《珠三角规划纲要》进展工作总结

第一篇：《珠三角规划纲要》进展工作总结

惠州旅游落实《规划纲要》工作总结

《规划纲要》的颁布实施，为惠州旅游的发展带来了难得的机遇。在规划颁布实施1年来，我市旅游行业抓住机遇，深化改革，旅游工作取得了有目共睹的巨大成就。简单概括起来，有八句话：

1、制定了《规划纲要》的《实施细则》，作为惠州旅游发展的纲领性文件，明确了“建设粤港澳地区旅游休闲度假基地”的旅游发展总体目标。

2、旅游产业逆势而上，克服了经济危机的影响，实现了惠州旅游产业的平稳快速发展。2009年实现旅游总收入同比增长19.23％。

3、旅游创建工作，尤其是创A评星工作取得重大进展。

4、完善了旅游产业空间布局，五大组团初具规模。

5、五大旅游品牌的知名度得到进一步提升，“休闲惠州·度假天堂”的旅游形象更加鲜明。

6、开展了一系列旅游重大活动。如温泉旅游节、惠州十景十名胜评选活动等。

7、旅游市场营销成绩斐然。除赴香港、广州、深圳、东莞推介外，还赴成都、武汉、大连、长沙等地进行旅游宣传推介。

8、旅游区域合作取得重大进展。尤其是发动签署了珠三角区域旅游合作《罗浮山宣言》。

一、进一步明确了惠州旅游产业的发展目标

结合“休闲惠州·度假天堂”的旅游发展理念，根据市委市政府的要求，我市旅游产业确立了“建设粤港澳地区旅游休闲度假基地”的总体发展目标。根据这一要求，我们制定了贯彻《规划纲要》，建设粤港澳地区旅游休闲度假基地的《实施细则》，作为指导我市旅游产业发展的纲领性文件。

二、实现了旅游产业地方平稳快速发展

面对经济危机的冲击，我市旅游行业根据《规划纲要》精神和《实施细则》的部署，加大旅游宣传营销力度，加强国内旅游市场的开发，积极开展重点领域的招商引资工作，实现了旅游产业的平稳快速发展。2009年全年完成游客接待2115万人次，同比增长17.15％，实现旅游收入115亿元，同比增长19.23％，进一步稳定了我市在广东旅游产业体系中的重要地位。

三、开展一系列创建活动

一是开展了评星创A工作。启动了我市四个主要景区创建国家5A级旅游景区工作，并开始在巽寮湾建设五星级度假酒店群。二是创建国家4A级旅游景区。计划今后每年创建1－2个。今年我市完成了2家旅游景区创建国家4A级旅游景区的工作，一个是巽寮湾，一个是永记生态园。三是完成了秋长国家历史文化名镇的创建工作。我们计划再创建1个国家历史文化名镇和至少2个国家历史文化名村。四是开展了龙门创建“中国温泉之乡”的活动，通过举办“第四届惠州国际温泉旅游节”，使该工作进展顺利。

四、进一步完善了旅游产业空间布局

一是坚持走旅游产业的规模化道路，五大旅游组团开始初步形成。这五大旅游组团分别是：以南昆山为核心的北部森林度假、温泉养生旅游组团；以罗浮山为核心的西部文化旅游、休闲组团；以惠州中心城区核心的城市旅游组团；以秋长为核心的南部客家文化、红色旅游旅游组团；以巽寮湾为核心的东部稔平半岛滨海休闲度假旅游组团。这五大旅游组团已经成为我市旅游产业的核心支撑。

二是在五大旅游组团的基础上，通过开展区域合作和产业合作，积极打造超大型旅游目的地。首先是开展了罗浮山－南昆山旅游一体化建设，实施南昆山旅游畅通工程、打通罗浮山－南昆山旅游快速通道，建立与广州和深圳的便捷旅游联系，丰富温泉旅游、名村古镇旅游等旅游产品体系，把罗浮山－南昆山地区打造成为广东省的拳头旅游产品，超大型旅游目的地。其次是积极开展区域旅游合作，共同开发环大亚湾滨海休闲度假旅游，通过稔平旅游半岛建设，促进环大亚湾滨海休闲度假旅游的高起点开发和快速发展，以国际知名的滨海休闲度假旅游目的地建设为目标，把环大亚湾地区建设成为广东滨海休闲度假旅游产业的核心地区。

五、大力提升我市的“五大旅游品牌”

通过引导资金流向、加大旅游宣传力度，加大政府投资等多种途径，重点打造森林度假、滨海休闲、温泉养生、文化体验、运动休闲等五大休闲度假旅游产品品牌，促进“休闲惠州•度假天堂”旅游形象的进一步提升，全面增强惠州旅游的整体竞争力。

六、完善了旅游产品体系

一是塑造休闲度假旅游核心产品，加强观光旅游资源与休闲度假旅游产品的整合。二是丰富旅游产品类型，满足旅游者多层面的需求。三是打造精品旅游线路，结合“鹅城八景”、“惠州十大名胜”评选活动，精心打造10条精品旅游线路。四是积极扶持旅游商品和制造业的发展。五是推出系列精品旅游节庆活动。

七、加强旅游市场开拓

一是稳定传统核心客源市场。今年我们在香港、深圳、东莞和广州举办了专场旅游推介会，取得了良好效果。二是开拓潜力市场。我们组织精干力量分别赴武汉、成都、长沙等地，抓住武广高速开通的机遇，加大内地旅游市场的开拓力度。三是利用各种媒体，宣传惠州旅游。

八、积极开展区域旅游合作

一是发起了珠三角区域旅游合作《罗浮山宣言》的签署，有力地促进了珠三角区域旅游合作的进展。二是积极开展深莞惠旅游紧密合作，分别与深圳和东莞签署了相关协议，并计划编制《深莞惠旅游发展总体规划》，三是与香港建立了旅游紧密合作关系。四是通过发展千里客家文化长廊，加强了与其它周边地市的旅游联系，逐步打响了客家旅游文化品牌。

第二篇：关于贯彻落实《珠三角规划纲要》的工作总结和计划

关于贯彻落实《珠三角规划纲要》的工作总结和计划

2009年工作回顾

2009年是继续深受全球金融危机影响的一年。一年来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委十一届五次、六次全会确定的发展战略，按照“中贸南工西北房”的发展思路，沉着应对金融危机，积极实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，确立“建设新恩城、大恩城”的发展目标，解放思想，真抓实干，团结拼搏，努力推进“三促进一保持”工作，办事处经济社会呈现平稳发展的良好局面。预计2009年全办事处共完成GDP23.2亿元，比2008年(下同)增长11.5%；地方财政一般预算收入8300万元，增长17.2%；规模以上工业增加值19409万元，增长14%；共新上或增资项目达到21个，其中新上超千万元的项目有9个，实际利用外资1250万美元，实际利用民资4.8亿元；农村年人均纯收入4347元，增长8%；人口自然增长率控制在3.5‰。

回顾过去一年，我们主要抓好以下几方面工作：

一、以招商引资为突破，综合实力有新提高

一年来，我们认真贯彻落实市委、市政府加快经济发展的决策部署，解放思想，科学谋划，明确思路，围绕建设“大恩城、新恩城”的工作目标，继续实施“中贸南工西北房”的区域发展战略，积极破解难题，突出抓招商，重点抓工业，着力抓环境，努力消除全球金融海啸带来的影响，办事处经济综合实力有新提高。--着力抓招商，增强了经济发展后劲。我们继续坚持把招商引资作为“一把手”工程和“命根子”工程来抓，紧抓市开发“工业走廊”和江门市产业转移工业园恩平园区落户我办事处的有利契机，致力营造良好招商平台，实行“危”中抢“机”，做好“双转移”文章，招商引资工作取得了新突破。据统计，2009年共新上或增资项目达到21个，其中新上超千万元的项目有9个，实际利用外资1300万美元，实际利用民资4.8亿元，均超额完成市下达的任务。一年来，共签约、奠基、竣工的项目一大批，其中，总投资额达15亿元的“恩平富盈阳光新城”项目、增资620万美元的金丰织染有限公司、总投资4.5亿元的星河湾畔花园分别举行了隆重的奠基开工仪式；计划投资1.1亿元的南湾半岛于10月1日举行了隆重的开盘仪式，投资2亿港元的广东恒威服饰有限公司于11月25日举行了开业剪彩仪式。计划投资2000万元的腾艺印刷已成功签约。还有计划投资4000万港元的沐阳童服饰、计划投资3000万元的五金制品厂以及投资超亿美元的大型爱心护理院等大项目正在洽谈之中。我办事处招商引资的前景继续向好。

