学校周边食品流动摊贩治理总结

第一篇：学校周边食品流动摊贩治理总结

学校周边食品流动摊贩 专项整治工作总结

劳店镇解家小学

2013.12

学校周边食品流动摊贩专项整治

工作总结

为进一步加强学校周边区域内的食品流动摊贩综合治理工作，推进“平安校园”、“法治校园”创建活动深入开展，改善广大师生学习生活环境，确保校园和谐稳定，学校根据县教育局通知要求，于2013年9月3日——11月30日集中开展学校周边区域内的食品流动摊贩综合治理活动，并取得显著成效，现特总结如下：

一、成立整治领导机构 组

长：张玉文 副组长：马建美

纪作林

成员：路兴海

王海涛

刘云海

杨丽霞

学校“专项整治活动”领导小组下设办公室，马建美兼任办公室主任。

办公室工作职责：全面负责“专项整治活动”日常工作及领导小组交办的事宜，有计划有组织地作好宣传教育工作；深入开展学校周边区域内的食品流动摊贩治理工作，并对开展情况进行定期和不定期的督查，及时向领导小组和有关部门提出阶段性工作建议。

二、周密部署整治工作

学校围绕整治工作指导思想、任务目标，采取多种措施，召开教师会、学生会，对专项工作进行周密部署。从师资队伍中抽调业务精、素质高的工作人员组成学校及周边集中整治队伍，为专项工作的落实提供有力的组织保证和队伍保障。

三、营造专项整治氛围

为营造“全民动员、人人参与”的浓厚整治氛围，学校采用广播宣传、班级教育等形式，重点宣传上级深入开展学校及周边环境集中整治的意见精神及专项整治工作部署情况，并有针对性地开展法制教育、食品卫生安全教育等活动，使广大师生对学校及周边治安综合治理的内容有明确的了解，掌握相关的法律法规常识，形成自觉维护学校及周边治安秩序的行为意识，为整治工作的开展打下坚实的基础。

四、校园环境整治重点

学校在2013年9月3日-11月25日期间，分“排查摸底、监督检查、总结督查”三个阶段，认真抓住潜在隐患问题，积极开展校园环境整治工作。

学校联系县食监局、工商局、环保局等单位，清理校园及周边的餐饮店、食品店、流动摊贩等各类非法经营无牌无证摊点。加强学校食堂监督，防止食物中毒等情况发生。强化营养改善计划工作的监督检查，健全机构和责任体系，确保食品安全。

学校建立健全环境专项整治领导机构、议事办事机构，经常性开展隐患排查治理，主动争取相关部门对学校周边环境存在的问题，进行协调、沟通、整治，建立经常性联系机制。对学生、家长、教职工进行宣传教育，开展对校园内安全隐患的排查，加大投入和预防，人防、物防、技防措施保障到位。总之，学校及学校周边区域内的食品流动摊贩经过三个月的专项整治，虽然取得了显著的成效，但不能骄傲自满与固步自封。今后，学校将继续依靠各级党委、政府和综治部门，发动全社会力量共同参与，持之以恒，加强治理，为学校创造安全、和谐、文明、健康的周边环境而不断努力

第二篇：关于请求治理校园周边流动摊贩的报告

关于请求治理校园周边流动摊贩的报告

城管局：

近日来，有部分流动摊贩在我校上放学时间段内，聚集在校门口售卖零散劣质食品。流动摊点随意摆放，占道经营，造成学校门口拥堵，学校正常秩序受到严重干扰，我校多次派门卫及内保人员对其规劝，要求他们撤出校门50米以外，但他们根本不听劝告。这些无证无照流动摊贩的食品卫生无法保证，严重侵害了学生身体健康，恳请城管部门加强对校园周边环境的严查整治，帮助驱散校门周围流动摊贩。

