流动摊贩管理方法

第一篇：流动摊贩管理方法

老城区流动摊贩管理方法

作者：唐涛 来源：连云港市城管行政执法支队海州大队 添加日期：13年01月05日

按照江苏省连云港市人民政府制定的《连云港市城市管理领域开展相对集中行政处罚权实施办法》，连云港市城市管理行政执法局行使市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政管理方面的全部行政处罚权以及相应的行政检查权、行政强制措施权等相关行政管理权，行使环境保护、工商管理、公安交通管理方面的部分行政处罚权以及与行使行政处罚权相应的行政检查权、行政强制措施权等相关行政管理权，具体由连云港市城市管理行政执法支队负责实施。

在上述七项管理职能中，市容环境卫生和城市规划是城管行政执法支队工作的重点。在市容环境卫生管理中，对流动摊贩的管理又是中心工作。目前，连云港市对流动摊贩的处罚适用《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第十五条第一款，以“擅自占用城市道路”进行处罚。连云港市城管行政执法支队海州大队案件处理系统显示，2011年前8个月，占道经营案件占案件总数的50.4%。

海州区位于连云港市主城区西南部，与新浦区、灌云县、东海县相连。2009年年末，全区总人口23.24万人，区域面积282.09平方公里；三产结构比例为21:43.1:35.9。本文所称“海州老城区”，大概指原海州古城，在现在的朐阳、幸福路和海州3个办事处范围内，有幸福路、新建西路2条主干道，南大街、北大街、中大街、西大街4条次干道，孔巷、中南路、马路口等支路。这些主干道、次干道、支路是连云港市市容环境卫生日常管理检查考核的路段，大致对应市容考核中的一类、二类、三类道路。对市区一类、二类道路的考核标准是，无占道摊点、无店外经营、无占道修理加工等违章行为。

在城管行政执法工作中，最易引发矛盾纠纷的，就是对流动摊贩的管理。笔者结合海州老城区的特点，尝试探究老城区摊贩管理的有效方法。

海州老城区建筑大部分建于上世纪八、九十年代，鼓楼、朐阳门、中大街两侧和南北大街两侧房屋仿明清建筑风格。老城区内道路设施标准低，作为主干路的新建西路、幸福中路、幸福南路为双向单车道；中大街、南北大街、西大街为次干道，靠近居民区，路宽8米，人车混行，无停车位。截至上年7月底，南大街有1个农贸市场，农贸市场内约有摊位350个，仍有空置摊位；最大的超市面积约500平方米，其他沿街店面多为家庭经营的小型商店；老城区沿街所有店面中，只有1家水果店。居民需求稳定，而市场供给少，给流动摊贩提供了空间。没有足够的、便利的市场和疏导点，流动摊贩即使服从城管执法人员的管理，不在道路两侧摆摊设点，这种服从也只是暂时的。执法人员离开之后，流动摊贩会继续占道经营。摊贩希望保障收入、保障生活的生存本能，胜过了被管理、被处罚的担心。现在，城管执法人员在执法过程中都贯彻以人为本理念，实行柔性执法，执法部门也不会轻易暂扣摊贩物品或取缔“马路市场”，因而对流动摊贩的管理陷入了“占道经营—管理—占道经营—管理”的恶性循环。

长期在海州老城区从事经营的流动摊贩具有相对固定性，形成了典型的“熟人

社会”。这里的固定性包括从事流动经营的人员流动性低，经营时间和经营位置相对固定。一些刚开始从事流动经营的人员因为其他摊贩的排斥、初期经营成本高等原因而退出，或找可以依赖的“老摊贩”来帮助自己渡过初期的难关。在社会分工日益专业化的背景下，流动摊贩大部分没有其他生存技能，也没有条件学习相关技能，流转到其他行业的可能性不高。摊贩的出摊时间一般都是固定的。以夏季为例，南大街“马路市场”菜贩迎合附近居民早晨买菜需要，出摊时间较早，收摊时间比水果摊贩早；海州批发市场附近摊贩以卖水果为主，一般在上午7点半左右出摊，收摊时间由当天市场情况决定，一般在傍晚18点结束；卖馒头、卤菜等摊贩主要在每天16时以后开始经营。为了保证收入，摊贩们会尽力克服雨雪高温等不利因素的影响。有一些摊贩经过长时间的努力，取得了固定的经营位置，别人若要“侵占”，从情理上说不过去。那些在各个点之间流动、哪儿生意好往哪儿去的摊贩，会受到其他摊贩的排斥。在重要节庆日，会有许多来自附近区县的流动摊贩进入海州老城区，但有固定位置的流动摊贩仍会留在自己的“地盘”从事经营活动。

