关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的工作总结

第一篇：关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的工作总结

关于集中开展严厉打击非法违法 生产经营建设行为专项行动的工作总结

2012年 月 日

根据国务院统一部署，我市认真按照省、市的工作要求，认真深入开严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，自开展活动以来，在全市各级各部门的通力协作和共同努力，此项工作取得了阶段性成效，据不完全统计，全市共开展执法行动XXX起，其中：查处无证生产经营XX起，无证上岗操作XX起，其他非法违法XXX起，主要工作情况如下：

一、高度重视，加强领导

在全国范围内集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，这是国务院遏制安全生产事故、推进安全发展的重大决策。我市高度重视，迅速召开专题会议认真研究部署贯彻落实，为确保此次专项行动取得实效，成立了由市委常委、常务副市长为组长，XXX、XXX副市长为副组长，成员由安监局、经贸局、建设局、交通局、国土局、质监局、文体局、工商局、旅游局、海洋与渔业局、消防大队等部门领导为成员的专项行动领导小组，全面负责专项整治行动的组织领导、统筹协调、督查检查等工作。全市各级各部门也都成立相应的领导机构和专门的工作班子，为“打非治违”专项行动的各项工作提供组织和领导保障，制定切实可行的工作方案，一级抓一级，层层抓落实。

二、周密部署，落实责任

我市开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动由 1 市政府统一部署，市政府制定并下发了《XXX市人民政府办公室关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（„2012‟XXX号），明确了打非治违活动的工作重点、整治措施和工作要求，有力推动了打非活动的开展。

一是落实属地管理责任，依靠镇（街）力量，充分发挥监管第一线的力量，严厉打击各类非法违法行为；

二是落实行业管理责任，切实履行行业主管监管职责，在监管上不互相推诿，不留漏洞；

三是落实生产经营单位责任，要求企业积极投入专项行动，宣传非法违法的危害性并积极参与专项行动，将“打非治违”落到实处。

三、大力宣传，营造声势

我市各级各部门采取多种形式，结合工作实际，深入宣传“打非治违”专项行动的重要意义、目标任务，尤其要深入到管理对象、企业单位进行宣传发动，使依法守规进行生产经营成为广大企业及其员工的自觉行动。同时，注重正反两方面的典型，对一些违法案件、违法企业单位，公开曝光、公开处理，先后在XXX电视台、XXX报、政府网、会议等渠道通报XXX、XXX等事故。对一些乡镇和企业单位的好做法、好经验，进行大力宣传，认真推广，为“打非治违”专项行动营造良好的舆论氛围。

四、突出重点，严厉打击

我市结合实际情况，突出“打非治违”工作重点，做到既全面排查，不留死角，又突出重点，着力抓好非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域和人员密集场所等打击非法违法工作。对排查出的非法生产经营建设单位，严格落实 “四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

1、非煤矿山方面：为开展好打击非煤矿山非法生产活动，根据我市实际情况，组织有关人员对山石开采区进行了重复拉网式大检查，检查活动做到“纵到边，横到底”，不留一个死角和盲区。在“打非治违”专项行动期间，我局共组织XXX人次，进行打非治违执法XXX次，发现安全隐患XXX条（已责令企业进行整改），约谈XXX家、实施经济处罚XXX千元。通过延期“三同时”进行预评价评审的XXX家，通过开采设计方案评审进入建设的XXX家。

2、危险化学品方面：加强安全监管力度，督促企业建立健全并落实各项安全管理规定和管理台帐，并进行拉网式检查，严厉打击非法生产经营行为，及时消除了事故隐患。在“打非治违”专项行动期间共检查企业数XXX家，发现安全隐患XXX项，整改XXX项，整改率达XXX%。

3、道路交通方面：充分发挥接出警巡逻车的作用，按照一部巡逻车负责辖区一个路段或若干个路口安排交通勤务。同时还将每周四确定为统一行动日。大队机动中队每天安排一个警组深入城区路面开展重点交通违法整治。整治期间，交通局主要领导、分管领导、监察室、大队加强对派出所整治工作的督导检查，每天统计通报各派出所查处违法情况，确保综合整治工作扎实推进。在“打非治违”专项行动期间，全市查纠交通违法XXXX多 起，酒后驾驶XXX起，拘留XXX人；查处非法营运XXX部，二轮非法载客XXX辆，罚款XXXX元。

