在2021年春季主体班上的讲课提纲范文大全

第一篇：在2021年春季主体班上的讲课提纲

在2021年春季主体班上的讲课提纲

同志们：

根据市委党校春季主体班学习计划安排，今天，我围绕发展这个主题和大家进行一次交流，题目是《胸怀“两个大局”打造“六个XXX”奋力谱写新时代XXX高质量发展新篇章》，主要讲关于发展的四个问题，供大家参考。

第一个问题，我们面临的发展环境是怎么样的?

古语云：先谋于局、后谋于略，略从局出。这里的“局”就是局势、形势、环境，“略”就是战略策略、政策举措。这句话的意思是说，“谋局”决定“谋略”，面临怎样的“局”决定着应该采取怎样的“略”，“谋局”是“谋略”的基础和前提，“局”谋清楚了，“略”也就容易制定了。可以说，对环境和形势的研判是关系工作全局的重大问题。我们党历来注重运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，对我国所面临的国际国内环境和形势进行认真分析和科学研判，并以此作为制定战略策略、政策举措的重要前提和基础。这是一条重要的马克思主义思想方法，也是一条行之有效的工作方法。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会明确提出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际环境看：形势日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，世界正经历百年未有之大变局，主要有六大变量。

变量一：美国霸权正由盛转衰。二战之后，美国在全球拥有绝对的霸权，对全球局势影响非常大。但近年来，这种霸权地位正逐步衰落，主要有以下几个方面的表现：一是新冠疫情控制不力。到2021年3月26日，全球累计确诊已经超过了1.2亿例，死亡人数超过了276万人。美国累计确诊超过3000万例，死亡超过56万例。一个医疗条件最好的国家，在面临公共卫生危机和人的生命危机时候的表现，实在让人大跌眼镜。二是美国国家信用大幅损耗。近几年，美国领导人不仅在讲话、在推特、在行动上出尔反尔，闹出了很多国际政治笑话，而且动不动就“退群”，做出了很多违背国际规则和国际常识的诡异行动和幼稚行为，国际形象越来越差。三是美国社会各种矛盾交织，多重危机叠加，陷入自己挖掘的陷阱难以自拔。疫情导致美国引以为豪的、所谓的民主自由的普世价值观遭到巨大的挑战，社会的信仰危机、信用危机、信任危机在“弗洛伊德事件”中集中爆发，华盛顿、罗斯福、林肯这些前总统的政绩被质疑，铜像被涂抹、推倒，甚至被扔到河里。这种种族歧视愈演愈烈，不仅只针对黑人，包括亚裔、特别是华裔的犯罪事件，近年来在美国也是暴增。3月16日亚特兰大枪击案（造成6名亚裔女性死亡）后，全美多地出现反对亚裔暴力与种族歧视的抗议活动，2020年针对亚裔的犯罪案件数上升了1.5倍。同时，美国股市熔断、债台高筑、油价下跌、汇率零利率、国债负收益、货币大放水，经济危机严重，2020年美国经济下降3.5%，是二战后萎缩最严重的一年。四是美国军事实力整体呈现衰退迹象。美国传统基金会（是美国保守派的主要政策研究机构，美国最具影响力的保守派公共政策组织之一）近日发布了《2021年美国军事实力指数》报告，对美国面临的威胁、美国军事实力和美军面临的作战环境作出评估。衡量标准分五级，分别是“非常强”、“强劲”、“尚可”、“薄弱”和“非常弱”五级。智库根据美国目前的情况进行评级，其中陆军、空军和海军陆战队“尚可”；海军虽然目前还是“尚可”，但趋向“薄弱”。报告中指出到2024年，美海军舰船的数量只能达到314艘，而且一半以上的舰艇舰龄已经超过20年，舰船老旧化、造舰能力衰退也是美国海军面临的棘手问题；美国空军各类飞机的数量都在减少，而且飞行员和飞行时间的不足也大大削弱了空军的能力；陆地作战能力严重不足，海外军事基地维持困难，开销巨大，实际收效越来越差。为此，被媒体戏称为，美军是个没有再生能力的“一次性军队”。

变量二，世界格局深度调整。当前，在疫情冲击和经济低迷的背景下，“中国之治”和“西方之乱”的对比更加鲜明，中国的持续快速稳定发展，成为推动世界格局演变的主要力量，国际力量对比正发生前所未有的变化，世界格局进入转型和重塑期。2010年，中国GDP超过日本，成为世界第二大经济体。2020年，中国GDP达到100万亿人民币，合15.3万亿美元（美国20.9万亿）。美国银行预测：最快2027年，中国GDP将超过美国。美国是典型的“整老二专业户”，100年来，为维护其“世界第一”的地位，对“老二”极尽打压，相继整垮了英国、苏联、日本、欧盟四个“老二”。目前，中国在“老二”的位置上已经呆了十年，这十年间，美国把中国作为最大的竞争对手，从科技、贸易等领域进行极限施压，甚至不惜拉拢其盟友，对中国实行全面打压。3月17日欧盟27个成员国大使在经过协商沟通后一致同意，将就所谓的新疆“人权问题”对中国实施制裁，这是自1989年对华武器禁运以来欧盟首次对北京启动制裁机制。随后，英国、加拿大和美国也发布制裁。为此，我国密集反击、寸步不让，对欧方严重损害中方主权和利益、恶意传播谎言和虚假信息的10名人员和4个实体实施制裁。3月26日，拜登在他上任以来的首场新闻记者会上，公开放话威胁中国：“在我的任期内，我绝不会允许中国赶超美国成为世界头号强国”，美国政府的“冷战思维”本质也随之暴露无遗。讽刺的是，他同时表示“美国不会与中国进行对抗”，但又要求中国遵守“公平竞争、公平贸易”等国际规则。拜登所说的这些“国际规则”实际上就是美国为了自己的利益而制定的。中国能否应对来自“世界第一”及其势力的“群殴”，行稳而致远，考验着中国人的智慧。

变量三，第四次工业革命加速到来。当前，以新基建引领的第四次工业革命扑面而来。中国从2G跟随、3G追赶、4G并跑，到5G领先，在部分领域已成为科技创新的前沿部队，挑战了美国的霸主地位，为此美国悍然发起第四次芯片战争（美国发起过三次芯片战争，第一次是80年代，搞垮了日本半导体王国；第二次是90年代，韩国不战而降，三星股份为美资控制；第三次是新世纪初，欧洲半导体被挫败，全球第二大DRAM生产商德国奇梦达公司倒闭）。5G技术本质上是没有意识形态属性的，但美国把它政治化和意识形态化，用举国之力打压中国在数字革命中走在世界前沿的科学技术，从打压中兴、华为，到封杀抖音、微信，扩大“净化网络计划”禁止来自中国的几千个App，美国肆意打压中国企业，将一系列中国互联网产品和服务排除在美国市场之外，这是赤裸裸的贸易霸凌。3月24日，美国证券交易委员会（SEC）发布公告说，《外国公司问责法案》的相关细则已经制定完成。这个法案中规定，美国的监管机构有权利获得在美股市场上市公司的“审计底稿”，也就是所有中国在美国上市的公司，都需要向美国政府公开企业的数据、隐私、业务信息等等，其中隐含着很多经济和技术秘密，当然也包括国家秘密。这个法案本来是特朗普时代搞的，现在拜登又把这份“流氓令”捡起来了，还向前推了一步。消息一出，“中概股”（美国上市的中国企业）超过40只当日跌幅10%以上，以前就没有发生过这样的事情。这意味着美国准备撕破脸，直接动用全球资本市场的霸主地位，封杀中国在美国上市的100多家高科技企业。明面上，美国是在资本市场打压制裁中国一个又一个的科技公司；背后实际上是，美国在抢救维护自己的世界霸主地位，意图恢复所谓的“美国地球秩序”。

变量四，全球产业变革继续深化。去年4月份，美国政府表示愿意支持美国企业迁出中国，搬迁支出可以计入相关费用抵扣；日本政府从空前的经济刺激方案中拨出22亿美元，帮助制造商转移生产基地；德国政府修改《对外经济法》，对非欧盟国家投资实施更加严格的审核。这些支持本国企业回迁产业链或加强本国产业保护的措施，势必给全球产业链稳定带来新的影响。

变量五，世界将进入“后美元时代”。美国把美元结算体系作为实施长臂管辖收割世界财富的武器。但近年来，欧亚多个国家试图绕开美元结算体系重新构建金融结算体系，目前，利用本币和欧元或人民币结算的国家达到34个，60多个国家和地区把人民币纳入了国家货币储备体系。疫情过后，去美元化速度将大大加快。美国从去年3月疫情暴发到现在，美联储疯狂印钱近5万亿美元，相当于美国去年名义GDP总量的四分之一。印的越多，信誉越低。可以预期，随着美国国家信用下降，美元美债信用会急剧下降。美国目前国债25%是外国政府持有，44%是外国投资者持有，现在至少有22个国家的美债债主在抛售美债；去年全球多国又抛售了2.8万亿美债，我国也抛售千亿美债。根据美国媒体和专家的分析，未来中国可能还会继续减持20%的左右的美债，如果美债的风险继续加大，那么有可能会对美债进行清零。委内瑞拉、土耳其、伊朗、叙利亚、印度、俄罗斯、伊拉克等曾受美国制裁威胁的国家，甚至部分受美国制裁影响的欧洲盟友，都对美元主导国际支付体系越来越不满。我国在对付“美元霸权”方面可以说是未雨绸缪、布局已久，早在2013年习近平总书记就提出“一带一路”，其中资金融通就是“一带一路”倡议的“五通”之一，致力于推动参与国双边本币互换，增强人民币的支付和结算功能。几年下来，我国与“一带一路”相关国家办理人民币跨境收付金额大幅增长，2019年超过2.73万亿元，人民币跨境支付系统覆盖60多个国家和地区。3月27日，中国、伊朗签署一项为期25年的协议，其中包括中国将在未来25年内投资伊朗电信、基础设施等数十个领域，价值高达4000亿美元，并将获得伊朗的常规石油供应。此次协议涉及的石油交易将绕开美元，通过人民币结算。同时，中国、欧洲、英国、俄罗斯、日本等国家都在推动数字货币，将形成世界共识并大规模应用，基于主权的数字货币一旦联网，美元结算体系就会彻底瓦解，未来必将形成美元、欧元、人民币三足鼎立之势。

变量六，逆全球化可能诱发粮食危机。我们国家从主粮安全考量，有选择地调整了粮食结构，扩大了三大主粮大米、小麦、玉米的种植面积，减少了大豆、粗粮等种植，采用进口替代的方式弥补。2019年，我国人均粮食占有量470公斤，远远高于的国际粮食安全的标准线人均400公斤，三大主粮的国内自给率均在98%以上。从静态角度来看，中国粮仓殷实。但是，一些不可预见性影响及粮食战争随时可能发生。全球四大粮商中，有3家是美国公司，他们控制了全球80%的粮食交易量，掌握了定价权和全球粮食供应链。2005年这四家公司发动粮食战争，炒作粮食紧张，三年内小麦价格涨了4.6倍，而我国通过中储粮强大的粮食储量，抵制住了美国的一次次攻击，小麦价格最终只涨了0.7倍。受到疫情影响，联合国已经预测了新的粮食危机，不少粮食贸易商早就磨刀霍霍，准备打响新一轮的粮食战。截至今年2月，全球食品价格创下6年以来的新高，涨幅接近三分之一，超过了通胀和收入增加的速度。我国粮食的整体市场都迎来了涨价（其中大豆报价从年初的1.6-1.7元每斤涨至如今的2.7-2.8元/斤，玉米价格从0.9元/斤涨至1.5元/斤，稻谷价格平均涨幅为10%以上，小麦价格上涨了5%）。可见，保障国家粮食安全是个永恒的课题，这根弦任何时候都不能放松。

从国内环境看：要深化“四个认识”：一是要深刻认识我国仍然处于社会主义初级阶段的基本国情。正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。在党的十九届五中全会上，习近平总书记再次强调：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。”这是当代中国的最大国情、最大实际。二是要深刻认识我国已迈进新发展阶段。在长期的社会主义初级阶段中，随着我国发展进步和综合国力的提高，不同历史时期必然会有不同的阶段性特征和主要任务。党的十九大根据我国社会主要矛盾的变化，作出“中国特色社会主义进入新时代”的重大政治判断。当前的新发展阶段，是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时也是经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段，是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。新发展阶段，面对新的发展环境和条件，中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提出了加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提出了以高质量发展为主题等一系列基于新时代、新形势作出的新判断、新部署、新要求。三要深刻认识我国发展长期向好的基本面没有变。我国继续发展具有多方面的优势和条件，经过长期发展积累，我国物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，这是推动经济发展和抵御各种风险的重要基础和根本保障。我国抗击疫情和经济恢复取得重大战略性成果，成为全球唯一恢复经济正增长的主要经济体，综合实力和国际影响力在逆境中实现提升，充分彰显了中国特色社会主义制度优势和治理效能。四是要深刻认识我国发展面临的问题和困难。经济面临周期性因素和结构性因素叠加、短期问题和长期问题交织、外部冲击和新冠肺炎疫情冲击等多重影响。发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。构建新发展格局、催生新发展动能、激发新发展活力、打造国际竞争新优势、拓展发展新空间的任务艰巨繁重。

从区域环境看：习近平总书记在2020年参加十三届全国人大三次会议XX代表团审议时指出，XX经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变。XX是“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起等系列国家战略的交汇点，具有“九省通衢、内陆腹地、战略要地”的区位优势、体系完备的产业优势、智力密集的科教优势、空间广阔劳动力充裕的要素优势以及容量巨大的市场优势，具有明显的发展潜力和综合优势。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，“推动长江中游城市群协同发展”，在国家战略层面将长江中游城市群与长三角、珠三角并列，说明中央高度重视、认可长江中游城市群的重要性，尤其是在“双循环”格局和世界政治经济不确定性背景下的极端重要性。长江中游城市群具有得天独厚的区位优势和水资源优势，特色鲜明的科技创新优势和产业基础优势，既是承接产业梯度转移的“黄金通道”，又拥有工业化中后期的快速发展潜力。位处长江中游的XX、湖南、江西即将迎来新的发展机遇。今年全国“两会”刚刚闭幕，3月16日至18日，省委书记应勇，省委副书记、省长王晓东率XX省党政代表团赴江西、湖南学习考察，推动三省深化合作交流，同题共答、同频共振，共同实施服务好国家战略，推进长江中游城市群协同发展。XX、湖南、江西构成最具发展潜力的“中三角”，打造全国重要增长极，合力开创推动中部地区崛起新局面。目前，XX已发展为全国50强，全省名副其实的省内第二。在XX的十四五和二〇三五远景规划中提出，打造“一体两翼三带”区域发展布局，以XXX、XX组团为“两翼”，培育区域经济增长极和联结点，着力打造沿X特色城镇带、沿汉十先进制造业带、沿麻竹生态旅游带，形成区域发展雁阵效应。

形势带来变化，形势也决定任务。总的来看，当前国际国内环境和形势发生深刻复杂变化，既有机遇，也有挑战，是危机并存、危中有机、危可转机。XXX虽然已成功跻身“全国县域经济百强”，但前有标兵，后有追兵，要想走得更远、走得更好，需要我们正确认识“变”与“不变”，准确把握大变局中的新矛盾新挑战、社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，保持发展定力、战略定力，趋利避害、主动作为，朝着既定目标不断前进。

第二个问题，我们的发展基础如何?