海州老城区管理区域不大，流动摊贩流动性低，执法人员与辖区内的摊贩比较熟悉。除非有市容检查等特殊情况，从以人为本、柔性执法角度出发，执法人员与摊贩双方经过博弈后会达到一个平衡点，即摊贩仍在经营，市容秩序也接近管理标准。熟人社会的特点是人与人之间通过私人关系联系起来，构成一张张“关系网”。当执法管理中出现执法人员与摊贩的矛盾和纠纷时，海州老城区的人们通常的办法是当事人通过“熟人”、“关系”来协调解决。

老城区以居住、工作和游憩三大功能为基本内容，应结合海州历史文化、建筑形式、道路交通等情况，明确老城区或者其部分地区的功能定位。例如，仿古街区定位于游憩功能；幸福中路两侧以工作为主。在探究流动摊贩管理方法时，要根据海州老城区的实际和管理特点，树立人本思想和善治理念，通过依法行政、文明执法、严格执法和沟通协调，实现管理者与被管理者的互动和共赢。

加大基础设施投入，为摊贩提供经营场所。从上世纪八、九十年代实施仿古建设以后，海州老城区大规模的城市建设基本停止，城市建设速度缓慢。2009年，海州区固定资产投资中，城镇投资为21.09亿元，只占同期连云港市城镇投资745.59亿元的2.83%。海州区提出“五年再造一个新海州”目标，城市建设主要集中在海州新区，老城区城市建设缓慢，基础设施投入还有较大空间。现阶段可以实施的项目有：完善南门农贸市场硬件设施；加快关庙巷菜市场建设；建设西门口疏导点；降低市场摊位费用；增加老城区内的垃圾桶等环卫设施，等等。目前，城管部门已在孔巷、西大岭设置疏导点，并为从业者提供遮阳伞和车辆，但与实际需求相比，仍有较大差距。

开展技能培训。从事流动经营的摊贩缺少其他技能，转换行业的成本高。他们饱尝生活的艰辛，有改变现状的强烈愿望，若条件允许，他们愿意学习其他技能。海州区劳动、民政等部门可根据实际，为他们创造条件，进行有针对性的技能培训。例如，有部分摊贩下岗前是纺织厂工人，具备一定经验，培训合格后可将其输送到海州有优势的纺织行业；有的摊贩曾是果农，虽然土地被征用后他们进城成为流动摊贩，但其丰富的果树栽培经验也是一笔财富。

提高执法人员职业素养和管理水平，增强摊贩管理的科学性。执法人员应提高自身的职业道德素养和管理水平。城管行政执法涉及的法律、法规依据很多，需要每一个执法人员在不断的学习中熟悉、掌握，并在实践中恰当地运用。在遵循客观规律的前提下，城管执法部门应针对摊贩个体差异、经营时间等因素，采取定人、定时、定岗的“三定”管理方法，实行“择时、择地”的疏导。海州城管执法大队在这方面进行了诸多探索。例如，安排两个中队凌晨4点半看管关庙巷“马路市场”；市容一中队调整作息时间，安排人员在中午、晚上两个时间段对幸福中路和幸福南路的摊点、烧烤摊、大排档实施错时管理；在西大岭路设置夏季水果销售疏导点。摊贩个体之间也存在着诸多差异。流动摊贩年龄差异较大，女多男少；有的以流动经营为主要收入来源，有的只是偶尔贩卖自产蔬菜；有的能够接受执法人员的教育管理，有的即使责令改正后也不执行„„执法人员在法律、法规允许范围内，应根据摊贩个体的特殊性进行有针对性的差异管理，提高摊贩管理的科学性。