西充县第二实验小学 2013年12月16日

第三篇：关于食品流动摊贩监管建议

XX县食品安全协调委员会办公室 关于食品流动摊贩监管建议

XX县人民政府：

自从城市诞生以来，摊贩经济一直是城市底层群体的一种谋生手段，它弥补了城市的部分基本功能，为一部分人降低了城市生活的成本，还解决了社会弱势群体生计问题。但是，在城市化进程不断加速的地区，城市食品流动摊贩的存在与禁止已经成为一个极具争议的焦点，摊贩管理也成为城市管理的难点问题。我办紧紧围绕食品流动摊贩这一涉及民生的城市进程化难题，开展了多次调研与专项整治，现根据我县实情结合国内外先进经验做法提出以下监管建议。

一、XX县摊贩现状分析

（一）摊贩的表现形式

根据实际管理工作显示，我县摊贩主要有以下几种表现形式：一是占道烧烤、煎炸小食品，烟熏火燎、乌烟瘴气，影响街坊四邻不敢开门开窗，同时，卫生难以保障；二是占道经营，影响行人行走，破坏交通秩序；三是无证商贩手推车闯大街、兜小巷、串小区沿途叫卖，短斤缺两，欺诈市民；四是自发形成一定规模的早、夜市，市场一散，留下一片“脏、乱、差”景象；五是室内业主和道路两侧的门面房业户违反规定将商品摆到门

前，进行店外经营。

（二）从业人员的基本情况

根据调查显示：从事城市小商贩经营的人群主要有两类:一类是流入城区边务工边带孩子读书的农民工，另一类是城镇失业人员，这两类人员主要寄居在城郊结合部地区，由于存在大量该类人群从而导致了无证、流动、占道小摊贩贩层出不穷的状况。

（三）摊贩存在的潜在危害

一是食品流动摊贩常常占据道路，影响交通安全。二是食品流动摊贩污染环境，影响居民日常生活。三是食品流动摊贩卫生状况堪忧，影响食客身体健康。四是与合法经营户之间涉嫌不正当竞争。五是经营商品质量和提供的服务参差不齐涉嫌商业欺诈。

（四）摊贩出现的主要原因

一是目前我国生产力发展水平的现状决定了中、低收入家庭消费水平有限，摊贩在客观上具有一定“便民”性，解决了市民存在就近买到便宜实惠物品的需求。二是农村过剩劳动力大量涌入和下岗职工汇合而成。部分失业人员和大量农村劳动力为了谋生，纷纷涌入城市，摆摊设点。三是占道经营无需较大投入，既不要缴纳场地柜台租金，又可以逃漏税费，经营成本十分低廉，从而吸引一些无业、下岗及农村流入人员，甚至有城市白领从事占道经营。四是城市商业网点规划建设滞后，室内集贸市场软、硬件呈低水平状态。

二、当前国内外摊贩的监管方式探索

摊贩经济作为从古至今的一种经营方式，必将随着社会经济的发展程度而以不同水平的形式存在着。正视摊贩经济存在的必然性，使之与城市文明和谐共处，才是解决摊贩与城市市容之间矛盾的关键。

（一）国外的实践

西方国家早于我国城市化，也先于我国完成城市化。其在城市化的过程中所面临的食品流动摊贩问题，对我们有一定的借鉴意义。

1、美国：依法摆摊手续全。所有商业经营，都需要提前向住地或经营地市政府提出申请，由市政府签发“许可证”才可以出卖物品。摊贩的车和摊位一般都有秩序地排在人行道边上或广场四周，外形整洁。食具和桌椅等也很干净，不会对交通和市容有太大的影响。

2、韩国：分区管理路边摊。在韩国，小摊一般是没有税收的，只要申请加入“小摊业主协会”，获得批准后就可以“出摊”了。韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法：第一类是“绝对禁止区域”，主要包括主干道、火车站、汽车站、广场的辅助干线等区域。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区。第三类是“诱导区域”，包括城市中心外围的空地、河溪两侧道路、传统市场内的道路。韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立组织保护自身利益，摊主们成立了“全国摊店业主联合会”，拥有自己的网站等。

