总体规划审批。全面推进各建制镇基础设施、公共服务、住宅小区和标志性景观建设，统筹发展教育、卫生、文化等社会事业，促进基本公共服务均等化。

二是全面推进新农村新牧区建设。按 照新农村建设“二十字”方针，集中捆绑整村推进、农牧业产业化、财政“一事一议”、以工代赈等项目资金，加快清水湾扶贫开发产业园后续产业发展，打造二里 半、大西滩、黄花滩等新农村示范点；继续巩固南营所、高腰亥等牧业产业化园区，打造塔令宫、珠依克等新牧区示范点。实施农村危房改造500户、游牧民定居400户。着力推进公路主干道沿线旧村整治搬迁工程，重点开展乌克新村、前河、库伦点素、渔海滩、三合明等自然村环境整治，不断优化农村牧区生产生活环境。

三是进一步提升基础设施保障能力。加快百灵庙至固阳、百灵庙至白云一级公路续建工程，实施百灵庙至希拉穆仁、百灵庙至满都拉一级公路、边防公路改造和旅游景区公路建设项目，完成通村公路60公里以上。全力抓好工业引水工作，力争开工建设包头至满都拉管道引水工程；完成东泉子水库和温都不令水库除险加固，筹划建设塔令宫水库；继续推进农村牧区安全饮水工程，解决8613人的饮水安全问题。实施石宝110千伏变电站和红山子、高腰亥35千伏变电站增容扩建，新建巴音塔拉35千伏变电站等农网改造升级工程，重点解决农牧区水电配套问题。建设通信基站46处，基本实现通讯网络全覆盖。

（四）实施生态环境保护工程，着力构建自治区北部生态安全屏障

一是加强草原生态保护建设。牢固树立用发展的办法保护生态的观念，健全完善以国家补奖为主，地方、社会和牧民共建的草原生态补偿长效机制，加大禁牧管护力度，确保禁牧不松劲、不反弹，推动草原生态持续恢复。认真实施京津风沙源治理、退耕还林等生态建设重点工程，治理面积22万亩以上。扎实推进林业生态建设，实施公益林补偿65.78万亩，完成集体林权制度改革发证工作；加强人工造林，完成义务植树30万株。落实草原生态环境恢复治理责任，严格征收草原植被恢复费，加大对草原上施工行为的监管力度。认真抓好草原鼠灾、蝗灾治理和森林草原防火工作。

二是加强环境综合治理。高度重视解决工业化与资源环境之间的矛盾问题，发展工业做到“四要四不能”，即：要可持续，不能搞“有水快流”；要集约发展，不能搞遍地开花；要依靠科技，不能搞粗放开发；要加强管理，不能搞无序乱建。深入开展节能减排专项行动，加大对重点地区、重点部位、重点行业节能降耗和环境保护督查力度，强化责任落实，严格准入门槛，坚决防止外地高能耗、高污染的落后产能进入我旗。完成包头市创建国家环保模范城市分解任务。

三是加强资源保护利用。坚持节约集约利用土地，严格耕地保护制度，积极争取新增建设用地指标，规范存量用地开发，统筹安排各类用地。继续淘汰不符合国家产业政策和环保要求的落后产能和工艺，支持企业进行节能技改；争取资金1500万 元，组织实施石宝铁矿、隆盛、亿立等矿产资源节约和综合利用项目。认真落实矿产资源管理责任制，充分发挥矿产资源及产品检查站作用，严厉打击偷挖盗运等违 法违规行为，规范矿产资源开发秩序。严格水资源管理，坚持以水定播，大力发展高效节水灌溉；推动使用工业循环水和中水，加快淘汰不符合节水标准的工艺、设 备和产品；扩大生产生活用水智能化水表覆盖率，努力建设节水型社会。

（五）实施科教兴旗和人才强旗工程，不断增强科技保障和智力支持能力

一是推动教育事业均衡发展。努力办人民满意教育，不 断优化办学条件，实现多媒体等现代教育设施全覆盖。加快推进学前三年教育工程，今年实施学前教育“两免一补”，实现十五年免费教育；完成乌克忽洞、大苏吉 小学综合教学楼建设。优先发展民族教育，推行双语教学，建设蒙古族学校体育室，力争把蒙古族学校打造成自治区民族教育特色学校。进一步提升教育教学质量，加强校长、教师两支队伍建设，年内完成校长轮训1次，教师培训率达到50%以上；实施课堂教学达标过关工程，提高课堂教学效率。强化校园、校车安全管理。

二是加强和创新人才队伍建设。紧紧抓住自治区实施“草原英才”工程的重要机遇，加快编制“十二五”人才发展规划。建 立完善人才培养、引进、使用、管理工作机制，整合用好现有人才，大力培育本土人才，积极引进高端优秀人才，优先引进医疗、教育、文化、新闻等紧缺人才；继 续引进“三支一扶”、“社区民生”等志愿者。切实强化在职人员以能力建设为主的培训学习，对全旗公务员进行知识更新培训，加强事业人员继续教育，面向苏木 镇科技人员和农牧区乡土人才开展种植养殖、病虫害防治等方面的技能培训。

三是增强科技信息服务能力。积极推动企业与高等院校、科研院所联合开展实用性技术研发，支持工业企业综合回收利用低品位矿石。贯彻落实中央一号文件精神，加快推进农牧业科技创新；严格农牧业科技考核制度，开展科技人员项目承包工作；新建农业特色种植示范园区1处，试验推广农作物新品种。

（六）实施保障和改善民生工程，努力提高构建和谐达茂的能力水平

一是继续为民兴办好事实事。牢固树立“富民优先、民生为重”的工作理念，进一步健全完善为民兴办好事实事长效机制，切实把民生工作做细、做实。年内，围绕社会保障、公共服务、改善环境等方面，继续兴办12件好事实事，努力为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。

二是促进城乡居民就业增收。充 分挖掘企业吸纳就业的潜力，认真落实国家结构性减税政策，加强企业用工管理，确保企业当地用工比例落到实处。建立职业技能培训基地，加强企业订单培训、岗 位实训，组织开展禁牧牧民“专门培训、定向就业”工作，有效促进就业需求对接。大力开发牧区草场管护、乡村道路协管、城乡公共服务管理等公益性岗位，积极 扶持劳动密集型产业、服务业和小型、微型企业发展，切实做好大中专毕业生、退役军人等重点群体就业工作。努力推动以创业带动就业，年内，实现新增城镇就业1500人以上。坚持职工工资集体协商制度，严格执行农民工工资保障金制度和最低工资标准，各类企业劳动合同签订率达到98%以上。实施“产业富民”工程，不断增加农牧民经营性收入；积极有序组织农村牧区劳动力输出，特别是引导禁牧牧民向二三产业转移，确保农村牧区劳动力转移就业2万人以上，增加工资性收入；落实各项惠农惠牧政策，增加补贴性收入；创造条件让更多群众拥有财产性收入，努力实现农牧民收入与经济发展同步增长。

三是健全完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，继续做好社会保险扩面工作，进一步提高企业退休人员基本养老金标准；重点推进农牧民、灵活就业人员以及城镇居民等群体参加社保；全面落实国家新型农村牧区社会养老保险政策，城乡居民养老保险扩面7000人以上；着力抓好新型农村牧区合作医疗，参合率稳定在98%以上。提高社会救助水平。提高城乡低保标准和“五保户”供养水平，发放城乡低保家庭取暖补贴，资助困难家庭大中专学生。做好各类救灾救助资金发放工作，重点救助丧失劳动能力和患有重大疾病的人群。实施残疾人马铃薯种植扶贫基地建设，扶持残疾人自主创业。启用社会福利中心，新建光荣院、收容中心、残疾人托养中心。成立“达茂旗慈善分会”，扎实开展“博爱送万家”、“博爱一日捐”活动。建设廉租房256套、公租房150套，有效解决中低收入家庭住房问题。继续加大扶贫开发力度。把 扶贫工作作为“头号民生工程”来抓，在百灵庙、希拉穆仁、乌克忽洞镇实施中央彩票公益金扶持革命老区整村推进项目，提升贫困群众自我发展能力；实施集中连 片开发、产业化和科技扶贫、劳动力转移培训等项目，完善基础设施，扶持发展肉牛、肉羊繁育和马铃薯产业，不断增加贫困人口收入。

四是提升社会公共服务水平。稳步推进“五项”重点医改，抓好基本药物制度的实施，成立药品采购中心和财务核算中心。扶持蒙中医药事业发展。支持旗级医院成立全科医生临床培训基地，改扩建村级卫生室5个以上，进一步完善城乡三级医疗卫生服务网络。加强疾病预防、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务。大力开展爱国卫生运动，为农村牧区新建卫生户厕1000座，实施百灵庙镇城区厕所旱改水5座；创建3个以上“自治区卫生村”。加强人口和计生工作，继续开展“一杯奶”生育关怀、出生缺陷一级干预和免费婚检，创建国家级计生优质服务先进旗。加强档案、志史工作，促进信息资源共享。关心老年人、妇女儿童事业发展。

（七）实施特色文化建设工程，全面提升地区文化软实力

一是着力构建社会主义核心价值体系。以迎接全国城市文明程度指数测评为契机，继续加强未成年人思想道德建设。积极推动自治区文明旗县创建活动。做好全旗第三届道德模范评选表彰和学习宣传，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育建设。

二是着力构建公益性文化事业体系。完善草原文化宫和基层文化站、文化室、“草原书屋”配套设施，实施15个嘎查村、500户广播电视“村村通”工程，开展送戏下乡130场、送电影下乡924场。推进民族文化与社区文化、广场文化、企业文化、军营文化、校园文化融合，不断丰富群众精神文化生活。认真筹划建旗60周年庆典活动，以丰富多彩的形式展示60年来经济社会、各行各业发展成就，进一步凝聚人心、振奋精神、加快发展。

三是着力构建特色文化产业体系。围绕蒙元宗教祭祀文化，培育壮大特色文化产业。编排创 作以百灵庙抗日武装暴动、草原英雄小姐妹等为题材的影视文化精品，编辑出版《达茂旗历史文化丛书》、《民调民歌专辑》；加大敖伦苏木古城、草原岩画等历史 遗迹和哈布图·哈撒尔祭祀、呼麦等非物质文化遗产保护开发力度。支持禁牧牧民组建专业合作组织，发展蒙古族传统服饰等手工艺品制作业；加大对乳品制作和酿 造企业的扶持力度，发展壮大奶酪、奶酒等传统蒙古族食品加工业。

四是着力强化文化发展的保障措施。积极培养引进优秀文艺人才，培育壮大乌兰牧骑队伍，提升文艺工作者整体水平。扶持中老年健身队、蒙古族老年合唱团、社区文艺队开展活动，带动一批业余文艺演出团队。加大文化投入，提高文化支出占财政支出比例。健全完善文化发展投融资机制，积极引导社会资本投资文化产业。

（八）实施社会管理创新工程，全力构筑祖国北部安全稳定屏障

一是加快推进依法治旗进程。深 入实施《全面推进依法行政、建设法制政府五年规划》，自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督，扎实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。认真听取社 会各界的意见和建议，积极接受新闻舆论和社会公众监督。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。大力开展“六五”普法，提高全民法律素质。