有效开展宣传，加强部门合作，鼓励全民参与。宣传教育的效果具有长期性、高回报性，但因其不是直接可见，而未受到应有的重视。应加强对城市管理相关法律、法规的宣传，使执法人员、摊贩和广大市民都了解执法程序、执法依据、处罚标准及享有的权利和应尽的义务等。宣传教育的方式方法很多，如在符合法律、法规的前提下，执法人员可以通过其他部门或摊贩的“熟人”进行宣传教育，利用好海州“熟人社会”的特点，减轻管理难度。

导致老城区城市管理问题的原因是多方面的，如快速城镇化、基础设施投入不足、教育培训没有跟上等。提高城市市容环境质量，需要各部门协调合作，全体市民广泛参与。“从某种程度上讲，公共部门所提供的服务质量取决于工作过程中的成员参与度、合作程度„„不论是在城市管理中的各种问题的确立上，还是在具体执行解决问题的各项方案上，都必须让更多的政府成员及广大民众参与进来。”连云港市创建“全国文明城市”期间，海州城管执法大队协调公安、交巡警、工商、卫生等部门组建联合执法队。为了共同的目标，各部门在联合执法中既履行好自身职责，又切实做到分工协作，快速有效地解决了一大批城市管理难题。

第二篇：浅议流动摊贩的法律治理

浅议流动摊贩的法律治理

摘要：对流动摊贩问题，目前相关政府部门所采取的严禁、严管和缺乏人性化的管理手段无法解决根本问题。只有在宪法的指导下，完善相应的法律制度，通过法律手段规制和保护这一弱势群体的法律地位，以人性化的眼光去确定他们的经营资格，才是社会主义和谐社会下中国法律制度的渐进过程。

关键词：法律治理；商主体；流动摊贩

中图分类号：D903 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）17-0121-02

在我国城市化进程不断加快的今天，社会出现下岗、失地、失业的人员不可避免。在这些人群当中，相当一部分人为了生存，出于各种主客观的原因特别是就业困难，选择了摆摊。对于这些人来说，街道是他们养家糊口的最佳场所。由于流动摊贩在经营的过程中容易产生一些问题，政府部门对此基本上采取反复取缔的政策。但是，由于这些街头流动摊贩具有无技术、无资金、无社会关系以及年龄偏大、文化程度较低等特点，属于弱势群体，完全取缔摊贩无异于断了这一部分人群的生活来源，所以如何治理分布在我国各大城市的流动摊贩，是一个长期困扰我国城市发展、管理的难题。

一、流动摊贩――规制对象的界定

流动摊贩，又称为小摊贩，是指那些没有固定的经营场所和营业时间，没有营业执照，从事小规模商品销售和服务的个体经营者。该概念可以从两个方面进行分析。一方面，流动摊贩是一个特殊的社会群体，主要由社会弱势群体构成，生活在城市社会结构的底端；另一方面，流动摊贩是一种在社会中现实存在的经营形式，因为没有合法的身份，缺乏相关的规范和有效的管理而产生了诸多社会问题。从概念出发，可以看出流动摊贩具有如下特点：经营的流动性与灵活性；经营规模小，涉及行业面广；没有经营执照。由于没有固定的经营场所，摊贩们即使进行工商等级申报，也会因为无法列出明确的经营场所而被工商登记部门以“不符合登记条件”为由而拒之门外。

要使流动摊贩的地位得到真正的合法化，首先必须要在法律上给其一个合法的地位，即承认其主体资格。目前，构成商主体必须满足两个要件，一为实质要件，二为形式要件。实质要件要求商主体必须符合以营利为目的，以自己的名义从事经营活动，这是主体的自然属性。而形式要件则表现为相关的登记制度，商主体作为法律拟制的“人”，只有依照各自的形态被纳入登记管理体系才能得到法律的有效保护。目前，我国对商主体的登记体制有设立登记和营业登记。对于公司等需要确认主体资格的大型经济实体采登记制，而对于经营规模较小的个体工商户，为了保障交易安全，维护社会公共利益，需要对其自然的经营权予以确认，将其纳入工商登记管理范畴。流动摊贩作为经营主体已满足商主体的实质要件，剩下的就是法律确认的问题。在没有规制的情况下，流动摊贩不仅自身的权益难以得到保障，而且还威胁着交易相对人，即广大消费者的安全。面对由流动摊贩引发的食品安全问题、产品质量问题，受侵害的消费者往往因为无法找到相关的责任主体而诉求无门。因此，为了实现交易安全，有必要对流动摊贩进行登记管理，保证合理的经营秩序，使交易双方能在平等的基础上进行公平交易。

