四德建设(讲课提纲)

第一篇：四德建设(讲课提纲)

社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设

在中华民族悠久的文明史中，“道德”的理念和规范，是最厚重的积淀，是维系中华民族持续发展最宝贵的精神财富，是中华民族的传统美德。党的十七大报告提出，“大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设”。其中，加强个人品德建设是首次在中央文件中正式提出，道德建设由“三德建设”变为“四德建设”，具有重要的理论意义和实践意义。党的十八大报告中也指出：“要坚持依法治国和以德治国相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风”。四德建设”分别从社会层面、组织层面、家庭层面和个体层面提出了相应的道德建设要求，丰富了社会主义道德建设的内涵。今天我就如何切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，谈一些自己肤浅的看法，不足之处恳请各位领导和同志们给予批评指正。

一、道德的含义及作用

1、道德的含义

中西方文化对于道德的概念的基本含义是相同的，都表示为人处世所应遵守的原则规范。

2、道德的作用

众所周知，道德所有要求的是人的本性的不断完善，造就全面自由发展的自我人格和个性的存在。因此，道德的功能总是表现着道德对人的肯定作用或功效。简要的说，道德的功能集中表现为两个方面：一方面，道德是社会调控的一种重要方式；另一方面，道德也是个人自我完善的一种特殊的精神力量。

二、个人品德

（一）个人品德修养是社会公德、职业道德、家庭美德的基础

1、只有加强个人品德修养，才会有良好的社会公德。

2、只有加强个人品德修养，才会有良好的职业道德。

3、只有加强个人品德修养，才会有良好的家庭美德。

（二）个人品德修养是治国立身之本

（三）如何加强个人品德修养

1、加强政治理论学习。

2、加强文化品位修养。

3、加强点滴养成。

4、加强业务学习和技能培训。

5、加强自省和外界的监督。

三、社会公德

社会公德的内容是对公共生活中的方方面面提出的基本规范和要求。在我国现代社会中，社会公德的主要内容为: 1.文明礼貌 2.助人为乐 3.爱护公物 4.保护环境 5.遵纪守法

四、职业道德 职业道德的内容

随着人类社会的进步与发展，社会分工越来越细，各种职业日益繁多，人与人的职业关系也越来越密切．同时也产生了不同行业的职业道德规范，如教师的“为人师表”，医生的“救死扶伤”，公务员的“公正廉洁”，商人的“货真价实、公平交易”等职业道德。爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德正在为社会所大力的倡导。

五、家庭美德

关于家庭美德：主要内容有尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结。

在日益浮躁、急功近利的年代里，思想和价值观念呈现多元化趋向是必然的，也有其合理性。但不管怎样变化，社会的基本规则、做人的基本准则不会变。大到为官要有“官德”，经商要有“商德”，从教要有“师德”，小到打手机要有“机德”，上网要有“网德”，开车要有“车德”，出游要有“游德”等等，每个人都有义务从个人品德的养成、家庭美德的培育、职业道德的塑造、社会公德的发扬等方方面面，共同营造积极向上、文明和谐的新风尚。让我们记住思想家培根的话吧：把美的形象与美的德行结合起来吧，只有这样，美才会放射出真正的光辉！

第二篇：讲课提纲

抓好基层社会服务管理体系建设

长子县 霍华琴 讲课提纲

一、介绍基层社会服务管理体系建设

1、村级社会服务管理中心建设

村级社会服务管理中心由支村两委推荐、群众代表选举产生网格长，在支村两委领导下，具体负责本村矛盾排查调处、合同管理、宅基地管理、民事代办、红白事服务等各类社会服务管理工作。

2、乡级社会服务管理中心建设

乡镇社会服务管理中心下设综治办、便民服务大厅、矛盾纠纷调解室，指导和帮助解决村级社会服务管理中心难以解决的问题。

3、县级是服务管理指导中心建设

整合信访接待、矛盾调处、劳动仲裁等部门职能，建立县级社会服务管理指导中心。

二、介绍专调、联调和职能下沉

1、专职调解员队伍建设

组建专职联调队伍，从事矛盾纠纷排查化解，使各类矛盾发现于早，化解于小。

2、联调工作的开展

实现三纵三横无缝隙联调格局。

3、职能下沉

将与群众利益密切相关的职能下沉到乡镇和农村。

三、抓好基层社会服务管理体系建设几点建议

1、信息化支撑

2、财力保障

3、科学考核评价

第三篇：法治政府建设讲课提纲

法治政府建设的理论与实践

主讲人肖永凤

非常高兴有机会和大家一起交流学习法治政府建设的有关问题。我会充分利用好这一机会，就一些问题和大家进行交流。我压力挺大，不一定能讲好，当然也不一定讲不好，我会尽自己最大的努力，争取让你睡不着觉。但从法律上讲，我讲课是义务，是完成我的本职工作，无论如何我都要讲，而听课则是你的权利，权利是可以放弃的，因此，你有听的权利，也有不听的权利，当你不愿听的时候，也可以去找找周公。但根据中华人民共和国宪法第五十一条之规定：中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。因此如果你睡着了，请你不要发出呼噜声，侵犯其它人的权利。下面书归正传，谈谈今天的的主题。我们今天探讨的是法治政府建设的话题。建设法治政府是在依法治国，建设社会主义法治国家这一大背景下提出来的，是依法治国中的重要环节。所以，2004年国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。之后在这方面做了很多工作，取得了不少成绩。2010年8月27日，全国依法行政工作会议全面总结《纲要》实施以来的工作，分析依法行政工作面临的新情况新问题，就加快推进法治政府建设做了重要部署。我们今天就结合这次会议，谈下面四个问题。

一、加快建设法治政府的重要性和紧迫性

贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。温家宝总理在全国依法行政工作会议上就加快建设法治政府做了阐述。

（一）加快建设法治政府是发展社会主义市场经济的必然要求

在总结了建国后我们国家发展的成败得失，我们党最终选择了市场经济，在1992年召开的十四大上，我们向全国全世界宣布：中国经济体制的改革目

1标是建立社会主义市场经济体制。这在中国的发展史上具有里程碑意义。但从那时起，关于市场经济的问题的争议也没有停止过。北大教授解万英，在十四大召开的第二天，在《求是》杂志上写下“共产主义必将胜利”八个大字后纵身一跃，成了计划经济的殉道者。而在2008年的时候，对市场经济的贬斥达到了高峰，为什么？因为人们的感情受到了极大的伤害。上半年的时候，虽然我们遭受了天灾，但在大灾面前，我们团结一心，度过了非常时期，为世界奉献了一届“无与伦比”的奥运圣会。但下半年发生的事情却令人失望，那就是“三聚氰氨”事件，实际上这不是一个孤立的事件，它是一系列食品安全问题中突出的一个。早晨，买2根地沟油油条，切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰氨奶，吃完去上班。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，加1碗石蜡翻新陈米饭。下班，吃避孕药鱼，尿素豆芽，石膏豆腐，回到天价房里，开瓶甲醇勾兑酒，吃个硫磺馒头。饭后抽根高汞烟，用一会盗版XP的电脑，晚上钻进黑心棉被窝„生活怎么这样，还是喝农药自杀吧„„唉，上哪儿能买到能药死人的农药啊？

