在XX区新一届镇(街)领导班子成员培训班上的讲课稿

第一篇：在XX区新一届镇(街)领导班子成员培训班上的讲课稿

增强战斗力量 发挥堡垒功能 深入推进新时期领导干部反腐倡廉建设

——在XX区新一届镇（街）领导班子成员培训班上的讲课稿

XXX区纪委监察局纪委书记

XXX

同志们：

大家好！

今年是中国共产党建党90周年，也是‚十二五‛规划开局之年和区、镇（街）党委换届之年，深入推进新时期领导干部反腐倡廉建设至关重要，党员干部拒腐防变能力的高低不仅事关党员干部个人的前途命运，而且事关党的事业的兴衰成败。

这节课我讲的课题是《增强战斗力量 发挥堡垒功能 深入推进新时期领导干部反腐倡廉建设》。希望我能借今天这堂课的机会，对深入深入推进新时期领导干部反腐倡廉建设作一个比较深入的理性分析，解释一下中央新颁布实施规章制度的一些理论问题；通过对近年来发生在党员干部身上的腐败实例的具体分析，回答一下大家经常困惑的现实问题。主要讲了三个方面，一是学习党风廉政建设新规定的重要性和紧迫性、二是中央关于党风廉政建设和反腐败工作的新举措、三是腐败现象产生的原因及镇（街）领导班子成员如何贯彻落实党风廉政建设。

一、学习党风廉政建设新规定的重要性和紧迫性

党风廉政建设和反腐败工作是党的建设总体布局的重要组成部分。党执政62年来特别是改革开放以来，始终高度重视和 1

大力加强党风廉政建设和反腐败工作，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系基本框架，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。特别是近年来，按照党的十六大、十七大的部署，中央在作风建设和反腐倡廉建设方面采取了一系列特色鲜明、影响深远的重大举措，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现出良好发展态势。

中国共产党从执政那天起，就一直高度警惕腐败给党和政权可能带来的严重危害。可以说，一部中国共产党党史，既是一个革命、建设和改革的奋斗史，也是一个反腐倡廉，不断纯洁队伍，提高战斗力的斗争史。我们可以简单地回顾一下。

早在建党之初，党就成立了监察委员会。执掌苏区政权时，颁布了‚三大纪律、八项注意‛。建国后，毛泽东同志提出‚两个务必‛，我们党严惩了刘青山、张子善等腐败分子。在长期的革命和建设时期，党始终把反腐防变作为加强党的建设的一项重要内容，不断增强党的战斗力、凝聚力，为夺取和巩固政权提供了有力的保证。他告诫全党，改革开放之后，邓小平针对腐败易发多发的严峻形势，尖锐地指出：‚风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义‛。所以，这个时候，中央一手抓改革开放，一手抓反腐败工作。在反腐败的过程中，改变了以往靠搞运动的做法，而是靠教育、靠制度来反腐败。

上世纪90年代，江泽民指出：‚腐败现象是侵入我们党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义

现代化大业。‛也就是江泽民同志讲的腐败会‚三个葬送‛。

进入新世纪，胡锦涛同志强调：‚在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。‛这话讲得非常到位。所以，党的十七大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起列为党的建设的五大建设。也就是说，党的建设的‚四大任务‛变成了‚五大任务‛。

权威资料显示：改革开放30年来，各地纪委查办的案件大概是300万件，处分的党员干部是350万人。2011年6月22日，中央纪委副书记、新闻发言人吴玉良在中央外宣办新闻发布会，通报中国共产党90年来反腐倡廉建设等方面情况：2010年全国各级纪检监察机关共立案139621件，结案139482件，给予党纪政纪处分146517人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人。

这些情况说明党风廉政建设和反腐败斗争非常重要，也非常紧迫。如果从理论上概括一下，可以这么说：

第一，加强党风廉政建设和反腐败工作，是巩固党的执政地位的需要。我们党执政多年，时间越长，就越容易发生一些问题，容易脱离群众，容易滋生腐败。‚堡垒最容易从内部攻破‛，邓小平同志所讲的：‚中国要出问题 ,还是出在共产党内部‛。‚关键是我们共产党内部要搞好‛。各级党员领导干部一定要深刻认识到，如果不抓党风廉政建设，不抓反腐败斗争，那就非常危险，党的执政地位就难以巩固。

第二，加强党风廉政建设和反腐败工作，是巩固党的阶级基础和群众基础的需要。党风不正和腐败现象，归根到底都是损害人民群众利益的问题，破坏我们党的阶级基础和群众基础。党的阶级基础是工人阶级和工农联盟，群众基础就是最广大人

民群众。如果一个党员干部损害人民群众利益，老百姓见到他就跑、就恨，甚至在背后对他咬牙切齿，这样的党员干部就是在破坏党的阶级基础，损害党的群众基础。

第三，加强党风廉政建设和反腐败工作，也是保护干部的需要。坚持以人为本，贯彻在党风廉政建设中就是要以干部为本。关心干部、爱护干部、保护干部，这是我们开展党风廉政建设和反腐败工作的出发点和落脚点。党员领导干部手中都有一些或大或小的权力，都面临着权为民所用，还是权为己所谋的双重考验。党风廉政建设是对干部最大的保护，最真诚的关怀。早点警示提醒、诫勉督导、责令纠错和给予纪律处分，都是对干部的一种关心和爱护，使他们不要在错误道路上越走越远，不至于走到不可挽回的地步。这样做有利于严肃党的纪律，有利于打击极少数顽固不化的腐败分子，有利于教育和挽救犯错误的干部，有利于支持和保护坚持原则、秉公办事的干部，充分体现组织上对干部的关心和爱护。

所以，不论是从整个党还是从党员干部个人的角度是说，我们都要毫不动摇地开展党风廉政建设和反腐败斗争，抓好党风廉政建设和反腐败工作都是非常重要的。

二、中央关于党风廉政建设和反腐败工作的新举措 我们党从新形势下党的建设状况及党员队伍的实际出发，认真总结党执政62年来特别是党的十六大以来党的作风建设和反腐倡廉建设的成功经验和有效做法，对深入推进党风廉政建设和反腐败工作出台了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则实施办法》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等新政策法规。下面，我们来一一解读一下这几部政策法规。

（一）《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则实施办法》。

1997年中共中央纪委出台了一个《廉政准则（试行）》，2010年4月，这个《廉政准则》‚转正‛了。从1997年到2010年时隔13年，《廉政准则》里的‚不准‛从‚30个‛到‚52个‛。这至少说明了当今反腐败斗争形势的严峻。《廉政准则》发布后，一些同志对准则的一些规定所涉及的问题比较关注，在有些问题上还有不清晰的认识。下面，我主要就收受他人财物问题，以交易或者委托理财等形式谋取不正当利益问题，经商办企业问题，买卖股票问题，配偶、子女经商办企业等限制问题，谈谈领导干部如何规范廉洁从政行为

1、关于收受他人财物问题。

违反规定收受他人财物，是最典型、最直接的以权谋私行为，危害大、影响坏，我们党历来坚决禁止。因此，《廉政准则》把这项要求摆在第一章第一条第（一）项的位臵，以凸显其重要性。根据该项规定，党员领导干部不准索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物。它与《党纪处分条例》规定的受贿行为的重要区别，就是没有规定‚为他人谋取利益‛的前提要件。也就是说，党员领导干部只要收受了‚与行使职权有关系的单位或者个人‛的财物，不论是否为对方谋取利益，都不影响违纪行为的认定和处理。第一条第（二）项不准‚接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排‛、第（三）项不准‚在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证‛，是对第（一）项规定的补充，在第（一）项规定的基础上，进一步明确了领导干部不准接受其他不正当利益的政策界限。

2、关于以交易或者委托理财等形式谋取不正当利益问题。根据《廉政准则》第一条第（四）项的规定，所谓‚以交易形式谋取不正当利益‛，主要是指以低于市场价格购买或者以高于市场价格出售的方式买卖房屋、汽车、古玩字画等贵重物品。‚以委托理财形式谋取不正当利益‛，主要指以委托他人理财的名义，未实际出资而获取收益，或者虽然实际出资，但获取收益明显高于出资应得收益。这些行为，都是近年来查办案件工作中发现的新的权钱交易形式。从性质上讲，该项规定与本条第（一）项规定的不准收受他人财物在性质上是一致的。之所以把这些内容单列一项，主要是考虑到这些行为与直接收受财物，表现形式和行为过程有所不同，单独列出来能够使政策界限更加具体、明确。

3、关于经商办企业问题。

根据《廉政准则》第二条第（一）、（二）项的规定，在这个问题上有两条政策界限：一是不准个人或者借他人名义经商、办企业。根据这项要求，领导干部不准个人或者借他人名义，以独资、合资、合股、合伙等方式经办商业或者其他企业，以承包、租赁、委托等方式从事商业和其他经营活动。这项要求在试行准则基础上增加了‚借他人名义‛，主要就是为了解决实践中一些领导干部规避法规规定，不以自己名义，而用亲朋好友名义经商办企业的问题。二是不准违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券。主要有两种情形。一种是党政机关的党员领导干部违反禁令，购买、拥有非上市公司的股份或者证券。这本身就是违纪行为；另一种是从企业、事业单位选拔、调任或者招考来的党政机关领导干部，原来合法拥有的非上市公司的股份或者证券，应当在任职前或者组织规定的期限内妥

善处理掉，不能继续持有。

4、关于买卖股票问题。

根据《廉政准则》第二条第（三）项和《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》的规定，党员领导干部除证券监管机构工作人员、主管部门中掌握内幕信息的人员等国家法律以及相关部门制定的具体办法明确禁止的以外，个人可以买卖股票和进行其他证券投资。但是，在买卖股票和进行证券投资时，仍然有严格限制，比如：不准利用职权、职务上的影响或者采取其他不正当手段，索取或者强行买卖股票；不准利用内幕信息直接或者间接买卖股票，或者向他人提出买卖股票的建议；不准买卖直接业务管辖范围内的上市公司的股票；不准利用工作时间、办公设施买卖股票等。

5、关于配偶、子女经商办企业的限制问题。

根据《廉政准则》第五条第（七）、（八）项的规定，这方面有两条限制，一是不准允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动。其中，对于省（部）、地（厅）级领导干部配偶、子女从业的具体限制，在中央纪委制定的《关于‚不准在领导干部管辖的业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动‛的解释》、《关于中央国家机关各部门制定的司（局）级以上领导干部配偶、子女个人经商办企业的具体规定适用于地方厅（局）级以上领导干部的通知》和《关于省、地两级党委、政府主要领导干部配偶、子女经商办企业的具体规定（试行）》中有明确规定。二是不准允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后，到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经

商办企业活动。该项要求实质上与第（一）项要求是一致的，不同之处仅在于配偶、子女经商办企业的工商注册登记地不在领导干部管辖的地区和业务范围内。

（二）《关于实行党风廉政建设责任制的规定》

1998年11月，中共中央、国务院颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。2010年11月中共中央、国务院重新修订颁布施行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，新颁布的《规定》与原《规定》相比主要有以下几个方面的创新。

一是全面贯彻了深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要战略思想。修订后的《规定》在总则中将深入贯彻落实科学发展观，推动科学发展，促进社会和谐，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，作为《规定》的立法目的和指导思想，突出党风廉政建设要为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强有力的政治保障。

二是充实完善了责任内容。修订后的《规定》在原《规定》的基础上，根据党的十七大和十七届四中、五中全会的精神，结合实际，增加了三个方面的责任内容：第一，增加了责任分解的内容，要求各级党委明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，使责任制落到实处。第二，增加了加强权力制约和监督的内容，要求各级党委建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。第三，增加了加强作风建设的内容，要求各级党委认真纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题。通过修改，使责任内容紧紧围绕教育、监督、制度、改革、纠风、惩处六个主要方面展开，更加符合建立健全惩治和预防腐败体系建设的要求。

三是充实完善了检查考核与监督的措施。修订后的《规定》进一步完善了检查考核与监督的制度和措施。主要包括：第一，增加了对检查考核的总体要求，要求党委（党组）要建立党风廉政建设责任制的检查考核制度，建立健全检查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序。第二，增加了党委常委会向全委会报告责任制执行情况、加强巡视监督等监督措施。第三，增加了建立社会评价机制的要求，明确了党风廉政建设依靠群众的支持和参与的具体形式。

四是充实完善了责任追究的具体情形。修订后的《规定》重新归纳列举了应当实施责任追究的七种具体情形，这些追究情形的设定，重点突出了对负有监督管理职责的领导责任的追究。

五是充实完善了责任追究方式。修订后的《规定》明确了对领导班子的三种责任追究方式，解决了原《规定》只有领导班子责任内容，没有相对应的责任追究方式的问题。同时，还充实了对领导干部的责任追究方式，并规定各种责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用，加大了惩处力度。

六是充实完善了责任追究的办理程序、时效和影响期以及再追究程序。修订后的《规定》明确，需要对领导班子、领导干部违反党风廉政建设责任制的行为追究责任的，由有关机关、部门按照职责和权限调查处理，并按照追究方式的不同分别规定了不同的调查主体和处理程序。这样就解决了原《规定》责任追究的主体和程序不明确的问题，有利于责任追究的实施。修订后的《规定》还增加了责任追究的时效和影响期。同时，增加了再追究程序，要求纪检监察机关加强对下级党委、政府

实施责任追究情况的监督，发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题的，应当及时督促纠正。

七是充实完善了责任追究的从重、从轻情节和集体责任与个人责任的划分。责任追究的科学性和可操作性，直接关系到追究的力度和效果。为此，修订后的《规定》增加了责任追究的从重、从轻情节和责任划分标准，同时，完善了集体责任与个人责任的划分，进一步增强了责任追究的科学性和可操作性，体现了权责一致，赏罚分明。

各级领导干部要深入学习理解和认真贯彻执行《规定》，进一步增强责任意识，切实采取有效措施，全面履行自身职责，推动形成反腐倡廉的强大合力，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。

（三）《关于领导干部报告个人重大事项的规定》 1997年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布实施了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》（中办发［1997］3号）。2006年9月，中共中央办公厅印发了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》（中办发［2006］30号）。随着新时期党建工作和反腐倡廉建设的不断深入，《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》已不能完全适应现实需要，亟待修订。2009年9月，党的十七届四中全会明确提出：‚完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。‛2010年5月，中共中央、国务院颁布了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，与2006年颁布实施的《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》相比，修订的主要内容包括以下几个方面：

一是按照四中全会的要求，把房产、投资、配偶子女从业

情况列入报告内容。同时，《规定》仍以报告个人有关事项为主，除住房和投资以外，不涉及其他财产事项。

二是将收入申报制度与有关事项报告制度合并，并相应修改了报告主体的范围，吸收了中共中央办公厅、国务院办公厅1995年发布的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》（以下简称《收入申报的规定》）的有关内容。主要考虑是，纳入收入申报制度可以增强报告制度的系统性和科学性，便于统一组织实施。而且，《收入申报的规定》中有些内容已不符合当前实际情况，有必要进行修改完善。《收入申报的规定》的适用对象是县（处）级以上党政领导干部，包括非党员领导干部，为了保持二者适用对象上的一贯性，《规定》将非党员领导干部纳入了报告主体范围。

三是进一步完善了报告程序，明确了查阅和调查核实报告材料的条件、主体和审批程序，在制度设计上妥善处理了对领导干部的关心爱护和对领导干部的管理监督之间的关系，指导性、针对性和操作性都很强。科级干部是否纳入报告主体范围，由各省（区、市）党委、政府决定