二、权利保障与利益衡平――流动摊贩治理理念的重新确立

立法目的往往指导具体的法律规则。要对流动摊贩进行新的制度设计与规划，就必须先从转变规制理念出发。从之前的概念分析中已经可以看出，流动摊贩并不仅是一种经营形式，其进行流动式经营不仅是出于以营利为目的的商自然人的本能，还有其作为社会弱势群体要满足自身生存的需要。

面对这样的弱势群体，生存权的保障应当被放在首要位置。生存权作为一个法律上的概念，不仅仅是指一个人的生命不受非法侵犯的权利，而且还指一个人要求社会创造条件使其生命得以延续的权利。作为生存权的权利主体则是生活中的贫困者、失业者等弱势群体，所以生存权又被称为社会弱者的权利。我国宪法第33条第3款规定：“国家尊重和保障人权。”生存权作为人权的一项重要权利内容，应当作为公民享有的基本权利受到国家的保护。而为了实现弱势群体的生存权，国家不仅应当积极作为，给弱势群体提供社会福利为其创造劳动和社会条件，还应适当限制自己的干预功能，给弱势群体自主创业、自我发展、自我保障留有一定的自由空间。现实中，成为不合法的流动摊贩往往也是摊贩们由于自身水平限制而进行的无奈选择，其没有从事其他行业的知识技能，也缺乏进行正规营业的资金投入，更无法负担因正规营业而产生的税收和营业风险。因此，在对流动摊贩的规制上，要进行的第一个观念上的转变，即是规制流动摊贩不仅仅是实现城市管理职能，还是发挥社会保障功能。

从社会层面上看，流动摊贩的存在能够有效缓解就业和社会保障压力，方便城市居民的日常消费，降低居民生活成本，以其灵活性弥补城市规划中政府指导形成的消费市场格局的不足。但是，流动摊贩的经营也带来了一系列城市管理和消费者权益受侵害的问题。占道经营，阻塞交通；乱弃乱扔，影响市容；售出商品质量不合格，食品卫生不达标；部分摊贩不讲诚信，往往在欺诈消费者后“人去摊空”，这些都极大地破坏了城市的居住环境和社会秩序，侵犯了消费者的权益。对流动摊贩进行规制，是要解决上述问题，而不是要消灭流动摊贩本身。流动摊贩是依市场和交易习惯形成的事实存在的群体，不可能将其完全抹杀。而不承认其存在的地位，不正视其存在的问题，不对其进行专门的规制，不仅会使流动摊贩自身的基本权利得不到保障，还会使城市管理进行得更加困难，使权益受到侵害的消费者诉求无门，加剧现实的社会冲突，引发更严重的社会问题。因此，流动摊贩规制的第二个观念上的转变，就是要“变禁为疏”，给流动摊贩“定纷止争”，实现法律固有的衡平价值，化解矛盾与冲突，在流动摊贩的经营自由和生存保障与社会公共利益之间寻求平衡。

三、综合规制体系的建立――对于流动摊贩的管理和帮扶建议

新《个体工商户条例》的规定已经给流动摊贩的合法化起了基调，但对于具体的规制体系的建立却还是一片空白，为了有效保护流动摊贩这一特殊群体的合法权益，有必要尽快建立起一套相对应的制度，使其扮演好自身的社会角色，与社会的经济建设相适应，不再被边缘化。

对作为弱势群体的流动摊贩的帮扶问题可以通过相关的保障措施得到解决，但是，究竟谁来担当帮扶主体，依据交易习惯所产生的流动摊贩具有一定的区域性特征，这就意味着，要想对流动摊贩进行有效的管理和帮扶，必须由一个能适应该特征的专门主体对其进行专门规制。新《个体工商户条例》的规定表明对流动摊贩的规制可以采取更为灵活的管理办法，也就是说，并不强制要求对流动摊贩进行专门规制的必须是行政机关，专门性的组织只要在合理有效的制度指导下，也能对流动摊贩进行管理。而要满足流动摊贩的区域性特征，既能在保证流动摊贩流动性的前提下对流动摊贩进行有效的登记管理，又了解各个流动摊贩的弱势状况并能对其进行有效帮扶的，可以考虑将社区管理引入流动摊贩的规制体系，以其为主导，建立起对流动摊贩的综合规制体系。具体来讲，要求社区发挥以下职能。