人们开始寻找答案：为什么会出现这样的问题？这是不是市场经济带来的问题？这些事件使我们对市场经济进行认真的反思。反思市场经济这只“看不见的手”的优缺点。市场经济发展到今天，它的优势是显而易见的，之一，它能实现资源的合理配置。但它的缺陷也是与生俱来的，便是它的自主性，必须通过规则来规范。这个规则的制定者和执行者对于市场经济中出现的问题负有不可推卸的责任。我们经常讲市场经济是法治经济，这句话的含义是多方面的，但政府依法加强对市场监管是其中应有之义。近几年来市场经济中出现的许多许多问题都是在媒体发现之后相关部门才跟上，能够凸显市场经济条件下政府履行职责过程中的缺位和越位，这种缺位和越位违背了法治政府的原则。因此无论是经济调节、市场监管，还是社会管理和公共服务，都必须依法办事。

（二）加快建设法治政府是促进社会公平正义的基本保证

当前，政府应依法调节社会利益关系，维护公民合法权益，加快建立健全法律法规，完善各项政策，为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，保证全体人民共享改革发展成果。（群体性事件深层次原因是政府的违法行为和公信力丧失）

（三）加快建设法治政府是深化政治体制改革的重要方面

“没有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失，现代化建设的目标就不可能实现。” 建设法治政府，严格依法行政，依法管理经济和社会事务，这是保障公民各方面权益的基本要求，是推进政治体制改革的一个重要方面。

（四）加快建设法治政府是政府建设和反腐败的重要举措

建设法治政府，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，这不仅是政府自身建设的重要目标，也是反腐倡廉的重要保障。

二、法治政府的基本特征

（一）法治政府是有限政府。

首先要搞清楚政府权力的来源，政府的权力来自人民的授权，其权力的行使应受到制约。法治政府是一个限制行政机关行政权力的政府，因此，行政机关的行政权力是有限的，不是无限的，不能任意行使，更不能超越职权行使。行使职权不能太随意，应有法律的边界。随意的市长

但权力的有限并不意味着政府无所作为，而是应该要求政府有所作为，因为政府的公权力不可放弃和让渡，如果政府无所作为的话，就可能构成行政不作为或者行政不到位，而这种行政不作为和行政不到位在法律上就是失职，同样会损害信赖相对人和公民的合法权益。

（二）法治政府是透明政府。

阳关是最好的防腐剂，电光是最好的警察，因此，只有政府主动将自己的信息公开了，才能保证行政权力的纯洁性和透明性，才能建设一个廉洁的政府。不能搞神秘政治。中国人有搞神秘政治的传统，论语中讲到：“民可使由之，不可使知之”。在二千多年的封建专制统治中，一直推行这种愚民统治.建国后传统封建残余的影响还是根深蒂固的，害怕信息公开，害怕老百姓知情，并以种种理由封锁信息，甚至搞暗箱操作。甚至在信息公开条例颁布实施之后，许多政府部门仍没有按照要求公开。申请公开各部副部长的分工职责遭拒，清华大学法学院研究生李燕9日向市一中院递交了三份起诉书，对国土资源部、教育部及科技部提起行政诉讼。政府及职能部门应当将公开透明作为常态，不

公开作为特例，满足公众的知情权，可现在这个问题还存在瓶颈，一遇突发事件，由于缺乏透明度，公众就会质疑你的公信力，你越是不敢讲，不愿讲，就等于拱手把椅子让给别人坐，麦克风让别人说，形成一个怪圈：事发——隐瞒——瞒不住——流言四起——被迫公布真相，然后再有事发还重蹈覆辙，这种教训不少。有一个奥尔伯特原理，列出一个公式：谣言等于事情的重要性乘以掌握信息者的暧昧性。也就是说，对于一个消息，掌握信息的人越封堵，越不告知，谣言就越盛行。就像日本发生地震，我们有的地方抢购食用盐，后来有关方面出面辟谣才很快平息。“你说、他说、我也说，人人手中有微博”，大家都可以有麦克风了，人人都可以做编辑了，而且我们编辑还是自我审稿，大家都有了言论的很大自由权。互联网成了一个个人编发、公众阅听、大众交流的巨型舆论广场。在这种情况下，及时反应，近年话语权，做好引导，非常重要。我们也有经验和教训，非典的时候，开始隐瞒，造成了重大损失，带来了恐慌。而汶川地震，及时公开，从各个角度全方位介入，形成了那样好的一种局面。

（三）法治政府是诚信政府。

法治政府还应该是一个诚信政府，政府应该对自己的决策和承诺负责，应该做一个负责任的政府，不能因领导人的更替而随意改变政策，如果政府因自己的政策变更而给相关公民的利益带来损害，政府就应该主动、积极地予以补偿。

我们应清醒地认识：近几年来，中国面临着愈演愈烈的诚信危机，整个社会信用体体系接近崩溃的边缘。这值得我们好好反思，我们有诚信的传统，我们的主流文化中也一直提倡诚信，三字经中有“曰仁义，礼智信，此五常，不容紊“《论语》中三省吾身也有诚信的内容，就连石猴成为美猴王也与诚信有关。

在市场经济条件下，诚信体系建设尤其重要。在整个社会信用体系建设中,政府既是信用体系的科学规划和制定者,也是确保信用体系正常运转的践行者和监管者,其表率作用至关重要。党的十七届六中全会要求“把诚信建设摆在突出位置”,提出要 “大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建

设,抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统”。历史上的“南门立木”和“肖纪起兵”。

（四）法治政府是责任政府。政府应对自身行为负责。

三、建设法治政府的基本要求和实践中的问题分析

（一）合法行政。其具体表现是：(1)行政权力的取得必须要有法律依据；

(2)行政权力的行使必须依法进行；(3)违反法律的行政行为必须依法追究。（案例：我的名字谁作主——赵C案解读）

（二）合理行政。其基本要求是：一是行政行为的内容要合理；二是行政行为的程序要合理。这是指行政机关在作出裁量时，其程序也应做到公正。（案例：威远事件）

（三）程序正当。行政程序在保障公民权利、防止违法行政、促进行政效率等方面具有不可替代的重大作用。行政程序法律制度的健全与否是衡量依法行政的重要尺度之一。（案例：电梯实验）

（四）高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

（五）诚实守信。问题：邓婕承担责任的原因？（三鹿案）

（六）权责统一。有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

四、当前法治政府建设的工作重点

（一）加强政府立法和制度建设。

（二）坚持科学民主决策

（三）严格依法办事。

（四）全面推进政务公开。

（五）健全行政监督体系和问责制度。

第四篇：建设工程常见纠纷讲课提纲

建设工程施工合同常见问题法律培训提纲

近年来，随着经济的快速发展，我国的建筑业也一直呈现出良好的发展势头，但是，在建筑业快速发展的同时，也出现了一些问题，如：建设工程质量问题、建筑市场行为不规范问题、投资不足问题等等。随着投资主体多元化，《合同法》、《招投标法》等法律法规的颁布执行，建设工程发、承包造价主要通过招投标竞争定价。而89办法主要以定额、费用计价模式为基础，不适应当前贯彻国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的要求。因此发、承包交易中有关工程价款的合同签订、预付调整、索赔、现场签证和结算与支付等环节的行为需要进一步规范。