--着力抓房地产项目建设，城市经济呈现新亮点。我们以市建设锦江新城为契机，以经营山水城市的理念，积极引进资金开发房地产。今年，继南湾半岛、锦逸名庭等房地产项目盛大开盘后，星河湾畔花园、富盈阳光新城等大型房地产项目相继上马开工，进一步提升了恩城的城市品位，改善了城市的形象。

--着力抓园区开发，努力搭建招商平台。我们在抓好南郊工业园建设的同时，积极配合市政府抓好6224亩江门产业转移工业园恩平园区的征地拆迁工作。自市委市政府委托恩城办事处负责产业转移园征地拆迁工作以来，我们提出科学谋划、稳妥推进、和谐征地的工作思路，并实行时间、人力、物力三集中，做到力量、宣传、情感、监督四到位的工作要求，专门成立了园区征地拆迁工作领导小组，参加征地拆迁工作的同志发扬连续作战的优良作风，多次放弃休息时间，深入摸底，与被征地农民进行面对面接触，现场平息争议，释疑惑，解难题，并不定期召开碰面会，摆问题，研对策，顺利推进各项工作，经过两个多月的艰苦努力，基本完成了征地协议的签订，目前进入了实地测量和青苗清点工作。征地拆迁工作受到市的好评。

--抓品牌的打造，“专业镇”经济再上新台阶。今年，受全球金融海啸的影响，我办事处的备受冲击，外贸出口量呈现萎缩势头。在融资环境日趋紧张的情况下，我办事处麦克风及电声器材企业立足“外贸不足，内需补”，严把产品质量关，向质量要效益。同时，我们注意引导麦克风企业参加各种展销会、博览会，落实各种解困帮扶措施，收到良好的经济效益和社会效益，多家企业年产值仍实现超千万元。全办事处麦克风行业实现产值8.2亿元，创汇600多万美元，比去年仍略有增长。

二、以强村富民为目标，农村面貌有新变化

一年来，我们以中央1号文件为工作指南，以建设社会主义新农村为目标，紧紧围绕市委市政府提出的“农业稳市”战略部署，落实各项扶持措施，广大农村面貌日益改善。一是积极落实各项惠农政策补贴。近年来，中央惠农政策不断增多，全年共发放7608户农户324.15万元种粮综合补贴，向7608户农户发放36万多元直补资金，良种补助57万多元，大大提高了农民发展粮食生产的积极性。家电下乡补贴612人次，发放补贴31万元。二是农业结构调整不断优化。大力推广金航丝苗、华航丝苗、粤晶丝 苗等良种，水稻种植面积46171.69亩，总产16160吨，平均年亩产350公斤，比去年增长7.89%。农业综合生产能力继续提高，粮食生产保持稳定。三是农村“五难”问题得到有效改善。农业以农村“五大工程”为重点，致力解决群众“五难”问题。积极实施农村“安居工程”，争取上级资金支持，为20户农村贫困家庭新建了住房，群众用水难、住房难、行路难问题得到有效缓解。四是落实责任，有效防控疾病。深入开展狂犬病防制和其他重大动物疫情防控工作，有效防止了禽流感、狂犬病等疫病的发生及传播。

三、以保障和改善民生为抓手，和谐社会有新局面

--教育事业实现新跨越。我们根据上级的统一部署和要求，制订了《恩城办事处学校布局调整方案》，对全办事处的中小学校进行布局调整，将附城中学并入平东中学，将塘劳小学、维正小学、新楼小学、石泉小学合并为附城小学，恩城六小并入恩城一小。通过布局调整，优化了教育资源，改善了办学条件。多方筹集资金近300万元，扩建、新建校舍，恩城中学初中部综合楼和一小新建教学楼均已竣工交付使用。继恩城五小被评为省安全文明校园后，恩城一小被评为省安全文明校园。小学六年级毕业调研测试，恩城地区成绩保持名列前茅。全办事处享受免费义务教育的学生共有20905人，所有专项经费全部落到实处,全办事处没有一位学生因家庭困难而辍学。果断采取科学防控手段，有效防止了甲流的发生和蔓延。

--社会保障制度进一步完善。继续推行城镇居民基本医疗保险制度，至12月10日止，共有66376名城镇居民参加了基本医疗保险。新型农村合作医疗扎实推进，办事处参加2009农村合作医疗农民人数达39768人，参合率达100%，至12月10日止, 受惠农民2031人，报销医疗费用316万多元。在个人缴费提高至30元的情况下，农民参合热情依然高涨,至12月10日止,已有24076人参加了2009年至2010的新型农村合作医疗。落实低保、优抚政策，关心弱势群体，全办事处评定低保对象1295户3404人，提高了低保救济标准，全年共发放低保金340万元，发放救济粮18440斤，医疗救助2.02万元；积极推动劳动就业工作，“千企扶千村”工作有序开展，实现转移就业1128人，完成102%。

--文体活动蓬勃开展。组织开展新春篮球赛、迎新春艺术摄影展暨游园活动等丰富多彩文体活动，并成功举办了大型的七一文艺晚会、庆祝新中国成立60周年文艺晚会，组队参加市举办的法制宣传周文艺汇演获得二等奖。组织老干部参加市第23届老年人运动会,获得团体第二名、门球第一名、乒乓球第二名的好成绩。

--计生工作目标圆满完成。经过各级干部的共同努力，我办事处计生工作的各项任务完成得较好。2009，我办事处计划生育率为93.56％，比去年同期升0.06个百分点。落实四术1419例，其中上环1099例(一孩上环1094例)，男女结扎187例（纯二女扎39例），补救措施

（一）100例，补救措施

（二）33例。全年依法征收社会抚养费297.27万元，比去年增加21.2%。符合创建“两无”活动的村（居）有16个，比去年增加了1个，达标率为57.14%。

--社会大局保持稳定。我们坚持以人为本,牢固树立稳定压倒一切的思想，将信访维稳工作与经济发展同部署，主要领导对重大信访问题亲自处理、亲自接访、亲自调处靠前指挥，亲临第一现场处理重大的信访问题。此外，还落实领导包案制度，对排查出来的信访维稳案件，由党政班子成员分驻点包调处、包解决，充分发挥班子整体的作用。一年来，我们先后妥善化解了参战退役人员的上访、禾迳二队阻挠凤子山水库除险加固施工、石青沙安村民阻挠恒安项目施工等矛盾纠纷。同时，为提高综治维稳信访水平，在经济、场地均受限制的情况下，仍安排资金和场地整合兴建了综治信访维稳中心，开辟了绿色信访通道。通过努力，我办事处群众来信来访宗数明显下降；新塘、河南、西门三个社区成功通过江门和省创建“六好”平安和谐社区的检查验收。此外，我们建立和完善安全生产管理体系，深入开展安全生产“双查”和专项整治，有效地防止了重特大事故的发生，确保人民生命财产的安全，为构建和谐恩城，促进经济发展，创造了一个安全环境。

