09年机关效能建设和优化经济发展环境工作计划

第一篇：09年机关效能建设和优化经济发展环境工作计划

2009年机关效能建设和优化经济发

展环境工作计划

为了贯彻落实《湖南省机关效能建设领导小组关于2009年全省机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》精神，加强我市机关效能建设和优化经济发展环境工作，更好地为衡阳经济建设和社会发展服务，现就2009年全市机关效能建设和优化经济发展环境工作安排如下意见：

一、指导思想

2009年是积极应对国际金融危机深化蔓延的严峻挑战、保持经济平稳较快发展的关键一年，是我市面临经济转型、蕴含重大发展机遇的重要一年。全市各级各部门要以邓小平理论和“三个

代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央、省“一化三基”战略和“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”各项政策的贯彻落实，按照市委、市政府“项目建设年、企业服务年|”要求，以机关效能建设为龙头，以有效规范、制约和监督权力为核心，推进依法行政和依法办事，强化行政问责和政府绩效管理，全面规范行政行为，为推进全市经济社会又好又快发展，实现富民强市的战略目标，创建良好发展环境。

二、主要任务

（一）健全和落实机关效能建设和优化经济发展环境的领导体制、工作机制。要建立健全工作机构。各级各部门要有专门机构和人员抓机关效能建设和优化经济发展环境工作，要有相关的配套制度和措施抓工作落实，要落实工作责任制，明确党政主要领导为第一责任人。市县要建立和落实机关效能建设和优化经济发展环境的宣传制度、内部绩效考核和奖惩制度，确保工作落到实处。

要积极推进政府绩效管理和考核工作。将机关效能建设和优化经济发展环境工作情况作为绩效考核重要指标，纳入各级政府目标管理绩效考核的内容，考核结果作为评先评优的重要依据。要列入各级领导干部考核内容。将各级领导干部抓机关效能建设和优化经济发展环境工作责任制的落实情况，列入干部考核、考察之中，工作不落实的不得评先评优或提拔使用。（责任单位：各县市区党委、政府，市委督查室、市政府督查室、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市直机关各单位）

（二）深入推进行政审批制度改革。全面落实《湖南省行政程序规定》。督促各级行政部门按照《湖南省行政程序规定》要求，制定出台相关配套制度，切实规范行政决策、行政执法、行政监督等行政程序建设，推进依法行政。抓好已取消和调整的行政审批项目监督落实工作。督促各级政府法制部门按照省委、省政府的要求，及时清理已取消和调整 的行政审批事项，下发文件公布实施。加强对已取消和调整行政审批事项落实情况的监督检查。对采取改变名称、拆分许可权、备案等方式变相恢复或违法违规新设许可项目等行为，要严肃查处。（责任单位：市政府法制办、市直相关部门、各县市区政府）

（三）开展《湖南省行政程序规定》贯彻落实情况专项监督检查。年内要组织开展一、二次贯彻落实《湖南省行政程序规定》情况的专项监督检查，重点检查各级各部门完善行政决策规则和程序，落实重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策后的评价制度和责任追究制度的情况。特别是要加强对环保、安监、建设、国土资源、食品药品等监管部门履行职责情况的监督检查，对监管不力、玩忽职守的，要严肃追究责任和公开曝光。（责任单位：市监察局、市政府法制办、各县市区政府）

（四）全面提高行政审批效率。要

全面落实行政审批事项集中办理、并联审批、限时办结等制度，特别是要提高各级政务服务中心的办事效率，切实解决政务服务中心“只挂号、不看病”的问题。除特别复杂难办项目外，各部门在办理审批项目时，要在法定期限的基础上缩短三分之一以上期限。（责任单位：各县市区政府，市政府政务公开办、市直相关部门）

（五）切实减少行政执法检查。今年要在落实《同城一家检查制度》的基础上，推行行政执法检查预批备案制度，出台相关文件。要求各职能部门到企业检查要上报检查计划，并经审查后才能到企业进行检查，将行政执法部门到企业检查的项目和次数纳入预批许可范围，对超计划的检查项目要实行预审批。同时对各行政执法部门的执法检查行为进行严格的规范，执法人员到企业首次检查时，应以教育和帮助企业改正为主，严格实行《首查先行责令改正制度》。同时，在企业“特别保护期”内，要严格执

行对企业实施“特别保护期”相关政策制度。（责任单位：市监察局、市政府法制办、市直相关行政执法部门）

（六）规范行政处罚自由裁量权。今年我市将按照上级积极推行《行政处罚裁量权基准制度》，由市政府法制部门牵头，在市直部分单位开展行政处罚自由裁量权分阶次处罚试点工作。按照《湖南省行政程序规定》的原则，通过细化法律、法规和规章设定的行政违法行为和处罚种类、幅度，依法、科学设置行政处罚程序，对行政处罚裁量权予以细化、量化，并向社会公布标准，全面规范行政处罚自由裁量权，合理行使自由裁量权。（责任

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第二篇：机关效能建设和优化经济发展环境工作方案

邵阳市广播电视局

2011年机关效能建设和优化经济发展环境

工作实施方案

为了贯彻落实全市机关效能建设和优化经济发展环境工作会议精神，加强效能建设，深入开展“作风建设年”活动，提高工作效率和服务质量，建设廉洁、勤政、务实、高效机关，根据市纪委办发《2011年机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》文件要求，结合邵阳市广播电视局实际，特制订如下方案：