第一，充分发挥区域性特征，在所属区域内划定“经营区”，实现对流动摊贩的登记管理、税费征收。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第6条规定：“居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。”社区在一个城市中，是城市管理的基本单位，归其管理的范围相对较小，对区内情况较为熟悉，即便面对数量庞杂的流动摊贩，能做到充分、完全的登记、也能较为轻松地完成税费的征收。并且，由社区来登记、收费不会带有很强的行政权力色彩，有自治规范的特征，其强制性较弱，登记的门槛较低，税费较为低廉，手续也相对简便，更能为区内的流动摊贩所接受，既减轻了流动摊贩的负担，又规范了对流动摊贩的管理。

第二，立足社区管理的互助职能，实现对流动摊贩的社会保障。社区管理的内容是社区的各项公共事物和公益事业。在社区内能够建立起配套的公共服务机构，对包括流动摊贩在内的所有就业困难群体进行帮扶，通过落实多项就业扶持政策，提供就业岗位信息，组织技能培训等有针对性的就业服务和公益性岗位援助。一方面，要求保证流动摊贩的服务质量和安全，提高其经营素质；另一方面，注重提升流动摊贩的个人能力，鼓励其向其他行业发展，成功摆脱自身困境。其次，要发挥社区自治的优势，将社区范围内的流动摊贩组织起来，建立流动摊贩的自治组织，让其参加到对其自身的管理活动中来，实现群体自治。

第三，充分发挥“沟通、管理、协调、服务”的职能，与行政处罚权互为补充，共同规范流动摊贩的经营行为。行政处罚作为一种依法执行的事后规制手段，其实施主体很难站在相对人的角度考虑相关问题，尤其不能够对其应有的一些合法权益进行考虑。要想实现对流动摊贩的良性规制，真正化解城管和摊贩的冲突，势必要将管理主体和处罚主体分离，从不同角度对摊贩的经营行为进行规制。由专门的管理主体站在流动摊贩的角度，为其经营活动设定合理的经营规则，再由行政处罚机关对违反该规则的摊贩进行处罚，只有这样，才能形成一套完整的规章制度，解决以往处罚所引发的冲突矛盾。有了社区职能部门的衔接，不仅能够减轻城市管理部门的工作负担，更重要的是，社区的参与能够有效缓解城管和流动摊贩的冲突和对抗，形成了对行政处罚权的有效约束，扼制了行政处罚权的滥用，消除“暴力执法”，“超职权执法”等不良现象。

要想真正解决流动摊贩的问题，实现对其良性治理，必须在对流动摊贩本身有充分认识的基础上树立全新的规制理念；站在摊贩们的立场，考虑其生存需要，设计出合理的方案让其生活在“阳光”之下，才能改变其原本混乱的经营状态，结束城管和摊贩的“猫鼠游戏”，化解社会矛盾和冲突，推动和谐社会的构建。

参考文献：

[1]付林萍.从保障交易安全看我国商事主体的商事登记事项[J].法制与经济：中旬刊,2011,(3).[2]南京大学法学院人权法学教材编写组.人权法学[M].北京:科学出版社,2005.[3]齐延平.人权与法治[M].济南:山东人民出版社,2003.[4]汪大海,张娜,郇建立.社区管理[M].北京:中国人民大学出版社,2009.[5]汤黎虹.社会法学[M].北京:中国人民公安大学出版社,2008.