--履行职能，部门协调发展。民政、老干、档案、侨务、武装等部门切实履行职能，促进协调发展。武装工作在完成征兵任务、抢险救灾、后勤保障等方面受到上级的高度评价。税务、工商、公安、司法等部门以及工会、共青团、妇联、个体劳协等群众组织和社会团体紧紧围绕街道党工委的中心工作发挥了各自的职能作用，为推进我办事处改革、发展和稳定作出了积极的贡献。

四、以深入开展各类活动为契机，党建工作有新进展 我们坚持一手抓发展，一手抓党建，扎实组织开展城乡党组织互帮互助活动，深入开展科学发展观实践活动，大力加强党员干部队伍建设，为办事处的经济社会发展提供了强有力的组织保证。

--扎实开展城乡党组织互帮互助活动。根据上级的统一部署和安排，在以往开展“十百千万”干部下基层驻农村工作的基础上，今年创新方式方法，组织开展了城乡党组织互帮互助活动。一年来，由省、江门、恩平市直和办事处联合组成的驻（联）村工作组，围绕省委提出的“双学双促双建”工作主题，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕群众的关心的突出问题，支持驻点村筑桥修路、兴修水利、创建生态文明村等，解决了一大批群众最关心、最希望解决的热点难点问题，使广大农民群众真正得到了实惠。如市城管局支持3万元将南联村长500米的新安支渠建成“三面光”渠道，大大改善了沿途村民的用水问题；市检察院筹集3万元建设资金支持塘劳村委会修建村道，解决了塘劳村群众的行路难问题，筹资2000元加固鲤鱼冲渠道，另外出资1万元购买水泵、胶管等抗旱设备；江门市劳教所支持支持15000元为新楼村添臵了桌椅等办公用品，解决多年来的“办公难”问题；江门档案局和我市市府办支持5000元对联合村委会六面咀进行文明村建设，市府办还支持联大村3000元搞文明村建设，另外拨付2000元作为该村的水利建设专项资金；市审计局支持160立方石粉共8000元平整村道，解决村民行路难问题；恩平市建设局支持资助5000元支持朗心村建设无公害厕所。等等。据统计，一年来，共筹集资金79.7万多元，为群众办实事好事77宗，走访农户324户，排查化解突出问题132多宗，有力地促进了我办事处农村经济社会的发展，维护了社会大局的稳定。

--深入开展学习实践科学发展观活动。自9月中旬全面铺开以来,我们严格按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，精心组织，周密部署，在严格按照要求做好规定的形式和内容的基础上，以“四个结合”的形式扎实推进。一是与转变党员干部作风相结合。二是与做好当前各项工作 相结合。三是与化解各类矛盾纠纷相结合。四是与解决民生热点难点问题相结合。通过活动，取得了初步成效。一是提高了党员干部的思想认识。二是促进了各项工作的落实。三是化解了突出的矛盾纠纷。四是解决了一批群众关注的热点难点问题。

--党风廉政建设得到进一步加强。全面落实党风廉政建设责任制，进一步健全了基层单位的管理方案，加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督，加强对村、社区的财务收支审计检查，并加大对违纪案件的查处力度，查处违纪案件3宗,处理党员3名，其中开除学籍处分2人，党内警告1人。通过加强制度建设，加大监督检查力度，增强了广大党员干部，尤其是领导干部的拒腐防变能力，提高了各级领导班子在群众中的威信。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，受全球金融危机的冲击，我办事处经济运行矛盾依然突出，新情况新问题不断涌现：一是大工业项目招商未有较大突破；二是合同利用外资、实际利用外资首次呈现下滑势头；三是财税征收不理想，收支矛盾仍然较为突出；四是村级经济停滞不前，城乡居民收入增长不快；五是社区建设滞后，服务功能不足；六是社会不稳定因素仍然存在。社会转型期的山界林权、宅基地等群众矛盾纠纷和退休职工、参战退役人员上访等问题未能妥善化解。

2010年工作设想

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年各项工作,对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、促进社会大局和谐稳定，为“十二五”规划启动实施奠定良 好基础具有十分重要的意义。

2010年的指导思想是: 全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，继续实施“中贸南工西北房”的区域发展思路，稳步推进强村富民战略，努力破解经济发展难题，落实维稳第一责任，致力改善民生和促进社会和谐，为构建稳定和谐新恩城社会而努力奋斗。

2010年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长12%以上，地方财政一般预算收入增长20%，利用外资民资增长20%，规模以上工业增加值增长14%以上，城镇在岗职工人均年收入增长6%，农民人均年纯收入增长5%。

要实现上述目标，我们要扎实做好以下工作：

一、理清思路，增强经济发展后劲

2010年，我们将继续坚持“中贸南工西北房”的区域发展思路，引导经济集聚发展。

（一）突出抓工业，夯实经济发展基础

突破工业发展是关键所在、希望所在，必须强化工业主导地位，以破釜沉舟的勇气和决心主攻工业。以工业化为核心，以工业化带动区域经济发展。重点落实上级有关扶持政策，切实抓好办事处电声器材、纺织、五金机械等特色优势产业发展。以金丰、利兴强、广东恒威服饰、安益日化、南洋莱力、天之星等重点项目建设为重点，并全力支持麦克风企业发展，推荐一批项目列入国家、省、市科技创新计划，努力争取在未来五年打造2-4家产值超亿元、税收超千万元的较大型企业，打造1-2个省著名品牌。确立“政策有限，服务无限”的理念，致力提供优质高效服务，重点抓好广东恒威服饰二期工程、南洋莱力和天之星的上马建设。

（二）落实措施，稳妥推进征地拆迁步伐

2010年，我们要按照“科学谋划、稳妥推进、和谐征地”的工作思路，抓好四大板块的征地拆迁工作。一是产业转移园区的征地拆迁。要在巩固前段征地工作的基础上，抓好清苗的清点和地上附着物的拆迁工作，顺利向管委会提交；二是富盈阳光新城项目的征地拆迁。要找准突破口，寻找法律依据，力拔钉子户，加快征地拆迁进程，务求早日收地。三是台恩高速。这是连接台山、恩平主城区之间的重要通道，目前，正在进行线路踏勘研究。四是北云高速。即是台山北陡至云浮高速公路。台恩高速和北云高速是为推进恩平市与珠三角其他城市的一体化对接，在恩平境内新建的两条高速公路。台恩高速、北云高速于台山北陡镇海湾附近与沿海高速公路互通，途经恩城中心城区，路线全长约140公里，其中恩平境内约70公里，在恩城区内也有较长距离。这两条高速的建成，将大大提速恩城的经济，甚至恩平的经济。因此，我们要全力以赴，按照市的统一部署，认真抓紧抓好。

（三）发展城市经济，推进城市化进程

一方面围绕市打造山水园林城市的规划目标，重点抓好富盈阳光新城项目的上马建设，继续引进投资商开发新建一批上档次、高品位的精品楼盘。同时，配合市旅游经济走廊建设，抓好以饮食、休闲、娱乐为主的服务性行业发展，力争引进一家四星级以上的旅游酒店，进一步提升城市品位。

（四）实施强村富民战略，建设社会主义新农村

一是加强组织建设，配强村级领导班子。以开展学习实践科学发展观活动为契机，加强村领导班子建设，提高干部队伍素质，引导村级班子和党员群众转变观念，解放思想，不断增强发展意识，想方设法发展村级经济。

二是统筹资金，提高村干部待遇。我们将努力争取上级支持，力争从明年起，进一步提高村干部的工资，将干部的工资标准统一提高到670元，村支书、主任达到750元。同时，落实购买社保待遇，解决村干部的后顾之忧。

三是落实帮扶，发展壮大村级经济。根据市的要求，广泛开展“四个一”帮扶活动：一位市领导、一个市直单位挂钩帮扶一个贫困村委会；在自愿的原则下，每位商界政协委员和商会领导成员挂钩帮扶一户贫困户；一名机关干部为困难群众办一件实事。同时，落实好种粮直补、农村补贴等强农惠农政策，以及减轻农民负担和农村税费改革各项政策规定，加强农业生产资料的监管，坚决制止各种坑农害农行为。