二是切实抓好基层基础工作。强化苏木镇社会管理服务职能，切实履行好服务群众、化解矛盾和维护社会和谐稳定的职责；争取上半年完成4个新增苏木、乡的组建工作；认真抓好地名普查成果开发利用。以全旗第八届嘎查村（居）委会换届选举为契机，扩大基层民主，保障各项惠民政策落到实处；继续完善嘎查村、社区服务管理网络，改善百灵庙镇生态移民小区、乌克忽洞镇清水湾和石宝镇红山子社区基础设施条件，增强基层的管理和服务能力。三是进一步加强维护稳定工作。坚持以群众工作统揽信访工作全局，健全和完善领导包案、下访、接访等制度，进一步畅通民意表达渠道；充分发挥人民团体、社会组织、基层群众自治组织的作用，引导群众依法合理表达利益诉求；着力完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作机制，在“事要解决”上下工夫，实现小事不出嘎查村、大事不出苏木镇、难事不出旗、矛盾不上交。全面实行重大工程、重大决策、重点领域社会稳定风险评估制度；加强社会治安综合治理，完善城市安全数字化监控系统，健全军警民联防联控体系，强化边境地区管控，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动；建立健全统一高效、协调有序的应急管理机制，提高危机管理和应急处突能力，努力构建“平安达茂”。牢固树立安全发展理念，加强企业管理人员和一线员工的安全生产知识培训，深入开展隐患排查治理和重点行业专项整治，确保人民群众生命财产安全。扎实抓好食品药品安全监管。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，认真贯彻执行各项民族政策，全面规范社会市面蒙汉文并行、并用，依法管理宗教事务，促进各民族和睦相处、共同发展。积极开展双拥共建活动，巩固自治区双拥模范旗“六连冠”创建成果。

四是切实推进社会管理重点领域创新。着力抓好非公有制经济组织和社会组织的服务管理，引导和促进各类企业切实履行社会责任，实现社会管理多元参与、共同治理。加强网上信息分析研判，做好重大突发事件权威信息发布，提高与媒体交流沟通的能力，有效防范舆情风险。

（九）强化政府自身建设，着力打造人民满意政府

一是坚持执政为民。牢固树立以人为本、民生为重的理念，深入开展“下基层、转作风、访民情、谋发展”调研讨论活动，倾听群众呼声，关心群众疾苦，问政于民、问需于民、问计于民。带着感情抓落实，多做群众急需的事，多做百姓受益的事，多做打基础、利长远的事，切实解决群众反映强烈的热点难点问题，使政府的工作更切合人民群众的根本利益。

二是坚持依法行政。坚 决贯彻落实旗委决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。强化政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。加强行政复 议和执法监督，健全责任追究制和绩效考评制，使各项工作责任有主体、实施有监管、结果有考核。大力推进政务公开和事务公开，提高政府工作透明度，保障群众 的知情权和参与权。

三是坚持科学理政。推进学习型组织和学习型领导班子建设，把工作的着力点放到谋大事、抓重点、解决突出问题上，把更多的时间、更大的精力投入到抓落实上。强化社会管理和公共服务职能，办好旗长热线，完善政务服务中心工作流程，规范审批程序，方便群众办事。加强行政机关内部管理，健全首问责任制、服务承诺制，提高政府部门服务群众、服务企业、服务基层的能力。

四是坚持廉洁勤政。加 强廉政建设，全面落实“一岗双责”，不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，让权力在阳光下运行。牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，反 对铺张浪费。强化对重点领域和专项资金的监管，纠正行业不正之风。加强对公务员的教育、管理和监督，建设廉洁奉公、勤政为民的高素质公务员队伍，不断增强 政府的执行力和公信力。

各位代表！新的一年开始了新的征程，新的机遇带来了新的希望，我们的任务繁重而艰巨，使命重大而光荣。让我们在旗委的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，解放思想，锐意进取，扎实工作，为把达茂旗建设得更加繁荣富裕、和谐美好而努力奋斗！

2011年政府工作报告

恩和特布沁

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请连同《达茂联合旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾

“十一五”时期，是我旗发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的支持监督下，旗人民政府以科学发展观统领全局，依托资源优势，从贫困地区的实际出发，坚持“工业立旗、三产拉动”和“三个集中”工作思路，推动经济社会快速发展。特别是2009年以来，我们深入实施“提升工业，带动城乡一体；搞活旅游，做大口岸经济；构建‘两型’，实现富民强旗”发展战略，坚持发展是第一要务、稳定是第一责任不动摇，坚持绿色生态和安全稳定“两个屏障”一起建，坚持“三化”互动，坚持“四个文明”一起抓，坚持“五个贯穿始终”工作方法，有效应对国际金融危机冲击和严重干旱等自然灾害，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，全旗呈现出经济健康发展、民生持续改善、社会全面进步、文化繁荣发展、生态逐步好转、民族团结和谐、边境安宁稳定的大好局面。

——综合经济实力跃上新台阶。过去五年，全旗经济在较高平台上保持快速增长势头。地区生产总值从2005年的38.6亿元增加到2010年的119亿元，年均增长25.4%。财政收入由5.68亿元增加到15.4亿元，年均增长22.1%。固定资产投资累计完成425亿元，是“十五”时期的5.7倍，建成了一批重大项目。

——经济结构调整取得重大进展。三次产业结构由2005年的12.4:61.6:26调整为2010年的8.8:69.7:21.5，总体上完成了由农牧业主导型向工业主导型的历史性转变。优势特色产业得到巩固和加强，战略性新兴产业迅速成长。新农村新牧区建设稳步推进，城镇化率达到38.2%，提高13个百分点。

——基础设施和生态建设成效明显。五年新增公路里程1040公里、铁路里程85公里，苏木镇全部通油路，嘎查村全部通公路。建成3个110千伏、4个35千伏变电站，年均供电负荷达到7.45万千瓦。生态保护与建设不断加强，围封禁牧工程顺利实施，森林覆盖率达到11.3%，项目区草原植被覆盖度达到35%。节能减排扎实推进，主要控制指标完成包头市下达的目标任务。

——人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由2005年的11018元增加到2010年的21485元，年均增长14.9%；农牧民人均纯收入由4095元增加到7300元（2010年牧民人均纯收入5583元），年均增长12.5%。累计投入18.3亿元，实施了一系列民生工程，城乡居民普遍受益。

——社会建设迈出坚实步伐。深入落实教育优先发展战略，各级各类教育稳步发展；新型农村牧区合作医疗参合率达到96%，公共卫生、公共文化服务体系逐步完善。政府自身建设不断加强，依法行政水平稳步提高。

五年来，我们重点抓了以下几方面工作:

（一）努力提高经济增长的质量和效益。五年来，先后制定出台了一系列支持工业企业发展的政策措施，积极帮助企业解决资金、销售等生产经营中的实际困难，有效应对金融危机冲击，存量企业不断提质增效。工业总产值突破百亿元大关，增加值年均增长31.3%，工业占经济总量的比重由2005年的48%提高到2010年的61%，纳税超2亿元企业达到2户，超千万元的达到6户。面对严重干旱等自然灾害，不断强化农牧业基础地位，农牧业综合生产能力稳步提高。马铃薯种植面积稳定在农作物总播面积的70%左右，马铃薯产业的主导地位基本确立，率先在自治区实现种植业全程机械化；薯农人均薯业收入由2005年的4500元增加到2010年的9100元。坚持“一园一品、因地制宜、多种经营”，重点扶持23个牧业产业化园区发展舍饲圈养畜牧业。进一步巩固提升传统服务业，大力发展现代服务业，第三产业增加值由10.1亿元增加到25.6亿元，年均增长20.4%。

（二）统筹推进三次产业协调发展。坚持以项目建设为切入点，五年实施5000万元以上重点项目87个，总投资366亿元。坚持自我发展与争取上级支持相统一，共争取到上级项目资金13.4亿元。特别是2009年以来，主动与国家有关部委和自治区有关厅局联系对接，争取到项目资金11.1亿元，占“十一五”争取资金总额的83%。加快推进新型工业化。以钢铁为主的传统支柱产业不断发展壮大，铁精粉产量由2005年的300万吨增加到2010年的960万吨，生铁产能实现翻番，炼钢、轧材等下游生产线陆续建成。以新能源为主的战略性新兴产业快速发展，巴音百万千瓦风电基地建设全面展开，风电累计开工建设200万千瓦，并网发电60万千瓦；百灵庙2万千瓦太阳能光伏发电列入国家特许权项目。以化工建材为主的后续接替产业稳步跟进，开工建设了冀东年产230万吨新型干法水泥项目。大力发展现代农牧业。坚持以水电建设为切入点，集成推广以滴灌为主的现代农技综合措施，农区水浇地由12万亩发展到18万亩，滴灌从无到有、迅速增长，发展到8.9万亩；建成国家农业部九华马铃薯良种繁育中心，主动推进与两广地区的产业协作，“北繁南种”的薯业发展格局正在形成。以肉羊肉牛为主，建成规模化养殖和繁育基地51处，舍饲畜牧业实现稳步发展。建成众惠盛、蒙兴等28个规范运营的农牧业专业合作组织。积极发展三产服务业。坚持以整合提升为切入点，启动建设希拉穆仁草原核心景区和全民参与区，建成喷灌草原近2万亩、观光畜牧业点2处；引进博雅东方公司兴建游客服务中心、星级宾馆、赛马场等基础设施。全旗旅游接待人数由2005年的41万人（次）增加到2010年的78万人（次），营业收入由0.5亿元增加到2.4亿元。投资7100万元新建了口岸联检大楼等基础设施，投资1500万元实施了蒙方援建工程；口岸升级为国家级双边季节性开放口岸，获准对特定企业临时开放，2010年过货达到11万吨，相当于过去8年的总和，受到自治区口岸办通报表扬。

（三）着力改善经济社会发展条件。坚持以科学规划为切入点，加快城乡一体化进程。拿出1000万元，编制《城乡一体化发展规划》和6个专项规划。五年累计投入16.8亿元，实施了百灵庙镇生态移民小区、河道综合整治、出口扩路改造等一批重点项目，居民住宅楼房化率达到68%，中心镇的综合承载能力明显增强，荣获“自治区十佳文明城镇”称号，列入全国重点建设镇和发展改革试点镇。在全市率先实施以土房改造为主的村庄整治工程，建成二楞滩、南营所等一批新农村新牧区示范嘎查村。坚持把禁牧作为转变传统牧业生产方式和关系生态安全的重大战略加以落实，全力打造祖国北部绿色生态屏障。2007年,开始在农区实行常年禁牧；从2008年1月起，对牧区2357万亩草场实施为期10年的全面禁牧，成为自治区唯一实现全面禁牧的旗县。在财力较为紧张的情况下，每年投入1.3亿元实施禁牧草场补贴，配套生活、住房、教育等6项补贴政策，妥善转移安置禁牧牧民，确保6620户、2万牧民的生活水平不下降，实现草原保护和牧民增收双赢。深入推进集体林权制度改革，大力实施沙源治理、退耕还林等生态工程，五年累计治理生态面积320万亩。累计投资11.3亿元，建成通乡公路9条、通村公路55条，开工建设境内省道211和104线一级公路改造工程；投资12.5亿元，建成白满铁路一期工程。为从根本上解决水的问题，捆绑各类资金6500万元建成库容250万立方米的清水湾水库，成为继1963年之后近50年来新建的唯一一座水库，统筹解决了14个自然村、480户农民产业发展和新农村建设问题，打造形成清水湾扶贫开发产业园。完成3座病险水库除险加固，全旗共发展灌溉面积11.3万亩、节水灌溉面积18万亩，解决了农村牧区4.5万人的饮水困难和饮水安全问题。

