第一篇：集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为
集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为
专项行动工作总结
根据交通局交安发【2010】36号精神，我站于9月初通知各建设单位开展自查，针对自查出我问题逐一整改。9月中旬联合交通局公路科，对2010年交通建设工程开展安全生产拉网式大检查，重点针对工程 “平安工地”建设、“三违”现象、结合工程建设项目是否违反“三同时”等采取突击检查、重点抽查、跟踪检查。在2010年9月8日日常巡查中发现大顺桥加固整治工程工地存在严重的安全隐患，针对该现状，立即对该施工企业下发停工整改意见书。由于该企业只注重施工进度，安全意识薄弱，对隐患整改不力，我站继续实施跟踪检查，发现仍在野蛮施工。于是我站立即上报交通局，野蛮施工行为被制止，在随后的督查中整改落实；10月9日起开展对施工现场安全管理人员专项检查，多数企业的安全管理人员资质就位差，安全意识不够，责任亟待加强。针对交通建设工程项目的安全现状，我站由于缺少专职安全监督人员，监督手段匮乏，监督力度缺少应有的支撑。基于目前监督尴尬局面，我站将加大力度对在建项目的安全隐患排查，杜绝建设工程事故的发生，保持我县的交通建设工程安全事故零发生的大好局面。
二○一○年十一月二日
第二篇：集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为方案
“集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动”方案
为认真贯彻交通系统关于“加强安全生产工作”的指示精神，进一步抓好“安全生产年”和创建“平安工地”活动，结合自身实际，以突出“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，以实现各类安全生产 “零伤亡”“无血迹”为目标，认真计划，周密部署，制定了*****“集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动”方案。
一、指导思想
以青高管人劳【2011】86号《关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的安排意见》的通知精神为指导，按照“安全生产年”“责任落实年”和“平安工地”创建活动的总体安排部署，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产秩序，坚决杜绝重特大事故发生，切实维护人身财产安全，保证项目建设安全平稳发展。
二、组织领导
为使本次活动取得实效，特成立****“集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动”领导小组如下： 组
长：**** 副组长：**** 成员：*****
活动领导小组设立办公室，办公室设在设备安全组，办公室主任由***兼任，具体负责活动的组织开展。
三、活动时间及重点内容
（一）时间要求：2011年5月20日至7月1日。
（二）重点领域及内容：
1、无证、证照不全或资质不符合要求从事生产经营建设的；
2、取缔后又擅自生产经营建设的；
3、停业整顿未经验收擅自组织生产经营的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；
4、抗拒安全执法，拒不执行监管部门下达的安全监管监察指令的；
5、施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的；
6、施工单位违章作业的；
7、使用不符合安全设施设备和建筑材料的；
8、施工企业主要负责人，项目负责人和专职安全生产管理人员无证上岗，特种作业人员无证操作的；
9、施工现场未按规定设置安全警示标志的；
10、瞒报事故、隐瞒事故真相，以及重点隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
11、未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；
12、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；
13、存在“三违”现象较多的；
14、其他不符合安全生产规定的；
四、方法步骤
（一）明确工作思路，制定方案措施。严格按照高管局和共茶项目办要求，结合本项目部实际，成立活动领导小组，认真计划，周密部署，尤其是要针对日常安全生产中的薄弱环节，在深入分析的基础上，制定详细的实施方案。
（二）严格联合执法，严厉依法治理。在共茶项目办的统一领导下，自觉的积极开展打击非法违法行为，提高执法效率。建设、监理、施工单位要同心协力，齐抓共管，形成合力。严格做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律严格依法追究法律责任。
（三）加强督导检查，讲求行动实效。对此次专项活动的组织开展情况进行全面、细致的检查，坚决杜绝流于形式，发现问题及时上报并合理解决。
五、活动要求
（一）加强组织领导，落实安全责任。要严格对照安全责任书，成立活动领导小组，全面加强安全生产组织领导，严格落实安全生产主管经理负责制，坚持预防为主、加强监管，强化打击治理措施。严格责任分工，周密部署，措施果断，打击到位，确保实效。
（二）抓住重点难点，依法严厉打击。要根据施工特点，认真分析事故发展趋势和苗头，对存在的难点、重点、弱点要有针对性的发现和治理，抓住关键环节，实施精确打击、有效打击、重点打击。治住要害，确保不留死角。
（三）搞好宣传教育，积极营造氛围。要充分利用各种宣传工具，调动广大生产者关注安全的积极性、主动性。面向基层，面向群众，切实增强全体职工的安全法律意识和责任意识，使“安全发展”理念深入人心，营造良好安全氛围。要进一步加强安全从业人员教育培训，特别是加强职业道德教育，不断提高从业人员的安全意识、责任意识和专业技术水平。要充分发挥工会和党团员的组织作用，调动全员监督检查的积极性，让此次活动深入人心，普及到施工第一线，确保活动达到预期效果。
（四）立足当前形势，着眼长远发展。标本兼治，注重实效，紧抓关键、统筹实施，把握好“六个结合”：要把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；要把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事；要把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；要把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；要把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；要把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范交通安全生产秩序，健全和完善安全生产长效机制。
要严格按照项目办活动方案的要求，由各行政主官亲自牵头，指派专人负责此项工作，落实责任，切实把工作落到实处，扎实有效的完成好项目建设安全生产任务。
第三篇：国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项
【发布单位】国务院安全生产委员会 【发布文号】安委〔2010〕5号 【发布日期】2010-07-21 【生效日期】2010-07-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网
国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知
(安委〔2010〕5号)
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位：
今年以来，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要部署，以突出“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，推动各类生产安全事故起数和死亡人数继续下降，全国安全生产状况总体稳定、趋于好转。但形势仍然十分严峻，特别是因非法违法生产经营和建设行为导致的事故多发频发，在较大以上事故中因非法违法造成的事故起数和死亡人数分别占54.6%和62.4%，尤其是先后发生了6起特别重大事故，暴露出一些行业和领域非法违法生产经营建设问题仍然十分突出，仍是导致事故发生的主要原因。为进一步加强安全生产工作，促进安全生产形势持续稳定好转，经国务院同意，现就集中深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动有关事项通知如下：
一、总体要求