四是调整结构，大力发展特色农业。立足“一村一品”目标，努力推广“合作社+基地+农户”模式，发展“订单农业”，帮助农民摆脱小农经济束缚，促进农业产业化，释放劳动力，增加农民收入。

五是加强服务，为农民增收创造良好环境。努力实施“千企扶千村”和“双转移”就业工程；加大科技兴农力度，提升农民致富技能，促进农民增收；加快先进适用农业新品种新技术的引进、示范和推广，向科学种养要效益；强化信息兴农网络建设，提升农业信息化的应用水平。

（五）抓好财政税收，不断壮大财政实力

发展税源经济，加强财税征管是扩大办事处经济总量的主要途径。要坚持“内堵、挖潜、外引并举，内外结合增收”的指导 思想，加强对财税工作的领导，建立健全激励措施和落实责任制，加大护税、协税的力度，加强协税队伍的建设。加强对薄弱税项的征管工作，堵塞税源流失的漏洞。重点继续组织力量抓好房屋两税的征收。坚决执行收支两条线制度，增收节支，开源节流，不断完善科目，坚持审计制度，确保资金高效运作。同时要下大力气抓好招商引资，加快民营经济的发展，着重引入产业大、纳税多的大项目、好项目，增强财政税收的后劲，不断壮大财政实力。

二、致力改善民生，促进社会和谐

关注民生问题，解决民生问题，是实践党的宗旨的体现，是构建和谐社会的必然要求，是我们当前面临的一项紧迫任务。在加快经济发展的同时，我们一定要按照胡锦涛总书记大力倡导的“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的要求，把构建社会和谐摆上更加突出的位臵，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，让改革开放的成果惠及广大人民群众。

--坚持以人为本，着力改善民生。新的一年，办事处要统筹资金，重点落实五件民生工程：一是进一步完善恩城社会福利中心的建设。积极争取上级资金支持，添臵一批康乐设施，种植绿化树木，改善居住环境，将其打造成全市示范点。二是改造建设中山公园。争取上级有关部门的支持，对中山公园进行重新规划设计，引进资金，整合开发园内闲臵土地，修复栏杆，添臵体育设施和灯光设备，将其建设成生态体育公园。三是全面完成学校C、D级危房改造。按照改造规划，继续进行学校C、D级危房改造。四是全面推进农村改水改厕。以西安村委会大陂村为示范，在全办事处掀起村庄整治活动，全面推进农村改水改厕进程。五是全 面加强农村道路建设。通过“几个一点”办法多方筹集资金，全面加强农村道路建设，解决群众“行路难”问题。

---综合治理，全力确保社会大局稳定。认真落实维稳第一责任，把打击、防范、建设、管理有机结合起来，坚持多管齐下，综合治理，维护社会大局稳定，建设和谐社会。保持严打整治的高压态势，大力遏制“两抢”、“两盗”案件，完善社会治安防范体系，提高社会安全防控能力；落实安全生产责任制和安全生产许可证制度，加强安全生产宣传教育，增加安全生产投入，加强安全监管和专项整治，重点是要深入开展农产品质量和食品安全专项整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众的生命财产安全；高度重视群众来信来访，充分发挥综治信访维稳中心作用，正确处理好人民内部矛盾，坚持“点、线、面”相结合，积极深入依法调处以民生信访问题为主要内容的社会矛盾，做好信访和处臵群体性事件工作，化解社会矛盾，消除不稳定因素，确保社会大局稳定和谐。

--加强就业和社会保障工作。积极抓好农村富余劳动力转移就业工作和农村青年技能的培训工作，提高农民收入。抓好城乡最低生活保障工作，切实做到应保尽保。此外，要全面开展被征地农民的养老保险工作。巩固社保扩面成果，不断扩大社保覆盖面。同时，要稳步推进城镇居民基本医疗保险和农村合作医疗保险工作，让广大群众享受改革开放的成果。

--坚持不懈抓好计划生育工作。坚持党政一把手亲自抓、负总责的岗位责任制，完善岗位的奖罚制度。推进计划生育工作重心下移，深入开展创建“双无”村委会活动，进一步加强计生基础管理和流动人口的管理，稳定低生育水平，努力提高人口素质。

三、加强党建，夯实组织基础

落实科学发展观，建设宽裕和谐恩城，关键在于加强和改进党的领导。各级党组织要坚持立党为公、执政为民、从严治党，不断提高党的执政能力，夯实组织基础。

一是抓好理论学习。要继续扎实深入抓好学习实践科学发展观活动，加强对各级领导干部教育培训，努力造就一支想干事、敢干事、会干事、善干事、廉干事的高素质党员干部队伍，不断提高各级干部应对各类深层次问题的能力。

二是抓好社区建设。组织有关人员到先进地区参观学习、取经，吸收先进经验，不断延伸社区服务手臂，完善其服务功能，改善社区的服务，重点妥善解决下岗党员管理松懈，措施不得力等问题。

三是抓好党风廉政建设。加强机关作风建设，促进各部门单位树立上下“一盘棋”思想，增强全局观念，优化服务环境，提高服务基层、服务企业、服务群众的水平。认真落实“收支两条线”制度，增加办公经费，从用权、用钱、用人三个关键环节入手，“开好前门，堵塞后门”，加强对权力的监督，最大限度地减少行政权力“寻租”机会，从源头上治理腐败。纪工委要加大执纪执法力度，严肃整治商业贿赂，要坚决查处领导干部或部门滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件查处，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

第三篇：珠三角一体化规划方案

好看的完结小说最新冷笑话手机待机图片最新体育新闻佳能数码相机排行榜2010年8月7日22时许，甘南藏族自治州舟曲县突降强降雨，县城北面的罗家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南冲向县城，造成沿河房屋被冲毁，泥石流阻断白龙江、形成堰塞湖，珠三角一体化规划方案。截至12日16时30分，甘南州舟曲县特大山洪泥石流灾害共造成1144人遇难，重伤住院64人，其中转院58人，出院5人，门诊治疗567人；已解救人员1243人，失踪600人。中国2010年上海世界博览会(Expo 2010)，是第41届世界博览会。于2010年5月1日至10月31日期间，在中国上海市举行。此次世博会也是由中国举办的首届世界博览会。上海世博会以“城市，让生活更美好”(Better City,Better Life)为主题，总投资达450亿人民币，创造了世界博览会史上最大规模记录。时尚杂志有哪些nba选秀大会中国的历史韩国女明星怎么下载歌词2008年世界卫生组织的事故调查显示，大约50%-60%的交通事故与酒后驾驶有关，酒后驾驶1已经被列为车祸致死的主要原因。在中国，每年由于酒后驾车引发的交通事故达数万起；而造成死亡的事故中50%以上都与酒后驾车有关，酒后驾车的危害触目惊心，已经成为交通事故的第一大“杀手”。2010年8月，十一届全国人大常委会第十六次会议将首次审议刑法修正案(八)草案，醉酒驾驶或被判刑，规划方案《珠三角一体化规划方案》。2008年世界卫生组织的事故调查显示，大约50%-60%的交通事故与酒后驾驶有关，酒后驾驶1已经被列为车祸致死的主要原因。在中国，每年由于酒后驾车引发的交通事故达数万起；而造成死亡的事故中50%以上都与酒后驾车有关，酒后驾车的危害触目惊心，已经成为交通事故的第一大“杀手”。2010年8月，十一届全国人大常委会第十六次会议将首次审议刑法修正案(八)草案，醉酒驾驶或被判刑。线人佳木斯省运会曼联vs纽卡斯尔sandy&mandy北京公务员报名汲黯是西汉武帝时代人，以刚直正义、敢讲真话而受人尊重。他为人和做官都不拘小节，讲求实效。虽然表面上不那么轰轰烈烈，却能把一个郡治理得井井有条，因此，朝廷把他从东海太守调到朝廷当主爵都尉--一种主管地方吏任免的官职。有一次，汉武帝说要实行儒家的仁义之政，为老百姓办好事了。没等皇帝把话说完，汲黯就说：“陛下内心里那么贪婪多欲，表面上却要装得实行仁政，这是何苦呢?”一句话把皇帝噎了回去。汉武帝登时脸色大变，宣布罢朝，满朝文武都为汲黯捏着一把汗，担心他会因此招来大祸。武帝回到宫里以后，对身边的人说，汲黯这个人也未免太粗太直了。从此以后，汲黯的官职再也没有提升。他当主爵都尉的时候，公孙弘、张汤都还是不起眼的小官，后来，他们一个劲儿住上升，公孙弘当上了丞相，张汤做上了御史大夫，可他汲黯还蹲在原地没动窝。有一天，汲黯对武帝说，陛下使用群臣，跟码劈柴一样，是“后来者居上”啊！汉武帝当然听得出这是发牢骚。于是，转脸对臣下们说：“人真是不能不学习啊！你们听汲黯说话，越来越离谱了！”如何网上购物什么是房产税qq宠物外挂下载

