在全市计划生育依法行政培训班上的讲课提纲

第一篇：在全市计划生育依法行政培训班上的讲课提纲

计划生育依法行政与“20字”工作机制

——同志在全市计划生育依法行政培训班上的讲课提纲

同志们：

依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。计划生育行政执法直接涉及到广大群众的切身利益，各级计划生育行政管理部门依法行政，依法管理计划生育，是依法治国的一个重要组成部分。《xx全面推进依法行政实施纲要》确定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。在改革开放、加快发展，建立社会主义市场经济体制和加强社会主义民主法制建设的今天，计划生育工作遇到了许多新情况新问题:人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍管理制度改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战等等，这些热点难点问题，只有通过加强法制建设，建立和完善新的工作机制，依法明确相关责任和义务，依法实行综合治理，才能提高依法行政水平，为人口和计划生育持续、稳定、健康发展提供重要保障。现结合个人的学习和理解，从工作实践的角度，就计划生育依法行政与“20字”工作机制分四部分谈谈个人粗浅的认识，仅供大家参考。

一、计划生育依法行政的含义与基本要求

（一）计划生育依法行政的含义

先谈一下什么是依法行政？依法行政即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。这一概念包含四个方面的要素：一是依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。二是依法行政的依据是法律；三是行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。所有人和组织，都没有超越宪法和法律的特权。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。四是对违法失职行为依法承担法律责任。具体来说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。为什么呢？因为行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人之上的公共力量，具有巨大的规模效益。因此，行政权力是把“双刃剑”，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个～利最严重的方式。所以行政机关必须依法行政。

计划生育依法行政，是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计划生育事务，严格依法办事。

（二）法律的等级

“有关法律规定”计划生育行政管理机关进行管理与执法的依据，对“有关法律规定”不能仅仅理解为国家权力机关（即全国人大及其常委会）制定的法律，还应包括行政机关依职权和授权制定的法律规范、地方权力机关制定的地方性法规以及其他规范性方件。具体说来，当前计划生育工作中所应遵循的法律规定，按效力等级划分为：

1、宪法；宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力。现行宪法是1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过1982年12月4日全国人民代表大会公告公布施行。先后在1988、1993、1999年和～年进行了四次修正。

2、法律。是指由国家最高权力机关，在我国是全国人民代表大会和它的常委会制定、颁布的规范性文件的总称。如《人口法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《收养法》、《母婴保健法》、《劳动法》、《继承法》等；

3、行政法规。指国家最高行政机关xx，依据宪法和法律制定的规范性文件的总称，它包括由xx制定和发布的以及由xx各主管部门制定，经xx批准发布的规范性文件。

《计划生育技术服务条例》（xx令第309号）

《社会抚养费征收管理办法 》（xx令第357号）

《流动人口计划生育管理办法》《流动人口计划生育管理办法》是由国家计生委制定，经xx批准并授权国家计生委发布的规范性文件，以中华人民共和国国家计划生育委员会令第1号发布，1999年1月1日起施行。这就是我们通常所说的计划生育“一法三规”中的“三规”。

4、地方性法规。地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和xx批准的较大的市的人 民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法 规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。各省、区、市计划生育条例就属于地方性法规；我们省有两个：一是《山东省人口与计划生育条例》，二是《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》

5、规章。分部门规章、地方政府规章。规章是指xx各主管部门和省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市或经xx批准的较大城市的人民政府依据宪法、法律和行政法则制定的规范性文件的总称。

现行的计划生育部门规章有八个部长令，规章的名称、施行时间分别为：

（1）中华人民共和国国家计划生育委员会令第2号《计划生育统计管理办法》1999年7月1日起施行；

（2）中华人民共和国国家计划生育委员会令第3号《计划生育系统统计调查管理办法》2001年1月1日起施行；

（3）中华人民共和国国家计划生育委员会令第4号《国家计划生育委员会计划生育系统宣传品管理办法》2001年5月22日起施行；

（4）中华人民共和国国家计划生育委员会令第5号《计划生育技术服务机构执业管理办法》2001年11月16日起施行；

（5）中华人民共和国国家计划生育委员会令第6号《计划生育技术服务管理条例实施细则》2001年12月29日起施行；

（6）中华人民共和国国家计划生育委员会令第7号《病残儿医学鉴定管理办法》2002年1月18日起施行；

（7）中华人民共和国国家计划生育委员会、中华人民共和国卫生部、国家药品监督管理局令第8号《关于禁止

非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》～年1月1日起施行；

（8）中华人民共和国国家计划生育委员会令第9号《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》自～年1月1日起施行。

我省目前适用的计划生育地方政府规章有：

《山东省流动人口计划生育管理办法》2000年省政府令第110号，省计生委从去年开始着手修改，已经列入山东省人民政府～年度立法计划。

《山东省计划生育技术服务管理办法》山东省人民政府令第173号，～年6月9日省政府第31次常务会议讨论通过，自～年10月1日起施行。

这些规章要求大家熟知。

6、其他计划生育规范性文件。指县级以上人民政府制定的对公民的权利和义务产生普遍约束力的行政性规范行文。不一一例举了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推进依法行政实施纲要》～年3月22日由xx印发执行。《纲要》规定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。xx《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政的基本要求做出了明确的规定，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的六项要求，基本要求必须做到，否则就不是依法行政。

1、合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其义务的决定。

一是主体适格。根据现有的法律法规，计划生育行政执法主体是县级以上计划生育行政部门以及乡镇人民政府、街道办事处。计划生育行政管理权的取得、职权的授权和委托要有法律依据。计划生育行政管理机关是代表国家执行法律、法规的机关，未经法律、法规授权的其他机关，不得行使计划生育行政管理权。各级人民政府及县级以上计划生育行政部门有计划生育行政执法权。而作为计划生育行政机关内部的工作机构及下属单位，即科股室或计划生育服务站等，不具有行政执法权。

二是职权法定。就是行政机关所有行使行政职权的行为需有明确法律授权。职权法定对行政机关来讲，法无授权即禁止，对老百姓来讲，法无禁止即自由，行政主体履行法定职责不得逾越范围和限度。行政执法应做到：事务上不越权，层级上不越权，空间上不越权。“三不越权”人口与计划生育法律法规赋予各级政府及其计划生育部门十一种执法行为。那就是，行政征收行为、行政监察行为、行政许可行为、行政受理行为、行政免除行为、行政扶助行为、行政奖励行为、行政证明行为、行政处罚行为、行政命令行为、行政批准行为、申请强制执行；另有两种法律法规虽无明确授权，但可使用的行为即：行政承诺行为、行政合同行为。

县计划生育部门行政执法的权限是：

审批权：二孩生育证的审批权；特殊情况生育申请的审核、报批权；《禁非规定》第五条第四款规定的对符合政策怀孕因其他情形终止妊娠的批准权；

征收处罚权：对违反计划生育法规、规章行为的行政处罚权；对违法生育行为的社会抚养费征收权；

监督权：对本行政区域内计划生育行政执法情况的检查监督权。

乡（镇）人民政府计划生育行政执法权限是：

《计划生育服务手册》注册权；二孩生育申请的审核、报批权；受委托社会抚养费征收权；流动人口婚育证明出具、查验权；独生子女父母光荣证审批权；协助县（区）人民政府对属地管理单位计划生育工作的检查监督权。

三是适用法律得当。作出行政许可、行政征收、行政奖励、行政处罚等具体行政行为时，要正确适用现行法律、法规，不得引用经不起行政和司法审查的、无法律效力的规范性文件。

2、合理行政。行政机关实施行政管理应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不岐视。行使自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，但是应当避免采用损害当事～益的方式。

目的合法是衡量行政执法行为的重要标准。行政主体及其行政执法人员作出的行政行为虽然在其职权范围之内，但行政权力的动机、目的或手段不当仍为违法。行政滥用职权，行政超越职权均属违法，行政不作为也是违法。

计划生育行政管理机关对于自己可以自由裁量的行为，必须依法恰当、公正处理。所谓“自由裁量”是指计划生育法律规范未对行政管理行为进行具体、详细规定的情况下，计划生育行政机关可以在法定范围和幅度内酌情自主决定。县级计生部门的“自由裁量”权有两种：一是社会抚养费征收额度，二是对分期缴纳社会抚养费的批准权。《山东省人口与计划生育条例》第四十三条规定：对不具有本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十四条规定的情形之一而生育第二个子女的，按照第四十二条规定的基数的三至四倍征收社会抚养费，对不符合本条例规定生育第三个以上子女的，按照第四十二条规定的基数的六倍以上十倍以下征收社会抚养费等。

行使自由裁量权，要求县级计划生育行政部门结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节轻重、影响大小等，做出处理决定，做到轻重有度、公平公正。有些行政执法人员在处理有关违法行为时，对党员、干部或亲友采取不同的处罚尺度，甚至不予追究，这是显失公正的。

对违反计划生育规定的行为还要贯彻“一事不再罚”的原则。《流动人口计划生育管理办法》第18条规定：“流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理”。这就是我们常说的执法要合法、合理、合情。

3、程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人稳私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

程序是指行政主体实施行政行为时，必须遵循的步骤和方式的总称。不同的执法行为有不同的行政程序，不能用一个程序管理所有的行政行为，以省《条例》为例，涉及到的程序主要有：免费发放《计划生育服务手册》程序、符合条例规定条件生

育二孩许可程序、病残儿医学鉴定申请组织实施程序、流动人口婚育证明办理和审验程序、独生子女父母奖励程序、社会抚养费征收程序、计划生育行政复议程序、计划生育行政赔偿程序、计划生育行政强制执行申请程序等10种程序。与此相关的执法文书全部使用全省统一规范格式内容。程序合法必须做到：主要步骤不得跨越，主要顺序不得颠倒，法定形式不得变动，法定时限不得逾越。

4、高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5、诚信守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

6、权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、加快建立完善人口和计划生育工作新机制与依法行政

当前，我市人口和计划生育工作既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻挑战。科学判断和准确把握人口形势，坚持与时俱进，改革创新，加快建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新的工作机制，是稳定低生育水平，促进全市人口和计划生育工作更快更好发展的治本之策。省要求，到～年底，综合改革市的所有县（区）全面建立起新的工作机制，到2010年底，全省所有的县（市、区）全面建立起新机制，计划生育依法管理、村（居）民自治、优质服务水平进一步提高，利益导向和社会保障体系基本健全，综合治理人口问题的局面切实形成，各项工作全面纳入法制化、规范化、制度化、信息化轨道，使计划生育真正成为造福于人民、造福于社会的伟大事业。所以建立和完善的工作机制是紧迫而又艰巨的任务。而建立工作机制，法制是保障、是前提。建立工作机制，法制是保障，机制是法制的具体化。

加快建立完善人口和计划生育工作新机制，必须首先弄清楚什么是“机制”，机制与体制、制度之间是个什么关系？“体制”实质上是指各级管理机构及其职权划分的制度；“机制”是指一个系统内各要素按照一定的规则有序运行的方式；“制度”是指人们共同遵守的行为准则。体制与机制、制度之间既有联系，又有区别，是相互联系、相互作用的关系。小平同志指出，机制建设带有根本性、长期性、稳定性和全局性，不会因领导人的改变而改变，不会因领导人的看法和注意力的改变而改变。

计划生育机制建设是个很宽泛的概念，如理论创新机制、战略研究机制、工作运行机制、利益导向和社会保障机制、经费投入机制等等，但工作运行机制是重中之重。我们实行综合改革的主要目标就是工作运行机制的创新，就近一个时期而言就是建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，这“五句话”的工作新机制，依法管理是前提，村（居）民自治是基础，优质服务是主线，政策推动是关键，综合治理是保障。下面着重对这“五句话”中与计划生育依法行政紧密关联的部分谈谈自己的看法，希望能给大家一些启示。

（一）关于依法管理。当前，各项改革都在不断地深化，尤其是深化国有企业改革，实行农村税费改革，推进城乡户籍制度改革，加快行政审批制度改革和人口计生系统自身的改革等等，都对人口计生工作提出了新的挑战。由于行政制约措施的弱化，使人口和计划生育经常性工作面临实行晚婚晚育控制难、节育措施落实难、外出躲生户追回难、计划外怀孕终止难、社会抚养费征收难“五难”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱养等现象在一些地方有所抬头，平抑第四次人口出生高峰的任务十分艰巨。当前依法管理的重点是：