3、英国：纳税守法。欧洲国家把各种摊贩融入了城镇商业的一部分，有些城市还把有明显地区文化特点的摊贩，作为景

点长期保护。在伦敦，街边普通的小水果摊摊主，很安心地经营，只要纳税并且守法，当然可以不受干扰地买卖。

4、法国：不占道相安无事。食品流动摊贩必须依法办理营业执照，而且还受到其它相关法律的约束，如在路边摆摊经营的过程中必须遵守国道相关的路政安全法规。餐饮类的摊贩还必须遵守全国统一的餐饮业安全、卫生管理法规，遵守价格及服务规范，经营者必须具备一定的技能，参加相关考试，还必须依法纳税等等。

（二）国内的探索

一是综合治理。城市食品流动摊贩管理难的根源在于传统治理结构和管理方式已经不适应目前社会发展的需要,因此,必须对传统的治理结构及其治理框架进行流程再造,即构建一个包括市民、社团、摊贩、社区、城管、政府六种力量为一体的社会协同、公众参与的治理模式,以促进摊贩经济、城市市容与百姓生活之间的相容和和谐。

二是公共政策回应。城市政府不应简单地将街头摊贩视为毫无经济和社会意义的边缘性经济活动，而应将其视为非正规就业的一种，在公共政策上做出积极回应，在城市规划上实现人本主义的回归；在“摊贩中心”的设置上实现规范管理和良好服务；在摊贩管理上实现制度创新和政策创新；在摊贩治理与服务上多倾听专家智库的建议与意见。

三是摊贩产权的重构。持这样观点的学者指出其根源是产权错置,并提出相应地重新配置产权的对策。提出的对策包括:第一，承认摊贩的设摊权,因为这来自于其天赋的生存权,所要管

制的只是设摊产生的负外部性。第二，将环境权和制约摊贩的权利都界定给社区,让相关的外部性在社区层面内部化。第三，摊贩应当对环境的改善享受“剩余索取权”。

四是留出空间。大量流动人口的涌现有利于城市竞争力的发展,加上城市中原有的低收入人群,使得城市必须保留一个能够满足这些人口消费的市场。城市化不是以排斥低端收入的人群为代价,而是要为低端需求留有充分的生存和发展的空间。

五是民间自治。在城市管理中寻得小商贩与城市市容管理、小商贩与城市治安、政府权力与群众自治的平衡,关系到城市的长远发展和城市民生。只有本着善治理念,坚持政府的有限性,充分发挥社区群众自治,才能达到城市治理的理想愿景。

三、XX县食品摊贩监管建议

（一）理顺食品摊贩监管流程

1、规划食品摊贩经营点。通过在城区和重点乡镇规划设置经营点（摊位），让流动摊贩逐步过渡为固定摊贩，这样既解决了摊贩从业者就业与市民生活需求的矛盾，也在很大程度上降低了食品安全事故发生的几率和行政执法的成本。

2、建立摊贩登记核准制度和从业人员数据库。摊贩的流动性强，交易后，如有商品问题或者饮食卫生健康问题，一般无法查找销售者和原材料来源。因此，有必要参考美国的管理模式，建立登记核准制度，确定摊贩的基本信息，对其经营时间、地点和项目登记建档，便于后续的追溯。

3、建立健全食品摊贩营业管理制度。通过建立食品摊贩管理制度，实现对食品摊贩监管的常规化。对固定摊贩在食品原

材料购进、索证索票、从业人员健康体检、销售环境“三防”措施、餐饮具清洗消毒保洁等方面进行全面监管，从而规范其日常经营行为，杜绝食品安全事故的发生。

4、完善食品摊贩社会监督与行业自律制度。通过引导市民、社团、摊贩等社会力量参与城市管理，并组建行业协会形成社会协同、公众参与的治理监管 模式,通过行业协会建立个人诚信制度和信息公开制度，促进摊贩经济、城市市容与百姓生活之间的相容和谐从而带动社会经济的健康持续发展。