（四）切实加强以改善民生为重点的社会建设。坚持富民优先、民生为重的工作导向，五年累计为民兴办实事好事55件114项。重视解决就业问题，城镇累计新增就业9850人，农牧民劳务输出每年都在1万人以上，城乡居民的增收渠道进一步拓宽。严格执行最低工资标准和农民工工资保障金制度，企业在岗职工年平均工资达到2.3万元。建立健全了养老、医疗等社会保险和低保、大病救助等保障和救助制度，城镇居民养老保险参保率达到69%，农牧民养老保险参保率达到39%，城镇医疗保险参保率达到90%，城镇低保覆盖2749人，农牧区低保覆盖5698人。扎实推进保障性安居工程建设，建成廉租房1.8万平方米、经济适用房13.3万平方米，为1755户城镇低收入家庭发放廉租住房补贴202万元。深入推进对口帮扶和扶贫开发，累计扶持农牧区贫困人口1.2万人。努力办人民满意教育，新建了百灵庙第二中学，全旗形成1所高级中学、1所初级中学、5所完全小学、2所幼儿园和1所九年一贯制学校的教育新格局，实现初中集中办学、小学相对集中办学；实施了5万平方米校舍加固工程，解决了蒙古族学校塑胶操场、第二幼儿园消防通道等一批关系教育发展的难题；重视民族教育发展，旗蒙古族学校成为包头市唯一的“民族文化教育基地”。加快构建三级医疗卫生服务网络，旗医院外科楼、病房楼、蒙医院药浴楼、苏木镇卫生院、嘎查村卫生室等一批医疗基础设施投入使用，方便了城乡居民看病就医；百灵庙镇被评为“自治区卫生城镇”。认真做好人口计生工作，低生育水平保持稳定。统计、档案、妇女儿童、红十字、残疾人、消防、气象、金融、通信等各项工作都取得了新成绩。

（五）扎实推进文化事业繁荣发展。加强公共文化服务体系建设，建成国家二级图书馆、国家三级文化馆、以草原岩画为特点的博物馆和8个苏木镇文化站。积极支持民间文艺团体，为13支群众文化体育团体更新设备和服装，组织禁牧回城牧民成立了蒙古族老年合唱团；为77个嘎查村配备健身器材，老年门球队荣获全国冠军赛体育道德风尚奖。乌兰牧骑达到自治区一类标准，一批精品节目走上自治区和央视舞台。申报确定了11个国家和自治区级重点文物保护单位，哈布图·哈撒儿祭祀被列入第一批自治区级非物质文化遗产名录。实施“草原书屋”工程，为66个嘎查村配备图书15万册。开办调频102.8兆赫广播电台和有线电视节目，广播电视“村村通”工程覆盖84个自然村。以强化职业道德、家庭美德、社会公德和个人品德为重点，在全社会倡导科学精神和现代文明。希拉穆仁镇被命名为全国文明村镇，石宝镇腮吾素村被命名为创建全国文明村镇工作先进村；建成自治区文明单位标兵、文明单位8个，包头市文明单位标兵、文明单位、文明示范窗口等87个。推树模范典型，“达茂旗2万禁牧牧民集体”入选“感动包头”人物集体候选名单。

（六）不断加强政府自身建设。全面推进依法治旗进程，加强普法教育和执法监督，努力提高依法行政水平。自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督，政府决策的科学化、民主化程度不断提高。设立行政审批大厅，政务服务水平明显提升。认真落实“五型”、“十抓”要求，积极推进行政管理体制改革，全面完成新一轮政府机构改革任务。加强行政监察和审计监督，重视源头治理，勤政廉政建设取得新成效。高度重视群众合理诉求，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。特别是2009年和2010年，共拿出3600多万元妥善解决了17个信访积案。认真开展矛盾集中排查化解工作，建立联合接访和矛盾纠纷联合调处工作机制，投入350万元建成500平方米的联合接访中心。全力抓好社会治安综合治理和安全生产，切实加强市场监管和专项整治，健全军警民联防联控体系，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固和发展。

各位代表，“十一五”时期是我旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，我们成功承办了国家农业部农田节水、全国马铃薯生产机械化2个国家级现场会，爱民固边、农田节水、地名普查、新条令集训4个自治区级现场会，新农村新牧区建设、农田水利建设、刑事科技室等级达标、首届少数民族运动会、第四届文明建设经验交流会5个市级现场会；荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国草原保护建设科技综合开发示范县”、“全国农田水利建设先进县”等10个荣誉称号；列入国家“兴边富民”重点县、全国小型农田水利建设重点县等；进入全国西部百名最具投资潜力县（市）行列，名列第57位。我旗五年来的发展建设，得到了中央、自治区、包头市的充分肯定，被确定为中央政治局常委保持共产党员先进性教育活动联系点之一。原中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正先后两次莅临我旗视察指导工作，储波、胡春华、巴特尔、郭启俊等自治区、包头市领导先后多次来我旗调研视察，国家有关部委先后8次、自治区有关厅局先后60余次来我旗调研指导；接受了凤凰卫视、中央、自治区、包头市多家媒体的多次专访，扩大了地区知名度和影响力。

刚刚过去的2010年,面对复杂多变的宏观形势，我们深入贯彻落实科学发展观，切实把工作的着力点放在抓增量、调结构、解难题、惠民生、谋长远上，经济社会发展实现新的突破和跨越。全年地区生产总值同比增长11.2%，财政收入同比增长18.4%；城镇居民人均可支配收入同比增长11％，农牧民人均纯收入同比增长6.1％；固定资产投资完成131.2亿元，同比增长21%；社会消费品零售总额达到12.3亿元，同比增长15.3%。经过一年的努力，我们胜利完成了旗十三届人大三次会议确定的主要任务，为“十一五”划上了圆满句号。

回顾过去的五年，奋斗的历程难以忘怀，取得的成绩来之不易。我们在科学发展观的指引下，进一步加深了对经济社会发展规律的认识，积累了许多宝贵经验。我们更加深刻地体会到，实现经济社会又好又快发展，必须始终立足欠发达的基本旗情，牢牢抓住发展这个第一要务，坚持全面协调可持续发展，不断创新发展理念，完善发展思路，探索一条具有地区特色的科学发展新路子；必须始终立足边境少数民族地区的实际，倍加珍惜民族团结、社会和谐的大好局面，切实履行维护稳定这个第一责任，加强社会管理能力建设，注重从源头上预防和化解社会矛盾，全力打造安全稳定屏障，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境；必须始终立足资源型地区的实际，坚持转型与提升并重，把提升工业放在一切工作的首要位置，积极调整优化产业结构、引进建设重大项目、培育壮大优势产业集群，不断提高经济增长的质量和效益；必须始终立足干旱少雨，且农牧业人口比重较大的实际，不断加强以水电为中心的农田草牧场建设，大力发展现代农牧业，逐步破解农牧区发展难题，确保农牧民稳定致富达小康；必须始终立足地处北疆、生态脆弱的实际，坚持发展与保护并重，走全面禁牧、转变传统牧业生产方式的路子，全力履行保护生态这一政治和社会责任，为包头市、自治区乃至国家打造绿色生态屏障，实现人与自然和谐发展，提高可持续发展能力；必须始终立足以人为本，坚持富民与强旗并重，始终做到发展为了人民、发展依靠人民，切实把“富民优先、民生为重”的理念，真正转化成人民群众可以享受到的成果，为构建和谐社会奠定坚实基础。

各位代表，过去五年，我们用勤劳和智慧、激情与拼搏，谱写了达茂旗发展的新篇章。所有这一切，离不开上级党委、政府和旗委的正确领导，离不开历任政府领导班子打下的良好基础，离不开旗人大、旗政协、工商联、人民团体和社会各界的监督支持，更离不开全旗各族人民的团结一致和顽强拼搏。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向旗人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻旗解放军和武警官兵，向所有参与、支持和关心达茂旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情没有根本改变，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要表现在：产业层次较低且结构不合理，经济增长仍较为粗放；城乡二元结构矛盾突出，城乡、区域发展不平衡；资源环境问题日益显现，可持续发展面临多种挑战；社会矛盾和影响稳定的因素明显增多，基本公共服务水平有待进一步提高。此外，政府职能转变还不能很好的适应经济社会发展要求，一些干部的思想观念不够解放，不善于协调、不勤于沟通的问题仍然存在。对于这些问题，我们一定要增强忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

“十二五”时期，是我旗紧跟全市步伐、提前实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深化科学发展、加快转变发展方式的攻坚时期。根据旗委十一届十一次全委（扩大）会议和《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，“十二五”时期我旗经济社会发展的总体要求是：全 面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展是第一要务、稳定是第一责任不动摇，坚持绿色生 态和安全稳定“两个屏障”一起建，坚持“三化”互动，坚持“四个文明”一起抓，坚持“五个贯穿始终”工作方法，继续实施“提升工业，带动城乡一体；搞活旅 游，做大口岸经济；构建‘两型’，实现富民强旗”发展战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，调整经济结构，统筹城乡发展，保护生态环 境，改善社会民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，力争早日建成全面小康社会。主要预期指标为：地区生产总值年均增长16%左右，财政收入年均增长15%左右，固定资产投资年均增长18%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长12%左右，农牧民人均纯收入年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长18%左右。“十二五”时期，我们的总体目标是努力实现“三个提升”：

一是提升产业发展水平。工业产 业进一步向园区集中，传统支柱产业实现转型升级，清洁能源开发稳步发展壮大，后续接替产业快速跟进，节能减排达到要求。种薯扩繁能力稳步提升，品牌效应更 加凸显，形成“北繁南种”格局；巩固扩大禁牧成果，舍饲圈养的规模、水平、效益不断提高。旅游与文化产业融合发展，口岸作为经济发展新增长极的作用更加明显。三次产业比重更趋合理，发展的质量和效益稳步提升，综合经济实力在自治区同类地区的排位稳步前移。努力建成阴山北麓马铃薯种薯种植基地、矿产品初级产品加工基地、清洁能源基地、开发利用蒙古国矿产资源基地、自治区重要的旅游景区和祖国北部绿色生态屏障。

二是提升城乡一体化水平。全面实施城乡一体化建设工程，以百灵庙镇为中心，沿省道104、211线合理布局城镇，培育发展城镇产业。希拉穆仁镇发展成草原风情旅游型城镇，石宝镇发展成工矿服务和马铃薯种植型城镇，乌克镇发展成马铃薯种植型农业城镇，明安镇发展成蒙元祭祀及草原文化旅游型城镇，巴音花镇发展成工矿服务型城镇，达尔汗苏木发展成草原文化及景教文化旅游型城镇，满都拉镇发展成边境贸易、口岸旅游型城镇，形成“主业突出、特色鲜明”的城镇经济体系。生态移民、产业移民、教育移民的渠道更加畅通，城镇聚集人口能力明显增强，城镇化水平稳步提高。新农村新牧区建设扎实推进。基础设施更加完善，城乡居民生活环境明显改善，社会公共服务趋于均衡。

三是提升人民群众物质和文化生活水平。努 力实现城乡居民增收与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。就业更加充分，覆盖城乡的社会保障体系趋于完善。低收入者收入明显增加，人民生活 质量和水平不断提高。保障性住房、“健康水”工程和现代交通体系等事关民生的紧迫问题基本得到解决。群众精神生活更加丰富，思想道德、科学文化和健康素质 不断提高，人民群众的幸福感和满意度明显提升。社会管理更加完善，人民群众的基本权益得到有效保护，公平正义得到充分体现，社会和谐度进一步提高，努力构建祖国北部安全稳定屏障。今后五年，我们要继续坚持“五个贯穿始终”的工作方法，着力抓好“五个突破”： 一是产业体系实现新突破。以项目建设为切入点，推动传统产业转型升级，壮大战略性新兴产业，加快新型工业化进程；大力实施品牌战略，推进农牧业规模化、机械化、标准化、集约化生产，提升现代农牧业发展水平；坚持搞活旅游、做大口岸经济，推动生产性、生活性、经营性服务业增值提速，构筑多元发展、多级支撑的现代产业体系。

二是统筹城乡实现新突破。把“三农三牧”问题放在促进协调发展的首要位置，统筹谋划工业与农牧业发展，城市与农村同步建设，着力推动先进生产要素向农村牧区流动，基础设施向农村牧区延伸，公共服务向农村牧区覆盖，努力缩小城乡差距，加快构建城乡互动、协调发展的新局面。

三是动力机制实现新突破。在优化投资结构、扩大投资规模的同时，加强科技引进和推广，使经济增长更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新。在开发利用自有资源的同时，统筹利用境内外资源，推动合作、互助、共建、双赢，使经济增长更多地依靠扩大和深化对内对外开放。