1、建立依法规范生育行为新秩序，确保低生育水平稳定。生育政策是计划生育法律法规的核心，也是规范和调节公民生育行为的基本准则和规范。省《条例》明确规定，鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合条例规定的15种特殊情形之一，经夫妻双方申请，县级计划生育行政部门批准，可生育第二个子女。同时，条例还规定，依法登记结婚的夫妇，可以自行选择生育第一个子女时间，并实行免费登记制度，生育第二个子女实行行政许可制度。要严格执行现行的生育政策，认真搞好各种违反计划生育法律法规行为的清理清查，摸清底数、上下联动、部门协作、依法依纪处理，要集中力量依法查处影响较大的各类典型，要通过计生案件合议庭，集中执结一批计划生育非诉案件。经过集中整治，达到标本兼治的目的，解决违法生育、非法抱养、隐瞒不报等违法违规现象在一些地方抬头的问题，有效地维护依法生育秩序，确保第四次人口出生高峰平稳过渡。

2、坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，继续做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，关键在于抓好晚婚晚育工作。要正确处理鼓励晚婚晚育与加强依法管理的关系，认真贯彻落实好滨州市人民政府办公室关于进一步做好晚婚晚育工作的通知精神，坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，通过正面宣传教育、加强思想政治工作、实行政策引导、村民自治、发挥党员干部的模范带头作用、搞好避孕节育技术服务等措施，继续抓好晚婚晚育工作。要推广邹平县实行“关口前移、提高奖励额度、签订晚婚合同、各级一把手负总责”抓好晚婚工作的做法，对不到晚婚年龄结婚的，要跟上管理服务，签定好晚育合同，实现晚婚晚育工作的新突破，为平抑第四次人口出生高峰奠定基础。

3、实行“链式工作法”，加大出生人口性别比综合治理力度。“链式工作法”是改现行的统计式孕情管理机制为对持证人员跟踪管理全程服务的机制，是以控制违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠为目的，将行政许可、村民自治、行政监督、技术服务有机融合为环环相扣的工作链。同时要建立和完善八项制度，综合治理出生人口性别比。一是实行领证生育对象合同管理制度；二是完善孕情跟

踪监测“盯紧守牢”包保责任制度；三是完善孕妇B超检查和引产登记管理制度，四是健全终止妊娠药品销售管理制度；五是对非医学需要施行中期以上人工终止妊娠手术者实行终止妊娠手术复核审签制度；六是建立个案查处情况上报制度；七是建立中期以上不全流产、过期流产、死胎和婴儿死亡报告制度；八是建立《生育证》注销制度。同时把控制出生人口性别比工作纳入市县人口与计划生育工作目标管理责任制考核内容。

4、加大执法力度，依法征收社会抚养费。对不符合法律、法规生育子女的公民征收社会抚养费既是当事人应承担的法律责任，对社会必要的经济补偿，也是对广大群众的警示和教育。从目前社会抚养费征收情况看，征收不到位，强制执行难，恶意规避等现象普遍存在。据～年度调查数据显示，全市社会抚养费及时征收率仅为42%，人民法院强制执行的到位率为73 %，多数的欠缴金额未经县计划生育部门批准。一是要加大计划生育行政执法力度。加强计划生育执法队伍建设，成立征收社会抚养费执法大队，配备专门的车辆，形成长效机制，行政执法人员在执法过程中必须坚持原则，做到文明执法、正确执法，解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。二是对于拒不缴纳社会抚养费的，依法申请人民法院强制执行。要坚持“加强领导、选准对象、法院支持、营造环境”的原则，加大强制执行的力度。选择有能力缴纳社会抚养费而拒不缴纳的富裕户或者有后台、有影响、执行后能起到震慑作用的违法生育户。将具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，起到震慑和警示作用，在广大群众中引起强烈反响，真正达到了执行一人、教育一片的目的。滨城区、无棣成立联合执法室，相关部门联合执法，征收及时；各县区创造和积累了一些值得推广的经验。博兴、无棣县将一些具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，警示干部群众，收到很好效果；邹平在全省首创计划生育行政执法责任制，取得一定经验的基础上加大执法力度，成立征收社会抚养费执法大队，配备了专门的车辆，工作很有成效；阳信县今年也成立了执法大队。各县区要积极探索按法定程序和法律手段解决征收难的途径，进一步协调司法部门，在计划生育合议庭的支持下，抓好以控制事实收养为重点的联合执法实践，有效地解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。

5、抓好“一元化”户籍制度改革后生育政策“双轨制”的落实工作，保持政策的连续性、稳定性。深化户籍管理制度改革，对于人口计生工作既是发展的机遇又提出了新的挑战。从长远看，它将使城市人口快速增加，农村人口比重下降，改善人口的城乡结构，促进群众婚育观念的转变有利于稳定低生育水平。从现实看，新建立的城乡“一元化”户籍管理制度，将为严格执行现行的城乡“双轨制”生育政策带来新的矛盾。城乡居民有着不同的生育政策、奖励政策、技术服务免费政策，在社会抚养费征收、社会保障制度执行等方面也存在着很大的差异。在户籍管理制度改革过程中，如果计划生育管理和服务工作衔接不好，将影响生育政策的严肃性、连续性，进而影响我市低生育水平的稳定。这些问题都对增强计生干部队伍的管理服务能力、综合协调能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省关于在“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策的规定尚未出台，仍按原规定执行。但提醒大家要密切关注当地的动态，注意加强与公安、农业、国土资源等部门的联系，在出台相关的政策时，要有利于低生育水平的稳定，同时要充分利用这次户籍改革的契机，做好计划生育基础信息清理工作，切实摸清人口底数，夯实基层基础，为落实省“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策规定打下基础，确保生育政策的连续性。

6、坚持“工作下移、重心下移”，依法处理信访问题。各级要认真学习和贯彻落实xx《信访条例》，坚持依法行政和依法处理信访问题，确保完成信访责任目标。一是要着力提高基层信访工作水平。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，进一步明确关口前移、从源头上解决问题的思路，把各种矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态，及时处结初信初访。二是按照“人要回去，事要解决”的要求，解决上访老户问题。对上访老户特别是进京到省的上访老户，要加大劝返力度，在做好“人要回去”工作的基础上，加大协调力度，在“事要解决”上下功夫。对涉法案件要引导其走法律程序。三是要进一步畅通信访渠道。向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项，从源头抓起，将问题解决在萌芽状态和基层。四是充分发挥信访工作服务于全局的作用。信访工作人员要突出“两手抓”，一手抓信访问题的处理，一手抓信访问题的原因分析，提高为领导决策服务的水平，加大对领导关心、群众关注的热点、难点问题的综合研究，在大局中思考信访问题，从个性中找共性，从特殊中找一般，为整体工作服好务。

7、要继续加大对违法行政、“三乱”和弄虚作假等问题的专项治理力度。“各种押金、保证金全部清退并无新的收费行为”这是省今年考核办法明文规定的考核指标；要按照要求彻底清退各类计划生育押金、保证金，加大对乱收费、乱罚款、搭车收费等行为的整治力度，对违法违纪案件要予以严肃查处，坚决追究有关人员的责任，推动行业作风进一步好转。今年市人口计生委将加大行政执法责任制考核以及对群众举报的出生瞒漏报、错报的查处力度，并纳入人口目标管理责任制考核的扣分因素。对出现违法行政恶性案件、群体性事件的将实施“一票否决”，并纳入重点管理。

（二）关于村（居）民自治。计划生育村民自治在《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》法律法规中都有相关的规定。

1、计划生育村民自治的含义。将村级计划生育工作作为一项公共事务,纳入村民自治轨道,由村民及其代表组织(村委会、计生协),依据有关法律、法规,通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,对婚姻、生育、节育等行为进行自我管理、自我教育、自我服务,使村民能够依法有效地处理本村范围内的计划生育

事务,直接行使计划生育民主权利,这种计划生育管理体制就是计划生育村民自治。这一定义包括五个要点,即:村民自治制度是平台;村民是主体;法律法规是依据:“四个民主”是途径:“三个自我”是目标。通过开展“自我教育、自我管理、自我服务”，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实现村民对计划生育事务的自治、自主、自觉。这是一个很高的境界。

我们可以从三个角度来把握计划生育村居民自治。村民自治，首先,从法律角度看,村民自治是广大农民依法行使民主权利,参与处理本村的公共事务,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会制度,计划生育是关系到全体村民利益的一项重要的公共事务,可以也应该纳入村民自治的范围。实行计划生育村民自治是法律赋予群众的权利;第二,从管理角度看,只有坚持群众路线,使广大群众成为计划生育管理的主体,激励他们真正以主人的姿态参与计生事务的管理,才能从根本上解决困扰农村计生工作的难题,提高管理效率与效果;第三,从民主政治角度看,只有将计划生育纳入村民自治,才能从制度上保证广大群众更好地行使计划生育民主权利。

2、计生合同是计划生育村（居）民自治工作的关键环节。是加强对生育过程的控制，平抑第四次人口出生高峰，实现人口与计划生育目标管理的重要手段。《条例》第十一条规定：村（居）民会议可以依法制定计划生育村规民约或者居民公约。村（居）民委员会与育龄公民可以依法签订计划生育合同，约定双方的权利与义务。在当前计划生育法律法规尚不能完全解决生育过程控制所有问题的情况下，如何解决有“法”反而“没法儿”，没“法”还有点“法儿”的问题，当前比较有效的方式就是通过计划生育合同管理达到对生育过程管理的目的。

计划生育合同，就是村（居）民委员会依据计划生育法律、法规的规定，与已婚育龄夫妇之间签订的明确双方权利义务关系的一种协议，通过协议，达成共识，规范双方的行为，从而达到计划生育依法管理，村民自治的目的。签订合同群众自愿是基础，“自愿、平等、协商”是原则，政府部门加强监督是关键。签订合同要分类指导、注重实效。工作基础好的地方，就应该逐步淡化合同中带有行政色彩的成份，更多地体现村（居）民委员会与群众签订的带有自治性质的合同；在工作基础较为薄弱的乡村，完全不允许运用带有行政色彩的合同，难以做到。各县区可从各自的实际出发，探索解决问题的途径，积极稳妥地处理好工作中碰到的实际问题，通过服务既要体现管理，又要维护计生工作的正常秩序。

要注意抓好合同的落实。据统计，全市已同育龄群众签订计划生育合同14多万份，从九十年代中期开始签订合同至今，总起来看，合同发挥的效力以及所起的作用都不够理想，说句不算为过的话，基本上是一纸空文，流于形式。我想主要有两个方面的问题和原因，一是村委会在执行上不够坚强有力；二是我们加强监督指导这个关键作用没有发挥出来。希望各县区、各乡镇今后在发挥合同的作用上多下功夫，抓好典型。到年底，每个县区都要抓出运用合同加强计划生育管理与服务的典型案例。

为了增强合同的法律约束力，扩大宣传效果，引导群众自觉履行自己应尽的义务，有条件的地方要对计划生育合同实行司法公证。要加强同司法部门的协调，尽量减低公证费，减轻基层的压力。

（三）关于优质服务。

1、计划生育优质服务的含义。计划生育优质服务（QOC_Quality of Care）是坚持以人为本，以满足最大多数育龄群众需求而进行的计划生育综合实践活动。内涵主要有4点：①其出发点和落脚点是满足最大多数育龄群众在计划生育、优生优育、避孕节育和生殖保健等方面的需求。②其基本内容是围绕生育、节育、不育而开展的以技术服务为重点的综合服务。③其工作目标是既能稳定低生育水平、提高出生人口素质，又能满足群众需求、促进人口与社会的全面发展。④其评价标准是广大育龄群众的满意程度。

2、关于计划生育优质服务，重点谈一下避孕节育措施知情选择。推行避孕节育措施知情选择，不仅是广大育龄群众的迫切要求，也是国家《人口与计划生育法》《计划生育服务管理条例》明确规定的公民对避孕方法所享有的权利。知情选择的关键是知情，实质是安全、有效、适宜。《人口与计划生育法》明确规定：国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。同时第三十四条也明确规定： 对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。这就说明，第一，知情选择是公民的权利。任何一个地方都不能说因为我这里特殊，不开展知情选择。我们不能只从如何有利于管理的角度去看问题，而应该从维权的角度去理解。第二，知情选择不是放任自流。知情选择的实质，是改过去强制性的“一刀切”为在技术人员指导下的、以知情为前提的、选择适宜自身身体条件的、以长效措施为主的避孕节育措施。放任自流下的知情选择形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于妇女身心健康。知情选择对各级政府及其工作人员来讲，实质上是工作标准更高了，作风更深入细致了。

各级政府及其计生部门在知情选择问题上，至少应承担四个方面的责任：一是知情教育的责任。必须对群众进行知情教育，使其知道各种避孕方法的优缺点和可能产生的副作用；二是指导育龄群众知情选择的责任。指导工作是否有效，就看你能否指导育龄群众在知情后仍然自愿选择以长效为主的避孕措施。只要知情教育到位，指导到位，群众最终还是选择以长效为主的避孕方法。所以，知情选择并不是政府不负任何责任，让群众自由选择，而是在技术人员指导下，在群众充分了解的基础上，经过比较后自主选择适合自身特点的、安全有效的避孕方法；三是向群众提供优质服务的责任。当群众选择了一种避孕措施后，计生部门应该保证服务质量、保证技术规范、保证让群众在选择措施后不因服务不到位导致避孕措施失败，给身心健康造成不必要的损伤；四是加强随访的责任。这是知情选择能否成功的一个关键环节。要通过加强随访服务，把工作做在孕前，避免意外妊娠的发生。所以，同样是讲知情选择、同样是讲创造条件，所包含的内容是不一样的。如果我们从维权的角度出发，更多地尊重群众行使知情选择的权利，那么，在这个过程中就会认真指导、积极帮助群众自主选择合适的避