针对上述问题，最高人民法院出台了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（简称《解释》）以及建设部、财政部联合颁布了《建设工程价款结算暂行办法》（简称《办法》）对此作出了相应的规定。下面就结合上述法律法规针对贵公司所提出的问题对进行讲解：

（一）关于工程结算的问题，包括：建设工程结算纠纷有哪些、结算时间如何计算、工程结算的四项原则性规定。

建设工程结算纠纷对发包方、承包方、分包方的利益都有很大的影响。从发包方角度来讲,将影响到建设工程的移交、综合验收的组织;从承包方的角度来讲,会影响到总承包方与分包方的结算、承包方与材料供应方的材料款结算、承包方与建筑工人的工资结算等。因此,妥善解决建设工程款结算纠纷,从法律的角度来规范结算过程,不仅能解决当事各方具体经济纠纷,而且对稳定社会大局、促进社会和谐都具有很大的意义。

一、建设工程结算纠纷主要表现在以下几方面：

1、工程量方面。工程量一般指的是由于变更签证引起的工程量增加。理论上应该是先由承包方做书面变更签证申请,经建设单位审批后再施工。土建工程的工程量争议主要是合同生效后增加的工程量及对隐蔽工程的工程量清单未做三方确认,仅凭承包方施工日记进行结算,发包方提出异议。安装工程的工程量争议,主要表现在隐蔽在墙体中的管线铺设记录与确认问题。

2、竣工决算时间的争议。建设工程承包合同签署之前承包方会提交一份预算报告,工程竣工后再由承包方提出决算报告,经发包方审核达成一致后由发包方支付。承包方提交决算报告的前提是工程“竣工”。“竣工”在实际执行过程中的情况比建设工程承包合同的“竣工”要复杂得多。双方应当在合同中明确“竣工”的定义。

3、违约的争议。无论承包方的逾期竣工,还是发包方未能提供施工进场的条件、中期擅改设计、未按形象进度支付进度款、建设工程材料不能及时供应从而造成停工等情形,最终都以违约金的形式反馈到工程款的结算中。违约之争在建设工程结算纠纷中比较常见。

4、建筑材料品质的争议。建设工程招投标时对工程主要建筑材料品质有所要求或承诺,但由于建筑材料市场供求关系的影响,有时使得承包方转而采用合同外的其他建材,因此,引起结算纠纷是很常见。

5、总包与分包的争议。激烈的市场经济条件下,社会分工越来越细,一个大型建设工程很难由单一的总承包商完成,而且有些劳务作业需要大量的人力,也无法由总承包公司独立完成。因此,总承包单位承揽建设项目后经建设单位同意,一般都会将其中的专业工程和劳务作业分包相应的分包单位。如果发包方就全额工程款结算完毕,则发生结算争议的可能性较小,如果发包方只进行部分结算,则很容易酿成总承包单位与分包单位的争议。而且总承包单位与分包单位之间除工程款结算外,还存在着管理费之争。如果建设单位参与指定或者暗示分包单位,则引起的工程款结算纠纷会更复杂。这类纠纷在建设工程领域比较普遍。

6、发票的争议。建设工程款绝大部分都是分期付款,建设工程的成本核算需要工程竣工后才能进行。因此,少数私有企业发包方在分期付款时可能会忽视立即索取工程款发票。而某些承包方,特别是挂靠性质的临时施工队,为偷逃税收有时以未收到全额工程款为由,拒绝开具税收发票。当全额发票应付的税款超过剩余工程款时,这种纠纷发生的可能性更大。

7、尾款的争议。建设工程竣工移交后,承包人按照合同要求应在一年内进行保修。为了保证承包方履行保修义务,发包方一般在合同中约定工程款支付95 %工程款后,余下5 %工程款留待一年保修期满后再行支付。有的合同采取工程款先付,由承包方另行出具5 %工程款的银行保函加以保证。5 %尾款争议的原因在

于承包人是否能在保修期内适当履行保修义务。

8、合同的争议。有的当事人为获取非法利益，在签订中标合同前后，还就同一工程项目又签订了一份或者多份与中标合同的工程价款等主要内容不一致的合同。根据《解释》第二十一条规定：应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。当然，如果当事人双方在签订中标合同后，又出现了变更合同的法定事由，双方协商一致后可以变更合同。合同变更的内容，应当及时到有关部门备案；如果未备案，就不能成为依据。

二、结算时间

建设部财政部2004年《建设工程价款结算暂行办法》第十四条第三款规定工程按其造价金额应该在20天至60天内完成结算，最长不得超过60天。

若发包方逾期办理结算的，施工方可能采取如下措施：

1、依照双方事先书面约定办理：甲方在收到乙方结算报告后合理期限内（以20天-60天为合理期限）应给予答复，如甲方拖延答复，则视为认可乙方提交的结算报告；

2、将结算报告交给甲方签收；

3、在结算报告后附完整的结算资料；

4、若甲方拖延结算，则可诉讼到法院，由双方共同委托或法院指定一家审价机构来审价。

律师认为：结算本身不存在时效的问题，工程竣工后一年或者两年才办理结算的该结算结果仍然有效。但工程款的支付存在时效的问题，工程欠款的诉讼时效为两年，从知道或应当知道拖欠行为起算。也就是说合同约定或法律规定的支付时间即为工程欠款的时效起算点。

三、关于工程结算的四项原则性规定。

第一项原则是“从约定原则”。该司法解释第十二条明确规定:“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”应当强调适用这条规定的前提条件是，承发包双方在事先签订的施工合同、协议中对发包方审核竣工结算文件的期限有明确约定的。另外，当事人对建设工程的计价标准和计价方法有约定的，同样按照约定结算工程价款。

第二项原则是对变更工程量的认定原则。即，因设计变更导致建设工程量发生变化，当事人在结算时对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。

第三项原则是对“包死价”的认定原则。即，当事人在合同中约定按照固定价结算工程价款后，一方当事人请求对建设工程造价重新进行鉴定的，人民法院一般不予支持。

第四项原则是有关工程造价结算协议与发包方提供的结算审计报告发生矛盾时，应以双方事先达成的造价结算协议的结算结果为准认定工程价款。

（二）资料的完整性问题

结算资料的完整、有效、真实是得出客观、科学、可信的结算报告书的保证。在审核中，实践中经常出现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际情况，直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改，使图纸面目全非，无法计算；设计变更手续不全，缺少变更通知及经济签证；隐蔽工程现场验收无正式签证手续等等。

完整的结算资料应包括以下内容：

1、施工合同、有关协议(如优良奖、提前工期奖、管理配合服务费)及相关证明。

2、甲方批准的施工组织设计（甲方批准的土方开挖方案，机械进出场次数、基础、主体脚手架搭设方案，新技术、新工艺或复杂项目的施工方案，安全防护措施，塔吊台数、现场围护、现场道路、临时用电平面图及材料明细），若实际发生变化还应作签证。（注：本项所涉内容可根据需要作签证处理）。

3、图纸会审和设计变更。

4、必要的会议记录、监理技术交底、临时派工单。

5、有关的隐蔽记录、工程进度证明 如：土方隐蔽记录（应有平面图、剖面图，并标明现场标高和槽底标高；土质、余土外运方式和运距；缺土购臵事宜）、无设计变更而变更的钢筋隐蔽记录、楼地面、吊顶、屋面做法的隐蔽记录；室外管道、线路隐蔽情况等等。