三、腐败现象产生的原因及镇（街）领导班子成员如何贯彻落实党风廉政建设

中共中央、国务院，中纪委近年来新修订出台了几部重大的法律法规，目的就是预防和惩治腐败，那什么是腐败？腐败现象产生的原因有哪些，下面，我们来探讨一下

腐败现象产生的原因特别复杂，现在有个流行的词汇叫‚权力寻租‛，其实就是谁都明白的‚权钱交易‛，目前，关于腐败现象产生的根源，国内理论界和学术界对这个问题的研究有什么观点呢？我查了大量的资料，归纳了一下，主要有这样几种：

1、从主体上寻找根源，即主体根源论，这主要有：（１）人性说。它将腐败归结于人类本性或个人品质的缺陷，认为腐败的产生在于人类贪得无厌、趋乐避苦、自私自利的本性，或个人贪图享乐的恶劣品质。所以，就经常出现‚人为财死，鸟为食亡‛的现象。

（２）需要说。它将腐败视为因满足个人或团体需要所采取的非规范的行为方式，认为在物质财富匮乏的状况下最容易发生利用职权谋取私利的行为，故而腐败的过程便是满足个人或团体需要的过程。比较有代表性的说法是‚利益驱动说‛和‚利益补偿说‛。

有‚利益驱动‛心理的人，就会出现‚鱼见食儿不见钩‛的现象，只看到鱼钩上的饵料，就看不到、想不到饵料中蕴藏着危险。

‚利益补偿说‛这种观点认为，现在，国家干部收入水平的相对下降了，强烈的失落感、不公平感和相对的剥夺感在干部阶层中广泛产生。对于收入水平下降，又无正当补充来源的许多干部来说，在向社会提供服务的同时‚收取‛一些费用，乃是一种自发的非正规‚自我补偿‛行为；尤其是面对那些靠政策优惠或政策漏洞、‚不三不四发大财‛的服务对象，简直就有一些‚讨回公道‛的含义。这种腐败现象是收入过低状况在干部阶层中引起的一种恶性反应，是对‚社会分配不公‛的扭曲的利益补偿行为，并由此引出了‚逼良为娼‛的说法和对‚高薪养廉‛的呼吁。

（３）道德说。将腐败现象的发生看作个体贪婪邪恶的追求能力与道德标准选择结合的结果，认为公职权力行为的腐败是社会道德规范的蜕变。

2、从客体上寻找根源，即环境根源论，力图从腐败存在的客观环境方面寻找产生腐败行为原因的理论。比较典型的说法有：

（１）社会历史根源论。我国现阶段的腐败现象不可避免地带有两千多年的封建社会历史和一百多年半封建半殖民地历史的胎记，具有遗传的劣根性。比如，‚剥削根源论‛。认为，腐败在本质上是剥削制度、剥削阶级的产物，剥削阶级的腐朽思想影响的存在是腐败的思想基础。

（２）经济体制根源论。认为，是市场经济体制造成的，或者说是新旧体制同时运转造成的。

（３）政治体制根源论。认为，我国现阶段出现的腐败现象，主要根源是政体上存在一些弊端。有的人认为是‚执政党自身问题‛，认为腐败的原因与执政党的自身建设存在的问题有着密切的联系。比如，党内存在着‚一手软、一手硬‛、‚一阵紧、一阵松‛的偏差；党内存在的治党不严、执纪不严、打击不力、以纪代刑、以罚代刑的现象，致使腐败分子有恃无恐、肆无忌惮。

3、主客体综合因素根源论。综合因素根源论认为，腐败产生的根源是多方面的，有主体也有客体的，是主体、环境和客体合力作用的结果。

我比较赞同这种观点，造成腐败的原因是多方面的。所以，我想从内外两方面的原因去分析。

（一）从内因上讲

一是个别党员干部思想品质差。实际上我们党执政这么多年，这个问题比较严重。很多人为什么入党？为什么要当干部？过去很多人大多不说，当然现在很多也不说，谈的时候都冠冕

堂皇，说为党的事业奋斗，为现代化而努力。但是有的人很直白，说‚当官不发财，请我都不来。‛‚我干吗来当这个官受这个累，受这个气啊？我就是来挣钱的。‛所以，从这一点上看，为什么很多干部不能够忠于职守，要滥用权力呢？因为他本来就不是一个真正的共产党员，而是混进来捞取好处的人。这样的人出问题非常自然、非常正常，他不出问题就怪了。这就要求我们在党员把关的时候，在使用干部把关的时候，要特别注意他的思想品质问题。

二是一些人的世界观、价值观、人生观、权力观发生蜕变。有很多党员干部并不是开始入党的时候、当干部的时候想法就那么恶劣，开始还是不错的，还有点什么理想和志向，但是后来在权力的腐蚀下发生了变化，特别是世界观、人生观、权力观、价值观发生了变化。

比如，黑龙江原政协主席韩桂芝，她原来开始当干部的时候也是比较好的，在大兴安岭几个岗位上都还不错，后来慢慢的，她的理想信念发生动摇了，原来是非常信共产主义，信社会主义的，后来信佛了。在她的家里面，专门腾出一个房间来供佛，平时烧香磕头，逢年过节还摆上供品，一日三拜。后来在查封她家里的时候，发现她在一尊观音菩萨像后面贴了两个条幅，上联是‚佛德我升大官‛，下联是‚官大升我德佛‛。什么意思呢？就是说，佛保佑我升大官，我升官以后感谢佛的恩德。2003年底组织上在调查她的时候，她每天烧香拜佛，非常勤，就希望能够保佑她平安。2003年除夕的时候，她的儿子被‚两规‛了，目的对她也是个警示和教育，她也知道。在这种情况下，她采取的是什么对策？她既不是想老老实实向组织交代问题，也不是想怎么着。她第一件事决定大年初一到五台山

去拜佛，让秘书去买两张机票。这就说明她在关键时刻想的还是靠佛来保佑自己。后来被‚双规‛之后，她大发雷霆，说‚佛啊，我天天给你烧香磕头，供奉你们，你们却不保佑我平安！‛后来盛怒之下，把泥佛和瓷佛都打碎了，但是她保留了金佛，金佛也砸不碎，她觉得可能金佛以后还有点用吧。

三是有一些人原本就有的性格弱点和缺陷没有得到克服。比如说，黑龙江原政协主席韩桂芝很爱虚荣，江西省原副省长，省人大代表胡长清爱占小便宜。所以在没有监督的作用下，这些弱点就得以无限放大。韩桂芝不是爱虚荣嘛，别人送礼，说好话，她非常高兴，但是她基本上不索贿，觉得索贿丢人。胡长清因为爱占小便宜，很贪婪，就千方百计受贿索贿。他当着那些大老板说‚你们别想不开，给我送点钱，我现在当副省长，等我以后当更大的官，对你们有好处。‛

四是思想观念和思维方式上发生了问题。对一个人来说，思想观念和思维方式是决定一切的。如果思想观念和思维方式不对头，行为方式也就会发生错误。有些干部就没有这种清醒的思维方式，靠山吃山，靠水吃水，抱着侥幸的心里，以权谋私，一旦东窗事发，就后悔不及。所有的贪官，进了监狱之后，没有一个不后悔的。他进来以后，仔细想一想，认真算一算，三个字：‚不合算‛。现在有领导职务的，可以什么都不愁，都方便，但是因腐败被查了，什么都没有了，很多还是家破人亡，自己遗臭万年。有些人在思维方式上，在思想观念上，就搞不清这个事，算不开这个帐。

实际上，这一点古人看得很清楚，像清代有个学者叫赵翼，他总结历代行贿受贿现象之后得出一个结论，叫‚贿随权集‛，就是说行贿总是围绕权力来进行的。人家为什么给你送钱呢？

不是看你这个人好，而是看中你手中的权力，你能帮他办事，就是用你的权力来给他办事，实际上是给人家效力。

中纪委有一个领导说，从办案过程中他看到一些分子的心里变化情况。

第一阶段是心理不平衡。同样是为国家做事，有的人收入很高，比如，银行、烟草、电力、移动等系统同级的领导干部年薪少则几十万，多则上百万。或是看到其他当官也在捞，而且居然还没事，产生了‚不捞白不捞‛的想法。这些让他心里很不平衡，所以就铤而走险。

第二阶段是害怕和侥幸心理。拿到钱，心里害怕，但又存侥幸心理。在矛盾中过日子，所以贪官没有长寿的，因为心里有鬼所以害怕呀。

第三阶段是后悔心理。被查的人，没有不后悔的。为什么后悔？是算了一下觉得不值得。有什么不值？一是生活不值。有几个贪官是因为生活所迫？最后想想这些钱都没用，要那么多干什么？二是名声不值。腐败分子是翻不了案的。被查了，什么名声没了。所以，特别后悔。

（二）从外因上讲。有五个方面原因应特别注意，我把它概括成五个‚不‛。

一是群众感情不深厚。现在有的干部脱离群众，和群众离心离德，这种后果很严重。这些年来，我们党对广大干部的教育还是比较好的，但确实有一些腐败分子，与群众的感情淡薄了。比如，安徽省的原副省长王怀忠，他就公开说过‚宁可得罪10万个群众，也不得罪一个上级领导‛。领导干部这样看待人民群众，他怎么可能会真心实意为人民群众利益着想呢？怎么可能不腐败呢？

二是思想教育不扎实。教育问题本来应该是提高我们干部的觉悟，帮助我们干部正确行使权利的一个好办法。但是这些年，我们虽然搞了很多教育，但是效果不好。像‚三讲‛的时候，市委书记是教育的第一责任人，但是王怀忠作为阜阳市委书记，那时候学习期间，他就边教育别人边受贿，自己四次受贿金额达到110多万元，他在临死前哀叹自己学习不够。真话假话姑且不听，但是他这样说过了。‚三个代表‛教育，陈良宇作为中央政治局委员、上海市委书记出了问题也是这样说的。所以说，教育问题还是一个没有解决好的问题。

三是用人制度不完善。大家都知道，制度带有根本性。选什么人和怎样选人，非常重要。只要制度设计合理了、科学了，才能有效地避免把腐败分子选上来。可是，我们现在的制度建设仍然还存在一些问题。王怀忠敢说‚宁可得罪10万个群众，也不能得罪一个上级领导‛。为什么呢？从制度层面去分析，就是说他的政治命运不掌握在群众手里头，而是掌握在个别少数人的手里头。这种用人制度方面就有弊端。

比如辽宁高级法院原来的院长田凤岐说，现在用人制度考核方式很难使中央准确评估党的高级干部，有思想的、勇于创新的、能力强的人才往往受到同级或上级的嫉妒和排挤，人事关系紧张。善于迎来送往的、注意经济利益关系的人，劳民伤财、做表面文章的人，往往美誉多多。他是这么认为的。

云南省原省长李嘉廷说，现在各级干部的命运主要掌握在各级领导手里，真正的群众代表是点缀性的，选举不能反映真正的民意。

从这些人的态度上，可以看到，选拔干部制度确实还存在着一些不足和改进方面。现在，在一些地方，我们的干部路线

任人唯贤变味了。所以，有人把干部路线做了个排序：排在第一位的是‚任人唯上‛，也就是说由上级决定；排在第二位的是‚任人为帮‛，讲帮派，拉老乡；第三位是‚任人唯钱‛，想当官要花钱；第四位是‚任人唯拍‛，要会拍马屁。要拍对位臵，不要拍在马腿上，要不然会被踢一脚；第五位是‚任人唯吹‛ ；第六位是‚任人唯亲‛；第七位才轮得上‚任人唯贤‛。

四是监督管理不到位。现在，我们监督方面有党的监督条例，但是监督不力的情况很严重。事实上，有的领导不但不监督，有时候还纵容腐败，起了相反的作用。

还举韩桂芝的例子。她当组织部副部长的时候，有的书记、县长给她送钱。有一次来了一个县长说，快过年了，韩部长给你点钱买点过年的东西吧，把信封往那儿一撂就走了。走了以后，她一看是钱，然后就追出去还给人家，人家已经走了。没有办法怎么弄？她一开始还比较自觉，说要不然这样吧，让秘书给退回去。退回去以后，县长不高兴了，说‚你看，过年了，我们给你送点钱，还给我退回来，让我多没面子啊！‛这个事外人就知道了。那怎么办呢？让她没有想到的是，主管书记对她说‚不能把人都得罪了‛。后来，韩桂芝也觉得这话有道理。本来这个书记应该支持她，结果书记说‚你不能把人都得罪了‛，后来她就再也不退钱了。她不退钱怎么办呢？当时有一个说法，不好处理的可以上交上级纪委。她就把一些钱上交中纪委了。中纪委有一次把这些单子拿给省委书记看，这省委书记怎么说？他说‚这样一来，中纪委就会想，没退的更多‛。从那以后，韩桂芝再也不退了。为什么呢？书记说的话有两层含义：第一，你交了钱，是不是你就收了这些钱啊？是不是把大批的钱留下了，小钱交上了啊？第二，你把钱交了、退了，我们这些人都

没有交，是不是我们贪了呢？所以，对她这种做法很不满。从那以后，她再也不上交别人送的钱了，来者不拒。十几年，给她送礼行贿涉及到100多人，累计达700多万元，加上被她退回去的500多万，她收到了1200多万。这些年，我们在监督方面确实是非常不利，下级对上级没法监督，同级的不好监督，上级鞭长莫及，所以这方面的腐败问题一直得不到很好的解决。

五是文化环境不干净。能不能正确行使权力是一种政治现象，也是一种社会文化现象。有的人认为，上个世纪50年代比较清廉，主要是杀了刘青山、张子善。我认为，不是这样。现在也杀了不少贪官，但就无法像上个世纪50年代那么清廉。我认为，上个世纪50年代比较清廉，主要是社会文化风气很好。当时你要真是贪污了、受贿了、行贿了，不但领导批评，组织上要处理，而且社会上也没有同情，连老婆孩子都看不起你。你说你干这事为了什么？而相反地，清正廉洁的干部是容易得到提拔的，社会都尊重，老婆孩子也都对你尊敬。这是一种文化氛围。

可惜，这些年，我们的文化发生了变化。现在，要当个清官反而很难。你如果是一个清正廉洁的人，不但老婆孩子都觉得吃亏，连亲戚朋友也说‚没借上光‛，这个官当得窝囊啊！会说‚你看人家官不大，什么都能办，家里的日子过得多好，亲戚都安排了工作，有车，有好几处房子，要什么有什么‛。还有，现在在很多场合中，常能听到这样的话语：‚人家在饭店吃饭又不用花自己的钱‛、‚你看人家多有本事，吃有人请，穿有人送‛。对于这些本该遭人批评的贪污腐败、违法乱纪现象，一些人举手投足间表现出的是羡慕的表情，表达的是对腐败的‚认同感‛。这种‚认同感‛看似很平常，却体现了一种社会文化氛

围。就是在这种可怕的文化氛围之下，很多人就不能够坚持正确的东西，而是随波逐流，走向了腐败。

还有就是流传下来的所谓‚传统文化‛。比如‚当官发财‛、‚书中自有黄金屋‛，这也是现在老百姓仍然津津乐道的。有光宗耀祖的人就把‚当官发财‛当作人生梦想；在一些人看来，官即是权，权即是钱，否则就无法理解‚书中自有黄金屋‛的真意。

关于送钱，中、西方的文化不一样。西方的不少国家，认为钱是送给乞丐等那些贫困、弱势群体的，或者是送给慈善机构的；但在现在中国，送钱已经成为一种文化了。大家都在送，你能不送吗？不送，心里不踏实。所以，2009年7月28日，内蒙古赤峰市原市长徐国元贪污受贿案在包头市中级人民法院公开审理时候，他说了句‚谁送了钱我记不住，谁没送钱我能记住‛，在他的‚当官文化‛中，送钱是正常的，所以记不住；不送钱就是不正常的，所以记住了。