四是社会民生实现新突破。牢固树立“富民强旗、民生优先”的发展理念，把保障和改善民生作为检验工作成效、衡量发展成果的重要标准。以促进就业、完善社会保障和基本公共服务体系为重点，不断提高城乡居民物质文化生活质量，促进人的全面发展。更多地关注低收入人群，让广大群众切实享受改革发展成果。

五是增长方式实现新突破。深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策，统筹协调人口和生产力布局，促进人口集中、产业集聚、资源节约，推动绿色发展、低碳发展、循环发展，加快转变高耗能、高排放、高污染的粗放型增长方式，形成节约能源、资源和保护生态环境的增长方式，走可持续发展之路。

为实现上述目标，全面落实“十二五”规划确定的各项任务，我们将实施产业转型提升工程、城乡一体化发展工程、城乡基础设施建设工程、“两型”社会建设工程、以保障和改善民生为重点的社会建设工程、文化大旗建设工程等“六项工程”，重点在产业发展和城乡建设上，构建形成符合实际、科学合理的布局，以此为载体，加快转变发展方式，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。

第一产业，着力构建“一个中心、两个基地、23个牧业产业化园区”的总体布局。“一个中心”，即以九华公司为龙头的阴山北麓种薯培育、扩繁、检测、仓储、营销中心；“两个基地”，即“达茂种薯”种植基地和“塞北铃”商品薯种植基地；“23个牧业产业化园区”，建设形成集草料生产、科学养殖、初步加工为一体的草原牧业生产园区。

第二产业，着力构建“一个园区、一个基地、六个产业聚集区”的总体布局。“一个园区”,即白云鄂博工业园区（包括巴润工业园区）;“一个基地”,即清洁能源基地；“六个产业聚集区”,即石宝铸造加工产业聚集区、白彦花煤炭产业聚集区、巴音敖包新型化工建材产业聚集区、布龙图磷肥产业聚集区、黑脑包稀土初级产品加工产业聚集区、百灵庙农畜产品加工和仓储物流产业聚集区。

第三产业，着力构建“一核、六区、三线环游”的旅游格局和“一园”为主、带动全域的口岸发展模式。“一核”，即希拉穆仁旅游核心区；“六区”，即百灵庙红色旅游区、明安草原英雄小姐妹爱国主义和蒙元祭祀文化旅游区、满都拉口岸风情旅游区、达尔汗敖伦苏木古城景教文化和民俗旅游区、白云鄂博（巴润园区）矿山文化旅游区、石宝和乌克生态农业观光旅游区；“三线环游”，即呼和浩特——希拉穆仁——达尔汗——满都拉，呼和浩特——希拉穆仁——百灵庙——明安，包头——百灵庙（白云）——明安——满都拉。“一园”，即满都拉口岸物流仓储和加工贸易园区。

城乡一体化，着力构建“一心、两轴、四级一体”的空间布局。“一心”，即中心城镇百灵庙；“两轴”,即沿省道104线发展轴和省道211线（包满铁路）发展轴构建城镇经济发展带，省道104线发展轴辐射带动希拉穆仁、石宝、乌克、明安4个镇，省道211线发展轴辐射带动巴音花、满都拉两镇和达尔汗苏木;“四级一体”,即在中心城镇和建制镇两级布局下，整合建设24个中心村、200个基本村。到“十二五”期末，通过全旗各族人民共同努力奋斗，使我旗综合经济实力显著增强，经济发展方式转变取得实质性进展，城乡居民收入和基本公共服务达到全市平均水平，社会事业发展水平全面提升，城乡各族人民生活更加美好，全面建设小康社会的基础更加牢固。

三、2011年经济社会发展的主要任务

2011年，是“十二五”时期的开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年。做好今年各项工作，对于保持经济社会发展良好势头，推动“十二五”规划顺利实施具有重要意义。我们一定要充分认清形势，切实增强忧患意识和责任意识，从新的历史起点出发，按照富民与强旗并重、转型与提升并重、发展与保护并重、建设与管理并重、稳定与发展并重、经济发展与文化建设并重等“九个并重”的要求，努力提高发展的全面性、协调性和可持续性。今年全旗经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长15%，财政收入增长16%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长12％，农牧民人均纯收入增长12％；城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内；确保完成包头市下达的节能减排指标。

为完成上述目标，今年要重点抓好以下八个方面工作：

（一）实施产业转型提升工程，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系

一是扎实做好“三农三牧”工作，进一步强化农牧业基础地位，加强以水、电为中心的农田草牧场基本建设。推动马铃薯产业转型发展。积极落实自治区马铃薯产业带项目和“南菜北薯”战略，马铃薯总播面积稳定在55万亩左右，重点建设13万亩滴灌、30万亩旱作覆膜的马铃薯高产创建区；突出抓好清水湾扶贫开发产业园的马铃薯规模化生产。全力扶持九华公司扩大种薯生产规模，年生产微型薯达到3000万粒；支持小北滩种薯繁育基地做大规模、加快发展，农户种薯订单面积达到1万亩以上，推动薯业发展由以商品薯为主向商品薯种薯并重转变；精心组织召开“北繁南种”研讨会。鼓励发展各类经济合作组织，规范运营的农机合作社达到10个，马铃薯种植合作社达到20个。进一步完善马铃薯销售体系，品牌薯销售量达到2万吨。推动舍饲畜牧业快速发展。深入实施“收缩、转移、集中”战略，优先扶持入住园区的1361户牧民发展舍饲畜牧业。以肉羊肉牛养殖为主，稳定发展奶牛养殖业，支持发展肉驴、马鹿等特色养殖业。完善“公司+牧业合作社+牧户”的经营机制，建设千头肉牛繁育养殖基地。继续扶持“蒙兴”、“蒙特”等牧业合作社发展壮大，选树一批舍饲畜牧业示范大户。参照百灵庙镇南营所园区的标准，牧区苏木镇各打造一个示范产业化园区。加强重大疫病防控和质量监管，确保畜牧业健康发展和畜产品质量安全。争取将南营所园区、生态移民小区等列入全国牧业工作会议参观点。进一步提高农牧业综合生产能力。全面贯彻落实中央一号文件精神，积极实施全国小型农田水利建设重点县和自治区“四个千万亩”节水灌溉项目。农区重点实施清水湾扶贫开发产业园高标准农田建设，积极创建乌克滩、东河滩、坤兑滩3个万亩高效节水示范区，对德承永滩、文公滩进行高效节水改造；牧区重点对塔令宫和红旗牧场饲草料基地进行高效节水改造。年内，农区新增灌溉面积3.4万亩、改造灌溉面积1.2万亩，牧区新增高效节水灌溉饲草料地0.85万亩。继续做好农牧业科技服务工作，推广新型实用技术7项。进一步加大基本农田保护力度，规范牧区饲草料地承包工作；继续实施土地整理项目，多途径发展水浇地。

二是大力推进经济结构调整，加快新型工业化进程。积极扶持存量企业稳定生产，推动重点项目加快建设，全年规模以上工业总产值增长19%。稳步提升传统特色产业。围绕巴润公司采选一体化生产，推动三大工程全面达产达效；加快发展园区相关配套产业，做好与白云主东矿的产业衔接，协调包钢、白云合力打造形成年产3000万吨铁矿石、1000万吨铁精粉的产业规模；利用进口蒙古国矿产资源，启动蒙普50万吨铁选项目。积极支持石宝铁矿集团上市；推动石宝铁矿与包钢在三合明西部异常区开发，及钢铁下游深加工方面合作发展；加大引资力度，开工建设20万吨铸件项目，构建自治区铸造加工产业园区。大力发展战略性新兴产业。推动华电、龙源、华能等7个共140万千瓦风电项目，以及华能茂明、金风等4个5万千瓦风电项目和金杰1.5万千瓦小容量试验风场加快建设，年内在建风电项目规模达到161.5万千瓦，新增并网发电21.5万千瓦。积极推动“固南”500千伏变电站及超高压输电线路建设，着力解决风电输出通道问题。开工建设中广核、鲁能2个2万千瓦太阳能光伏发电项目。力争京城机电200套风机塔筒项目建成投产。积极培育优势接续产业。协助冀东公司完善土地手续，推动水泥和发电项目尽早竣工投产。支持希望铝业加快编制醋酸乙烯循环经济一体化项目节能评估报告，尽快取得项目核准文件，力争年内开工建设。大力推动泛海、希望铝业等企业开发白彦花煤田，协助国网能源公司开展坑口电站及特高压电力输送通道前期工作。依托农畜产品特色优势，积极打造绿色品牌，提高农畜产品转化程度。增强园区承载能力。进一步加大巴润工业园区建设力度，启动园区总规、详规等规划编制，积极争取园区升格；探索基础设施建设资金积累模式，完善园区道路、垃圾处理等基础设施；健全园区管理机制，拆除园区内私搭乱建的服务性店铺、铸件厂等。加快石宝铁矿新尾矿库建设和园区道路拓宽铺油，实施三合明村整村搬迁。完成白彦花煤田规划环评，为下一步煤田开发和实施口岸矿产品深加工项目奠定基础。

三是搞活旅游、做大口岸经济，不断提升第三产业发展活力。进一步提高旅游业发展水平。成 立希拉穆仁旅游区管委会，完善希拉穆仁草原旅游发展规划，全力推进核心景区和全民参与区建设。积极推动保利、华宇等企业，加快游客服务中心、星级宾馆、那 达慕会场等旅游基础设施建设；对希拉穆仁河进行综合整治，充分发挥喷灌设施的作用，改善喷灌草原植被。精心策划组织敖包那达慕、宗教祭祀等旅游节庆活动。规范旅游市场秩序，加快现有旅游点整合改造，提升服务水平和消费档次。建设马文化展览馆和蒙古马纯种繁育基地，支持“马文化协会”开展工作，打造集骑马、赛马、健身为一体的马文化节。继续扶持“农（牧）家乐”旅游项目。加快推动口岸升级。全面完成口岸基础设施建设和援建杭吉口岸工程，争取10月底前迎接国家验收。积极承办全区口岸工作会议。加快蒙方矿产资源开发进程，支持蒙拉公司提高采矿、选矿和运输能力，积极协助河北鑫成、深圳飞马等企业加快办理进口矿产品相关手续，确保过货量持续稳定增加，全年口岸货运量达到20万吨以上。推动相关企业成立联合公司，积极争取境外公路筑路权，早日开工修建塔本陶勒盖至杭吉口岸矿运公路。加大协调力度，争取将满都拉口岸常年开放事宜与蒙方达成协议。高起点修编完善口岸物流园区规划，争取年内开工建设口岸物流园区一期工程。推动生产性和生活性服务业健康发展。积极支持旗内金融机构扩大信贷规模，加快推动建设银行、农业发展银行等金融机构入驻我旗；大力发展交通运输、社会中介、信息咨询等服务业。大力推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工作，进一步繁荣活跃消费市场。

四是坚定不移推进项目建设，进一步构筑经济社会持续稳定发展的有力支撑。今天的项目，就是明天的生产力。充实完善项目储备库。高度重视项目的策划、筛选和论证，立足资源优势和产业基础，在项目库中储备一大批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高的项目。积极争取上级资金。准确把握上级的政策导向和投资重点，最大限度地用足、用活、用好政策。切实加大项目的编制、争取和报批工作力度，积极申报一批规模大、投资多、带动力强的项目。促进固定资产投资适度增长。进一步拓宽投资领域，在交通、电力、水利等领域谋划和推进一批重点项目；继续抓好产业领域的投资和项目建设，积极落实能源、化工建材等投资规模大、对经济支撑能力强的项目；抓紧谋划和组织实施一批非资源型产业项目，确保投资规模持续稳定增加。努力实现招商引资新突破。围绕产业转型升级和资源优势、地域特点，切实加大招商引资力度，全面提高项目的签约率、履约率和资金到位率。