第三篇：关于食品流动摊贩监管建议

XX县食品安全协调委员会办公室 关于食品流动摊贩监管建议

XX县人民政府：

自从城市诞生以来，摊贩经济一直是城市底层群体的一种谋生手段，它弥补了城市的部分基本功能，为一部分人降低了城市生活的成本，还解决了社会弱势群体生计问题。但是，在城市化进程不断加速的地区，城市食品流动摊贩的存在与禁止已经成为一个极具争议的焦点，摊贩管理也成为城市管理的难点问题。我办紧紧围绕食品流动摊贩这一涉及民生的城市进程化难题，开展了多次调研与专项整治，现根据我县实情结合国内外先进经验做法提出以下监管建议。

一、XX县摊贩现状分析

（一）摊贩的表现形式

根据实际管理工作显示，我县摊贩主要有以下几种表现形式：一是占道烧烤、煎炸小食品，烟熏火燎、乌烟瘴气，影响街坊四邻不敢开门开窗，同时，卫生难以保障；二是占道经营，影响行人行走，破坏交通秩序；三是无证商贩手推车闯大街、兜小巷、串小区沿途叫卖，短斤缺两，欺诈市民；四是自发形成一定规模的早、夜市，市场一散，留下一片“脏、乱、差”景象；五是室内业主和道路两侧的门面房业户违反规定将商品摆到门

前，进行店外经营。

（二）从业人员的基本情况

根据调查显示：从事城市小商贩经营的人群主要有两类:一类是流入城区边务工边带孩子读书的农民工，另一类是城镇失业人员，这两类人员主要寄居在城郊结合部地区，由于存在大量该类人群从而导致了无证、流动、占道小摊贩贩层出不穷的状况。

（三）摊贩存在的潜在危害

一是食品流动摊贩常常占据道路，影响交通安全。二是食品流动摊贩污染环境，影响居民日常生活。三是食品流动摊贩卫生状况堪忧，影响食客身体健康。四是与合法经营户之间涉嫌不正当竞争。五是经营商品质量和提供的服务参差不齐涉嫌商业欺诈。

（四）摊贩出现的主要原因

一是目前我国生产力发展水平的现状决定了中、低收入家庭消费水平有限，摊贩在客观上具有一定“便民”性，解决了市民存在就近买到便宜实惠物品的需求。二是农村过剩劳动力大量涌入和下岗职工汇合而成。部分失业人员和大量农村劳动力为了谋生，纷纷涌入城市，摆摊设点。三是占道经营无需较大投入，既不要缴纳场地柜台租金，又可以逃漏税费，经营成本十分低廉，从而吸引一些无业、下岗及农村流入人员，甚至有城市白领从事占道经营。四是城市商业网点规划建设滞后，室内集贸市场软、硬件呈低水平状态。

二、当前国内外摊贩的监管方式探索

摊贩经济作为从古至今的一种经营方式，必将随着社会经济的发展程度而以不同水平的形式存在着。正视摊贩经济存在的必然性，使之与城市文明和谐共处，才是解决摊贩与城市市容之间矛盾的关键。

（一）国外的实践

西方国家早于我国城市化，也先于我国完成城市化。其在城市化的过程中所面临的食品流动摊贩问题，对我们有一定的借鉴意义。

1、美国：依法摆摊手续全。所有商业经营，都需要提前向住地或经营地市政府提出申请，由市政府签发“许可证”才可以出卖物品。摊贩的车和摊位一般都有秩序地排在人行道边上或广场四周，外形整洁。食具和桌椅等也很干净，不会对交通和市容有太大的影响。

2、韩国：分区管理路边摊。在韩国，小摊一般是没有税收的，只要申请加入“小摊业主协会”，获得批准后就可以“出摊”了。韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法：第一类是“绝对禁止区域”，主要包括主干道、火车站、汽车站、广场的辅助干线等区域。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区。第三类是“诱导区域”，包括城市中心外围的空地、河溪两侧道路、传统市场内的道路。韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立组织保护自身利益，摊主们成立了“全国摊店业主联合会”，拥有自己的网站等。

3、英国：纳税守法。欧洲国家把各种摊贩融入了城镇商业的一部分，有些城市还把有明显地区文化特点的摊贩，作为景

点长期保护。在伦敦，街边普通的小水果摊摊主，很安心地经营，只要纳税并且守法，当然可以不受干扰地买卖。

4、法国：不占道相安无事。食品流动摊贩必须依法办理营业执照，而且还受到其它相关法律的约束，如在路边摆摊经营的过程中必须遵守国道相关的路政安全法规。餐饮类的摊贩还必须遵守全国统一的餐饮业安全、卫生管理法规，遵守价格及服务规范，经营者必须具备一定的技能，参加相关考试，还必须依法纳税等等。

