关于请求治理校园周边流动摊贩的报告

第一篇：关于请求治理校园周边流动摊贩的报告

关于请求治理校园周边流动摊贩的报告

城管局：

近日来，有部分流动摊贩在我校上放学时间段内，聚集在校门口售卖零散劣质食品。流动摊点随意摆放，占道经营，造成学校门口拥堵，学校正常秩序受到严重干扰，我校多次派门卫及内保人员对其规劝，要求他们撤出校门50米以外，但他们根本不听劝告。这些无证无照流动摊贩的食品卫生无法保证，严重侵害了学生身体健康，恳请城管部门加强对校园周边环境的严查整治，帮助驱散校门周围流动摊贩。

西充县第二实验小学 2013年12月16日

第二篇：学校周边食品流动摊贩治理总结

学校周边食品流动摊贩 专项整治工作总结

劳店镇解家小学

2013.12

学校周边食品流动摊贩专项整治

工作总结

为进一步加强学校周边区域内的食品流动摊贩综合治理工作，推进“平安校园”、“法治校园”创建活动深入开展，改善广大师生学习生活环境，确保校园和谐稳定，学校根据县教育局通知要求，于2013年9月3日——11月30日集中开展学校周边区域内的食品流动摊贩综合治理活动，并取得显著成效，现特总结如下：

一、成立整治领导机构 组

长：张玉文 副组长：马建美

纪作林

成员：路兴海

王海涛

刘云海

杨丽霞

学校“专项整治活动”领导小组下设办公室，马建美兼任办公室主任。

办公室工作职责：全面负责“专项整治活动”日常工作及领导小组交办的事宜，有计划有组织地作好宣传教育工作；深入开展学校周边区域内的食品流动摊贩治理工作，并对开展情况进行定期和不定期的督查，及时向领导小组和有关部门提出阶段性工作建议。

二、周密部署整治工作

学校围绕整治工作指导思想、任务目标，采取多种措施，召开教师会、学生会，对专项工作进行周密部署。从师资队伍中抽调业务精、素质高的工作人员组成学校及周边集中整治队伍，为专项工作的落实提供有力的组织保证和队伍保障。

三、营造专项整治氛围

为营造“全民动员、人人参与”的浓厚整治氛围，学校采用广播宣传、班级教育等形式，重点宣传上级深入开展学校及周边环境集中整治的意见精神及专项整治工作部署情况，并有针对性地开展法制教育、食品卫生安全教育等活动，使广大师生对学校及周边治安综合治理的内容有明确的了解，掌握相关的法律法规常识，形成自觉维护学校及周边治安秩序的行为意识，为整治工作的开展打下坚实的基础。

四、校园环境整治重点

学校在2013年9月3日-11月25日期间，分“排查摸底、监督检查、总结督查”三个阶段，认真抓住潜在隐患问题，积极开展校园环境整治工作。

学校联系县食监局、工商局、环保局等单位，清理校园及周边的餐饮店、食品店、流动摊贩等各类非法经营无牌无证摊点。加强学校食堂监督，防止食物中毒等情况发生。强化营养改善计划工作的监督检查，健全机构和责任体系，确保食品安全。

学校建立健全环境专项整治领导机构、议事办事机构，经常性开展隐患排查治理，主动争取相关部门对学校周边环境存在的问题，进行协调、沟通、整治，建立经常性联系机制。对学生、家长、教职工进行宣传教育，开展对校园内安全隐患的排查，加大投入和预防，人防、物防、技防措施保障到位。总之，学校及学校周边区域内的食品流动摊贩经过三个月的专项整治，虽然取得了显著的成效，但不能骄傲自满与固步自封。今后，学校将继续依靠各级党委、政府和综治部门，发动全社会力量共同参与，持之以恒，加强治理，为学校创造安全、和谐、文明、健康的周边环境而不断努力

第三篇：校园周边流动摊贩的整治方案

城希小附属幼儿园开展校园周边食品流动摊贩

专项整治的实施方案

根据商南县食品药品安全监督管理局及《食品安全法》关于加强校园周边食品流动摊贩工作的安排部署，城希小附属幼儿园决定在全园范围内开展校园周边食品流动摊贩治理工作。现就有关事项通知如下：

一、总体目标

通过集中开展专项整顿，进一步增强校园周边食品生产经营单位的食品安全责任意识和法制意识，规范生产经营秩序，净化学校的食品消费环境，促进校园周边食品安全状况明显改善。