(二）实施城乡一体化发展工程，着力构建与经济社会发展相适应的新型城乡形态

一是加快中心镇建设。实施百灵庙镇滨河景观大道建设工程，改造东大桥至达尔汗苏木公路0.6公里，打造商业一条街。建设天然气站和中水回用工程。实施长途客运汽车站搬迁，原址招商新建大型超市。继续整治绿化艾不盖河、塔尔红河，形成环城绿化带；建设百灵植物园，打造集景观、园林、游乐为一体的休闲公园；招商建设星级宾馆。建设垃圾无害化处理场，实现百灵庙镇生活垃圾集中处理。以不低于3万平方米为准入标准，继续实施房地产开发工程，加快平房区和“夹心房”改造。通过置换、转让等形式，争取拆除原医药公司，建设停车场；拆除塔尔红河与艾不盖河交汇处的居民住宅，建设综合性、标志性的社会公益工程；收回北外环路南侧林地，预留建设空间。坚持建管并重，严格按控制性详规确定建设布局、按蒙元文化确定立面设计，严厉打击私搭乱建。

二是加快推进建制镇建设。整合捆绑有关项目资金，全面推进各建制镇水、电、路等建设，改善居民生活环境。建立符合小城镇实际的管理机制，搞好社会治安综合治理，加大整治“脏、乱、差”的力度，不断提高小城镇管理水平。

三是加快向城镇转移集聚人口。建立完善促进农村人口转移的土地流转和管理办法，有计划、有步骤地解决农牧民进城后的就业和生活问题，逐步实现在劳动报酬、子女就学、医疗、社保、住房等方面与城镇居民享有同等待遇。引导在城镇稳定就业和稳定居住的农牧民有序转为城镇居民。

四是加快新农村新牧区建设步伐。结合农村牧区危房改造和游牧民定居工程，加大旧村整治、新村建设力度。全面完成清水湾扶贫开发产业园建设系统工程，建设住房370套、文化活动广场2处、通村油路8公里以及安全饮水、有线电视等。深入推进开发式扶贫，重点抓好集中连片扶贫开发项目。

（三）实施城乡基础设施建设工程，着力优化经济社会发展环境

一是加强交通网络建设。加快建设百灵庙至固阳、百灵庙至白云、百灵庙至希拉穆仁3条一级公路改造工程。进一步推进通乡、通村公路建设，实施西河至石宝公路二期工程，年内全线通车。完成乌克至芷芨滩旅游公路续建工程。争取开工建设边防公路，开工建设20公里通村水泥路。

二是加强水资源基础设施建设。贯彻落实中央一号文件精神，全面开展水利普查，适度开发地下水，充分利用地表水，逐步破解水资源短缺难题。对艾不盖水库进行除险加固。积极探索和推动建设新的管道引水工程，为北部地区工业项目建设提供水源支撑。

三是加强电网配套建设。借助新一轮农网改造的契机，实施石宝110千伏和高腰亥35千伏双电源、石宝110千伏和达茂110千伏变电站增容改造、巴音塔拉35千伏变电站、农区10千伏线路改造等电力工程，为工业、农牧业等各方面用电提供有力保障。突出抓好农田灌溉供电，有效解决有井无电问题。

（四）实施“两型”社会建设工程，着力提高生态文明建设水平

一是加大生态保护力度。健全禁牧管护长效机制，组建专业禁牧执法队伍，严厉打击偷牧行为，巩固禁牧成果；积极争取上级草原生态补偿资金，加大力度征收草原植被恢复费，实现草原增绿和农牧民增收双赢。认真实施沙源治理、退耕还林、农业部草原保护科技综合示范区建设等重点生态工程，推进防沙、治沙和荒漠化综合治理。加强草原鼠灾、蝗灾等治理，加大草原防火力度。全面开展集体林权制度改革，力争年内完成确权发证工作。

二是加大环境保护力度。加大饮用水水源地保护力度，避免造成水源污染。加强空气污染综合整治，淘汰落后产能。推进城镇、农村牧区和矿山环境综合治理，确保将污染物排放控制在上级下达的指标范围内，完成包头市创建“国家环保模范城市”任务。积极做好经济社会发展规划和重点产业、重点园区发展规划的环境影响评价工作，实现由被动减排向主动减排转变。

三是加大资源节约和管理力度。全面落实矿产资源有偿使用制度，实施好矿产资源综合保护利用项目，整合石灰石探矿权，坚决打击私挖盗采矿产资源行为；设立矿产资源检查站，实行过境矿运收费。强化“守土有责”意识，切实保护土地资源。大力推广各种节水技术，提高中水回用率，努力建设节水型社会。

（五）实施以保障和改善民生为重点的社会建设工程，着力促进社会和谐稳定

一是继续兴办15件33项民生实事。社会保障方面：继续提高企业退休人员基本养老金标准；给予离休干部住房补贴。提高城镇和农牧区低保标准，城镇每人每月提高40元，达到380元;农牧区每人每年提高650元，达到1950元。提高现役军人家属优待金标准，农村提高到每户每年5000元、牧区提高到5500元、城镇提高到4080元。提高“五保户”供养标准，集中供养每人每年提高1080元，达到4080元；分散供养提高500元，达到2500元。建设社会福利中心。继续推进就业工作，实现城镇新增就业2300人；开展农牧民技能培训，不断提高牧民子女就业率。对围封禁牧转移牧民实行水、电、暖补贴；为城镇贫困家庭发放供暖补贴。“三农三牧”方面：实行种植业保险费补贴；提高农牧民购置农牧业机具补贴标准；实行农作物良种补贴。解决农牧区1.26万人的安全饮水问题。教育方面：实施高中阶段免费教育；资助困难家庭大中专学生；继续对在读的高中以上禁牧牧民子女实行教育补贴。卫生方面：提高新农合参合率、支付限额和报销比例;对农牧区孕产妇进行分娩补助；免费为35—59周岁的妇女进行“两癌”检查；新建石宝中心卫生院病房楼，改扩建村级卫生室。文化方面：实施农牧区广播电视无线传输覆盖工程；开工建设百灵庙抗日武装暴动纪念馆；新建嘎查村文化室；开展送戏送电影下乡；支持老年体协开展活动，为老年门球队新建塑胶门球场。保障性安居工程方面：建设256套廉租住房，为820户廉租家庭发放租金补贴。实施农村牧区危房改造工程；实施游牧民定居工程400户；实施林业棚户区改造67户。“平安达茂”建设方面：建设城镇安全数字化监控系统。

二是全面发展各项社会事业。优先发展教育事业，启动实施农村牧区普及学前一年教育试点工程。加强教师队伍建设，进一步提高教育教学质量，提升教育现代化建设水平。实施校安工程6180平方米；争取实施百灵庙二小宿舍楼和操场建设。加快民族教育、职业教育发展，支持民办教育，提高素质教育水平。进一步加强人事人才工作，重点引进医疗、教育等方面的专业技术人才。着力强化公共卫生服务，争取北欧投资银行贷款项目，推动实施蒙医院整体搬迁，为各医疗机构购置先进设备，支持蒙医药事业加快发展。推进医疗卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系。重点完善新农合服务网络，实现就近服务、方便报销。抓好地方病防治，重点加强鼠疫、布病的监测。继续做好免费婚检等公共卫生服务。扎实做好人口和计生工作，全力创建国家级计生优质服务先进旗。完善红十字救助长效机制，开展好“红十字博爱送万家”等品牌救助活动。继续加大对残疾人的扶持和救助力度，为100户残疾人实施住房改造工程。三是加强和创新社会管理。积极构建信访、调解、综治三位一体的社会矛盾排查化解机制，严厉打击各类违法犯罪活动，努力创建“平安达茂”。将百灵庙公安派出所搬迁到人口密集区域，不断增强人民群众的安全感。严格落实社会稳定风险评估机制，从源头上预防社会矛盾的产生。坚持用群众工作统揽信访工作，进一步建立健全联合接访机制，依法处理信访突出问题和非正常上访事件。强化安全生产责任制，确保不发生重大事故，减少一般性事故。切实做好第六次人口普查和第二次地名普查成果利用工作。认真组织实施“兴边富民”少数民族优势特色产业项目，开展好民族团结进步各类活动。深化“爱民固边”战略，进一步开展好双拥工作，争创自治区双拥模范旗“六连冠”；不断健全军警民联防联控体系，有效应对各类突发事件，全力打造祖国北部安全稳定屏障。

四是扎实推进精神文明和民主法治建设。深化公民思想道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动。加强基层政权建设，保障人民群众依法直接行使民主权利。积极促进社会组织健康发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。加强政府法制工作，做好行政复议和行政执法监督管理；启动实施“六五”普法，加强和改进法律援助，推进依法治旗进程。

（六）实施文化大旗建设工程，着力提升文化软实力

一是保护和弘扬民族文化。按照蒙元宗教祭祀文化为主题的文化定位，加大招商引资力度，在旗境内设立“五门”，即通往哈撒儿祭祀之地的英雄凯旋白色之门，通往敖伦苏木景教古城的十字莲花金色之门，通往满都拉口岸的海关蓝色之门，通往草原英雄小姐妹故乡的红色之门，通往希拉穆仁的游牧之旅绿色之门；着力推出“五张文化名片”，即神勇英雄哈撒儿、监国公主阿剌海、文化使者列班·扫马、百灵庙抗日武装暴动、草原英雄小姐妹，塑造达茂旗文化品牌，提升文化核心竞争力。加强对敖伦苏木古城遗址、哈布图·哈撒儿祭奠堂、草原岩画、草原茶马古道等文化遗产和非物质文化遗产的保护。

二是大力发展文化事业。加快构建公共文化服务体系，免费开放文化馆、图书馆、博物馆。进一步办好调频102.8兆赫电台、《达茂新闻》等自办广播电视品牌节目，不断提高节目制作水平，满足群众收听收视需求。完善苏木镇文化站配套建设。支持乌兰牧骑提高演艺水平，精心打造《草原英雄小姐妹》等精品剧目。组织举办草原那达慕大会。成立“少数民族历史文化研究会”，对历史文化遗产进行深入开发，重点策划“敖包祭祀”、“哈撒儿祭奠”、“腊月二十三祭火”等活动；编辑出版《达茂旗第三次文物普查成果画册》。

三是推动文化产业健康发展。立足现有文化资源，主动融入自治区、包头市文化产业发展链条，推动文化与旅游融合发展，努力将文化产业培育成新的经济增长点。结合围封禁牧，引导支持有一定专长的牧民从事民族服饰、手工艺品加工制作等，带动民间文化产业发展；引进有实力的企业，发展民族文化服饰业、民族金银饰品业、民族手工艺品制作业和展演业。

（七）认真做好“收、支、融”三篇文章，着力增强财政保障能力

一是千方百计确保收入稳定增长。积极分析财税政策和走势，帮助重点企业解决产销和资金难题，巩固壮大现有财源。加快发展优势特色产业，着力引进高税收、高附加值的项目，培育后续财源。构建全方位、多层次的税源监控网络，全力抓好主体税种和重点税源的监控，不断提升税源管控水平。强化非税收入征缴工作，优化收入结构，提高财政收入质量。

二是着力优化支出结构。进一步强化集中财力办大事的观念，合理分配资金投向，优先保障好事实事和民生工程的资金需求，支持解决教育、医疗、保障性住房等涉及群众切身利益的问题，努力扩大公共财政对农村牧区和社会事业发展的覆盖面。严格预算管理，严格支出审批，确保财政资金分配使用的公开透明、安全有效。

三是加大融资工作力度。健全融资项目申报制度，构建长效型融资平台；加强与金融部门的协调联系，全力做好重点项目建设的融资服务，破解资金制约难题，保障重大项目顺利实施。进一步加大争取上级专项资金工作力度，切实增加可用财力。