第四篇：权威解读珠三角改革发展规划纲要

权威解读珠三角改革发展规划纲要

30年前,中央给予广东‚特殊政策,灵活措施‛,就是当时的八个字,广东‚闯出一条新路‛,成就珠三角的奇迹崛起。30年后,《纲要》赋予珠三角发展更大的自主权,支持率先探索经济发展方式转变,以‚科学发展,先行先试‛八个字,珠三角再次踏上科学发展新征程。

《纲要》三大意义：

一是明确了珠江三角洲地区在全国改革发展大局中的战略地位。《纲要》提出了珠江三角洲地区在全国经济布局的五个战略定位,从而提升了珠江三角洲地区在国家区域发展总体战略上的地位,有利于推动广东继续成为我国改革开放的排头兵,进一步向世界展示我国坚定不移地推进改革开放的信心和决心。

二是强化了珠江三角洲地区继续推进科学发展的动力。《纲要》对实现科学发展提出新的要求,必将有力地促进珠江三角洲实现经济结构战略性调整,转变发展方式,提升整体经济素质。

三是开辟了促进区域协调发展和保持港澳长期繁荣稳定的广阔空间。《纲要》的出台,使广东与泛珠三角其他省(区)、港澳台及东盟地区的合作发展提升为国家战略,为珠江三角洲未来的改革发展拓展了空间,必将有力地推进区域经济一体化,有力地促进粤港澳三地经济社会文化融合,确保‚一国两制‛的成功实施。

■缘起

温总理六个‚新‛字寄望珠三角闯新路

《纲要》编制的缘起,与温家宝总理7月份的广东之行密切相关。

今年7月23日,一条见诸各大报纸头版的消息,引起广泛关注,最新召开的省委常委会上透露出一个令人振奋的信息,温家宝总理在广东视察期间,‚同意了我省制定《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的请求,为我们将解放思想学习讨论活动成果上升为国家发展战略创造了条件。‛

据当时在场人士回忆,7月19日,在温家宝总理莅临广东视察指导工作期间,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在向总理汇报工作中特别提出建议,请求国家编制《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。汪洋的建议得到了总理的赞同。

温家宝总理在听取广东省工作汇报后指出:‚汪洋同志提到制定《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的问题,这是个好建议。珠三角地区作为改革开放的排头兵,处在新的发展阶段,面临新的内外环境,需要有新规划、新目标,引导这一地区在新起点上实现新发展。‛温总理一连用了六个‚新‛寄望珠三角改革开放再闯新路。

温总理还指示:国务院有关部门要积极支持。请国家发改委牵头,国务院有关部门参加,会同广东省研究提出意见。

温总理的重要指示,开启了《纲要》编制的序幕。

■破题 珠三角迫切期盼国家战略

改革开放30年之际,珠三角的发展处在新的关键节点上。

作为全国第一经济大省的广东,改革开放30年来,为我国经济社会发展做出了重大贡献,但是,在全国经济布局特别是在东部地区经济布局中,广东仍缺乏一个国家认可的、富于时代特征的战略定位。尤其是在天津滨海新区、上海浦东新区、长江三角洲地区国家都出台了相应的规划和指导意见,广西和福建也分别有北部湾规划和海峡西岸经济区发展的指导意见的情况下,广东迫切需要在全国改革发展全局中进行战略性规划。

与此同时,经历30年的高速发展,珠三角经济社会发展进入转型期,面临资源环境约束趋紧、经济社会发展不够协调、体制机制有待完善等深层次矛盾和问题,进一步发展面临严峻挑战。

珠三角的成长和成功是中国的一个缩影,同样珠三角的面临的发展问题也是中国的问题。广东一直在寻求新的突破口。

9月18日,汪洋在与国家调研组见面会时坦言,‚广东迫切期盼国家对广东和珠三角的发展有新战略、新思路。‛

会上,汪洋对《纲要》的编制提出明确的思路:以落实科学发展观为红线贯穿调研的全过程,注重研究解决影响转变发展方式的重大问题；以广东争当改革开放、科学发展排头兵为标杆,研究提出既有高度、有指导性,又能为未来更大的发展留有空间的政策建议；以开放的视野、世界的眼光,在全球化的大背景下谋划广东和珠三角的改革发展。

广东的科学发展、中国的科学发展率先从珠三角破题。

■会战

部省联手国家阵容编制《纲要》

准备、调研、起草、修改征求意见……环环相扣,一个高效联动的部省联手作战机制开始启动。

就在温总理到广东调研3天之后,7月22日,省委召开常委会学习贯彻落实总理重要讲话精神,对我省配合国家编制《纲要》的工作进行部署。汪洋书记在会上指出:编制《纲要》,是涉及广东今后和长远的一个大事情,要倒排工期,争取11月中旬前报国务院。

省政府专门研究部署,并成立了广东省珠江三角洲地区改革发展规划纲要编制工作领导小组和起草组,省委常委、常务副省长黄龙云任组长,以省发改委为主,组成工作班子,配合国家发改委,全面启动纲要编制。

8月份,起草组完成《纲要》编制的一系列前期准备工作。

9月份,广东迎来了庞大的国家调研团队。9月17-24日,国家发改委杜鹰副主任率领调研组来粤调研,成员来自国务院39个部委、13个国务院及各部委直属单位和行业协会,共180多人。

有关人士形容:‚这是改革开放以来我省接待的规模最大的国家调研团队。‛

国家调研组分成17个调研小组,调研领域涵盖了经济社会发展和体制改革的各个方面,调研地点包括珠江三角洲地区9市及粤东、粤西、粤北等地共15个地级以上市。

调研组所到之处,听汇报,走企业,看现场,共组织召开了各种座谈会122场,实地考察企业、项目地点260多个,各地各部门提交的汇报参阅材料超百套。国家调研组完成了15份专题调研报告, 2 总字数超过10万字。

广东各部门、各地也做了大量的准备工作迎接调研组的到来。调研组所到之处,受到了所在地党委、政府的热烈欢迎、热情接待和积极配合。分析人士指出,这反映了珠三角各市对珠三角转型升级开创新路的强烈内在需求。

深入的调研,全面摸清珠三角的家底,为《纲要》的编制打下了扎实的基础。

■成果 新纲领将引领广东发展迈上新征程

作为广东谋划新一轮科学发展的重大突破口,省委、省政府对《纲要》编制高度重视,在《纲要》编制的每一个关键节点,汪洋、黄华华等省领导都亲自督战。多次召集省起草组开会,提出指导意见和要求,并亲自对《纲要》大纲和草稿进行反复修改。《纲要》编制过程中,汪洋对《纲要》编制工作的指示和批示就达23次。