险的。健全监督检查制度，是提高行政效能、促进廉政建设、确保政令畅通的重要保证。

（一）健全完善内部监督机制。建立并落实执法公示制、有奖举报制、首问责任制、服务承诺制、错案和执法过错责任追究制、行政执法评议考核制等；加强对法规、规章和规范性文件的备案审查工作；加大行政法制监督力度，对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法公正做出行政复议决定。对违法的、不当的行政决定要坚决予以撤销或者变更；要建立和完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、检查、检举制度，及时发现纠正违法行政行为。

（二）广泛接受社会监督。全面推行政务公开，村务公开、厂务公开制度，公开管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律、监督办法，增强计划生育行政执法透明度，使群众有效地行使知情权、参与权和监督权；重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对政府机关及其工作人员进行监督，努力提高服务公众和服务社会的能力。大力开展“万名群众评行风”和“下级评议上级”活动，自觉接受社会和群众监督。

（三）自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。要定期向人大常委会报告工作，积极争取人大、政协开展计划生育执法检查和专题调研活动，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体对人口与计划生育的建言献策，提高我们的行政执法水平。

（四）加强新闻～监督。建立人口安全预警机制，建立起人口信息旬调度、月报告、季通报、半年一发布制度，通过新闻媒体、内部通报等形式及时发布人口与计划生育信息，呼吁全社会关注人口问题，接受公众监督。

四、加强领导，努力建设一支高素质的执法队伍

计划生育法制建设是一项带有全局性、长期性、根本性、制度性的工作，全面推进计划生育依法行政，事关人口计划生育工作健康发展的大局。各级计生部门的负责同志特别是“一把手”和分管领导要切实加强对这项工作的领导和指导。必须始终把代表最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，必须坚持科学、严谨、求实的作风，对人民群众高度负责，责任重于泰山。要实行计划生育行政执法领导责任制。各级计划生育执法机关的行政首长要将行政执法工作列入重要议事日程，重视行政执法工作的规划和督导，加大行政执法的人、财、物的投入，定期研究解决重大问题，切实保证本机关行政执法责任制的落实。

要加强计划生育干部的法制教育和培训，牢固树立人民主权观念、法律至上观念和职权法定观念，增强法治意识、责任意识和服务意识，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。通过学习牢固树立“四种”新的管理理念，即树立以民为本的管理理念，努力实现从管制型向现代服务型转变；树立公开透明的管理理念，努力改进工作作风，依法保障人民当家作主的权利；树立诚实信用的管理理念，努力做到谨慎、理性地行使权力，不断提高决策的科学水平；树立严格按程序办事的管理理念，克服权力的随意性和独断专行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法行政的能力和水平。县乡行政执法队伍在行政管理的第一线，直接与老百姓打交道，加强这支队伍建设尤为重要。要将其作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，要把好队伍入口关，抓好公务员的法制培训、持证上岗，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，提高他们的政治素质和业务素质，承担起计划生育行政执法的重任。

各级计生部门要紧密结合当前开展的党员先进性教育和行风评议活动，加强作风建设，干事创业，严格依法行政，规范收费行为，切实维护人民群众的合法权益，努力提高人民群众的满意程度，努力开创我市人口与计划生育法制建设新局面，为创建社会主义和谐社会做出贡献！

今天的课我就讲到这里，由于个人水平有限，错误在所难免，请大家批评指正。谢谢大家！

二OO五年五月八日

第二篇：在全市计划生育依法行政培训班上讲课提纲

计划生育依法行政与“20字”工作机制

——同志在全市计划生育依法行政培训班上的讲课提纲

同志们：

依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。计划生育行政执法直接涉及到广大群众的切身利益，各级计划生育行政管理部门依法行政，依法管理计划生育，是依法治国的一个重要组成部分。《国务院全面推进依法行政实施纲要》确定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。在改革开放、加快发展，建立社会主义市场经济体制和加强社会主义民主法制建设的今天，计划生育工作遇到了许多新情况新问题:人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍管理制度改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战等等，这些热点难点问题，只有通过加强法制建设，建立和完善新的工作机制，依法明确相关责任和义务，依法实行综合治理，才能提高依法行政水平，为人口和计划生育持续、稳定、健康发展提供重要保障。现结合个人的学习和理解，从工作实践的角度，就计划生育依法行政与“20字”工作机制分四部分谈谈个人粗浅的认识，仅供大家参考。

一、计划生育依法行政的含义与基本要求

一计划生育依法行政的含义

先谈一下什么是依法行政？依法行政即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。这一概念包含四个方面的要素：一是依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。二是依法行政的依据是法律；三是行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。所有人和组织，都没有超越宪法和法律的特权。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。四是对违法失职行为依法承担法律责任。具体来说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。为什么呢？因为行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人之上的公共力量，具有巨大的规模效益。因此，行政权力是把“双刃剑”，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的方式。所以行政机关必须依法行政。

计划生育依法行政，是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计划生育事务，严格依法办事。

二法律的等级

“有关法律规定”计划生育行政管理机关进行管理与执法的依据，对“有关法律规定”不能仅仅理解为国家权力机关即全国人大及其常委会制定的法律，还应包括行政机关依职权和授权制定的法律规范、地方权力机关制定的地方性法规以及其他规范性方件。具体说来，当前计划生育工作中所应遵循的法律规定，按效力等级划分为：

3、1999年和2004年进行了四次修正。

2、法律。是指由国家最高权力机关，在我国是全国人民代表大会和它的常委会制定、颁布的规范性文件的总称。如《人口法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《收养法》、《母婴保健法》、《劳动法》、《继承法》等；

3、行政法规。指国家最高行政机关国务院，依据宪法和法律制定的规范性文件的总称，它包括由国务院制定和发布的以及由国务院各主管部门制定，经国务院批准发布的规范性文件。

《计划生育技术服务条例》国务院令第309号

《社会抚养费征收管理办法》国务院令第357号

《流动人口计划生育管理办法》《流动人口计划生育管理办法》是由国家计生委制定，经国务院批准并授权国家计生委发布的规范性文件，以中华人民共和国国家计划生育委员会令第1号发布，1999年1月1日起施行。这就是我们通常所说的计划生育“一法三规”中的“三规”。

4、地方性法规。地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。各省、区、市计划生育条例就属于地方性法规；我们省有两个：一是《山东省人口与计划生育条例》，二是《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》

5、规章。分部门规章、地方政府规章。规章是指国务院各主管部门和省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市或经国务院批准的较大城市的人民政府依据宪法、法律和行政法则制定的规范性文件的总称。

现行的计划生育部门规章有八个部长令，规章的名称、施行时间分别为：

1中华人民共和国国家计划生育委员会令第2号《计划生育统计管理办法》1999年7月1日起施行；

2中华人民共和国国家计划生育委员会令第3号《计划生育系统统计调查管理办法》2001年1月1日起施行；

4中华人民共和国国家计划生育委员会令第5号《计划生育技术服务机构执业管理办法》2001年11月16日起施行；

6中华人民共和国国家计划生育委员会令第7号《病残儿医学鉴定管理办法》2002年1月18日起施行；

7中华人民共和国国家计划生育委员会、中华人民共和国卫生部、国家药品监督管理局令第8号《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》2003年1月1日起施行；

8中华人民共和国国家计划生育委员会令第9号《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》自2004年1月1日起施行。

我省目前适用的计划生育地方政府规章有：

这些规章要求大家熟知。

6、其他计划生育规范性文件。指县级以上人民政府制定的对公民的权利和义务产生普遍约束力的行政性规范行文。不一一例举了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推进依法行政实施纲要》2004年3月22日由国务院印发执行。《纲要》规定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政的基本要求做出了明确的规定，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的六项要求，基本要求必须做到，否则就不是依法行政。

1、合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其义务的决定。

一是主体适格。根据现有的法律法规，计划生育行政执法主体是县级以上计划生育行政部门以及乡镇人民政府、街道办事处。计划生育行政管理权的取得、职权的授权和委托要有法律依据。计划生育行政管理机关是代表国家执行法律、法规的机关，未经法律、法规授权的其他机关，不得行使计划生育行政管理权。各级人民政府及县级以上计划生育行政部门有计划生育行政执法权。而作为计划生育行政机关内部的工作机构及下属单位，即科股室或计划生育服务站等，不具有行政执法权。

二是职权法定。就是行政机关所有行使行政职权的行为需有明确法律授权。职权法定对行政机关来讲，法无授权即禁止，对老百姓来讲，法无禁止即自由，行政主体履行法定职责不得逾越范围和限度。行政执法应做到：事务上不越权，层级上不越权，空间上不越权。“三不越权”人口与计划生育法律法规赋予各级政府及其计划生育部门十一种执法行为。那就是，行政征收行为、行政监察行为、行政许可行为、行政受理行为、行政免除行为、行政扶助行为、行政奖励行为、行政证明行为、行政处罚行为、行政命令行为、行政批准行为、申请强制执行；另有两种法律法规虽无明确授权，但可使用的行为即：行政承诺行为、行政合同行为。

县计划生育部门行政执法的权限是：

审批权：二孩生育证的审批权；特殊情况生育申请的审核、报批权；《禁非规定》第五条第四款规定的对符合政策怀孕因其他情形终止妊娠的批准权；

征收处罚权：对违反计划生育法规、规章行为的行政处罚权；对违法生育行为的社会抚养费征收权；

监督权：对本行政区域内计划生育行政执法情况的检查监督权。

乡镇人民政府计划生育行政执法权限是：

《计划生育服务手册》注册权；二孩生育申请的审核、报批权；受委托社会抚养费征收权；流动人口婚育证明出具、查验权；独生子女父母光荣证审批权；协助县区人民政府对属地管理单位计划生育工作的检查监督权。

三是适用法律得当。作出行政许可、行政征收、行政奖励、行政处罚等具体行政行为时，要正确适用现行法律、法规，不得引用经不起行政和司法审查的、无法律效力的规范性文件。

2、合理行政。行政机关实施行政管理应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不岐视。行使自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，但是应当避免采用损害当事人权益的方式。

目的合法是衡量行政执法行为的重要标准。行政主体及其行政执法人员作出的行政行为虽然在其职权范围之内，但行政权力的动机、目的或手段不当仍为违法。行政滥用职权，行政超越职权均属违法，行政不作为也是违法。

计划生育行政管理机关对于自己可以自由裁量的行为，必须依法恰当、公正处理。所谓“自由裁量”是指计划生育法律规范未对行政管理行为进行具体、详细规定的情况下，计划生育行政机关可以在法定范围和幅度内酌情自主决定。县级计生部门的“自由裁量”权有两种：一是社会抚养费征收额度，二是对分期缴纳社会抚养费的批准权。《山东省人口与计划生育条例》第四十三条规定：对不具有本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十四条规定的情形之一而生育第二个子女的，按照第四十二条规定的基数的三至四倍征收社会抚养费，对不符合本条例规定生育第三个以上子女的，按照第四十二条规定的基数的六倍以上十倍以下征收社会抚养费等。

行使自由裁量权，要求县级计划生育行政部门结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节轻重、影响大小等，做出处理决定，做到轻重有度、公平公正。有些行政执法人员在处理有关违法行为时，对党员、干部或亲友采取不同的处罚尺度，甚至不予追究，这是显失公正的。

对违反计划生育规定的行为还要贯彻“一事不再罚”的原则。《流动人口计划生育管理办法》第18条规定：“流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理”。这就是我们常说的执法要合法、合理、合情。

3、程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人稳私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

程序是指行政主体实施行政行为时，必须遵循的步骤和方式的总称。不同的执法行为有不同的行政程序，不能用一个程序管理所有的行政行为，以省《条例》为例，涉及到的程序主要有：免费发放《计划生育服务手册》程序、符合条例规定条件生育二孩许可程序、病残儿医学鉴定申请组织实施程序、流动人口婚育证明办理和审验程序、独生子女父母奖励程序、社会抚养费征收程序、计划生育行政复议程序、计划生育行政赔偿程序、计划生育行政强制执行申请程序等10种程序。与此相关的执法文书全部使用全省统一规范格式内容。程序合法必须做到：主要步骤不得跨越，主要顺序不得颠倒，法定形式不得变动，法定时限不得逾越。

4、高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5、诚信守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