一、指导思想

深入贯彻实践科学发展观和“以人为本、执政为民”的理念，按照省、市纪委全会的工作部署，坚持以制约和监督权力为核心，以促进权力公开透明运行为重点，扎实开展省委省政府确定的“效能制度落实年”和市委市政府确定的“作风建设年”活动，进一步解放思想，转变工作作风，规范服务行为，切实解决好工作中存在的突出问题，落实便民措施、公开服务承诺、健全管理机制，为市民提供更优质的服务，不断提升人民群众对我局工作的满意度。

二、组织机构

为确保机关效能建设和优化经济发展环境收到明显成效，我局成立优化经济发展环境暨机关效能建设领导小组。

组

长：赵应国

副组长：王胜章、王龙琪、谢桂明、申翊君、杨荣干、呙安全、王松柏、王乐华

成员：刘亦功、刘

群、曹金林、尹立辉、李长乔、屈国新、唐泽华

领导小组下设办公室（简称局优化办），陈惠莲任办公室主任，办公地点设局监察室。

局属各单位要成立相应的工作机构，明确工作人员。各单位一把手要对本单位的优化经济发展环境暨效能建设工作负总责，亲自部署，积极投入，以身作则，率先垂范，把单位干部职工的思想和行动统一到市委、市政府搞好优化经济发展环境暨机关效能建设工作的部署上来，层层组织学习，广泛宣传发动，全面引导教育，形成抓优化经济发展环境和效能建设工作的良好氛围。

三、目标步骤

今年优化经济发展环境工作的主要目标是深入开展机关效能建设，进一步强化“作风建设年”活动，提高工作效率和公共服务质量，切实规范执法行为，解决广播电视与老百姓息息相关的问题。我局要紧扣这一目标，要求局系统干部职工务必做到：一是创新工作机制，继续简化办事程序，缩短办事时限，提高工作效能；二是进一步严格工作程序，规范文明服务，提升服务质量；三是为群众和外来投资者办实事、办好事，自觉维护邵阳的良好形象；四是认真处理群众投诉，做到事事有回音，件件有落实；

1、具体实施步骤

根据市纪委《2011年机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》的安排，我局将分三个阶段抓好优环工作：

第一阶段（4月25日—4月30日）宣传发动、修订制度。各单位要按照市委市政府的安排和局里的《实施方案》要求，搞好思想发动。具体来说就是开好三个会：一是开好党委（支部）会。要结合本单位的实际，按照市里部署要求 认真研究优环工作方案，确定领导机构；二是开好中层干部会，要使中层干部认清形势，统一思想认识，树立搞好本单位优环工作的信心；三是开好职工大会，使全体干部职工都认识到搞好优化环境工作的重要性和必要性，要去掉事不关已、高高挂起的思想。同时结合局里开展“强作风、谋发展、促工作”活动，动员每个职工谋划邵阳广电发展。同时，局机关各科室及局属二级机构抓紧修订和完善规范权力公开透明运行的制度文本，形成制度汇编报市纪委效能办审查。

第二阶段（5月1日—10月20日）自查自纠、重点整改。各单位要将局里和本单位的优环方案的落实情况进行自查自纠，整改突出问题，局里将组织全系统开展征求意见活动，广泛听取意见，改进工作。在认真回顾近年来优化经济发展环境工作的基础上，各单位要着重解决好八个方面的问题：一是工作作风是否转变，服务意识是否牢固树立，服务职责是否履行；二是服务行为是否规范，是否有索要拿卡要现象；三是职业道德是否强化，有无推诿塞责、擅离岗位、贻误工作及上班时间打牌、娱乐、炒股、游戏等问题；四是收费是否公开透明，有无乱收费现象；五是公开承诺的便民措施是否落实，真正方便了群众；六是规章制度是否健全，是否有乱执法现象；七是办事程序是否真正简化，办事是否迅速快捷；八是执行上级政策制度是否不折不扣，工作效率是否提高。

第三阶段（10月20日—11月5日）督促落实、整章建制。在这一阶段中，各单位要保持良好态势，对照年初制定的方案和目标逐一督促落实。重点是不断提高服务质量，提升服务品位。

2、明确方式，做好第十轮优环测评 2011年，我市继续开展第十轮优化经济发展环境综合测评。各单位要明确测评方式，确保综合测评排名保持非窗口单位第一的位置。今年测评体系为“纳税人和项目业主评议、各界代表评议、服务考评”（两评一考）模式。测评采取量化考核计分的办法进行，总分按100分计量。

1、纳税人和项目业主评议，占测评总分值的48%。共由四部分组成，其中市优化经济发展环境联系点企业评议占测评总分值的18%，普通纳税人（规模企业）评议占测评总分值的15%，重点工程项目评议占测评总分值的10%，个体工商户评议占测评总分值的5%。

2、各界代表评议，占测评总分值的32%。

分人大代表类、政协委员类、市级领导及综合部门（非被测评单位）负责人类、党风廉政监督员和特邀监督员类等四个类别进行，前三个类别各占测评总分值的10%。最后一个类别占测评总分值的2%。

上述两块评议，采取现场组织、发放测评卡问卷的方式进行。具体将测评内容细化分为：机关作风（20分）、办事效率（30分）、检查收费（30分）、指导服务（20分）四个项目每一项再细分成优、良、差、不了解四个等次，其中：优按90%计分，良按80%计分，差按50%计分，不了解按70%计分。最后按测评类别权数确定测评得分值。