关于情人，中、西方的文化也不一样。在中国当情人（‚二奶‛），主要是为了钱，不是为了两情相悦，这和西方的文化不一样。在这种文化下，领导干部就会出事。

这是我对腐败现象产生的原因的分析。以上说了，反腐败很重要，原因也找到了，那到底要怎么做？下面我们就探讨下领导班子成员如何贯彻落实党风廉政建设。

我们在座的各位同志，基本上是党员领导干部，从个人的角度上说，要扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，到底应当怎么去做呢？我认为，可以与上面我对腐败现产生根源的内因和外因分析相对应，一个是他律，主要来自于制度体系的防范和监督体系的约束；一个是自律，主要来自于个人操守的坚持

和道德修养的自觉。

就反腐倡廉的制度层面而言，我们党历来都是非常重视，制定了许许多多的法规，建立了方方面面的制度，防范与制约体系建设不可谓不严密，对腐败的惩处力度也不可谓不严厉。我认为，反腐败，他律反腐和自律反腐都很重要，但自律更具决定性。因为任何制度都是由人制定的，并由人来执行的，如果这个‚人‛出了问题，那再好的制度也是不顶用的。党员干部要想防止个人腐化蜕变，确保一生平安，唯有时刻铭记党的宗旨，始终严于自律，清白做人，干净做事。

所以，我首先要说的是如何强化自律问题。

（一）关于自律

1、牢记‚三常‛，加强修养

何谓‚三常‛？它就是胡锦涛总书记提出的要‚常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。‛这既是对党员干部的关心和爱护，也是提高每一个党员干部拒腐防变能力的必修课。这里关键在‚常‛字，说的就是要经常地、持之以恒地加强自身的道德修养。刘少奇同志在《论共产党员的修养》中就特别提倡‚吾日三省吾身‛，指出人皆可以为尧舜，但必须经常下苦功夫，‚郑重其事地去进行自我修养‛。

第一，常修为政之德，做到经常自省。

‚常修为政之德‛，就是要求党员干部在市场经济的复杂形势下始终坚持把‚清正廉洁‛作为自己不可移易的道德追求和行为标准，自觉用党员的标准要求自己，用党纪国法约束自己，修身重德，提高境界，净化心灵，永葆共产党人的政治本色。

古往今来，有所作为的为政者无不重视道德的修养、品质的历练。共和国元帅彭德怀为了保持道德高洁，坚守着一个习

惯，就是无论工作多么繁忙，总要挤出一定时间，‚闭门谢客，闭门思过‛。纪检书记的楷模郑培民同志始终将‚做官先做人，万事民为先‛作为自己的行为准则，他把做人放在做官之先，说明他修德的自觉和清醒。

与革命前辈、先模人物相比，目前我们有一些党员干部则视道德修养为‚软约束‛，可有可无，甚至放弃道德修养，放纵各种欲望，这是很危险的。

实践证明，抵御诱惑，拒腐防变，思想道德修养是第一道防线。一些原本合格的党员干部堕落为腐败分子，往往是从思想道德这道防线失守开始的。巨贪王怀忠原本是一个孤儿，他从生产队记工员一步步走上副省级领导岗位，但他的道德情操没有随着职务的提升而提升，反而消退了。思想道德防线的失守,导致了王怀忠的人格扭曲、私欲膨胀，公然索取巨额贿赂。‚多行不义必自毙‛，王怀忠最终伏法了，这给我们一个深刻警示：不修为政之德，必定会祸从骄傲起，危从弄权来，亡从贪欲生。

第二，常思贪欲之害，做到清心寡欲。

常思贪欲之害，就是要求党员干部面对社会生活中种种诱惑，心不为其所动，志不为其所丧，牢固树起拒腐防变的思想防线。贪欲是祸患之源。老子曾告诫人们‚祸莫大于不知足，咎莫大于欲得‛。

纵观那些腐败分子，尽管他们职务不同，犯罪手段各异，但无一例外都是毁于一个‚贪‛字。他们中，有的贪‚权‛，视公权为私产，投机钻营，行贿受贿，跑官要官买官；有的贪‚财‛，见利忘义，见财眼开，利用手中权利吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，疯狂聚敛钱财；有的贪‚色‛，把‚包二

奶‛，养情人当作潇洒，会生活，纵情声色，放浪形骸，自以为‚不枉在世上走一遭‛；有的贪‚名‛，为了所谓的政绩，脱离实际，大搞劳民伤财的‚形象工程‛、‚政绩工程‛，沽名钓誉，千方百计捞取政治资本。有的则集贪权、贪财、贪色、贪名于一身，五毒俱全。

前车之覆，后车之鉴。一些贪官的落马，理应唤起我们所有人的警醒，遗憾的是我们有些人仍然被一些荒谬的理论、错误的心态遮住了双眼，以致难泯贪欲之心、不思贪欲之害。当前，有四种心态必须引起我们的警惕：

一种是自谅心态，认为‚吃点拿点收点，不算什么大问题‛。惩治腐败的高压态势，贪官落马的惨痛教训，使有些人对几万、十几万、几十万元的大‚红包‛不得不心存畏惧。但他们对‚喝个小酒、收个小礼、受个小贿‛等等‚小诱惑‛，往往毫无畏惧之心，统统照单笑纳。在他们看来，收大礼受大贿风险大，一旦暴露将受到严惩；而收点小礼违纪不犯法，警察管不着，法官判不着，处分够不着。殊不知，‚恶不积不足以灭身‛。一个人贪欲之口一开，就不会满足于小打小闹，很难在诱惑面前止步，最终会滑入贪欲的泥潭难以自拔。

一种是攀比心态。认为‚别人这样，我为什么不能这样‛。当今社会，有些人越来越难耐‚清水衙门‛之苦，难守‚当官即不许发财‛的信条。在他们看来，论资历我不浅，论贡献我不少，论职位我不低，论权力我不小，凭什么别人能捞我不能捞，别人能享受我不能享受？当他们和别人比谁的权大、谁的钱多、谁的生活潇洒时，满脑子想的是怎样攫取，哪里还会想到贪欲之害？在贪婪之路上如此‚赛跑‛的人，应该好好想想成克杰、王怀忠、李真这些人的下场，想想这些贪官是怎样一

步步走向大牢和地狱之门的。不然，等在前面的，只能是牢狱之苦甚至是杀身之祸。

一种是侥幸心态。很多人走上违法犯罪道路，都抱着一种侥幸心理。认为‚你知我知，绝对不会出事‛，忘记了‚世上没有不透风的墙‛、‚要想人不知，除非己莫为‛的古训。受贿也好，贪污也罢，大多是在阴暗的角落里进行的，有的人总是自作聪明地认为，自己做得绝对巧妙，知情范围小，攻守同盟牢，安全系数大，贪婪之举别人不会知道，上级不会查究。在这种侥幸心理的支配下，收受贿赂时原本颤抖抖的手就不那么颤抖了，原本怦怦跳的心也不那么紧张了，收受贿赂也就心安理得了，认为心想就干这一次，下次再不干了。实际上不可能，干了第一次，就一定会有第二次、第三次，这是抗拒不了的规律。还有就是认为出了问题上面有靠山，有人会帮着说话的。其实，这也是不可能的，走到了那一步，谁说话都没有用，千万不要有这种侥幸心理。建立在贪欲基础上的攻守同盟、‚安全防线‛，在法纪的铁拳面前往往不堪一击。

原安徽亳州市委常委、组织部长王寿林落马后说的一段话，或许能给我们以警醒，他说：‚作为一个从政多年的领导干部，对于应该做什么，不能做什么，我心里是明白的，特别是当看到一个又一个贪官被查处时，也知道以权谋私的严重性，我之所以一而再再而三地收钱，关键是被侥幸心理抽害，认为送钱和收钱是两个人的事，只要我不说，他不说，那就是天知地知了，不会有风险……‛。

一种是赌徒心态。认为‚有权不用，过期作废；不捞白不捞‛。个别党员干部想问题干事情，想的不是给社会给人民多留点什么，而是更多地考虑自己和家人的后路前途。‚有权不用、过期作废‛、‚不捞白不捞‛的赌徒心态，诱使他们不惜孤注一掷，铤而走险。

常思贪欲之害，贵在‚常‛字，也难在‚常‛字。腐败分子就是因这不‚常‛想，所以后悔了。贪官蒋艳萍在狱中悔过时说，世界各国的旅游胜地都可不去，但有三个地方一定要去。一个是贫困地区，看看那些辛苦一年赚不到几百块钱的老百姓是怎样生活的，提醒自己要时刻记住知足常乐；一个是火葬场，看看不论是达官贵人还是平头百姓，死后都只剩下一把灰，人死方知万事空，提醒自己不该去贪不属于自己的东西；一个是监狱，看看那些过着铁窗生活的人，提醒自己珍惜人生最大的财富——自由。

甘肃省兰州市连城铝厂原厂长魏光前（经历了两次死刑判决，后改判为无期徒刑。在服刑期间，2007年7月17日因突发心脏病死于兰州监狱。至此，魏光前在看守所、监狱已度过10余年）在狱中有一段话，‚在等最高人民法院死刑复核的日子里，我天天算计着自己还能活几天，每当牢门响起的时候，我都会想到是不是我的噩梦来到了。恐惧、无奈和悔恨都不停的在敲打着我，我极力回忆着从前那些自由自在的日子，那是一种怎样的享受啊！‛ ‚我最想说的话就是：什么都比不上自由的可贵，我渴望着自由，我盼望着能早日回归社会，过平平淡淡的日子‛。这是失去自由的人的肺腑之言，耐人寻味。

无数的教训告诫我们，贪图金钱、权力、美色，只能滑进腐败之门、踏上不归之路。因此，我们每个同志，都应该常给自己打打‚预防针‛，堵住每一个贪欲的缺口，坚守高尚的道德情操，做到‚宠辱不惊，闲看庭前花开花落；去留无意，漫观天外云卷云舒‛，始终保持一种高昂轻扬的人生态度。

第三，常怀律己之心，做到谨小慎微。

常怀律己之心，就是要求党员干部始终牢记‚匆以恶小而为之，勿以善小而不为‛，自觉严格要求自己，慎始、慎微、慎独，努力使自己有所为，有所畏。

常怀律己之心，一要慎始。常言道‚千里之堤，溃于蚁穴‛。有这样一个历史故事，或许能够说明‚慎始‛的重要性。

这个故事说的是明代哲学家王廷相一天乘轿刚好遇上大雨，轿夫恰巧穿了双新鞋，开始时，轿夫非常小心，总是‚择地而行‛，怕弄脏新鞋，后来一不小心，踏进了泥水中，之后便‚不复顾惜‛了，无所顾忌地在泥水中走下去。看到这种情形，王廷相感叹地说：‚居身之道，亦犹是耳，倘一失足，将无所不至矣！‛

这个故事说明，人一旦‚踩进泥水坑‛，心里往往就放松了戒备。反正鞋已经脏了，一次是脏，两次也是脏，于是便有了惯性，从此便‚不复顾惜‛了。我们有些党员干部也是这样，他们起先在工作中兢兢业业，能够做到清正廉洁，偶然一不小心踩进‚泥坑‛，就从此放弃了自己的操守，破罐子破摔了。大多贪官的经历，我给他们概括为‚四然‛：第一次是惶然，第二次是坦然，今后是自然，最后是承受阶下囚的必然。

因此，党员领导干部要常‚洗脸‛，始终用《廉政准则》规范自己、约束自己、要求自己，把《廉政准则》当作自己的人生底线，不迈违规违纪的第一步，不犯廉洁从政的第一错。

二要慎微。‚小洞不补，大洞受苦‛。如果在‚小事‛、‚小节‛上不注意，思想上放松警惕，就可能不自觉地放纵自己，终将酿成大错。

有个寓言说，有个偷针者和偷牛者一起被游街，偷针者感

到委屈，发牢骚说：‚我只偷了一根针，为什么和盗牛贼一起游街，太不公平了！‛盗牛者对他说：‚别说了，我走到这一步也是从偷针开始的‛。这个故事告诉我们，任何事物都是由小变大，由量变到质变的。一个人不可能一夜之间成为腐败分子，其走向腐化堕落大多是从不注意小事小节开始的。胡长清第一次只是接受了不法商人赠送的两支毛笔，后来发展到接受他人的宴请、金钱等，再后来便一发不可收拾，竟肆无忌惮地索要起来，最终被判死刑。

原辽宁铁岭市财政局副局长景治忠在忏悔时说：‚记得有一次，有人来到我的办公室，说‘感谢你对我工作上的支持，也不知道你缺什么，给你扔俩钱买烟抽吧。’说完拿出一个信封塞到我办公桌的抽屜里，我连忙把信封还给他，并对他说：‘我们之间用不着这个。’就这样来回推揉很长时间，他就是不走，当时搞得气氛十分尴尬，我自认为深谙事理，觉得中国人就是讲面子，你不收他的钱就是不给面子，你不给面子就是不够朋友，于是我随手从信封中抽出一叠钱放在抽屜里，那次我留下的是2300元钱。‛他后来收受的礼金也大多是两三千元，这些‚小钱‛长期聚集，使他成了辽北地区建国以来受贿金额最大、来源不明财产最多的腐败大案。

党员干部没有天生就不廉洁的，从廉洁到不廉洁也不是一天两天就形成的，它有一个由小到大、由少到多的日积月累过程。《廉政准则》对党员领导干部在8个方面提出了52条禁令，这些禁令管的看上去很多都是小事，如‚在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用‛，‚违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车‛等，这些其实就是党员领导干部工作生活的底线，也是他们待人处事的底线，也是杜绝违法乱纪行为的底线。上面的例子说明，一些腐败分子也就是从一点一滴突破禁令开始走向深渊的。因此，党员领导干部一定要慎微。

三要慎独。有一句俗语，叫‚天知地知你知我知‛，有谁知道其典出何处吗？这句俗语典出东汉时期杨震‚暮夜却金‛的故事，说的是杨震在由荆州刺史调任东莱太守赴任途中，路经昌邑（今山东巨野县东南）时，昌邑县令王密，是他在任荆州刺史时举‚茂才‛提拔起来的官员，听说杨震途经本地，为了报答杨震的恩情，特备黄金十斤，于白天谒见后，又乘更深夜静无人之机，将黄金送给杨震。杨震不但不接受，还批评说：‚我和你是故交，关系比较密切，我很了解你的为人，而你却不了解我的为人，这是为什么呢？‛王密说：‚现在深夜无人知道。‛杨震说‚天知、地知、我知、你知怎能说无人知道呢！‛王密十分惭愧，只好作罢。后人因此称杨震为‚四知先生‛。

我再说一遍：‚若要人不知，除非己莫为‛。党员干部无论是在公务活动还是个人生活中，都应当严于律已，牢记‚四知‛，切不可产生侥幸心理，得了一时便宜，最终害了自己。

可见，人生在世，律己最为宝贵。一切贪官和腐败分子之所以会走上犯罪的死胡同，说到底，首先是不能坚持自律。因此，每一个党员干部都应当非常珍惜组织的信任和个人的政治生活，常怀律己之心，切实做到‚自重、自省、自警、自励‛，把多年接受的教育熏陶化为内在的信念力量和约束力量，牢牢守住党性原则防线、思想道德防线和党纪国法防线。

2、端正‚四观‛，提升境界

一个党员干部如果真正能按照‚三常‛的要求去做，就一定能够把得住原则，守得住清贫，耐得住寂寞，抵得住诱惑。

那么，如何才能使自己自觉自愿地去践行‚三常‛？说到底还是必须要牢固树立和坚持马克思主义的世界观、人生观和价值观。只有从根本上解决世界观、人生观、价值观问题，牢固树立群众观点，党的优良传统才能在自己的思想上和作风上真正扎根。下面，我着重与大家探讨一下人生观、名利观、权力观、人情观问题。