（八）积极推进政府自身建设，着力提高政府行政效能 一是以增强创造力为核心，打造学习型政府。坚持把学习调研、解放思想贯穿工作始终，树立终身学习的观念，不断提高谋发展、抓发展的能力素质。积极探索政府管理体制创新，切实理顺政府部门关系，不断健全部门协调配合机制，倡导形成各尽其责、爱岗敬业的机关氛围，强化锐意进取、勇于超越的创新精神，以政府的创新成果推动经济社会又好又快发展。

二是以改善民生为根本，打造服务型政府。坚持全心全意为人民服务的宗旨，把加强作风建设、提高干部能力素质贯穿工作始终，深入开展调查研究，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。更加注重履行社会管理和公共服务职能，树立人性化的服务理念，维护社会公正和社会秩序。启动运行行政审批大厅，规范审批程序，努力为群众、企业和基层提供优质便捷服务。

三是以提高执行力为目标，打造效能型政府。坚持把抓项目、抓落实，把研究问题、解决问题贯穿工作始终，紧紧围绕重点、难点、热点问题，探索建立切合实际、科学有效的激励奖惩机制，做到管人管事相统一、抓部署抓落实相统一，确保各项重大决策真正落到实处。进一步加强领导班子自身建设，做到讲政治、讲党性、讲大局、讲团结、讲和谐，始终坚持求真务实、真抓实干，始终保持与时俱进、奋发有为，不断提高政府的执行力。

四是以依法行政为重点，打造法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，自觉接受旗人大依法监督和旗政协民主监督，高度重视人大代表和政协委员的意见和建议，不断提高决策的科学性和民主性。积极接受新闻舆论和社会公众监督，充分发挥监察、审计部门依法独立监督作用。扎实推进政务公开，提高政府工作透明度。

五是以《廉政准则》为标尺，打造廉洁型政府。坚持从严治政，反对铺张浪费，压缩行政开支，降低行政成本。严格执行党风廉政建设责任制和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加大反腐倡廉力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严格责任追究和行政问责，形成风清气正的良好氛围。各位代表！做好今年和“十二五”时期的各项工作，任务艰巨繁重，使命重大光荣。让我们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态、与时俱进的发展思路、扎实有力的工作措施，努力开创转型提升、科学发展的新局面，以优异的成绩迎接建党90周年！

2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是极不平凡的一年。受百年不遇的金融危机冲击和50年不遇的严重旱情影响，我旗经济发展遇到极大困难。面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和旗政协的支持监督下，旗人民政府以科学发展观统领全局，团结带领全旗各族人民坚定信心、迎难而上、奋力拼搏、共克时艰，圆满完成了旗十三届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会又好又快发展。全年地区生产总值和固定资产投资历史性突破百亿元大关，分别达到106.9亿元和108.4亿元，分别增长22%和40.3%；地方财政收入完成12.13亿元，增长24.5%；社会消费品零售总额达到10.4亿元，增长13.8%；城镇居民人均可支配收入达到19356元，增长10％；农牧民人均纯收入达到6879元，增长10.2％；城镇登记失业率控制在3.9%,人口自然增长率控制在2.8‰；节能减排完成了包头市下达的目标任务。

一年来，我们立足于保增长、保民生、保稳定，主要做了以下几方面工作：

（一）全力以赴保增长，推动经济平稳较快发展

一是全力推动工业经济逆势发展，为经济平稳较快增长提供了主要动力。以旗政府支持企业发展“十二条”政策措施为切入点，积极扶持存量企业正常生产经营。帮助石宝铁矿协调贷款1.8亿元，争取矿产资源及地质环保专项资金1350万元；推动与天津大无缝钢铁公司开展合作，3号高炉顺利启动生产。帮助巴润矿区7家选厂实施技术改造，并协调解决了水源配置和铁精粉调运等问题；帮助达茂稀土公司改制重组，有效激发企业新的活力；争取市政府对企业销售铁精粉每吨补贴12元，旗财政每吨配套补贴8元，推动包钢与我旗铁精粉生产企业建立购销合作关系，帮助铁精粉企业缓解了产品积压和效益下滑问题。同时，旗财政拿出近7000万元支持企业稳定生产，并落实中小企业贷款贴息资金300万元、工业技改和节能减排资金210万元、自治区多边交易电价优惠100万元，协调有关方面缓收企业排污费、水土保持费等2000多万元。通过上述举措，重点企业做到了“不停产、不减员、不减薪”；全旗103家存量企业中有72家实现正常生产，其中，37家规模以上企业开复工34家。

以扩张工业规模、提升工业层次为目标，组织实施了投资5000万元以上工业重点项目26个，总投资203亿元。全年完成工业固定资产投资67.5亿元，完成年初目标62亿元的109%。冶金产业方面，巴润1500万吨采场、300万吨选厂、2000万吨输水及550万吨矿浆输送三大项目基本建成，投入试生产；众同鑫40万吨合金钢方坯一期项目和隆盛10万吨铁选厂项目竣工投产。新能源产业方面，龙源20万千瓦和华能、金风一期、宏腾二期3个5万千瓦风电项目全部竣工投产，中航工业和金风二期2个5万千瓦及华能、华电、龙源、蒙能、中电投、中国风电6个20万千瓦风电项目全部开复工，全旗风电项目累计开工建设175万千瓦、吊装55万千瓦、并网45万千瓦。新型化工建材产业方面，冀东水泥项目完成两个石灰岩矿区资源勘探，已开工建设生产线；德顺电石、金辉石灰石综合开发、布龙图磷矿开发等项目均取得积极进展。

通过保存量、上项目，全旗工业经济逐步企稳回升，实现逆势增长。全年主要工业产品产量完成铁精粉529万吨、生铁49万吨、钢坯9.1万吨、线材4.8万吨、碳酸稀土5万吨、稀土单一氧化物0.9万吨、铜精粉4.9万吨、黄金10150两、风力发电6.6亿度。完成工业总产值150.6亿元，增长26.7%；实现工业增加值64.9亿元，增长31.9%。

二是积极发展现代农牧业，为农牧民稳定增收夯实了产业基础。面对严重旱情，进一步加强以水为中心的农田基本建设，整合捆绑各类涉农资金3700多万元，开发水浇地2万亩，农区灌溉面积增加到15万亩，节水率达到55%。深入落实全市“北薯南菜”战略，争取自治区马铃薯产业带项目1000万元、抗旱资金3000万元、信用社贷款1.5亿元，马铃薯总播面积达到55万亩；滴灌和旱地覆膜面积分别由2008年的1万亩、4.5万亩增加到5万亩、15万亩，马铃薯高产创建核心示范区扩大到20万亩，机械化综合水平达到88%，居全国首位；扶持九华公司建设脱毒种薯繁育基地，形成年产4000万粒微型薯的繁育能力；实施农业保险21万亩，组建专业合作组织50个，发展马铃薯营销经纪人120名，并在马铃薯销售方面给予多项政策优惠，确保了农民增产又增收。全旗马铃薯总产量达到10亿斤，实现灾年增产；薯农人均薯业收入达到5600元，占纯收入的81%；成功承办了全国农田节水和马铃薯生产机械化作业两个现场会及全市冬春农田水利建设现场会。我旗发展现代设施农业的经验做法得到自治区巴特尔主席批示，并在自治区宣传推广。

为开辟禁牧后农牧民稳定增收的新路子，坚持种草养畜、以草定畜，因地制宜推广了舍饲畜牧业。农区以整村推进的方式，建成肉羊纯种繁育基地9处，扶持30个中心村、100个基本村的3500多农户发展舍饲养畜。牧区移民园区建成万只肉羊育肥基地2处、千只肉羊育肥基地30处，发展养殖专业合作组织58个，2400多牧民参与了规模化舍饲育肥；建成标准化奶牛养殖场16个，集中饲养奶牛1万多头；积极培育发展特色养殖业，养殖马鹿150头、肉驴800头，23个园区逐步走上“一业为主、多种经营”的新路子。

坚定不移抓好生态保护与建设，发放禁牧补贴1.3亿元，向百灵庙镇和白云区等地转移安置牧民2221户，全面禁牧成果得到切实巩固；集体林权制度改革全面推开，各类生态建设任务全部完成，新增生态治理面积20万亩。

三是加快发展三产服务业，为经济发展注入了新的活力。大力整合提升旅游业，集中打造希拉穆仁核心景区和全民参与区，建设喷灌草原近2万亩、观光畜牧业点2处；成功举办红格尔敖包那达慕节，接待量达2.4万人（次）。全旗累计接待游客71万人（次），增长22%；实现旅游营业收入1.5亿元，增长23%；直接提供旅游就业岗位1253个，吸纳下岗职工254人；希拉穆仁镇专业从事旅游接待服务的牧民达到700多人，人均纯收入1万多元。

积极做大口岸经济，投资7000多万元，建成满都拉口岸货运通道、综合业务楼、联检楼，援建蒙方杭吉口岸工程完成主体建设，口岸通关条件得到明显改善；投资300万元，援助蒙方完成杭吉至赛音山达市公路勘察设计工作。满都拉口岸升级为国家级双边季节性开放口岸，为“一关两检”核定编制101个，成功实现临时开放。口岸全年进出口货物近4万吨、货值1200多万元，相当于过去4年过货量总和的2倍；其中，进口铁矿石3.5万吨，实现了开发利用蒙古国矿产资源新突破。

扎实推进市场繁荣，加快实施“万村千乡市场工程”，建成农家店20家；认真抓好“家电下乡”工作，累计销售“家电下乡”产品1161台（件），兑现补贴资金27.5万元。

四是统筹推进城乡建设，为经济社会协调发展创造了良好环境。全面加快以百灵庙为中心的城镇建设，争取贷款1.8亿元、专项资金近9000万元，累计投资5.2亿元，实施了第三热源厂、污水处理厂、河道综合治理、经济适用住房、住宅楼节能改造、主要街道美化亮化等一批城建重点工程，新增住宅楼面积8.8万平方米，百灵庙镇基础设施和镇容镇貌均有较大改观。扎实推进以产业为支撑和带动的新农村新牧区建设，对45个村庄进行综合整治，建成二楞滩等一批样板新村，在牧区移民园区增建住房338间，成功承办全市新农村新牧区建设现场会。切实加大城乡基础设施建设力度，包满铁路一期白云至白彦花段84公里工程完成投资8亿元，线下部分基本完工，线上部分铺设轨道18公里；开工新建固阳至百灵庙、百灵庙至白云2条一级公路，建成通乡公路5条175公里、通村公路8条76公里，实现乡乡通油路，通村公路通达率达到87%；实施土地整理3万亩，新增耕地1380亩；建成饮水安全工程14处，解决了3000多农牧民的安全饮水问题；开工新建红旗变电站、额尔登变电站等一批电力项目，经济社会发展条件进一步改善。

五是扎实开展争取项目资金和招商引资工作，为经济可持续发展增添了后劲。全面落实上三级应对危机、扩大内需的政策措施，迅速开展了争取上级项目资金工作。全年共争取到各级各类项目164项、投资额5.54亿元，实现较2008年增长50%以上的目标。其中，争取到中央新增投资和扩大内需项目19项、1.06亿元。多次赴京津冀、长三角、珠三角等地考察招商，引进无锡尚德、中广核、大唐、国电电力、华电、华能等6个总规模为150万千瓦的太阳能光伏发电项目和4个总规模为330万千瓦的风电项目，以及国家电网特大型煤炭基地配套大型风冷发电、蒙利30万吨铬铁、中凯风机塔筒制造等项目，签约投资总额700多亿元。