二、组织领导

此次校园周边食品流动摊贩专项整治由城希小附属幼儿园牵头，创建、综治、巡防、城管等部门共同参与，成立校园周边食品流动摊贩专项整治工作领导小组。

组 长：主管园安卫工作副园长 副组长：园安卫办主任 成 员：街城管中队队长

街创建办主任

街综治办主任

街安全办主任

街巡防队队长

科教体局文卫体办负责人

三、整顿范围

全园周边（100米以内）流动摊点，校园周边餐厨垃圾，卫生死角等。

四、整顿重点

（一）重点区域：全园周边，主要是指校门两侧及街道对面两侧100米以内的范围。

（二）重点对象：一是校园周边制售早点的餐饮流动摊贩等；二是校园周边的流动摊贩等。.五、整顿内容

1、查餐饮具消毒情况及消毒餐具使用情况。

2、校园周边流动摊贩、摊点：对流动食品摊贩进行集中整治，引导其规范经营，达到划行规市的要求。

六、实施步骤

第一阶段：排查部署阶段（2014年4月5日-7日）

制定我园周边食品安全专项整治实施方案，分别召开全园部门负责人及食品安全专（兼）职管理员培训工作，落实食品安全校长负责制的主体责任，动员部署校园周边食品流动摊贩专项整治工作；各部门对校园及周边区域（100m范围）食品安全存在的突出问题和隐患进行摸底调查，研究并制订工作方案。

第二阶段：集中整治阶段（4月8日-4月15日）

根据上一环节检查的摸底情况，由城希小附属幼儿园牵头，组织创建、综治、巡防、城管、安全等部门对重点区域、重点环节和重点内容开展全面、深入、细致的监督检查，依法查处校园周边（100米以内）流动摊贩，抓好整改，确保整顿效果。

第三阶段：整改总结阶段（4月16日-5月20日）

城希小附属幼儿园牵头，会同有关部门研究起草加强我街校园周边食品流动摊贩的管理意见。

七、责任分工

城希小附属幼儿园负责此次专项整治活动的综合协调，成立创建、综治、巡防、城管4个综合执法组，对校园周边食品摊点开展执法检查。

（一）城希小附属幼儿园负责督促校园履行食品安全管理责任，园长是食品安全第一责任人。健全完善幼儿园食品安全管理体系及食品安全应急方案，建立健全幼儿园食品安全管理办法和长效机制。幼儿园专（兼）职食品安全管理员要加强食品安全法律法规及知识宣传，引导教育幼儿不买、不吃不卫生食品，在上学、放学期间组织人员对流动摊点进行检查，严禁在校园附近摆摊设点。

（二）安全办负责校园周边餐饮服务单位的整顿，加强监督检查，严厉查处餐饮消费环节的违法行为。包抓整治幼儿园周边100米范围内的流动摊贩。

（三）综治办负责学校周边食品经营门店摊贩进行监督检查。包抓整治幼儿园周边100米范围内的流动摊贩。

（四）巡防队负责以幼儿园周边食品加工门店的监督检查。包抓整治幼儿园周边100米范围内的流动摊贩。

（五）创建办负责幼儿园周边的食品流动摊点的规范管理，及时清理周边区域的卫生死角和餐厨垃圾，为幼儿园提供卫生、安静、和谐的外部环境。包抓整治幼儿园周边100米范围内的流动摊贩。

八、工作要求

（一）加强组织领导。各部门要把校园周边食品流动摊贩专项整治作为当前食品安全工作的重点来抓，成立专项工作整治领导小组，切实加强领导，抓出成效。要认真研究幼儿园周边食品安全存在的问题及对策，制定具体整顿方案，采取有效措施，加强对校园周边的流动摊贩的监管，有效整顿校园周边的食品安全环境。要建立整顿工作责任制和责任追究制，按照谁主管、谁负责的原则，层层分解任务，明确整顿责任，落实整顿措施，加强检查督导，务求取得实效。

（二）形成监管合力。各部门要切实加强对校园周边食品流动摊贩的综合协调工作，整合监管力量、监管资源和监管信息，推行联合执法，形成合力。各部门各司其责，同时要加强沟通与协作，共同研究解决校园周边食品安全问题。发现问题及时通报，形成渠道畅通、反应快捷、密切配合、齐抓共管的长效监管机制。

（三）严格责任追究。各部门要严格履行食品安全监管职责，做到不推诿、不扯皮、不失职、不渎职，监察部门要加大工作力度，对整顿工作中出现拖延推诿，消极应付和走形式、走过场等监管不力或失职，渎职造成校园发生食品安全事故的责任单位和责任人，将依法依规追究责任。