（二）明确县级各相关部门职能职责

1、县城管局：负责流动摊贩的基本信息登记和核准（含经营类别、经营地点和经营时间的核准），流动摊贩从业人员基础数据库（含从业人员基本信息、经营类别、经营地点和经营时间等信息）的建立，配合县政府对摊贩经营点（摊位）进行规划并具体负责摊贩经营点（摊位）的日常行政管理。

2、县食品药品监督管理局：负责对已登记核准的食品类摊贩进行日常食品安全监管，建立食品摊贩监管制度，重点在食品原材料购进查验、索证索票、从业人员健康体检、销售环境“三防”措施、餐饮具清洗消毒保洁等方面进行监管。

3、县卫生局：负责评估摊贩经营点公共卫生安全等级，制定摊贩经营点公共卫生管理制度，落实日常公共卫生监管职能。

4、县环保局：负责摊贩经营点及周边环境监测，制定摊贩经营点环保管理制度，查办摊贩造成的环境污染类群众举报投诉案件。

5、县教育局：负责校园及周边食品摊贩的监管，制定校园

食品摊贩准入监管制度，搞好师生食品安全宣传工作，配合县城管局、食药监局等部门查办校园及周边非法食品经营活动。

6、县公安局：负责查办食品摊贩涉嫌犯罪的经营活动。

7、乡镇人民政府:负责在区域内组建摊贩行业协会，促进摊贩行业自律和社会化监督，对流动摊贩信息进行常态化跟踪，配合县城管、县城建等部门开展的摊贩经营点（摊位）规划工作，配合县食安办相关部门开展食品安全群众举报投诉案件的办理。

二〇一四年四月十一日

第四篇：关于切实整治食品流动摊贩.

关于切实整治食品流动摊贩 确保食品卫生安全的提案

近年来随着市场经济的发展，街头饮食摊点不断增加，每当中午、傍晚时分，不难发现市区人民路、纱冒河、第一桥、小南路、大南门等繁华路段的医院、学校、商场、街道二侧便陆续出现食品流动小摊点，有烤火腿肠、炒土豆块、炸臭豆腐、烤鸡翅等等，基本以熟食、油炸、烧烤食品为主，经营工具多以自制手推车和自行车，这些小摊贩，一般没有健康证、营业执照和卫生许可证，也没有任何卫生措施，流动性大，就在尘土飞扬的路边加工出售，食品卫生很难保证，卫生状况令人担忧，疾病传播可能性大，存在严重的食品安全隐患。

民以食为天，食品卫生安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到政府和国家形象，也关系到构建和谐社会主义社会，温州第三次跨越目标的实现。

因此，集中整治食品流动摊贩工作刻不容缓，那么作为行政执法部门、作为引导社会舆论、批露社会现象的新闻媒体等等及相关单位该如何履行职责，确保食品卫生安全呢？

一、各行政执法部门要落实责任，开展日常监管和专项整治相结合，严格综合执法力度。

进一步规范市场管理，落实工作责任，开展日常监管和专项整治相结合，严格综合执法，加大打击力度，以综合行政执法局为主，卫生、工商、交通、交警等各职能部门及社区要相互协调，紧密配合，齐抓共管，不良摊点露头就打，毫不手软。

二、各广播、电视、报刊等媒体，要切实履行相关报道职责，大力宣传《食品卫生法》和《消费者权益保护法》等法律、法规，提高人民群众和食品经营者的食品卫生安全意识，增强法制观念；媒体从业人员要客观、及时、准确的挖掘相关新闻案例，强化食品安全观念，努力营造人人重视食品安全的社会氛围，让消费者自觉抵制，不给流动食品商贩以生存空间。