（二）国内的探索

一是综合治理。城市食品流动摊贩管理难的根源在于传统治理结构和管理方式已经不适应目前社会发展的需要,因此,必须对传统的治理结构及其治理框架进行流程再造,即构建一个包括市民、社团、摊贩、社区、城管、政府六种力量为一体的社会协同、公众参与的治理模式,以促进摊贩经济、城市市容与百姓生活之间的相容和和谐。

二是公共政策回应。城市政府不应简单地将街头摊贩视为毫无经济和社会意义的边缘性经济活动，而应将其视为非正规就业的一种，在公共政策上做出积极回应，在城市规划上实现人本主义的回归；在“摊贩中心”的设置上实现规范管理和良好服务；在摊贩管理上实现制度创新和政策创新；在摊贩治理与服务上多倾听专家智库的建议与意见。

三是摊贩产权的重构。持这样观点的学者指出其根源是产权错置,并提出相应地重新配置产权的对策。提出的对策包括:第一，承认摊贩的设摊权,因为这来自于其天赋的生存权,所要管

制的只是设摊产生的负外部性。第二，将环境权和制约摊贩的权利都界定给社区,让相关的外部性在社区层面内部化。第三，摊贩应当对环境的改善享受“剩余索取权”。

四是留出空间。大量流动人口的涌现有利于城市竞争力的发展,加上城市中原有的低收入人群,使得城市必须保留一个能够满足这些人口消费的市场。城市化不是以排斥低端收入的人群为代价,而是要为低端需求留有充分的生存和发展的空间。

五是民间自治。在城市管理中寻得小商贩与城市市容管理、小商贩与城市治安、政府权力与群众自治的平衡,关系到城市的长远发展和城市民生。只有本着善治理念,坚持政府的有限性,充分发挥社区群众自治,才能达到城市治理的理想愿景。

三、XX县食品摊贩监管建议

（一）理顺食品摊贩监管流程

1、规划食品摊贩经营点。通过在城区和重点乡镇规划设置经营点（摊位），让流动摊贩逐步过渡为固定摊贩，这样既解决了摊贩从业者就业与市民生活需求的矛盾，也在很大程度上降低了食品安全事故发生的几率和行政执法的成本。

2、建立摊贩登记核准制度和从业人员数据库。摊贩的流动性强，交易后，如有商品问题或者饮食卫生健康问题，一般无法查找销售者和原材料来源。因此，有必要参考美国的管理模式，建立登记核准制度，确定摊贩的基本信息，对其经营时间、地点和项目登记建档，便于后续的追溯。

3、建立健全食品摊贩营业管理制度。通过建立食品摊贩管理制度，实现对食品摊贩监管的常规化。对固定摊贩在食品原

材料购进、索证索票、从业人员健康体检、销售环境“三防”措施、餐饮具清洗消毒保洁等方面进行全面监管，从而规范其日常经营行为，杜绝食品安全事故的发生。

4、完善食品摊贩社会监督与行业自律制度。通过引导市民、社团、摊贩等社会力量参与城市管理，并组建行业协会形成社会协同、公众参与的治理监管 模式,通过行业协会建立个人诚信制度和信息公开制度，促进摊贩经济、城市市容与百姓生活之间的相容和谐从而带动社会经济的健康持续发展。

（二）明确县级各相关部门职能职责

1、县城管局：负责流动摊贩的基本信息登记和核准（含经营类别、经营地点和经营时间的核准），流动摊贩从业人员基础数据库（含从业人员基本信息、经营类别、经营地点和经营时间等信息）的建立，配合县政府对摊贩经营点（摊位）进行规划并具体负责摊贩经营点（摊位）的日常行政管理。

2、县食品药品监督管理局：负责对已登记核准的食品类摊贩进行日常食品安全监管，建立食品摊贩监管制度，重点在食品原材料购进查验、索证索票、从业人员健康体检、销售环境“三防”措施、餐饮具清洗消毒保洁等方面进行监管。