6、施工过程中的有关经济签证（如零星用工的数量及单价，增加的零活，因甲方原因造成的返工损失，电气穿线管是否采用成品管接头粘接、吊顶内的电

气线路敷设方式、图纸会审和设计变更没提到的任何实际施工变化等）。

7、乙方购材材料价格认定单（或购货凭证、定购合同等有效市场价证明）注意：预算价＝材料采购价＋运杂费＋包装费＋供货手续费＋采购保管费。

8、甲方供材明细（包括规格、供应数量、退还数量、单价、使用部位等）。

9、外包项目的合同或协议、各类包工单价（有承包价的提供承包价）。

10、甲方外包项目说明（如要提取管理配合服务费应有甲乙双方约定文件）。

11、主要乙方购材的规格、用量、采购价格明细；施工用水、电的单价和数量。

12、施工甩项说明、图纸外增加内容说明、施工中发现的图纸问题及解决情况说明。

13、若图纸变更太大，应结合图纸会审、设计变更等内容重新绘制竣工图（为提高效率和成果质量，可利用CAD制图软件，在设计院提供的电子施工图上修改）。

14、工程成本报告书。

15、工程结算书、审计报告书。

律师认为：

1、项目部资料管理应当专门化，项目部应当设立专门的人员管理资料，并做好登记存档工作，对于文件的处理应严格按照权限、时限要求办理。收发文工作要制度化、专业化，施工过程中不管是收到乙方的文件资料，还是发给乙方的文件资料，都要存档备案，特别是有关乙方违约的证据材料，如不履行或履行合同义务不符合合同约定等，以及针对乙方违约行为所发的相关文件一定要收集完备，并作好对方签收工作，作为以后诉讼或谈判的依据。

2、施工合同中应明确约定乙方提交竣工资料的时间以及逾期提交竣工资料的责任。

3、施工单位中途换人时应会同监理方作好工程移交清单，对移交工程的现状进行确认。若乙方拒绝配合对移交清单进行确认的，应由监理方进行签章确认。乙方撤场前应向甲方提交全套资料，乙方逾期提交资料的，甲方有权暂时不予办理结算。

（三）造价问题。包括国内常用的造价承包形式、如何防范施工单

位突破包干价及相关法律法规。

一、国内常用的造价承包形式有以下4种：

1、固定总价承包。这种承包方式一般适用于工程规模小，工期短，技术简单，并由承包商承担全部风险，合同管理简单易行。

2、固定分项单价承包。承包单位只承担价格费用的风险，不承担工程量计量差异的风险。

3、固定基本单价，调整工、料差价承包。承包商按中标的各分项工程基本单价、间接费率、利润率固定承包，但合同工期内如发生劳务、材料、施工机械的市场价格变化(不含工程定额的调整变化)可调整相应差价。

4、实际成本结算承包。发包单位自行承担全部风险，承包单位缺乏必要的风险压力和责任约束。

二、如何防范施工单位突破包干价

建设单位采用总价包干的方式对外发包工程首先能够减少在施工期间因人工费、材料费等上涨造成的工程成本增加;其次可以简化建设成本控制程序;第三还可以在一定程度上防范不规范的管理所造成的成本增加。包干价的发包方式对建设单位来说有利无害。施工单位为解决包干价问题可能采取的方法一般来说有：

收集证据,编制因市场变化造成的增加施工成本分析:无论以那种方式来解决施工成本增加的风险问题,施工企业都可能有相应的证据来证明其施工成本的增加情况。这些证据包括: ①成本增加项目在投标报价时的计算依据:工程预算书、投标报价书、造价管理部门发布的建筑材料、人工价格信息等。

②成本增加情况计算依据:工程进度表、材料进货单、发票、工人工资表、成本发生时期造价管理部门发布的建筑材料、人工价格信息等。

③建设单位原因造成的成本增加:设计变更、工程量增加、工期延误等事项结合物价上涨所造成的成本增加。

律师认为：

要重视设计变更与现场签证。在施工过程中，最基本的施工依据是施工图纸。由于诸多原因，施工过程中完全按施工图几乎是不可能的，经常会出现个别的设

计变更和补充，从而使工程发生变化而增加造价。因此必须正确对待，严格掌握变更与签证。施工过程中，资料不规范，制度不健全，变更签证手续不完备，从某些结算资料反映，有的变更仅凭甲方某一管理人员的签字就做了变更，既没有说明原因，也没有设计单位签章。由于变更与签证的不规范，不仅造成工程造价严重失控，而且使得一些不该发生的费用也成了施工单位的合理结算凭据，使管理处于混乱状态，给工程结算带来难度。为了减少不必要的签证与变更，有效控制工程造价，必须规范施工管理，资料要规范，制度要健全，变更手续要完备。任何单位个人不得随意更改和变更施工图，如有特殊情况确需变更或签证的要由建设单位及主管部门的认可方为有效。

三、有关造价的法律法规

我国目前没有针对工程造价专门的法律法规，但可以结合《建设工程质量管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》《中华人民共和国建筑法》《工程造价咨询企业管理办法》对相关法律规定进行了解。

（四）在建设单位（甲方）要求工期提前的情况下，甲方会承担什么风险？

甲方要求工期提前的情况下，甲方可能承担的风险有：

1、施工单位认为无法提前完成工程，拒绝甲方要求工期提前的要求，不同意变更合同对工期的约定。

2、施工单位应甲方要求进行赶工，工程完工后出现质量问题，施工方认为该质量问题的出现是因甲方要求缩短工期导致，施工方不应当承担责任，或者要求顺延工期进行整改，并要求甲方承担整改费用。

3、要求甲方承担因甲方要求提前工期，采取停此保彼、集中力量突击重点工程的措施而造成的损失和增加的费用。即由于赶上需要增加大量人力、机械配备和手段用料等而发生的抢工技术措施费和抢工奖励，以及由于停缓其他工程的施工而造成的经济损失。

4、甲方要求提前工期的情况下，最好是能够与乙方达成补充协议，对提前完工的工程质量、费用、奖励金进行明确约定。

（五）若工程质量出现问题，即质量缺陷，甲方如何规避责任？包括质量缺陷的定义、建筑工程交付后不同阶段的质量责任。

一、什么叫质量缺陷？

《房屋建筑工程质量保修办法》规定：质量缺陷，是指房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制标准以及合同的约定。由此可见，建筑工程质量缺陷，是指建筑工程存在危及居住安全的不合理因素，建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准及合同的约定。

二、建筑工程交付后不同阶段的质量责任

我国建筑法第60条明确的规定：“建筑工程实行质量保修制度，建筑工程的保修范围包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统等项目；保险的期限应当按照保证建筑物合理的寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。”该条法律确定了我国对建设工程质量保修期的法律制度，即地基基础和主体结构在合理使用寿命内保证使用，其余部位在最低保修年限内保证使用，但保证使用的责任局限在施工方。