（六）加强信息沟通。各部门要详细记录整治各环节相关情况，建立整治档案，认真收集、整理专项整治工作信息。

商南县城关希望小学附属幼儿园

2014年4月3日

第四篇：浅议流动摊贩的法律治理

浅议流动摊贩的法律治理

摘要：对流动摊贩问题，目前相关政府部门所采取的严禁、严管和缺乏人性化的管理手段无法解决根本问题。只有在宪法的指导下，完善相应的法律制度，通过法律手段规制和保护这一弱势群体的法律地位，以人性化的眼光去确定他们的经营资格，才是社会主义和谐社会下中国法律制度的渐进过程。

关键词：法律治理；商主体；流动摊贩

中图分类号：D903 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）17-0121-02

在我国城市化进程不断加快的今天，社会出现下岗、失地、失业的人员不可避免。在这些人群当中，相当一部分人为了生存，出于各种主客观的原因特别是就业困难，选择了摆摊。对于这些人来说，街道是他们养家糊口的最佳场所。由于流动摊贩在经营的过程中容易产生一些问题，政府部门对此基本上采取反复取缔的政策。但是，由于这些街头流动摊贩具有无技术、无资金、无社会关系以及年龄偏大、文化程度较低等特点，属于弱势群体，完全取缔摊贩无异于断了这一部分人群的生活来源，所以如何治理分布在我国各大城市的流动摊贩，是一个长期困扰我国城市发展、管理的难题。

一、流动摊贩――规制对象的界定

流动摊贩，又称为小摊贩，是指那些没有固定的经营场所和营业时间，没有营业执照，从事小规模商品销售和服务的个体经营者。该概念可以从两个方面进行分析。一方面，流动摊贩是一个特殊的社会群体，主要由社会弱势群体构成，生活在城市社会结构的底端；另一方面，流动摊贩是一种在社会中现实存在的经营形式，因为没有合法的身份，缺乏相关的规范和有效的管理而产生了诸多社会问题。从概念出发，可以看出流动摊贩具有如下特点：经营的流动性与灵活性；经营规模小，涉及行业面广；没有经营执照。由于没有固定的经营场所，摊贩们即使进行工商等级申报，也会因为无法列出明确的经营场所而被工商登记部门以“不符合登记条件”为由而拒之门外。

要使流动摊贩的地位得到真正的合法化，首先必须要在法律上给其一个合法的地位，即承认其主体资格。目前，构成商主体必须满足两个要件，一为实质要件，二为形式要件。实质要件要求商主体必须符合以营利为目的，以自己的名义从事经营活动，这是主体的自然属性。而形式要件则表现为相关的登记制度，商主体作为法律拟制的“人”，只有依照各自的形态被纳入登记管理体系才能得到法律的有效保护。目前，我国对商主体的登记体制有设立登记和营业登记。对于公司等需要确认主体资格的大型经济实体采登记制，而对于经营规模较小的个体工商户，为了保障交易安全，维护社会公共利益，需要对其自然的经营权予以确认，将其纳入工商登记管理范畴。流动摊贩作为经营主体已满足商主体的实质要件，剩下的就是法律确认的问题。在没有规制的情况下，流动摊贩不仅自身的权益难以得到保障，而且还威胁着交易相对人，即广大消费者的安全。面对由流动摊贩引发的食品安全问题、产品质量问题，受侵害的消费者往往因为无法找到相关的责任主体而诉求无门。因此，为了实现交易安全，有必要对流动摊贩进行登记管理，保证合理的经营秩序，使交易双方能在平等的基础上进行公平交易。

二、权利保障与利益衡平――流动摊贩治理理念的重新确立

立法目的往往指导具体的法律规则。要对流动摊贩进行新的制度设计与规划，就必须先从转变规制理念出发。从之前的概念分析中已经可以看出，流动摊贩并不仅是一种经营形式，其进行流动式经营不仅是出于以营利为目的的商自然人的本能，还有其作为社会弱势群体要满足自身生存的需要。