（二）千方百计保民生，人民生活得到切实改善

一是坚持构建广覆盖、多层次的大社保格局，进一步提高了社会保障和社会救助水平。全面开展城乡居民养老保险工作，累计参保29002人，其中城镇居民5002人、农牧民24000人，参保率分别达到31.1%和34%；为破产企业的487名退休人员解决了医疗保险待遇问题，全旗医疗保险参保25765人，参保率达到90%；新型农村牧区合作医疗参合63824人，参合率达96%，筹资标准提高到120元，住院报销比例在原基础上提高20—25%，共为8万多人（次）报销医药费740万元。城镇居民低保补助标准提高30元，惠及1654户、2749人；农牧民低保覆盖3779户、5698人；实施医疗、教育等各类救助5200多人；建设廉租住房18078平方米，584户城镇低保家庭享受了廉租住房租金补贴；实施3个整村推进扶贫开发项目，1500多农牧民受益。

二是坚持全面发展各项社会事业，进一步提高了城乡公共服务水平。努力办人民满意的教育，百灵庙二中新校园投入使用，撤并2所中学、7所小学，实现初中集中办学和小学相对集中办学；投资3360万元，实施了蒙古族学校塑胶操场、二幼安全通道等13件助推教育发展的实事；全面启动中小学校舍安全工程；在义务教育学校推行绩效工资制度，并大幅度提高中小学班主任津贴标准；全旗普通高校本科上线478人，上线率64%，较2008年提高21个百分点；蒙语授课中考成绩实现历史性跨越，包揽了全市蒙语授课中考总成绩前三名，蒙古族学校被确定为全市民族文化教育基地。

加快草原文化大旗建设步伐，建成3所苏木镇文化站，开展送戏送电影下乡1054场；乌兰牧骑演艺水平不断提高，在自治区首届马头琴艺术节荣获二等奖，大型歌舞剧《蒙古视觉》参加了自治区文艺汇演，情景音乐剧《三代艺人》和《草原人家》分别成功参加中央电视台《神州大舞台》节目制作和“五个一”工程奖评选；自办调频广播电台，广播信号基本实现全覆盖；完成20个数字电视村建设；大力开展全民健身和群众性文化活动，旗政府出资为12支社会文化团体更新设备、购买服装，为28个嘎查村配备健身器材，老年门球队荣获全国冠军赛体育道德风尚奖，成功承办全市首届少数民族传统体育运动会。

进一步改善卫生服务条件，扩建旗医院病房楼，建成牧区计生服务站3所、标准化村卫生室20个；为基层卫生院和48个村卫生室配备价值290万元的医疗器械，免费体检40岁以上农牧民26972人、筛查妇女“两癌”2445人（次），被评为全市地方病防治先进地区；积极开展“计卫联手”试点，6个苏木镇实现计生服务站与基层卫生院资源共享。

三是坚持为民兴办实事好事，进一步提高了群众生活水平。建立完善为民兴办实事好事长效机制，在年初确定15件40项实事好事的基础上，又创造条件新增了5件24项，使经济社会发展的成果最大限度地惠及到了广大群众。继续实行积极的就业政策，实施农牧民转移技能培训1535人（次）、城镇就业再就业培训1823人（次）、创业培训518人（次），发放小额担保贷款2166万元、社会保险费补贴358万元，实现城镇新增就业2532人、农牧民转移就业20352人、下岗失业人员再就业712人。扎实做好劳动维权工作，在各类建筑、采矿企业中实行农民工工资保障金制度，为459名农民工追回拖欠工资551万元。进一步提高各类待遇标准，企业退休人员养老金人均提高到每月1178元；建立了社区嘎查村干部报酬保障机制，按职务月工资分别达到1000元和800元；大幅度提高了离休干部交通费标准，厅级、处级、科级分别由100元、30元、10元提高到400元、200元、100元。全年民生补贴支出5.04亿元，占财政总支出的32.8%。

（三）坚定不移保稳定，社会环境保持安定有序 一是及时排查化解各类社会矛盾，有力维护了社会大局稳定。以深入开展“领导干部大接访”和“迎国庆、保稳定”信访百日攻坚活动为载体，累计接访130件、1246人（次），已息访罢诉116件。其中，一次性拿出1938万元，解决了原红旗牧场转制职工要求恢复教师身份、1997—2001年大中专毕业生要求就业、集体卫生人员要求提高工资待遇等9个信访积案，国庆60周年大庆期间实现零进京上访和零非访。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪；切实提高公安技术装备水平，成功承办全市公安系统刑事科学技术室等级达标建设现场会；认真开展矛盾纠纷排查、治安突出问题和治安复杂地区排查，被自治区评为“两个排查”先进集体。有效应对突发公共事件，妥善处置元宵节燃放焰火意外事故和供暖危机；积极防控甲型H1N1流感、布病等疫情，及时开展草原灭蝗；认真做好鼠疫防治工作，被评为自治区先进集体。

二是全面加强社会管理，确保了社会环境正常有序。坚持不懈抓好安全生产监管，对石宝矿区事故多发路段进行拓宽改造，在主干道设立限速监控装置，加强边远地区交通管理，有效遏制交通事故多发态势；累计培训安全管理人员和驾驶员2100多人（次）。全年各类安全生产事故较2008年下降43%，工矿商贸企业未发生重大安全事故。强化价格监测和市场监管，严肃查处损害消费者利益行为，稳定了市场秩序。切实加强基层政权建设，圆满完成第七届嘎查村（居）委会换届选举，被评为全市先进旗县。认真开展双拥工作，按期建成百灵庙后河大桥，支持边防五团顺利入驻。贯彻落实党的民族宗教政策，积极开展“民族团结进步月”等活动，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。此外，统计、司法、人事、外事、档案、法制、人防、消防、气象、地震、金融、通信等各项工作都取得了新成绩，为建设和谐达茂做出了新贡献。

各位代表，百年不遇的金融危机和50年不遇的严重旱情，既对我旗经济发展造成重大影响，也使政府工作面临前所未有的挑战。在这样的形势下，我们坚持科学发展的理念，不断加强对经济社会发展重大问题的分析研究，加强对新知识、新技术的学习掌握，进一步提高了抓经济工作的能力和水平；我们坚持转变作风、求真务实，深入落实“十抓”要求，踏踏实实地做好了各项工作；我们坚持依法行政，严格按《政府工作规则》规范行政行为，积极开展“五型”机关创建活动，努力建设为民、务实、廉洁、高效政府；我们坚持民主决策，严格执行民主集中制，认真接受旗人大及其常委会的依法监督，自觉接受旗政协的民主监督，主动听取工商联和无党派人士意见，政府决策的科学化、民主化程度不断提高；我们坚持改革创新，积极推进行政管理体制改革，研究确定了政府机构改革方案，切实加强政务公开，政府管理创新深入推进；我们坚持反腐倡廉，不断强化审计监督和行政监察，加大对重点领域、专项资金的审计监督力度，廉政建设和反腐败工作见到明显成效。

各位代表，过去的一年，全旗上下同舟共济、攻坚克难，我们经受住了多方面的严峻考验，经济社会各项建设取得了新的重大进展。这是市委、市政府和旗委正确决策、坚强领导的结果，是各地区、各部门创新思路谋发展、坚定不移抓落实的结果，是各企业有效应对危机挑战、积极支持地方发展的结果，是全旗12万各族干部群众团结一致、顽强拼搏的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各个领域和各条战线上辛勤工作的全旗各族人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持我旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结和肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，近年来我旗经济发展虽然取得较好成绩，但欠发达的基本旗情没有根本改变。特别是当前国际金融危机的影响仍然存在，我旗经济回升的基础尚不稳固，发展的道路上还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济持续向好的基础还不稳固。部分存量企业的生产经营还有不少困难，经济效益尚未明显改善；招商引资和争取项目工作仍需加强，一些拟建和在建项目推进缓慢，近期能够见到明显效益的项目不多。二是调整产业结构、转变发展方式仍需付出艰辛努力。工业产业延伸不足，资源精深加工能力不强；农牧业产业化水平不高，现代农牧业仍处于起步阶段；服务型企业发展滞后，服务业比重较低。三是资源合理开发利用水平不高。各类矿产资源开发进度较慢，整合力度不足，私挖滥采现象仍不同程度存在；水资源紧缺，节水意识淡薄，用水结构不合理，工农、工牧用水矛盾日益显现。四是推进城乡一体化发展任务较为艰巨。城乡发展不平衡，城镇化推进较慢，农村牧区基础设施条件相对落后，公共服务均等化水平较低。五是城乡居民增收空间有待于进一步拓宽。城乡居民收入仍然低于全市平均水平，产业增收的保障能力不足，劳务增收的稳定性不高，政策性增收的空间不大。六是政府自身建设需要进一步加强。政府职能转变还不到位，一些干部缺乏责任心和使命感，忧患意识、竞争意识、超前意识不强，抓落实的积极性、主动性欠缺，等等。在困难和问题面前，我们一定要时刻保持清醒头脑，以高度负责的精神认真克服和解决，绝不辜负人民的期望和重托。

二、2010年主要工作

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的关键之年。面对依然严峻复杂的经济形势，我们要坚定发展信心，增强忧患意识，更加奋发有为地做好各项工作，确保圆满完成“十一五”规划任务，为“十二五”规划的实施奠定良好基础。

今年政府工作的基本要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻包头市十三届人大三次会议精神，按照全旗经济工作会议的决策部署，深入实施“提升工业，带动城乡一体；搞活旅游，做大口岸经济；构建‘两型’，实现富民强旗”的发展战略，坚持“五个贯穿始终”的工作方法，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重统筹城乡协调发展，更加注重增强经济发展活力，更加注重推动经济发展方式转变，更加注重保障和改善民生；以旗区合并建市为契机，谋划建设口岸城市，发挥矿产资源、边境口岸、草原风情等优势，完善发展规划，增强综合功能，加快建设沿边工业重镇和外贸旅游城市，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。

今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%左右，地方财政收入增长18%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长13%左右，农牧民人均纯收入增长12%左右；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内；确保完成包头市下达的节能减排指标。这些目标的确定，综合考虑了各方面因素，总的原则是积极稳妥，突出重点，发挥预期目标的导向作用。

为完成上述目标，今年要重点抓好以下八个方面工作：

（一）加快推进新型工业化进程，着力提升工业发展水平，建设包头市沿边工业重镇

一是努力扩大投资规模。组织实施投资5000万元以上重点项目45个，年内完成投资额100亿元左右，占全旗固定资产投资总额的比例达到75%以上。其中，实施工业重点项目23个：冶金产业方面，续建巴润300万吨铁选干堆尾矿库项目和包钢三合明30万吨、丰达20万吨2个铁选项目，年内全部达产；新建扩建大千博高腰海100万吨铁矿采选技改、包钢三合明50万吨采矿和昌欣20万吨、金瑞矿业进口蒙矿40万吨铁选4个项目。新能源产业方面，建设龙源二期、华能、蒙能、华电、中电投、中国风电、京能7个20万千瓦和申能5万千瓦风电项目，推动无锡尚德一期1万千瓦、中广核一期2万千瓦光伏发电项目尽快落地开工。年内，全旗风电项目累计建设规模达到200万千瓦，累计吊装100万千瓦、并网发电80万千瓦。新型化工建材产业方面，续建冀东水泥一期日产4500吨、德顺原料电石一期30万吨、众兴石灰石综合开发和布龙图磷矿一期150万吨采选项目。此外，新建泛海集团白彦花500万吨露天原煤开采项目，并力争开工建设褐煤改性提质项目。通过以上工业项目的带动，年内工业固定资产投资同比增长23%，达到83亿元以上。

在抓好重点项目建设的同时，按照“投产一批、在建一批、开工一批、储备一批”的思路，继续紧紧围绕我旗的资源优势和地域特点，抓住国家扩大内需和发达地区产业转移的历史性机遇，进一步加大招商引资和争取项目力度，推动各主导产业实现规模扩张、结构优化、产品升级、多元发展。重点围绕冶金、新能源、新型化工建材和农畜产品加工四大主导产业，瞄准重点区域和重点领域，创新方式，明确重点，完善政策，落实责任，确保招商引资和争取项目工作有一个大的突破。