4、消防方面：加强消防安全管理，突出抓好人员密集场所的防火工作，督促整改火灾隐患，对消防设施不健全、不具备消防安全条件和存在重大火灾隐患的经营单位，立即责令整改，整改后仍达不到消防安全条件的全部依法关闭。深刻吸取XXX等火灾事故教训，积极开展全方位、拉网式消防安全大检查，以宾馆、酒店、商场、市场、娱乐场所、网吧、旅游景点等人员密集场所为重点，检查单位、场所XXX家，发现火灾隐患XXX处，整改火灾隐患XXX处，发现未经消防行政许可或备案抽查等违法行为XX起，下发责令改正通知书XX份，处罚单位XX家，罚款XXX元，责令关停场所XXX家。

5、烟花爆竹、民爆物品方面：严格按照职责分工，落实工作责任，从严管好民爆物品。广泛发动群众，设立举报电话，及时查处非法生产、销售、储存、运输、使用民爆物品的行为，从XXX月开始，共检查XXX起，依法收缴涉案烟花XXX件、捆炮XXX件。

五、存在的问题和改进措施

经过各级各部门的不断努力，我市在打非治违工作上取得了一定的成效，但在肯定成绩的同时，我们应该清醒看到，目前我市仍存在着一些不容忽视的问题，如：无证经营、违规经营的行为仍然存在，企业“重效益、轻安全”现象仍较为突出，自查自纠走过场、搞形式依然存在等，都需要进一步加以改进。

1、总结经验，巩固成果。我市将认真总结这次开展“打非治违”工作的经验，分析各部门开展“打非治违”工作遇到的各 种困难和问题，总结工作特点和规律，不断完善工作机制和改进工作的措施，进一步提高工作的针对性和有效性。要进一步采取联合执法和综合整治的方法，深入持久地做好“打非治违”工作。

2、明确责任，突出重点。继续加强组织领导，结合各部门的实际情况，建立“打非治违”工作责任制，明确分工，落实责任。同时，要突出“打非治违”工作重点，既要全面排查，不留死角，又要突出重点，着力抓好非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域和人员密集场所等打击非法违法工作。对于发现的非法生产经营行为，深入追查产品来源，查出非法生产窝点，依法从重处理，防止了死灰复燃。

3、整合资源，形成合力。继续坚持政府统一领导、相关部门共同参与，“条块结合，以块为主”的打击非法违法工作思路。要充分发挥行业主管部门的行政资源优势，集中力量，着力解决“打非治违”工作存在的突出问题。各行业主管部门要树立大局意识，加强协作，密切配合，联合执法，综合整治，提高效率，形成打击非法违法行为的整体合力，继续保持“打非治违”工作的高压态势，进一步提高执法效能。

4、广泛动员，深入宣传。继续借助新闻媒体的力量，大力宣传“打非治违”工作，让人民群众认识安全生产非法违法行为对社会的危害性。要加大舆论和群众监督力度，充分依靠和发动广大人民群众参与“打非治违”工作，通过建立举报方式和奖励制度，鼓励群众举报安全生产各类非法违法行为。

第二篇：关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作总结

关于开展严厉打击非法违法 生产经营建设行为专项行动工作总结

按照《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委【2010】5号）和《安委会关于印发天津市集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》要求和工作部署。结合我县实际，加强领导精心组织、认真实施，依法严厉打击非法违法生产经营建设行为，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，促进了全县安全生产形势的基本稳定。现将工作总结如下：

一、加强领导，成立组织。

县委、县政府对此次“打非”专项行动高度重视，主要领导对此项工作提出了明确要求，并成立了以县委常委、副县长**为组长，县安办主任、安监局局长**为副组长，有关部门主要负责同志为成员的“打非”工作领导小组，全力推动全县“打非”专项行动的顺利进行。

二、迅速行动，周密部署。

9月1日，副县长**主持召开了全县集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动动员大会，具体做出部署。要求各级、各部门高度重视，针对各领域安全工作特点，认真制定“打非”工作方案，加大执法力度，强化安全监管，采取有效措施确保“打非”工作取得实实在在效果。

三、广泛宣传，营造氛围。

为确保此次“打非”专项行动不走过场，我们充分利用电视、广播、网站等媒体，广泛宣传“打非”行动的目标、内容和要求，动员和引导企业及职工，全面了解、参与和推动专项行动，并通过设立举报电话加强舆论和社会监督，鼓励群众举报各类非法违法生产经营和建设行为，营造浓厚的社会氛围。