我在去年全市“两会”作政府工作报告时，对我市过去五年的发展作出了这样的判断——“十三五时期，是XXX发展势头最好、质量最高、变化最大、人民幸福感最强的一个时期。”

所谓“发展势头最好”，是说“十三五”的五年，我们在全省有位次、在全国有影响。在全省县域经济考核中，XXX连续五年保持同类县市前列，没有跌出过前三名，其中2018年、2019年连续两年第一名。在全国三大县域经济排名机构对“全国县域经济百强”评比中，XXX基本上每年都上榜，在挂靠国家统计局的中郡研究所发布的榜单中，XXX连续五年入围，排名从XX升至XX位；在挂靠工信部的赛迪研究所发布的榜单中，XXX入围3次，排名从XX位升至XX位；在中小城市战略发展研究院、中城国研智库等机构在人民日报上发布的榜单中，XXX多次荣膺“全国投资潜力百强县市”“全国新型城镇化质量百强县市”等称号。这样的发展势头，在XXX发展历史上是不曾有的。

所谓“质量最高”，是说XXX的产业转型升级做得好。工业方面，形成了汽车及零部件、食品加工、纺织服装、医药化工四大百亿级支柱产业，规模以上工业总产值近XX亿，加上规模以下工业产值，XXX工业已经破千亿。具体到企业，培育了年产值（）亿、纳税（）亿的X公司，年产值（）亿、纳税（）亿的（）公司，年产值（）亿、纳税（）亿的（）公司，等等，全市纳税过千万元的企业从2015年的（）家，增长到2020年的（）家，有8家企业入围“楚商500强”，8家企业入围“XX工业企业百强”。特别是高新技术企业蓬勃发展，涌现出像XX公司这样的专精特新“小巨人”示范企业，XX这样的细分领域隐形冠军企业，XX这样的国家棉纺织行业优良发展型企业，XXX多次荣获“XX省科技创新先进县市”“全国科技创新百强县市”称号。农业方面，累计完成高标准农田建设X万亩，粮食产量稳定在X亿斤左右，培育了5个国家级放心粮油品牌、X个“无公害（绿色）农产品”和11个地理标志商标，XXX获评“XX省农产品质量安全县市”，连续多年保持“全国粮食生产先进县市”“全国生猪调出大县”“全省三农发展成绩突出县（市）”称号。服务业方面，“XXX·XXX”品牌深入人心，建成XX、XX两个国家4A级旅游景区，XX和XX美景多次登上央视节目。电商产业快速兴起，线上交易额达225亿元，成为经济发展新的增长点。城区“四大商圈”逐步形成，带动我市商贸业蓬勃发展，社会消费品零售总额由2015年的175亿元攀升至272亿元，五年间增长了100亿。

所谓“变化最大”，是说五年来XXX城乡面貌发生历史性巨变，主城区建成面积达X平方公里，比2015年扩大X平方公里，城镇化率从2015年的51.8%上升到56%。XX、XX、XX等城市主干道路修缮一新，建成了XXX最漂亮的一座大桥——XX大桥，建成了中西部县级市里数一数二、有着“小汉口站”之称的火车站，XXX高铁直达“北上广深”，而且还是中西部地区唯一一个始发北京的县市。“一纵两横”高速公路网、“四纵五横”干线公路网、“八纵八横”城区交通网基本形成。村镇面貌日新月异，整合资金XX亿元大力推进“美丽乡村补短板强弱项建设三年行动”，农村公路实现乡村全覆盖，全市建成329个美丽乡村、80个绿色乡村。

所谓“幸福感最强”，是说老百姓生活收入逐年增长，增速连年跑赢GDP，城镇和农村居民人均可支配收入预计达到X元和X元，比2015年增加11966元和5925元。这几年，我们先后完成X、X、X等片区棚改征迁工作，实施老旧小区改造100个棚户区改造、老旧小区改造、水环境治理、安全饮水等一批民生工程，社会养老、基本医疗、城乡低保、就业创业等保障体系非常健全。脱贫攻坚任务全面完成，XXX在全省市县党委和政府扶贫开发成效考核中，位列56个插花贫困县第一名。

同时，我们也要清晰地看到，XXX发展不充分、不平衡的问题依然比较突出：工业方面，XXX缺乏带动力强的大企业，整个产业层次还比较低，全市没有一家上市企业。财政方面，收入规模还比较小，刚性支出增长过快，收支矛盾亟待破解，仍然停留在“吃饭财政”阶段，离实现“财政自由”还相差很远。城乡建设方面，基础设施存在不少短板，污染防治和生态保护任重道远；社会事业方面，教育、医疗、养老、文体等基本公共服务供给不够充分，与人民群众美好生活的需求还存在差距；基层治理方面，体系机制还不健全，物业不够规范，“三无小区”大量存在，等等。

三、我们的发展定位、目标是怎样的?

去年我市制定了“十四五”和二〇三五年远景目标规划，综合考虑了宏观发展形势和我市基本市情，明确了“十四五”时期XXX发展的“五个定位”：第一个定位，建设更具实力的XX市域副中心城市。这是在我市第八次党代会提出的“在更高层次上建设XX市域副中心城市”奋斗目标基础上的延续，同时，2020年12月XX市委第十三届十一次全会上，明确提出“支持XXX打造实力更具实力的市域副中心城市”。第二个定位，建设更具特色的“XXXX”城市群协同发展引擎城市。这个定位围绕省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，明晰了XXX在全省区域布局中的发展方向。第三个定位，建设更有活力的X流域产业创新发展示范城市。2018年，国务院印发《X生态经济带发展规划》，其中明确支持XX加快打造X流域中心城市，XXX在这一国家战略中，明确了“产业创新发展示范城市”的定位，对我市产业转型升级有重要的导向作用。第四个定位，建设更加开放的大别山革命老区高质量发展样板城市。XXX是XX地区唯一一个整县纳入国家大别山革命老区发展规划的地方，在这一国家规划中，XXX的整体实力明显强于其他地区县市，理应成为高质量发展的样板。第五个定位，建设更具竞争力的全国县域经济综合实力百强县市。这是对我市经济发展的全国定位。近几年，XXX在全国百强中的位次逐年提升，有基础追求更高的竞争力。对此，《规划》中提出，到二〇三五年XXX要跻身全国县域经济50强。“法乎其上，得乎其中”，跳起来摘桃子总是比站着不动摘得多。

“十四五”时期，XXX的发展主要目标，主要是“六个新”，即经济发展实现新突破、改革开放创造新示范、生态文明建设取得新进步、社会文明程度迈上新台阶、民生福祉达到新水平、市域治理效能得到新提升。其中，对经济发展的要求是，县域经济综合实力全面提升，力争GDP突破千亿元大关。为此，市委确定了“六个强市”的主要任务，即“打造千亿工业强市、打造现代农业强市、打造文化旅游强市、打造科技创新强市、打造生态文明强市、打造社会治理强市”。

四、我们XXX的高质量发展怎么干?

高质量发展是根本要求，是主题，全市上下要紧紧围绕即定目标任务，立足新发展阶段，落实新发展理念，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

第一，要在产业转型升级上实现新突破。深入贯彻实施《中国制造2025》，锚定“四新”经济，加快“两化”融合，以实施“千亿工业、百亿产业、百亿企业”计划为抓手，积极培育龙头型、基地型、补链型重大产业项目，打造具有完整产业链、强大竞争力的现代化产业集群。要把制造业高质量发展作为强市之本，推动产业基础再造和产业链提升，推动制造向创造、速度向质量、产品向品牌转变，推动产业基础高级化、产业链现代化。加快推进产业上下游垂直整合，促进关联企业集聚集约发展，形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。

第二，要在现代农业发展上实现新突破。坚持农业和农村现代化一体推进，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升农业产业化发展水平。全面实施乡村振兴战略，全域推进美丽乡村补短板强弱项建设，把基点放在农民增收上、重点放在产业发展上、着力点放在壮大农村集体经济上，实现农业强、农村美、农民富。以农业供给侧结构性改革为主线，以国家现代农业示范区建设为重点，坚持种养农业调优化、加工农业品牌化、休闲农业特色化，守好“XXX粮仓”，建好“绿色厨房”，用好“电商平台”，做强“特色品牌”，推动“传统农业大市”向“生态农业强市”转变。

第三，要在发展承载能力上实现新突破。坚持以人为核心的新型城镇化，一体化提升城市能级，差异化打造特色小镇，等值化建设美丽乡村，全景化发展休闲旅游，构建城乡功能互补、要素优化配置、产业分工协作、交通便捷顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的“一主四副两轴多点”城镇空间结构，努力打造美丽中国的“XXX样板”。围绕“帝乡、花海、人文、山水”四大资源擦亮“XXX”旅游名片，加强与X经济带、“襄十随神”城市带、大别山革命老区的规划衔接、优势互补和布局优化，更多依靠市场机制和现代科技创新推动现代服务发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，着力提升现代物流、商贸服务、电子商务、文化旅游等现代服务业能级，进一步增强居民消费能力、释放消费新空间，打造区域性服务中心。

第四，要在创新驱动发展上实现新突破。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化企业创新主体地位，建设创新创业人才高地，激发人才创新创造活力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。抢抓国家级经济开发区即将获批机遇，促进物联网、云计算、大数据、人工智能等“四新经济”与实体经济深度融合、螺旋提升，大力发展数字化生产线、数字化车间、智能工厂、“机器换人”试点示范创建，用“智慧经济”取代“汗水经济”。坚持“筑巢”“引凤”并举，围绕“产业链”构建“人才链”，通过“人才链”提升“产业链”，加强产业技术研究院、工程研究中心、企业技术中心等共性技术平台建设，不断提高“钱变纸”和“纸变钱”能力。以落实“十四五”时期重大发展战略任务为牵引，把改革的着力点放到加强系统集成、协同高效上来，推动放权更彻底、手续更精简、政策更集成、数据更开放，营造更加包容开放、高效透明的发展环境。

第五，要在生态文明建设上实现新突破。尊重自然规律、社会规律和经济发展规律，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，倡导形成绿色生产生活方式，确保生态环境保护水平同全面小康社会相适应。正确处理好开发与保护、“留白”与“补白”、选择与放弃的关系，为未来发展留足空间。持续做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，加快推进沙河水环境综合治理、生活垃圾终端处理等一批生态环保项目建设，积极推进“五城同创”，即创建国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市、省级森林城市，省级生态文明示范市。系统推进生产、生活、生态融合发展，把风景变成产业、将美丽化为生产力，不断提升绿水青山“颜值”，挖掘金山银山“价值”，把XXX建成天蓝地绿水清的美丽宜居现代田园城市。

第六，要在基层社会治理上实现新突破。坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实新时代党的组织路线，更好地把组织活力转化为发展活力，把党建优势转化为治理优势。完善共建共治共享的社会治理制度，全面推广新时代“枫桥经验”，全面落实“1+2+10”制度体系，创新开展“党建联盟”“三治融合”“三基融合”等基层治理新模式，加快推进市域治理现代化，更好满足人民群众多层次、差异化的需求。建立健全多层次社会民生保障体系，解决好就业、医疗、住房、教育、养老等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现更加公平的发展。统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，防范和化解各种风险，维护水、电、气和交通、通信、网络等重要基础设施安全，持续深化扫黑除恶专项斗争，切实维护社会稳定，建设更高水平的平安XXX。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，推动形成社会主义新风尚，打造中部地区最具幸福感的城市。

同志们，蓝图已绘就、奋进正当时。在座的学员都是推动XXX发展的“关键少数”、中坚力量，高质量发展需要你们具有真才实学、具有实践本领、具有扎实作风，希望大家充分利用好这一个月的时间，认真学习，刻苦钻研，努力增强自身的理论素养、锤炼好党性作风、完善好知识结构，切实提高工作能力，在今后的工作中善谋深耕、实干拼搏，在XXX现代化建设新征程中展现更大作为。

祝大家学业有成！谢谢大家。

第二篇：在2022年市委党校春季干部培训班上的讲课提纲

在2022年市委党校春季干部培训班上的讲课提纲

同志们：

市委党校2022年春季主体班开班式与市委中心组集中学习会议一并召开，既是贯彻上级相关会议精神，也是践行党中央“为基层减负”工作部署，还是落实领导干部讲党课工作要求。习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出，要筑牢理想信念根基，守住拒腐防变防线，树立和践行正确政绩观，练就过硬本领，发扬担当和斗争精神，贯彻党的群众路线，锤炼对党忠诚的政治品格，树立不负人民的家国情怀，追求高尚纯粹的思想境界，为党和人民事业拼搏奉献，在新时代新征程上留下无悔的奋斗足迹。省委书记xx在全省市厅级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式暨省委理论学习中心组集体学习会上要求，要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，从百年党史中汲取奋进新征程的智慧和力量，坚定不移把坚持“两个确立”转化为做到“两个维护”的高度自觉。xx州市委书记xx在全市县处级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式暨市委党校（市行政学院）2022年春季学期主体班上强调，要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，认真落实省委有关工作要求，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，汲取奋进新征程的智慧和力量，奋力谱写“汉襄肱骨、神韵xx”建设新篇章。借此机会，我结合上级精神、立足xx实际，以《感悟百年伟力冲刺百强县市实现百姓幸福》为题，与大家共同交流探讨。希望同志们抓住这次难得的学习机会，静心思考、潜心钻研、充电提能，施非常之策、兴落实之风，奋力为全市“再进位、冲百强、创辉煌”献计献策、贡献力量。

一、学思践悟、细照笃行，在感悟思想伟力中凝聚奋进力量

党的十九届六中全会于2021年11月8日至11日在北京召开。这次全会是在我们党百年华诞的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇关键节点上召开的一次具有重大历史意义的会议，全会审议通过的《关于召开党的第二十次全国代表大会的决议》和《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，回顾了党走过的百年奋斗历程，着重阐释十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，对实现第二个百年奋斗目标提出明确要求，是一篇马克思主义的纲领性文献。具体来讲，我们需要从四个方面加以把握。

（一）党领导人民创造的四个伟大成就。

百年来，党领导人民浴血奋战、百折不挠，创造了新民主主义革命伟大成就，为实现中华民族伟大复兴创造了根本社会条件；自力更生、发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴奠定根本政治前提和制度基础；解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件；自信自强、守正创新，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标继续前进。党和人民百年奋斗，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。

（二）新时代党和国家事业取得的十三个方面历史性成就。

在坚持党的全面领导上，党中央权威和集中统一领导得到有力保证，全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强；在全面从严治党上，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固；在经济建设上，国内生产总值突破百万亿元大关，人均国内生产总值超过一万美元，国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶；在全面深化改革开放上，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提高，党和国家事业焕发出新的生机活力；在政治建设上，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，中国特色社会主义政治制度优越性得到更好发挥；在全面依法治国上，中国特色社会主义法治体系不断健全，法治中国建设迈出坚实步伐，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用进一步发挥，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强；在文化建设上，意识形态领域形势发生全局性、根本性转变，全党全国各族人民文化自信明显增强，全社会凝聚力和向心力极大提升；在社会建设上，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，续写了社会长期稳定奇迹；在生态文明建设上，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐；在国防和军队建设上，人民军队实现整体性革命性重塑，国防实力和经济实力同步提升，一体化国家战略体系和能力加快构建，国防动员更加高效，军政军民团结更加巩固；在维护国家安全上，国家安全得到全面加强，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验；在坚持“一国两制”和推进祖国统一上，xx、xx长期繁荣稳定一定能够保持，祖国完全统一一定能够实现；在外交工作上，中国特色大国外交全面推进，构建人类命运共同体成为引领时代潮流和人类前进方向的鲜明旗帜，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。