3、县卫生局：负责评估摊贩经营点公共卫生安全等级，制定摊贩经营点公共卫生管理制度，落实日常公共卫生监管职能。

4、县环保局：负责摊贩经营点及周边环境监测，制定摊贩经营点环保管理制度，查办摊贩造成的环境污染类群众举报投诉案件。

5、县教育局：负责校园及周边食品摊贩的监管，制定校园

食品摊贩准入监管制度，搞好师生食品安全宣传工作，配合县城管局、食药监局等部门查办校园及周边非法食品经营活动。

6、县公安局：负责查办食品摊贩涉嫌犯罪的经营活动。

7、乡镇人民政府:负责在区域内组建摊贩行业协会，促进摊贩行业自律和社会化监督，对流动摊贩信息进行常态化跟踪，配合县城管、县城建等部门开展的摊贩经营点（摊位）规划工作，配合县食安办相关部门开展食品安全群众举报投诉案件的办理。

二〇一四年四月十一日

第四篇：关于切实整治食品流动摊贩.

关于切实整治食品流动摊贩 确保食品卫生安全的提案

近年来随着市场经济的发展，街头饮食摊点不断增加，每当中午、傍晚时分，不难发现市区人民路、纱冒河、第一桥、小南路、大南门等繁华路段的医院、学校、商场、街道二侧便陆续出现食品流动小摊点，有烤火腿肠、炒土豆块、炸臭豆腐、烤鸡翅等等，基本以熟食、油炸、烧烤食品为主，经营工具多以自制手推车和自行车，这些小摊贩，一般没有健康证、营业执照和卫生许可证，也没有任何卫生措施，流动性大，就在尘土飞扬的路边加工出售，食品卫生很难保证，卫生状况令人担忧，疾病传播可能性大，存在严重的食品安全隐患。

民以食为天，食品卫生安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到政府和国家形象，也关系到构建和谐社会主义社会，温州第三次跨越目标的实现。

因此，集中整治食品流动摊贩工作刻不容缓，那么作为行政执法部门、作为引导社会舆论、批露社会现象的新闻媒体等等及相关单位该如何履行职责，确保食品卫生安全呢？

一、各行政执法部门要落实责任，开展日常监管和专项整治相结合，严格综合执法力度。

进一步规范市场管理，落实工作责任，开展日常监管和专项整治相结合，严格综合执法，加大打击力度，以综合行政执法局为主，卫生、工商、交通、交警等各职能部门及社区要相互协调，紧密配合，齐抓共管，不良摊点露头就打，毫不手软。

二、各广播、电视、报刊等媒体，要切实履行相关报道职责，大力宣传《食品卫生法》和《消费者权益保护法》等法律、法规，提高人民群众和食品经营者的食品卫生安全意识，增强法制观念；媒体从业人员要客观、及时、准确的挖掘相关新闻案例，强化食品安全观念，努力营造人人重视食品安全的社会氛围，让消费者自觉抵制，不给流动食品商贩以生存空间。

三、选好场所，设置市场，集中统一规范经营，统一定位，统一收费，统一管理，统一时间，统一招牌亮证，及时督促，确保食品卫生安全。

四、加快城市战略性结构调整，创造再就业岗位；使劳动就业和社区服务相结合，开办家政、便利店连锁店等行业，拓展就业新路子；构建有效的社会支援体系，保障弱势群体的生存保障权利，开展就业培训，推荐无业人员就业，从根本上解决食品流动摊贩问题。

第五篇：流动摊贩食品安全责任承诺书

流动摊贩食品安全责任承诺书

为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，我郑重承诺：

一、严格遵守食品安全法律法规规定，履行食品安全第一责任人的责任和义务，对所经营的食品安全负责。

二、保证从业人员持有效健康证明上岗，不患有法律规定的有碍食品安全的疾病，做好从业人员个人卫生，认真执行每日卫生检查制度。

三、保证具备保障食品安全的生产经营设施、环境卫生条件、杜绝食物中毒和食源性疾病的发生。

四、不超范围、超限量使用食品添加剂，不使用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，不使用回收食品作为原料生产食品；

五、不使用无证产品和来源不明的原辅料、食品添加剂、食品相关产品，不使用未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；

六、自觉接受社会和舆论的监督、主动接受监管部门对本摊位的食品安全监督检查，积极配合监管部门监督管理工作，不断提高法律意识和诚信意识，做到合法经营、诚信经营。

监管单位： 承诺人签字：

民乐县丰乐食品药品监督管理所

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