一要经受锤炼，牢固树立正确的人生观。

做人总是要有理想信念、有寄托追求、有精神支柱的。理想信念是人生观的核心部分，它是人生的航标和灯塔。有了坚定的理想信念、高尚的思想境界，就能站得更高，眼界更宽广、心胸更开阔，就能经受住各种各样的考验。

从反腐败的实践看，一个人在工作中严重以权谋私，经济上严重违法犯罪，往往都是从理想信念的动摇开始的。理想的动摇必然导致行为的失范、滑坡。‚理想理想，有利就想；前途前途，有钱就图‛，这种观念一旦成为某些人的行为准则，堕入腐败的深渊也就为时不远了。

下面，我们来看几个例子。中纪委、监察部在对胡长清违法违纪案件的通报中，对胡长清结论的第三条是‚政治上蜕化变质，与党离心离德‛。作为一个副省级干部，胡长清在位时，就认为共产党没有希望了，社会主义没有前途了。他在与居住美国的儿子通电话时坦露心迹：‚对共产党没有信心‛，说‚总有一天中国会不行的‛。于是给自己安排了后路，他把老婆、孩子、情妇都办了假身份证，办了出国护照，本人也有两本化名为‚高峰‛、‚陈凤齐‛的因私出国护照。理想信念动摇是造成胡长清腐化堕落的思想根源。

已被枪决的原北京电子动力公司经理兼党委书记陈铭有

‚肺腑之言‛：‚在地球爆炸之前，不可能实现共产主义。‛

原福建省政和县委原书记丁仰宁，号称‚三光书记‛（官位卖光、财政的钱花光、看中的女人搞光），他的座右铭是‚当官不发财，请我都不来‛，身陷囹圄后，写了一首忏悔诗：‚三年光阴似飞梭，断送前程一瞬间，不该当初图名利，党的重托抛一边。‛

河北前国税局长李真临刑前讲得一番话，值得大家深思。李真说：‚人一旦丧失了信念，就像一头疯狂的野兽，要么自己掉进深渊自取灭亡，要么就被猎人开枪打死，这是我送给那些现在还在工作岗位上的领导干部的一些心里话。‛中国人有一句话，就是‚人之将死，其言也善‛。李真的这番话是‚善‛的，应该是出自内心的，也是很深刻的，可惜李真的醒悟太迟了。

腐败份子的真心表白，对我们既是警示，更是教训。胡长清、李真等人的反面教材，告诉我们：党员干部任何时候都一定要有坚定的理想信念，努力在服务群众、服务基层、投身经济社会建设的实践中开拓人生幸福源泉，实现自身的人生价值。

二要秉持本色，牢固树立正确的名利观。

共产党人不是禁欲主义者，共产党人也有个人的正当利益。我们党从来不反对党员领导干部在政策和制度规定的范围内，获得应有的报酬和利益，改善个人生活。

但共产党人奉行的是‚人民利益高于一切‛的原则，个人利益必须服从人民的利益。共产党人的人生应该是奉献的人生，应该是为人民、为社会主义事业艰苦奋斗的人生。

对党员干部尤其是领导干部来说，不管是在革命、建设时期，还是在改革开放时期，‚吃苦在前，享受在后‛这个原则始终不能变。我们的古人北宋的范仲淹尚且有‚先天下之忧而忧，后天下之乐而乐‛的情怀，我们作为当代的共产党人，应当有比范仲淹更高的情怀，要能自觉带头吃苦，甘于清贫，乐于奉献，坚守共产党人的本分。

三是顶住诱惑，牢固树立正确的权力观。

为政当‚慎权‛。权力是一把双刃剑，它既可以帮助一个人成就事业，也可以把一个人送进坟墓。

党员干部手中有权力，但要敬畏权利，惧怕权力。邓小平同志有一段精彩论述：‚共产党员谨小慎微不好，胆子太大了也不好。一怕党，二怕群众，三怕民主党派，总是好一些。‛无产阶级革命家任弼时在世时就有‚三怕‛：怕工作无成绩，怕挥霍浪费，怕请客送礼。如果无视党纪政纪，把党纪政纪当作吓唬鸟儿用的稻草人，放纵自己的私欲，让富贵所淫，被金钱所惑，被美色所迷，总有一天要‚触礁沉没‛。

现在，有的人没有能正确使用自己的权力，虽然事情很小，但却最容易伤害群众的感情。比如，我们一些单位和工作人员在执法时，觉得自己手中有一点权力，很了不起，可以随便发号施令，就对老百姓横眉冷对，吹胡子瞪眼，好像和群众有仇。你凭什么这样做？你的权力从哪里来？还不是群众给你的！基层单位直接和老百姓打交道，千万不要欺负老百姓。我认为，谁欺负这些农村来的老百姓，就是欺负我们的父亲、母亲。人民群众是我们的衣食父母，是我们党的力量源泉。

所以，每个党员干部都应该清醒地认识到，今天的地位和权力，是组织上的信任，是人民的重托。你手中的权力是用来为人民服务的，绝不是谋取个人或少数人利益的工具。正如毛主席说的：共产党员不论职务高低，都是人民的勤务员。党员干部要切实用好手中权力，要有做大事的志向，对权力要保持

清醒头脑，保持高度警觉，要有一种如履薄冰、如临深渊的警惕性，要有一种做不好工作就寝食难安的责任心，自觉维护权力的尊严，自觉为人民谋利益。要切记，凡带着私心杂念行使权力这把双刃剑的，终必要伤了自己的，这是一条规律。

四是管好亲友，牢固树立正确的人情观。

党员干部要慎交友。党员干部应当广交志同道合的朋友，这是做好工作的必要条件；同时又要慎交朋友，这是保持廉洁的必然要求。和谁交朋友，怎么交朋友，对自身的健康成长显得非常重要。在全国纪检监察机关查处的违纪案件中，很多人都是因为‚交友‛不慎出了问题，教训不可谓不深刻。

我们党员干部也是人，也有自己的朋友、战友和同学，也有属于自己的感情空间。但是，我们结交朋友，必须从保持清正廉洁的角度出发，把握好交友的度。尤其是当我们由于地位的变化，而出现的一些新朋友，我们更要留意，认真分析一下对方是不是别有用心、另有所求，是不是看中了我们手中的权力，如果是这样，我们就要当心了。昔日的‚铁哥们儿‛把贪官们一个个送进了‚铁笼子‛，而象胡长清、马向东更是被‚义气‛朋友一步到位地送进了阴曹地府。

党员干部要管好亲人。就是要管好自己的配偶、子女。中央纪委有一个统计，近几年处理的党员干部违法违纪案件中，有30%以上与这些人的家庭有关。有些党员干部对配偶、子女谋取不正当利益等行为睁一只眼、闭一只眼。一些人正是看到这一弱点，乘虚而入，不少党员干部就是在这种情况下栽了跟头，就连胡长清、成克杰这样的高级领导干部也未能幸免。对我们党员干部特别是党员领导干部的亲属子女来说，‚严是爱，纵是害‛，给子女留太多的财产，金钱铺路，未必是好事。

3、算清‚五帐‛，厘清得失 一要算好政治账，志高方能致远。

每一个党员干部，尤其是领导干部，各项工作业绩和荣誉的取得，都是组织精心培养的结果，更离不开个人的艰苦奋斗。而腐败却能让你‚一失足成千古恨‛。因此，我们每个人都应当加倍珍惜自己的政治生命。

曾在徐州市呼风唤雨、风光无限的女‚贪官‛――前江苏省徐州市建设局局长赵大荣。这是一个普通铁路工人的女儿，通过个人的不懈努力逐渐成长起来。先后担任过徐州市开发区管委会主任、市政府副秘书长、建设局局长等职务，同时还是市人大代表，是徐州市少有的几个令人羡慕的正处级女干部之一。她管理着成百上千的职工，对人、财、物拥有重要的决定权，每到一处都前呼后拥，令人尊敬。但从被戴上手铐的那一刻起，就宣判了她政治生涯的终结。一个人多年的辛勤努力就这样毁于一旦，党籍丢了，公职没了，不仅亲手断送了自己的政治前程，也给党和政府的威信、干部队伍的形象带来了严重损害。赵大荣在狱中算了一帐，她说：‚算政治账，我自毁前程；算荣誉账，我身败名裂。‛对那些在‚腐败‛边缘的党员干部应是一个深刻的警示。

二要算好经济账，勤耕方能富足。

俗话说‚君子爱财，取之有道‛。前面，我讲了唐太宗唐太宗在给大臣们算‚经济账‛的例子。古人都知道，贪腐被查从经济上说不合算，我们现代人更要知道这一点。客观地说，我们每个党员干部的工资、待遇已经足以让我们衣食无忧。常言道，一个人活在世上，顶其量也不过是‚日食三餐，夜宿七尺‛，大可不必见小利而忘大义，更不能把工作中的权力滋生为违纪

违法的温床。

在我们身边，大家所知道的一些案件，案值有些并不高，如果能够平安干到退休，在职工资、福利加上退休金，总收入超过案值的好几倍。哪多哪少？哪大哪小？相信在座的各位都能算清楚这笔经济账。

三要算好自由账，自律方能无拘。

贪官落马，在巨大的经济损失之外，还有失去人身自由的痛苦。每天面对高墙铁窗‚蹲监坐牢‛，生命从此失去光彩。前边提到的徐州女贪官赵大荣被捕后说：‚渴望自由的感觉也许只有失去自由的人才能真正体味到。现在我和杀人犯、抢劫犯、盗窃犯二十多人合关在一间十几平方米的小屋，在这里，我不敢说自己从前是个领导，也不敢说自己是因为腐败进来的，怕她们的嘲弄和殴打。在这里，我看不到日出日落，眼前的天是方的、地是方的，周围只有高墙铁网和荷枪实弹的武警……以前我什么都吃腻了，而现在一日三餐只有稀饭、馒头和咸菜，偶尔见到菜汤里一块小肥肉，要放在嘴里品尝半天。以前我是一头秀发，现在几乎都变成灰白色的野草，成缕成缕地往下掉。以前我打网球、练太极，有着良好的医疗保障和就医条件，而现在天冷了能有一个热水袋就是我最大的满足了‛。

四川省彭州市委原书记陈家荣（副厅级、年仅49岁），因受贿近400万元，2006年年初被判处有期徒刑十五年。直到案发时，他受贿的钱都没有用过，分文不少地交了出来。陈家荣悔恨地说，受贿的钱‚带走了我的自由，带走了我家的温馨，带走了我为党和人民服务的机会。我多想时光倒流，哪怕让我回到艰苦年代，吃粗茶淡饭，只要过自由生活，我也心甘情愿。但这只能在梦里实现了，现在悔之晚矣！‛

四要算好家庭账，守身方能家圆。

家是一个人温馨的港湾、幸福的源泉。关爱自己的家人，构建幸福的家庭，这是人之常情。但是，在什么是家庭幸福，怎样爱家，用什么方式爱家的问题上，不同的人其观念、心态与方式各不相同。有的人为追求所谓的‚家庭幸福‛，权为家所用、情为家所系、利为家所谋，结果把家庭变成了腐败的大后方，不但让自己受罪，还使家人受牵连；有的人为显示所谓的‚光宗耀祖‛、‚恩泽亲属‛，大搞‚一人得道，鸡犬升天‛，让亲属也卷入了腐败的漩涡，最后得到的是妻离子散甚至家破人亡的悲剧。

作为领导干部，倘若淡忘宗旨，颠倒‚家‛‚国‛，滥用权力，为使家人发财致富、养尊处优，不惜以身试法、贪赃枉法，就必定会身陷囹圄，不仅成为损害国家和人民利益的历史罪人，而且也成为了破坏家庭幸福的罪魁祸首。所以，就算是为了美满的家庭，也不能乱伸手。否则，害了自己，也害了家人。所以，从一定意义上说，《廉政准则》也是呵护干部成长、家庭幸福的一份关爱。严是爱，宽是害。《廉政准则》正是一份严厉的爱。

五要算好健康账，心良方能体壮。

人们常说，这多那多不如快乐多，这好那好不如身体好。人生在世，最大的快乐就是身心快乐，最宝贵的财富就是身心健康。试想，一个人如果触碰党纪国法的‚高压线‛，贪赃枉法，成天要为担心事发而食不知味，夜不能寐，他怎么可能会有一个好身体呢？

有这样一则真实故事：某领导干部收受别人送给的一笔巨额‚感谢费‛，将之藏于房顶，每天上下班都要看看藏钱的地方

是否被人动过，晚上睡觉也老感到房顶上有动静，常常心神不安。这样提心吊胆地挨过一年，身体逐渐消瘦。家人知道原因后，要他交出不义之财，他将这笔钱上交了组织，当晚就睡了一个安稳觉，不禁感叹道：‚清廉才是身心健康之宝啊！‛。

研究表明，搞腐败的人因为担惊受怕、寝食不安等原因，生病的特别多，寿命特别短。巴西有个医生曾对583名被控有贪污受贿行为的官员和583名廉洁的官员进行10年的随访跟踪研究。结果表明，10年间，不廉洁官员有六成患病或身亡。死亡的不廉洁官员中，癌症达六成，心脏病占二成三，患病的不廉洁官员中，也有五成二患癌症。这个数字深刻地说明了腐败对身心健康之害。

今天，我讲了三个问题：一是谈了党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性；二是介绍了十七届四中全会关于党风廉政建设和反腐败工作的新思想、新要求、新举措；三是从自律和他律两个角度，分析了腐败现象产生的内因和外因，谈了镇（街）领导干部推进党风廉政建设和反腐败斗争的对策。

谢谢大家！

第二篇：在全市、镇（街）工会干部培训班上的讲话

在全市、镇（街）工会干部培训班上的讲话

同志们：

为了深入贯彻中央和省市委群团工作会议精神，提升工会干部的综合素质和工会工作科学化水平，市总工会决定，举办了这期全市镇（街）、社区工会干部培训班。前面几位同志结合工会工作，有针对性地做了辅导讲座。讲的都很好，希望同志们认真学习，抓好贯彻落实。下面我结合当前工会工作面临的新形势、新任务，基层工会干部如何做好工会工作做以辅导，我讲的题目是坚持“三性”，增强“三力”，推进工会工作创新发展。

习近平总书记指出，群团工作要坚持政治性、先进性、群众性，为我们做好群团工作指明了方向。加强和改进新形势下党的群团工作，最重要的是切实保持和增强党的群团工作的政治性、先进性、群众性。这“三性”抓住了群团工作的本质属性，确立了群团组织的基本定位，深刻回答了群团事业坚持什么原则、朝着什么目标努力的问题。

一、坚持政治性，增强向心力

政治性是群团组织的灵魂，是第一位的，是加强群团组织建设的前提和保证。工会组织是党领导下的工人阶级群众组织，具有鲜明的政治性。我们必须保持政治上清醒，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，做到听党话不含糊、跟党走不偏离。

（一）发挥教育引导职能，全面贯彻党的主张。

各级工会组织要充分发挥教育引导职能，组织干部职工深入学习贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，集中开展形势任务、法律法规和理想信念教育，以职工群众喜闻乐见的形式，把党的方针政策宣传到每位职工，落实到基层一线。用以爱国主义为核

心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞职工，用社会主义核心价值观教育职工，把广大职工团结在党的周围，承担起引导职工群众听党话、跟党走的政治任务，坚定不移地走中国特色工会发展道路，始终把工会组织置于党的领导之下，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩，经得住各种风浪考验，在大是大非问题面前立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻敢于冲锋陷阵、发声亮剑，为实现党的根本任务作出贡献。