（二）党的百年奋斗的五大历史意义。

从根本上改变了中国人民的前途命运，中国人民彻底摆脱了被欺负、被压迫、被奴役的命运，成为国家、社会和自己命运的主人；开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路，仅用几十年时间就走完发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹；展示了马克思主义的强大生命力，马克思主义的科学性和真理性在中国得到充分检验，马克思主义的人民性和实践性在中国得到充分贯彻，马克思主义的开放性和时代性在中国得到充分彰显；深刻影响了世界历史进程，为解决人类重大问题，贡献了中国智慧、中国方案、中国力量，成为推动人类发展进步的重要力量；锻造了走在时代前列的中国共产党，正领导中国人民在中国特色社会主义道路上不可逆转地走向中华民族伟大复兴，无愧为伟大光荣正确的党。

（三）中国共产党百年奋斗的十大历史经验。

坚持党的领导，历史和现实都证明，没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴；坚持人民至上，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气；坚持理论创新，马克思主义理论不是教条而是行动指南，必须随着实践发展而发展，必须中国化才能落地生根、本土化才能深入人心；坚持独立自主，独立自主是中华民族精神之魂，是我们立党立国的重要原则；坚持中国道路，中国特色社会主义道路是创造人民美好生活、实现中华民族伟大复兴的康庄大道；坚持胸怀天下，始终以世界眼光关注人类前途命运，从人类发展大潮流、世界变化大格局、中国发展大历史正确认识和处理同外部世界的关系；坚持开拓创新，创新是一个国家、一个民族发展进步的不竭动力；坚持敢于斗争，党和人民取得的一切成就，不是天上掉下来的，不是别人恩赐的，而是通过不断斗争取得的；坚持统一战线，建立最广泛的统一战线，是党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国的重要法宝；坚持自我革命，自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑。

第一，牢牢把握坚持“两个确立”、做到“两个维护”，是新时代党员干部最重要的政治要求和政治品格。“两个确立”是党的十八大以来最重要的政治成果，是中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程的关键所在，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义、起到决定性作用。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”是党的十八大以来最宝贵的历史经验，进入新时代，党和国家事业之所以取得历史性成就，是因为确立了习近平总书记的核心地位。坚持“两个确立”、做到“两个维护”，两者精神同源、内核同质、目标同向，“两个确立”是“两个维护”的政治前提和思想基础，“两个维护”是“两个确立”的政治责任和实践要求。坚持“两个确立”、做到“两个维护”关键是要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，这是最大的政治，最大的大局。我们要深入贯彻党的十九届六中全会精神，把坚持“两个确立”转化为做到“两个维护”的高度自觉，始终心系“国之大者”，习近平总书记和党中央关心什么、强调什么，我们就重点抓什么；怎么部署要求，我们就怎么贯彻落实，使坚持“两个确立”、做到“两个维护”成为xx党员干部鲜明政治品格。

第二，牢牢把握回答好“我们党是什么、要干什么”，是新时代党员干部必须扛起的政治担当和职责使命。党的百年奋斗重大成就和历史经验，特别是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的伟大实践，深刻揭示了我们党是全心全意为人民服务、为实现理想不懈奋斗、为人类和平与发展贡献力量的政党这个“是什么”的问题，鲜明宣示了我们党为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同这个“要干什么”的问题，科学阐明了我们党“从哪里来、往哪里去”的问题，深入解析了“过去为什么能够成功、未来怎样才能继续成功”的密码。能够见证党的百年华诞是我们的历史际遇，坚守好红色江山、传承好伟大事业是我们的历史使命。我们要坚定不移做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，持续学懂弄通做实党的创新理论，更好用以武装头脑、指导实践，奋力推动“xx不贰、笃进百强”。

第三，牢牢把握学好党史、用好党史，是党员领导干部不忘初心使命、永葆先进性和纯洁性的永恒课题和终身课题。党史是最生动、最有说服力的教科书，是最好的营养剂；学习党史是必修课，不仅必修，而且必须修好。要对标对表、勤学善思。党的十九届六中全会决议是百年党史的学习总纲和权威读本，体现了我们党对百年奋斗历史的新认识；习近平总书记在党的十九届六中全会和省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，是对决议精神的系统阐述和深刻解读。我们要原原本本学、用心用情学，真正把党史作为源源不断汲取智慧和力量的营养剂，真正领会习近平总书记和党中央指示要求的精神实质、核心要义，既不能“揣着糊涂装明白”，也不能“揣着明白装糊涂”。要深学深悟、融会贯通。党员领导干部仅仅知道党史是不够的，必须达到精通的程度。要学懂弄通党百年奋斗的光辉历程，学懂弄通党坚守初心使命的执着奋斗，学懂弄通党百年奋斗的历史意义和历史经验，学懂弄通以史为鉴、开创未来的重要要求，守护好共产党人最为宝贵的记忆和精神家园，进一步增加历史自信、增进团结统一、增强斗争精神。要常学常新、取得实效。要将党史学习作为一项长期任务，贵在坚持、重在长效。我们党员干部要当模范、作表率，带头学党史、经常学党史、精通党史，从历史中汲取前进的智慧和力量，努力把学习成效转化为推动xx高质量发展的强大动力。

二、比学xx、勇争第一，在坚持思想破冰中引领发展突围

为贯彻落实党的十九届六中全会、省委十一届十次全会和xx市第五次党代会精神，在对接融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”和xx“桥接汉襄、融通鄂豫、众星拱月”区域发展布局基础上，市第九次党代会和今年三级干部大会提出了我市“再进位、冲百强、创辉煌”目标。可以说，xx发展蓝图已经绘就、奋进号角已经吹响，大家要务实重行、狠抓落实，努力为全省“建成支点、走在前列、谱写新篇”和“汉襄肱骨、神韵xx”建设贡献xx力量。

（一）正视自身，坚定再进位信心。

xx基础好、态势好、前景好，具体表现为“六大优势”：一是产业优势。风机制造、新能源、智能装备三大产业均达百亿规模。二是创新优势。与xx大学等23家院校建立校地校企合作关系，建成省级创新平台28家，申请专利238件。三是人力优势。现有人口94万，33万人在外创业，形成了xx不锈钢、xx灯饰、xx碎布等一批有影响的务工品牌。我们正在打造“回归经济”，力争10万人入驻返乡创业园，这是一股不容忽视的力量。四是资本优势。存款规模近500亿元，实际贷款只有210亿元左右，存贷比不到43％。如果达到全省县域63.82％的平均水平，每年将有超过100亿元信贷资金反哺xx。五是环境优势。全市公共服务网办率99.5％，最多跑一次事项占比100％，正在打造全国、全省一流营商环境。六是精神优势。春秋时期，xx这片区域属于周王室分封的一个诸侯国－－贰国，创造了舍我其谁、勇争一流的“不贰精神”。这种精神也就是“忠诚担当、追求卓越”新时代xx精神。我坚信，只要全市上下同向同行、务实重行、拼抢实进，就一定可以冲刺百强县、再创新辉煌。

（二）找准定位，锚定冲百强目标。

省委书记xx多次强调“全域协同发展，差距在县域、潜力在县域、关键在县域”。xx市委书记xx多次指出“xx发展好坏事关xx大局”。省委将xx纳入全省“百强储备县”，xx市委将xx定为“百强冲刺县”，各级对xx发展寄予厚望。作为县级层面，抓好贯彻落实是我们最根本、最核心的要求。围绕中央战略部署和省、xx工作要求，结合自身发展实际，我们提出了“再进位、冲百强、创辉煌”目标定位，这既是对标对表的具体表现，也是县域经济高质量发展的现实需要。在冲刺全国百强上，xx市委书记xx、市长要求xx学xx、做大格局，融通汉信随、融动城乡村，走好联动发展之路。xx1985年时在xx6个县市区排名第6，号称“小六”，到1996年xx位居全国百强县首位，一直保持到现在。xx市委、市政府要求比学xx，就是要我们发扬xx“敢于争第一、勇于创唯一”精神，这与“忠诚担当、追求卓越”，发扬xx不贰精神是一致的。客观讲，我们与百强县相比，存在一定差距，但这个差距不是天堑鸿沟，而是可追可赶可超越的，关键要做到“三敢”：一要敢与强的争。xx书记指出，xx很美，很有气质，要有自信。既然省委把我们列入“百强储备”，xx市委把我们列入“百强冲刺”，说明省里、xx相信xx有这个能力，而不是我们不自量力、异想天开。实际上，我们在多年前就进入过全省县域经济第一方阵，xx并不比别人差。百强县不是固定的，是动态的，百强县也是可以被超越的。xx现有的基础，比xx当年要好得多，大家一定要有敢教日月换新天的志向，要有“四个不完全取决于、四个更在于”的志气，敢于争一争、掰一掰、拼一拼，以有为赢有位、用出彩续精彩，全力在上游中竞争，做上游中的上游。二要敢向高的攀。这里的“高”，主要是指大企业、大集团。xx书记在年前招商引资会议上指出，每当看到兄弟县市招引一个大项目，我基本上就是彻夜无眠，压力很大。xx的xx时代投资320个亿，xx的xx、xx，投资160个亿，xx的xx集团签约450个亿，这应该给我们启示和触动，没有做不到，就怕想不到，关键在于要有钉钉子精神，敢于瞄准大集团、上市公司等头部企业，招大引强、攀高结贵，勇于奋力一搏、惊人一跃，变不可能为可能，变可能为现实。三要敢同快的比。当前，全国百强县市竞争呈现百家争鸣之态，全省县域经济发展呈现百舸争流之势，xx各县市区融合发展呈现众星拱月之姿。我们冲刺百强县，不仅要赶上标兵，还要甩开追兵，那么有一个快的速度很关键，这种快不是一两个指标的快，而是全方位的快，正如一个木桶能装多少水，取决于最短那块木板。因此，我们各项县域经济考核指标，都要瞄准全省第一方阵，拿出实招硬招高招把长板拉长、短板补齐，全力抬高xx高质量发展底板。总之，百强县的门槛，没有想象中的那么高；百强县的冲刺，没有想象中的那么难，只要我们锚定目标、攻坚前行，将每件事情做细致精致极致，把每项工作干出众出色出彩，xx就一定能在我们手上竞进突破、再续精彩、挺进百强。

（三）奋勇争先，交出创辉煌答卷。

xx书记多次强调，最怕的是工作落不了地，总是停留在口头上、停留在时间上，最后不了了之。市委提出“再进位、冲百强、创辉煌”目标，不是口号，不是空谈，而是要见人见事见行动的，最终还是要看效果论成败、凭实绩论英雄。我们要抓住关键、突出重点，确保一击制胜、一战功成，具体做好“五个五”：

一要把握好“五大关系”，做到“精益干”。处理好“务实”和“务虚”的关系，力求谋的更实一些。务虚就是要准确把握形势变化，想事谋事先谋一步、谋深一层，始终做到心中有大局、前进有方向；务实就是要定计划、建台账，把市委部署细化实化，明确时间表、路线图，确保各项工作可量化、见实效。处理好“当前”和“长远”的关系，力求谋的更深一些。既着眼当下，紧盯迫切需要研究和解决的问题，分清轻重缓急办好眼前的事，又放眼长远，加强对经济社会发展形势的研究分析，从大势中把握规律，做到走一步、想两步、看三步。处理好“全局”和“局部”的关系，力求谋的更精一些。要以更高站位、更全视角、更远眼光把握形势、分析问题、研究情况，站在xx发展全局来谋一域；要以大格局、大视野推进重点工作和关键环节，以局部“一子落”带动经济社会“全盘活”。处理好“全面”和“重点”的关系，力求谋的更准一些。既要统筹兼顾，从整体上把握，学会“十个指头弹钢琴”，又要善于牵住“牛鼻子”，选准突破口、找准关键点，抓住“牵一发而动全身”的关键环节。处理好“公转”和“自转”的关系，力求谋的更好一些。坚持自转服从公转，我们要在省市区域发展布局中，瞄准方向、选准路径、找准轨道，以xx县域经济的出彩为全域发展添彩。

二要回答好“五个问题”，做到“务实干”。客观讲，在冲刺百强县的征程当中，我们xx还有一些短板要补齐、弱项要强化，这其中最关键的是要答好“五问”：特色鲜明的好产业能不能兴起来？今年风机产值过百亿，但与枝江千亿化工新材料产业相比，还有一定差距。对xx而言，风机、智能装备等都是好苗子，但要变成参天大树，仍需见苗浇水。顶天立地的好项目能不能招得来？xx书记强调“四个不完全取决于、四个更在于”，其他县市区能招来的项目，xx没有理由招不来。我们要提高项目承载能力、思想破冰力度，招引一批过百亿元的大项目、好项目。千载难逢的好机遇能不能抓得住？xx书记指出，空军综合训练中心之于xx，如同xx之于xx。当年xx抓住xx建设机遇，逐步成为省域副中心。当前，空军综合训练中心也是千载难逢的机遇，要抓紧抓牢，借梯登高、借机突围，实现冲刺百强“撑杆跳”。山水相宜的好资源能不能开发好？xx拥有“两山两水三关九十九寨”，但这些好资源并没有获得与之匹配的流量和地位。目前，我们与中国xx文旅集团和xx旅游集团开展合作，正对中华山、明月海进行连片打造，创建国家5A级景区，大家要落实好“十百千”工程，建设十条旅游风情小街，推进百村景区化，发展千家名宿经济，打造秀美应山、诗画xx旅游目的地。积极探索的好路子能不能走得实？乡村人民公司经验在湖北日报头版头条宣传之后，人民日报、新华社等国家级媒体也都十分关注。如何把乡村人民公司这条路子走好走实，既是机遇也是挑战，我们要加压奋进、勇毅开拓。

三要建设好“五大园区”，做到“高效干”。高标准建设五大产业园区，变产业链为产业群，集产业群为产业园。加快建设精细化工园，抢抓国家化工产业政策调整机遇，积极承接东部产业转移，争取xx集团等更多项目落户，打造全省示范化工园区。加快建设“风之谷”创业创新产业园，深化与沈鼓集团战略合作，共建电机、铸件、风阀等风机配套项目，高标准办好中国通用机械工业协会风机会员大会，力争风机产业产值突破180亿元。加快争创省级杨寨工业园，确保今年上半年获省政府批复，在此基础上推进华鑫技改扩能；开足马力建设新煌废旧资源利用项目，力争今年建成投产。加快建设现代农产品加工产业园，依托农业产业化龙头企业，通过“生产＋加工＋科技”模式，重点发展农副产品、畜禽制品、生物农业、电商物流等产业，打造集加工、储藏、贸易于一体的省级现代农产品加工产业园。加快建设返乡创业产业园，依托不锈钢、碎布等在外产业优势，吸纳返乡创业投资项目，引入相关领域企业，集中发展5G、6G产品、智能产品配件、不锈钢产品等。

四要打造好“五大片区”，做到“拼抢干”。按照xx培育镇域“小老虎”要求，我们将全市划为“五大片区”。东部片区要因地制宜培育壮大特色支柱产业，形成钢铁冶金、循环经济、风机制造、食品卷烟、农文旅5个过百亿产业集群，打造一二三产业融合发展先行区；南部片区要按照“四个一”发展思路，丰富、壮大“xx粮仓”，加快推进投资30亿元的中粮集团全产业链项目，建设一批农业产业强镇、特色产业集群，打造现代农谷核心区；西部片区要以“农业＋旅游＋文化”为方向，加快推进康养休闲等文旅项目和环库公路建设，打造武汉“后花园”、xx“郊游场”，进一步擦亮“百岛骊珠”名片，打造明月海高质量融合发展示范区；北部片区要抢抓军方百亿投资机遇，加快发展军民融合相关配套产业，形成百类产品、带动百家企业、培育百亿产业，打造军民融合发展引领区；中部片区要建设好“一轴、两河、三产业、四园区”，打造产城融合样板区。