3、服务考评，占测评总分值的20%。

服务考评由市优化经济发展环境领导小组负责组织实施。对己进市政务服务中心窗口单位（含政务分中心单位）和未进市政务服务中心单位实行分别考核。窗口单位，市政务服务中心日常工作考核占测评总分值的10%；非窗口单位（今年我局属非窗口单位）由市优化办会同市政务服务中心 按政务公开工作的要求进行考核评分，占测评总分值的10%。机关效能建设和优化经济发展环境及机关效能建设年（作风建设年）工作开展情况占测评总分值的10%，主要是对贯彻执行《行政许可法》、《政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》、行政审批制度改革和机关作风、办事效率、行为规范、检查收费、依法行政以及贯彻执行市委、市政府关于优化经济发展环境的工作意见、工作要求等情况进行综合考评。具体按百分制的办法计分后再按权数计分，最终得分由领导小组研究审定。

4、扣分标准。

被测评单位出现下列情况扣减测评分：

①单位发展损坏经济发展环境的行为被投诉，经市优化办查证属实的，每起扣0.2分；

②经市级领导批示和市优化办督办仍未在规定期限纠正或处理并上报结果的，或经市纪委、监察局、优化办查处并追究责任、通报批评的，每起加扣0.5分；

③违反《邵阳市处置规模企业周边环境和重点项目建设施工环境问题快速反应与责任追究暂行办法》有关规定的，根据《办法》中规定的不同情形扣减相应的分值。

④被省、中央级主流新闻媒体曝光的每起扣0.3分； ⑤经省、中央级领导批示查处并被责任追究的，每起分别扣1分、2分。

凡单位当年被主流新闻媒体负面曝光和被省级以上领导批示查处并被追究责任的，一律取消该单位当综合测评评先资格。

四、措施保证

1、注重效能建设，促进优环顺利进行。效能建设就是 要按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强制度建设，严格考核奖惩，规范机关和服务，完善运行程序，强化监督检查，使机关和广大干部职工在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进。

2、重视投诉，加强督查。一是局设立监督电话（5222626）和投诉意见箱。二是接到用户投诉或上级督办事项，应在服务承诺规定的期限内处理完毕或书面答复当事人；三是局党委委员每人联系一个二级单位，指导督促检查该单位的优化环境工作；四是对破坏经济发展环境和效能建设的人和事要动真的，来硬的，坚决处理到位，决不心慈手软。

3、强化责任，同步落实测评结果。优化经济发展环境是一项非常严肃的工作，各单位要主动接受、参与和配合综合测评。同时，树立全局观念，做到荣辱与共。参照市里测评结果运用办法，实行责任制和责任追究制。

①凡在局抽查、考评、暗访等模拟测评中，发现有影响优化经济发展环境和效能建设的，给予单位警告，并限期改正；当轮测评中被警告两次以上的（含两次），给予责任单位主要领导、分管领导黄牌警告，并进行诫勉谈话，通报批评，当考核不能评优，一年内不得提拔。

②凡在测评和服务考评中，因责任科室和相关单位工作不到位，造成失分的，给予责任科室和相关单位黄牌警告，通报批评，相关责任人当不能评优。

③凡受到投诉被认定为有效的，给予相关责任人和该单位分管领导黄牌警告，当考核不能评优，一年内不得提拔重用。

④局属各单位的中层干部是落实优化经济发展环境、树立广电新形象的生力军，务必尽职尽责对单位分管领导负 责。凡在测评和服务考评中造成失分的，给予该部门领导黄牌警告，当年不得参与评优，扣发当年年终奖；造成严重失分的则加重处罚，进行诫勉谈话，并通报批评，调动岗位。

⑤局属各单位的窗口部门的工作人员，在测评和服务考评中造成失分的，给予黄牌警告，当年不能评优，扣发当年年终奖；造成严重失分的则加重处罚，进行诫勉谈话，并通报批评，调离岗位。

⑥凡经市领导批示和市优化办督办仍不在规定期限纠正或处理并上报结果，或经市优化办查处并追究责任的，给予该单位黄牌警告，并对单位领导班子成员进行诫勉谈话，通报批评并实行经济处罚，该单位领导班子成员考核不能评优。

⑦凡单位发生损害经济发展环境典型案件受到查处的，单位不能评优，不能申报文明单位。凡单位一年内发生一起严重影响经济发展环境典型案件的，一把手要写出公开检讨；一年内发生两起以上严重影响经济发展环境典型案件的，一把手要引咎辞职或责令辞职。

邵阳市广播电视局 二0一一年五月十八日

第三篇：推进机关效能建设 优化经济发展环境

推进机关效能建设 优化经济发展环境

浔阳区纪委 梅慧莹

机关效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。随着新一轮经济发展竞争的进一步加剧，环境已成为一个地区核心竞争力的重要体现，是发展的重要资源和潜在的优势，是推进经济社会又好又快发展的重要抓手。实践证明，哪个地方能够在机关行政效能建设方面下真功夫，那个地方的发展环境就能得到进一步优化，就能在区域竞争格局中赢得先机、掌握主动。机关行政效能建设水平已成为区域核心竞争力的重要内容，抓效能建设就是抓核心竞争力，就是抓生产力，就是抓执政能力，已成为促进区域经济加快发展的共识。

近年来，各级纪检监察机关都把协助党委政府抓好效能建设，积极推进效能监察作为重要内容，摆在突出位置，既抓廉政又促勤政，形成了贪庸并治、勤廉共促的良好工作格局。推进机关行政效能建设不仅拓展了反腐倡廉工作的内涵，也为纪检监察机关服务大局、服务发展找到了很好的切入点。推进机关行政效能建设，就是要以建设“廉洁、勤政、高效”机关为目标，充分发挥纪检监察职能优势，着力打造