国家发改委主任张平、副主任朱之鑫多次作出指示,对《纲要》起草予以指导。

据了解,《纲要》的编制过程中,吸收了解放思想讨论学习活动形成的一大批重要的成果,省委、省政府出台的《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》、《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》、《关于加快建设现代产业体系的决定》等重大决策精髓都吸纳其中。

主题、框架、初稿；调研、讨论、修改……在5个多月的时间里,起草组对《纲要》反复讨论、认真推敲、精心修改。

10月底,部省40多人的起草组成员聚首北京广东大厦,国家发改委组织对《纲要》进行最后一次集中修改,起草组驻地灯火常常是彻夜长明。

数易其稿,终于形成了《纲要》征求意见稿,随后,起草组于11月初正式发文广泛征求国务院各部委和广东的意见。

一次次讨论、一次次推敲、一次次修改……《纲要》在反复研讨中不断完善。形成一份含金量高,针对性、指导性和可操作性强的纲领性文件。

珠三角新纲领将引领广东发展迈上新征程。

再造珠三角的发展春天

国务院常务会议通过了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。这意味着,珠三角的改革事业再次纳入了国家整体战略的范畴,广东将迎来改革发展的新纪元!

携30年改革先行经验的广东站在了历史的十字路口,但果敢的选择已然做出,那就是继续解放思想,告别传统的发展模式,在科学发展的大道上奋勇争先。奋勇争先是中央赋予广东的特殊使命,也是30年广东改革的宝贵经验。以特区设立为标志所开启的一系列改革,无一不是当时激荡风云的创举。但在改革几乎用同一种姿态行进30年的时候,改革推进的条件、社会基础等已经发生了重要变化,改革的航船驶入了深水区,一些关键领域的改革却仍未实现突破。中央把珠三角区域 3 的发展上升到国家战略层面,并不是对其改革地位的重复叙说,而是对珠三角这一关键经济增长极实现科学发展、引领新改革航向的重要期许和重大举措。

在走过改革30年的艰辛历程之后,我们收获了几乎翻天覆地的变化与成功,也面临着前所未有的发展困惑:是继续在过往改革的深水区摸着石头过河,还是冲破重重阻挠、在以科学发展观为指引的改革新路上勇敢迈步?答案是明晰的。但答案的明晰和现实并不尽是一回事。新的改革和旧的改革定有着诸多分野,但仍有着诸多交集。我们始终是站在30年改革的基础上展开下一阶段改革的行程,这注定了新的改革必将遭遇阵痛,尤其是两种发展模式的选择发生冲突的时候。珠三角区域是前30年改革的先行者,也是阵痛最早的经历者。作为一个区域经济概念,‚珠三角‛在中国独领一时风骚,缘于其创造的财富神话,为中国贡献了‚顺德模式‛、‚南海模式‛、‚中山模式‛、‚东莞模式‛,创造了‚深圳速度‛、‚珠海现象‛。但近年来,传统发展观的弊病在珠三角逐渐显现:产业层次总体偏低,产品附加值不高,资源环境约束凸显等等。珠三角所遭遇的很多问题是先发性问题,先发性问题需要先发性政策、先发性战略来化解。

对于改革者而言,化解问题本身就是一场大机遇,关键是以什么眼光来看待问题,以什么路径来疏导问题。在改革初期,化解当时的问题主要是把工作重心从以阶级斗争为纲转移到经济建设上来,所以要强调发展才是硬道理；到了今天,发展仍然是硬道理,但发展观却发生了质的变化,这个发展是基于科学发展观的发展,是涵盖经济、政治、文化和社会建设诸领域的综合性发展。率先解决珠三角所面临的发展难题、体制难题、社会难题,就是为解决我国的一系列改革难题做试验,以此破冰‚搅动‛全局。这就是说,珠三角区域的改革将不再仅仅围绕经济层面展开,而要涉及更多范围,是具有全局意义的改革。这种改革只有上升到国家层面,给予一些先行先试的灵活政策和权限,才能够有效推进。从这个意义上说,赋予先发政策、利用先发优势、在科学层面展开综合改革的大试验,就是国家战略付诸珠三角的关键缘由,更是珠三角肩负的新的历史使命。

当前,国际金融危机正深刻地影响着世界经济秩序,作为我国对外开放的门户区域,珠三角及时对经济结构进行战略性调整,不仅是广东加快改革发展的需要,也是有效应对国际金融危机、抓住世界经济调整契机,从而更好地参与国际经济合作与竞争的需要。这将有利于我国提高综合实力和国际竞争力,将对外开放的水平提高到崭新的层面,告别世界经济秩序规则的被动接受者角色,跃升为规则制订的重要参与者。如果把珠三角战略规划以‚战争‛术语来形容的话,在前一波从‚小米加步枪‛的计划经济时代进入到具有市场经济色彩的‚机械战‛时代后,新的规划将是从机械战进入到海陆空现代化电子协同作战、乃至于参与国际联合军演的重要部署。换言之,实施珠三角战略规划就是一场赶超发达经济体、实现更高级别现代化的改革攻坚战。

珠三角毗邻港澳,在长期的发展格局中对周边地区具有较强的辐射力,这种辐射力不仅仅是经济资源的辐射,还是改革思想、改革体制和改革经验的辐射。把珠三角的事情办好了,对全国改革大局而言,将提供一个动力强劲的火车头和推动器。因此,珠三角发展战略上升为国家战略,不只是区域经济发展的问题,还是中国改革的列车驶向何处去的问题。中央把新阶段改革火车头的重任又一次地交付给广东,这既是对广东30年改革成绩的肯定,也是对广东未来改革的充分信赖。我们唯 4 有兢兢业业、扎实肯干、锐意创新,才能够完成这一重大历史任务,也才能够让珠三角实现科学发展的再度崛起,为中华民族的繁荣复兴贡献南方的力量。

使命是光荣的,任务是艰巨的,责任是重大的。只要我们牢牢抓住新的发展契机,发动广大人民群众积极参与到改革中来；只要我们不断地解放思想,给予改革者宽松的改革环境；只要我们坚定科学发展的信心,明晰科学发展的道路,我们就一定能够在党中央、国务院和省委、省政府的领导下,开创新的改革局面,在波澜壮阔的改革史篇中书写新的传奇。再过30年,又将是一曲激昂人心的‚春天故事‛。

解放思想是广东全部经验的精髓

——纪念改革开放30周年

昨天,广东省纪念党的十一届三中全会召开30周年大会隆重召开。30年前,正是十一届三中全会的召开,标志着中国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。这次会议的标志性意义还包括,新中国成立以来具有深远意义的伟大转折是以这次全会为开端的,我们党在思想、政治、组织等领域的全面拨乱反正是从这次全会开始的,建设中国特色社会主义的新道路是以这次全会为起点开辟的,指导改革开放和社会主义现代化建设的强大理论武器———邓小平理论是在这次全会前后开始逐步形成和发展起来的。我们今天纪念它,更在于表达一个庄严的承诺:坚持弘扬改革开放精神,继续推进改革开放事业。

30年弹指一挥间。但是,广东在这历史长河的一瞬却创造了世界经济史上的奇迹。30年来,广东经济以年均13.8%的速度增长,GDP占全国1/8,税收占1/7,外贸出口占1/3,累计吸收外资占1/4,经济总量超过3万亿元。自1985年起,经济总量连续23年蝉联全国第一,相继超越了亚洲‚四小龙‛中的新加坡、香港和台湾,成为中国第一经济大省。