五要抢抓好“五项重点工作”，做到“创造干”。以推动企业上市为重点撬动风机产业发展。支持风机企业向基地集聚、抱团发展，促进生产要素向风机产业汇聚，推动风机产业走集群化、融合化、特色化发展之路。目前，双剑风机已在新三板上市，正向科创板提升；三峰透平已进入主板上市辅导期，全市风机产业耦合关联企业80余家，规模以上企业42家。以推动军民融合为重点对接军方百亿投资。抢抓空军训练中心百亿投资机遇，探索形成军方、企业、社会资本协同投入的多元化国防科技投资模式，促使军民融合关联带动其他产业发展，打造现代化综合军民融合产业园，培育新的经济增长点。以建设现代农谷为重点推动农业产业化发展。对接全省农业产业化“十百千万”工程，提升农产品精深加工水平，以全产业链拓展产业增值增效空间。争创国家级农业产业园，拓展农产品种产销，从过去以单一农副产品生产为主，向生产、加工、贸易、冷链物流等全产业链延伸，建设一批百亿元特色农业产业链，打造全省优质农产品加工出口示范基地。以建设文旅胜地为重点带动全域旅游。融入神韵xx、一见钟情，围绕“文、关、水、景”做文章，点燃“看山”畅享游、“看水”体验游、“乡愁”休闲游，加快建设明月海国家旅游度假区和中华山三潭国家5A级景区，让“秀美应山、诗画xx”成为现实。以乡村人民公司为重点推进乡村振兴。牢牢把握“乡村人民公司是具有市场功能的集体经济，是具有民生性质的市场主体”定位，坚持“三清”打底、“三变”开路、“三改”立柱，大力实施“三乡工程”，吸引有情怀、有实力、有管理素质和组织能力的“新乡贤”人才，带动更多社会资本注入乡村发展，不断巩固乡村人民公司创建成果。要进一步耦合乡村人民公司经营功能、投资功能、共享功能，把乡村人民公司这个新市场主体变成新型投资主体、融资主体、建设主体、运营主体、基层治理主体，推动市级平台公司与镇（办事处）乡村振兴投资平台、乡村人民公司合作，对尾矿弃矿、砂石弃石、国有林场、养殖水面等11类资源进行整合，按照边探索、边总结、边提高的思路，试点示范、典型引路、梯次推进、务求实效，形成乡村人民公司运营有序、有利、有效的工作格局。要将“群众是否真正得到实惠、群众生活是否真正得到改善、群众权益是否真正得到保障”作为检验乡村人民公司发展成效的重要标准，做到实心、实政、求实、务实，取得实绩实效。

三、忠诚担当、追求卓越，在冲刺全国百强中锻造五型干部

发展蓝图确定之后，干部就是决定性因素。这个“决定性因素”必须是履职尽责的干部。当前，全市党员干部主流是好的，但少数干部还存在“两不三拍四先”现象，“两不”即不务本、不务业；“三拍”即拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人；“四先”即工作先讲困难、办法先问领导、责任先往外推、落实先放一放。这些干部可概括为“四类先生”，即：政治上不强、也不踩红线，认为不干事就不会出事的“两不先生”；占着位子，但没有作为、不输出能力，滥竽充数的“南郭先生”；当一天和尚撞一天钟，敷衍塞责、得过且过的“撞钟先生”；不担当、不得罪人，八面玲珑，没有原则立场，不认真履行职责的“好好先生”。这“四类先生”就是不履职、不尽责、不作为的典型表现，就是这个“决定性因素”的负资产、负作用，必须千方百计减少负资产，消除负作用，增加正能量。要按照xx书记“六要六不要”要求，谋事务实、干事扎实、成事笃实，做到推动工作标准化、规范化、流程化、科学化、制度化，全力争当忠诚担当、追求卓越新时代xx“五型”干部。

（一）要坚持思想领先，争当心正崇实型干部。

心正，就是要守初心担使命，砥砺忠诚之心；崇实，就是要以实心行实政，扑下身子抓落实。要提升“三力”，筑牢信念之基。心中有信仰，脚下有力量。坚定的信仰信念是共产党人的鲜明政治品格和强大精神力量。要深刻领悟习近平总书记提出的“提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”实质内涵，把初心使命融入血脉、信仰信念铸进灵魂，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。要尽到“三责”，永葆忠诚之心。忠诚担当，忠诚是第一位的。对党忠诚就要深刻感悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从政治的高度看待岗位、看待自己，做到知责于心、担责于身、履责于行，尤其在困难和逆境面前，要正确处理公与私、利与义、大与小的关系，自觉做到听党话、跟党走。要强化“三为”，增强工作之效。干事担事，是干部职责所在，也是价值所在。要坚持唯干唯实唯先、善谋善作善成，牢树“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，主动作为、奋发有为、担当善为，做到市委任务一布置，马上抓落实，迅速去推动，完成就反馈，确保把每件事情做细致精致极致，把每项工作干出众出色出彩。

（二）要坚持合作为先，争当团结奋斗型干部。

团结出凝聚力、团结出战斗力，只有加强团结合作，我们的事业才能进步。要有大局意识。要把局部利益放在全局利益中考虑，不能只见树木、不见森林。当前，xx大局是什么？就是在“汉襄肱骨、神韵xx”中来忠诚担当、追求卓越，在“桥接汉襄、融通鄂豫、众星拱月”布局中比学xx，在“城市提能级、县域冲百强、镇域小老虎、推动乡村振兴”四层驱动中保持再进位、冲百强、创辉煌的战略定位。要树牢一盘棋意识，主动融入大局、服务大局，以一地一域之精彩为全局全域添光彩。要有共赢意识。xx不是哪个人的xx，而是我们共同的xx，每名党员干部与xx都是一荣俱荣、一损俱损的关系。要大力弘扬“忠诚担当、追求卓越”新时代xx精神，齐心协力把xx建好，奋力冲刺百强县，努力开创共赢、多赢局面。要有团结意识。习近平总书记指出，懂团结是真聪明，会团结是真本领。大家要把团结作为一种智慧、一种素质、一种境界、一种责任，涵养容人容事的雅量、坦诚相见的气度、从善如流的胸襟，倍加珍视团结，精心维护团结，带头增进团结，要做天上的星星，你借光给我，我借光给你，群星灿烂；不要做河滩的石子，今天你磨我，明天我磨你，最后巨石磨成砂砾。

（三）要坚持实干当先，争当扎实苦干型干部。

在其位谋其政，在其职履其责。我们干工作要厚植情怀、厚植责任、厚植担当，在推动xx“再进位、冲百强、创辉煌”中建功立业、百炼成钢，绝不能做不拨不动、消极应付的“算盘珠干部”“复印机干部”。要树立“快”的意识。增强“一日无为、寝食难安”的责任感，“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，“逆水行舟、不进则退”的危机感，保持目标定力、战略定力、路径定力，抢抓机遇、抢滩风口、抢占先机，拿出“开局就是决战、起跑就是冲刺”的劲头，风风火火、大干快干，一天当作三天干、一年干成三年事，跑出xx速度、打造xx品牌。要强化“拼”的状态。坚决破除“三个不愿意”，克服认输心态、中游心态、平庸心态，对市委确定的工作目标，必须作为硬性任务，坚定不移“达标”、全力以赴“超标”、奋勇争先“创标”，激发你追我赶、不甘落后、争创一流、竞相发展的干事创业热情。要营造“实”的氛围。说一千道一万，干事最重要、落实最关键。要始终牢记，把当前岗位干好，就是对组织最大的回报，认真落实“1＋3＋2＋N”工作领衔推进机制，深入开展“明职责、提能力”2.0活动，要守朴拙、戒机巧，守笃实、戒虚浮，做到真干不空论、快干不争论、实干不议论，一切奔着问题去，奔着解决问题去，奔着实现目标去，确保取得实实在在的成效。会后，全市每名干部都要忙起来，忙着抓项目、抓招商、抓落实。忙，是一种姿态状态，也是一种风气风尚。如果每名干部、每个单位都忙得不亦乐乎、干得热火朝天，xx一定会正气充盈、朝气蓬勃。

（四）要坚持奋勇争先，争当攻难克坚型干部。

躺平不可取，躺赢不可能。在冲刺百强县征程中，我们既要有破解难题的高招，更要有冲锋陷阵、身先士卒的担当，面对挫折永不气馁、面对挑战永不退缩，敢闯敢干、善作善成。要乐于担难，把“要我担”变为“我要担”。干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性是首要的。要始终保持一股想干事的热情、要干事的激情、能干事的豪情，把勇于面对困难当快乐，把攻克困难时积累的经验教训当快乐，全力克服难题、跨越障碍、勇攀高峰，努力竞进作为、实现人生价值。要敢于担难，用“顶上去”代替“绕过去”。坚持遇事不推、遇难不躲、遇险不避，做到“一个人就是一支队伍”“领导在，我就是部下，领导不在，我就是领导”，始终保持工作激情、干事拼劲，敢接最烫手的山芋、敢碰最硬的钉子，特别是面对重大事件、重大改革、重大项目时，敢于打头阵、当主攻、做先锋，以敢打必胜的状态推动工作取得实效。要善于担难，将“不可能”变为“一定能”。担难不是蛮干，必须讲究方法。要善于用历史视野观时事、用战略思维抓统筹、用时代眼光谋发展、用人民立场作决策、用辩证方法推工作，强化“作为”意识，提升“能为”本领，找准“善为”路径，以求变的心态、应变的举措，推动工作能级提升，努力把更多地“可能”变成“可行”、更多地“可为”变成“作为”。要勤于担难，将“找上门”变为“走进门”，结合“我为群众办实事”活动，进万家门、知万家情、解万家忧，深入了解群众反映强烈的痛点堵点，什么事“烦”就列入攻难范围，什么事“难”就纳入克坚范畴，少些“纸上谈”，多些“现场干”，努力把“呼声”“哭声”“骂声”变成“掌声”“笑声”“喝彩声”。

（五）要坚持敢为人先，争当创新创造型干部。

新时代xx精神当中，“忠诚担当”指绝对忠诚、创新实干，“追求卓越”指勇立潮头、创先争优，可见创新创造是其重要组成部分，必须传承好、弘扬好。要提能破难。学习是创新的基础，创新是学习的升华。只有在学习中创新、在创新中学习，才能抓住时代机遇、应对风险挑战，坚定不移朝着既定目标前进。要增强“八项本领”、提高“七种能力”，发扬“挤”和“钻”的精神，做到干什么学什么、缺什么补什么，不断强化创新思维、提升创新能力，实现以能任之、以能居之、以能胜之。要思想破冰。省委书记xx指出，没有思想的突破，就不会有发展的突围。要坚决破除官本位之冰、暮气重之冰、格局小之冰和守摊子之冰，遇事少翻老“黄历”、少找“旧经验”，尤其对长久未解决、推进无进展的工作，要破除一切不合时宜的思维定式、固有模式和路径依赖，跳出“舒适区”、勇蹚“深水区”、敢闯“无人区”，将工作中的“堵点”“难点”转化为“提升点”“突破点”，推动工作创造性开展。要实干破题。大家在干工作时既要注重量，也要注重质，对每一项工作、每一件任务，必须不遗余力、拼抢实干、臻于至善，在实干中积累经验、探索破解难题的新方法、新路径，全面落实项目工作法、一线工作法、典型引路法“三个工作法”，全力推动工作取得新突破、新提升。要强化督办问责，推进闭环管理，做到“哪里有问题，督办就跟进到哪里；哪里有失位，问责就跟进到哪里”。要用人破局。解放思想关键在于用人。用人，也要拿出负面清单，要创新干部考核机制，激励先进、鞭挞落后，使用重用忠诚尽职、肯干能干会干又担当廉洁的干部，引导广大党员干部把状态提起来、把劲头鼓起来、把标杆立起来。

同志们，今年是壬寅虎年，在中国传统文化中，虎是百兽之王，是力量、勇敢、无畏的象征。xx的虎年必将是大展宏图、大有作为、虎虎生威的一年。希望大家珍惜学习机会，不负时代、不负组织、不负使命，以过硬本领锤炼应战应考作风，努力成为想干事、能干事、干成事的好干部，为xx不贰、笃进百强作出新的更大贡献！

第三篇：在全市计划生育依法行政培训班上讲课提纲

计划生育依法行政与“20字”工作机制

——同志在全市计划生育依法行政培训班上的讲课提纲

同志们：

依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。计划生育行政执法直接涉及到广大群众的切身利益，各级计划生育行政管理部门依法行政，依法管理计划生育，是依法治国的一个重要组成部分。《国务院全面推进依法行政实施纲要》确定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。在改革开放、加快发展，建立社会主义市场经济体制和加强社会主义民主法制建设的今天，计划生育工作遇到了许多新情况新问题:人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍管理制度改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战等等，这些热点难点问题，只有通过加强法制建设，建立和完善新的工作机制，依法明确相关责任和义务，依法实行综合治理，才能提高依法行政水平，为人口和计划生育持续、稳定、健康发展提供重要保障。现结合个人的学习和理解，从工作实践的角度，就计划生育依法行政与“20字”工作机制分四部分谈谈个人粗浅的认识，仅供大家参考。

一、计划生育依法行政的含义与基本要求

一计划生育依法行政的含义

先谈一下什么是依法行政？依法行政即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。这一概念包含四个方面的要素：一是依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。二是依法行政的依据是法律；三是行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。所有人和组织，都没有超越宪法和法律的特权。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。四是对违法失职行为依法承担法律责任。具体来说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。为什么呢？因为行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人之上的公共力量，具有巨大的规模效益。因此，行政权力是把“双刃剑”，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的方式。所以行政机关必须依法行政。

计划生育依法行政，是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计划生育事务，严格依法办事。

二法律的等级

“有关法律规定”计划生育行政管理机关进行管理与执法的依据，对“有关法律规定”不能仅仅理解为国家权力机关即全国人大及其常委会制定的法律，还应包括行政机关依职权和授权制定的法律规范、地方权力机关制定的地方性法规以及其他规范性方件。具体说来，当前计划生育工作中所应遵循的法律规定，按效力等级划分为：

3、1999年和2004年进行了四次修正。

2、法律。是指由国家最高权力机关，在我国是全国人民代表大会和它的常委会制定、颁布的规范性文件的总称。如《人口法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《收养法》、《母婴保健法》、《劳动法》、《继承法》等；

3、行政法规。指国家最高行政机关国务院，依据宪法和法律制定的规范性文件的总称，它包括由国务院制定和发布的以及由国务院各主管部门制定，经国务院批准发布的规范性文件。

《计划生育技术服务条例》国务院令第309号

《社会抚养费征收管理办法》国务院令第357号

《流动人口计划生育管理办法》《流动人口计划生育管理办法》是由国家计生委制定，经国务院批准并授权国家计生委发布的规范性文件，以中华人民共和国国家计划生育委员会令第1号发布，1999年1月1日起施行。这就是我们通常所说的计划生育“一法三规”中的“三规”。

4、地方性法规。地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。各省、区、市计划生育条例就属于地方性法规；我们省有两个：一是《山东省人口与计划生育条例》，二是《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》

5、规章。分部门规章、地方政府规章。规章是指国务院各主管部门和省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市或经国务院批准的较大城市的人民政府依据宪法、法律和行政法则制定的规范性文件的总称。