四、突出重点，责任落实。

此次“打非”专项行动，按照“条块结合，分兵把口，各负其责”的原则。县安监、公安、工商、建委、质监等相关部门认真按照各自职责分工，突出责任，明确重点，集中组织开展行动，做到及时检查，严格督促指导。各部门主要领导认真落实安全生产行政首长负责制，亲自挂帅，深入第一线，及时研究解决“打非”行动中的焦点和难点问题，切实维护人民群众的生命财产安全。通过全县各级各部门通力协作，联合执法，使“打非”专项行动取得了明显效果。据不完全统计，截止目前，查处各类非法违法生产经营和建设行为**起，实施行政处罚**起，依法取缔无证无照或证照不全的生产经营单位**个，捍卫了法律的尊严，净化了生产经营和建设环境，维护了全县安全生产形势的稳定。我县的“打非”专项行动虽然取得了一些成效，但与国务院和市“打非”工作的要求还有一些差距，“打非”任务依然很艰巨。在今后的工作中，我们将巩固“打非”.行动成果继续把”打非“工作作为落实安全监管责任的一项重要工作内容常抓不懈，推动我县安全生产各项工作再上新台阶。

二0一0年十月二十九日

第三篇：关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案

关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为

专项行动工作方案

根据国务院安委会《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》安委明电【2011】7号，以及《黔南州交通运输局关于开展严厉打击非法违法生产经营行为专项行动的通知》（以下简称“打非专项行动”）。以强化企业安全生产主体责任为重点，大力推进继续深化“安全生产年”活动各项工作，进一步强化安全生产工作力度，加大隐患排查治理力度，促进“安全生产年”各项工作部署的落实，结合我公司的工作实际，特制定打非专项行动工作方案如下：

一、成立分公司工作小组：

二、总体要求：

认真贯彻党中央国务院和省委省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《贵州省交通运输系统继续深化“安全生产年”活动方案》，加大隐患排查治理力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为，进一步推进交通运输安全生产，确保道路运输生产安全。

三、安全生产工作要求：

1、及时贯彻、传达各阶段政府、行业部门有关安全的法律、法规及规章制度，总公司的“五反”规定，利用各时段全国发生的重特大事故做警示教育，制定分公司安全生产管理规定。

2、认真开展安全隐患排查治理工作，及时消除安全生产过程中的事故隐患。

3、认真执行总公司《客运驾驶员聘用准入制度》，严把驾驶员聘用准入关，凡是不符合驾驶客车条件的驾驶员，一律不予聘用。

4、认真执行车辆二级维护和检验制度，此项工作由分公司指定的车辆技术性能现场监督管理人员督促实施，做好车辆的日常维护保养，该更换的机件，特别是安全部件必须及时更换，做到保持车辆技术状况、车容车貌良好。

5、区乡客运班线的所有车辆，必须签订《驻区乡车(倒发班)末到都匀前必须进行安全自检协议书》，履行安全工作职责及安全防范职责。

6、各站场要严格遵守“三不进站”、“五不出站”的规定，做到文明服务、礼貌待客，对乘客的生命财产安全负责。加强检查力度，严格查堵“三危物品’’进站上车，对可疑行包必要时进行开包检奋，严格履行车站安全职责，与从业人员签订《进站营运车辆安全责任书》，不售超员票，不发超员车。

7、发生行车事故，及时启动事故应急救援预案。按事故责任追究制“四不放过”原则对事故责任人进行认真处理，并采取有效措施，认真吸取事故教训。

8、增加企业安全生产的抗风险能力，按照总公司的要求强制执行机动车辆保险制度，按照公司要求，足额保险，对所有客运车辆实行风险抵押金制度。

9、认真做好分公司各站场的防火、防盗、防毒、防爆及防汛工作，维护好站场内的公共秩序和安全秩序，做到每月一次对客运车辆的（三防)器具、各站场的安全自检，及时排除安全隐患和事故隐患。

四、安全教育和管理：

l、加强安全意识，增强企业员工安全发展理念。提高服务理念，增强企业安全生产的主体责任意识。力争提高从业人员在行车中做到反违章、除隐患、压事故、保安全，维护社会安定团结，模范遵守职业道德，提高安全责任感。力保不突破安全“四项"指标。