《建筑法》第８０条规定：“在建筑物的合理使用寿命内，因建筑工程质量不合格受到损害的，有权向责任者要求赔偿。”该法律规定，确立了我国建设工程损害赔偿期的法律制度，即在整个合理使用期内，因工程质量不合格造成损害的，责任者均应赔偿的法律制度，且责任者未限定在施工方。由此可见，我国的建设工程法律框架设定的建筑物竣工交付后的质量责任主要分两个阶段，一是工程质量保修期，二是损害赔偿责任期。

1、建筑保修期内的质量建筑物竣工交付后，第一个质量责任期的法律责任。

《合同法》第２７９条规定：建筑工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《建筑法》第６１条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件”。保修书应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。质量保修

期的责任主要落在施工方。２０００年１月，国务院颁布的《建设工程质量管理条例》第４１条规定：“如果建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。”据此，对保修阶段的质量责任，可以作这样的理解；在保修期内，只要发现质量瑕疵，不管有无规定，施工方均有义务进行修复，如果造成损失，还应承担赔偿责任。当然，如果质量瑕疵不是施工方造成的，施工方在履行保修义务后，可以向责任方追偿。

我国的《建设工程质量管理条例》第４０条明确规定：“在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程，有防水的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为５年；供热与供冷系统，为２个采暖期、供冷期；电气管线、给水排水管、设备安装和装修工程，为２年。其他项目的保修期由发包方和承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。《房屋建筑质量保修办法》第十三条规定：保修费用由质量缺陷的责任方承担。同时，该办法第十四条规定：“在保修期内，因房屋建筑质量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方可以向建设单位提出赔偿要求，建设单位向造成房屋建筑工程质量缺陷的责任方追偿。”其次，《房屋建筑工程质量保修办法》还规定了“不属于保修范围”的内容：①因使用不当或者第三方造成的质量缺陷；②不可抗力造成的质量缺陷。

综上所述，对整个合理使用寿命正常使用的建筑物的主要部位和非主要部位的不同情况，对保修期所作的不同规定，并且对各项工程的具体保修年限的具体设定由承发包双方在合同中约定的做法是我国立法的一种创新，有效地保护了所有人和使用人的利益。

2、建筑工程保修期届满以后的损害赔偿的法律责任。

质量保修期届满以后，意味着另一种责任期间的开始，即进入损害赔偿责任期间。与保修期内的责任形式不同的，保修期内如发现有瑕疵，不管有无损害，承包商均有义务修复，不修复将承担一定的后果；但在保修期后的损害赔偿责任期内，出现的质量问题要有损害才可主张赔偿，而且并不是所有的损害都可以获得赔偿。

我国立法对建筑物损害赔偿责任期的规定相对比较严厉。针对建筑物的地

基和主体结构以及其他部位，即使在普通部位的保修期届满后，只要因质量不合格造成损害的，均可要求责任者承担赔偿责任。那么“责任者”有哪些呢？由于损害赔偿的民事责任不一定依据合同而发生，按照建筑物在建设期内是否与业主有合同关系，因此在建筑物竣工后承担质量损害赔偿责任的主体可以大致分为两类：一是与业主订有合同者，包括勘察设计单位、施工单位、监理单位等。二是与业主没有直接合同关系者，包括政府建设工程质量监督部门、质量检测机构、分包人、供应建筑材料和设备的供应商等。如质量检测机构错误鉴定，供应商供应的建筑材料有质量瑕疵造成建筑工程质量不合格，这些与业主没有直接合同关系的也都可能成为“责任者”。

三、减少建筑工程的质量风险，进一步完善法律明确其责任

建筑法第８０条规定的损害赔偿责任期限为“在建筑物的合理使用寿命内”，第６０条规定：建筑物地合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量。也就是说，基础工程的保修年限最低为“合理使用寿命”，即设计年限，一般为几十年，甚至上百年。在这个漫长的过程中，一些责任主体，尤其是承包商、设计商在经过几年的营运后可能会因为某种原因而不复存在，一旦发生建筑物质量缺陷的损害赔偿责任，客观上就会出现找不到责任承担者的情况。

要真正落实责任的承担者，在现阶段下只有通过保险方可解决。据此，为真正落实建筑物交付后在其合理使用寿命内的建筑工程质量责任，建议以建筑工程保修、保证保险，来落实建筑物合理使用寿命内的地基基础和主体结构工程的保修责任；以建筑工程质量责任综合保险，来落实建筑物合理使用寿命内因建筑工程质量不合格造成损害的民事赔偿责任，从而避免风险。建筑工程保修、保证保险是由保险人就建筑工程承包商对建筑物合理使用寿命内的地基基础和主体结构工程负有的保修义务向建筑物权利人提供的险种。建筑工程质量责任综合保险是由保险人承保建筑物合理使用寿命内因建筑工程质量不合格造成建筑物本身和以外的财产及人身的损害的民事赔偿责任的险种。

（六）施工中出现安全责任事故时的责任承担

建筑工程实行直接发包的，发包单位将建筑工程发包给不具有相应资质条件的承包单位或个人的，以及建筑工程实行总承包，总承包方违反规定将建筑工程

肢解发包给不具有相应资质条件的承包单位或个人的，导致发生建筑施工事故人身损害赔偿，承包单位或个人和发包单位为赔偿责任主体，并承担连带赔偿责任。形成工伤赔偿争议进入仲裁或诉讼程序时，发包单位列为第三人，形成雇员损害赔偿争议诉讼时，发包单位为共同被告。其余情况下，员工工伤风险由用人单位承担。

（七）工程款逾期支付情况下的索赔

工程索赔通常是指在建筑商合同履行过程中，即按照发包人的指令和通知进入施工现场后，一旦遇到不具备开工条件、工程量增加、设计变更、工期延误、以及合同约定的可以调整单价的材料价格上涨等，在发包人拒绝签证的情况下，承包人进行的工程索赔程序。

拖欠工程款的违约责任承担方式为：有合同约定的从其约定；没有合同约定的赔偿拖欠工程款的利息。拖欠的工程款利息计算为：

根据《最高人民法院关于审理建筑工程案件若干问题的解释》第17条：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行同期同类贷款利息计息。”同时该解释第18条规定了利息计付的时间:“利息从应付工程价款之日计算。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为付款时间：（1）建筑工程已实际交付的，为交付之日；（2）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（3）建筑工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”

案例： 案情简介

上海金工建筑工程有限公司（以下简称“金工公司”），与四川省建筑机械化工程有限公司（以下简称“工程公司”）于2004年4月19日签订了一份钢结构工程承包合同。合同签订后，金工公司依约进行了施工，至2004年12月10日该工程通过了质量验收。根据金工公司的结算报告，工程价款为233万元，而工程公司仅支付了132万元，扣除保证金，尚有96万元未付。而工程公司辩称，金工公司在签订协议后未按期结束工程。按照合同约定，延期一天即执行罚款2

万元，金工公司延误工期72天，故请求判令金工公司给付延误工期罚款1440000元。金工公司针对工程公司的反诉辩称，金工公司没有延误工期的行为，其是根据合同约定的施工节点进行施工的，其间有根据业主的要求进行返工的现象，但不能因此认定其违约。