三、选好场所，设置市场，集中统一规范经营，统一定位，统一收费，统一管理，统一时间，统一招牌亮证，及时督促，确保食品卫生安全。

四、加快城市战略性结构调整，创造再就业岗位；使劳动就业和社区服务相结合，开办家政、便利店连锁店等行业，拓展就业新路子；构建有效的社会支援体系，保障弱势群体的生存保障权利，开展就业培训，推荐无业人员就业，从根本上解决食品流动摊贩问题。

第五篇：浅议流动摊贩的法律治理

浅议流动摊贩的法律治理

摘要：对流动摊贩问题，目前相关政府部门所采取的严禁、严管和缺乏人性化的管理手段无法解决根本问题。只有在宪法的指导下，完善相应的法律制度，通过法律手段规制和保护这一弱势群体的法律地位，以人性化的眼光去确定他们的经营资格，才是社会主义和谐社会下中国法律制度的渐进过程。

关键词：法律治理；商主体；流动摊贩

中图分类号：D903 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）17-0121-02

在我国城市化进程不断加快的今天，社会出现下岗、失地、失业的人员不可避免。在这些人群当中，相当一部分人为了生存，出于各种主客观的原因特别是就业困难，选择了摆摊。对于这些人来说，街道是他们养家糊口的最佳场所。由于流动摊贩在经营的过程中容易产生一些问题，政府部门对此基本上采取反复取缔的政策。但是，由于这些街头流动摊贩具有无技术、无资金、无社会关系以及年龄偏大、文化程度较低等特点，属于弱势群体，完全取缔摊贩无异于断了这一部分人群的生活来源，所以如何治理分布在我国各大城市的流动摊贩，是一个长期困扰我国城市发展、管理的难题。

一、流动摊贩――规制对象的界定

流动摊贩，又称为小摊贩，是指那些没有固定的经营场所和营业时间，没有营业执照，从事小规模商品销售和服务的个体经营者。该概念可以从两个方面进行分析。一方面，流动摊贩是一个特殊的社会群体，主要由社会弱势群体构成，生活在城市社会结构的底端；另一方面，流动摊贩是一种在社会中现实存在的经营形式，因为没有合法的身份，缺乏相关的规范和有效的管理而产生了诸多社会问题。从概念出发，可以看出流动摊贩具有如下特点：经营的流动性与灵活性；经营规模小，涉及行业面广；没有经营执照。由于没有固定的经营场所，摊贩们即使进行工商等级申报，也会因为无法列出明确的经营场所而被工商登记部门以“不符合登记条件”为由而拒之门外。

要使流动摊贩的地位得到真正的合法化，首先必须要在法律上给其一个合法的地位，即承认其主体资格。目前，构成商主体必须满足两个要件，一为实质要件，二为形式要件。实质要件要求商主体必须符合以营利为目的，以自己的名义从事经营活动，这是主体的自然属性。而形式要件则表现为相关的登记制度，商主体作为法律拟制的“人”，只有依照各自的形态被纳入登记管理体系才能得到法律的有效保护。目前，我国对商主体的登记体制有设立登记和营业登记。对于公司等需要确认主体资格的大型经济实体采登记制，而对于经营规模较小的个体工商户，为了保障交易安全，维护社会公共利益，需要对其自然的经营权予以确认，将其纳入工商登记管理范畴。流动摊贩作为经营主体已满足商主体的实质要件，剩下的就是法律确认的问题。在没有规制的情况下，流动摊贩不仅自身的权益难以得到保障，而且还威胁着交易相对人，即广大消费者的安全。面对由流动摊贩引发的食品安全问题、产品质量问题，受侵害的消费者往往因为无法找到相关的责任主体而诉求无门。因此，为了实现交易安全，有必要对流动摊贩进行登记管理，保证合理的经营秩序，使交易双方能在平等的基础上进行公平交易。