6、权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、加快建立完善人口和计划生育工作新机制与依法行政

当前，我市人口和计划生育工作既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻挑战。科学判断和准确把握人口形势，坚持与时俱进，改革创新，加快建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新的工作机制，是稳定低生育水平，促进全市人口和计划生育工作更快更好发展的治本之策。省要求，到2009年底，综合改革市的所有县区全面建立起新的工作机制，到2012年底，全省所有的县市、区全面建立起新机制，计划生育依法管理、村居民自治、优质服务水平进一步提高，利益导向和社会保障体系基本健全，综合治理人口问题的局面切实形成，各项工作全面纳入法制化、规范化、制度化、信息化轨道，使计划生育真正成为造福于人民、造福于社会的伟大事业。所以建立和完善的工作机制是紧迫而又艰巨的任务。而建立工作机制，法制是保障、是前提。建立工作机制，法制是保障，机制是法制的具体化。

加快建立完善人口和计划生育工作新机制，必须首先弄清楚什么是“机制”，机制与体制、制度之间是个什么关系？“体制”实质上是指各级管理机构及其职权划分的制度；“机制”是指一个系统内各要素按照一定的规则有序运行的方式；“制度”是指人们共同遵守的行为准则。体制与机制、制度之间既有联系，又有区别，是相互联系、相互作用的关系。小平同志指出，机制建设带有根本性、长期性、稳定性和全局性，不会因领导人的改变而改变，不会因领导人的看法和注意力的改变而改变。

计划生育机制建设是个很宽泛的概念，如理论创新机制、战略研究机制、工作运行机制、利益导向和社会保障机制、经费投入机制等等，但工作运行机制是重中之重。我们实行综合改革的主要目标就是工作运行机制的创新，就近一个时期而言就是建立起“依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，这“五句话”的工作新机制，依法管理是前提，村居民自治是基础，优质服务是主线，政策推动是关键，综合治理是保障。下面着重对这“五句话”中与计划生育依法行政紧密关联的部分谈谈自己的看法，希望能给大家一些启示。

一关于依法管理。当前，各项改革都在不断地深化，尤其是深化国有企业改革，实行农村税费改革，推进城乡户籍制度改革，加快行政审批制度改革和人口计生系统自身的改革等等，都对人口计生工作提出了新的挑战。由于行政制约措施的弱化，使人口和计划生育经常性工作面临实行晚婚晚育控制难、节育措施落实难、外出躲生户追回难、计划外怀孕终止难、社会抚养费征收难“五难”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱养等现象在一些地方有所抬头，平抑第四次人口出生高峰的任务十分艰巨。当前依法管理的重点是：

1、建立依法规范生育行为新秩序，确保低生育水平稳定。生育政策是计划生育法律法规的核心，也是规范和调节公民生育行为的基本准则和规范。省《条例》明确规定，鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合条例规定的15种特殊情形之一，经夫妻双方申请，县级计划生育行政部门批准，可生育第二个子女。同时，条例还规定，依法登记结婚的夫妇，可以自行选择生育第一个子女时间，并实行免费登记制度，生育第二个子女实行行政许可制度。要严格执行现行的生育政策，认真搞好各种违反计划生育法律法规行为的清理清查，摸清底数、上下联动、部门协作、依法依纪处理，要集中力量依法查处影响较大的各类典型，要通过计生案件合议庭，集中执结一批计划生育非诉案件。经过集中整治，达到标本兼治的目的，解决违法生育、非法抱养、隐瞒不报等违法违规现象在一些地方抬头的问题，有效地维护依法生育秩序，确保第四次人口出生高峰平稳过渡。

2、坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，继续做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，关键在于抓好晚婚晚育工作。要正确处理鼓励晚婚晚育与加强依法管理的关系，认真贯彻落实好滨州市人民政府办公室关于进一步做好晚婚晚育工作的通知精神，坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，通过正面宣传教育、加强思想政治工作、实行政策引导、村民自治、发挥党员干部的模范带头作用、搞好避孕节育技术服务等措施，继续抓好晚婚晚育工作。要推广邹平县实行“关口前移、提高奖励额度、签订晚婚合同、各级一把手负总责”抓好晚婚工作的做法，对不到晚婚年龄结婚的，要跟上管理服务，签定好晚育合同，实现晚婚晚育工作的新突破，为平抑第四次人口出生高峰奠定基础。

3、实行“链式工作法”，加大出生人口性别比综合治理力度。“链式工作法”是改现行的统计式孕情管理机制为对持证人员跟踪管理全程服务的机制，是以控制违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠为目的，将行政许可、村民自治、行政监督、技术服务有机融合为环环相扣的工作链。同时要建立和完善八项制度，综合治理出生人口性别比。一是实行领证生育对象合同管理制度；二是完善孕情跟踪监测“盯紧守牢”包保责任制度；三是完善孕妇B超检查和引产登记管理制度，四是健全终止妊娠药品销售管理制度；五是对非医学需要施行中期以上人工终止妊娠手术者实行终止妊娠手术复核审签制度；六是建立个案查处情况上报制度；七是建立中期以上不全流产、过期流产、死胎和婴儿死亡报告制度；八是建立《生育证》注销制度。同时把控制出生人口性别比工作纳入市县人口与计划生育工作目标管理责任制考核内容。

4、加大执法力度，依法征收社会抚养费。对不符合法律、法规生育子女的公民征收社会抚养费既是当事人应承担的法律责任，对社会必要的经济补偿，也是对广大群众的警示和教育。从目前社会抚养费征收情况看，征收不到位，强制执行难，恶意规避等现象普遍存在。据2004调查数据显示，全市社会抚养费及时征收率仅为42%，人民法院强制执行的到位率为73%，多数的欠缴金额未经县计划生育部门批准。一是要加大计划生育行政执法力度。加强计划生育执法队伍建设，成立征收社会抚养费执法大队，配备专门的车辆，形成长效机制，行政执法人员在执法过程中必须坚持原则，做到文明执法、正确执法，解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。二是对于拒不缴纳社会抚养费的，依法申请人民法院强制执行。要坚持“加强领导、选准对象、法院支持、营造环境”的原则，加大强制执行的力度。选择有能力缴纳社会抚养费而拒不缴纳的富裕户或者有后台、有影响、执行后能起到震慑作用的违法生育户。将具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，起到震慑和警示作用，在广大群众中引起强烈反响，真正达到了执行一人、教育一片的目的。滨城区、无棣成立联合执法室，相关部门联合执法，征收及时；各县区创造和积累了一些值得推广的经验。博兴、无棣县将一些具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，警示干部群众，收到很好效果；邹平在全省首创计划生育行政执法责任制，取得一定经验的基础上加大执法力度，成立征收社会抚养费执法大队，配备了专门的车辆，工作很有成效；阳信县今年也成立了执法大队。各县区要积极探索按法定程序和法律手段解决征收难的途径，进一步协调司法部门，在计划生育合议庭的支持下，抓好以控制事实收养为重点的联合执法实践，有效地解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。

5、抓好“一元化”户籍制度改革后生育政策“双轨制”的落实工作，保持政策的连续

性、稳定性。深化户籍管理制度改革，对于人口计生工作既是发展的机遇又提出了新的挑战。从长远看，它将使城市人口快速增加，农村人口比重下降，改善人口的城乡结构，促进群众婚育观念的转变有利于稳定低生育水平。从现实看，新建立的城乡“一元化”户籍管理制度，将为严格执行现行的城乡“双轨制”生育政策带来新的矛盾。城乡居民有着不同的生育政策、奖励政策、技术服务免费政策，在社会抚养费征收、社会保障制度执行等方面也存在着很大的差异。在户籍管理制度改革过程中，如果计划生育管理和服务工作衔接不好，将影响生育政策的严肃性、连续性，进而影响我市低生育水平的稳定。这些问题都对增强计生干部队伍的管理服务能力、综合协调能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省关于在“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策的规定尚未出台，仍按原规定执行。但提醒大家要密切关注当地的动态，注意加强与公安、农业、国土资源等部门的联系，在出台相关的政策时，要有利于低生育水平的稳定，同时要充分利用这次户籍改革的契机，做好计划生育基础信息清理工作，切实摸清人口底数，夯实基层基础，为落实省“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策规定打下基础，确保生育政策的连续性。

6、坚持“工作下移、重心下移”，依法处理信访问题。各级要认真学习和贯彻落实国务院《信访条例》，坚持依法行政和依法处理信访问题，确保完成信访责任目标。一是要着力提高基层信访工作水平。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，进一步明确关口前移、从源头上解决问题的思路，把各种矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态，及时处结初信初访。二是按照“人要回去，事要解决”的要求，解决上访老户问题。对上访老户特别是进京到省的上访老户，要加大劝返力度，在做好“人要回去”工作的基础上，加大协调力度，在“事要解决”上下功夫。对涉法案件要引导其走法律程序。三是要进一步畅通信访渠道。向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项，从源头抓起，将问题解决在萌芽状态和基层。四是充分发挥信访工作服务于全局的作用。信访工作人员要突出“两手抓”，一手抓信访问题的处理，一手抓信访问题的原因分析，提高为领导决策服务的水平，加大对领导关心、群众关注的热点、难点问题的综合研究，在大局中思考信访问题，从个性中找共性，从特殊中找一般，为整体工作服好务。

在全市计划生育依法行政培训班上讲课提纲责任编辑：飞雪 阅读：人次

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第三篇：在全市计划生育依法行政培训班上的讲课提纲

计划生育依法行政与“20字”工作机制

——同志在全市计划生育依法行政培训班上的讲课提纲

同志们：

依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。计划生育行政执法直接涉及到广大群众的切身利益，各级计划生育行政管理部门依法行政，依法管理计划生育，是依法治国的一个重要组成部分。《国务院全面推进依法行政实施纲要》确定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。在改革开放、加快发展，建立社会主义市场经济体制和加强社会主义民主法制建设的今天，计划生育工作遇到了许多新情况新问题:人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍管理制度改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战等等，这些热点难点问题，只有通过加强法制建设，建立和完善新的工作机制，依法明确相关责任和义务，依法实行综合治理，才能提高依法行政水平，为人口和计划生育持续、稳定、健康发展提供重要保障。现结合个人的学习和理解，从工作实践的角度，就计划生育依法行政与“20字”工作机制分四部分谈谈个人粗浅的认识，仅供大家参考。

一、计划生育依法行政的含义与基本要求

（一）计划生育依法行政的含义

先谈一下什么是依法行政？依法行政即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。这一概念包含四个方面的要素：一是依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。二是依法行政的依据是法律；三是行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。所有人和组织，都没有超越宪法和法律的特权。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。四是对违法失职行为依法承担法律责任。具体来说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。为什么呢？因为行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人之上的公共力量，具有巨大的规模效益。因此，行政权力是把“双刃剑”，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的方式。所以行政机关必须依法行政。

计划生育依法行政，是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计划生育事务，严格依法办事。

（二）法律的等级

“有关法律规定”计划生育行政管理机关进行管理与执法的依据，对“有关法律规定”不能仅仅理解为国家权力机关（即全国人大及其常委会）制定的法律，还应包括行政机关依职权和授权制定的法律规范、地方权力机关制定的地方性法规以及其他规范性方件。具体说来，当前计划生育工作中所应遵循的法律规定，按效力等级划分为：

2、法律。是指由国家最高权力机关，在我国是全国人民代表大会和它的常委会制定、颁布的规范性文件的总称。如《人口法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《收养法》、《母婴保健法》、《劳动法》、《继承法》等；

3、行政法规。指国家最高行政机关国务院，依据宪法和法律制定的规范性文件的总称，它包括由国务院制定和发布的以及由国务院各主管部门制定，经国务院批准发布的规范性文件。

《计划生育技术服务条例》（国务院令第309号）

《社会抚养费征收管理办法 》（国务院令第357号）

《流动人口计划生育管理办法》《流动人口计划生育管理办法》是由国家计生委制定，经国务院批准并授权国家计生委发布的规范性文件，以中华人民共和国国家计划生育委员会令第1号发布，1999年1月1日起施行。这就是我们通常所说的计划生育“一法三规”中的“三规”。

4、地方性法规。地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人 民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法 规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。各省、区、市计划生育条例就属于地方性法规；我们省有两个：一是《山东省人口与计划生育条例》，二是《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》

5、规章。分部门规章、地方政府规章。规章是指国务院各主管部门和省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市或经国务院批准的较大城市的人民政府依据宪法、法律和行政法则制定的规范性文件的总称。

现行的计划生育部门规章有八个部长令，规章的名称、施行时间分别为：

（2）中华人民共和国国家计划生育委员会令第3号《计划生育系统统计调查管理办法》2001年1月1日起施行；

（4）中华人民共和国国家计划生育委员会令第5号《计划生育技术服务机构执业管理办法》2001年11月16日起施行；

（6）中华人民共和国国家计划生育委员会令第7号《病残儿医学鉴定管理办法》2002年1月18日起施行；

（7）中华人民共和国国家计划生育委员会、中华人民共和国卫生部、国家药品监督管理局令第8号《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》2003年1月1日起施行；