2、继续抓好职工职业道德、岗位安全操作和业务培训，增强职业安全意识，搞好消防和安全运输工作演练，努力提高服务质量和业务水平。

3、根据XXX号文件规定，对违法行车行为进行及时处理，推行GPS汽车导航系统和车辆定位跟踪技术，建立健全行车远程监控系统，预防和遏制交通事故和驾驶员违法行车行为的发生。

4、公司根据GPS信息系统提供的车辆超速、超载、越界行驶等违法违规行为的相关数据资料，情况属实的要及时对责任人及时作出下车停班整改，严格按照公司“关于车载GPS监控系统的管理使用和违法驾驶行为的处理办法”进行严肃处理。

5、加大路检路查力度，尤其是场天、节假日对客运车辆的动态管理，同时加大对危险路段的监管工作。坚决执行总公司关于“反超速、反超载、反疲劳驾驶、反酒后驾驶、反无证驾车”的“五反”规定和“五不要”即“不要绕线运行、不要夜间22时至早上6时行驶三级以下(含三级)山区公路、不要跟前车距离太近、不要强行超车、不要乱停乱放”。单程在400公里以上(高速公路600公里以上)的客车必须配备两名以上驾驶员。驾驶员一次性连续驾车不得超过4小时，2 4小时内实际驾车时间不得超过8小时。充分发挥GPS监控作用，采取有效措施认真落实起、讫站和运行途中驾驶员休息制度，有效避免驾驶员疲劳驾驶和纠正驾驶员的违法行为。

6、坚持每周管理人员的不少于一次的安全例会和每月不少于一次的组织驾驶员、承包人、乘务员进行安全学习，一年不少于12次，学时不少于2 4小时。各站场及管理人员坚持客运班车每天发车前有针对性的安全讲话，并作好记录。

7、印发安全生产宣传学习资料、通报、通告、通知，办好分公司安全生产简报、墙报、悬挂张贴安全宣传标语。

8、每月对当月所发生的典型交通事故案例进行分析、总结经验，教育全体驾驶员、承包人吸取教训。

9、对从业人员进行安全生产专项整治教育培训，每年不少于2次，培训时间不少于4小时；组织召开交通安全经验交流会、现场会；展出安全图片，播放安全教育案例录相；开展安全评比等多种形式的教育。

10、认真做好消防安全宣传，分期组织职工进行消防培训和演练，通过各站场印发消防安全资料，提高职工防火意识，教育职工要做到“三懂、四会”，即一懂本岗位的火灾危险性；二懂预防措施；三懂扑救方法。一会报火警；二会使用消防器材；三会扑救初起火灾；四会组织人员疏散和转移物资。督促职工认真贯彻执行公司各项安全防火制度。

11、及时宣传贯彻国家关于安全生产的法律、法规和各级政府部门颁发的交通安全工作文件、通知、通报。学习安全驾驶操作技术、汽车及装备的构造和安全使用知识，宣传学习各种安全常识、消防常识、道路行车紧急避险常识、不同气候条件下行车常识等，抓好安全防范和安全生产过程的安全教育工作。

12、及时收集、整理资料，建立信息通报制度，及时报送信息。严格按照“四不放过”原则，严肃查处每一起由于非法违法从事交通运输行为导致的安全生产事故；特别是对非法违法生产行为造成人员伤亡的，要依法严处，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第四篇：开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

Xx镇开展严厉打击非法违法生产 经营建设行为专项行动实施方案

为深入贯彻落实国家、省、安阳市及我市安全生产电视电话会议、安全生产工作会议精神，特别是7月27日安阳市在我市召开的打非治违现场工作会议精神，依据安全生产法律法规，严厉打击非法违法生产经营建设行为，促进企业安全生产主体责任的落实，有效遏制和防范较大及以上生产安全事故的发生，根据《xx镇人民政府关于调整陵阳镇安全生产监督管理职责划分的通知》（x政[2011]17号），结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、重点范围和重点内容

重点范围：非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业和领域以及其他重点行业和领域所有非法违法生产、经营行为。

（一）具有共性的非法违法生产经营建设行为

1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

2、关闭取缔后又擅自生产经营的;

3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4、瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5、未依法进行安全培训，没有取得相应资格证或无证上岗的；