饮水思源。广东的辉煌是全国改革开放成就的缩影。没有改革开放,就没有广东的今天。广东在改革开放中先行一步,其中的重要前提在于中央给予了‚特殊政策、灵活措施‛；而广东之所以能够‚杀出一条血路‛,凭借的正是历届广东省委带领全省干部群众大胆解放思想、不断解放思想,积极探索,勇于实践,对原有体制、对原有条条框框的束缚敢于突破创新。广东改革开放全部经验的精髓就是:解放思想,实事求是,与时俱进。解放思想始终是广东扫除发展障碍进而引领发展的一大‚法宝‛。一部广东改革开放史,就是一部厚重的思想解放史。解放思想曾经成为并且今后仍将继续成为推动广东改革发展的强大动力。

30年来,从宏观方面来看,广东人民和全国人民一道,经历了冲破‚个人崇拜‛、‚计划经济崇拜‛以及‚所有制崇拜‛的束缚,在发展观上,相继树立了‚实践‛标准、‚生产力‛标准以及‚以人为本‛标准。从微观方面来看,依靠解放思想催生出的强大智慧,广东为全国示范了多个卓有成效的新鲜经验。以深圳为代表,率先突破了传统的土地管理和土地利用方式、敲响了新中国土 5 地使用权公开拍卖‚第一锤‛；率先突破了‚一大二公‛的所有制形式,实行引进外资、发展混合所有制经济,推进了公有制实现形式多样化和多种经济成分的共同发展；率先突破了计划经济的限量定价配售制度,大胆推进价格改革,逐步形成了由市场决定价格的机制；率先突破了‚股票是资本主义的专利‛的旧观念、发行了新中国第一张股票；率先突破了传统的基建管理模式,引入市场竞争,实行建筑工程招标、择优承包；率先突破了计划经济的用工和分配模式,推行招聘录用、竞争上岗、合同用工等,开启了劳动力商品化的先河……毋庸讳言,许多在全国流行的促进生产力发展的做法,都是广东创造的；许多中央出台的政策、制度,都是总结了广东的经验和做法而在全国推广的。

但是也必须看到,30年来,我们还只是建立了社会主义市场经济的一个基本框架。市场经济固然走了很远,市场化程度也很高,但国有企业改革、金融体制改革还未完成,社会体制改革、政治体制改革同样如此。广东因为先行一步,在探索中国特色社会主义道路中遇到的所有问题和困难,都会最先遇到。经济社会快速发展的同时而日益凸显的人口资源环境约束问题,综合实力显著增强的同时而日益凸显的城乡区域发展不协调问题,社会发展明显进步的同时而日益凸显的改善民生、发展民主问题,市场经济较为成熟的同时而日益凸显的体制机制建设问题,等等,在很大程度上也是我国其他地区现在面临或今后可能面临的问题,是全国发展阶段性特征的一个缩影。广东要继续发挥好排头兵作用,就必须解决好这些矛盾,突破这些难题,率先探索出科学发展模式。这既是广东发展的内在要求,更是广东的历史责任。通过今年上半年的思想解放大讨论活动,全省上下取得的一个共识是:广东要继续走在全国的前列,必须走在思想解放的前列,走在改革开放的前列。我们必须继续解放思想,深刻审视所处环境变化,深刻分析优势与不足,深刻反思思想精神状态,把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来。

当前,广东发展已经站在了新的历史起点上,今后五到十年,是推进科学发展的关键时期。我们要把广东建设成为提升我国国际竞争力的主力省,探索科学发展模式的示范区,发展中国特色社会主义的先行地,面临的挑战十分严峻。然而,与改革开放初期发展基础极其薄弱、没有任何现成经验可供借鉴的情况相比,现在的广东完全有条件以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体来推进中国特色社会主义建设,我们一定要不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,克服传统发展模式之危,赢得科学发展模式之机,全面展示中国特色社会主义的制度优势和光明前景!

珠三角发展纲要以制度升级重铸辉煌

社论

日前,赋予广东在新的历史时期深化改革、先行先试使命的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》正式颁布,这意味着在国内经济结构矛盾逐渐显露、世界经济危机持续蔓延的不利形势下,广东再获全国改革‚试验田‛的重任。

如果说改革是被危机所驱赶的旅程,那么披荆斩棘,厉行创新,则是先行者的使命,30年之前,当整个国家仍处于‚姓资还是姓社‛的歧路迷惘之时,广东即以先进者的姿态勇闯禁区,为改革开放摸索出真正有中国特色的经济发展模式；30年之后,在过去的‚资源投入型‛经济增长模式难以为继之际,‚向危机要机遇‛并不是一句口号、一种姿态,而是在现实困境再三进逼,改革面临不进则退威胁的背景下,当政者与全社会凝聚共识,破局突围的真实意志。

广东珠三角地区产业发展以出口为导向的劳动、资源密集型的制造业为主,在旧的经济增长模式中起飞最早,得益最多。改革开放前30年,广东在制度创新上的优势,更多地集中在解除人力资本、资源资本转化为生产力的禁锢之上,而对制度改进则并无太多涉及。制度经济学认为,促使经济增长的因素包括自然实物资本、人力资本和制度资本。即使一个经济体的制度资本欠缺,依靠人力资本和自然资源的持续投入,可在一定范围内弥补制度因素的不足,资源要素的投入与制度优化有一定的相互替代性。而当前,珠三角面临土地、资源、人口、环境‚四个难以为继‛,意味着资源投入所带来的经济动力已接近枯竭。改革的方向与下一阶段的经济动力,必定在制度改进之上。

改革开放从广东出发,这里是中国市场经济的起点,也是市场化程度最高的地区。珠江三角洲不仅坐拥深圳、珠海两大经济特区,更连接香港、澳门两大特别行政区,集诸多‚特‛字于一身,自然在破旧立新、制度突围上占有天然的优势。作为探索科学发展模式试验区和深化改革先行区,我们应当在建设经济制度环境、提升城市群行政管理能力、优化国民权利分配结构三方面率先突破。

如前所述,制造业的发展和服务业的发展对制度环境有着截然不同的要求。当前,广东在这方面最突出的问题是行政垄断人为设限,诸多领域存在过高门槛；对产权界定、产权保护、契约缔结与违约惩戒等方面存在诸多法律漏洞。为此,我们必须着力提高法治水平,建设符合现代服务业发展的产权与合约权益保护制度,突破权贵垄断、越权谋利的经济既得利益,从而实现提高自主创新能力,促进传统产业升级,打造现代化产业体系。

从构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创新体系出发,广东必须提升城市群行政管理能力。现代经济的发展以城市群为载体,呈现‚中心—腹地‛资源优化配臵的态势,广东必须以建构强有力的区域协调机制为先导,突破画地为牢,设限谋权的地方既得利益,着力促进城市之间的良性制度竞争。对此,《纲要》明确了广深两个中心城市的各自定位,并提出要以广州佛山同城化为示范,提高广州作为中心城市的辐射带动能力,携领珠江三角洲地区打破行政体制障碍,遵循政府推动、市场主导,资源共享、优势互补,协调发展、互利共赢的原则,创新合作机制,优化资源配臵。

从改善民生,保障经济持续稳定发展的角度出发,广东必须以优化权利分配结构为重点,通过打破城乡二元藩篱,赋予公民确定的社会权利,提升其面对各种强势力量时的议价能力。当前,中央与地方财政责权利关系进一步理顺,将为重建中央与地方、政府与社会之间的分配关系提供条件。以权利结构为先导,重新梳理分配结构,必定能为改革获得更广泛的民意支持。我们应突破多取少予、人浮于事的行政既得利益,通过赋予公民以合法的政治权利,建立以公平与正义为准绳的权利保障体系,通过鼓励公民参与地区行政管理,形成对行政人员的绩效评价的压力。