（8）中华人民共和国国家计划生育委员会令第9号《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》自2004年1月1日起施行。

我省目前适用的计划生育地方政府规章有：

这些规章要求大家熟知。

6、其他计划生育规范性文件。指县级以上人民政府制定的对公民的权利和义务产生普遍约束力的行政性规范行文。不一一例举了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推进依法行政实施纲要》2004年3月22日由国务院印发执行。《纲要》规定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政的基本要求做出了明确的规定，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的六项要求，基本要求必须做到，否则就不是依法行政。

1、合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其义务的决定。

一是主体适格。根据现有的法律法规，计划生育行政执法主体是县级以上计划生育行政部门以及乡镇人民政府、街道办事处。计划生育行政管理权的取得、职权的授权和委托要有法律依据。计划生育行政管理机关是代表国家执行法律、法规的机关，未经法律、法规授权的其他机关，不得行使计划生育行政管理权。各级人民政府及县级以上计划生育行政部门有计划生育行政执法权。而作为计划生育行政机关内部的工作机构及下属单位，即科股室或计划生育服务站等，不具有行政执法权。

二是职权法定。就是行政机关所有行使行政职权的行为需有明确法律授权。职权法定对行政机关来讲，法无授权即禁止，对老百姓来讲，法无禁止即自由，行政主体履行法定职责不得逾越范围和限度。行政执法应做到：事务上不越权，层级上不越权，空间上不越权。“三不越权”人口与计划生育法律法规赋予各级政府及其计划生育部门十一种执法行为。那就是，行政征收行为、行政监察行为、行政许可行为、行政受理行为、行政免除行为、行政扶助行为、行政奖励行为、行政证明行为、行政处罚行为、行政命令行为、行政批准行为、申请强制执行；另有两种法律法规虽无明确授权，但可使用的行为即：行政承诺行为、行政合同行为。

县计划生育部门行政执法的权限是：

审批权：二孩生育证的审批权；特殊情况生育申请的审核、报批权；《禁非规定》第五条第四款规定的对符合政策怀孕因其他情形终止妊娠的批准权；

征收处罚权：对违反计划生育法规、规章行为的行政处罚权；对违法生育行为的社会抚养费征收权；

监督权：对本行政区域内计划生育行政执法情况的检查监督权。

乡（镇）人民政府计划生育行政执法权限是：

《计划生育服务手册》注册权；二孩生育申请的审核、报批权；受委托社会抚养费征收权；流动人口婚育证明出具、查验权；独生子女父母光荣证审批权；协助县（区）人民政府对属地管理单位计划生育工作的检查监督权。

三是适用法律得当。作出行政许可、行政征收、行政奖励、行政处罚等具体行政行为时，要正确适用现行法律、法规，不得引用经不起行政和司法审查的、无法律效力的规范性文件。

2、合理行政。行政机关实施行政管理应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不岐视。行使自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，但是应当避免采用损害当事人权益的方式。

目的合法是衡量行政执法行为的重要标准。行政主体及其行政执法人员作出的行政行为虽然在其职权范围之内，但行政权力的动机、目的或手段不当仍为违法。行政滥用职权，行政超越职权均属违法，行政不作为也是违法。

计划生育行政管理机关对于自己可以自由裁量的行为，必须依法恰当、公正处理。所谓“自由裁量”是指计划生育法律规范未对行政管理行为进行具体、详细规定的情况下，计划生育行政机关可以在法定范围和幅度内酌情自主决定。县级计生部门的“自由裁量”权有两种：一是社会抚养费征收额度，二是对分期缴纳社会抚养费的批准权。《山东省人口与计划生育条例》第四十三条规定：对不具有本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十四条规定的情形之一而生育第二个子女的，按照第四十二条规定的基数的三至四倍征收社会抚养费，对不符合本条例规定生育第三个以上子女的，按照第四十二条规定的基数的六倍以上十倍以下征收社会抚养费等。

行使自由裁量权，要求县级计划生育行政部门结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节轻重、影响大小等，做出处理决定，做到轻重有度、公平公正。有些行政执法人员在处理有关违法行为时，对党员、干部或亲友采取不同的处罚尺度，甚至不予追究，这是显失公正的。

对违反计划生育规定的行为还要贯彻“一事不再罚”的原则。《流动人口计划生育管理办法》第18条规定：“流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理”。这就是我们常说的执法要合法、合理、合情。

3、程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人稳私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

程序是指行政主体实施行政行为时，必须遵循的步骤和方式的总称。不同的执法行为有不同的行政程序，不能用一个程序管理所有的行政行为，以省《条例》为例，涉及到的程序主要有：免费发放《计划生育服务手册》程序、符合条例规定条件生育二孩许可程序、病残儿医学鉴定申请组织实施程序、流动人口婚育证明办理和审验程序、独生子女父母奖励程序、社会抚养费征收程序、计划生育行政复议程序、计划生育行政赔偿程序、计划生育行政强制执行申请程序等10种程序。与此相关的执法文书全部使用全省统一规范格式内容。程序合法必须做到：主要步骤不得跨越，主要顺序不得颠倒，法定形式不得变动，法定时限不得逾越。

4、高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5、诚信守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

6、权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、加快建立完善人口和计划生育工作新机制与依法行政

当前，我市人口和计划生育工作既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻挑战。科学判断和准确把握人口形势，坚持与时俱进，改革创新，加快建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新的工作机制，是稳定低生育水平，促进全市人口和计划生育工作更快更好发展的治本之策。省要求，到2007年底，综合改革市的所有县（区）全面建立起新的工作机制，到2012年底，全省所有的县（市、区）全面建立起新机制，计划生育依法管理、村（居）民自治、优质服务水平进一步提高，利益导向和社会保障体系基本健全，综合治理人口问题的局面切实形成，各项工作全面纳入法制化、规范化、制度化、信息化轨道，使计划生育真正成为造福于人民、造福于社会的伟大事业。所以建立和完善的工作机制是紧迫而又艰巨的任务。而建立工作机制，法制是保障、是前提。建立工作机制，法制是保障，机制是法制的具体化。

加快建立完善人口和计划生育工作新机制，必须首先弄清楚什么是“机制”，机制与体制、制度之间是个什么关系？“体制”实质上是指各级管理机构及其职权划分的制度；“机制”是指一个系统内各要素按照一定的规则有序运行的方式；“制度”是指人们共同遵守的行为准则。体制与机制、制度之间既有联系，又有区别，是相互联系、相互作用的关系。小平同志指出，机制建设带有根本性、长期性、稳定性和全局性，不会因领导人的改变而改变，不会因领导人的看法和注意力的改变而改变。

计划生育机制建设是个很宽泛的概念，如理论创新机制、战略研究机制、工作运行机制、利益导向和社会保障机制、经费投入机制等等，但工作运行机制是重中之重。我们实行综合改革的主要目标就是工作运行机制的创新，就近一个时期而言就是建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，这“五句话”的工作新机制，依法管理是前提，村（居）民自治是基础，优质服务是主线，政策推动是关键，综合治理是保障。下面着重对这“五句话”中与计划生育依法行政紧密关联的部分谈谈自己的看法，希望能给大家一些启示。

（一）关于依法管理。当前，各项改革都在不断地深化，尤其是深化国有企业改革，实行农村税费改革，推进城乡户籍制度改革，加快行政审批制度改革和人口计生系统自身的改革等等，都对人口计生工作提出了新的挑战。由于行政制约措施的弱化，使人口和计划生育经常性工作面临实行晚婚晚育控制难、节育措施落实难、外出躲生户追回难、计划外怀孕终止难、社会抚养费征收难“五难”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱养等现象在一些地方有所抬头，平抑第四次人口出生高峰的任务十分艰巨。当前依法管理的重点是：

1、建立依法规范生育行为新秩序，确保低生育水平稳定。生育政策是计划生育法律法规的核心，也是规范和调节公民生育行为的基本准则和规范。省《条例》明确规定，鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合条例规定的15种特殊情形之一，经夫妻双方申请，县级计划生育行政部门批准，可生育第二个子女。同时，条例还规定，依法登记结婚的夫妇，可以自行选择生育第一个子女时间，并实行免费登记制度，生育第二个子女实行行政许可制度。要严格执行现行的生育政策，认真搞好各种违反计划生育法律法规行为的清理清查，摸清底数、上下联动、部门协作、依法依纪处理，要集中力量依法查处影响较大的各类典型，要通过计生案件合议庭，集中执结一批计划生育非诉案件。经过集中整治，达到标本兼治的目的，解决违法生育、非法抱养、隐瞒不报等违法违规现象在一些地方抬头的问题，有效地维护依法生育秩序，确保第四次人口出生高峰平稳过渡。

2、坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，继续做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，关键在于抓好晚婚晚育工作。要正确处理鼓励晚婚晚育与加强依法管理的关系，认真贯彻落实好滨州市人民政府办公室关于进一步做好晚婚晚育工作的通知精神，坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，通过正面宣传教育、加强思想政治工作、实行政策引导、村民自治、发挥党员干部的模范带头作用、搞好避孕节育技术服务等措施，继续抓好晚婚晚育工作。要推广邹平县实行“关口前移、提高奖励额度、签订晚婚合同、各级一把手负总责”抓好晚婚工作的做法，对不到晚婚年龄结婚的，要跟上管理服务，签定好晚育合同，实现晚婚晚育工作的新突破，为平抑第四次人口出生高峰奠定基础。

3、实行“链式工作法”，加大出生人口性别比综合治理力度。“链式工作法”是改现行的统计式孕情管理机制为对持证人员跟踪管理全程服务的机制，是以控制违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠为目的，将行政许可、村民自治、行政监督、技术服务有机融合为环环相扣的工作链。同时要建立和完善八项制度，综合治理出生人口性别比。一是实行领证生育对象合同管理制度；二是完善孕情跟踪监测“盯紧守牢”包保责任制度；三是完善孕妇b超检查和引产登记管理制度，四是健全终止妊娠药品销售管理制度；五是对非医学需要施行中期以上人工终止妊娠手术者实行终止妊娠手术复核审签制度；六是建立个案查处情况上报制度；七是建立中期以上不全流产、过期流产、死胎和婴儿死亡报告制度；八是建立《生育证》注销制度。同时把控制出生人口性别比工作纳入市县人口与计划生育工作目标管理责任制考核内容。

4、加大执法力度，依法征收社会抚养费。对不符合法律、法规生育子女的公民征收社会抚养费既是当事人应承担的法律责任，对社会必要的经济补偿，也是对广大群众的警示和教育。从目前社会抚养费征收情况看，征收不到位，强制执行难，恶意规避等现象普遍存在。据2004调查数据显示，全市社会抚养费及时征收率仅为42%，人民法院强制执行的到位率为73 %，多数的欠缴金额未经县计划生育部门批准。一是要加大计划生育行政执法力度。加强计划生育执法队伍建设，成立征收社会抚养费执法大队，配备专门的车辆，形成长效机制，行政执法人员在执法过程中必须坚持原则，做到文明执法、正确执法，解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。二是对于拒不缴纳社会抚养费的，依法申请人民法院强制执行。要坚持“加强领导、选准对象、法院支持、营造环境”的原则，加大强制执行的力度。选择有能力缴纳社会抚养费而拒不缴纳的富裕户或者有后台、有影响、执行后能起到震慑作用的违法生育户。将具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，起到震慑和警示作用，在广大群众中引起强烈反响，真正达到了执行一人、教育一片的目的。滨城区、无棣成立联合执法室，相关部门联合执法，征收及时；各县区创造和积累了一些值得推广的经验。博兴、无棣县将一些具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，警示干部群众，收到很好效果；邹平在全省首创计划生育行政执法责任制，取得一定经验的基础上加大执法力度，成立征收社会抚养费执法大队，配备了专门的车辆，工作很有成效；阳信县今年也成立了执法大队。各县区要积极探索按法定程序和法律手段解决征收难的途径，进一步协调司法部门，在计划生育合议庭的支持下，抓好以控制事实收养为重点的联合执法实践，有效地解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。