良好发展环境，更好地服务经济社会又好又快发展。

着力打造方便快捷的服务环境。加强机关效能建设，既是提高执政能力、巩固执政地位的重要举措，也是打造法制政府、廉洁政府、服务型政府的客观要求。打造方便快捷的服务环境，关键要突出四抓。一是抓教育。大力开展宗旨观、政绩观、廉政观教育，引导党员干部牢固树立人民利益至上的理念；大力开展改革观、发展观教育，牢固树立全面、协调、可持续发展的理念；大力开展民主观、法制观教育，牢固树立行政必须依法、用权必须监督的理念。二是抓制度。进一步完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度。通过完善规章制度、明确工作程序等一系列强化机关内部管理的制度，来规范机关工作人员的从政行为。加大对机关行政效能建设的考核力度，采取集中考核和平时考查相结合的办法，并将考核结果纳入机关部门目标管理考核之中，作为奖优罚劣、使用干部的重要依据。三是抓规范。严格规范涉企收费，切实减轻企业负担。深入推进党务公开、政务公开和公用事业单位办事公开制度，扩大群众的知情权、参与权、监督权。四是抓问责。健全行政效能投诉受理机制，制定领导干部不作为问责办法，全面推行问责制，切实解决机关和部门中存在的效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，严肃追究少数不作为、乱作为以及失职、渎职等行为。

着力打造廉洁高效的政务环境。推进行政权力公开透明

运行，是加强党风廉政建设、促进机关效能建设、优化发展环境的重要举措。一是进一步创新服务方式。深化行政审批制度改革，提高行政许可项目的进驻率和项目审批的集中度、优化度，完善各级行政服务中心并联审批、全程代理、限时办结等审批模式和重大项目协调机制。积极开展电子政务建设，实行网上审批。二是进一步优化部门职能配置。对部门存在的职能交叉、权力重叠、权责不清、事权不一等问题，要按照精简、统一、效能的原则，科学理顺关系，合理配置职能，界定管理权限。三是进一步推进依法行政。深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。落实行政执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政执法行为，加强监督约束。

着力打造公开公正的执法环境。围绕党委政府的中心工作，开展行政效能监察，有利于推动党委政府决策部署的贯彻落实，切实规范执法行为。一是突出督查重点。尤其要加大对党委政府作出的重大决策事项和重大工作部署开展督促检查。通过不定期现场督查、问卷调查、分析讲评、排位公布等，及时掌握重点工作动态，推动工作落实。二是加大检查力度。通过经常性的单位自查、交叉互查以及明察暗访等方法和手段，严肃查处破坏经济发展环境的行为。加强新闻舆论监督，对群众反映强烈的人和事，加大通报、曝光力度。三是加大评议力度。扎实推进民主评议行风活动，重点

解决行业不正之风问题；认真推行民主评议机关中层干部制度，重点解决“中梗阻”问题；扎实推进基层站所评议活动，重点解决服务能力不强的问题。四是畅通举报渠道。整合行政效能监察举报中心、软环境投诉举报中心和政风热线等资源，畅通诉求渠道，完善办理机制。

着力打造规范有序的市场环境。通过开展执法监察，不断拓展监察领域，为打造规范有序的市场环境提供有力保障。一是围绕宏观调控政策措施的贯彻执行开展监督检查。重点加强对土地市场、产权交易和重大工程项目的监督检查。建立健全重大工程项目建设防腐保廉机制，对财政性建设项目实行派驻纪检监察员制度，加强对建设工程从立项招标到工程验收的全程监督，从源头上预防腐败问题的发生。二是围绕损害群众利益的突出问题开展监督检查。着力解决群众反映强烈的突出问题，维护人民群众的根本利益。三是加大违法违纪案件查处力度。严肃查处损害投资环境案件以及商业贿赂案件，加大源头治理力度，规范完善市场竞争行为。注重发挥查办案件的治本作用，有效警示和约束干部从政行为。

机关行政效能建设是一项全新的工作，如何贴紧中心履行纪检监察职能，如何把握工作定位正确履行职责，如何整合力量形成合力，不断提升机关行政效能建设水平，需要在工作实践中开拓思路，尤其是要注意把握好以下原则：

围绕中心，突出重点。抓机关行政效能最根本的目的还是要围绕党政工作中心，服务经济发展。机关行政效能建设工作任务的布置、工作重点的确定、各项措施的实施，也只有放在加快经济发展、转变政府职能、促进依法行政的大局中来把握，才能实现促勤政与促发展的良性互动。机关行政效能建设工作涵盖面广，涉及内容多，因此在阶段性工作推动中，需要紧紧结合本地区、本部门实际，从研究解决机关行政效能中存在的突出问题着手，在面上整体推进的基础上，抓住一些事关全局的重点，推动机关作风转变，提高机关办事效率，不断优化发展环境。

齐抓共管，形成合力。机关行政效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，需要各级各部门积极参与，共同努力；需要在加强舆论宣传和思想引导上下功夫，通过开设专版、专题、专栏等各种方式，加大宣传力度，营造机关行政效能的浓厚氛围；需要建立健全相应的领导机构和办事机构，形成党委统一领导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、广大人民群众和社会各界广泛参与的领导格局和工作机制；需要加强督促检查，加大行政推动，保证机关行政效能建设活动各项任务落到实处。

注重实效，完善机制。机关行政效能建设，关键在实效。因此，要把做到四个结合贯穿到机关行政效能建设的全过程，体现在工作的各个方面，即坚持严格执行制度规定与查

找自身不足相结合，努力从本部门、本单位的实际出发，抓出特色，抓出成效；坚持内部整改与开门整风相结合，充分听取群众和服务对象的意见；坚持把正面典型引路与反面惩处警示相结合，大力宣传先进典型，严肃查处违纪违法案件；坚持把加强考核与加强队伍建设相结合，增强抓好行政效能建设的自觉性。围绕抓学习促提高，抓制度促规范，抓监督促落实，抓重点促推进的基本思路，及时总结经验，并根据党委政府不同时期、不同阶段的工作重点，不断赋予机关行政效能建设新的内容，努力构建深入推进机关行政效能建设的长效机制，为促进经济又好又快发展，全面建设小康社会发挥应有的作用。