面对这样的弱势群体，生存权的保障应当被放在首要位置。生存权作为一个法律上的概念，不仅仅是指一个人的生命不受非法侵犯的权利，而且还指一个人要求社会创造条件使其生命得以延续的权利。作为生存权的权利主体则是生活中的贫困者、失业者等弱势群体，所以生存权又被称为社会弱者的权利。我国宪法第33条第3款规定：“国家尊重和保障人权。”生存权作为人权的一项重要权利内容，应当作为公民享有的基本权利受到国家的保护。而为了实现弱势群体的生存权，国家不仅应当积极作为，给弱势群体提供社会福利为其创造劳动和社会条件，还应适当限制自己的干预功能，给弱势群体自主创业、自我发展、自我保障留有一定的自由空间。现实中，成为不合法的流动摊贩往往也是摊贩们由于自身水平限制而进行的无奈选择，其没有从事其他行业的知识技能，也缺乏进行正规营业的资金投入，更无法负担因正规营业而产生的税收和营业风险。因此，在对流动摊贩的规制上，要进行的第一个观念上的转变，即是规制流动摊贩不仅仅是实现城市管理职能，还是发挥社会保障功能。

从社会层面上看，流动摊贩的存在能够有效缓解就业和社会保障压力，方便城市居民的日常消费，降低居民生活成本，以其灵活性弥补城市规划中政府指导形成的消费市场格局的不足。但是，流动摊贩的经营也带来了一系列城市管理和消费者权益受侵害的问题。占道经营，阻塞交通；乱弃乱扔，影响市容；售出商品质量不合格，食品卫生不达标；部分摊贩不讲诚信，往往在欺诈消费者后“人去摊空”，这些都极大地破坏了城市的居住环境和社会秩序，侵犯了消费者的权益。对流动摊贩进行规制，是要解决上述问题，而不是要消灭流动摊贩本身。流动摊贩是依市场和交易习惯形成的事实存在的群体，不可能将其完全抹杀。而不承认其存在的地位，不正视其存在的问题，不对其进行专门的规制，不仅会使流动摊贩自身的基本权利得不到保障，还会使城市管理进行得更加困难，使权益受到侵害的消费者诉求无门，加剧现实的社会冲突，引发更严重的社会问题。因此，流动摊贩规制的第二个观念上的转变，就是要“变禁为疏”，给流动摊贩“定纷止争”，实现法律固有的衡平价值，化解矛盾与冲突，在流动摊贩的经营自由和生存保障与社会公共利益之间寻求平衡。

三、综合规制体系的建立――对于流动摊贩的管理和帮扶建议

新《个体工商户条例》的规定已经给流动摊贩的合法化起了基调，但对于具体的规制体系的建立却还是一片空白，为了有效保护流动摊贩这一特殊群体的合法权益，有必要尽快建立起一套相对应的制度，使其扮演好自身的社会角色，与社会的经济建设相适应，不再被边缘化。

对作为弱势群体的流动摊贩的帮扶问题可以通过相关的保障措施得到解决，但是，究竟谁来担当帮扶主体，依据交易习惯所产生的流动摊贩具有一定的区域性特征，这就意味着，要想对流动摊贩进行有效的管理和帮扶，必须由一个能适应该特征的专门主体对其进行专门规制。新《个体工商户条例》的规定表明对流动摊贩的规制可以采取更为灵活的管理办法，也就是说，并不强制要求对流动摊贩进行专门规制的必须是行政机关，专门性的组织只要在合理有效的制度指导下，也能对流动摊贩进行管理。而要满足流动摊贩的区域性特征，既能在保证流动摊贩流动性的前提下对流动摊贩进行有效的登记管理，又了解各个流动摊贩的弱势状况并能对其进行有效帮扶的，可以考虑将社区管理引入流动摊贩的规制体系，以其为主导，建立起对流动摊贩的综合规制体系。具体来讲，要求社区发挥以下职能。

第一，充分发挥区域性特征，在所属区域内划定“经营区”，实现对流动摊贩的登记管理、税费征收。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第6条规定：“居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。”社区在一个城市中，是城市管理的基本单位，归其管理的范围相对较小，对区内情况较为熟悉，即便面对数量庞杂的流动摊贩，能做到充分、完全的登记、也能较为轻松地完成税费的征收。并且，由社区来登记、收费不会带有很强的行政权力色彩，有自治规范的特征，其强制性较弱，登记的门槛较低，税费较为低廉，手续也相对简便，更能为区内的流动摊贩所接受，既减轻了流动摊贩的负担，又规范了对流动摊贩的管理。