认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重要部署、安全生产法律法规和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2010〕15号)和《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）规定要求，在省级人民政府统一领导和组织下，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转。
二、重点范围、时间要求和重点内容
重点范围：突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业和领域，以及各地区、各有关部门明确的有关重点行业和领域。
时间要求：从8月1日至10月31日，集中3个月的时间深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为。
重点内容：各地区和各有关部门要重点打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为，要把打击技改整合煤矿非法违法生产建设行为作为重中之重。
（一）共性的非法违法生产经营建设行为：
1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；
2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的;
3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；
4.瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
5.未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；
6.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
7.未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；
8.其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。
（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：
1.煤矿。
（1）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）规定的15类重大安全生产隐患和行为，未治理或治理不彻底的；
（2）《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号）明确的16种应关闭煤矿，未关闭或关闭不彻底的，以及有关地区关闭计划不落实的；
（3）假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改的。
2.非煤矿山。
（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的；
（2）露天矿山实行“伞檐”开采、“一面坡”开采的，地下矿山未实现机械通风的，违规排放尾矿的；
（3）未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。
3.交通运输。
（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；
（2）客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶的；
（3）非营运车辆（船舶）违法载人的。
4.建筑施工。
（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；
（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；
（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的。
5.危险化学品。
（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；
（2）非法违法运输危险化学品的；
（3）未试生产备案就投入试生产运行的，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的。
6.烟花爆竹。
（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；
（2）烟花爆竹生产经营企业存在“三超一改”（超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途）的；
（3）非法使用氯酸钾的，违法生产、经营礼花弹的。
7.民用爆炸物品。
（1）非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；
（2）存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。
8.冶金。
（1）违反冶金行业煤气安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业的；
（2）未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训的，以及未为作业人员配备必要的个人防护装备和气体检测监控仪器的；
（3）有限空间作业严重威胁人身安全的。
三、方法步骤
（一）明确打击重点，制定实施方案。各地区、各有关部门要结合2009年以来开展的安全生产执法、治理行动查出的突出问题，在对今年以来发生的较大以上事故进行深入分析的基础上，找准主攻方向，明确打击的重点内容，针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，制定本地区、本行业（领域）的打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案。
8月15日以前，各地区、各有关部门制定的实施方案报国务院安委会办公室。
（二）实施联合执法，依法严厉打击。各省（区、市）地方各级人民政府统一组织实施严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，组织安全监管、煤矿安全监察、国土资源、工业和信息化、公安、交通运输、住房城乡建设、能源、工商、质检、监察等部门，加强联合执法；对涉及重大或典型非法违法行为，要与司法机关共同严厉打击。专项行动要注重做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
（三）严格规定标准，加强督导检查。各地区、各有关部门要把加强督促检查和工作指导，作为深入推进严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的关键环节，严格掌握标准，防止流于形式，要及时发现和解决有关地区工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题。国务院安委会有关成员单位和省级人民政府要层层组织检查，通过采取突击检查、重点抽查、跟踪检查以及地区间互查等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性。
专项行动结束后，国务院安委会将对重点地区组织开展综合督查；11月15日以前，省级人民政府和国务院有关部门要将开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的情况报送国务院安委会办公室，国务院安委会办公室将其情况汇总后报告国务院。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各地区、各有关部门要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，全面加强安全生产的有力措施，严格落实安全生产行政首长负责制，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题，坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化打击治理措施。要进一步强化安全监管监察部门和行业管理部门的安全监管职责，严格责任分工，周密部署、措施果断，强力推进、打击到位。各有关部门要针对本行业（领域）特点，加强工作指导和推动，强化专项整治措施，确保取得实效。
（二）抓住重点，严厉打击。要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，要抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对拒不执行安全监管指令的企业，要依法从重处罚，真正打在痛处，治住要害。要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”，以及安全生产领域的黑恶势力，坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。