在改革开放30年的历史节点,广东没有退路,在改革的新起点上,我们再次出发。历史已经并必将继续证明,改革的趋势取决于人民伸张利益的需要,改革的动力来自群众的自发创新。令人欣慰的是,我们看到‚以人为本‛绝非停留在口号上,广东的人大代表、政协委员一再活跃于为民请命的一线,网络与媒体再三成为民间与当局沟通的渠道。只要始终以为人民服务为宗旨,获得深厚的群众基础,改革就没有禁区,也不存在不可撼动的既得利益。

珠三角发展列为国家战略及时而又必要

国家发改委经过长时间调研，会同广东省人民政府和有关单位编制的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，在昨日的国务院常务会议上获得原则通过，这标志着珠三角改革发展正式成为国家战略。一个地区性规划为中央如此重视，显示其地位和意义非同寻常。广东的经济发展与香港、澳门密不可分，因此该纲要上升成为国家战略是及时而必要的，不但是广东经济发展与转型的指导性文件，也将对香港和澳门地区的长远发展产生积极的影响。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》酝酿多年，研讨多时，最终以国家发改委牵头完成，足以显示从中央到广东对纲要的重视，这毕竟要影响到中国一成以上的GDP以及广东十几年的长远发展，不可能不审慎。正因为此，以至于在国家的十一五规划中，不但珠三角没有列入中央级规划，就连广东省也没有单独提出，一度引发某种担忧和猜测。

事实证明，这种担忧是多余的，十一五规划中没有对珠三角改革发展作明确交代，不是忽视，而是太重视。十一五规划给珠三角留下了悬念，却给了广东更大的想象空间———从中国社会急遽转型并作为世界大国迅速崛起的背景来看，珠三角的发展不再是广东省内部的区域发展，而是需要配合包括香港、澳门在内的国家整体发展战略综合考虑。因此，无论是广东省的发展规划，还是广东与香港、澳门之间的协调，都需要一个全局性战略加以指导与支持，这也就是该纲要作为国家战略的意义所在。而现在由国家发改委牵头组织完成的纲要，不但积极响应了中国在新时代的发展需要，也充分体现了珠三角的战略地位和意义。在这个纲要中，不但要支持珠三角地区加快产业转型升级，更多地发展高技术产业和服务业，而且要使珠三角地区由过去的外向型经济更好地转变为内外需并重、全面融合发展的开放型经济；不但要考虑促进珠三角区域经济一体化，带动周边地区加快发展，而且要更好地促进粤港澳的紧密合作，提升合作水平，维护港澳地区长期稳定繁荣。

纲要也提到，珠三角要做‚深化改革先行区‛，‚继续承担全国改革试验田的历史使命‛，‚为全国科学发展提供示范‛，这与前不久召开的广东省特区经济工作会议正相呼应，在另一个层面为广东提供了‚点面结合‛的创新发展模式———‚点‛就是以深圳等经济特区为典型的突破性、创造性发展，‚面‛就是以发展纲要为基础的珠三角地区全面协调发展。值得注意的是，纲要中虽然没有突出深圳、珠海、汕头三个经济特区，却把整个珠三角地区作为‚改革开放试验 8 区‛加以论述，在发展定位中把珠三角地区作为‚探索科学发展的试验区‛，‚赋予珠三角地区发展更大的自主权‛，显而易见整个珠三角地区已经在一定程度上成为中国又一个‚新特区‛。

目前全国已经确立上海浦东、天津滨海、成都-重庆、武汉-长沙几个‚新特区‛（综合改革试验区），分布在中国的东、北、西、中几个地理区位。这种布点卡位，使中国未来发展的战略性布局呼之欲出，但值得关注的是，这个‚新特区‛的战略布局独缺南方一角，而这里是中国先行改革开放、经济实力最强的地区。事实上，深圳是在全国最先提出申请综合改革试验区的城市，而广州也一直在积极申请。尽管南方的‚新特区‛一直没有明确，但从中央领导人到各部门都不能不重视。2005年9月温家宝总理视察深圳时就指出：‚经济特区本来就具有改革‘试验田’的功能和使命，理所当然地承担着国家改革创新综合试点工作。‛言外之意，作为特区，深圳在改革创新的空间上其实应该比综合改革试验区更有条件，也应更有作为。而这次发展纲要把整个珠三角地区作为‚改革试验区‛提出，不但凸显珠三角在整个国家战略中不可或缺，而且更加特殊，特殊得要另外制定发展纲要加以明确。

诚然，作为一个指导性文件，纲要还需要更具体的政策去实施推动，尤其是在与港澳地区的协调合作上，也许考虑到港澳地区的特殊性，纲要的相关论述留有余地。例如，香港正在进行的规划是到2030年，而珠三角发展纲要的规划是到2020年，规划期上的差别会导致一些具体目标上的差异，这就需要广东与香港方面加强合作。今年6月深圳与香港的规划部门就河套地区开发共同研讨、沟通举行公开听证，就取得良好效果，足以为粤港澳的规划与发展提供借鉴。从这个意义来看，纲要对粤港澳合作等问题的‚留白‛，也是对该地区发展特殊性的一种反映，同时也为具体的发展规划预留了弹性空间。

对于正处在转型升级时期的珠三角来说，纲要不但为珠三角的经济发展绘制了明确的路线图，同时也给受全球金融危机冲击的珠三角以信心和支持，对珠三角发展来说弥足重要。

第五篇：珠三角一体化规划方案出台

珠三角一体化规划方案出台2010-08-16 13：10珠三角一体化规划方案出台投资19767亿元2010年08月16日06：39本报广州8月15日电近日广东省颁布了珠三角5个“一体化”规划，珠三角一体化规划方案出台。根据规划，广东将投资19767亿元，规划建设交通、能源、水利、信息化四类重大工程共150项，近期规划目标将在2012年实现，到远期规划2020年，珠三角地区9市将初步实现五个“一体化”。广东珠三角地区包括广州、深圳、佛山、东莞、中山、珠海、江门、惠州、肇庆9个城市，面积约4万平方公里，人口4200万，经济总量约占全国10%。2008年国家颁布《珠三角改革发展规划纲要(2008-2020年)》，本次广东出台5个“一体化”是贯彻《珠三角改革发展规划纲要(2008-2020年)》的重要专项规划。规划提出，广东将在珠三角9市积极推进信息服务资费改革。通信资费方面，2010年年底前，调整各市移动电话价格差异较大的预付费资费套餐。2012年1月前，取消广佛之间的移动电话长途和漫游资费，将各经济圈内的固定电话通话费调整为区间通话费水平，争取实现广佛、珠中江和深莞惠通信资费一体化。2015年1月前，完全取消珠三角地区之间的移动电话长途和漫游资费，将固定电话长途通话费调整为区间通话费水平，实现珠三角通信资费一体化。根据规划，到2020年珠三角9市今后将享受包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态与环境和现代服务业等十大一体化基本公共服务，规划方案《珠三角一体化规划方案出台》。以公交“一卡通”为例，规划提出，整合现有各城市交通智能卡系统资源，研究制定相关技术标准，推进城市间公共交通互联互通和地级以上市公共交通IC卡(集成电路卡)并网，建立统一规范的公共交通“一卡通”平台，实行全省统一结算。在住房保障方面，到2012年，低收入住房困难家庭资格珠三角互认：建立住房保障对象资格异地互认机制，实现住房保障对象(即低收入住房困难家庭)的资格不仅在当地获得承认，而且在珠三角其他城市也可获得承认。规划还提出，广东将优先解决重大跨界水污染，到2012年，地级市跨界水体达标率超过80%，城镇污水处理率超过80%；多种大气污染物联合减排初见成效；到2020年，建立高效的区域环境保护一体化体制机制政策体系，环境污染得到有效控制，环境质量接近或达到世界先进水平。广东将优先解决重大跨界水污染，2020年前预计总投入340亿元，完成淡水河、观澜河(石马河)、广佛内河涌(西南涌、佛山水道)、独水河这四项“臭名远扬”的跨界河流污染综合整治工程。