5、抓好“一元化”户籍制度改革后生育政策“双轨制”的落实工作，保持政策的连续性、稳定性。深化户籍管理制度改革，对于人口计生工作既是发展的机遇又提出了新的挑战。从长远看，它将使城市人口快速增加，农村人口比重下降，改善人口的城乡结构，促进群众婚育观念的转变有利于稳定低生育水平。从现实看，新建立的城乡“一元化”户籍管理制度，将为严格执行现行的城乡“双轨制”生育政策带来新的矛盾。城乡居民有着不同的生育政策、奖励政策、技术服务免费政策，在社会抚养费征收、社会保障制度执行等方面也存在着很大的差异。在户籍管理制度改革过程中，如果计划生育管理和服务工作衔接不好，将影响生育政策的严肃性、连续性，进而影响我市低生育水平的稳定。这些问题都对增强计生干部队伍的管理服务能力、综合协调能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省关于在“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策的规定尚未出台，仍按原规定执行。但提醒大家要密切关注当地的动态，注意加强与公安、农业、国土资源等部门的联系，在出台相关的政策时，要有利于低生育水平的稳定，同时要充分利用这次户籍改革的契机，做好计划生育基础信息清理工作，切实摸清人口底数，夯实基层基础，为落实省“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策规定打下基础，确保生育政策的连续性。

6、坚持“工作下移、重心下移”，依法处理信访问题。各级要认真学习和贯彻落实国务院《信访条例》，坚持依法行政和依法处理信访问题，确保完成信访责任目标。一是要着力提高基层信访工作水平。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，进一步明确关口前移、从源头上解决问题的思路，把各种矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态，及时处结初信初访。二是按照“人要回去，事要解决”的要求，解决上访老户问题。对上访老户特别是进京到省的上访老户，要加大劝返力度，在做好“人要回去”工作的基础上，加大协调力度，在“事要解决”上下功夫。对涉法案件要引导其走法律程序。三是要进一步畅通信访渠道。向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项，从源头抓起，将问题解决在萌芽状态和基层。四是充分发挥信访工作服务于全局的作用。信访工作人员要突出“两手抓”，一手抓信访问题的处理，一手抓信访问题的原因分析，提高为领导决策服务的水平，加大对领导关心、群众关注的热点、难点问题的综合研究，在大局中思考信访问题，从个性中找共性，从特殊中找一般，为整体工作服好务。

7、要继续加大对违法行政、“三乱”和弄虚作假等问题的专项治理力度。“各种押金、保证金全部清退并无新的收费行为”这是省今年考核办法明文规定的考核指标；要按照要求彻底清退各类计划生育押金、保证金，加大对乱收费、乱罚款、搭车收费等行为的整治力度，对违法违纪案件要予以严肃查处，坚决追究有关人员的责任，推动行业作风进一步好转。今年市人口计生委将加大行政执法责任制考核以及对群众举报的出生瞒漏报、错报的查处力度，并纳入人口目标管理责任制考核的扣分因素。对出现违法行政恶性案件、群体性事件的将实施“一票否决”，并纳入重点管理。

（二）关于村（居）民自治。计划生育村民自治在《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》法律法规中都有相关的规定。

1、计划生育村民自治的含义。将村级计划生育工作作为一项公共事务,纳入村民自治轨道,由村民及其代表组织(村委会、计生协),依据有关法律、法规,通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,对婚姻、生育、节育等行为进行自我管理、自我教育、自我服务,使村民能够依法有效地处理本村范围内的计划生育事务,直接行使计划生育民主权利,这种计划生育管理体制就是计划生育村民自治。这一定义包括五个要点,即:村民自治制度是平台;村民是主体;法律法规是依据:“四个民主”是途径:“三个自我”是目标。通过开展“自我教育、自我管理、自我服务”，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实现村民对计划生育事务的自治、自主、自觉。这是一个很高的境界。

我们可以从三个角度来把握计划生育村居民自治。村民自治，首先,从法律角度看,村民自治是广大农民依法行使民主权利,参与处理本村的公共事务,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会制度,计划生育是关系到全体村民利益的一项重要的公共事务,可以也应该纳入村民自治的范围。实行计划生育村民自治是法律赋予群众的权利;第二,从管理角度看,只有坚持群众路线,使广大群众成为计划生育管理的主体,激励他们真正以主人的姿态参与计生事务的管理,才能从根本上解决困扰农村计生工作的难题,提高管理效率与效果;第三,从民主政治角度看,只有将计划生育纳入村民自治,才能从制度上保证广大群众更好地行使计划生育民主权利。

2、计生合同是计划生育村（居）民自治工作的关键环节。是加强对生育过程的控制，平抑第四次人口出生高峰，实现人口与计划生育目标管理的重要手段。《条例》第十一条规定：村（居）民会议可以依法制定计划生育村规民约或者居民公约。村（居）民委员会与育龄公民可以依法签订计划生育合同，约定双方的权利与义务。在当前计划生育法律法规尚不能完全解决生育过程控制所有问题的情况下，如何解决有“法”反而“没法儿”，没“法”还有点“法儿”的问题，当前比较有效的方式就是通过计划生育合同管理达到对生育过程管理的目的。

计划生育合同，就是村（居）民委员会依据计划生育法律、法规的规定，与已婚育龄夫妇之间签订的明确双方权利义务关系的一种协议，通过协议，达成共识，规范双方的行为，从而达到计划生育依法管理，村民自治的目的。签订合同群众自愿是基础，“自愿、平等、协商”是原则，政府部门加强监督是关键。签订合同要分类指导、注重实效。工作基础好的地方，就应该逐步淡化合同中带有行政色彩的成份，更多地体现村（居）民委员会与群众签订的带有自治性质的合同；在工作基础较为薄弱的乡村，完全不允许运用带有行政色彩的合同，难以做到。各县区可从各自的实际出发，探索解决问题的途径，积极稳妥地处理好工作中碰到的实际问题，通过服务既要体现管理，又要维护计生工作的正常秩序。

要注意抓好合同的落实。据统计，全市已同育龄群众签订计划生育合同14多万份，从九十年代中期开始签订合同至今，总起来看，合同发挥的效力以及所起的作用都不够理想，说句不算为过的话，基本上是一纸空文，流于形式。我想主要有两个方面的问题和原因，一是村委会在执行上不够坚强有力；二是我们加强监督指导这个关键作用没有发挥出来。希望各县区、各乡镇今后在发挥合同的作用上多下功夫，抓好典型。到年底，每个县区都要抓出运用合同加强计划生育管理与服务的典型案例。

为了增强合同的法律约束力，扩大宣传效果，引导群众自觉履行自己应尽的义务，有条件的地方要对计划生育合同实行司法公证。要加强同司法部门的协调，尽量减低公证费，减轻基层的压力。

（三）关于优质服务。

1、计划生育优质服务的含义。计划生育优质服务（qoc_quality of care）是坚持以人为本，以满足最大多数育龄群众需求而进行的计划生育综合实践活动。内涵主要有4点：①其出发点和落脚点是满足最大多数育龄群众在计划生育、优生优育、避孕节育和生殖保健等方面的需求。②其基本内容是围绕生育、节育、不育而开展的以技术服务为重点的综合服务。③其工作目标是既能稳定低生育水平、提高出生人口素质，又能满足群众需求、促进人口与社会的全面发展。④其评价标准是广大育龄群众的满意程度。

2、关于计划生育优质服务，重点谈一下避孕节育措施知情选择。推行避孕节育措施知情选择，不仅是广大育龄群众的迫切要求，也是国家《人口与计划生育法》《计划生育服务管理条例》明确规定的公民对避孕方法所享有的权利。知情选择的关键是知情，实质是安全、有效、适宜。《人口与计划生育法》明确规定：国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。同时第三十四条也明确规定： 对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。这就说明，第一，知情选择是公民的权利。任何一个地方都不能说因为我这里特殊，不开展知情选择。我们不能只从如何有利于管理的角度去看问题，而应该从维权的角度去理解。第二，知情选择不是放任自流。知情选择的实质，是改过去强制性的“一刀切”为在技术人员指导下的、以知情为前提的、选择适宜自身身体条件的、以长效措施为主的避孕节育措施。放任自流下的知情选择形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于妇女身心健康。知情选择对各级政府及其工作人员来讲，实质上是工作标准更高了，作风更深入细致了。

各级政府及其计生部门在知情选择问题上，至少应承担四个方面的责任：一是知情教育的责任。必须对群众进行知情教育，使其知道各种避孕方法的优缺点和可能产生的副作用；二是指导育龄群众知情选择的责任。指导工作是否有效，就看你能否指导育龄群众在知情后仍然自愿选择以长效为主的避孕措施。只要知情教育到位，指导到位，群众最终还是选择以长效为主的避孕方法。所以，知情选择并不是政府不负任何责任，让群众自由选择，而是在技术人员指导下，在群众充分了解的基础上，经过比较后自主选择适合自身特点的、安全有效的避孕方法；三是向群众提供优质服务的责任。当群众选择了一种避孕措施后，计生部门应该保证服务质量、保证技术规范、保证让群众在选择措施后不因服务不到位导致避孕措施失败，给身心健康造成不必要的损伤；四是加强随访的责任。这是知情选择能否成功的一个关键环节。要通过加强随访服务，把工作做在孕前，避免意外妊娠的发生。所以，同样是讲知情选择、同样是讲创造条件，所包含的内容是不一样的。如果我们从维权的角度出发，更多地尊重群众行使知情选择的权利，那么，在这个过程中就会认真指导、积极帮助群众自主选择合适的避孕措施，自然也会得到群众的拥护。

总之在知情选择上：教育是基础，知情是前提，指导是关键，首选是长效，满意是目标。要做到“五好”：上好知情选择课，检查好身体，做好面对面指导，签好选择协议书，搞好术后随访服务。

（四）关于政策推动。建立计划生育利益导向机制，重在法定奖励、免费政策的兑现落实。确保实行计划生育的家庭社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障是计划生育立法追求的重要目标。省《条例》对晚婚晚育和独生子女家庭的奖励落实渠道作了明确规定，我市大力实施“三个一” 推进计划（一个政策暖人心、一个帮扶助脱贫、一个保障到终身），加快建立健全奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系成效显著，但在执行过程中，还存在四个方面的问题：一是在经济条件较差的乡村，还有10—15%独生子女父母奖励费得不到落实；二是城镇失业人员、破产企业、民营股份制企业的独生子女父母奖励费落实不到位；三是流动人口计划生育技术服务基本项目免费在一部分现居住地未纳入财政预算，致使依法享有的免费权利得不到落实；四是由于全国统一实行“企业职工基本养老保险制度”，老《条例》中加发5%的退休金难以纳入养老保险列支渠道，改为“由所在单位按照设区市上职工平均工资的30%发给一次性养老补助”。但停产、未停产、破产企业独生子女父母退休一次30%的养老补助仍难以兑现。如何用发展的办法妥善解决法律法规所规定的奖励、免费政策的落实，依法维护公民合法权益，树立法律的权威性，这是摆在各级政府面前的一个不可回避的问题。

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奖励落实途径和渠道探讨。对农村独生子女父母奖励费，由乡镇财政统筹，县级财政补贴，同时积极争取纳入财政转移支付，切实解决基层和农民群众负担；对下岗、失业职工、无业、自谋职业人员的独生子女奖励费，按照“属地管理、费随税走”的原则，采取市县两级财政统筹，由所在街道办事处负责兑现；停产、半停产、破产企业无力承担独生子女父母退休时一次性30%养老补助的，按照“费随税走”原则，由所在地政府承担；凡单位仍保留劳动关系的内退、协保、下岗、离岗的独生子女父母，退休时一次性养老补助由用人单位负责；经劳动部门办理失业手续后又被用人单位招用、雇用的，由新的用人单位负责；被个体私营业主雇用的，由私营个体业主负责；失业后未被用人单位雇用至退休时仍属失业人员的，由所在街道办事处确认并出具证明，由市、区财政分级承担。流动人口的计划生育管理费和技术服务免费应当纳入现居住地财政预算。《关于市属国有企业改革改制有关问题的实行意见》（滨政发〔2004〕75号）明确规定破产企业职工独生子女父母的待遇，可作为破产债权对待。各县区要积极探讨，企业宣布破产前将独生子女父母养老补助经费纳入企业成本核算。与此同时，要建立完善公共财政投入制度，落实奖励政策的监督检查制度、相关部门综合协调制度和法定代表人责任追究制度，以使奖励政策落实环环相扣，责任明确，切实到位。加快实现计划生育工作由过去注重“严管重罚”向“以奖代罚”转变。

（五）关于综合治理。综合治理关键是要依法落实相关部门的责任。人口问题具有高度的关联性，各个部门的工作、各项事业的发展，都与人口问题密切相关。综合治理人口问题绝不是给计生部门帮忙，而是部门之间良性互动、相互促进的关系。要加强行政管理、法律法规、社会经济政策和人口信息化建设四个方面的综合协调，加大人口问题综合治理力度。各有关部门要进一步增强国策意识、全局意识和责任意识，切实把人口和计划生育工作作为份内的事情，与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。各级计生部门要打破自我封闭的状态，善于主动上门协调，坚持从源头上介入，通过联合调研、联合发文、联合开会、联合检查等形式，推进人口问题齐抓共管、综合治理。关键是各级党政领导重视，部门尽职到位。计划生育是一项庞大的社会系统工程，各级党政领导及相关部门必须牢固树立一盘棋的全局观念，对人口问题实施综合决策、综合协调、综合施治。《人口法》和省《条例》从四个方面对综合治理作出明确规定。