（二）发挥桥梁纽带作用，打牢党执政的群众基础。

工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，基层工会直接联系和服务职工群众，是工会全部工作的基础，是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者。新形势下加强基层工会建设，是巩固党执政的阶级基础和群众基础的必然要求，是动员广大职工积极投身改革、实现中国梦的迫切需要，是服务职工、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的重要保障。要全面加强基层工会建设。深入开展“广组建、全覆盖”集中建会行动，以非公中小企业、村、社区为组建重点，以农民工入会为主要对象，推动企业普遍建立工会组织。25人以上的非公有制企业、社会组织以及服务业单位，都应单独建立工会组织，25人以下单位一般通过建立基层工会联合会实现组织覆盖。按照由镇街党委副书记兼任或专职的规定，配齐配强镇街总工会领导班子，落实工会工作人员，实现有人管事、干事。大力推进区域性、行业性工会联合会建设。依据“三同时”的要求，建立工会女工组织，推动已建会企业女工组织健全完善工作，夯实党执政的阶级基础和群众基础，努力开创基层工会工作新局面。

（三）发挥主力军作用，服务发展大局。

围绕中心、服务大局是党对工会工作的根本要求。工会作为党直接领导的群众组织，肩负着组织引导职工群众为完成党的中心任务而奋斗的神圣使命。要围绕实现“中国梦”、追赶超越、走在建设“三个X”前列的目标，组织职工开展岗位练兵、技能素质提升和重点项目劳动竞赛，广泛开展

“工人先锋号”创建活动，组织广大职工走在时代前列，在改革发展稳定第一线建功立业，在推进“四个全面”中当好主力军。大力弘扬劳模精神，深化“中国梦劳动美”主题实践活动，大力培育优秀职工、劳动模范，分级评选表彰、树立先进典型，确立追赶目标。加大劳模事迹宣传，充分发挥劳模的榜样、示范、引领作用，激励广大职工投身经济建设的主战场，投身大众创业、万众创新时代潮流，立足本职岗位、争创一流业绩。

二、坚持先进性，增强凝聚力

先进性是群团组织履行职责使命的内在要求。保持和增强先进性必须紧紧围绕党和政府工作大局，组织广大职工走在时代前列，争当时代先锋，大力推进“三创两争”活动，增强工会组织的凝聚力。

（一）践行社会主义核心价值观，创先争优当先锋。

培育和践行社会主义核心价值观，提高职工的道德素养，激发职工奋发向上、积极进取的正能量。深化“中国梦·劳动美”主题教育，激励职工比拼争先，刻苦学习新知识，努力掌握新技能，积极参与节能减排和创先争优劳动竞赛，弘扬发展正能量，为在X率先全面建成小康社会贡献力量。

（二）大力推进“三创”，立足岗位争一流。

围绕建成国家创新型城市，科技创新力走在X前列，组织广大职工开展“创新驱动·智造未来”活动，发挥聪明才智，积极献计献策，广泛开展合理化建议、技术革新、技术攻关、发明创造为重点的技术创新，建设创新型技能人才队伍、发挥劳动模范高技能人才作用，建立劳模、高技能人才创新工作室，激发创新活力，促进经济转型升级。年内创建市级示范创新工作室20个，为转型突破加油鼓劲。围绕实现投资人居两相宜，环境吸引力走在X前列，以争创“一流工作、一流服务、一流业绩、一流团队”为目标，在党政机关、交通、通信、医疗卫生、金融保险、供电、供水、供气等窗口单位，开展“创优晋星升级”竞赛，树立星级服务单位，表彰服务明星，彰显品牌特色，不断推动创优活动向纵深发

展。围绕推动民生持续改善，社会保障力走在X前列，动员职工响应大众创业、万众创新的号召，深入开展“培育千名创业者、带动万人再就业”活动，通过召开创业工作流动现场会，观摩职工创业示范点，做好创业扶持政策落实，培养宣传创业典型，年内树立创业型示范企业XX户，表彰创业明星XX名，为促进我市经济社会又好又快发展做贡献。

（三）大力开展“两争”活动，切实加强自身建设。

在全市开展“争创模范职工之家、争做优秀工会会员”、创建示范镇街工会活动，全心全意为职工服务，比拼争先，创新奉献，不断提升服务科学发展、服务职工群众的能力和水平，增强工会组织的吸引力、凝聚力，努力把工会组织建设成为广大职工信赖的“职工之家”，把工会干部锤炼成职工群众信赖的“娘家人”。凝聚正能量，激发源动力，教育工会干部和职工“向中央基准看齐”，向先进模范学习，在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行为上讲规矩。增强主人翁意识，自觉服从大局，理解支持改革，凝心聚力稳增长促发展。

三、坚持群众性，增强吸引力

群众性是群团组织的根本特点。保持和增强党的群团工作的群众性，各级工会组织必须坚持一切为了职工，高举服务职工、维护职工权益的大旗，建立健全联系职工群众的长效机制，更多关注、关心、关爱普通职工群众，进万家门、访万家情、结万家亲，结对帮扶，增进对职工群众的真挚感情，发挥好党联系职工群众的桥梁和纽带作用。

（一）彰显维权职能，服务职工群众。

坚持依法建会、依法管会、依法履职、依法维权。依据《工会法》《劳动法》《劳动合同法》等相关法律法规，旗帜鲜明地维护职工群众的经济、政治、社会、文化和生态文明权益，突出维护职工群众的劳动经济权益。要建立健全适应职工群体的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，增进企业与职工的信任和理解，引导企业增强社会责任，落实应尽义务，逐步形成规范有序、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。要拓展以职工代表大会、厂务公开为

基础的企业民主管理制度，推动落实职工的知情权、参与权、表达权、监督权。大力开展企业劳动保护工作，组织企业对各类事故和职业危害隐患进行排查治理，努力为职工创造安全健康的生产环境。加大工会劳动法律监督力度，及时促成、主动配合人大执法检查、政府监察、政协视察活动，监督企业依法用工规范管理。发挥好工会与政府的联席会议、劳动关系三方协商制度、企业党工联席会议制度的作用，大力推进企业工资集体协商、区域性工资协商，着力提高一线职工收入水平，努力缓解收入分配不公矛盾，促进劳动关系和谐稳定。切实解决拖欠职工、农民工工资现象，维护社会大局稳定。大力开展企业关爱职工、职工关心企业的“双爱双评”活动，增强职工主人翁意识，增进企业社会责任感，实现互利双赢，和谐发展。完善劳动关系预警机制，将矛盾纠纷、劳动争议化解在基层，消除在萌芽状态。加快县区困难职工援助中心升级转型为职工服务中心，推动实现职工服务中心、困难职工援助中心和职工互助保障业务“三位一体”。广泛开展春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖活动，发挥市场配置资源作用，积极开展工会购买公共服务，吸引社会力量参与就业、培训、婚介、保健讲座、心理咨询，不断丰富“交友帮扶”内涵。加大对患大病、遭受天灾、子女就学遇到困难的职工救助力度，力争做到“重点突出、全面覆盖”。组织开展募捐、看望慰问，注重对职工的人文关怀、心理疏导和情绪引导，开展生日祝贺，帮办红白喜事，让职工感受到工会组织的温暖和关怀。

（二）打造活动载体，繁荣职工文化。

加强职工培训阵地建设，开展比、学、赶、帮竞赛。以“加强能力建设、建设高素质的职工队伍”为主题，通过举办专题讲座、交流学习心得、演讲比赛等形式，大力开展职工素质提升工程，打造一支学习型、知识型、技能型职工队伍。深入开展“创建学习型组织、争当知识型职工”活动，以XX为榜样，推动“书香陈仓、文明XX”职工读书活动。各级工会组织要督促企业按规定比例落实职工教育培训经费，培养表彰读书自学先进个人。要高度重视文化建设，因地制宜组建各种职工演出团体、文化团体、文体协会，定期组织各种演出比赛，活跃职工文化生活，增强发展活力，激励职工与企业同舟共济，共谋发展。

（三）建设职工活动阵地，营造工运事业发展的氛围。

职工之家是加强基层工会工作的综合载体。要以职工之家建设为引领，以会员满意为标准，建立高标准、规范化的职工之家。围绕实现“两个信赖”，“深化建家达标创优”活动，探索建立各层级模范职工之家创建、评价、命名、复查综合考核体系，提升职工之家品牌影响力。坚持依靠会员办工会，深化“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”活动，推进会员评家、会务公开以及会员代表常任制等工作，落实会员的知情权、参与权、选举权和监督权。探索推进联合职工之家、网上职工之家建设，推进职工书屋、职工图书角建设，实现职工活动常态化。

（四）积极转变作风，密切联系职工。

各级工会组织要弘扬密切联系职工的优良传统，认真践行党的群众路线，落实“三严三实”要求，加强党风廉政建设，健全完善改进作风、联系基层、服务职工的长效机制。问需于职工、问计于基层，面对面与职工交流，倾听职工呼声，反映职工诉求，心贴心做职工思想工作，了解实情、答疑释惑，与职工谈心交友、增进感情；实打实为职工和企业服务，出实招、办实事，促进企业发展、维护职工权益。坚持群众化、民主化、科学化方针，破除机关化、行政化、娱乐化倾向，坚持工作重心下沉、资源配置下沉和组织力量下沉，为基层工会开展工作创造良好条件。市总先后研究出台了镇（街）、社区、村工会工作考核、经费奖补办法，基层工会要大胆创新，积极付诸实施，县区总工会要精心指导，切实做好考核评价工作，走活工会一盘棋，切实增强基层工会活力。各级工会干部特别是领导干部要摆脱文山会海，腾出更多的时间深入基层工会和职工群众，帮助他们排忧解难。要顺应时代要求，适应社会变革，善于创造科学有效的工作方法，让职工群众真正感到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。

同志们，做好新时期的工会工作使命光荣，任务艰巨。维护职工权益、促进社会和谐，工会大有可为、大有作为。我们一定要深入学习贯彻中央、省市委党的群团工作会议精神，进一步解放思想，转变观念，比拼争先，锐意创新，努力开创工会工作

新局面，为加快打造关天副中心、建设和谐新XX、走在建设“三个X”前列做出新的贡献！

谢谢大家！

第三篇：在新一届两委培训班上的讲话

两委干部培训会上的讲话

同志们！镇党委政府今天举办村干部培训班，其目的就是通过开展学习培训，不断提高村（社区）干部的素质，增强村（社区）干部工作的信心，使我镇镇村干部能够更好适应新形势下农业农村工作的要求，出色的做好**的各项工作。下面我讲三个方面的意见：

一、严肃换届纪律，确保“领头雁”

全镇原有26个行政村，共有支村两委干部201人，平均年龄49岁，初中及初中以下文化程度的占干部总数的75%以上。通过村级区划调整后，全镇共合并为18个行政村和2个居民社区。经过几个月有条不紊的工作，全镇村支“两委”换届工作已于四月份基本圆满结束。从整体情况看，除了***村的村委选举未完善外，其他10个村（社区）已圆满完成，整个选举过程依法有序、健康平稳，达到了“选出一个好班子，选出一种好村风，选出一股好干劲”的良好效果。从支村两委干部由原来的256人减少到现在的201人，其中退休34人，落选31人，新进班子14人，现村书记村长一肩挑的有21个村。新进班子的成员年龄都基本上在45岁以下，大多数是当地的经济能人。通过换届选举，支村两委班子成员平均年龄43周岁，比原来下降5周岁，文化程度在高中及高中以上的有96人，占干部总人数的49%，其中有1人具有大专以上学历。一批有知识、有能力的年轻党员被选进两委班子，为村级班子增添了新的血液和活力，两委班子的结构进一步优化，创造力、凝聚力、战斗力明显增强。镇党委、政府对这次选举是满意的，这也为今后**健康、持续、快速发展提供了良好的组织保障。

二、把握方向，立足长远。

1、是进一步提高执政能力的需要。近年来，农村基层党组织建设得到了进一步加强，基层干部队伍政治思想素质进一步得到提高，工作作风得到进一步好转，一些涉及到群众利益特别是群众反映突出的问题得到进一步解决，党群干群关系得到了进一步改善。这些都体现了基层组织的执政能力进一步加强结果。但是，基层组织的执政能力建设仍然还存在许多制约其发挥的因素：村官能力水平方面，思想作风方面，等等。党的十六大报告指出，加强党的执政能力建设，关键在于学习，在于创新，只有加强学习教育，才能在根本上提高我们解决实际问题能力，驾驭复杂局面的能力。我们各村（社区）、各单位一定要把创建学习型单位，党员的思想理论教育摆在重要的位置，培育一种良好的学习氛围，创造一种积极向上的工作环境，来促进基层党组织执政能力建设。

2、是群众对干部高要求的需要。近年来，通过我们连续几年的不懈努力，创造了**这样大好的发展局面和发展条件，人民群众在充分享受到改革发展成果的同时，对我们干部的要求更高了、更“叼”了，要求进一步加快发展的呼声更大了、期望值更高了。如果说我们的干部还在原地不动，就会被淘汰；如果还抱着现有的点点成绩沾沾自喜，就会被落后。特别是我们这次新进班子的成员，一定要有一种良好的为民服务的心态，要经常想一想入党为什么、任职干什么、身后留什么，不断提高解决矛盾的能力，依法办事、依法行政的能力，驾驭农村经济工作的能力。时刻用严谨的工作作风，创造性的开展好各项工作，不断在生活、学习、实践中提高自己综合能力，来适应新形式、新环境下人民群众的新需求。

3、是适应**快速发展的需要。**这几年确实发展很快，但在今后一段时期来看，我们承受压力会更为巨大、面临的竞争会更为激烈。随着长沙拓城步伐的不断加快，我镇已列入城市都市区规划。从2004年起县对各乡镇的目标考核就分了2个考核档次，我镇纳入一类型的7个都市乡镇考核，从其他6个乡镇来看，***、**发展势头咄咄逼人，**、**、**、**快速崛起，我们面临着前有标兵，后有追兵的严峻形势。可以说，慢走一步就可能差之千里，耽误一时就要落后多年。因此，我们各镇村干部、各单位负责人一定要认清发展的态势，克服竞争的劣势，形成崛起的强势，逐步增强个人的竞争意识，提高个人的竞争能力，来适应、加快星城快速发展的步伐。

三、崭新镇村干部形象，以理性管理加速城镇化

面对新形势、新任务，我镇村支两委这支基层干部队伍也存在着一些不容忽视的问题。一是理论学习不够。部分村干部不注重学习,对市场经济条件下如何带领群众致富束手无策，对于农村出现的新情况、新问题还缺乏工作经验和能力；二是工作职责不明。部分新任村党支部书记、主任对党支部、村委会工作职责不明确，关系不够理顺；三是工作方法不妥。少数村干部民主意识不强，法制观念较差，工作方法简单，不会做群众思想政治工作。这些问题归结到一点，就是干部素质问题，都需要我们通过教育培训这个有效途径来认真加以解决。