二、权利保障与利益衡平――流动摊贩治理理念的重新确立

立法目的往往指导具体的法律规则。要对流动摊贩进行新的制度设计与规划，就必须先从转变规制理念出发。从之前的概念分析中已经可以看出，流动摊贩并不仅是一种经营形式，其进行流动式经营不仅是出于以营利为目的的商自然人的本能，还有其作为社会弱势群体要满足自身生存的需要。

面对这样的弱势群体，生存权的保障应当被放在首要位置。生存权作为一个法律上的概念，不仅仅是指一个人的生命不受非法侵犯的权利，而且还指一个人要求社会创造条件使其生命得以延续的权利。作为生存权的权利主体则是生活中的贫困者、失业者等弱势群体，所以生存权又被称为社会弱者的权利。我国宪法第33条第3款规定：“国家尊重和保障人权。”生存权作为人权的一项重要权利内容，应当作为公民享有的基本权利受到国家的保护。而为了实现弱势群体的生存权，国家不仅应当积极作为，给弱势群体提供社会福利为其创造劳动和社会条件，还应适当限制自己的干预功能，给弱势群体自主创业、自我发展、自我保障留有一定的自由空间。现实中，成为不合法的流动摊贩往往也是摊贩们由于自身水平限制而进行的无奈选择，其没有从事其他行业的知识技能，也缺乏进行正规营业的资金投入，更无法负担因正规营业而产生的税收和营业风险。因此，在对流动摊贩的规制上，要进行的第一个观念上的转变，即是规制流动摊贩不仅仅是实现城市管理职能，还是发挥社会保障功能。

从社会层面上看，流动摊贩的存在能够有效缓解就业和社会保障压力，方便城市居民的日常消费，降低居民生活成本，以其灵活性弥补城市规划中政府指导形成的消费市场格局的不足。但是，流动摊贩的经营也带来了一系列城市管理和消费者权益受侵害的问题。占道经营，阻塞交通；乱弃乱扔，影响市容；售出商品质量不合格，食品卫生不达标；部分摊贩不讲诚信，往往在欺诈消费者后“人去摊空”，这些都极大地破坏了城市的居住环境和社会秩序，侵犯了消费者的权益。对流动摊贩进行规制，是要解决上述问题，而不是要消灭流动摊贩本身。流动摊贩是依市场和交易习惯形成的事实存在的群体，不可能将其完全抹杀。而不承认其存在的地位，不正视其存在的问题，不对其进行专门的规制，不仅会使流动摊贩自身的基本权利得不到保障，还会使城市管理进行得更加困难，使权益受到侵害的消费者诉求无门，加剧现实的社会冲突，引发更严重的社会问题。因此，流动摊贩规制的第二个观念上的转变，就是要“变禁为疏”，给流动摊贩“定纷止争”，实现法律固有的衡平价值，化解矛盾与冲突，在流动摊贩的经营自由和生存保障与社会公共利益之间寻求平衡。

三、综合规制体系的建立――对于流动摊贩的管理和帮扶建议

新《个体工商户条例》的规定已经给流动摊贩的合法化起了基调，但对于具体的规制体系的建立却还是一片空白，为了有效保护流动摊贩这一特殊群体的合法权益，有必要尽快建立起一套相对应的制度，使其扮演好自身的社会角色，与社会的经济建设相适应，不再被边缘化。