现行的计划生育部门规章有八个部长令，规章的名称、施行时间分别为：

1中华人民共和国国家计划生育委员会令第2号《计划生育统计管理办法》1999年7月1日起施行；

2中华人民共和国国家计划生育委员会令第3号《计划生育系统统计调查管理办法》2001年1月1日起施行；

4中华人民共和国国家计划生育委员会令第5号《计划生育技术服务机构执业管理办法》2001年11月16日起施行；

6中华人民共和国国家计划生育委员会令第7号《病残儿医学鉴定管理办法》2002年1月18日起施行；

7中华人民共和国国家计划生育委员会、中华人民共和国卫生部、国家药品监督管理局令第8号《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》2003年1月1日起施行；

8中华人民共和国国家计划生育委员会令第9号《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》自2004年1月1日起施行。

我省目前适用的计划生育地方政府规章有：

这些规章要求大家熟知。

6、其他计划生育规范性文件。指县级以上人民政府制定的对公民的权利和义务产生普遍约束力的行政性规范行文。不一一例举了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推进依法行政实施纲要》2004年3月22日由国务院印发执行。《纲要》规定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政的基本要求做出了明确的规定，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的六项要求，基本要求必须做到，否则就不是依法行政。

1、合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其义务的决定。

一是主体适格。根据现有的法律法规，计划生育行政执法主体是县级以上计划生育行政部门以及乡镇人民政府、街道办事处。计划生育行政管理权的取得、职权的授权和委托要有法律依据。计划生育行政管理机关是代表国家执行法律、法规的机关，未经法律、法规授权的其他机关，不得行使计划生育行政管理权。各级人民政府及县级以上计划生育行政部门有计划生育行政执法权。而作为计划生育行政机关内部的工作机构及下属单位，即科股室或计划生育服务站等，不具有行政执法权。

二是职权法定。就是行政机关所有行使行政职权的行为需有明确法律授权。职权法定对行政机关来讲，法无授权即禁止，对老百姓来讲，法无禁止即自由，行政主体履行法定职责不得逾越范围和限度。行政执法应做到：事务上不越权，层级上不越权，空间上不越权。“三不越权”人口与计划生育法律法规赋予各级政府及其计划生育部门十一种执法行为。那就是，行政征收行为、行政监察行为、行政许可行为、行政受理行为、行政免除行为、行政扶助行为、行政奖励行为、行政证明行为、行政处罚行为、行政命令行为、行政批准行为、申请强制执行；另有两种法律法规虽无明确授权，但可使用的行为即：行政承诺行为、行政合同行为。

县计划生育部门行政执法的权限是：

审批权：二孩生育证的审批权；特殊情况生育申请的审核、报批权；《禁非规定》第五条第四款规定的对符合政策怀孕因其他情形终止妊娠的批准权；

征收处罚权：对违反计划生育法规、规章行为的行政处罚权；对违法生育行为的社会抚养费征收权；

监督权：对本行政区域内计划生育行政执法情况的检查监督权。

乡镇人民政府计划生育行政执法权限是：

《计划生育服务手册》注册权；二孩生育申请的审核、报批权；受委托社会抚养费征收权；流动人口婚育证明出具、查验权；独生子女父母光荣证审批权；协助县区人民政府对属地管理单位计划生育工作的检查监督权。

三是适用法律得当。作出行政许可、行政征收、行政奖励、行政处罚等具体行政行为时，要正确适用现行法律、法规，不得引用经不起行政和司法审查的、无法律效力的规范性文件。

2、合理行政。行政机关实施行政管理应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不岐视。行使自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，但是应当避免采用损害当事人权益的方式。

目的合法是衡量行政执法行为的重要标准。行政主体及其行政执法人员作出的行政行为虽然在其职权范围之内，但行政权力的动机、目的或手段不当仍为违法。行政滥用职权，行政超越职权均属违法，行政不作为也是违法。

计划生育行政管理机关对于自己可以自由裁量的行为，必须依法恰当、公正处理。所谓“自由裁量”是指计划生育法律规范未对行政管理行为进行具体、详细规定的情况下，计划生育行政机关可以在法定范围和幅度内酌情自主决定。县级计生部门的“自由裁量”权有两种：一是社会抚养费征收额度，二是对分期缴纳社会抚养费的批准权。《山东省人口与计划生育条例》第四十三条规定：对不具有本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十四条规定的情形之一而生育第二个子女的，按照第四十二条规定的基数的三至四倍征收社会抚养费，对不符合本条例规定生育第三个以上子女的，按照第四十二条规定的基数的六倍以上十倍以下征收社会抚养费等。

行使自由裁量权，要求县级计划生育行政部门结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节轻重、影响大小等，做出处理决定，做到轻重有度、公平公正。有些行政执法人员在处理有关违法行为时，对党员、干部或亲友采取不同的处罚尺度，甚至不予追究，这是显失公正的。

对违反计划生育规定的行为还要贯彻“一事不再罚”的原则。《流动人口计划生育管理办法》第18条规定：“流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理”。这就是我们常说的执法要合法、合理、合情。

3、程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人稳私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

程序是指行政主体实施行政行为时，必须遵循的步骤和方式的总称。不同的执法行为有不同的行政程序，不能用一个程序管理所有的行政行为，以省《条例》为例，涉及到的程序主要有：免费发放《计划生育服务手册》程序、符合条例规定条件生育二孩许可程序、病残儿医学鉴定申请组织实施程序、流动人口婚育证明办理和审验程序、独生子女父母奖励程序、社会抚养费征收程序、计划生育行政复议程序、计划生育行政赔偿程序、计划生育行政强制执行申请程序等10种程序。与此相关的执法文书全部使用全省统一规范格式内容。程序合法必须做到：主要步骤不得跨越，主要顺序不得颠倒，法定形式不得变动，法定时限不得逾越。

4、高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5、诚信守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

6、权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、加快建立完善人口和计划生育工作新机制与依法行政

当前，我市人口和计划生育工作既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻挑战。科学判断和准确把握人口形势，坚持与时俱进，改革创新，加快建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新的工作机制，是稳定低生育水平，促进全市人口和计划生育工作更快更好发展的治本之策。省要求，到2009年底，综合改革市的所有县区全面建立起新的工作机制，到2012年底，全省所有的县市、区全面建立起新机制，计划生育依法管理、村居民自治、优质服务水平进一步提高，利益导向和社会保障体系基本健全，综合治理人口问题的局面切实形成，各项工作全面纳入法制化、规范化、制度化、信息化轨道，使计划生育真正成为造福于人民、造福于社会的伟大事业。所以建立和完善的工作机制是紧迫而又艰巨的任务。而建立工作机制，法制是保障、是前提。建立工作机制，法制是保障，机制是法制的具体化。

加快建立完善人口和计划生育工作新机制，必须首先弄清楚什么是“机制”，机制与体制、制度之间是个什么关系？“体制”实质上是指各级管理机构及其职权划分的制度；“机制”是指一个系统内各要素按照一定的规则有序运行的方式；“制度”是指人们共同遵守的行为准则。体制与机制、制度之间既有联系，又有区别，是相互联系、相互作用的关系。小平同志指出，机制建设带有根本性、长期性、稳定性和全局性，不会因领导人的改变而改变，不会因领导人的看法和注意力的改变而改变。

计划生育机制建设是个很宽泛的概念，如理论创新机制、战略研究机制、工作运行机制、利益导向和社会保障机制、经费投入机制等等，但工作运行机制是重中之重。我们实行综合改革的主要目标就是工作运行机制的创新，就近一个时期而言就是建立起“依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，这“五句话”的工作新机制，依法管理是前提，村居民自治是基础，优质服务是主线，政策推动是关键，综合治理是保障。下面着重对这“五句话”中与计划生育依法行政紧密关联的部分谈谈自己的看法，希望能给大家一些启示。

一关于依法管理。当前，各项改革都在不断地深化，尤其是深化国有企业改革，实行农村税费改革，推进城乡户籍制度改革，加快行政审批制度改革和人口计生系统自身的改革等等，都对人口计生工作提出了新的挑战。由于行政制约措施的弱化，使人口和计划生育经常性工作面临实行晚婚晚育控制难、节育措施落实难、外出躲生户追回难、计划外怀孕终止难、社会抚养费征收难“五难”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱养等现象在一些地方有所抬头，平抑第四次人口出生高峰的任务十分艰巨。当前依法管理的重点是：

1、建立依法规范生育行为新秩序，确保低生育水平稳定。生育政策是计划生育法律法规的核心，也是规范和调节公民生育行为的基本准则和规范。省《条例》明确规定，鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合条例规定的15种特殊情形之一，经夫妻双方申请，县级计划生育行政部门批准，可生育第二个子女。同时，条例还规定，依法登记结婚的夫妇，可以自行选择生育第一个子女时间，并实行免费登记制度，生育第二个子女实行行政许可制度。要严格执行现行的生育政策，认真搞好各种违反计划生育法律法规行为的清理清查，摸清底数、上下联动、部门协作、依法依纪处理，要集中力量依法查处影响较大的各类典型，要通过计生案件合议庭，集中执结一批计划生育非诉案件。经过集中整治，达到标本兼治的目的，解决违法生育、非法抱养、隐瞒不报等违法违规现象在一些地方抬头的问题，有效地维护依法生育秩序，确保第四次人口出生高峰平稳过渡。

2、坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，继续做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，关键在于抓好晚婚晚育工作。要正确处理鼓励晚婚晚育与加强依法管理的关系，认真贯彻落实好滨州市人民政府办公室关于进一步做好晚婚晚育工作的通知精神，坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，通过正面宣传教育、加强思想政治工作、实行政策引导、村民自治、发挥党员干部的模范带头作用、搞好避孕节育技术服务等措施，继续抓好晚婚晚育工作。要推广邹平县实行“关口前移、提高奖励额度、签订晚婚合同、各级一把手负总责”抓好晚婚工作的做法，对不到晚婚年龄结婚的，要跟上管理服务，签定好晚育合同，实现晚婚晚育工作的新突破，为平抑第四次人口出生高峰奠定基础。

3、实行“链式工作法”，加大出生人口性别比综合治理力度。“链式工作法”是改现行的统计式孕情管理机制为对持证人员跟踪管理全程服务的机制，是以控制违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠为目的，将行政许可、村民自治、行政监督、技术服务有机融合为环环相扣的工作链。同时要建立和完善八项制度，综合治理出生人口性别比。一是实行领证生育对象合同管理制度；二是完善孕情跟踪监测“盯紧守牢”包保责任制度；三是完善孕妇B超检查和引产登记管理制度，四是健全终止妊娠药品销售管理制度；五是对非医学需要施行中期以上人工终止妊娠手术者实行终止妊娠手术复核审签制度；六是建立个案查处情况上报制度；七是建立中期以上不全流产、过期流产、死胎和婴儿死亡报告制度；八是建立《生育证》注销制度。同时把控制出生人口性别比工作纳入市县人口与计划生育工作目标管理责任制考核内容。

4、加大执法力度，依法征收社会抚养费。对不符合法律、法规生育子女的公民征收社会抚养费既是当事人应承担的法律责任，对社会必要的经济补偿，也是对广大群众的警示和教育。从目前社会抚养费征收情况看，征收不到位，强制执行难，恶意规避等现象普遍存在。据2004调查数据显示，全市社会抚养费及时征收率仅为42%，人民法院强制执行的到位率为73%，多数的欠缴金额未经县计划生育部门批准。一是要加大计划生育行政执法力度。加强计划生育执法队伍建设，成立征收社会抚养费执法大队，配备专门的车辆，形成长效机制，行政执法人员在执法过程中必须坚持原则，做到文明执法、正确执法，解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。二是对于拒不缴纳社会抚养费的，依法申请人民法院强制执行。要坚持“加强领导、选准对象、法院支持、营造环境”的原则，加大强制执行的力度。选择有能力缴纳社会抚养费而拒不缴纳的富裕户或者有后台、有影响、执行后能起到震慑作用的违法生育户。将具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，起到震慑和警示作用，在广大群众中引起强烈反响，真正达到了执行一人、教育一片的目的。滨城区、无棣成立联合执法室，相关部门联合执法，征收及时；各县区创造和积累了一些值得推广的经验。博兴、无棣县将一些具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，警示干部群众，收到很好效果；邹平在全省首创计划生育行政执法责任制，取得一定经验的基础上加大执法力度，成立征收社会抚养费执法大队，配备了专门的车辆，工作很有成效；阳信县今年也成立了执法大队。各县区要积极探索按法定程序和法律手段解决征收难的途径，进一步协调司法部门，在计划生育合议庭的支持下，抓好以控制事实收养为重点的联合执法实践，有效地解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。

5、抓好“一元化”户籍制度改革后生育政策“双轨制”的落实工作，保持政策的连续

性、稳定性。深化户籍管理制度改革，对于人口计生工作既是发展的机遇又提出了新的挑战。从长远看，它将使城市人口快速增加，农村人口比重下降，改善人口的城乡结构，促进群众婚育观念的转变有利于稳定低生育水平。从现实看，新建立的城乡“一元化”户籍管理制度，将为严格执行现行的城乡“双轨制”生育政策带来新的矛盾。城乡居民有着不同的生育政策、奖励政策、技术服务免费政策，在社会抚养费征收、社会保障制度执行等方面也存在着很大的差异。在户籍管理制度改革过程中，如果计划生育管理和服务工作衔接不好，将影响生育政策的严肃性、连续性，进而影响我市低生育水平的稳定。这些问题都对增强计生干部队伍的管理服务能力、综合协调能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省关于在“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策的规定尚未出台，仍按原规定执行。但提醒大家要密切关注当地的动态，注意加强与公安、农业、国土资源等部门的联系，在出台相关的政策时，要有利于低生育水平的稳定，同时要充分利用这次户籍改革的契机，做好计划生育基础信息清理工作，切实摸清人口底数，夯实基层基础，为落实省“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策规定打下基础，确保生育政策的连续性。

6、坚持“工作下移、重心下移”，依法处理信访问题。各级要认真学习和贯彻落实国务院《信访条例》，坚持依法行政和依法处理信访问题，确保完成信访责任目标。一是要着力提高基层信访工作水平。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，进一步明确关口前移、从源头上解决问题的思路，把各种矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态，及时处结初信初访。二是按照“人要回去，事要解决”的要求，解决上访老户问题。对上访老户特别是进京到省的上访老户，要加大劝返力度，在做好“人要回去”工作的基础上，加大协调力度，在“事要解决”上下功夫。对涉法案件要引导其走法律程序。三是要进一步畅通信访渠道。向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项，从源头抓起，将问题解决在萌芽状态和基层。四是充分发挥信访工作服务于全局的作用。信访工作人员要突出“两手抓”，一手抓信访问题的处理，一手抓信访问题的原因分析，提高为领导决策服务的水平，加大对领导关心、群众关注的热点、难点问题的综合研究，在大局中思考信访问题，从个性中找共性，从特殊中找一般，为整体工作服好务。

在全市计划生育依法行政培训班上讲课提纲责任编辑：飞雪 阅读：人次

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第四篇：在全市考察员培训班上的讲课提纲

实施精准勾勒破解“千人一面”

——浅谈新时代干部考察材料特点和应把握的方法

XXX

（2018年X月X日）

习近平总书记反复强调：“要把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。”总书记的这一要求是我们在开展干部考察工作中应当牢牢把握的正确方向、应当始终坚持的指导原则、应当严格遵守的规矩要求。干部考察是选准用好干部的关键环节，干部考察材料是决定干部使用的重要依据，其质量高低，直接影响对干部的评价，关系到识人用人的精准度和公信度。作为一名老组工干部，我对干部考察材料有着很深的感受和体会。借此机会，我着重谈两个方面问题，与大家一起学习探讨。