一是明确规定了综合治理人口问题的指导方针和原则。即“国家采取综合措施控制人口数量，提高人口素质”；“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全社会保障制度，开展人口与计划生育工作”。

二是明确规定了人口与计划生育工作的责任主体及其法定责任。国务院领导全国的人口与计划生育工作。地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，主要承担8项职责。相关部门要从本部门的职能出发，制定相关经济社会政策，依法履行计划生育工作职责，实行单位负责人责任制，既要负责做好本单位、本系统的工作，又要为人口与计划生育工作开展提供良好的外部环境。

三是明确规定了社会团体、企事业单位、村（居）民委员会的职责和义务。企事业单位主要是负责对本单位职工的计划生育管理，落实法定代表人或负责人责任制，对实行计划生育职工的奖励，并承担相应的法律责任。社会团体要协助政府开展人口与计划生育工作，做好本单位计划生育工作。村（居）民委员会应当依法推行村（居）民自治，依法制定计划生育村规民约或居民公约，约定双方的权利与义务。

四是明确了关于综合治理的利益导向机制和维护公民权益的规定。国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，真正从体制、机制上形成综合治理人口问题的局面。《条例》还规定，对于不履行协助计划生育管理义务的，由有关人民政府责令改正，并给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。要把人口和计划生育工作纳入各级党委、政府重大事项督查范围，通过不断完善人口目标管理责任考核，将考核重点放在人口问题综合治理、解决热点难点问题、根治薄弱环节上，将考核方法调整到查下评上、群众印证、公开透明上，将考核目的定位在客观评价党委政府政绩，促进人口与计划生育工作持续稳定健康发展上。

三、完善内外监督制约机制，提高计划生育依法行政水平

政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，接受人民监督。失去监督和制约的权力是十分危险的。健全监督检查制度，是提高行政效能、促进廉政建设、确保政令畅通的重要保证。

（一）健全完善内部监督机制。建立并落实执法公示制、有奖举报制、首问责任制、服务承诺制、错案和执法过错责任追究制、行政执法评议考核制等；加强对法规、规章和规范性文件的备案审查工作；加大行政法制监督力度，对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法公正做出行政复议决定。对违法的、不当的行政决定要坚决予以撤销或者变更；要建立和完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、检查、检举制度，及时发现纠正违法行政行为。

（二）广泛接受社会监督。全面推行政务公开，村务公开、厂务公开制度，公开管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律、监督办法，增强计划生育行政执法透明度，使群众有效地行使知情权、参与权和监督权；重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对政府机关及其工作人员进行监督，努力提高服务公众和服务社会的能力。大力开展“万名群众评行风”和“下级评议上级”活动，自觉接受社会和群众监督。

（三）自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。要定期向人大常委会报告工作，积极争取人大、政协开展计划生育执法检查和专题调研活动，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体对人口与计划生育的建言献策，提高我们的行政执法水平。

（四）加强新闻舆论监督。建立人口安全预警机制，建立起人口信息旬调度、月报告、季通报、半年一发布制度，通过新闻媒体、内部通报等形式及时发布人口与计划生育信息，呼吁全社会关注人口问题，接受公众监督。

四、加强领导，努力建设一支高素质的执法队伍

计划生育法制建设是一项带有全局性、长期性、根本性、制度性的工作，全面推进计划生育依法行政，事关人口计划生育工作健康发展的大局。各级计生部门的负责同志特别是“一把手”和分管领导要切实加强对这项工作的领导和指导。必须始终把代表最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，必须坚持科学、严谨、求实的作风，对人民群众高度负责，责任重于泰山。要实行计划生育行政执法领导责任制。各级计划生育执法机关的行政首长要将行政执法工作列入重要议事日程，重视行政执法工作的规划和督导，加大行政执法的人、财、物的投入，定期研究解决重大问题，切实保证本机关行政执法责任制的落实。

要加强计划生育干部的法制教育和培训，牢固树立人民主权观念、法律至上观念和职权法定观念，增强法治意识、责任意识和服务意识，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。通过学习牢固树立“四种”新的管理理念，即树立以民为本的管理理念，努力实现从管制型向现代服务型转变；树立公开透明的管理理念，努力改进工作作风，依法保障人民当家作主的权利；树立诚实信用的管理理念，努力做到谨慎、理性地行使权力，不断提高决策的科学水平；树立严格按程序办事的管理理念，克服权力的随意性和独断专行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法行政的能力和水平。县乡行政执法队伍在行政管理的第一线，直接与老百姓打交道，加强这支队伍建设尤为重要。要将其作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，要把好队伍入口关，抓好公务员的法制培训、持证上岗，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，提高他们的政治素质和业务素质，承担起计划生育行政执法的重任。

各级计生部门要紧密结合当前开展的党员先进性教育和行风评议活动，加强作风建设，干事创业，严格依法行政，规范收费行为，切实维护人民群众的合法权益，努力提高人民群众的满意程度，努力开创我市人口与计划生育法制建设新局面，为创建社会主义和谐社会做出贡献！

今天的课我就讲到这里，由于个人水平有限，错误在所难免，请大家批评指正。谢谢大家！

二oo五年五月八日

第四篇：计划生育宣传教育培训讲课提纲

计划生育宣传教育培训讲课提纲

一．性质和特点

（一）计划生育宣传教育的性质

计划生育宣传教育，是实现各个时期人口发展目标的一种手段，在计划生育“三为主”（宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主）方针中，首先是以宣传教育为主，由此可见，要搞好计划生育工作，必须搞好宣传教育，帮助、引导人们认识真理，提高思想觉悟，改变生育观念，从而保证计划生育各项工作的落实。

（二）计划生育宣传教育的特点

长期性和艰巨性、社会性和群众性、针对性、形式多样性。

二．计划生育宣传教育的地位

（一）宣传教育是贯彻落实计划生育基本国策的中心环节

（二）宣传教育在整个计划生育工作中始终处于首要地位

（三）宣传教育是提高计划生育工作总体水平、实现“两个转变”的根本保证

三．计划生育宣传教育的内容、方法

（一）宣传教育主要内容

马克思主义人口理论

1、宣传马克思主义人口理论的四个基本观点。一是社会生产方式对人口发展起决定作用的观点；二是“两种生产”的观点；三是人既是生产者又是消费者的观点；四是人口状况对社会发展起促进和延缓的观点。

2、邓小平人口理论。一是关于我国人口国情的观点，“人多是中国最大的难题”，我们办事情、想问题都要从我国“人口多”这个最基本的国情出发。二是关于计划生育是我国重大战略决策的观点。人口政策是带有战略性的大政策。三是关于人口意识和人均观念。衡量一个国家综合国力，人民生活富裕程度，不仅看总量、更重要的是看人均占有量。四是关于提高人口素质的观点。五是关于人口与经济、社会、资源、环境协调发展的观点。国外有些人希望中国不实行计划生育，这是想让中国永远处于困难状态，中国实行计划生育就是为了更快地发展起来。

3、以江泽民同志为核心的第三代领导集体和以胡锦涛同志为核心的第四代领导集体对人口问题的论述。一是人口问题从本质上讲是发展问题。二是充分认识计生工作的长期性和艰巨性。三是解决人口问题要实行综合治理。四是在社会主义市场经济条件下，控制人口增长属于政府调控职能，起到用科学理论指导人。

（二）人口与计划生育法律法规

《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《计划

生育技术服务管理条例》、国务院《流动人口计划生育工作管理办法》、国务院社会扶养费征收管理办法《四川省人口与计划生育条例》。我国现行的计划生育政策是：国家稳定现行生育政策、鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的可以要求安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。夫妻申请生育第二个孩子，必须要符合四川省人口与计划生育条例有关生育政策的规定。规定一共有十二个条件。

（三）基本国情

我国是世界上人口最多的发展中国家。人口多、底子薄、教育科技文化发展水平低，人均资源相对紧缺，经济社会发展不平衡，人均国民生产总值仍居世界后列，是我国的基本国情。我国人口已达到13亿，近几年，每年将增人口仍在1300万以上，预计到下个世纪中叶，中国人口将达到16亿左右，沉重的人口负担，将给中国经济、社会发展带来很大的压力。因此，宣传国情要与省情、区情、乡情、村情结合起来，以强化人口意识，树立人均观念。

（四）科学文明进步的婚育观

针对旧生育观念，树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样，女儿也是传代人计划生育丈夫有责，建立社会主义生育的思想观念。

（五）生殖健康与生殖保健科普知识

生殖健康表示人们能够有满意而且安全的性生活，有权获知并能实际获取他们所选的安全、有效、负担得起和可接受的计划生育办法，以及他们选定的保健服务，使妇女能够安全地怀孕和生育，向育龄夫妇提供生育健康婴儿的最佳机会。

生殖保健科普知识指导育龄群众为达到生殖保健所需生殖生理、医疗技术等有关科普知识和信息。包括：青春期生理卫生知识、避孕节育知识、优生优育知识、性知识和性病防治知识、中老年期保健知识等。

（六）计划生育工作新思路、新经验和先进典型

1、新思路、新经验。（1）“三不变”即现行生育政策不变，既定的人口目标不变，各级党政一把手亲自抓负总责不变。（2）“三为主”：即宣传教育为主、避孕节育为主，经常工作为主。（3）“三结合”：即计划生育与发展农村经济相结合，与帮助农勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合。（4）“两个转变”：即在计划生育工作思路和工作方法上由仅就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以以社会制约相结合、宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。（5）“一个目标”：即实现控制人口增长、提高人口素质、促进人口经济社会协调发展和可持续发展的目标。

2、典型宣传。宣传自觉实行计划生育的先进人物、先

进单位的先进事迹鼓舞人们的信心；发挥榜样宣传的重要作用。

四．计划生育宣传教育基本方法

（一）典型引路

（二）算帐对比

（三）富教于乐

（四）形象教育及宣传品宣传

（五）阵地和环境宣传

（六）结合渗透节庆宣传

（七）面对面咨询宣传

（八）提示告诫宣传

（九）其他方法宣传

五．面对面的思想教育工作

通过个别交谈、“五访五问”、培训讲解、咨询服务等对群众进行直接接触式的启发和说明活动。工作中，应做到：

1、具备良好的政治和计生业务素质，掌握人口与计生法律法规、避孕节育、生殖保健等相关科学知识。

2、掌握面对面咨询对话的特点和技巧，要善于说、善于听、善于观察，在与宣传对象平等相待，以诚相见基础上，对提出的疑问进行回答、反驳、补充。

3、开展“五访五问”。访问独生子女户和计划生育户，访问避孕节育手术对象，访问新婚夫妇，访问计生先进人物

和积极分子，访问受计生法律处罚的群众；问寒问暧，问母子健康，问家庭困难，问生产情况，问对计生工作意见。

六．计划生育宣传教育的作用

（一）转变人们的婚姻、生育观念

（二）推动社会主义精神文明建设

（三）保证各项工作的顺利完成七．开展婚育新风进万家活动

婚育新风进万家活动，是以建设社会主义新型生育文化为主要目的，建立以社会舆论宣传为基础，婚育文化中心、婚育文化大院为主体，婚育文化中心户为桥梁，生育文化活动为动力的婚育新风时万家活动模式。具体要求是：

（一）搞好婚育文化新村建设

（二）抓好生育文化大院建设

（三）抓好中心户建设

八．开展经常性和集中的宣传活动

（一）抓好村宣传阵地建设

做到“五有”：一有多功能活动室；二有计生宣传角。配备《中华人民共和国人口与计划生育法》、《四川省人口计划生育条例》、国务院《流动人口计划生育工作管理办法》、国务院《计划生育技术管理条例》、国务院《社会抚养费征收管理办法》、《中国人口报》、《家庭与生活报》、“五期”教育教材及相关资料、书籍；三有计生宣传专栏、橱窗、墙报：

四有规范的计生标语；五有计生广播电视栏目或组织收看计生节目；六有基本宣传设备，如电视机、影碟机、计生宣传碟子等。

（二）抓好计生报刊、宣传品进村入户

（三）认真组织好集中性的宣传活动

第五篇：在全市考察员培训班上的讲课提纲

实施精准勾勒破解“千人一面”

——浅谈新时代干部考察材料特点和应把握的方法

XXX

（2018年X月X日）

习近平总书记反复强调：“要把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。”总书记的这一要求是我们在开展干部考察工作中应当牢牢把握的正确方向、应当始终坚持的指导原则、应当严格遵守的规矩要求。干部考察是选准用好干部的关键环节，干部考察材料是决定干部使用的重要依据，其质量高低，直接影响对干部的评价，关系到识人用人的精准度和公信度。作为一名老组工干部，我对干部考察材料有着很深的感受和体会。借此机会，我着重谈两个方面问题，与大家一起学习探讨。