法院观点

法院认为，金工公司与工程公司签订的钢结构工程承包合同，是双方当事人的真实意思表示，未违反法律禁止性规定，应属有效。对于工期拖延问题，根据原工程公司提供的钢结构工程承包合同、施工监理日记、工程例会纪要、原工程公司来往函件以及当事人当庭陈述，结合工程例会纪要的记载和双方来往的信函确定的实际施工工期，金工公司在钢结构工程中延误工期共计8天。在园艺工程节点中，金工公司共计施工了21天，结合有关证据，金工公司延误工期14天，工程延期违约金440000元。两款项容抵扣后，工程公司应给付金工公司工程款526363元。

律师分析：

工程延期的确定：本案中，工程延期计算是双方争议的焦点问题，工程公司认为金工公司延期72天，而金工公司认为自己并没有延期。对于工程延期的计算，本律师认为，首先是根据合同有关工期的约定，确定施工工期，再根据会议纪要、开工通知、工程签证、施工监理日记、工程来往信函等来确认工期是否延期。具体到本案，施工合同已经约定了明确的工期节点，法院又根据被告提供的来往信函，确认了工期延长的事实，又根据监理日记和工程例会纪要，确认了工期延长的具体时间，可以说对工期作了比较客观的认定。工程延期的责任认定。对于工程延期的责任问题，按照一般的工程延期的原因分析，由于业主的原因造成工程延期的情况：有业主应提供的施工准备工作完成不足、业主未按期提供施工中所需要的技术资料、业主未按合同约定供应施工材料与设备。由于施工企业造成工程延期的情况主要是：未按照合同约定的施工节点进行工程施工。另外，监理单位及不可抗力也可能造成工程延期。本案中，工程施工合同已经明确约定了施工节点，并且第３条第３款亦明确约定了不按约定进行施工的罚则，故施工单位应严格按约施工，在工程公司已经提供证据工程延期的情况下，金工公司并没有证据说明工程延期是由工程公司造成的，故应承担工程延期的法律责任。工

程延期对抗工程款支付分析。对于工程延期能否对抗工程款支付，本律师认为，应具体情况具体分析，就实体法而言，应具备以下几个条件：业主认为工程延期应减少或抵扣工程款，应首先说明工程延期是由施工企业造成的，并说明工程延期违反了合同约定条款，应承担违约责任，如合同没有违约责任约定，应提供证据说明由于工程延期自己受到了损失，如不具备以上条件，业主以工程延期为理由不支付工程款难以成立。从诉讼程序上讲，在施工企业提出工程款诉讼时，业主仅仅以工程延期作为答辩的理由，法院一般不予采信，而要求业主再行提出反诉，当然业主也可以根据案件的实际情况，另行起诉。这主要是因为工程款拖欠与工程延期虽然联系密切，甚至是直接的因果关系，但是从诉讼法角度讲，毕竟是两个法律事实，两层法律关系。本案中，原告金工公司对于工程款拖欠提出诉讼后，工程公司亦是通过反诉形式提出工期问题。

（八）施工单位提供的技术核定单，或施工方案有问题，造成的返工和损失由谁承担？

技术核定单的定义为：技术核定单是记录施工图设计责任之外，为完场施工承包义务，采取的合理施工措施等技术事宜，提出的具体方案、方法、工艺、措施等，经甲方和有关单位共同核定的凭证。技术核定单要求甲方工程师要具备一定的专业知识。

律师认为，技术核定单是施工方提出的为完成承包义务而采取的具体方案、方法、措施等，技术核定单是基于施工方的施工义务而做出，施工方应当承担提供合格工程的义务。即便是甲方进行了确认，也并不意味着如果技术核定单的内容出现错误导致返工等损失由甲方全部承担。

（九）有关停工问题

未按时支付工程进度款的情况下，工程逾期如何处理？未支付进度款施工单位是否能够立即停工? 若合同无明确约定，除非有证据能够证明不能继续施工，否则不能停工。

《最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行意见》第22条规定：“发包人未按建筑工程合同约定支付工程进度款致使停工、窝工的，承包人可顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”第23条规定：“承包人对发包人逾期支付工程进度款没有异议并继续施工的，在发生纠纷后，承包人要求对方对此承担违约责任，不予支持。”

（十）甲方未安排乙方施工即乙方超出设计图纸（含设计变更）施工的，乙方施工后是否是做了白做？

财政部 建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知第十六条第二款

3、对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。

（十一）甲方逾期审核结算报告，是否视为甲方认可？

财政部 建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知第十六条第二款

2、承包人如未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料，经发包人催促后 14 天内仍未提供或没有明确答复，发包人有权根据已有资料进行审查，责任由承包人自负。

第九条 当合同规定的调整合同价款的调整情况发生后，承包人未在规定时间内通知发包人，或者未在规定时间内提出调整报告，发包人可以根据有关资料，决定是否调整和调整的金额，并书面通知承包人。

因此，对此类情况要具体问题具体分析，如果承包人未交的资料影响到工程结算，发包人以结算条件尚不成就为由拒付相应款项的抗辩可以成立。但在工程价款已经确定或可以确定的情况下，发包人不得以资料未全部交付为由对应付工程款行使先履行或同时履行抗辩权。理由是工程进度款的支付是发包人的主给付义务，而工程资料交付是承包人的从给付义务，发包人不得以承包人未完全履行从给付义务而作为延期履行主给付义务的抗辩理由。但是如果因承包人不交付工程资料给发包人造成损失的，发包人可以要求赔偿，如导致工程竣工备案、办证迟延等造成的损失。

第五篇：党风廉政建设讲课提纲

党风廉政建设专题教育提纲

讲四个问题，一是概述。二是当前反腐倡廉形势及现状。三是我厂党风廉政建设的目标和工作任务。

一、概述（廉政、腐败的含义）

廉政：就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性结合与辩证统一。廉政：最早出现在《晏子春秋·问下四》：廉政而长久，其行何也？当今主要指企业工作人员在履行职能时不以权谋私，奉公守法、诚信正直，秉公办事，清正廉洁。不贪污枉法。（廉是指南针，廉洁执政，是我们干事、谋事、成事的基本要求，是我们必须始终把握的方向）

腐败：运用公共权力谋取私人利益。腐败伴随权力而产生，是一种历史现象，也不是发展中国家特有的产物。腐败是一种全球现象，是社会毒瘤。

二、当前反腐倡廉形势及现状

1、国际透明组织，简称TI，是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织。于1993年由德国人彼得·艾根创办，总部设在德国柏林，以推动全球反腐败运动为己任，今天已成为对腐败问题研究得最权威、最全面和最准确的国际性非政府组织，目前已在120个国家成立了分会。它的研究结果经常被其他权威国际机构反复引用。通过对“透明国际”有关数据的研读不难发现，大小国比大国、人口少的国家比人口多的国家比不容易腐败；正在发生社会转轨（转型）的国家可能滋生严重腐败。根据“透明国际”发布的2010年全球腐败指数（每年公布的全球腐败指数以10分为满分，分数越高国家越清廉）在被调查的178个国家中，有2／3的国家存在严重的腐败行为，而非洲是腐败最严重的一个洲，相比较而言，全球最清廉的国家及地区都为发达的欧洲和亚洲国家及地区。中国排名第78，比去年上升1位。丹麦、新西兰和新加坡三国并列第一。日本“清廉度”在178个国家和地区中排名第17，与去年持平。美国7.1分，位列22名，索马里1.1分，为倒数第一。