第一个问题：干部考察材料具有的十大特性

所谓干部考察材料，是指干部考察机构和人员在干部考察工作告一段落后，经过分析、综合整理而成的对领导班子和领导干部的德能勤绩廉等方面综合性评价材料，它是公文的一种，具有一定的法定效力和规范体式，其语言风格、结构格式、功能作用有着鲜明的特点。具体来说有以下几个方面：

1、工作的政治性。干部工作是一项很严肃的工作，考察材料也是如此，从它的产生过程，到它的具体内容都具有很强的政治效用，是十分严肃的政治性行为和政治性材料。中国特色社会主义进入新时代，干部考察工作必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党管干部原则，以党的政治建设为统领，突出政治标准，把考察对象的“四个意识”和“四个自信”考准考实。

2、评价的权威性。考察材料是考察者代表组织对领导干部的综合表现，通过书面材料对其进行阶段性的总结和评价，一经形成，就具有了一定的确定力，其一字一句，都关系到对干部的正确使用和培养，而且考察材料还要存入本人档案，长期保存，对考察对象的政治前途能产生深远影响，甚至有评价性的文字，就是考察对象离开人世之后，也是作为盖棺定论的权威依据，并且这种权威性是和组织部的权威性紧密相关，相得益彰的。

3、表达的客观性。是指考察材料必须建立在实事求是地深入考察基础上所形成的综合材料，对评价对象的鉴别和评价要与考察对象实际情况相一致，引用的数字、事例要有依据、准确无误，符合客观事实，而不是凭主观想象虚构而成。比如，有的材料写到某乡镇领导驾着小舢板去某岛屿抗击12级台风，这就明显违背基本常识。

4、感情的中立性。是指在形成材料过程中，对考察对象的评价不能带任何个人感情色彩和倾向意图，要保持一种中立态度，不虚美、不掩恶，这种中立性在差额考察中，在对一些被考察对象的比对中尤其重要。它必须建立在真实的事例基础上，真人真事是考察材料的基础和前提，第一标准、第一原则，事实胜于雄辩，如果失真，就会给决策造成失误、贻害无穷。

5、文字的写实性。是指在文字表述中，多采用写实或白描方法，对考察对象进行表述，俗称画像，不是用一般概念化的描述，而是用简短的语言真实形象地勾勒考察对象的特点、本质、性格，做到形神兼备，使之如见其人。比如，鲁迅笔下的孔乙己：“身材很高大；青白脸色，皱纹间时常夹些伤痕；一部乱蓬蓬的花白的胡子，穿的虽然是长衫，可是又脏又破，似乎十多年没有补，也没有洗”。寥寥几笔，让孔乙己的神情气质跃然纸上。即使上千年的人物，白描手法用得好，今天依然可以想象他们的风采神韵。比如，《三国演义》中诸葛亮出场“身长八尺，面如冠王，头戴纶巾，身披鹤氅，飘飘然有神仙之概”这句话是第二十八回描写的，惟妙惟肖，传神的很，与后文关于他智略的描述相互辉映，宛然成章。当然，举这样的例子只是说明白描的功效，考察材料肯定不能写成这样，它追求的是平实易懂，不要文白夹杂，故弄玄虚，力求大众化，避免使用生僻晦涩的语句，不堆砌辞藻，乱用修辞词语，更不能用夸张、渲染等手法。

6、过程的时段性。考察材料是对干部在某一岗位、一定时期德才表现和思想状态进行阶段性评价。因为我们在较短时间内无法掌握考察对象以前的所有表现，更无法预测他的未来，只能是截取他的一段时间内的表现做有根据的客观总结和评价。另外，考察材料的时段性还指考察者，即撰写者必须在规定时间内完成材料，没有十分充裕的时间去充分酝酿、构思、反复修改和广泛论证。

7、适用的指向性。是指根据组织需要可对考察对象分为无任用考察和任用考察，在文字表述上各有侧重。作为考察者来说，组织并没有授权让我们推荐谁、使用谁。但有时，我们又是带着组织的意图去考察的，于是在这两难中，就需要选好取材的范围、表述的侧重点以及考察者的突出特点，在不直接说明的情况下，在有限的篇幅中，字里行间表露出目的，让领导一目了然。这有点类似古代史书里讲的“春秋笔法”。即在客观记叙中表现出组织的思想倾向，而不是通过议论性文辞表达出来。比如，对拟提拔使用的，要突出实绩和特长；对后备干部，要突出基本素质和潜能；对主要领导，要突出政治能力和驾驭全局能力；对适合组织部门的，要突出公道正派；对适合宣传部门的，则要围绕思想理论水平；对实干型的，要侧重他干了哪些事，怎么打开局面的；对理论型的，要侧重他理论怎样，发表了哪些文章；同样是对政治理论的学习，XXX用初步掌握来修饰，XXX是系统掌握，细心的人一看便知两人级别的高低；千万不要穿靴戴帽，弄错对象，如果写一个科级干部，说他能驾驭全局，有处理复杂问题的能力，这就明显过火了。

8、表述的精炼性。是指在文字表述上要求在规定的字数内，用简明扼要，高度概括性的语句和文字来表述考察对象的整体特点。

9、材料的规范性。从材料的行文方式、使用范围、处理程序都具有完整的规范标准，除因特殊情况外，任何人都不能随心所欲，表现出很强的程式化和格式化，形成了固定模式，我们只能按照规定格式和规定内容加以文字表述。如考核对象五要素、简历、德才表现、培训情况、受表彰情况及要注意的问题，除此之外，没有任何多余的空间。

10、使用的保密性。是指考察材料只能在规定范围内供从事干部调配以及研究干部配备的领导参阅使用，以及考察后整理存档，严禁扩散范围和做其他用途。

以上谈了有关干部考察材料的10个方面的特性，这也是干部考察员在今后从事干部考察工作中需要格外关注的关键要素。

第二个问题：提高干部考察材料质量的八大妙招

既然干部考察材料具有以上10个特性，那么，在贯彻落实党的十九大提出的“建设高素质专业化干部队伍”目标任务上，在具体开展干部考察环节上，我们就要有针对性地加以重视，按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准，进一步探索提高干部考察材料质量的新路子，练就“火眼金睛”，打造过硬队伍，真正把心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”干部，把具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“四铁”干部选准用好。

一、多听广看，把“底子”打厚。

所谓多听，就是谈话对象要广泛，尽量多的听取意见，凡是涉及到考察对象的人都要力争多谈多了解，做到谈话对象要广泛。广看，就是凡涉及考察对象的文字材料，比如工作总结、人事档案、学习书目、读书笔记、党校的学习成绩、各时期考察材料等资料以及工作场景都要力争看到。这样，才能掌握大量的第一手感性材料，才能对考察对象有最直接、真切的感受和了解，对他的认识才最深刻，也往往能启发我们写材料的灵感，保证材料的质量。这些都是二手材料无法比拟的。虽然写考察材料时间紧、任务重，但这点还是必须要有保证。

二、深究细谈，把“样子”画准。

所谓深究，就是凡是对形成材料有用的事例、观点、有关问题要深入了解，一问到底，对在谈话中发现的蛛丝马迹要仔细追问，直到弄清为止。尤其是一些不为人所重视的细节，更要详细了解，我们要始终明确我们考察的目的，就是为了了解此人，所以在谈话中一定要围绕这个中心，对谈话对象循循善诱，正确引导，使他们既放下包袱，又不感情用事。既谈工作情况，也谈被考察对象在对人、对事的态度和行为方式上所表现出的特点，不断挖掘最有代表性、最能说明问题、最能打动人的典型事例；最能反映干部成绩和特点的典型数据；最能说明干部政绩的工作成果。比如，我们经常写的组织协调能力强，那么怎么强，表现在哪里？承办了大型活动，担任了什么职务，做了哪些事情，起到了什么效果？都要有所了解，不能凭空下结论。

三、消化吸收，把“里子”压实。

就是对所获取的材料要认真阅读，对谈话过程要认真记录、反复回忆，对看到的场景，谈话对象的表情、语气等等，要全部在大脑中不断重现，把掌握的感性素材，烂熟于心、内化于脑。对考察对象基本有个大致的印象和论断，写材料时要心中有数，不能写到哪算哪。动笔前考虑先写什么、后写什么、分几部分来写，即行文要有层次性，根据需要采取并列式、递进式、连贯式、总分式等。

四、综合分析，把“料子”做精。

对考察中了解到的第一手材料和了解到的情况要由表及里，由此及彼，去粗取精，去伪存真地进行全盘的思考分析，精心提炼观点，挖掘典型事例，得出有价值的东西。在材料的组织上，要根据主旨内容来决定材料的详略，不要平均用力、面面俱到，要鉴别、筛选、做到重点突出、特点明显。人的活动是错综复杂、千变万化的，能够用以证明的事实较多，受各种因素影响也较多，我们必须加以甄别，运用那些能深刻揭示和反映人物本质特点和内部联系的事实，注意把事件和观点统一起来，能够从错综复杂的问题中，把握本质，分清主次，高质量完成组织赋予的任务。

五、知识广博，把“面子”争足。

因为被考察者往往是不同岗位的干部，其工作职责、内容、要求及所取得的效果表现形式都是不同的，比如，对医院院长则主要是看他一年医治多少病人，公安局长则是看他辖区内的发案率和破案率等等，不一一枚举，所以考察材料的撰写者要熟悉各行各业各层次各岗位及三教九流的情况及各类谈话人员心态，只有事先熟悉了解行情，在写作时才不至于说外行话，才不至于把不准，拿不稳，才能在材料中体现出不同地域、行业、岗位、层次干部的特点。当前，很重要的一点，那就是要认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，掌握运用新词录、新用语，如，“遵守政治纪律和政治规矩”“高质量发展”“供给侧改革”“现代化经济体系”“绿水青山就是金山银山”“高素质专业化”“专业能力、专业精神”等等，把握上级党组织关于干部工作的最新精神和指示要求，使干部考察材料真实展现干部的特点，反映组织的需求，体现时代的特征。

六、文字精当，把“句子”炼简。

就是高度概括浓缩，遣词造句、文字表述力求精炼准确，不拖泥带水，力求以最少的文字，表达最为丰富的内容。从句子层面说，语意一致的要注意压缩合并。比如“受学习肯学习，能积极参加单位组织的政治理论学习，坚持用科学发展观指导工作实际。服从调训安排，在做好工作的同时，能积极参加区委党校科级干部理论培训班和各种业务培训班学习。”这么一大段话，其实可以合并为“爱学习肯学习，能积极参加单位组织的政治理论学习和党校理论培训。”从字词层面说，要抓住最能体现考察对象特征的思想、行动、言论、轶事及数字，并运用有一两句特色的语言，准确精当十分形象地概括出考察对象的显著特点，如近代毛泽东对邓小平的评价“绵里藏针、柔中带刚”、“少年老成、堪当重任”，对叶剑英的评价“诸葛一生唯谨慎”以及很多人对周恩来的评价“举轻若重”等等，不一一例举。

七、中性平实，把“调子”定正。

就是文字材料要不带任何感情色彩，用平实的语言，中立的态度，翔实的事例来描述考察对象，不唯上、不唯听、不唯实，将其在工作和生活中的真实的东西反映在材料中，而不是把考察材料写成通讯报道或先进事迹，或者直接抄被考察者的述职报告。我们在形成材料过程中，一定要始终明确是我们去评价考察对象，而不是替他说话。特别是在正面评价时，一定要实事求是、注意尺度分寸，不夸张、不拔高，不能把大家和集体的成绩说成是一个人的，慎用领先、显著、巨大等评价性词语，作出的每一个判断，都要有充足的理由，让人信服。

八、敢写慎断，把“卷子”交好。

所谓敢写，就是本着对党、对人民、对本人、对历史负责的态度，把群众反映强烈的而又经过核实的缺点和不足要敢于表述。所谓慎断，就是对考察对象的不足之处要花相当精力去思考、去捕捉、去提炼、去反映，据实写明、分清主次，既不求全责备，也不避重就轻，同时，也要防止简单化和小丑化及明写不足、实则美化或者用一些含糊的语言轻描淡写带过，如写某人不足，通常表述为胆子较小或工作急躁，其实这其中有许多细微差别，胆子较小也可能是过于谨慎，也可能是过于拘谨，也可能是比较内向，也可能是过于细致，也可能是没有主见等等。所以，在反映干部的主要缺点和不足时，要具体、准确，不要用模棱两可、含意不确切的语言。

总之，工欲善其事必先利其器，要提高考察材料质量和改变千人一面、千篇一律的情况，就必须先提高考察者的综合素质，客观地体现考察对象的差异性，为领导选人用人提供翔实可信的文字材料依据。

第五篇：在全市计划生育依法行政培训班上的讲课提纲

计划生育依法行政与“20字”工作机制

——同志在全市计划生育依法行政培训班上的讲课提纲

同志们：

依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。计划生育行政执法直接涉及到广大群众的切身利益，各级计划生育行政管理部门依法行政，依法管理计划生育，是依法治国的一个重要组成部分。《国务院全面推进依法行政实施纲要》确定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。在改革开放、加快发展，建立社会主义市场经济体制和加强社会主义民主法制建设的今天，计划生育工作遇到了许多新情况新问题:人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍管理制度改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战等等，这些热点难点问题，只有通过加强法制建设，建立和完善新的工作机制，依法明确相关责任和义务，依法实行综合治理，才能提高依法行政水平，为人口和计划生育持续、稳定、健康发展提供重要保障。现结合个人的学习和理解，从工作实践的角度，就计划生育依法行政与“20字”工作机制分四部分谈谈个人粗浅的认识，仅供大家参考。

一、计划生育依法行政的含义与基本要求

（一）计划生育依法行政的含义

先谈一下什么是依法行政？依法行政即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。这一概念包含四个方面的要素：一是依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。二是依法行政的依据是法律；三是行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。所有人和组织，都没有超越宪法和法律的特权。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。四是对违法失职行为依法承担法律责任。具体来说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。为什么呢？因为行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人之上的公共力量，具有巨大的规模效益。因此，行政权力是把“双刃剑”，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的方式。所以行政机关必须依法行政。

计划生育依法行政，是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计划生育事务，严格依法办事。

（二）法律的等级

“有关法律规定”计划生育行政管理机关进行管理与执法的依据，对“有关法律规定”不能仅仅理解为国家权力机关（即全国人大及其常委会）制定的法律，还应包括行政机关依职权和授权制定的法律规范、地方权力机关制定的地方性法规以及其他规范性方件。具体说来，当前计划生育工作中所应遵循的法律规定，按效力等级划分为：

2、法律。是指由国家最高权力机关，在我国是全国人民代表大会和它的常委会制定、颁布的规范性文件的总称。如《人口法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《收养法》、《母婴保健法》、《劳动法》、《继承法》等；

3、行政法规。指国家最高行政机关国务院，依据宪法和法律制定的规范性文件的总称，它包括由国务院制定和发布的以及由国务院各主管部门制定，经国务院批准发布的规范性文件。

《计划生育技术服务条例》（国务院令第309号）

《社会抚养费征收管理办法 》（国务院令第357号）

《流动人口计划生育管理办法》《流动人口计划生育管理办法》是由国家计生委制定，经国务院批准并授权国家计生委发布的规范性文件，以中华人民共和国国家计划生育委员会令第1号发布，1999年1月1日起施行。这就是我们通常所说的计划生育“一法三规”中的“三规”。

4、地方性法规。地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人 民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法 规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。各省、区、市计划生育条例就属于地方性法规；我们省有两个：一是《山东省人口与计划生育条例》，二是《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》

5、规章。分部门规章、地方政府规章。规章是指国务院各主管部门和省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市或经国务院批准的较大城市的人民政府依据宪法、法律和行政法则制定的规范性文件的总称。