6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

7、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；

8、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

（二）具有行业（领域）特点的非法违法生产经营建设行为

1、非煤矿山

按照林州市非煤矿山专项整顿治理工作的统一安排部署，认真做好非煤矿山整顿治理工作，重点打击一下非法、违法行为：

（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的；

（2）未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。

2、交通运输

（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

（2）客运车辆夜间途径达不到夜间安全通行条件的三级以下山区公路或不按规定线路行驶的；

（3）非营运车辆违法载人的。3建筑施工

（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；

（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的。

4、危险化学品

（1）无证生产、经营或超越许可范围生产经营的；（2）非法违法运输危险化学品的；

（3）未试生产备案就投入试生产运行的，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的。

5、烟花爆竹

（1）无证生产、经营或超许可范围生产、经营的；（2）烟花爆竹生产经营企业存在“三超一改”（超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途）的；

（3）非法使用氯酸钾的，违法生产、经营礼花弹的。

6、冶金

（1）违反冶金行业煤气安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业的；

（2）未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训的，以及未为作业人员配备必要的个人防护装备和其他检测监控仪器的；（3）有限空间作业严重威胁人身安全的。

二、时间要求

2011年7月27日至2011年8月31日。

三、工作要求

（一）强化领导。各有关部门要认识到开展专项行动的重要性和必要性，把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻上级文件精神的重要内容，切实加强领导。抽调专门人员，组成专门的执法小组。根据本方案，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保责任落实到位。

（二）强化执法，严厉打击。要继续保持“打非治违”的高压态势，对第二季度以来的“打非治违”专项行动开展“回头看”，针对习惯性、顽固性和屡整屡犯、反复发生的非法违法行为，加强联合执法，深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。要创新手段措施，及时发现新的非法违法我点，增强打击实效。要抓住关键环节，明确打击重点，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，要重拳出击，公开严惩，坚决打击非法违法行为人的嚣张气焰形成强大的影响力、威慑力。要运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）营造氛围，强化监督。严厉“打非”，必须加强监督。在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间，要充分发挥社会监督作用，加大宣传力度，教育引导各类生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，使其主动参与到执法监管专项行动中来，营造浓厚的舆论氛围。同时，对群众举报的各类非法违法行为，及时查处，并向社会公开曝光。

（四）严格追究责任。要认真贯彻执行有关法律法规和国发[2010]23号文件的规定，强化有关职能部门的“打非治违”工作责任，对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，要严格追究有关部门责任人的责任，剧情给予行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。要严格事故查处，对非法违法事故查处实行跟踪督办，对非法违法行为造成人员伤亡的生产经营单位和负责人，依法从重处罚。

（五）建立长效机制。要坚持近远结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，一手抓集中开展“打非”专项行动，一手抓安全生产法律法规和制度的健全完善。要把开展“打非”专项行动中行之有效的方法、措施上升为制度规范，把“打非”工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。要建立实施激励机制，将“打非”工作纳入绩效考核的重要内容。要针对非法违法行为暴露出来的突出问题和薄弱环节，进一步落实企业主体、部门主管、属地管理“三个责任”，切实加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”，不断巩固提升“打非”工作成果，努力构建安全生产承销机制。

Xx镇安全生产监督管理办公室 二○一一年七月二十八日

第五篇：陕西省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

铜川市耀州区惠塬工业园区管理委员会 关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为

专项行动的实施方案

今年以来，我园区各部门和各企业认真贯彻落实区委、区政府关于加强安全生产工作的一系列重要指示和部署，以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，园区安全生产状况总体稳定，但安全生产形势仍然十分严峻，安全监察监管任务艰巨繁重。其中陕西药王山水泥有限责任公司“3.10”生产安全事故，暴露出部分企业非法违法生产经营建设等问题仍然十分突出。为进一步加强安全生产工作，促进安全生产形势持续稳定好转，根据《铜川市耀州区安全生产委员会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(铜耀安委发〔2011〕2号)精神，现就我园区集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动(以下简称“专项行动”)制定如下实施方案：

一、总体要求和目标

依据法律法规，坚持依法行政，认真贯彻落实国家、省、市、区领导关于安全生产工作的重要部署和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》、《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》的规定要求，在区委、区政府的统一领导和组织下，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和

制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，确保安全生产控制指标顺利完成，促进安全生产形势持续稳定好转，切实维护人民群众生命财产安全。