（三）标本兼治，注重实效。要立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“六个结合”：要把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；要把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事；要把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；要把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；要把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；要把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。
（四）依法依规，严肃责任追究。严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》有关规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的要实行严格的责任追究，据情对县（市、区）、乡（镇）人民政府主要负责人以及相关责任人，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。按照国务院令第446号的规定，在乡镇所辖区域内发现有非法煤矿、在县级政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，分别对乡镇和县级人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，据情给予降级、撤职或者开除的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）营造氛围，强化监督。在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间，要通过互联网、报纸、电视、广播等媒体，加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，动员和引导各地区、各有关部门、企业及职工，全面理解、参与和推进专项行动，营造浓厚的社会氛围。要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，强化新闻媒体的舆论监督，确保严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动取得预期成效。
国务院安全生产委员会
二○一○年七月二十七日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：陕西省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案
铜川市耀州区惠塬工业园区管理委员会 关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为
专项行动的实施方案
今年以来，我园区各部门和各企业认真贯彻落实区委、区政府关于加强安全生产工作的一系列重要指示和部署，以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，园区安全生产状况总体稳定，但安全生产形势仍然十分严峻，安全监察监管任务艰巨繁重。其中陕西药王山水泥有限责任公司“3.10”生产安全事故，暴露出部分企业非法违法生产经营建设等问题仍然十分突出。为进一步加强安全生产工作，促进安全生产形势持续稳定好转，根据《铜川市耀州区安全生产委员会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(铜耀安委发〔2011〕2号)精神，现就我园区集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动(以下简称“专项行动”)制定如下实施方案：
一、总体要求和目标
依据法律法规，坚持依法行政，认真贯彻落实国家、省、市、区领导关于安全生产工作的重要部署和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》、《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》的规定要求，在区委、区政府的统一领导和组织下，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和
制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，确保安全生产控制指标顺利完成，促进安全生产形势持续稳定好转，切实维护人民群众生命财产安全。
二、重点内容和分工
此次专项行动以《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中明确的非煤矿山、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等几大行业和领域为重点范围；在内容上要把区内水泥、非煤矿山企业的非法违法生产建设行为作为重中之重，从共性的非法违法生产经营建设行为和具有行业、领域特点的非法违法生产经营建设行为两个方面进行重点打击。(一)打击共性的非法违法生产经营建设行为：
1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；
2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的；
3、停产整顿、整合技改未经验收组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；
4、瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
5、未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；
6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
7、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；
8、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。(二)打击具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：
1、非煤矿山：
(1)非法盗采、超层越界开采矿产资源的；
(2)露天矿山实行“伞檐”开采、“一面坡”开采的，地下矿山未实现
机械通风的，违规排放尾矿的；
(3)未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。
2、交通运输：
(1)驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；
(2)客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的，或不按规定线路行驶的；
(3)非营运车辆违法载人的，沿路石子、熟料、黄土、矿渣等抛洒严重的。
3、建筑施工：
(1)建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建设活动的；
(2)建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；
(3)施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的；
(4)监理单位无安全监理资质或超越资质范围进行工程监理，监理人员无相应资质进行工程监理的；
(5)劳务公司无相应施工资质、无安全生产许可证从事工程和劳务分包的。
4、民用爆炸物品：
(1)非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；(2)存在“四超’’(超时、超产、超员、超量)和“三违法”(违法建设、违法生产、违法经营)行为的。
三、时间和阶段划分
时间从4月中旬至7月上旬，分3个阶段实施：
(一)动员部署阶段。时间为4月中旬至4月下旬，由园区管委会组织，结合现状，找准问题，突出重点，督促生产经营建设单位提高认识、自查整改。