第四篇：机关效能建设和优化经济发展环境半年工作总结

衡阳市畜牧水产局

“机关效能建设年”工作总结

2010年是我市面临经济转型，蕴含重大发展机遇的重要一年。我局以“创先争优”党建活动为契机，依照市委市政府“机关效能建设年”要求，狠抓机关效能建设和优化经济发展环境，从而更好地为衡阳经济建设和社会发展服务。

一、领导重视，部门责任有落实

1、认真学习，理会精神，形成工作共识。衡阳市机关效能建设和优化经济发展环境工作安排意见，是市委市政府一项重要的工作布局，是“机关效能建设年”活动开展的必然要求，为确保工作贯彻落实，我们于四月份召开了专题学习讨论会，会议对指导思想、主要任务、工作要求进行了认真的学习理会，会议要求各单位负责人联系本部门工作，进行讨论，并提出具体的落实措施。经过学习讨论，大家深感机关效能建设事关政府形象和我市经济发展大局，加强机关效能建设是建设责任政府、服务政府、诚信政府、法治政府的需要，我们要以强烈的时代责任感、使命感和紧迫感，抓好机关效能建设，提升工作热情和工作质量。

2、建立领导机制和工作机制。为切实抓好机关效能建设，我局成立了机关效能建设领导小组。局长亲自任领导小组组长，主管机关和法制工作的局领导任副组长，相关科站的负责人为 领导小组成员。相关单位的工作开展情况实行目标管理考核，全局上下形成了工作合力。

3、落实部门工作责任制。机关效能建设工作涉及内容多，涵盖范围广，工作链条长，标准要求高，工作任务大。为确保工作落实，我们实行统一领导，专人负责；统一谋划，突出重点；统一布置，各负其责；上下联动，条块结合的工作机制。将我局机关效能建设和优化经济发展环境所要做的工作，梳理成行政审批制度改革，贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》，提高行政审批效率，切实减少执法检查，规范行政处罚自由裁量权，规范行政事业性收费，深化政务公开，推进电子政务建设，优化企业发展环境，优化招商引资环境，优化重点建设项目环境，加强和规范行政效能投诉的受理和办理，加大监督检查力度，坚决查处影响机关效能和损害发展环境的案件等十二项工作内容，细化到具体责任单位，以增强责任部门的工作责任心、责任感和执行力。

二、强化措施，行政能力有提高

1、建立健全长效发展机制，有效自我约束。一是强化整改意识，我们按照市委、市政府“机关效能建设年”要求，对照要求找差距，对查出的问题及时整改，如动物保健品协会、饲料协会原有职能、机构、人员、财务、场所没有按要求脱钩，影响了行业协会的自律，我们立即进行整改，实行五脱钩。为了减轻企业负担，改善企业生存发展环境，我局制定下发了《衡 阳市畜牧水产局规范对企业行政检查的通知》（衡牧渔字[2001]38号），除涉及公共安全、人身健康、生命财产安全，环境保护等重要和特殊事项的行政检查外，一般性的检查要事先报计划，经局长办公会批准后，才能实施检查。二是根据市委、市政府的文件要求，结合牧渔业经济发展环境的状况，我局制定和完善了首查先行责令改正制度、同城一家检查制度、行政审批制度、行政执法制度、经济环境责任追究制度、行政自由裁量权适应暂行规定、规范权力运行制度，建立长效机制，标本兼治；三是我们坚持以行政执法考核为主轴的考核评议制、工作目标管理考核制、畜禽水产品质量安全考核制、争资跑项管理制，不断完善考核内容、考核方法和考核方式，加强行政活动的全程监督，规范行政人员的行政行为，使优化经济发展环境的各项具体措施落实到思想上、行动上、方法上和工作上。

2、积极转变方式，努力提升行政效能。坚持精简效能、统一原则、管理、执行、监督分离原则，我局朝着责任部门、诚信部门、服务部门、法治部门的目标开展了一系列的工作，建立了一套良性互动的运行机制，取得了可喜的成效，实施了牧渔业相对集中行政处罚，改变了原有一部法律，一个部门管理的运行模式，解决过去既是“运动员”又是“裁判员”的现象，保证了养殖业执法的公正性，管理部门的主要职责是加强对行业的规范管理和服务，杜绝了重复执法，交叉执法现象的发生。同时，我们对本局行政执法、质量安全、工作目标、争资跑项 四项重点工作实施了严格的目标管理考核，实施制度管事、制度管人，工作效能显著提高，执法行为规范，管理措施落实，防止了不作为、乱作为、慢作为情况的发生。另外，我们对规范性文件备案审查要求严格，出台了《规范文件制定与管理办法》，从源头防止不合法文件的出台，防范侵害公民、法人和其他组织的合法权益。开展“瘦肉精”、“农资打假”畜禽水产品质量安全专项整治行动，对全面整顿和规范牧渔业市场经济秩序，维护公平竞争的原则，强化牧渔业经济活动的有效管理，维护法律尊严和权威具有良好的社会效应。