二、重点内容和分工

此次专项行动以《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中明确的非煤矿山、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等几大行业和领域为重点范围；在内容上要把区内水泥、非煤矿山企业的非法违法生产建设行为作为重中之重，从共性的非法违法生产经营建设行为和具有行业、领域特点的非法违法生产经营建设行为两个方面进行重点打击。(一)打击共性的非法违法生产经营建设行为：

1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

3、停产整顿、整合技改未经验收组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4、瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5、未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；

6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

7、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；

8、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。(二)打击具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：

1、非煤矿山：

(1)非法盗采、超层越界开采矿产资源的；

(2)露天矿山实行“伞檐”开采、“一面坡”开采的，地下矿山未实现

机械通风的，违规排放尾矿的；

(3)未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。

2、交通运输：

(1)驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

(2)客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的，或不按规定线路行驶的；

(3)非营运车辆违法载人的，沿路石子、熟料、黄土、矿渣等抛洒严重的。

3、建筑施工：

(1)建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建设活动的；

(2)建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

(3)施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的；

(4)监理单位无安全监理资质或超越资质范围进行工程监理，监理人员无相应资质进行工程监理的；

(5)劳务公司无相应施工资质、无安全生产许可证从事工程和劳务分包的。

4、民用爆炸物品：

(1)非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；(2)存在“四超’’(超时、超产、超员、超量)和“三违法”(违法建设、违法生产、违法经营)行为的。

三、时间和阶段划分

时间从4月中旬至7月上旬，分3个阶段实施：

(一)动员部署阶段。时间为4月中旬至4月下旬，由园区管委会组织，结合现状，找准问题，突出重点，督促生产经营建设单位提高认识、自查整改。

(二)组织实施阶段。时间为4月下旬至6月中旬，由管委会组织，结合企业自查整改情况，对区内水泥、非煤矿山企业非法违法生产经营建设行为集中进行严打。行动中发现的严重非法违法生产经营建设行为，在规定期限内拒不整改的，报请区政府予以关闭。

(三)督查评估阶段。时间为6月下旬至7月上旬，由管委会组织人员，组成督查考核组，对园区专项行动工作进行全面督查评估，对重大问题提请区政府挂牌督办，并评比表彰先进企业。同时迎接区安委会的综合督查。

四、方法步骤

(一)明确打击重点，制定实施方案。结合2010年以来开展的安全生产执法、治理行动查出的突出问题，在对今年以来发生的较大以上事故进行深入分析的基础上，找准主攻方向，细化打击的重点内容，针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，制定水泥、非煤矿山企业的打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案，并于4月27日前报区安委会办公室。

(二)实施联合执法，依法严厉打击。组织协调相关部门，加强联合执法；对涉及重大或典型非法违法行为，要与司法机关共同严厉打击。专项行动要注重做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

(三)严格规定标准，加强督导检查。把加强督促检查和工作指导，作为深入推进严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的关键环节，严格掌握标准，防止流于形式，要及时发现和解决有关地区工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题。组织检查，通过突击检查、重点抽查、跟踪检查以及地区间互查等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性。专项行动结束后，要认真总结并将情况于7月8日前报送区安委会办公室；

五、工作要求

(一)加强领导，落实责任。要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，全面加强安全生产的有力措施，严格落实安全生产行政首长负责制，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题，坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化打击治理措施。要进一步强化安全监管监察部门和行业管理部门的安全监管职责，严格责任分工，周密部署、措施果断，强力推进、打击到位。要针对水泥、非煤矿山企业的特点，加强工作指导和推动，强化专项整治措施，确保取

得实效。

(二)抓住重点，严厉打击。要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，要抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对拒不执行安全监管指令的企业，要依法从重处罚，真正打在痛处，治住要害。要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”，以及安全生产领域的黑恶势力，坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

(三)标本兼治，注重实效。要立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“六个结合"：要把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；要把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事；要把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；要把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；要把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；要把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。

(四)依法依规，严肃责任追究。严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的

要实行严格的责任追究，据情对主要负责人以及相关责任人，给予经济处罚，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的领导职务；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。按照国家规定，发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，分别对主要负责人以及负有责任的相关负责人进行经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。(五)营造氛围，强化监督。在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间，要加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，动员和引导各企业及职工，全面理解、参与和推进专项行动，营造浓厚的社会氛围。要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分发社团组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，强化舆论监督，确保严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动取得预期成效。

二〇一一年四月二十七日