对作为弱势群体的流动摊贩的帮扶问题可以通过相关的保障措施得到解决，但是，究竟谁来担当帮扶主体，依据交易习惯所产生的流动摊贩具有一定的区域性特征，这就意味着，要想对流动摊贩进行有效的管理和帮扶，必须由一个能适应该特征的专门主体对其进行专门规制。新《个体工商户条例》的规定表明对流动摊贩的规制可以采取更为灵活的管理办法，也就是说，并不强制要求对流动摊贩进行专门规制的必须是行政机关，专门性的组织只要在合理有效的制度指导下，也能对流动摊贩进行管理。而要满足流动摊贩的区域性特征，既能在保证流动摊贩流动性的前提下对流动摊贩进行有效的登记管理，又了解各个流动摊贩的弱势状况并能对其进行有效帮扶的，可以考虑将社区管理引入流动摊贩的规制体系，以其为主导，建立起对流动摊贩的综合规制体系。具体来讲，要求社区发挥以下职能。

第一，充分发挥区域性特征，在所属区域内划定“经营区”，实现对流动摊贩的登记管理、税费征收。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第6条规定：“居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。”社区在一个城市中，是城市管理的基本单位，归其管理的范围相对较小，对区内情况较为熟悉，即便面对数量庞杂的流动摊贩，能做到充分、完全的登记、也能较为轻松地完成税费的征收。并且，由社区来登记、收费不会带有很强的行政权力色彩，有自治规范的特征，其强制性较弱，登记的门槛较低，税费较为低廉，手续也相对简便，更能为区内的流动摊贩所接受，既减轻了流动摊贩的负担，又规范了对流动摊贩的管理。

第二，立足社区管理的互助职能，实现对流动摊贩的社会保障。社区管理的内容是社区的各项公共事物和公益事业。在社区内能够建立起配套的公共服务机构，对包括流动摊贩在内的所有就业困难群体进行帮扶，通过落实多项就业扶持政策，提供就业岗位信息，组织技能培训等有针对性的就业服务和公益性岗位援助。一方面，要求保证流动摊贩的服务质量和安全，提高其经营素质；另一方面，注重提升流动摊贩的个人能力，鼓励其向其他行业发展，成功摆脱自身困境。其次，要发挥社区自治的优势，将社区范围内的流动摊贩组织起来，建立流动摊贩的自治组织，让其参加到对其自身的管理活动中来，实现群体自治。

第三，充分发挥“沟通、管理、协调、服务”的职能，与行政处罚权互为补充，共同规范流动摊贩的经营行为。行政处罚作为一种依法执行的事后规制手段，其实施主体很难站在相对人的角度考虑相关问题，尤其不能够对其应有的一些合法权益进行考虑。要想实现对流动摊贩的良性规制，真正化解城管和摊贩的冲突，势必要将管理主体和处罚主体分离，从不同角度对摊贩的经营行为进行规制。由专门的管理主体站在流动摊贩的角度，为其经营活动设定合理的经营规则，再由行政处罚机关对违反该规则的摊贩进行处罚，只有这样，才能形成一套完整的规章制度，解决以往处罚所引发的冲突矛盾。有了社区职能部门的衔接，不仅能够减轻城市管理部门的工作负担，更重要的是，社区的参与能够有效缓解城管和流动摊贩的冲突和对抗，形成了对行政处罚权的有效约束，扼制了行政处罚权的滥用，消除“暴力执法”，“超职权执法”等不良现象。

要想真正解决流动摊贩的问题，实现对其良性治理，必须在对流动摊贩本身有充分认识的基础上树立全新的规制理念；站在摊贩们的立场，考虑其生存需要，设计出合理的方案让其生活在“阳光”之下，才能改变其原本混乱的经营状态，结束城管和摊贩的“猫鼠游戏”，化解社会矛盾和冲突，推动和谐社会的构建。

参考文献：

[1]付林萍.从保障交易安全看我国商事主体的商事登记事项[J].法制与经济：中旬刊,2011,(3).[2]南京大学法学院人权法学教材编写组.人权法学[M].北京:科学出版社,2005.[3]齐延平.人权与法治[M].济南:山东人民出版社,2003.[4]汪大海,张娜,郇建立.社区管理[M].北京:中国人民大学出版社,2009.[5]汤黎虹.社会法学[M].北京:中国人民公安大学出版社,2008.