3、增强执法服务意识，提高行业管理效率。为确保公正执法，我们制定了执法十不准：不准以权谋私，吃拿卡要；不准徇私舞弊，包庇纵容违法；不准滥用职权，裁量适度亲疏有别；不准栽赃陷害，打击报复；不准知法犯法，通风报信说情；不准诱供逼供，非法搜集证据；不准无证执法，手续程序不到位；不准随意处理扣押物品，造成流失或处理不当；不准玩忽职守，擅自离岗；不准拖拉懈怠，延误结案，努力做到在执法中开展优质服务。今年，我们指导帮助轻微违法、轻度违法和一般违法的饲料企业整改8家，兽药经营企业整改5家，责令限期改正规范管理。我们还帮助60余家饲料企业建立了质量安全制度，如《检化验制度》、《原料材料进库检验制度》、《进出货物登记制度》等。帮助99个兽药营销店和部分养殖户建立200余家的兽药购销与使用档案，从而提高了我市畜牧水产行业的管理水平。

4、规范行政行为和政务公开，积极打造“便民工程”。在深化审批制度改革中，我们对行政许可事项在已清查的基础上再次进行了清理，对保留的行政许可项目进一步规范了办事程序、明确了范围、期限和标准，认真实施前置审批告知承诺制，重点解决过去审批事项体外循环，政务中心窗口成摆设等问题，并按照市委办、市政府办[2008]6号文件要求，实行局驻政务中心首席代表制。同时，牧渔业行政许可项目坚持便民、效能、公开的原则，凡可进入中心的许可项目，全部进入中心开展一站式服务，实行“阳光审批”，将审批依据、审批程序、审批条件、审批时限、收费标准、举报电话在《衡阳党政门户网》一次性公开，减少了肠梗阻现象的出现，得到了全社会的普遍认可。同时，对国家养殖业的惠农政策，实行公开透明。比如国家对生猪调出大县补贴，我们做到“见猪、见人、见榜”，养殖户反映良好。

5、扎实推进政府信息公开工作。一是认真编制政府信息公开指南和目录。为确保《条例》顺利实施，局办公室编制了政务公开指南和目录编制标准，出台了《衡阳市畜牧水产局政务信息公开工作办法》；二是及时公开工作信息。按照《条例》中明确的形式，利用《衡阳市政府信息网》、《衡阳日报》、《衡阳晚报》、《衡阳畜牧水产信息》等媒体平台，积极报送本行业内群众关心的工作开展信息，方便群众查询和监督。三是规范公 开文本和程序。按照上级要求，制定了统一的信息公开申请受理格式文本，规范了受理程序。四是落实财政制度，严肃财政纪律。我们按照要求，将行政收费收入和罚没收入实行收支两条线管理。

三、加强管理，实际工作有成效

1、加强制度建设，规范内部管理。加强机关效能建设是一项长期性的工作，必须在治本上下功夫，从制度入手，标本兼治，使机关各项工作秩序规范化、制度化，实现以制度管人管事，把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节，推进“学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型”机关建设。我局全面实行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、办事公开制、绩效考核制、效能告诫制、行政过错责任追究制等制度，用岗位责任制来明确每个工作人员的职责，用承诺制来明确每个岗位的服务要求，用公示制来推行本局各项政务的公开，用民主评议制来强化局内部的民主监督，用行政过错责任追究制来严肃工作纪律，同时还制定了科学量化、可操作性强的目标管理绩效考核办法，完善和修订了会议制度、学习制度、考勤制度、财务管理制度等共12项工作制度。逐步形成一套比较完善、操作性较强的机关效能建设制度体系，制度管人管事工作氛围。

2．加强作风建设，提高队伍素质。我们努力倡导良好的机关工作作风，积极树立良好的部门形象。一是要求党员干部以身作则，认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，落实领导干 部廉洁自律各项规定，严格按照“四大纪律、八项要求”，确保公正廉洁，纪律严明。二是要求执法人员严格执行亮证执法，文明执法，杜绝发生索、拿、卡、要现象及不作为、慢作为、乱作为的行为。三是我们不断强化自身建设，加强纪律约束，上下班秩序井然、无迟到、早退现象；加强工作岗位责任制落实，工作力争日清日结，严禁到岗不出力，杜绝上班时间上网聊天、玩游戏或打牌、下棋、炒股等行为。通过明令和督查，局机关工作作风焕然一新，干部职工精神面貌令人耳目一新。

3．倡导节约风气，减少行政开支。在日常工作中，从建设“节约型机关”抓起，严格财务管理制度，大力倡导“以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻”的荣辱观，要求全局干部职工树立节约理念，牢记“两个务必”，把厉行节约，反对浪费贯穿于机关工作的各个环节。一是认真执行政府采购制度，降低了公用物资采购费用。二是大力压缩了会议和电文。各种专业会议基本上都控制在半天之内，办公室电话话费采取限额包干制；一般性文件都采用电子版，并且对电脑耗材、纸张使用消耗实行登记制度。三是压缩接待费用支出，严格执行公务接待制度规定的程序、标准和报销手续，今年接待开支较上年降低了20%。四是严格落实公车管理使用规定，做到定点停放、合理调度，提高使用效率，有效控制了公车私用。五是节水节电，减少费用支出。

虽然我局在推进机关效能建设、优化经济发展环境等方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但仍存在着行政效能偏 低、行政成本过高、服务质量不优、信息公开手段和方式落后等问题。下阶段我们主要做好以下几个方面工作。一是抓好队伍建设，进一步规范行政行为，强化行政监督，改进机关作风，提高行政效能。二是加强制度建设，规范好权力运行，优化经济发展环境。三是进一步推行政府信息公开，实行阳光行政。

二Ｏ一Ｏ年十一月十九日

第五篇：2009年机关效能建设和优化经济发展环境工作计划

为了贯彻落实《湖南省机关效能建设领导小组关于2009年全省机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》精神，加强我市机关效能建设和优化经济发展环境工作，更好地为衡阳经济建设和社会发展服务，现就2009年全市机关效能建设和优化经济发展环境工作安排如下意见：