2、我党关于反腐倡廉的基本理论

改革开放30年来，我们党初步形成了中国特色反腐倡廉理论体系。党的第十七大指出，“党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。党坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设。”这段文字体现了反腐倡廉理论体系的基本内容。结合实际工作我们可以从四个方面进行归纳，一是指导思想和工作方针上，30年来，我们始终坚持用马克思主义中国化最新成果引领反腐倡廉实践，确立了反腐倡廉工作方针，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬；

二是工作内容上，明确了教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六项基本工作，从整体上推进惩治和预防腐败体系建设；

三是组织保障上，探索和建立了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，实行党风廉政建设责任制，形成全党全社会动手反腐败的局面；

四是制度建设上，不断加大反腐倡廉法规制度建设力度，努力建设涵盖规范领导干部从政行为、惩戒违纪违法行为、对党员领导干部进行监督制约、保障党员权利等方面内容的法规制度体系，初步实现了反腐倡廉工作有章可循、有法可依。

上述内容从指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系基本框架上构成我党开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要指导思想和基本理论体系。

3、我国目前消极腐败现象的主要表现

一是违纪违法案件仍然易发多发，县处级以上领导干部违纪违法案件时有发生。二是一些案件涉案金额巨大，窝案、串案、案中案明显增多，违纪违法情节严重。三是损害群众利益问题比较突出，官商勾结、权钱交易等不廉洁问题仍然存在。（列举案例）既有主观方面的原因，也有客观方面的原因。主要有以下几点：

1、放松政治学习，思想认识出现偏差，经不起各种消极思想的影响 一些违纪违法人员平时不关心政治，不加强学习，不注意思想道德修养，不注重自己世界观、人生观、价值观的改造，没有正确的是非界限，分不清哪些东西是好的，是应该提倡的，哪些东西是坏的，是应该抵制的。导致世界观蜕变，人生观错位，价值观扭曲，把全心全意为人民服务的思想抛诸脑后，在改革开放的浪潮中，经不起权、钱、色的诱惑，丧失原则，铤而走险。

2、法制观念淡薄，自律意识不强

少数干部没有牢固树立依法行政的思想观念，责任意识淡薄，在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事。一是有些人往往存在“侥幸”心理，明知自己的行为是违纪违法的，但仍自以为行为隐蔽、方法巧妙、手段高明，却不知“天网恢恢，疏而不漏”。二是还有些人自以为“收点回扣、拿点酬谢、要点好处”是“流行做法”“社会贯例”，“不捞白不捞”，把陋习当成常情，把腐败当成习惯，从被动接受，到乐在其中，最终上瘾不能自拔。

3、检查管理不到位，执行规章制度不严格

单位在日常工作中存在着重业务工作，轻思想建设；重完成任务，轻行政管理；重布置工作，轻监督检查的现象。工作上只满足于一般化的部署和要求，缺少深入地检查和管理，对涉及违纪违法苗头性问题，发现不及时，处理不严肃，措施不得力，从而导致一些干部胆子越来越大，最后走上违法犯罪的道路。另外重制定制度，轻制度执行的现象仍然存在。

4、监督制约机制、体制不健全

在内部监督存在着“上级监督远，本级监督软，下级监督难”的问题，监督效果自然大打折扣。同时专门监督检查的力量相对薄弱，查处违纪违法案件的力度不够大。

面对国际金融危机的冲击、社会上腐败形式手段不断变化翻新、社会生活庸俗化还很有市场、少数干部思想防线不牢固、对广大干部的教育和管理还处于初级阶段、基层党风廉政建设薄弱等等，都表明党风廉政建设工作任重而道远。但也要看到当前反腐倡廉工作不断发展，工作水平不断提高的态势，同时我们还要有信心，干部主流是好的，改革开放30年我们取得了巨大的成绩，综合国力、国际地位提高；处分的党员还是少数，7799万党员，犯错误的占千分之一左右。

三、钛冶炼厂党风廉政建设的主要任务

1、深化廉政文化建设，总结推广廉政文化建设示范点经验，搞一批工商廉政文化精品工程。

2、抓好岗位廉政教育和警示教育。智者，以别人的惨痛教训警示自己；愚者，以自己沉重代价唤醒别人。

其次，落实好中央、总局廉洁自律的各项规定。

重点讲一下贯彻落实廉政准则和领导干部报告个人有关事项问题。今年1月18日，中央正式下发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。新出台的《廉政准则》替代了1997年3月中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》(下文简称《试行准则》)，其意义重大。体现出中国共产党对市场经济的认识与把握逐步成熟，也确立了党员领导干部在市场经济条件下廉洁从政的基本从政规范。按党内法规学分类，《廉政准则》在党内法规系列中属于准则级，其法规等级很高。这意味着，今后还可能继续出台实施办法等。

此次《廉政准则》加上了“总则”一章。一是对党员领导干部廉洁从政的重大意义作了更全面、更系统的阐述。阐明了立法的前提、宗旨、指导原则等，把党员领导干部廉洁从政提高到前所未有的高度。二是对党员领导干部的基本要求作了全面阐述，涉及理想信念、宗旨意识、作用发挥、廉洁奉公、作风建设等方面，充分体现了新形势新任务对党员领导干部的新要求。三是对促进党员领导干部廉洁从政的指导思想作了全面阐述。总结了近年来开展领导干部廉洁从政工作坚持的方针、原则以及取得的重要经验，作为党员领导干部廉洁从政的指导思想，更具统领性、指导性、前瞻性和科学性，逻辑关系更为严密。“廉洁从政行为规范”是廉政准则的核心内容。在这一部分规定了8条，即“8个禁止、52个不准”。个人结合学习《廉政准则》谈谈个人对8个禁止的理解：（1）禁止利用职权职务上的便利谋取不正当的利益

简称就是以权谋私，说白了就叫腐败，内核就是以权谋私。这是最古老、最直接、最典型的腐败行为。我们党的信念和宗旨是始终与腐败现象水火不容，坚决对立不可调和，所以要坚决禁止。（2）禁止私自从事盈利性活动

市场经济最重要的标志就是法制与公平。党政机关和干部经商办企业危害很大，可能富了一部分个人，但是损害整个社会，损害的是整个社会的公平和正义。《准则》里面有六项规定。对于干部离职退休后的从业限制问题，大家要掌握：离职（辞职或者被辞退情况），在离职后三年以内不能在自己原来职务管辖范围内从事盈利性活动，包括民营、外商、中介机构。（3）禁止假公济私、化公为私的行为

在《准则》里面规定了八个方面的禁止。其中，公款报销或者支付应当由个人负担的费用，处理时还应要求个人自付相关费用。（4）禁止违反规定选拔任用干部的问题

这里提出了八项禁止性规定。从党政干部本身来说，八个方面做到了，就不会出现问题。干部人事当中的腐败是最大的腐败。这里讲的“非组织活动”，是指在干部选拔任用工作当中，搞拉票、感情投资等活动。

（5）禁止利用职权和职务上的影响为亲属和身边工作人员谋取不正当利益 这是防止利益冲突问题。身边工作人员是特指按照规定由组织上配备为领导生活服务的人员，比如秘书、司机等。