（一）、理顺好“两委”关系，在增强村级班子的凝聚力、战斗力上有新起色。从换届选举后的工作运转情况来看，在党支部与村委会的关系上，有三种模糊认识和错误需要认真加以纠正：一是片面强调“自治”，不要党的领导，认为村民自治就是村委会说了算，由村委会带领群众搞“自治”就行了，不需要党支部的领导。二是认为村委会是群众选举产生的，党支部是党员选举产生的，村委会代表面大，一般工作应由村委会做主。三是认为村委会只应对群众负有责任，只考虑本村群众的利益，而党支部主要对上级党委、政府负责，二者关系不协调。从实际出发，规范村党支部和村委会的工作，建立核心突出、程序规范、协调高效的运行机制，是提高目前农村工作水平的当务之急。首先，要坚持党支部的领导核心地位不动摇，村委和其他组织要自觉维护党支部的领导。村支部是领导核心，村委会是党支部领导下的村民自治组织，这一点必须搞清楚。村委会特别是村主任要自觉维护党支部的领导核心地位，自觉做到到位不越位，自觉树立服从和配合意识，不争权、不越权，根据集体领导和职责分工，切实履行好自己的职责。二是明确原则、规范程序，工作中要充分发扬民主。“集体领导、民主集中”是党的领导的最高原则。“个别酝酿、会议决定”，是各级党组织内部议事和决策的基本制度，是维护和增强支部班子领导权威的重要途径。这一基本制度坚持好了，班子内部才能达到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。工作中，党支部特别是支部书记要做到主持不专断，勤通气、多协商，该让村委办的事情大胆放手；村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众团体也要在村党支部领导下开展工作。三是要明确当干部是为了什么，怎样才能当好干部，带头搞好团结，形成工作合力。党支部书记作为村里的“一把手”，要充分调动“两委”成员的工作积极性。俗话说：“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”。党支部书记能力再强，也得需要村委成员的支持配合，必须要有团队意识，讲究工作方法，积极争取其他同志的支持配合。特别是对自己有看法、有意见的同志，支部书记要以诚相待，平时注意及时沟通，形成工作合力，努力在村内营造一种团结向上的良好风气。四是对上负责，对下负责。对上负责，就是对镇党委、政府负责，就是要讲政治，讲下级服从上级，努力完成上级各项任务，对得起党组织对你的培养和信任。对下负责，就是要为群众公平、公正地办好事，办实事，促进经济发展、村里面貌的改变，构建和谐社会，对得起群众的信任，对得起那神圣的一票。

（二）、立足岗位、充分履职，在带领群众发展致富上创造新业绩。

近年来，从每年的中央一号文件不难看出，国家对农业农村工作越来越重视，尤其是随着农村税费改革的深入和完善，应该说建设农村小康社会新的实践为村干部发挥聪明才干、建功立业创造了比以往任何时候都要好的机遇和条件。今天参加培训的都是各村选举产生出来的支村两委成员，面对新形势、新任务和新要求，村干部如何发挥领头人，领头雁的作用，我想最直观的就是要牢固树立一个观念、增强五种意识、发挥好三个方面的作用。

牢固树立一个观念。即牢固树立群众观念。群众观念是“三个代表”重要思想的核心内容之一，也是做好农村工作的根本。只有坚持走群众路线，运用手中的权力实实在在为群众办事，带领群众脱贫致富奔小康，才能真正得到群众的拥护和支持。

增强五种意识。即要增强政策意识、学习意识、法制意识、服务意识和发展意识。增强政策

意识。就是要善于用党的政策来调动群众的积极性，凝聚人心。要以宣讲中央1号文件来切实减轻农民负担为契机，以建设环境整治来净化社会风气、优化投资环境为栽体，加强对农业政策、征地拆迁等方面的学习与宣传，并严格按政策办事，以保持农村的大局稳定，增加农民的合法收入。增强学习意识。村级组织植根于农村，但又不完全等同于农民，在思想意识方面、在掌握科学技术上、在观念转变上、在政策理论水平上都应高于农民。只有这样，才能在致富奔小康的道路上走在农民的前列，而且能够带领农民共同致富。因此，我们村级基层干部，尤其是我们新进来的年轻干部要培养不断学习的习惯，通过不断的学习，掌握更丰富的科学文化知识，指导生产实践和工作实践，不断增强驾驭农村经济发展的能力，为“三农”做出更大贡献。增强法制意识。就是要善于运用法律来处理农村中出现的各种矛盾、纠纷，在农村，尤其是在我们**，村级干部依法办事的首要任务是切实做好村务公开工作，各村做到村务真公开和全方位公开，规范公开内容和公开程序，并建立起相应的公开的保障机制和村民参与管理的一系列制度，理顺群众情绪，密切干群关系。自去年区划调整、今年换届选举以来，特别是各村的财务方面，是否达到“并村、并人、并帐”的效果，这是农民关心的热点和焦点问题。增强服务意识。就是要善于运用典型示范、说服教育、有效服务的工作方法做好农村工作，把管理工作转化为服务工作，努力为群众的生产、生活提供有效服务，切实帮群众排忧解难，做群众的“贴心人”。要从过去旧的思想观念中解放出来，把心思放在琢磨农民需要什么，我就为农民做些什么上。从根本上彻底转变工作方式，更好的为农村经济服务。增强发展意识。今年是我县的“项目建设年”，全县108个项目，我镇就占其中的26个项目，如何启动完成这26个项目，就是我们今年镇、村全年工作的核心与重心，各村都要迅速明确好工作职责，理顺好工作思路，落实好各项措施，以“敢干事、会干事、干好事”的精神，推进全年工作的进步。同时，我们各位基层干部要努力提高发展农村经济工作的指导水平，千方百计壮大集体经济实力，使农村基层组织具备为农民办事的经济基础，从而增强村“两委”班子的凝聚力和战斗力。

发挥三个方面的作用。即要发挥好组织作用、表率作用和协调作用。这三个方面的作用主要是讲我们的书记和村主任。书记（主任）是“一班人”的“班长”，要带头搞好各项工作，模范地遵守各项制度，努力通过自己的模范作用，带动“一班人”做好工作。书记（主任）在“一班人”中应起好三个方面的作用：一是组织作用。书记（主任）要经常组织“一班人”认真学习邓小平理论，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，学习党的路线、方针、政策和基本知识，学习科学文化和业务知识，提高“一班人”的思想素质和工作水平；要经常组织班子成员围绕党的基本路线和本村工作任务进行研究讨论，推进三个文明建设；要经常主持召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，加强班子自身建设。二是表率作用。书记（主任）的责任要求大家必须成为贯彻落实党的各项方针政策和上级批示决议的带头人，成为生产、工作、学习的带头人，成为密切联系群众的带头人，成为廉洁奉公、遵纪守法的带头人。三是协调作用。书记（主任）要正确处理好同委员的关系，遇事多同委员商量，发挥他们在各自工作中的作用，并注意协调他们的工作。当委员在工作中遇到困难或出现问题时，要热心帮助他们解决，并主动承担责任；对委员在工作中发生的矛盾，要及时进行调解、疏通，使“一班人”互相支持，搞好团结。只有村党支部书记（村主任）的作用发挥好了，才能带动支部或村委一班人“九牛爬坡，个个出力”，带领群众走向振兴农村经济、强村富民之路。

（三）、切实加强和改善村级党组织的领导，在基层党建工作上有新突破

村级党组织建设状况如何，直接关系着巩固农村基础地位，关系着农村经济发展和社会的稳定，我们要按照党的十六大提出加强党的执政能力建设的要求，就是要把村级基层党组织建设好，要以农村基层党组织建设“三级联创”为主要载体，以深化“双培双带”和健全规范制度为重点，进一步巩固农村基层党组织的核心领导地位，紧紧围绕农民增收、农业增效、农村稳定和全面建设农村小康社会开展工作，积极发挥村级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引导和带领群众增收致富，加快发展，使农村经济年年有发展，农民收入年年有增加，农村精神文明和民主政治建设年年有进步，全面建设农村小康社会年年迈出新步伐。我们的村党支部书记（村主任）在抓村级党组织建设中，要做好以下四个方面的工作。一是要抓住关键，建立一个好班子。农村的事情能不能办好，经济能否迅速发展，关键在于是否有一个好的领导班子。近几年的实践证明，凡是致富奔小康走在前列的村，都有一个好的党支部。“农民要致富，全靠党支部”、“给钱给物，不如建个好支部”，是一条普遍得到证实的历史经验，也是近年来星城取得快速发展的成功经验。要建好村级领导班子，一是村党支部书记（主任）要切实加强学习，提高自身素质，要努力做到政治上强、思想上高、行为上实，真正拥护并全面贯彻党的基本路线，能把“三个代表”重要思想作为想问题、作决策、办事情的出发点和立足点；要有强烈的改革开放意识，坚定不移的发展农村社会生产力，积极带领农民致富奔小康；要有经济头脑，有比较清晰、开阔的发展思路；要善于学习，接受和运用现代经济、管理、科技等方面的知识，懂经济、会管理、善经营；要有事业心，有创业气魄，有把工作干好的责任感；要有廉洁勤政、公道正派，不谋私利、不怕吃苦，密切联系群众的好作风。二是要牢牢抓住思想教育这个中心环节，注重提高班子成员的思想政治素质。把加强思想教育，提高政治素质贯穿于基层组织建设的全过程。三是要加强村级配套建设，作为现阶段**的11个村（社区）要迅速抓好村委会、村民小组、共青团、妇委会、民兵连、理财小组，治保调解小组等村级组织配套建设。既要健全这些组织，还要让他们真正发挥作用。四是要继续加强村级后备干部队伍建设。育人是用人的基础，为了解决村级干部后继乏人的问题，必须持之以恒地抓好后备干部队伍建设，要把村级后备干部工作的重点放在培养教育、选拔使用上，要采取多种形式，加强对村级后备干部的思想教育，促使他们坚定地执行党的基本路线，树立起带领群众致富奔小康的信心和决心，不断提高自身素质。要注意在实践中培养和造就人才，在实际工作中主动给他们交任务、压担子，促其尽快成长，对符合任职条件的要及时起用，以保证村级班子建设和农村工作的可持续性。

二是要夯实基础，培育一支好队伍。“把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部”，这是新时期农村党员教育培养的目标，要按照这个培养的要求，一是要抓好现有党员队伍的政治理论、法律法规教育和科技文化知识培训，使农村党员加深对党的基本路线和党的农村政策的理解，增强贯彻执行的坚定性、自觉性，明确党员的标准，认清自己在发展农村经济，推动农村社会全面进步中的责任，强化市场经济意识和法律意识，学会运用市场经济知识和法律知识办事。二是要坚持“三会一课”制度。“三会一课”制度是搞好党员思想教育的有效形式，要以党的先进性教育为契机，通过召开“支委会、党小组会、党员大会、上党课”等形式来加强党员长期性的教育，来提高他们的政治思想素质。三是要着眼于提高农村党员的素质，多渠道、多层次、多形式地抓好党员的科技培训。对一些高新实用技术，可先组织党员通过短期培训、外出参观、请能人传经等多种形式进行学习培训，开阔思路，增长见识，使他们掌握一定的先进实用技术，成为带领群众致富奔小康的带头人，达到发展有目标，致富有本领的目的。四是要不断探索加强党员管理的有效途径。加强党员队伍建设，要有载体，一定的内容要通过一定的形式表现出来，比如在农村开展的党员联系户、共同致富小组、支部帮带等活动，对加强党员队伍的管理都起到了很好的作用。五是要继续加强对外出务工经商农村党员的管理，做好《流动党员活动证》的登记发放工作，做好流动党员的跟踪管理。六是要切实重视发展优秀青年农民入党的工作。要积极做好宣传教育工作，使青年农民了解党的基本知识，增强入党的愿望和要求，并采取各种方式加强培养，把符合条件的及时吸收到党内来，逐步改善农村党员队伍年龄偏大、文化偏低的状况，为党的队伍补充新鲜血液。从而使基层党组织更加坚强有力，更好地担负起带领群众致富奔小康的重任。

三是要突出中心，寻找一条好路子。加快发展农村经济，是群众的迫切愿望，是提高农村党支部战斗力、凝聚力、号召力的核心问题。党的十六大报告中指出，党的基层组织建设“要围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”。这就要求农村基层党组织必须把适应新的形势，选准致富路子，加快经济发展，早日奔向小康作为根本任务，不断增强党的基层组织为发展经济服务的功能，为经济建设提供精神动力和组织保证，从而不断推动生产力的发展。发展路子带有根本性和方向性，凡是路子选得好的地方，农村经济发展的步子就迈得快，反之，发展就缓慢。只有抓住了农村经济建设的主动权，村党支部才能有效地发挥核心领导作用，才有战斗力、凝聚力、吸引力、号召力。

四是要强化保证，健全一套好制度。当前，村级组织要迅速完善一套制度：一是要明确党支部职责，建立完善村党支部目标考核制、民主测评制、党员议事制度、民主评议党员制度和党员教育培训制度，发展党员公示制和预审制、党费收缴公示制等制度，逐步实现村党支部工作规范化；二是要进一步明确村委会职责，完善村民自治章程和村规民约，理顺村委会与其他村级组织的关系，制定和完善村民代表会议议事规则和程序，使村民自治法制化；要建立议事日制度和村级财务审计公开制度，使民主监督程序化。要通过上与党纪国法相一致，下与村情民意相结合的原则，不断加强各项制度建设，逐步形成适应市场经济要求的新机制、新规范。

同志们，这次村干部培训班虽只安排了一天，但辅导的内容与我们的实际工作较为密切，各村、镇属企事业各单位回去后要根据今天学习的内容，和等下**镇长的讲话，静下心来，聚精会神、专心致志地坐下来，紧密联系各自村或单位的实际制定出各项工作盘子。同时我也希望这次培训能使我们的村干部素质得到提高，服务意识得到增强，真正成为贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规的引路人；成为思想解放、开拓创新、带领群众发展经济奔小康的带头人；成为懂经营、善管理、识大体、顾大局、依法办事的明白人；成为关心群众冷暖疾苦、为群众办实事的热心人；成为实事求是、作风正派、廉洁奉公的老实人。同志们，时代创造了你们发展的机遇，人民赋予了你们发展的权利，党委政府给予了你们发展的舞台，希望你们要倍加珍惜这来之不易的一切，紧紧围绕党委政府年初提出的工作思路，“咬定一个目标，突出三个重点，实现五大突破”，为我镇早日步入长沙经济强镇而努力奋斗！

莲山课件原文地址：http:///Article/ldjhxzjd/11450.htm

第四篇：在新一届领导班子成员会上的发言提纲

在新一届领导班子成员会上的发言提纲 同志们：从今天起，我们就要在一起合作共事了，发展8888的重担责无旁贷地落到了我们肩上。组织既把希望和信任给了我们，也把期望和责任给了我们。如何担当重任，不负重托，是我们每一位同志都必须认真思考的首要问题。新班子一定要有新形象，新班子一定要有新作为。我们要倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的厚爱和重托，倍加珍惜全市广大党员干部对我们的信赖和期望，切实增强历史使命感和崇高责任感，以敬业和创新的精神、勤奋和务实的作风、公正和廉洁的形象，恪尽职守，不负重托，不辱使命，勇争一流，团结带领广大党员群众，共同开创8888的美好未来。

一、讲学习、重实践，迅速进入角色打开局面 应当讲，我们大家都有干出一番成绩，干好本职工作，办好8888事情的强烈愿望。但必须看到，在形势不断变化、环境日益复杂的情况下，要与时俱进、事遂人愿，必须切实加强和改进我们的学习，不断提高我们的领导水平和执政水平。否则，就会像江泽民同志告诫我们的，不学习，就要落后，就会跟不上时代发展的潮流。大家必须清醒地看到，我们的职务变了、岗位变了，并不意味着能力、水平、本领也就自然而然地提高了。实践在不断地发展，情况在不断地变化，新的形势不断地向我们提出新的要求。我们一定要不断 适应形势，学习、学习、再学习。努力提高自身素质，切实增强治市理事能力，以自身建设的高标准、严要求去夺取整个工作上水平、创一流。我们这届班子中，既有上届的同志，也有许多新同志，不管是老同志新同志，都不应再是过去的自己，不能停留在过去的水平上。我们正在进行的改革开放和现代化建设本身就是一个大课堂、大考场，群众是最高明的老师，实践是最权威的评判。我们要善于从自己和他人的实践中总结成败得失，真心实意地当好人民群众的学生。实践越多，遇到的问题就越多，学习的紧迫感就越强，学习的效果也就越好。每一位同志都要把学习作为一项政治任务，更加勤于学习、善于学习，把学习作为增长知识和才干的重要途径，作为做好领导工作的重要方法，作为一种良好的习惯融入日常工作和生活之中，越是工作忙、任务重，越要注意学习，少一点应酬，多读一点书，打牢理论功底和知识功底，培养世界眼光和战略思维，不断提高领导工作的原则性、系统性、预见性和创造性。学习的目的在于应用。学习要在思考上下功夫，多思多想。孔子曾经说过：“学而不思则罔，思而不学则殆。”这两句话是很有道理的。只有把认真学习与勤于思考结合起来，才能把各种知识融会贯通，收到举一反