现行的计划生育部门规章有八个部长令，规章的名称、施行时间分别为：

（2）中华人民共和国国家计划生育委员会令第3号《计划生育系统统计调查管理办法》2001年1月1日起施行；

（4）中华人民共和国国家计划生育委员会令第5号《计划生育技术服务机构执业管理办法》2001年11月16日起施行；

（6）中华人民共和国国家计划生育委员会令第7号《病残儿医学鉴定管理办法》2002年1月18日起施行；

（7）中华人民共和国国家计划生育委员会、中华人民共和国卫生部、国家药品监督管理局令第8号《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》2003年1月1日起施行；

（8）中华人民共和国国家计划生育委员会令第9号《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》自2004年1月1日起施行。

我省目前适用的计划生育地方政府规章有：

这些规章要求大家熟知。

6、其他计划生育规范性文件。指县级以上人民政府制定的对公民的权利和义务产生普遍约束力的行政性规范行文。不一一例举了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推进依法行政实施纲要》2004年3月22日由国务院印发执行。《纲要》规定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政的基本要求做出了明确的规定，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的六项要求，基本要求必须做到，否则就不是依法行政。

1、合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其义务的决定。

一是主体适格。根据现有的法律法规，计划生育行政执法主体是县级以上计划生育行政部门以及乡镇人民政府、街道办事处。计划生育行政管理权的取得、职权的授权和委托要有法律依据。计划生育行政管理机关是代表国家执行法律、法规的机关，未经法律、法规授权的其他机关，不得行使计划生育行政管理权。各级人民政府及县级以上计划生育行政部门有计划生育行政执法权。而作为计划生育行政机关内部的工作机构及下属单位，即科股室或计划生育服务站等，不具有行政执法权。

二是职权法定。就是行政机关所有行使行政职权的行为需有明确法律授权。职权法定对行政机关来讲，法无授权即禁止，对老百姓来讲，法无禁止即自由，行政主体履行法定职责不得逾越范围和限度。行政执法应做到：事务上不越权，层级上不越权，空间上不越权。“三不越权”人口与计划生育法律法规赋予各级政府及其计划生育部门十一种执法行为。那就是，行政征收行为、行政监察行为、行政许可行为、行政受理行为、行政免除行为、行政扶助行为、行政奖励行为、行政证明行为、行政处罚行为、行政命令行为、行政批准行为、申请强制执行；另有两种法律法规虽无明确授权，但可使用的行为即：行政承诺行为、行政合同行为。

县计划生育部门行政执法的权限是：

审批权：二孩生育证的审批权；特殊情况生育申请的审核、报批权；《禁非规定》第五条第四款规定的对符合政策怀孕因其他情形终止妊娠的批准权；

征收处罚权：对违反计划生育法规、规章行为的行政处罚权；对违法生育行为的社会抚养费征收权；

监督权：对本行政区域内计划生育行政执法情况的检查监督权。

乡（镇）人民政府计划生育行政执法权限是：

《计划生育服务手册》注册权；二孩生育申请的审核、报批权；受委托社会抚养费征收权；流动人口婚育证明出具、查验权；独生子女父母光荣证审批权；协助县（区）人民政府对属地管理单位计划生育工作的检查监督权。

三是适用法律得当。作出行政许可、行政征收、行政奖励、行政处罚等具体行政行为时，要正确适用现行法律、法规，不得引用经不起行政和司法审查的、无法律效力的规范性文件。

2、合理行政。行政机关实施行政管理应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不岐视。行使自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，但是应当避免采用损害当事人权益的方式。

目的合法是衡量行政执法行为的重要标准。行政主体及其行政执法人员作出的行政行为虽然在其职权范围之内，但行政权力的动机、目的或手段不当仍为违法。行政滥用职权，行政超越职权均属违法，行政不作为也是违法。

计划生育行政管理机关对于自己可以自由裁量的行为，必须依法恰当、公正处理。所谓“自由裁量”是指计划生育法律规范未对行政管理行为进行具体、详细规定的情况下，计划生育行政机关可以在法定范围和幅度内酌情自主决定。县级计生部门的“自由裁量”权有两种：一是社会抚养费征收额度，二是对分期缴纳社会抚养费的批准权。《山东省人口与计划生育条例》第四十三条规定：对不具有本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十四条规定的情形之一而生育第二个子女的，按照第四十二条规定的基数的三至四倍征收社会抚养费，对不符合本条例规定生育第三个以上子女的，按照第四十二条规定的基数的六倍以上十倍以下征收社会抚养费等。

行使自由裁量权，要求县级计划生育行政部门结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节轻重、影响大小等，做出处理决定，做到轻重有度、公平公正。有些行政执法人员在处理有关违法行为时，对党员、干部或亲友采取不同的处罚尺度，甚至不予追究，这是显失公正的。

对违反计划生育规定的行为还要贯彻“一事不再罚”的原则。《流动人口计划生育管理办法》第18条规定：“流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理”。这就是我们常说的执法要合法、合理、合情。

3、程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人稳私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

程序是指行政主体实施行政行为时，必须遵循的步骤和方式的总称。不同的执法行为有不同的行政程序，不能用一个程序管理所有的行政行为，以省《条例》为例，涉及到的程序主要有：免费发放《计划生育服务手册》程序、符合条例规定条件生育二孩许可程序、病残儿医学鉴定申请组织实施程序、流动人口婚育证明办理和审验程序、独生子女父母奖励程序、社会抚养费征收程序、计划生育行政复议程序、计划生育行政赔偿程序、计划生育行政强制执行申请程序等10种程序。与此相关的执法文书全部使用全省统一规范格式内容。程序合法必须做到：主要步骤不得跨越，主要顺序不得颠倒，法定形式不得变动，法定时限不得逾越。

4、高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5、诚信守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

6、权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、加快建立完善人口和计划生育工作新机制与依法行政

当前，我市人口和计划生育工作既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻挑战。科学判断和准确把握人口形势，坚持与时俱进，改革创新，加快建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新的工作机制，是稳定低生育水平，促进全市人口和计划生育工作更快更好发展的治本之策。省要求，到2007年底，综合改革市的所有县（区）全面建立起新的工作机制，到2012年底，全省所有的县（市、区）全面建立起新机制，计划生育依法管理、村（居）民自治、优质服务水平进一步提高，利益导向和社会保障体系基本健全，综合治理人口问题的局面切实形成，各项工作全面纳入法制化、规范化、制度化、信息化轨道，使计划生育真正成为造福于人民、造福于社会的伟大事业。所以建立和完善的工作机制是紧迫而又艰巨的任务。而建立工作机制，法制是保障、是前提。建立工作机制，法制是保障，机制是法制的具体化。

加快建立完善人口和计划生育工作新机制，必须首先弄清楚什么是“机制”，机制与体制、制度之间是个什么关系？“体制”实质上是指各级管理机构及其职权划分的制度；“机制”是指一个系统内各要素按照一定的规则有序运行的方式；“制度”是指人们共同遵守的行为准则。体制与机制、制度之间既有联系，又有区别，是相互联系、相互作用的关系。小平同志指出，机制建设带有根本性、长期性、稳定性和全局性，不会因领导人的改变而改变，不会因领导人的看法和注意力的改变而改变。

计划生育机制建设是个很宽泛的概念，如理论创新机制、战略研究机制、工作运行机制、利益导向和社会保障机制、经费投入机制等等，但工作运行机制是重中之重。我们实行综合改革的主要目标就是工作运行机制的创新，就近一个时期而言就是建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，这“五句话”的工作新机制，依法管理是前提，村（居）民自治是基础，优质服务是主线，政策推动是关键，综合治理是保障。下面着重对这“五句话”中与计划生育依法行政紧密关联的部分谈谈自己的看法，希望能给大家一些启示。

（一）关于依法管理。当前，各项改革都在不断地深化，尤其是深化国有企业改革，实行农村税费改革，推进城乡户籍制度改革，加快行政审批制度改革和人口计生系统自身的改革等等，都对人口计生工作提出了新的挑战。由于行政制约措施的弱化，使人口和计划生育经常性工作面临实行晚婚晚育控制难、节育措施落实难、外出躲生户追回难、计划外怀孕终止难、社会抚养费征收难“五难”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱养等现象在一些地方有所抬头，平抑第四次人口出生高峰的任务十分艰巨。当前依法管理的重点是：

1、建立依法规范生育行为新秩序，确保低生育水平稳定。生育政策是计划生育法律法规的核心，也是规范和调节公民生育行为的基本准则和规范。省《条例》明确规定，鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合条例规定的15种特殊情形之一，经夫妻双方申请，县级计划生育行政部门批准，可生育第二个子女。同时，条例还规定，依法登记结婚的夫妇，可以自行选择生育第一个子女时间，并实行免费登记制度，生育第二个子女实行行政许可制度。要严格执行现行的生育政策，认真搞好各种违反计划生育法律法规行为的清理清查，摸清底数、上下联动、部门协作、依法依纪处理，要集中力量依法查处影响较大的各类典型，要通过计生案件合议庭，集中执结一批计划生育非诉案件。经过集中整治，达到标本兼治的目的，解决违法生育、非法抱养、隐瞒不报等违法违规现象在一些地方抬头的问题，有效地维护依法生育秩序，确保第四次人口出生高峰平稳过渡。

2、坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，继续做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，关键在于抓好晚婚晚育工作。要正确处理鼓励晚婚晚育与加强依法管理的关系，认真贯彻落实好滨州市人民政府办公室关于进一步做好晚婚晚育工作的通知精神，坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，通过正面宣传教育、加强思想政治工作、实行政策引导、村民自治、发挥党员干部的模范带头作用、搞好避孕节育技术服务等措施，继续抓好晚婚晚育工作。要推广邹平县实行“关口前移、提高奖励额度、签订晚婚合同、各级一把手负总责”抓好晚婚工作的做法，对不到晚婚年龄结婚的，要跟上管理服务，签定好晚育合同，实现晚婚晚育工作的新突破，为平抑第四次人口出生高峰奠定基础。

3、实行“链式工作法”，加大出生人口性别比综合治理力度。“链式工作法”是改现行的统计式孕情管理机制为对持证人员跟踪管理全程服务的机制，是以控制违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠为目的，将行政许可、村民自治、行政监督、技术服务有机融合为环环相扣的工作链。同时要建立和完善八项制度，综合治理出生人口性别比。一是实行领证生育对象合同管理制度；二是完善孕情跟踪监测“盯紧守牢”包保责任制度；三是完善孕妇b超检查和引产登记管理制度，四是健全终止妊娠药品销售管理制度；五是对非医学需要施行中期以上人工终止妊娠手术者实行终止妊娠手术复核审签制度；六是建立个案查处情况上报制度；七是建立中期以上不全流产、过期流产、死胎和婴儿死亡报告制度；八是建立《生育证》注销制度。同时把控制出生人口性别比工作纳入市县人口与计划生育工作目标管理责任制考核内容。

4、加大执法力度，依法征收社会抚养费。对不符合法律、法规生育子女的公民征收社会抚养费既是当事人应承担的法律责任，对社会必要的经济补偿，也是对广大群众的警示和教育。从目前社会抚养费征收情况看，征收不到位，强制执行难，恶意规避等现象普遍存在。据2004调查数据显示，全市社会抚养费及时征收率仅为42%，人民法院强制执行的到位率为73 %，多数的欠缴金额未经县计划生育部门批准。一是要加大计划生育行政执法力度。加强计划生育执法队伍建设，成立征收社会抚养费执法大队，配备专门的车辆，形成长效机制，行政执法人员在执法过程中必须坚持原则，做到文明执法、正确执法，解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。二是对于拒不缴纳社会抚养费的，依法申请人民法院强制执行。要坚持“加强领导、选准对象、法院支持、营造环境”的原则，加大强制执行的力度。选择有能力缴纳社会抚养费而拒不缴纳的富裕户或者有后台、有影响、执行后能起到震慑作用的违法生育户。将具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，起到震慑和警示作用，在广大群众中引起强烈反响，真正达到了执行一人、教育一片的目的。滨城区、无棣成立联合执法室，相关部门联合执法，征收及时；各县区创造和积累了一些值得推广的经验。博兴、无棣县将一些具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，警示干部群众，收到很好效果；邹平在全省首创计划生育行政执法责任制，取得一定经验的基础上加大执法力度，成立征收社会抚养费执法大队，配备了专门的车辆，工作很有成效；阳信县今年也成立了执法大队。各县区要积极探索按法定程序和法律手段解决征收难的途径，进一步协调司法部门，在计划生育合议庭的支持下，抓好以控制事实收养为重点的联合执法实践，有效地解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。

5、抓好“一元化”户籍制度改革后生育政策“双轨制”的落实工作，保持政策的连续性、稳定性。深化户籍管理制度改革，对于人口计生工作既是发展的机遇又提出了新的挑战。从长远看，它将使城市人口快速增加，农村人口比重下降，改善人口的城乡结构，促进群众婚育观念的转变有利于稳定低生育水平。从现实看，新建立的城乡“一元化”户籍管理制度，将为严格执行现行的城乡“双轨制”生育政策带来新的矛盾。城乡居民有着不同的生育政策、奖励政策、技术服务免费政策，在社会抚养费征收、社会保障制度执行等方面也存在着很大的差异。在户籍管理制度改革过程中，如果计划生育管理和服务工作衔接不好，将影响生育政策的严肃性、连续性，进而影响我市低生育水平的稳定。这些问题都对增强计生干部队伍的管理服务能力、综合协调能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省关于在“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策的规定尚未出台，仍按原规定执行。但提醒大家要密切关注当地的动态，注意加强与公安、农业、国土资源等部门的联系，在出台相关的政策时，要有利于低生育水平的稳定，同时要充分利用这次户籍改革的契机，做好计划生育基础信息清理工作，切实摸清人口底数，夯实基层基础，为落实省“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策规定打下基础，确保生育政策的连续性。

6、坚持“工作下移、重心下移”，依法处理信访问题。各级要认真学习和贯彻落实国务院《信访条例》，坚持依法行政和依法处理信访问题，确保完成信访责任目标。一是要着力提高基层信访工作水平。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，进一步明确关口前移、从源头上解决问题的思路，把各种矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态，及时处结初信初访。二是按照“人要回去，事要解决”的要求，解决上访老户问题。对上访老户特别是进京到省的上访老户，要加大劝返力度，在做好“人要回去”工作的基础上，加大协调力度，在“事要解决”上下功夫。对涉法案件要引导其走法律程序。三是要进一步畅通信访渠道。向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项，从源头抓起，将问题解决在萌芽状态和基层。四是充分发挥信访工作服务于全局的作用。信访工作人员要突出“两手抓”，一手抓信访问题的处理，一手抓信访问题的原因分析，提高为领导决策服务的水平，加大对领导关心、群众关注的热点、难点问题的综合研究，在大局中思考信访问题，从个性中找共性，从特殊中找一般，为整体工作服好务。

7、要继续加大对违法行政、“三乱”和弄虚作假等问题的专项治理力度。“各种押金、保证金全部清退并无新的收费行为”这是省今年考核办法明文规定的考核指标；要按照要求彻底清退各类计划生育押金、保证金，加大对乱收费、乱罚款、搭车收费等行为的整治力度，对违法违纪案件要予以严肃查处，坚决追究有关人员的责任，推动行业作风进一步好转。今年市人口计生委将加大行政执法责任制考核以及对群众举报的出生瞒漏报、错报的查处力度，并纳入人口目标管理责任制考核的扣分因素。对出现违法行政恶性案件、群体性事件的将实施“一票否决”，并纳入重点管理。