一、指导思想

2009年是积极应对国际金融危机深那一世小说网 http://www.xiexiebang.com化蔓延的严峻挑战、保持经济平稳较快发展的关键一年，是我市面临经济转型、蕴含重大发展机遇的重要一年。全市各级各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央、省“一化三基”战略和“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”各项政策的贯彻落实，按照市委、市政府“项目建设年、企业服务年|”要求，以机关效能建设为龙头，以有效规范、制约和监督权力为核心，推进依法行政和依法办事，强化行政问责和政府绩效管理，全面规范行政行为，为推进全市经济社会又好又快发展，实现富民强市的战略目标，创建良好发展环境。

二、主要任务

（一）健全和落实机关效能建设和优化经济发展环境的领导体制、工作机制。要建立健全工作机构。各级各部门要有专门机构和人员抓机关效能建设和优化经济发展环境工作，要有相关的配套制度和措施抓工作落实，要落实工作责任制，明确党政主要领导为第一责任人。市县要建立和落实机关效能建设和优化经济发展环境的宣传制度、内部绩效考核和奖惩制度，确保工作落到实处。要积极推进政府绩效管理和考核工作。将机关效能建设和优化经济发展环境工作情况作为绩效考核重要指标，纳入各级政府目标管理绩效考核的内容，考核结果作为评先评优的重要依据。要列入各级领导干部考核内容。将各级领导干部抓机关效能建设和优化经济发展环境工作责任制的落实情况，列入干部考核、考察之中，工作不落实的不得评先评优或提拔使用。（责任单位：各县市区党委、政府，市委督查室、市政府督查室、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市直机关各单位）

（二）深入推进行政审批制度改革。全面落实《湖南省行政程序规定》。督促各级行政部门按照《湖南省行政程序规定》要求，制定出台相关配套制度，切实规范行政决策、行政执法、行政监督等行政程序建设，推进依法行政。抓好已取消和调整的行政审批项目监督落实工作。督促各级政府法制部门按照省委、省政府的要求，及时清理已取消和调整的行政审批事项，下发文件公布实施。加强对已取消和调整行政审批事项落实情况的监督检查。对采取改变名称、拆分许可权、备案等方式变相恢复或违法违规新设许可项目等行为，要严肃查处。（责任单位：市政府法制办、市直相关部门、各县市区政府）

（三）开展《湖南省行政程序规定》贯彻落实情况专项监督检查。年内要组织开展一、二次贯彻落实《湖南省行政程序规定》情况的专项监督检查，重点检查各级各部门完善行政决策规则和程序，落实重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策后的评价制度和责任追究制度的情况。特别是要加强对环保、安监、建设、国土资源、食品药品等监管部门履行职责情况的监督检查，对监管不力、玩忽职守的，要严肃追究责任和公开曝光。（责任单位：市监察局、市政府法制办、各县市区政府）

（四）全面提高行政审批效率。要全面落实行政审批事项集中办理、并联审批、限时办结等制度，特别是要提高各级政务服务中心的办事效率，切实解决政务服务中心“只挂号、不看病”的问题。除特别复杂难办项目外，各部门在办理审批项目时，要在法定期限的基础上缩短三分之一以上期限。（责任单位：各县市区政府，市政府政务公开办、市直相关部门）

（五）切实减少行政执法检查。今年要在落实《同城一家检查制度》的基础上，推行行政执法检查预批备案制度，出台相关文件。要求各职能部门到企业检查要上报检查计划，并经审查后才能到企业进行检查，将行政执法部门到企业检查的项目和次数纳入预批许可范围，对超计划的检查项目要实行预审批。同时对各行政执法部门的执法检查行为进行严格的规范，执法人员到企业首次检查时，应以教育和帮助企业改正为主，严格实行《首查先行责令改正制度》。同时，在企业“特别保护期”内，要严格执行对企业实施“特别保护期”相关政策制度。（责任单位：市监察局、市政府法制办、市直相关行政执法部门）

（六）规范行政处罚自由裁量权。今年我市将按照上级积极推行《行政处罚裁量权基准制度》，由市政府法制部门牵头，在市直部分单位开展行政处罚自由裁量权分阶次处罚试点工作。按照《湖南省行政程序规定》的原则，通过细化法律、法规和规章设定的行政违法行为和处罚种类、幅度，依法、科学设置行政处罚程序，对行政处罚裁量权予以细化、量化，并向社会公布标准，全面规范行政处罚自由裁量权，合理行使自由裁量权。（责任

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单位：市政府法制办、市监察局、市直相关行政执法部门）

（七）减少行政事业性收费，规范服务性收费。按照上级要求，继续清理和减少行政事业性收费项目，切实减轻企业税外负担。凡省里已经取消的收费项目，我市原则上予以取消，对所有保留的行政事业性收费项目，要汇编成册，向全社会进行公布。行政事业性收费标准要按照省、市相关文件规定那一世小说网 http://www.xiexiebang.com降低标准收取，属于自由裁量情形的，一律按规定幅度的下限收取。同时要规范非税收入管理，治理乱收费，加强对行业协会和市场中介组织的监管，纠正政府部门非法干预行业协会和市场中介组织活动等行为，探索建立健全政府购买服务、收费管理、诚信监督等规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为的长效机制。（责任单位：市物价局、市财政局、市纠风办、市直相关部门，各县市区政府）