第一个问题：干部考察材料具有的十大特性

所谓干部考察材料，是指干部考察机构和人员在干部考察工作告一段落后，经过分析、综合整理而成的对领导班子和领导干部的德能勤绩廉等方面综合性评价材料，它是公文的一种，具有一定的法定效力和规范体式，其语言风格、结构格式、功能作用有着鲜明的特点。具体来说有以下几个方面：

1、工作的政治性。干部工作是一项很严肃的工作，考察材料也是如此，从它的产生过程，到它的具体内容都具有很强的政治效用，是十分严肃的政治性行为和政治性材料。中国特色社会主义进入新时代，干部考察工作必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党管干部原则，以党的政治建设为统领，突出政治标准，把考察对象的“四个意识”和“四个自信”考准考实。

2、评价的权威性。考察材料是考察者代表组织对领导干部的综合表现，通过书面材料对其进行阶段性的总结和评价，一经形成，就具有了一定的确定力，其一字一句，都关系到对干部的正确使用和培养，而且考察材料还要存入本人档案，长期保存，对考察对象的政治前途能产生深远影响，甚至有评价性的文字，就是考察对象离开人世之后，也是作为盖棺定论的权威依据，并且这种权威性是和组织部的权威性紧密相关，相得益彰的。

3、表达的客观性。是指考察材料必须建立在实事求是地深入考察基础上所形成的综合材料，对评价对象的鉴别和评价要与考察对象实际情况相一致，引用的数字、事例要有依据、准确无误，符合客观事实，而不是凭主观想象虚构而成。比如，有的材料写到某乡镇领导驾着小舢板去某岛屿抗击12级台风，这就明显违背基本常识。

4、感情的中立性。是指在形成材料过程中，对考察对象的评价不能带任何个人感情色彩和倾向意图，要保持一种中立态度，不虚美、不掩恶，这种中立性在差额考察中，在对一些被考察对象的比对中尤其重要。它必须建立在真实的事例基础上，真人真事是考察材料的基础和前提，第一标准、第一原则，事实胜于雄辩，如果失真，就会给决策造成失误、贻害无穷。

5、文字的写实性。是指在文字表述中，多采用写实或白描方法，对考察对象进行表述，俗称画像，不是用一般概念化的描述，而是用简短的语言真实形象地勾勒考察对象的特点、本质、性格，做到形神兼备，使之如见其人。比如，鲁迅笔下的孔乙己：“身材很高大；青白脸色，皱纹间时常夹些伤痕；一部乱蓬蓬的花白的胡子，穿的虽然是长衫，可是又脏又破，似乎十多年没有补，也没有洗”。寥寥几笔，让孔乙己的神情气质跃然纸上。即使上千年的人物，白描手法用得好，今天依然可以想象他们的风采神韵。比如，《三国演义》中诸葛亮出场“身长八尺，面如冠王，头戴纶巾，身披鹤氅，飘飘然有神仙之概”这句话是第二十八回描写的，惟妙惟肖，传神的很，与后文关于他智略的描述相互辉映，宛然成章。当然，举这样的例子只是说明白描的功效，考察材料肯定不能写成这样，它追求的是平实易懂，不要文白夹杂，故弄玄虚，力求大众化，避免使用生僻晦涩的语句，不堆砌辞藻，乱用修辞词语，更不能用夸张、渲染等手法。

6、过程的时段性。考察材料是对干部在某一岗位、一定时期德才表现和思想状态进行阶段性评价。因为我们在较短时间内无法掌握考察对象以前的所有表现，更无法预测他的未来，只能是截取他的一段时间内的表现做有根据的客观总结和评价。另外，考察材料的时段性还指考察者，即撰写者必须在规定时间内完成材料，没有十分充裕的时间去充分酝酿、构思、反复修改和广泛论证。

7、适用的指向性。是指根据组织需要可对考察对象分为无任用考察和任用考察，在文字表述上各有侧重。作为考察者来说，组织并没有授权让我们推荐谁、使用谁。但有时，我们又是带着组织的意图去考察的，于是在这两难中，就需要选好取材的范围、表述的侧重点以及考察者的突出特点，在不直接说明的情况下，在有限的篇幅中，字里行间表露出目的，让领导一目了然。这有点类似古代史书里讲的“春秋笔法”。即在客观记叙中表现出组织的思想倾向，而不是通过议论性文辞表达出来。比如，对拟提拔使用的，要突出实绩和特长；对后备干部，要突出基本素质和潜能；对主要领导，要突出政治能力和驾驭全局能力；对适合组织部门的，要突出公道正派；对适合宣传部门的，则要围绕思想理论水平；对实干型的，要侧重他干了哪些事，怎么打开局面的；对理论型的，要侧重他理论怎样，发表了哪些文章；同样是对政治理论的学习，XXX用初步掌握来修饰，XXX是系统掌握，细心的人一看便知两人级别的高低；千万不要穿靴戴帽，弄错对象，如果写一个科级干部，说他能驾驭全局，有处理复杂问题的能力，这就明显过火了。

8、表述的精炼性。是指在文字表述上要求在规定的字数内，用简明扼要，高度概括性的语句和文字来表述考察对象的整体特点。

9、材料的规范性。从材料的行文方式、使用范围、处理程序都具有完整的规范标准，除因特殊情况外，任何人都不能随心所欲，表现出很强的程式化和格式化，形成了固定模式，我们只能按照规定格式和规定内容加以文字表述。如考核对象五要素、简历、德才表现、培训情况、受表彰情况及要注意的问题，除此之外，没有任何多余的空间。

10、使用的保密性。是指考察材料只能在规定范围内供从事干部调配以及研究干部配备的领导参阅使用，以及考察后整理存档，严禁扩散范围和做其他用途。

以上谈了有关干部考察材料的10个方面的特性，这也是干部考察员在今后从事干部考察工作中需要格外关注的关键要素。

第二个问题：提高干部考察材料质量的八大妙招

既然干部考察材料具有以上10个特性，那么，在贯彻落实党的十九大提出的“建设高素质专业化干部队伍”目标任务上，在具体开展干部考察环节上，我们就要有针对性地加以重视，按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准，进一步探索提高干部考察材料质量的新路子，练就“火眼金睛”，打造过硬队伍，真正把心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”干部，把具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“四铁”干部选准用好。

一、多听广看，把“底子”打厚。

所谓多听，就是谈话对象要广泛，尽量多的听取意见，凡是涉及到考察对象的人都要力争多谈多了解，做到谈话对象要广泛。广看，就是凡涉及考察对象的文字材料，比如工作总结、人事档案、学习书目、读书笔记、党校的学习成绩、各时期考察材料等资料以及工作场景都要力争看到。这样，才能掌握大量的第一手感性材料，才能对考察对象有最直接、真切的感受和了解，对他的认识才最深刻，也往往能启发我们写材料的灵感，保证材料的质量。这些都是二手材料无法比拟的。虽然写考察材料时间紧、任务重，但这点还是必须要有保证。

二、深究细谈，把“样子”画准。

所谓深究，就是凡是对形成材料有用的事例、观点、有关问题要深入了解，一问到底，对在谈话中发现的蛛丝马迹要仔细追问，直到弄清为止。尤其是一些不为人所重视的细节，更要详细了解，我们要始终明确我们考察的目的，就是为了了解此人，所以在谈话中一定要围绕这个中心，对谈话对象循循善诱，正确引导，使他们既放下包袱，又不感情用事。既谈工作情况，也谈被考察对象在对人、对事的态度和行为方式上所表现出的特点，不断挖掘最有代表性、最能说明问题、最能打动人的典型事例；最能反映干部成绩和特点的典型数据；最能说明干部政绩的工作成果。比如，我们经常写的组织协调能力强，那么怎么强，表现在哪里？承办了大型活动，担任了什么职务，做了哪些事情，起到了什么效果？都要有所了解，不能凭空下结论。

三、消化吸收，把“里子”压实。

就是对所获取的材料要认真阅读，对谈话过程要认真记录、反复回忆，对看到的场景，谈话对象的表情、语气等等，要全部在大脑中不断重现，把掌握的感性素材，烂熟于心、内化于脑。对考察对象基本有个大致的印象和论断，写材料时要心中有数，不能写到哪算哪。动笔前考虑先写什么、后写什么、分几部分来写，即行文要有层次性，根据需要采取并列式、递进式、连贯式、总分式等。

四、综合分析，把“料子”做精。

对考察中了解到的第一手材料和了解到的情况要由表及里，由此及彼，去粗取精，去伪存真地进行全盘的思考分析，精心提炼观点，挖掘典型事例，得出有价值的东西。在材料的组织上，要根据主旨内容来决定材料的详略，不要平均用力、面面俱到，要鉴别、筛选、做到重点突出、特点明显。人的活动是错综复杂、千变万化的，能够用以证明的事实较多，受各种因素影响也较多，我们必须加以甄别，运用那些能深刻揭示和反映人物本质特点和内部联系的事实，注意把事件和观点统一起来，能够从错综复杂的问题中，把握本质，分清主次，高质量完成组织赋予的任务。

五、知识广博，把“面子”争足。

因为被考察者往往是不同岗位的干部，其工作职责、内容、要求及所取得的效果表现形式都是不同的，比如，对医院院长则主要是看他一年医治多少病人，公安局长则是看他辖区内的发案率和破案率等等，不一一枚举，所以考察材料的撰写者要熟悉各行各业各层次各岗位及三教九流的情况及各类谈话人员心态，只有事先熟悉了解行情，在写作时才不至于说外行话，才不至于把不准，拿不稳，才能在材料中体现出不同地域、行业、岗位、层次干部的特点。当前，很重要的一点，那就是要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，掌握运用新词录、新用语，如，“遵守政治纪律和政治规矩”“高质量发展”“供给侧改革”“现代化经济体系”“绿水青山就是金山银山”“高素质专业化”“专业能力、专业精神”等等，把握上级党组织关于干部工作的最新精神和指示要求，使干部考察材料真实展现干部的特点，反映组织的需求，体现时代的特征。

六、文字精当，把“句子”炼简。

就是高度概括浓缩，遣词造句、文字表述力求精炼准确，不拖泥带水，力求以最少的文字，表达最为丰富的内容。从句子层面说，语意一致的要注意压缩合并。比如“受学习肯学习，能积极参加单位组织的政治理论学习，坚持用科学发展观指导工作实际。服从调训安排，在做好工作的同时，能积极参加区委党校科级干部理论培训班和各种业务培训班学习。”这么一大段话，其实可以合并为“爱学习肯学习，能积极参加单位组织的政治理论学习和党校理论培训。”从字词层面说，要抓住最能体现考察对象特征的思想、行动、言论、轶事及数字，并运用有一两句特色的语言，准确精当十分形象地概括出考察对象的显著特点，如近代毛泽东对邓小平的评价“绵里藏针、柔中带刚”、“少年老成、堪当重任”，对叶剑英的评价“诸葛一生唯谨慎”以及很多人对周恩来的评价“举轻若重”等等，不一一例举。

七、中性平实，把“调子”定正。

就是文字材料要不带任何感情色彩，用平实的语言，中立的态度，翔实的事例来描述考察对象，不唯上、不唯听、不唯实，将其在工作和生活中的真实的东西反映在材料中，而不是把考察材料写成通讯报道或先进事迹，或者直接抄被考察者的述职报告。我们在形成材料过程中，一定要始终明确是我们去评价考察对象，而不是替他说话。特别是在正面评价时，一定要实事求是、注意尺度分寸，不夸张、不拔高，不能把大家和集体的成绩说成是一个人的，慎用领先、显著、巨大等评价性词语，作出的每一个判断，都要有充足的理由，让人信服。

八、敢写慎断，把“卷子”交好。

所谓敢写，就是本着对党、对人民、对本人、对历史负责的态度，把群众反映强烈的而又经过核实的缺点和不足要敢于表述。所谓慎断，就是对考察对象的不足之处要花相当精力去思考、去捕捉、去提炼、去反映，据实写明、分清主次，既不求全责备，也不避重就轻，同时，也要防止简单化和小丑化及明写不足、实则美化或者用一些含糊的语言轻描淡写带过，如写某人不足，通常表述为胆子较小或工作急躁，其实这其中有许多细微差别，胆子较小也可能是过于谨慎，也可能是过于拘谨，也可能是比较内向，也可能是过于细致，也可能是没有主见等等。所以，在反映干部的主要缺点和不足时，要具体、准确，不要用模棱两可、含意不确切的语言。

总之，工欲善其事必先利其器，要提高考察材料质量和改变千人一面、千篇一律的情况，就必须先提高考察者的综合素质，客观地体现考察对象的差异性，为领导选人用人提供翔实可信的文字材料依据。