三、厚积薄发的效果。特别是新来8888的同志和刚刚提拔的同志，更要发扬理论联系实际的学风，坚持实践第一的观点，深入基层、深入实际，尽快熟悉情况，着重掌握做好 工作所必需的知识，善于结合各自的工作特点和需要，有重点地学习专业知识，努力成为本职工作的行家里手。我们新一届班子都要带头学习，做学习型干部，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。

二、讲政治、重大局，正确对待组织

讲政治，具体来说就是“四个服从”：个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。怎样判断一个人是不是讲政治？关键时候看表现，看能不能经得起考验。怎样对待组织的安排，就是考验你是不是讲政治的关键时候。因为工作需要一部分同志受到提拔重用，但不管是提拔的、交流的、没动的，都要摆正心态，服从安排，正确对待组织、正确对待自己、正确对待同志。提拔重用的不要高人一等，没有提拔的不能灰心丧气，只要努力干出一番成绩，相信组织是不会埋没你的。我们必须增强组织观念，从思想上、政治上、行动上同组织保持高度一致，自觉做到“四个服从”，维护组织的权威。我们要破除“官本位”意识，立志做大事，不能只做官不做事。人的一生不过几十年时间，真正能够为党和人民干点事的时间是很有限的，大家必须珍惜时间，珍惜岗位，为民尽责、为国竭力、为党分忧。只有这样，我们在回首往事的时候，才不因虚度年华而悔恨，不因碌碌无为而羞耻。讲政治，很重要的一条还要讲大局。“不谋全局者不足谋一域”。只要我们胸中有大局，把自己所从事的工作、所担负的责任放到现代化建设的大局中去把握，放到改革、发展、稳定的大局中去思考，就能保持正确的方向，分清轻重缓急，抓住关键环节。大局就是全局，大局就是大势。市级领导班子作为全市的领导核心，要抓方向、议大事、谋大势、管全局，集中精力抓好带有全局性和前瞻性的重大问题，有效地实施党在各个领域的政治、思想、组织领导。随着现代化建设的加快推进，全局和局部之间的相互影响日益增强。一些看似不起眼实则关乎全局的事情，如能见微知著、处臵得当，就会有力地推动全局工作；如果延误时机、处臵不当，也会造成重大的负面影响。每位同志无论分工做什么工作，都要增强全局意识，增强协作观念，紧紧围绕经济建设这个中心，服从发展这个硬道理，认真履行好各自的职责。我们每个人分别担负着一个方面、几个部门的领导工作，同时又是市级班子中的一员，想问题、作决策都要跳出本人所分管的工作圈子，把自己所从事的工作、所担负的责任放到全市工作的大局中去考虑，注重从全局的高度认识和处理问题。要克服本位主义、分散主义、地方和部门保护主义倾向，当局部利益与全局利益发生矛盾时，自觉服从和服务于大局。

三、讲正气、重人格，树立良好的形象

我们一班人作为全市的领导核心，能不能始终保持一身 正气，直接决定和影响着全市的党风乃至整个社会风气。新班子以什么的形象和姿态出现在8888的历史舞台上，全市上下都拭目以待。党的性质和宗旨，决定了各级领导干部必须清正廉洁，勤政为民，为人民掌好权、用好权。世界上有些事情可以有千百次失败，只要有一次成功就行；有些事情纵然有千百次成功，却经不起一次失败。我们能走上今天的领导岗位，党和人民花费了很大的心血，个人也付出了艰辛的努力，一定要十分珍惜。无论什么时候什么情况下，都要忠诚于党和人民的事业，不改变入党时的信念，不丧失共产党人的品德。要经常想一想“参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么”，坚定正确的理想，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要严格执行领导干部廉洁自律的有关规定，自重、自省、自警、自励，吃苦在前，享受在后，淡泊名利，甘于奉献。要讲修养、讲道德、讲廉耻，勤学习，重修养，讲慎独，严自律，善治家，慎交友，端正生活作风和生活态度，经得起权力、金钱、美色的考验，做到在拜金主义、享乐主义、极端个人主义和灯红酒绿的侵蚀面前一尘不染。同时要管好自己的配偶、子女和身边的工作人员。我衷心地希望在座的每位同志都做到一身正气、两袖清风，堂堂正正做人、清清白白为政、兢兢业业工作，以“干净、干事、干成事”的形象取信于民。

做好领导工作，既要靠真理的力量，也要靠人格的力量。人格就是做人的品格。高尚的人格，是一种无形的力量，它不需要用语言来表达，却胜过任何语言；它不是由官职所带来的权威，却胜过任何权威。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，说的就是人格的作用。领导干部要做群众的表率，人格高尚就是最好的表率，会产生无限的魅力，在群众中形成强大的吸引力和感召力。做人要讲人格，当官要讲官德。做共产党人就要舍得付出，为党和人民的利益自觉奉献、无私奉献、终身奉献。要努力实践“三个代表”的要求，做到理论与实际相统一、言论与行动相一致、依靠真理的力量与依靠人格的力量相结合，做一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人，努力塑造和提升个人在群众心目中的形象。

四、讲团结、重友谊，不断增强班子的凝聚力和战斗力 增强团结，是领导班子建设永恒的重要课题，是我们事业取得胜利的基本条件。能不能搞好团结，是衡量和检验领导班子和领导干部素质高低，战斗力凝聚力强弱的重要标志。8888改革开放和现代化建设所取得的成就，是历届领导班子团结一致，带领全市人民艰苦奋斗的结果。面对我们既定的目标任务，巩固发展来之不易的大好局面，尤其需要维护团结的大局，特别是增强我们几大班子的团结。大家在一起合作共事，既是事业的需要，也是难得的缘分。个人的经 历、性格、志趣、爱好会有差异，工作中也会有不同的看法，但只要以党的利益为重，按党的规矩办事，就能够求同存异，合心合力。在一个班子中，团结和友谊比什么都重要。同志间相处，胸襟要开阔，有容人容事的雅量和气度，既要讲党性、讲原则，也要讲感情、讲友谊，互相尊重，互相信任，互相支持，互相谅解，坦诚相见，不计较个人恩怨得失。要善于进行换位思考，遇事多商量、多谈心、多沟通，坚持“大事讲原则，小事讲风格”，形成相互尊重理解、相互信任支持、相互帮助关心、相互配合补台的好风气。

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是增强领导班子团结的重要保证。要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，完善市委全会及其常委会的议事规则、决策程序，形成民主的科学的决策机制；完善集体领导制度，充分发挥全委会的作用，重大问题必须由常委会集体讨论决定，涉及全局和长远的问题要提交全委会讨论决定；完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，班子成员既要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责，又要关心全局，积极参与集体领导。我作为“班长”，一定自觉按照中央的要求，努力做正确执行民主集中制的表率，努力做增强团结的模范，依靠集体的智慧和力量，做好各项工作，希望各位对我的工作给予更多的帮助，给予更多的监督。同时，市委要按照“总揽全局、协调各方”的原则，充分发挥 在同级各种组织中的核心领导作用，充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用，形成推进8888改革开放和现代化建设的整体合力。

五、讲实干、重创新，不断提高工作效率

组织把我们放在这个位子上，就为我们提供了奉献才智的舞台和干事创业的机遇。任其职，就要尽其责；在其位，就要谋其政。我们一定要把“不辱使命、勇争一流” 作为本届班子和每一个成员共同的座右铭，履职尽责、不负众望。

不辱使命、勇争一流，必须树立一流的工作目标。目标就是追求，目标就是方向，目标就是动力；没有一个积极向上的目标，工作就不可能有较大的起色。如果没有99年提出的苦干三年的奋斗目标，就不可能凝心聚力，让全市上下的注意力从“城信”的阴影中转移出来；如果今年不提出“551”目标，全市上下就失去为之努力的方向。我们要把发展作为第一要务，在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面。我们提出的各项目标，是本届班子对全市干部群众的庄严承诺，必须说到做到，一件一件地落实，一项一项地兑现，以加快发展的实际成果取信于民。我们都是主政一方的领导干部，在自己分管的工作领域内，都要下决心解决几个问题，达到一定的目标。自己分管的工作现在是什么水平，几年内达到青岛五市中什么位臵，在全省排到什么位次，都要早打谱，做到心中有数。如 果满足于按部就班、四平八稳，安于现状、不思进取，那就会丧失机遇、贻误事业，就会影响8888的改革和发展、辜负党的信任和人民的期望。事在人为，人在有志，志在奋斗。目标的实现，要靠脚踏实地的工作。要通过我们艰苦的、坚持不懈的努力，争取在几年内工作有更大的起色和进步，使所分管的工作、所在部门的面貌有明显变化，人民群众的生活水平有显著提高。

不辱使命、勇争一流，必须有科学的工作方法和务实的工作作风。实践证明，领导方式和领导方法是否正确，是决定领导绩效好坏的重要因素，也是衡量领导工作优劣的主要标准之一。面对跨越式发展的新任务，面对建设现代化中等开放城市的新命题，我们要把工作热情、良好愿望同科学态度、实干精神和客观效果统一起来，不仅要坚持和运用好在过去实践中形成的、并被实践证明行之有效的领导方式和领导方法，更要根据新的实践要求，抓紧学习新的方式和方法，学习那些我们不熟悉、不了解、或者知之不多的东西，切实解决好“老办法不管用、新办法不会用”的问题。我们要学习的本领很多，包括驾驭市场经济的本领，与国际接轨、参与国际竞争的本领，德治与法治的本领，解决改革发展中大量新困难、新矛盾、新问题的本领，正确处理新时期人民内部矛盾以及两手抓、两手硬的本领。一句话，加快建设现代化中等开放城市要有大策划、大创意、大手笔，做群众工作 要有新方法、新途径、新语言，加快发展要有好思路、好办法、好招数。干工作不仅要有科学的方法，还要有扎实肯干的工作作风。要坚持求真务实，重实际、说实话、务实事、求实效、大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风。凡是认准了的事、部署了的工作，就要坚定不移地抓落实，把决策和部署变为各级党组织和广大干部群众的切实行动。不论做什么工作，都必须讲求质量、讲求效率、都要有明确的目标、周密的部署、过硬的措施、严格的督查。当前，改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，各种深层次矛盾和问题逐步显现出来。这些问题不是靠一两种办法、一两年时间可以解决的。随着改革的不断深入，还会出现这样那样的困难。困难是客观存在、回避不了的，能否战胜困难、克服困难，关键取决于我们的精神状态。毛主席曾经说过：“什么叫工作，工作就是斗争”、“我们是为着解决困难去工作、去斗争的。越是困难的地方越是要去，这才是好同志”。我们干工作，就是迎接一个又一个挑战，战胜一个又一个困难。面对困难，怨天尤人、牢骚满腹不行，悲观失望、灰心丧气不行，做表面文章、敷衍塞责、得过且过也不行，必须要有克难奋进、战而胜之的信心和勇气，要有一种坚韧不拔、百折不挠的意志，要做艰苦扎实的工作，千方百计解决困难，把我们的事业不断推向前进。不辱使命、勇争一流，必须敢于创新，创造性地开展工作。创新是贯彻党的思想路线的基本要求，是 我们事业的制胜之本。在深化改革、扩大开放、加快发展、维护稳定的过程中，有许多未曾认识的领域需要探索，有许多新情况、新问题需要研究，有许多热点、难点问题需要解决。我们必须坚持与时俱进，以“三个代表”和“三个有利于”来判断是非得失，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，开创各项工作的新局面。只有这样，才能真正做到加快发展。作为领导干部，一定要敢于提出问题，善于破解难题。我们看一个干部水平的高低，主要看他解决困难和问题的能力，看他能否在困难中找到办法和出路，能否在工作中创造新鲜的经验。要尊重群众的首创精神，引导和保护基层干部群众改革创新的积极性。坚持把大政方针与的实际紧密结合起来，创造性地开展工作，走出一条符合8888特色的发展路子来。

以上五个方面，是我们新一届班子加强自身建设的基本要求。我们每位同志都要相互提醒，相互勉励，以奋发有为、不懈奋斗的精神状态把我们的事业不断推向前进。

现在，春节将近，各方面的工作都很繁重。希望大家统筹兼顾，突出重点，善始善终干好自己分管的工作。最近中央开了政治局常委会议，要求各地认真安排好困难群众的生活。我们要严格贯彻执行会议精神，深入基层、深入实际，帮助群众排忧解难，尤其要关注下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口和社会弱势群体，切实把他们的生产生活安排 好，让困难群众过好冬、过好节。要高度重视维护稳定工作，深入开展“严打”整治斗争，搞好社会治安综合治理和社会矛盾纠纷排查，整顿规范市场经济秩序，加强基层基础工作，在治本上下功夫，努力为改革发展和人民群众的生活创造一个好的环境。

第五篇：在全市计划生育依法行政培训班上讲课提纲

计划生育依法行政与“20字”工作机制

——同志在全市计划生育依法行政培训班上的讲课提纲

同志们：

依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。计划生育行政执法直接涉及到广大群众的切身利益，各级计划生育行政管理部门依法行政，依法管理计划生育，是依法治国的一个重要组成部分。《国务院全面推进依法行政实施纲要》确定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。在改革开放、加快发展，建立社会主义市场经济体制和加强社会主义民主法制建设的今天，计划生育工作遇到了许多新情况新问题:人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍管理制度改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战等等，这些热点难点问题，只有通过加强法制建设，建立和完善新的工作机制，依法明确相关责任和义务，依法实行综合治理，才能提高依法行政水平，为人口和计划生育持续、稳定、健康发展提供重要保障。现结合个人的学习和理解，从工作实践的角度，就计划生育依法行政与“20字”工作机制分四部分谈谈个人粗浅的认识，仅供大家参考。

一、计划生育依法行政的含义与基本要求

一计划生育依法行政的含义

先谈一下什么是依法行政？依法行政即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。这一概念包含四个方面的要素：一是依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。二是依法行政的依据是法律；三是行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。所有人和组织，都没有超越宪法和法律的特权。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。四是对违法失职行为依法承担法律责任。具体来说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。为什么呢？因为行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人之上的公共力量，具有巨大的规模效益。因此，行政权力是把“双刃剑”，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的方式。所以行政机关必须依法行政。

计划生育依法行政，是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计划生育事务，严格依法办事。

二法律的等级

“有关法律规定”计划生育行政管理机关进行管理与执法的依据，对“有关法律规定”不能仅仅理解为国家权力机关即全国人大及其常委会制定的法律，还应包括行政机关依职权和授权制定的法律规范、地方权力机关制定的地方性法规以及其他规范性方件。具体说来，当前计划生育工作中所应遵循的法律规定，按效力等级划分为：

3、1999年和2004年进行了四次修正。

2、法律。是指由国家最高权力机关，在我国是全国人民代表大会和它的常委会制定、颁布的规范性文件的总称。如《人口法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《收养法》、《母婴保健法》、《劳动法》、《继承法》等；

3、行政法规。指国家最高行政机关国务院，依据宪法和法律制定的规范性文件的总称，它包括由国务院制定和发布的以及由国务院各主管部门制定，经国务院批准发布的规范性文件。