二是全力保障存量企业稳定生产。以支持企业发展“十二条”政策措施为抓手，积极帮助企业解决资金周转、产品销售、工艺改造、产业链延伸等问题，并结合实际，尽可能为企业提供更大范围的服务和支持，推动企业开足马力、稳定生产、提升效益；支持企业与旗外大企业在资金、技术、资源、市场等方面加强合作，实现优势互补、互惠共赢，不断增强企业自我发展的能力和抵御风险的能力。年内，全旗工业增加值达到76亿元，增长17%以上。

要着力解决石宝铁矿、巴润公司等骨干企业的稳定生产和长远发展问题。石宝铁矿方面，继续积极协调包钢，使双方在合作开发三合明铁矿方面尽快达成一致意见，并在产品购销上合理定价，形成长期稳定合作关系；进一步推动与天津大无缝钢铁公司在炼铁、炼钢、轧材等下游延伸项目方面的合作，并积极帮助寻找其他合作伙伴，整合铁精粉资源，开发钢球、衬板等新产品，加快产品结构调整和产业转型升级步伐；支持文公山铁矿开发，在供电、用水、征地等方面给予全力扶持。巴润矿区方面，全力支持和服务1500万吨采场、300万吨选厂、2000万吨输水及550万吨矿浆输送等重点项目尽快达产达效，与包钢和白云矿区合力打造白云鄂博矿产品加工贸易园区，采矿达到3000万吨、铁精粉达到1000万吨；继续坚持统一规划、统一供水、统一矿浆输送的原则，进一步推动园区内企业与包钢在多个层面上广泛合作，进而推动巴润矿区在包钢的带动下实现产业提升。此外，要进一步推动达茂稀土公司扩大与包钢稀土高科的合作领域，加快建设全市稀土原材料和初级产品加工基地。

要认真落实扶持中小企业加快发展的政策措施，继续积极争取贷款贴息、技术改造、节能减排等方面的项目资金，为中小企业健康发展创造更多有利条件；积极推动中小企业整合发展，鼓励资金技术实力较弱的小企业，通过合并、转让等多种形式与大企业联合发展，优化资源配置，加快培育一批具有竞争优势的龙头企业和专业化企业，使中小企业在增强地区发展活力、促进劳动就业等方面发挥更大作用。

三是进一步强化园区建设。扎实开展好“园区基础设施建设年”活动，对各个工业园区准确定位、分类指导，分步制定定量目标，推动园区建设有序发展。进一步规范完善工业园区开发建设和招商引资政策，探索建立政府支持、企业自主建设自主经营管理的园区建设机制，抓好园区基础设施和配套设施建设，营造良好的投资环境和发展环境。加强对园区产业发展的规划和引导，引进发展一批规模大、产业链延伸能力强的企业，提高园区产业集聚度和集约发展能力。

按照全旗经济工作会议确定的各园区发展定位，研究制定相关推进措施，完善石宝园区路网架构和新建尾矿库等服务性设施，全面推进巴润园区路、水、电、通信等基础设施建设，合理配置稀土园区水资源及园区用地，加快巴音敖包化工建材园区规划批建步伐，积极开展白彦花煤炭工业园区规划前期工作，确保年内各个园区的建设都有新的成效。四是全面提升工业经济运行质量。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要把节能、降耗、减排，特别是节水摆在发展工业经济的突出位置，大力调整用水结构，积极开展节水型社会创建活动；鼓励和引导企业引进新工艺、新技术，不断增加生产过程中的科技含量，加强各类资源的循环利用；坚决淘汰不符合国家环保政策的企业和项目，坚决关闭工艺落后、污染环境、浪费资源、破坏草牧场、引发工农工牧矛盾的小企业；进一步强化对各类资源开发行为的监管，严厉打击偷挖盗采，依法取缔长期占有矿权、倒买倒卖矿权的企业，切实规范资源配置、开发、利用行为，以尽可能少的资源消耗，获得最大的经济效益、社会效益和生态效益。

要充分延伸产业链条，加快推进工业生产由初加工向精深加工、由开发原矿向生产下游产品转变，实现产品多样化，增强企业抗风险能力；继续实行“原矿不出旗”，支持就地加工转化，为延伸产业链创造条件。要全面强化企业内部管理，推行现代企业管理制度，引导企业不断降低生产成本，增强企业竞争优势；鼓励重点企业实施品牌战略，打造具有达茂特色的品牌工业。

（二）加快推进农牧业产业化进程，夯实农村牧区发展基础，建设山北地区现代农牧业发展示范区

一是加快推动马铃薯产业上档升级。坚持以农田节水为带动，以滴灌和旱地覆膜为主攻方向，不断加大投入，加快设施农业发展步伐。年内，新开发改造水浇地3万亩，农区水浇地总面积扩大到18万亩，节水率达到60%以上。在稳定55万亩马铃薯总播面积的基础上，实施滴灌10万亩、旱地覆膜25万亩，马铃薯高产创建核心示范区达到35万亩，节水面积占到马铃薯总播面积60%以上。

按照“薯业发展由以商品薯为主向商品薯种薯并重转变”的要求，全力支持九华公司建设阴山北麓最大的马铃薯脱毒种薯扩繁基地，同时支持小北滩种薯繁育基地做大规模、加快发展，年内生产脱毒微型薯总量达到4000万粒以上；积极推广应用节水灌溉、水肥一体、全程机械化作业、测土配方施肥、良种繁育、病虫害防治等农技措施，扩大种薯种植比例，促进商品薯规模化、集约化种植，进一步提高单产和品质。按照“马铃薯销售由以国内市场销售为主向内销出口并重转变”的要求，进一步加大对各类专业合作组织的扶持力度，年内注册马铃薯专业合作组织15个，将马铃薯经纪人队伍整合为四大销售集团，支持与南方马铃薯大市场、大企业建立长期稳固的合作关系，扩大种薯和商品薯销售市场，保障农民稳定增收。

二是全面推广舍饲畜牧业。坚持以草定畜、良种先行、一园（村）一品、多种经营，以整村推进的方式，大力推广以肉羊肉牛养殖为主的舍饲畜牧业。进一步加大良种畜调购力度，推广人工授精、胚胎移植等技术，加快畜种改良进程。年内，农区实现舍饲畜牧业中心村全覆盖，基本村80%覆盖，年饲养良种基础母羊20万只，年出栏肉杂商品羊20万只，农民人均养殖收入达到1500元以上。牧区采取经济合作组织或农牧业龙头企业带动等多种方式，以市场为导向创新园区经营机制，逐步将牧区产业化园区打造成专业化、集约化的肉牛肉羊繁育基地、育肥基地和特色养殖基地。年内，重点巩固2处万只肉羊育肥基地，新建40处千只肉羊育肥基地、1处千头肉牛育肥基地，全年育肥交易活畜达到6万头（只）以上。同时，进一步加大对园区特色养殖业的扶持力度，马鹿、肉驴的饲养规模分别达到350头和3000头，并开展大雁鹅、火鸡、医用兔试点养殖。

三是深入推进生态保护与建设。全面落实“围封禁牧”战略，进一步加大禁牧工作力度，建立完善禁牧管护、监督检查、案件查处、矛盾排查、奖励惩处的长效管理机制，确保禁得住、不反弹；加快向百灵庙、白云及各建制镇转移安置禁牧牧民，扩大禁牧转移成果。全面推进集体林权制度改革，深入开展全民义务植树活动；认真实施京津风沙源治理、退耕还林等重点生态工程，完成生态治理面积21万亩，建设自治区北部绿色生态屏障。

四是进一步提高农牧业经济的市场化水平。按 照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，在严格耕地保护制度和节约用地制度的前提下，完善农村土地经营机制，探索建立土地承包经营权交易平台和 流转市场，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。草牧场要实行注册管理制度，禁止对禁牧区草场进 行转包转让，彻底清理党政机关干部承包草场问题，依法保护牧民草场权益。大力发展订单农牧业，引进培育龙头企业，发展壮大合作社等各类行业组织。充分利用“达茂种薯”、“塞北铃商品薯”和“达茂草原羊”品牌，加快农畜产品专业市场建设，努力建成在自治区有影响的马铃薯种薯繁育基地、优质肉羊基地、农畜产品集散中心。

（三）加快推进现代服务业发展进程，搞活旅游做大口岸，建设包头市外贸旅游城市 一是切实抓好旅游区景区化管理和市场化经营。以建设年接待100万人（次）的国家5A级旅游景区为目标，积极引进有实力的企业整合希拉穆仁旅游资源，加快推进核心景区和全民参与区建设。核心景区重点围绕喷灌草场进行招商引资，建设星级宾馆、赛马场、草原高尔夫等高档次的旅游基础设施和娱乐项目，打造富有民族特色的旅游景区，形成风格独特的旅游景观；进一步规范提升全民参与区的管理和服务水平，稳定吸纳牧民转移就业，把旅游业真正发展成富民产业。通过分区建设、分级经营，整体提高希拉穆仁旅游区的服务档次和水平。牢固树立文化旅游理念，深入挖掘民族文化、历史文化和地域文化，大力开发富有文化内涵的旅游项目，全力打造以“哈布图·哈萨尔蒙元祭祀文化”和“敖伦苏木古城景教文化”为代表的蒙元宗教祭祀文化；探索开发历史游、民俗游、工业游、过境游等旅游新产品，积极打造百灵庙旅游区、新宝力格旅游区、满都拉口岸旅游区和敖伦苏木旅游区，实现由单一景区旅游向多景区旅游的转变。到年底，全旗接待游客人数和旅游营业收入分别较上年增长13%和60%，分别达到80万人以上和2.4亿元以上。

二是全力推动口岸经济迈上新台阶。进一步完善满都拉口岸基础设施建设；加快援建蒙方杭吉口岸工程，9月底前投入使用。争取在3月底前，再次实现口岸临时开放。加快推动境外段铁路、公路建设前期工作，力争将杭吉口岸至珠恩巴音铁路列入蒙古国铁路网建设计划。协调推动永晖公司加快物流园区建设进度，年内完成投资1亿元，并积极筹建边境贸易市场和商品集散中心。积极帮助蒙方企业解决开采和运输设备不足的问题，提高铁矿石

第五篇：达茂联合旗人民检察院简介

达茂联合旗人民检察院简介

达茂联合旗人民检察院于1955年8月15日正式成立，1968年文革期间被撤销，1978年11月恢复重建，1979年1月1日正式开始办公。办公地址先后设在旗公安局、旗打井队、后迁到“三O一”，1991年迁入旗政府统建的政法大楼。2006年抓住基层院建设的有利时机，建成功能齐全的技侦大楼，现办公大楼建筑面积为1927m，现有检察专项编制35个，在职干警33名，院内设有党组、党支部、检委会、工会组织各1个，内设政工科、办公室、侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、控告申诉检察科、监所检察科、民事行政检察科、职务犯罪预防科、法警队等11个科、室、局、队。

近年来，达茂联合旗人民检察院在上级检察机关和旗委的正确领导下，紧紧围绕全旗中心工作，深入实践“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，各项工作不断取得新成绩，谱写了一曲边疆少数民族地区基层检察院“三位一体”建设的新篇章。2004年12月被共青团包头市委员会授予“青年文明号”；2005年至2007年,连续三年被包头市检察院评为先进检察院；2007年2月被中共达茂旗委、旗政府评为全旗实绩突出单位；被自治区院评为“全区先进基层检

2察院”，反贪局被自治区院评为“全区查办职务犯罪优胜单位”；2008年3月反贪局荣立集体三等功；2009年2月我院被包头市委、市政府命名为“市级文明单位标兵”；民行科、职务犯罪预防科荣立集体三等功；12月被包头市委、市政府评为民族团结进步模范集体；公诉科被市委、市政府评为学习使用蒙古语文模范集体；派驻监所检察室被内蒙古自治区检察院评为“全区二级规范化检察室”。