第二，立足社区管理的互助职能，实现对流动摊贩的社会保障。社区管理的内容是社区的各项公共事物和公益事业。在社区内能够建立起配套的公共服务机构，对包括流动摊贩在内的所有就业困难群体进行帮扶，通过落实多项就业扶持政策，提供就业岗位信息，组织技能培训等有针对性的就业服务和公益性岗位援助。一方面，要求保证流动摊贩的服务质量和安全，提高其经营素质；另一方面，注重提升流动摊贩的个人能力，鼓励其向其他行业发展，成功摆脱自身困境。其次，要发挥社区自治的优势，将社区范围内的流动摊贩组织起来，建立流动摊贩的自治组织，让其参加到对其自身的管理活动中来，实现群体自治。

第三，充分发挥“沟通、管理、协调、服务”的职能，与行政处罚权互为补充，共同规范流动摊贩的经营行为。行政处罚作为一种依法执行的事后规制手段，其实施主体很难站在相对人的角度考虑相关问题，尤其不能够对其应有的一些合法权益进行考虑。要想实现对流动摊贩的良性规制，真正化解城管和摊贩的冲突，势必要将管理主体和处罚主体分离，从不同角度对摊贩的经营行为进行规制。由专门的管理主体站在流动摊贩的角度，为其经营活动设定合理的经营规则，再由行政处罚机关对违反该规则的摊贩进行处罚，只有这样，才能形成一套完整的规章制度，解决以往处罚所引发的冲突矛盾。有了社区职能部门的衔接，不仅能够减轻城市管理部门的工作负担，更重要的是，社区的参与能够有效缓解城管和流动摊贩的冲突和对抗，形成了对行政处罚权的有效约束，扼制了行政处罚权的滥用，消除“暴力执法”，“超职权执法”等不良现象。

要想真正解决流动摊贩的问题，实现对其良性治理，必须在对流动摊贩本身有充分认识的基础上树立全新的规制理念；站在摊贩们的立场，考虑其生存需要，设计出合理的方案让其生活在“阳光”之下，才能改变其原本混乱的经营状态，结束城管和摊贩的“猫鼠游戏”，化解社会矛盾和冲突，推动和谐社会的构建。

参考文献：

[1]付林萍.从保障交易安全看我国商事主体的商事登记事项[J].法制与经济：中旬刊,2011,(3).[2]南京大学法学院人权法学教材编写组.人权法学[M].北京:科学出版社,2005.[3]齐延平.人权与法治[M].济南:山东人民出版社,2003.[4]汪大海,张娜,郇建立.社区管理[M].北京:中国人民大学出版社,2009.[5]汤黎虹.社会法学[M].北京:中国人民公安大学出版社,2008.

第五篇：小区周边流动摊贩整治工作总结

针对现阶段，xx香顺园小区周边流动摊贩的违规占道经营行为，我大队派出人员和车辆，对该处进行疏理，但收效甚微，在我执法人员本着文明执法，劝导为主的管理模式下，在该处经营的摊贩，不但不配合我们的工作，而且，还对我们正常的执法工作进行阻扰，滥骂，围攻，甚至教唆不明真像的群众，故意挑起事端，从而，对我们工作的顺利开展造成了极大的阻力和恶劣的影响，为了彻底杜绝香顺园小区周边脏，乱，差等不良现象和行为，还广大市民一个清爽，亮丽，有序的城区生活环境，我们大队将按照城乡环境治理的有关规定，定下决心，采取措施，对xx香顺园周边进行整治，具体整治情况如下；

一； 确定整治时间，定下整治方案；

通过我大队与致和镇政府，公安，规划等部门的协调，衔接，并达成一致意见，具体整治时间定于本周五，3月22日下午四点整，我大队全体队员参加，参与整治行动的车辆为xxx，xxx，致和镇政府，公安，规划组织专项力量，对我们的整治行动给于配合，协助和支持，同时，以疏，堵相结合，在整治行动中，应做到分工明确，责任细化，措施果断，保障有力，对该处拒不配合整治的摊贩，予于严格执法，在执法过程中，应做好摄像，开单，取证等一系列执法必备的程序和流程，从而，真正做到有法可依，有法必依。

二；严管严控，严防死守，为长效管理机制的建立打下坚实的基础。

为了巩固成果，确保整治后效果不反弹，我们大队将做到以下几点；

1；坚持平时和迎检一个标准，在具体工作中，坚持人员和车辆，定点，定位，定岗，常态化对xx周边进行管理。

2；加大巡查力度，对xx周边出现的问题，及时疏理，及时纠正，确保管理措施落到实处。

3；不定期组织人员，对xx香顺园周边，进行集中整治，力求做到；发现问题，解决问题。