（二）关于村（居）民自治。计划生育村民自治在《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》法律法规中都有相关的规定。

1、计划生育村民自治的含义。将村级计划生育工作作为一项公共事务,纳入村民自治轨道,由村民及其代表组织(村委会、计生协),依据有关法律、法规,通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,对婚姻、生育、节育等行为进行自我管理、自我教育、自我服务,使村民能够依法有效地处理本村范围内的计划生育事务,直接行使计划生育民主权利,这种计划生育管理体制就是计划生育村民自治。这一定义包括五个要点,即:村民自治制度是平台;村民是主体;法律法规是依据:“四个民主”是途径:“三个自我”是目标。通过开展“自我教育、自我管理、自我服务”，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实现村民对计划生育事务的自治、自主、自觉。这是一个很高的境界。

我们可以从三个角度来把握计划生育村居民自治。村民自治，首先,从法律角度看,村民自治是广大农民依法行使民主权利,参与处理本村的公共事务,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会制度,计划生育是关系到全体村民利益的一项重要的公共事务,可以也应该纳入村民自治的范围。实行计划生育村民自治是法律赋予群众的权利;第二,从管理角度看,只有坚持群众路线,使广大群众成为计划生育管理的主体,激励他们真正以主人的姿态参与计生事务的管理,才能从根本上解决困扰农村计生工作的难题,提高管理效率与效果;第三,从民主政治角度看,只有将计划生育纳入村民自治,才能从制度上保证广大群众更好地行使计划生育民主权利。

2、计生合同是计划生育村（居）民自治工作的关键环节。是加强对生育过程的控制，平抑第四次人口出生高峰，实现人口与计划生育目标管理的重要手段。《条例》第十一条规定：村（居）民会议可以依法制定计划生育村规民约或者居民公约。村（居）民委员会与育龄公民可以依法签订计划生育合同，约定双方的权利与义务。在当前计划生育法律法规尚不能完全解决生育过程控制所有问题的情况下，如何解决有“法”反而“没法儿”，没“法”还有点“法儿”的问题，当前比较有效的方式就是通过计划生育合同管理达到对生育过程管理的目的。

计划生育合同，就是村（居）民委员会依据计划生育法律、法规的规定，与已婚育龄夫妇之间签订的明确双方权利义务关系的一种协议，通过协议，达成共识，规范双方的行为，从而达到计划生育依法管理，村民自治的目的。签订合同群众自愿是基础，“自愿、平等、协商”是原则，政府部门加强监督是关键。签订合同要分类指导、注重实效。工作基础好的地方，就应该逐步淡化合同中带有行政色彩的成份，更多地体现村（居）民委员会与群众签订的带有自治性质的合同；在工作基础较为薄弱的乡村，完全不允许运用带有行政色彩的合同，难以做到。各县区可从各自的实际出发，探索解决问题的途径，积极稳妥地处理好工作中碰到的实际问题，通过服务既要体现管理，又要维护计生工作的正常秩序。

要注意抓好合同的落实。据统计，全市已同育龄群众签订计划生育合同14多万份，从九十年代中期开始签订合同至今，总起来看，合同发挥的效力以及所起的作用都不够理想，说句不算为过的话，基本上是一纸空文，流于形式。我想主要有两个方面的问题和原因，一是村委会在执行上不够坚强有力；二是我们加强监督指导这个关键作用没有发挥出来。希望各县区、各乡镇今后在发挥合同的作用上多下功夫，抓好典型。到年底，每个县区都要抓出运用合同加强计划生育管理与服务的典型案例。

为了增强合同的法律约束力，扩大宣传效果，引导群众自觉履行自己应尽的义务，有条件的地方要对计划生育合同实行司法公证。要加强同司法部门的协调，尽量减低公证费，减轻基层的压力。

（三）关于优质服务。

1、计划生育优质服务的含义。计划生育优质服务（qoc_quality of care）是坚持以人为本，以满足最大多数育龄群众需求而进行的计划生育综合实践活动。内涵主要有4点：①其出发点和落脚点是满足最大多数育龄群众在计划生育、优生优育、避孕节育和生殖保健等方面的需求。②其基本内容是围绕生育、节育、不育而开展的以技术服务为重点的综合服务。③其工作目标是既能稳定低生育水平、提高出生人口素质，又能满足群众需求、促进人口与社会的全面发展。④其评价标准是广大育龄群众的满意程度。

2、关于计划生育优质服务，重点谈一下避孕节育措施知情选择。推行避孕节育措施知情选择，不仅是广大育龄群众的迫切要求，也是国家《人口与计划生育法》《计划生育服务管理条例》明确规定的公民对避孕方法所享有的权利。知情选择的关键是知情，实质是安全、有效、适宜。《人口与计划生育法》明确规定：国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。同时第三十四条也明确规定： 对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。这就说明，第一，知情选择是公民的权利。任何一个地方都不能说因为我这里特殊，不开展知情选择。我们不能只从如何有利于管理的角度去看问题，而应该从维权的角度去理解。第二，知情选择不是放任自流。知情选择的实质，是改过去强制性的“一刀切”为在技术人员指导下的、以知情为前提的、选择适宜自身身体条件的、以长效措施为主的避孕节育措施。放任自流下的知情选择形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于妇女身心健康。知情选择对各级政府及其工作人员来讲，实质上是工作标准更高了，作风更深入细致了。

各级政府及其计生部门在知情选择问题上，至少应承担四个方面的责任：一是知情教育的责任。必须对群众进行知情教育，使其知道各种避孕方法的优缺点和可能产生的副作用；二是指导育龄群众知情选择的责任。指导工作是否有效，就看你能否指导育龄群众在知情后仍然自愿选择以长效为主的避孕措施。只要知情教育到位，指导到位，群众最终还是选择以长效为主的避孕方法。所以，知情选择并不是政府不负任何责任，让群众自由选择，而是在技术人员指导下，在群众充分了解的基础上，经过比较后自主选择适合自身特点的、安全有效的避孕方法；三是向群众提供优质服务的责任。当群众选择了一种避孕措施后，计生部门应该保证服务质量、保证技术规范、保证让群众在选择措施后不因服务不到位导致避孕措施失败，给身心健康造成不必要的损伤；四是加强随访的责任。这是知情选择能否成功的一个关键环节。要通过加强随访服务，把工作做在孕前，避免意外妊娠的发生。所以，同样是讲知情选择、同样是讲创造条件，所包含的内容是不一样的。如果我们从维权的角度出发，更多地尊重群众行使知情选择的权利，那么，在这个过程中就会认真指导、积极帮助群众自主选择合适的避孕措施，自然也会得到群众的拥护。

总之在知情选择上：教育是基础，知情是前提，指导是关键，首选是长效，满意是目标。要做到“五好”：上好知情选择课，检查好身体，做好面对面指导，签好选择协议书，搞好术后随访服务。

（四）关于政策推动。建立计划生育利益导向机制，重在法定奖励、免费政策的兑现落实。确保实行计划生育的家庭社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障是计划生育立法追求的重要目标。省《条例》对晚婚晚育和独生子女家庭的奖励落实渠道作了明确规定，我市大力实施“三个一” 推进计划（一个政策暖人心、一个帮扶助脱贫、一个保障到终身），加快建立健全奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系成效显著，但在执行过程中，还存在四个方面的问题：一是在经济条件较差的乡村，还有10—15%独生子女父母奖励费得不到落实；二是城镇失业人员、破产企业、民营股份制企业的独生子女父母奖励费落实不到位；三是流动人口计划生育技术服务基本项目免费在一部分现居住地未纳入财政预算，致使依法享有的免费权利得不到落实；四是由于全国统一实行“企业职工基本养老保险制度”，老《条例》中加发5%的退休金难以纳入养老保险列支渠道，改为“由所在单位按照设区市上职工平均工资的30%发给一次性养老补助”。但停产、未停产、破产企业独生子女父母退休一次30%的养老补助仍难以兑现。如何用发展的办法妥善解决法律法规所规定的奖励、免费政策的落实，依法维护公民合法权益，树立法律的权威性，这是摆在各级政府面前的一个不可回避的问题。

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奖励落实途径和渠道探讨。对农村独生子女父母奖励费，由乡镇财政统筹，县级财政补贴，同时积极争取纳入财政转移支付，切实解决基层和农民群众负担；对下岗、失业职工、无业、自谋职业人员的独生子女奖励费，按照“属地管理、费随税走”的原则，采取市县两级财政统筹，由所在街道办事处负责兑现；停产、半停产、破产企业无力承担独生子女父母退休时一次性30%养老补助的，按照“费随税走”原则，由所在地政府承担；凡单位仍保留劳动关系的内退、协保、下岗、离岗的独生子女父母，退休时一次性养老补助由用人单位负责；经劳动部门办理失业手续后又被用人单位招用、雇用的，由新的用人单位负责；被个体私营业主雇用的，由私营个体业主负责；失业后未被用人单位雇用至退休时仍属失业人员的，由所在街道办事处确认并出具证明，由市、区财政分级承担。流动人口的计划生育管理费和技术服务免费应当纳入现居住地财政预算。《关于市属国有企业改革改制有关问题的实行意见》（滨政发〔2004〕75号）明确规定破产企业职工独生子女父母的待遇，可作为破产债权对待。各县区要积极探讨，企业宣布破产前将独生子女父母养老补助经费纳入企业成本核算。与此同时，要建立完善公共财政投入制度，落实奖励政策的监督检查制度、相关部门综合协调制度和法定代表人责任追究制度，以使奖励政策落实环环相扣，责任明确，切实到位。加快实现计划生育工作由过去注重“严管重罚”向“以奖代罚”转变。

（五）关于综合治理。综合治理关键是要依法落实相关部门的责任。人口问题具有高度的关联性，各个部门的工作、各项事业的发展，都与人口问题密切相关。综合治理人口问题绝不是给计生部门帮忙，而是部门之间良性互动、相互促进的关系。要加强行政管理、法律法规、社会经济政策和人口信息化建设四个方面的综合协调，加大人口问题综合治理力度。各有关部门要进一步增强国策意识、全局意识和责任意识，切实把人口和计划生育工作作为份内的事情，与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。各级计生部门要打破自我封闭的状态，善于主动上门协调，坚持从源头上介入，通过联合调研、联合发文、联合开会、联合检查等形式，推进人口问题齐抓共管、综合治理。关键是各级党政领导重视，部门尽职到位。计划生育是一项庞大的社会系统工程，各级党政领导及相关部门必须牢固树立一盘棋的全局观念，对人口问题实施综合决策、综合协调、综合施治。《人口法》和省《条例》从四个方面对综合治理作出明确规定。

一是明确规定了综合治理人口问题的指导方针和原则。即“国家采取综合措施控制人口数量，提高人口素质”；“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全社会保障制度，开展人口与计划生育工作”。

二是明确规定了人口与计划生育工作的责任主体及其法定责任。国务院领导全国的人口与计划生育工作。地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，主要承担8项职责。相关部门要从本部门的职能出发，制定相关经济社会政策，依法履行计划生育工作职责，实行单位负责人责任制，既要负责做好本单位、本系统的工作，又要为人口与计划生育工作开展提供良好的外部环境。

三是明确规定了社会团体、企事业单位、村（居）民委员会的职责和义务。企事业单位主要是负责对本单位职工的计划生育管理，落实法定代表人或负责人责任制，对实行计划生育职工的奖励，并承担相应的法律责任。社会团体要协助政府开展人口与计划生育工作，做好本单位计划生育工作。村（居）民委员会应当依法推行村（居）民自治，依法制定计划生育村规民约或居民公约，约定双方的权利与义务。

四是明确了关于综合治理的利益导向机制和维护公民权益的规定。国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，真正从体制、机制上形成综合治理人口问题的局面。《条例》还规定，对于不履行协助计划生育管理义务的，由有关人民政府责令改正，并给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。要把人口和计划生育工作纳入各级党委、政府重大事项督查范围，通过不断完善人口目标管理责任考核，将考核重点放在人口问题综合治理、解决热点难点问题、根治薄弱环节上，将考核方法调整到查下评上、群众印证、公开透明上，将考核目的定位在客观评价党委政府政绩，促进人口与计划生育工作持续稳定健康发展上。

三、完善内外监督制约机制，提高计划生育依法行政水平

政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，接受人民监督。失去监督和制约的权力是十分危险的。健全监督检查制度，是提高行政效能、促进廉政建设、确保政令畅通的重要保证。

（一）健全完善内部监督机制。建立并落实执法公示制、有奖举报制、首问责任制、服务承诺制、错案和执法过错责任追究制、行政执法评议考核制等；加强对法规、规章和规范性文件的备案审查工作；加大行政法制监督力度，对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法公正做出行政复议决定。对违法的、不当的行政决定要坚决予以撤销或者变更；要建立和完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、检查、检举制度，及时发现纠正违法行政行为。

（二）广泛接受社会监督。全面推行政务公开，村务公开、厂务公开制度，公开管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律、监督办法，增强计划生育行政执法透明度，使群众有效地行使知情权、参与权和监督权；重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对政府机关及其工作人员进行监督，努力提高服务公众和服务社会的能力。大力开展“万名群众评行风”和“下级评议上级”活动，自觉接受社会和群众监督。

（三）自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。要定期向人大常委会报告工作，积极争取人大、政协开展计划生育执法检查和专题调研活动，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体对人口与计划生育的建言献策，提高我们的行政执法水平。

（四）加强新闻舆论监督。建立人口安全预警机制，建立起人口信息旬调度、月报告、季通报、半年一发布制度，通过新闻媒体、内部通报等形式及时发布人口与计划生育信息，呼吁全社会关注人口问题，接受公众监督。

四、加强领导，努力建设一支高素质的执法队伍

计划生育法制建设是一项带有全局性、长期性、根本性、制度性的工作，全面推进计划生育依法行政，事关人口计划生育工作健康发展的大局。各级计生部门的负责同志特别是“一把手”和分管领导要切实加强对这项工作的领导和指导。必须始终把代表最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，必须坚持科学、严谨、求实的作风，对人民群众高度负责，责任重于泰山。要实行计划生育行政执法领导责任制。各级计划生育执法机关的行政首长要将行政执法工作列入重要议事日程，重视行政执法工作的规划和督导，加大行政执法的人、财、物的投入，定期研究解决重大问题，切实保证本机关行政执法责任制的落实。

要加强计划生育干部的法制教育和培训，牢固树立人民主权观念、法律至上观念和职权法定观念，增强法治意识、责任意识和服务意识，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。通过学习牢固树立“四种”新的管理理念，即树立以民为本的管理理念，努力实现从管制型向现代服务型转变；树立公开透明的管理理念，努力改进工作作风，依法保障人民当家作主的权利；树立诚实信用的管理理念，努力做到谨慎、理性地行使权力，不断提高决策的科学水平；树立严格按程序办事的管理理念，克服权力的随意性和独断专行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法行政的能力和水平。县乡行政执法队伍在行政管理的第一线，直接与老百姓打交道，加强这支队伍建设尤为重要。要将其作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，要把好队伍入口关，抓好公务员的法制培训、持证上岗，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，提高他们的政治素质和业务素质，承担起计划生育行政执法的重任。

各级计生部门要紧密结合当前开展的党员先进性教育和行风评议活动，加强作风建设，干事创业，严格依法行政，规范收费行为，切实维护人民群众的合法权益，努力提高人民群众的满意程度，努力开创我市人口与计划生育法制建设新局面，为创建社会主义和谐社会做出贡献！

今天的课我就讲到这里，由于个人水平有限，错误在所难免，请大家批评指正。谢谢大家！

二oo五年五月八日