（八）深化政务公开，推进电子政务建设工作。要按照《政府信息公开条例》要求，建立健全政府信息发布制度，拓展政务公开的范围和内容，把群众关心、社会关注的热点难点问题作为重点，公开办事依据、办事内容、办事程序、办事标准、办事结果。要加强各级政务服务中心建设。要进一步完善功能，提高公共服务水平，从办公场地、人员配备、运行经费等方面保障政务中心高效运行。要大力推进电子政务和电子监察系统建设。要将政务服务中心建成集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、电子监察、行政投诉受理为一体的综合服务平台，市本级和有条件的县（市）年内要建成运行。（责任单位：市政府办、市监察局、市直相关部门，各县市区政府）

（九）优化企业发展环境。各级各部门要结合“企业服务年”活动，调研企情、广泛走访和听取企业意见，建立健全企业软环境问题的部门协调工作机制和监督考评措施。各级优化办要进一步完善优化经济发展环境企业测评监督工作，加强与优化经济发展环境测评点企业、监督员的联系沟通，完善定期测评制度和测评结果反馈通报制度，建立向同级党委、政府报告重要企事的制度。将企业投资者满意率测评结果纳入党委、政府年终目标管理考核范畴，促进企业生产经营环境的进一步优化。（责任单位：市优化办、市直各部门，各县市区政府）

（十）优化招商引资和口岸通关环境。要按照《衡阳市政府关于推行重大投资项目审批代理服务的意见》规定，切实做到依法承诺，政策兑现，营造宽松透明的政策环境。对招商引资项目的审批，实行“归口受理、指定代理、一次告知、联合踏勘、同步审批、限时办结、全程监督、超时问责”的全程代理制。要按照市委、市政府《关于进一步规范行政审批行为，开通重大投资项目绿色通道的决定》要求，继续推行重大产业项目 “绿色通道”制。推进口岸大通关建设，建立口岸大通关工作绩效考评体系，提高海关、税务、检验检疫、等环节的工作效率。（责任单位：市政务服务中心、市优化办、市国税局、衡阳海关、市出入境检验检疫局、市直相关部门，各县市区政府）

（十一）优化重点建设项目环境。各级各部门要按照市委、市政府“项目建设年”要求和各自法定职责，加大对重点工程建设项目，特别是中央“扩内需、促增长”政策落实涉及的重点领域、重点部门、重点地区的建设项目支持力度，明确项目联点领导和责任单位。加强对重点建设项目建设环境的调研、协调和督查，为其解决本级部门职能范围内的发展环境问题和困难。重点建设工程所在地各级政府都应建立健全重点工程优化环境责任制，及时为项目建设排忧解难，确保工程顺利进行。各级纪检监察机关要加强对重点工程建设环境的监督检查，严肃查处各种强揽工程、强买强卖、阻工等损害经济发展环境的行为。（责任单位：市重点办、市优化办、市建设局、市交通局、市环保局、市国土资源局、市直相关部门，各县市区政府）

（十二）加强重点建设项目和企业周边治安环境的治理。要建立重点建设项目和中小企业周边治安环境治理工作责任制，依法保障投资者及其企业的人身安全、财产安全，重点打击危及企业的经济犯罪和其他刑事犯罪活动，严厉打击针对企业和工程项目的偷盗抢劫、敲诈勒索、强买强卖、强行承包工程、强行参工参运、索要“保护费”等不法行为，为企业和项目建设营造安定祥和的社会环境。对工业园区、重点工程、重点招商引资项目和企业相对集中的区域，要实行辖区派出所长治安环境挂牌服务制度。（责任单位：市公安局、市法院、市检察院）

（十三）加强和规范行政效能投诉的受理、办理。进一步完善行政效能投诉工作机制，发挥“12342”行政效能投诉热线作用，建立快速反应受理机制，认真受理每一件群众和企业的合理投诉，做到有诉必理，限期办结，件件有回复、事事有结果。对上级和领导交办、涉及民生、企业反映强烈等影响经济发展环境的突出问题的投诉，实行重点挂牌督办制度。加强对投诉件转办、交办、督办情况的管理、考核和通报力度，对拖延不办、办理不力或投诉人满意度低的，要查明责任并进行追究。（责任单位：各级行政效能投诉中心、市直各部门，各县市区政府）

（十四）加大监督检查力度，坚决查处影响机关效能和损害经济发展环境的案件。各级各部门要加强对本地区本部门落实机关效能建设和优化经济发展环境工作的监督检查。要建立行政首长问责为重点的行政问责制。各级纪检监察机关要加强对优化经济发展环境责任制不落实、工作不力，发生性质恶劣的损害经济发展案件的，严格按照《湖南省关于对损害经济发展环境行为实行行政处分的暂行办法》，追究单位主要负责人和分管负责人的责任。各级纪检监察机关要加大查办案件力度，集中查处一批在“保增长、扩内需”中乱作为、不作为、缓作为的案件、影响或干扰重点项目建设、重点企业和中小企业发展的案件，以及因司法效能问题严重损害群众利益或破坏经济发展环境的典型案件。并建立典型案件定期通报制度，年内将在全市通报一、二批典型案件，进行公开曝光。（责任单位：市监察局、市优化办、市直相关单位，各各县市区政府）

三、相关要求

2009年的机关效能建设和优化经济发展环境工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。各级各部门要结合实际，全面分解和落实本地区本部门加强机关效能建设和优化经济发展环境的职责和任务。本工作意见确定的市直各责任单位，要切实负起责任，抓紧制定贯彻落实本工作意见的工作方案和具体措施，涉及多个部门和多家单位的工作任务,相关部门和单位要主动联系与协调, 加强协作与配合，确保工作取得实际成效。各级纪检监察机关要加强落实情况的监督检查。

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