《计划生育技术服务条例》国务院令第309号

《社会抚养费征收管理办法》国务院令第357号

《流动人口计划生育管理办法》《流动人口计划生育管理办法》是由国家计生委制定，经国务院批准并授权国家计生委发布的规范性文件，以中华人民共和国国家计划生育委员会令第1号发布，1999年1月1日起施行。这就是我们通常所说的计划生育“一法三规”中的“三规”。

4、地方性法规。地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。各省、区、市计划生育条例就属于地方性法规；我们省有两个：一是《山东省人口与计划生育条例》，二是《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》

5、规章。分部门规章、地方政府规章。规章是指国务院各主管部门和省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市或经国务院批准的较大城市的人民政府依据宪法、法律和行政法则制定的规范性文件的总称。

现行的计划生育部门规章有八个部长令，规章的名称、施行时间分别为：

1中华人民共和国国家计划生育委员会令第2号《计划生育统计管理办法》1999年7月1日起施行；

2中华人民共和国国家计划生育委员会令第3号《计划生育系统统计调查管理办法》2001年1月1日起施行；

4中华人民共和国国家计划生育委员会令第5号《计划生育技术服务机构执业管理办法》2001年11月16日起施行；

6中华人民共和国国家计划生育委员会令第7号《病残儿医学鉴定管理办法》2002年1月18日起施行；

7中华人民共和国国家计划生育委员会、中华人民共和国卫生部、国家药品监督管理局令第8号《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》2003年1月1日起施行；

8中华人民共和国国家计划生育委员会令第9号《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》自2004年1月1日起施行。

我省目前适用的计划生育地方政府规章有：

这些规章要求大家熟知。

6、其他计划生育规范性文件。指县级以上人民政府制定的对公民的权利和义务产生普遍约束力的行政性规范行文。不一一例举了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推进依法行政实施纲要》2004年3月22日由国务院印发执行。《纲要》规定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政的基本要求做出了明确的规定，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的六项要求，基本要求必须做到，否则就不是依法行政。

1、合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其义务的决定。

一是主体适格。根据现有的法律法规，计划生育行政执法主体是县级以上计划生育行政部门以及乡镇人民政府、街道办事处。计划生育行政管理权的取得、职权的授权和委托要有法律依据。计划生育行政管理机关是代表国家执行法律、法规的机关，未经法律、法规授权的其他机关，不得行使计划生育行政管理权。各级人民政府及县级以上计划生育行政部门有计划生育行政执法权。而作为计划生育行政机关内部的工作机构及下属单位，即科股室或计划生育服务站等，不具有行政执法权。

二是职权法定。就是行政机关所有行使行政职权的行为需有明确法律授权。职权法定对行政机关来讲，法无授权即禁止，对老百姓来讲，法无禁止即自由，行政主体履行法定职责不得逾越范围和限度。行政执法应做到：事务上不越权，层级上不越权，空间上不越权。“三不越权”人口与计划生育法律法规赋予各级政府及其计划生育部门十一种执法行为。那就是，行政征收行为、行政监察行为、行政许可行为、行政受理行为、行政免除行为、行政扶助行为、行政奖励行为、行政证明行为、行政处罚行为、行政命令行为、行政批准行为、申请强制执行；另有两种法律法规虽无明确授权，但可使用的行为即：行政承诺行为、行政合同行为。

县计划生育部门行政执法的权限是：

审批权：二孩生育证的审批权；特殊情况生育申请的审核、报批权；《禁非规定》第五条第四款规定的对符合政策怀孕因其他情形终止妊娠的批准权；

征收处罚权：对违反计划生育法规、规章行为的行政处罚权；对违法生育行为的社会抚养费征收权；

监督权：对本行政区域内计划生育行政执法情况的检查监督权。

乡镇人民政府计划生育行政执法权限是：

《计划生育服务手册》注册权；二孩生育申请的审核、报批权；受委托社会抚养费征收权；流动人口婚育证明出具、查验权；独生子女父母光荣证审批权；协助县区人民政府对属地管理单位计划生育工作的检查监督权。

三是适用法律得当。作出行政许可、行政征收、行政奖励、行政处罚等具体行政行为时，要正确适用现行法律、法规，不得引用经不起行政和司法审查的、无法律效力的规范性文件。

2、合理行政。行政机关实施行政管理应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不岐视。行使自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，但是应当避免采用损害当事人权益的方式。

目的合法是衡量行政执法行为的重要标准。行政主体及其行政执法人员作出的行政行为虽然在其职权范围之内，但行政权力的动机、目的或手段不当仍为违法。行政滥用职权，行政超越职权均属违法，行政不作为也是违法。

计划生育行政管理机关对于自己可以自由裁量的行为，必须依法恰当、公正处理。所谓“自由裁量”是指计划生育法律规范未对行政管理行为进行具体、详细规定的情况下，计划生育行政机关可以在法定范围和幅度内酌情自主决定。县级计生部门的“自由裁量”权有两种：一是社会抚养费征收额度，二是对分期缴纳社会抚养费的批准权。《山东省人口与计划生育条例》第四十三条规定：对不具有本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十四条规定的情形之一而生育第二个子女的，按照第四十二条规定的基数的三至四倍征收社会抚养费，对不符合本条例规定生育第三个以上子女的，按照第四十二条规定的基数的六倍以上十倍以下征收社会抚养费等。

行使自由裁量权，要求县级计划生育行政部门结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节轻重、影响大小等，做出处理决定，做到轻重有度、公平公正。有些行政执法人员在处理有关违法行为时，对党员、干部或亲友采取不同的处罚尺度，甚至不予追究，这是显失公正的。

对违反计划生育规定的行为还要贯彻“一事不再罚”的原则。《流动人口计划生育管理办法》第18条规定：“流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理”。这就是我们常说的执法要合法、合理、合情。

3、程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人稳私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

程序是指行政主体实施行政行为时，必须遵循的步骤和方式的总称。不同的执法行为有不同的行政程序，不能用一个程序管理所有的行政行为，以省《条例》为例，涉及到的程序主要有：免费发放《计划生育服务手册》程序、符合条例规定条件生育二孩许可程序、病残儿医学鉴定申请组织实施程序、流动人口婚育证明办理和审验程序、独生子女父母奖励程序、社会抚养费征收程序、计划生育行政复议程序、计划生育行政赔偿程序、计划生育行政强制执行申请程序等10种程序。与此相关的执法文书全部使用全省统一规范格式内容。程序合法必须做到：主要步骤不得跨越，主要顺序不得颠倒，法定形式不得变动，法定时限不得逾越。

4、高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5、诚信守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

6、权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、加快建立完善人口和计划生育工作新机制与依法行政

当前，我市人口和计划生育工作既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻挑战。科学判断和准确把握人口形势，坚持与时俱进，改革创新，加快建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新的工作机制，是稳定低生育水平，促进全市人口和计划生育工作更快更好发展的治本之策。省要求，到2009年底，综合改革市的所有县区全面建立起新的工作机制，到2012年底，全省所有的县市、区全面建立起新机制，计划生育依法管理、村居民自治、优质服务水平进一步提高，利益导向和社会保障体系基本健全，综合治理人口问题的局面切实形成，各项工作全面纳入法制化、规范化、制度化、信息化轨道，使计划生育真正成为造福于人民、造福于社会的伟大事业。所以建立和完善的工作机制是紧迫而又艰巨的任务。而建立工作机制，法制是保障、是前提。建立工作机制，法制是保障，机制是法制的具体化。

加快建立完善人口和计划生育工作新机制，必须首先弄清楚什么是“机制”，机制与体制、制度之间是个什么关系？“体制”实质上是指各级管理机构及其职权划分的制度；“机制”是指一个系统内各要素按照一定的规则有序运行的方式；“制度”是指人们共同遵守的行为准则。体制与机制、制度之间既有联系，又有区别，是相互联系、相互作用的关系。小平同志指出，机制建设带有根本性、长期性、稳定性和全局性，不会因领导人的改变而改变，不会因领导人的看法和注意力的改变而改变。

计划生育机制建设是个很宽泛的概念，如理论创新机制、战略研究机制、工作运行机制、利益导向和社会保障机制、经费投入机制等等，但工作运行机制是重中之重。我们实行综合改革的主要目标就是工作运行机制的创新，就近一个时期而言就是建立起“依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，这“五句话”的工作新机制，依法管理是前提，村居民自治是基础，优质服务是主线，政策推动是关键，综合治理是保障。下面着重对这“五句话”中与计划生育依法行政紧密关联的部分谈谈自己的看法，希望能给大家一些启示。

一关于依法管理。当前，各项改革都在不断地深化，尤其是深化国有企业改革，实行农村税费改革，推进城乡户籍制度改革，加快行政审批制度改革和人口计生系统自身的改革等等，都对人口计生工作提出了新的挑战。由于行政制约措施的弱化，使人口和计划生育经常性工作面临实行晚婚晚育控制难、节育措施落实难、外出躲生户追回难、计划外怀孕终止难、社会抚养费征收难“五难”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱养等现象在一些地方有所抬头，平抑第四次人口出生高峰的任务十分艰巨。当前依法管理的重点是：

1、建立依法规范生育行为新秩序，确保低生育水平稳定。生育政策是计划生育法律法规的核心，也是规范和调节公民生育行为的基本准则和规范。省《条例》明确规定，鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合条例规定的15种特殊情形之一，经夫妻双方申请，县级计划生育行政部门批准，可生育第二个子女。同时，条例还规定，依法登记结婚的夫妇，可以自行选择生育第一个子女时间，并实行免费登记制度，生育第二个子女实行行政许可制度。要严格执行现行的生育政策，认真搞好各种违反计划生育法律法规行为的清理清查，摸清底数、上下联动、部门协作、依法依纪处理，要集中力量依法查处影响较大的各类典型，要通过计生案件合议庭，集中执结一批计划生育非诉案件。经过集中整治，达到标本兼治的目的，解决违法生育、非法抱养、隐瞒不报等违法违规现象在一些地方抬头的问题，有效地维护依法生育秩序，确保第四次人口出生高峰平稳过渡。

2、坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，继续做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，关键在于抓好晚婚晚育工作。要正确处理鼓励晚婚晚育与加强依法管理的关系，认真贯彻落实好滨州市人民政府办公室关于进一步做好晚婚晚育工作的通知精神，坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，通过正面宣传教育、加强思想政治工作、实行政策引导、村民自治、发挥党员干部的模范带头作用、搞好避孕节育技术服务等措施，继续抓好晚婚晚育工作。要推广邹平县实行“关口前移、提高奖励额度、签订晚婚合同、各级一把手负总责”抓好晚婚工作的做法，对不到晚婚年龄结婚的，要跟上管理服务，签定好晚育合同，实现晚婚晚育工作的新突破，为平抑第四次人口出生高峰奠定基础。

3、实行“链式工作法”，加大出生人口性别比综合治理力度。“链式工作法”是改现行的统计式孕情管理机制为对持证人员跟踪管理全程服务的机制，是以控制违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠为目的，将行政许可、村民自治、行政监督、技术服务有机融合为环环相扣的工作链。同时要建立和完善八项制度，综合治理出生人口性别比。一是实行领证生育对象合同管理制度；二是完善孕情跟踪监测“盯紧守牢”包保责任制度；三是完善孕妇B超检查和引产登记管理制度，四是健全终止妊娠药品销售管理制度；五是对非医学需要施行中期以上人工终止妊娠手术者实行终止妊娠手术复核审签制度；六是建立个案查处情况上报制度；七是建立中期以上不全流产、过期流产、死胎和婴儿死亡报告制度；八是建立《生育证》注销制度。同时把控制出生人口性别比工作纳入市县人口与计划生育工作目标管理责任制考核内容。

4、加大执法力度，依法征收社会抚养费。对不符合法律、法规生育子女的公民征收社会抚养费既是当事人应承担的法律责任，对社会必要的经济补偿，也是对广大群众的警示和教育。从目前社会抚养费征收情况看，征收不到位，强制执行难，恶意规避等现象普遍存在。据2004调查数据显示，全市社会抚养费及时征收率仅为42%，人民法院强制执行的到位率为73%，多数的欠缴金额未经县计划生育部门批准。一是要加大计划生育行政执法力度。加强计划生育执法队伍建设，成立征收社会抚养费执法大队，配备专门的车辆，形成长效机制，行政执法人员在执法过程中必须坚持原则，做到文明执法、正确执法，解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。二是对于拒不缴纳社会抚养费的，依法申请人民法院强制执行。要坚持“加强领导、选准对象、法院支持、营造环境”的原则，加大强制执行的力度。选择有能力缴纳社会抚养费而拒不缴纳的富裕户或者有后台、有影响、执行后能起到震慑作用的违法生育户。将具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，起到震慑和警示作用，在广大群众中引起强烈反响，真正达到了执行一人、教育一片的目的。滨城区、无棣成立联合执法室，相关部门联合执法，征收及时；各县区创造和积累了一些值得推广的经验。博兴、无棣县将一些具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，警示干部群众，收到很好效果；邹平在全省首创计划生育行政执法责任制，取得一定经验的基础上加大执法力度，成立征收社会抚养费执法大队，配备了专门的车辆，工作很有成效；阳信县今年也成立了执法大队。各县区要积极探索按法定程序和法律手段解决征收难的途径，进一步协调司法部门，在计划生育合议庭的支持下，抓好以控制事实收养为重点的联合执法实践，有效地解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。

5、抓好“一元化”户籍制度改革后生育政策“双轨制”的落实工作，保持政策的连续

性、稳定性。深化户籍管理制度改革，对于人口计生工作既是发展的机遇又提出了新的挑战。从长远看，它将使城市人口快速增加，农村人口比重下降，改善人口的城乡结构，促进群众婚育观念的转变有利于稳定低生育水平。从现实看，新建立的城乡“一元化”户籍管理制度，将为严格执行现行的城乡“双轨制”生育政策带来新的矛盾。城乡居民有着不同的生育政策、奖励政策、技术服务免费政策，在社会抚养费征收、社会保障制度执行等方面也存在着很大的差异。在户籍管理制度改革过程中，如果计划生育管理和服务工作衔接不好，将影响生育政策的严肃性、连续性，进而影响我市低生育水平的稳定。这些问题都对增强计生干部队伍的管理服务能力、综合协调能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省关于在“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策的规定尚未出台，仍按原规定执行。但提醒大家要密切关注当地的动态，注意加强与公安、农业、国土资源等部门的联系，在出台相关的政策时，要有利于低生育水平的稳定，同时要充分利用这次户籍改革的契机，做好计划生育基础信息清理工作，切实摸清人口底数，夯实基层基础，为落实省“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策规定打下基础，确保生育政策的连续性。

6、坚持“工作下移、重心下移”，依法处理信访问题。各级要认真学习和贯彻落实国务院《信访条例》，坚持依法行政和依法处理信访问题，确保完成信访责任目标。一是要着力提高基层信访工作水平。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，进一步明确关口前移、从源头上解决问题的思路，把各种矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态，及时处结初信初访。二是按照“人要回去，事要解决”的要求，解决上访老户问题。对上访老户特别是进京到省的上访老户，要加大劝返力度，在做好“人要回去”工作的基础上，加大协调力度，在“事要解决”上下功夫。对涉法案件要引导其走法律程序。三是要进一步畅通信访渠道。向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项，从源头抓起，将问题解决在萌芽状态和基层。四是充分发挥信访工作服务于全局的作用。信访工作人员要突出“两手抓”，一手抓信访问题的处理，一手抓信访问题的原因分析，提高为领导决策服务的水平，加大对领导关心、群众关注的热点、难点问题的综合研究，在大局中思考信访问题，从个性中找共性，从特殊中找一般，为整体工作服好务。

在全市计划生育依法行政培训班上讲课提纲责任编辑：飞雪 阅读：人次

xiexiebang.com范文网[CHAZIDIAN.COM]