（6）禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为

近年来，党中央国务院提出禁止奢侈浪费的行为。下发关于厉行节约制止奢侈浪费的规定，这首先是由我们党的性质和宗旨所决定的，同时也是为了应对国际金融危机的冲击，和应对国家财政收支矛盾凸显问题。像汶川地震，今年玉树地震、西南大旱、大范围洪灾等等，都需要国家财政和各方面力量倾力支持。（7）禁止干预插手市场经济活动

这里讲了五个方面，工程建设、企业改制、行政许可和资金借贷、经济纠纷、农村集体资金、资产、资源都不能干预和插手。（8）禁止脱离实际弄虚作假损害党群干群关系方面

主要是对领导干部作风的规定，包括工作作风、领导作风和生活作风。在工作作风方面要解决官僚主义和形式主义，搞劳民伤财的形象工程、沽名钓誉的政绩工程、用不正当手段搞学历学位等。另外对从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动都要禁止，实质就是领导干部在个人生活上要正派。前不久，中央下发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女移居国（境)外国家工作人员加强管理的暂行规定》两项规定很重要。特别讲一下《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（以下简称《规定》）。这个《规定》的发布施行，是贯彻落实党的十七届四中全会提出的“完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容”要求的具体措施，是新形势下进一步加强对领导干部管理和监督，从制度上保证各级领导干部严格按照党的要求办事的一项重要举措，对于坚持党要管党、从严治党的方针，促进领导干部廉洁从政，深入推进反腐倡廉建设必将发挥积极作用。

下一阶段，我们一定要按照党中央国务院和中央纪委监察部的部署要求，抓好《廉政准则》和《规定》在工商机关的贯彻落实。

二是进一步加强领导干部作风建设。2009年1月13日总书记在第十七届中央纪委第三次会议发表重要讲话，重点就是领导干部作风问题，他讲：领导干部作风问题，说到底是党性问题。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。我们党的干部标准是德才兼备、以德为先，德的核心是党性。我们必须坚持不懈地加强领导干部的党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色，发挥党的光荣传统和优良作风。这是每个领导干部改造主观世界的终生课题。总书记还讲到，当前领导干部队伍作风总的是好的，在应对重大挑战、完成重大任务的实践中，各级领导干部率先垂范，经受了考验，赢得了群众的广泛赞誉。但是一些领导干部作风不正的问题仍然突出，提出各单位要按照八个坚持八个反对的要求，转变干部作风，强化责任意识，树立正确的权利观，同时要认真执行中央的关厉行节约的规定，严禁出国境旅游和参加高浪费娱乐活动。十七届四中全会，又提出要着力解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。一是要解决脱离群众的不良风气问题。二是反对铺张浪费问题，出国、用车、接待等。三是完善党内民主生活问题。中央高度重视作风建设，因为这是取信于民的关键。古代《论语》颜渊第十二之第七，有一个孔子答学生子贡的故事：“子贡问政，子曰：足食、足兵、民信之矣。子贡曰：必不得已而去，于斯三者何先？曰：去兵。子贡曰：必不得已而去，于斯二者何先？曰：去食。自古皆有死，民无信不立。”大意是一天学生子贡向老师孔子请教治理国家的办法：孔子说，只要有充足的粮食，充足的战备，以及人民的信任就可以了。子贡问，如果迫不得已要去掉一项，三项中先去掉那一项？孔子说：去掉军备。子贡又问，如果迫不得已还是要去掉一项，两项中先去掉那一项？孔子说，去年粮食。自古人都难逃一死，但如果没有人民的信任，什么都谈不上了。

三是加大查办案件力度。中央领导多次要求，任何时候这一点都不能放松，要重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用行政执法权、行政审批权、队伍管理权索贿受贿、徇私舞弊的案件，还有违反政治纪律、组织人事纪律、侵害群众利益的案件。下步我们将认真抓好案件管理工作，要求各省市工商局纪检组监察处查办案件情况，在向上级纪委报告的同时，要向总局纪检组监察局报告。

四是关于加强监督工作。近年主要做五方面工作，1、推行总局机关各司局级单位主要负责人述职述廉制度，省级工商局主要领导干部述职述廉汇报制度，条件成熟后可在省以下推广。全面深入推行工商系统基层执法人员向监管服务对象述职述廉制度。

2、坚持党风廉政建设联席会议制度，干部监督联席会议制度，反腐倡廉教育宣传联席会议制度和大额资金分配使用管理、专项资金管理等重大事项监督制度。

3、对规范工商机关行政执法行为进行监督。强化执法监察、廉政监察和效能监察，推行行政执法责任制。

4、认真组织落实中组部《关于实行领导干部问责的暂行规定》等一系列规定。

5、在工商机关探索建立巡查制度和兼职廉政监督员制度等。

另外行政审批改革和局务公开工作也要继续深入推进。

1、继续搞好有关制度建设，该公开的就公开。

2、行政权利网上公开透明，完善政务公开的载体，能上网的就上网，网上查询、年检、注册、申请等

3、局务公开，也就是内部管理事物决策人事财务等公开，接受监督。

4、调整充实领导小组成员。

六是推行廉政风险点防范管理。前段我们下了很大气力，打下了良好的基础，但这只是刚刚开始，目前关键是要狠抓落实，要认真查找问题，有针对性地提出对策，并且要扎扎实实在把制定的各项制度落在实处。要监管风险、廉政风险一起抓，互相促进。这项工作还是有一定的紧迫性的，这项工作的提出，从某一方面讲是我们针对前一时期，社会上发生的一系列安全责任事故的情况下，经过认真反思，提出的一项有效应对措施，是为了更好地保护干部。但从现在看，有些问题还是没有得到很好的解决，有些地方形式主义的东西多了些，实实在在的措施少了些，有的地方还存在着等靠要的思想，这些都要在今后的工作中认真加以解决。

四、各级领导干部要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，自觉树立起反腐倡廉的思想道德防线

落实党风廉政建设责任制的根本目的，是提高各位领导的责任意识，提高两手抓两手都要硬的意识，真正把党风廉政建设工作抓实。这是一项带有全局性和根本性的工作，政治路线确定之后，干部就是决定因素。党风廉政建设工作开展的好坏，需要全社会的参与，特别是需要各级领导干部努力工作，我们既是组织者、又是执行者。在工作中要坚持两手抓，两手都要硬。

我认为中央提出的一系列加强教育，健全法制、强化监督、深化改革等举措，归根到底是要激活每一个干部自身拒腐防变的内在动力。如果自己的思想成熟，能管住自己，这就形成了第一道防线，也是最有效的预防。如果自己管不住，就靠组织管、群众管、制度管，这也算是预防；这两道都防不住，就依法依纪惩处了，后果是谁也不愿看到的。关键还是要看自己，单靠外力是很难管好的，如八小时以外怎么管。一些干部出了问题是很可惜的，不值得啊。所以总结要过好五关，一是权力关，二是没金钱关，三是社交关，四是生活观，陷入了堕落的生活方式；五是诚实关。最后，希望大家要养成良好的生活习惯，要重视学习提高自身修养。要从领导干部做起，带头学习、带头讲党课。温家宝总理讲，一个不读书的民族是没有希望的。要各形成一个人人都爱学习，人人都愿为我厂的发展出谋划策的好局面。

最后有三句话与大家共勉：积极而努力的工作，认真而持久的学习，平静而建康的生活。谢谢。