(二)组织实施阶段。时间为4月下旬至6月中旬，由管委会组织，结合企业自查整改情况，对区内水泥、非煤矿山企业非法违法生产经营建设行为集中进行严打。行动中发现的严重非法违法生产经营建设行为，在规定期限内拒不整改的，报请区政府予以关闭。
(三)督查评估阶段。时间为6月下旬至7月上旬，由管委会组织人员，组成督查考核组，对园区专项行动工作进行全面督查评估，对重大问题提请区政府挂牌督办，并评比表彰先进企业。同时迎接区安委会的综合督查。
四、方法步骤
(一)明确打击重点，制定实施方案。结合2010年以来开展的安全生产执法、治理行动查出的突出问题，在对今年以来发生的较大以上事故进行深入分析的基础上，找准主攻方向，细化打击的重点内容，针对可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，制定水泥、非煤矿山企业的打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案，并于4月27日前报区安委会办公室。
(二)实施联合执法，依法严厉打击。组织协调相关部门，加强联合执法；对涉及重大或典型非法违法行为，要与司法机关共同严厉打击。专项行动要注重做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
(三)严格规定标准，加强督导检查。把加强督促检查和工作指导，作为深入推进严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的关键环节，严格掌握标准，防止流于形式，要及时发现和解决有关地区工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题。组织检查，通过突击检查、重点抽查、跟踪检查以及地区间互查等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性。专项行动结束后，要认真总结并将情况于7月8日前报送区安委会办公室；
五、工作要求
(一)加强领导，落实责任。要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，全面加强安全生产的有力措施，严格落实安全生产行政首长负责制，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题，坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化打击治理措施。要进一步强化安全监管监察部门和行业管理部门的安全监管职责，严格责任分工，周密部署、措施果断，强力推进、打击到位。要针对水泥、非煤矿山企业的特点，加强工作指导和推动，强化专项整治措施，确保取
得实效。
(二)抓住重点，严厉打击。要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，要抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对拒不执行安全监管指令的企业，要依法从重处罚，真正打在痛处，治住要害。要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”，以及安全生产领域的黑恶势力，坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。
(三)标本兼治，注重实效。要立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“六个结合"：要把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；要把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事；要把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；要把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；要把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；要把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。
(四)依法依规，严肃责任追究。严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的
要实行严格的责任追究，据情对主要负责人以及相关责任人，给予经济处罚，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的领导职务；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。按照国家规定，发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，分别对主要负责人以及负有责任的相关负责人进行经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。(五)营造氛围，强化监督。在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间，要加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，动员和引导各企业及职工，全面理解、参与和推进专项行动，营造浓厚的社会氛围。要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分发社团组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，强化舆论监督，确保严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动取得预期成效。
二〇一一年四月二十七日
第五篇：工商行政管理局集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动总结
**工商行政管理局
集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动
总结
为认真贯彻落实《**市人民政府办公室关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(*政办发[2010]148号)和市局《转发**市人民政府办公室关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(*工商办字[2010] 107号)精神，严厉打击非法违法生产经营建设行为，切实解决影响和制约安全生产突出问题，努力实现全市安全生产形势持续稳定好转，我局迅速组织开展了严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，现将工作总结如下：
一、搞好动员部署。按照此次打击非法违法生产经营建设行为专项行动要求，针对2009年以来开展的矿产资源整顿、安全生产执法、隐患治理行动查出的突出问题，结合省、市正在实施的煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品重点建设项目6个专项整治，明确打击和整治重点内容。
二、开展企业自检自查。按照有关要求，认真开展严格的对照检查。企业自检自查要做到全覆盖，不漏一个企业、不少一个事项；做到实事求是，真实反映企业实际状况。对检查工作不认真或弄虚作假、隐瞒问题的，严肃追究企业主
要负责人和检查人员的责任。
三、开展整改治理。配合安监、国土、公安、质量技术监督、建设等部门，重点抓好突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特种设备等行业和领域。打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为，把打击技改整合煤矿非法违法生产建设行为作为重中之重。将事故多发、隐患较多、非法违法行为突出的行业(领域)、企业和单位，近3年发生过事故的企业，存在重大隐患和挂牌督办的企业，以及无证开采，非法开采秩序混乱的矿区等作为此次打击非法违法生产经营建设行为专项行动的重点，对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施。
共出动执法车辆20台次，执法人员80人次，检查13个乡镇，检查各类经营户215户。把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动和6个专项整治相结合，注重工作实效；把日常执法与开展明察暗访相结合，注重改进方法和手段；把查找深层次问题与完善规范制度相结合，打击一处，整治一处，巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。
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